第一篇：论高度重视农村牧区基层党组织建设
论高度重视农村牧区基层党组织建设
摘 要：在加快社会主义新农村建设的今天，农村牧区基层党组织建设是各级党委政府贯彻党的路线、方针、政策的重要渠道，是党联系农牧民的一个桥梁和纽带，农村牧区基层党组织的作用发挥的如何，事关农牧区的发展、稳定，更事关我们党执政基础的稳固，要使农牧区基层组织真正发挥其服务群众、凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，就必须高度重视农村牧区的基层党组织建设。
关键词：基层；农村；牧区；党组织建设
一、基层党组织的相关概况
（一）中华人民共和国法律文献对基层党组织的有关规定
根据中华人民共和国《党章》第五章第二十九条 企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。
（二）基层党组织概念及其相关内容
基层党组织即根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。
基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生，提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见。
二、高度重视农村牧区基层党组织建设所采取的措施
（一）重视基层党组织在农牧区的领导方式
1、重视基层党组织在农牧区的领导方式的背景
建设社会主义新农村牧区是一个崭新的事业，具有全面性、动态性和多层次性。这一工程，需要中央和国家的政策、项目、资金来扶持，需要千千万万农牧民群众去奋斗，更需要基层各级党组织的精心组织和有效服务。
2、重视基层党组织在农牧区的领导方式所采取的方针
基层党组织必须适应农牧区政治体制和经济体制变革的要求，适应农牧区生产力与生产关系的协调发展，准确把握新农村牧区建设的全面性、动态性和层次 性的特点，努力改进领导方式，不断增强组织、协调、服务、带动的功能，进一步提高发展农牧区物质文明、精神文明和政治文明的能力，切实增强凝聚力和战斗力，使其切实成为农村 牧区建设的先锋队。
（二）重视基层党组织的工作水平和党员队伍素质的提升
1、努力提高基层党组织在农牧区的工作水平
要努力使基层党组织的工作水平与全面推行村民自治相适应，搞好二者的关系，充分发挥村党支部对于村民自治的领导核心作用，充分保障和支持村民开展自治活动、形使民主权利，努力提高党组织在农牧区的工作水平。
2、重视党员队伍素质的提升
对于农牧区而言，农牧区基层干部的作风问题，决定了农牧民群众的人心所向，进而影响着党的方针政策在其各个地方的施行，进而左右着社会主义新农村牧区建设的进程和效果。所以，应该加强基层党组织的党员队伍素质，正确处理好其同广大群众的关系，努力做到让党员干部为群众服务。
（三）重视基层党组织在思想方面对于农牧区的建设
基层党组织成员只有认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观等重要思想，用这些理论来武装头脑，并且结合实际解决农牧区问题，才能达到提高思想政治素质的根本目的。
“强调从思想上建党，是毛泽东同志对马克思主义建党学说的一个创造性发展，使我们党能够保持工人阶级先锋队性质、不断提高战斗力的重要保证和基本经验。”以其在实际行动中，在群众的评价中检验理论学习的成果。使基层党组织成员成为勤奋学习、善于思考的模范，成为解放思想、与时俱进的模范，成为勇于实践、锐意创新的模范，切实承担起在农牧区工作中宣传群众、发动群众、组织群众、带领群众的职责。
（四）积极推进调整和完善农村牧区党组织建设
1、要将优化农村牧区基层党组织设置与党组织的工作任务的长期性结合起来，以求达到组织结构的科学合理化。基层党组织功能发挥的强弱，取决于其组织结构是否与经济发展水平和社会结构形态相适应。随着新形势下农村牧区经济的发展和社会经济结构日趋多元化，这就决定了党组织体系结构不能仅仅局限于 2 一种模式。所以，要使基层党组织的设置与经济发展、社会进步保持同步，只有优化农村牧区组织资源的重组配置，才能增强基层党组织对农牧区建设的覆盖面和控制力。
2、优化农村牧区基层党组织建设要与其制度建设、组织领导班子建设相配套，以其达到组织结构的最优化。要明确各个部门的职责，所以说建立制度是新组建党组织工作运行迅速正规、组织功能得以提升的关键。因此，在优化基层党组织建设中，一定要赋予党组织成员相应的职责，健全相应的功能，发挥相应的作用。不能只注重党组织设置的调整，不重视组织功能提升的倾向。同时，也要按照新组建党组织的功能要求，选配领导班子，提高能力和水平。
3、农村牧区基层党组织设置要与创新管理相一致，力求组织运行的高效率。调整和完善基层党组织的设置，基层党员干部就必须要做到解放思想、实事求是、与时俱进，要实现党员教育管理向个性化方向转变，领导方式向多元化方向转变。在工作方式上要做到从行政命令为主转变到示范服务上来，在工作内容上要从大包大揽转变到抓重点工作上来，在工作力量上要从少数村干部在做事转变到调动各级党组织和充分发挥所有农村牧区党员干部的聪明才智上来。
4、优化农村牧区基层党组织建设要与经济社会平衡发展相适应，力求组织建设巩固化。农村牧区经济社会发展的不平衡，客观上对党组织的设置和调整提出了不同的要求。因此，要因地制宜，循序渐进，根据不同地域生产力发展的阶段性和差异性，实行分类指导。新建农村牧区基层党组织以属地管理为主，行政村内的党组织，一般应该由所在村党组织管理；具有一定规模、活动范围或党员管理跨行政村的新建党组织，可由乡镇党委管理或指定党组织管理；规模较大、活动范围或党员管理跨乡的新建党组织，可由市主管部门党组织归口管理，也可由市党委和有关方面协商确定其隶属关系。
三、高度重视农村牧区基层党组织建设的意义
1、是新农村牧区建设的根本保障
“在我们这样一个多民族的发展中大国，要把全体人民的意志和力量凝聚起来，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设的新的伟大工程”。所以，只有切实加强党的基层组织在农牧区的建设，充分发挥各级党组织的领导核心作用、政治核心作用、战 3 斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，才能凝聚人心，发挥好党在农牧区的组织建设。
2、是提高党的执政能力的必然要求
基层党组织是党设立在社会基层单位中的最终组织，是党的力量渗透到社会基层单位的前哨战。所以，党的路线方针政策，最终要通过基层党组织才能发挥更大的作用，加强农村牧区的基层党组织建设是提高党的执政能力的必然要求。
3、是改善农牧区基层党组织现状的客观需要
加强党的基层组织建设，是搞好党的建设新的伟大工程的必然要求。所以，切实加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，建立健全村党组织领导的村民自治运行机制，增强农牧区基层党组织建设的解决自身矛盾的能力。
基层党组织执政能力的强弱，直接关系到农牧区的改革、发展和稳定，关系着党在农牧区执政地位的巩固。社会主义建设的今天，一定要高度重视基层党组织在农牧区的建设。
参考文献︰
[1]《党章》，1997年9月，第29页。
[2]《论党的建设》，江泽民，中央文献出版社，2001年版，第376页。
[3]《十三大以来重要文献选编》，人民出版社，1991年版，第809页。[4]《新农村建设的模式与路径研究》，浙江大学出版社，2008年版，第207页。
第二篇：浅谈新形势下如何加强农村牧区基层党组织建设
浅谈新形势下如何加强农村牧区基层党组织建设
党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，是党全部工作和战斗力的基础。新形势下，基层党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重，这对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署；党的十八届三中全会强调，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献；党的十八届四中全会提出，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。如何加强基层党组织特别是党员干部队伍建设,充分发挥其战斗堡垒和先锋模范作用，是当前摆在各级党委面前的一个重要课题。通过近一段时间的学习和思考，结合正镶白旗实际，下面，就如何加强农村牧区基层党组织建设谈一些粗浅的认识。
一、农村牧区基层党组织建设现状及存在的问题
正镶白旗现有5个苏木镇党委，77个嘎查村、3个农牧业分场党支部。现有嘎查村书记、主任154名，平均年龄41.9岁，其中，35岁以下5名占3.2%;大专以上学历75人占48.7%，初中及以下学历30人占19.5%；党员121人占78.6%；女干部1人占6.4%；少数民族干部83人占53.9%。
党的执政基础在基层，重点难点在基层，活力源泉在基层。近年来，正镶白旗始终把基层组织建设作为固本强基、推动发展的基础性工作，扭住加强嘎查村级班子和干部队伍建设关键点，认真落实党建责任制，全面启动“基层干部素质提升”工程，构建“选任、监督、管理、激励”四位一体制度链，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的嘎查村干部队伍；围绕“服务群众、作群众工作”新定位，在党的群众路线教育实践活动中进一步促动“双服务”上下延伸，推行结对服务、点单服务、承诺服务和代办服务，开展了“十星级嘎查村党组织”创建、“百日大调研”、“五个一”千村帮联及“党代表下基层”等系类主题活动，基层党组织和广大党员干部服务群众、化解矛盾、维护稳定的职责意识和素质能力明显提升。
但同时也要看到，面对全面深化改革、推进依法治国、落实从严治党的新形势、新任务，基层服务对象、工作要求和方式方法的深刻变化，我们在嘎查村级领导班子和干部队伍建设方面，还存在着不容忽视的问题，主要表现为“四个不够”。一是思想观念不适应，服务意识转换不够。税费改革后，嘎查村干部工作内容中管理的成分应明显下降，服务比例应逐步上升，客观上也要求在角色上由“指挥员”向“服务员”转换，但当前的嘎查村干部没有完全实现这一转换。少数嘎查村干部思想观念陈旧，创新意识不强，存在“等、靠、要”思想，缺乏锐意进取的内在动力。二是素质能力不适应，作用发挥不够。少数嘎查村干部，在发展农村牧区经济、服务群众、做群众工作上思路不宽、办法不多，解决突发事件、处理复杂问题和群众关心的热点难点问题思路不清晰，工作力不从心，没有真正发挥组织带动作用。农牧民党员年龄偏高、文化素质偏低、带富能力偏低的“一高两低”现象严重，党员的先锋模范不突出。三是人才流失严重，后备力量储备不够。随着农村牧区人口转移力度的加大，一些有知识、有文化、有技术的中青年农牧民都转向了二、三产业，造成了“想干的不愿意干，愿意干的干不好”令人担忧的局面。四是激励保障不到位，干事创业动力不够。由于在政治和经济等方面缺乏有效的激励保障机制，嘎查村干部干事创业热情不足，工作动力不够，有的甚至在位不在岗，群众有事找不着人，影响贻误工作。
二、加强农村牧区基层组织建设的对策措施
加强农村牧区基层组织和干部队伍建设应当从培养选拔、教育培训、管理监督和激励保障四个环节下功夫，才能有效解决好农村牧区基层干部建设中存在的问题，才能扎实有效推进农村牧区基层党组织建设。
（一）在培养选拔上做文章，增强基层组织领导班子的整体素质。推进农村牧区改革发展，关键在党，核心在人。选什么样的人、怎么样选人，直接关系到能否为新农村新牧区建设打造坚强的领导核心和战斗堡垒，关系到农牧民群众的切身利益。我们要通过抓源头工作，完善选人用人机制，严格把握农村牧区基层干部的选用关，特别是选好“领头人”，加强农村牧区基层组织班子和党员队伍建设，优化整体水平和结构。
一是拓宽视野“选”。结嘎查村换届选举，灵活采取“两推一选”、“公推直选”、“双推一考、差额直选”等方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作风上过得硬，思想上能改革创新，在党员和群众中有威望”的人选进嘎查村“两委”班子中来。要结合实际，在嘎查村“两委”选举时，明确村“两委”候选人的资格条件，并在候选人酝酿提名阶段公示，引导广大党员群众围绕“两委”候选人资格条件深入开展讨论，要引导好广大党员群众从村民根本利益和本地长远发展出发，严格对照资格条件，充分酝酿和推荐提名候选人，选出真正靠得住的嘎查村“两委”班子。要采取适当方式，对候选人的资格条件进行审查，防止那些品行不端、能力不强、作风不实、口碑不好的人进入嘎查村“两委”班子成员。
二是立足长远“储”。针对当前嘎查村党员干部年龄偏大、文化水平偏低的实际，要加强农村牧区后备干部的储备培养，注重把那些农村致富能手、退伍军人、回乡大中专毕业生、务工经商返乡人员、农民专业合作社负责人等农村牧区优秀人才吸收到党员干部队伍中来，并注重对大学生“村官”的选拔和使用，每个嘎查村都要保证有数名后备干部。通过定期培训、实践锻炼、交任务、压担子等方法，促进他们尽早成熟，并结合班子的调整逐步将他们推上村干部工作岗位，保证农村牧区事业后继有人。
三是加大力度“派”。要坚持“三级联创、上下联动”的机制，采取选派机关、企事业单位优秀年轻干部到苏木镇、嘎查村工作、抽调机关干部驻村帮扶等有效形式，充实农村牧区基层党组织领导班子力量。同时，探索开展选派机关单位优秀党员干部到软弱涣散基层党组织和贫困村担任书记或第一书记，直接联系服务基层党组织和广大党员群众。
（二）在教育培训上做文章，提高基层党员和干部的能力水平。基层干部素质的高低、能力的强弱，关系到党的基层组织建设是否坚强有力，影响到农村改革发展稳定大局。加强基层干部教育培训是做好新时期基层党建工作的一项重要内容，必须将其作为一项基础性、战略性工程抓紧抓好。
一是突出培训教育重点。要组织广大基层党员干部进一步深入学习党的基本理论、政策、法律法规及其有关科普知识等，使他们切实树立科学的发展观、人才观、群众观，确立正确的政绩观，始终保持朝气蓬勃、求真务实、开拓创新的精神状态，真正做到用新思想、新观念武装头脑、指导实践、推动工作。
二是创新培训教育形式。
要加强能力素质培训。按照分级负责、分类施教的原则，把嘎查村干部培训纳入整个干部教育培训工作的总体规划，采取岗前培训、以会代训、定期培训、外出参观考察等措施，加强对嘎查村干部的政治理论市场经济.农牧业产业化、致富技术、经营管理、处理复杂问题等方面的培训以及学历教育，不断提高嘎查村干部的理论水平、政策水平、法制观念，使他们由“经验型”向“知识型”、“智能型”、“复合型”转变。要更加注重基层干部的法治教育，特别是与农业和农村有关的法律法规，学会用法律手段调解、疏导民事纠纷，化解社会矛盾，消除不安定因素。
（三）在管理监督上做文章，进一步规范农村牧区基层干部的从政行为。勤政重在激励，廉政重在约束，没有监督的权力必然导致腐败。为此，要严格监督约束机制，全力抓好村级党风廉政建设。
一是加强基层党员队伍和培养和管理。针对农村牧区党员文化程度偏低、年龄老化、“双带”能力不强等问题，切实优化党员队伍结构。严格把好党员入口关，坚持成熟一个发展一个的原则，对发展对象的政治立场、思想觉悟、工作生活表现、组织纪律观念、群众观念要严格考察，确保党员的质量。拓宽发展党员渠道，重点从政治素质好、致富能力强、年富力强的农村致富带头人、协会负责人和外出务工经商人员中发展党员，重点从非党员村组干部、后备干部、退伍军人中发展党员。建立党员分类管理机制，对无职党员，深入开展“设岗定责”、“依岗承诺”、“三培三带”（把致富带头人培养成党员、把党员培养成致富带头人、把党员致富带头人培养成村干部，发挥党员带头致富、带领群众共同致富、带头维护社会稳定的作用）等活动，使无职党员有岗有责有为。要进一步加大不合格党员处置力度。坚决把那些思想上已经退党、不符合党员标准、不愿意发挥模范作用的人“请出去”，疏通党员“出关口”。
二是健全完善监督考核机制。中国先哲孟子讲过：“徒善不足以为政,徒法不足以自行”。没有对权力的监督，就会有权力的肆意，监督是克制权大于法的有力武器。因此，要像抓作风建设和惩治腐败一样抓依法办事，坚持有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。要建立健全以嘎查村主要干部个人重大事项报告制度和嘎查村干部述职述廉、民主评议制度等为主要内容的民主监督制度，切实加强嘎查村干部民主评议和民主监督工作。要扩大群众对农村牧区基层干部的监督权，特别是加大对村级补助资金、农民补助资金、社会救济资金等资金的使用、拨付情况的监督。要制订嘎查村干部廉洁自律行为规范，完善任前谈话、廉政谈话、信访谈话制度。认真开展嘎查村经济责任审计，重视和运用好审计成果。苏木乡镇把党风廉政建设责任制延伸到嘎查村一级，构建一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。加强对农村牧区基层党建工作的督查考核，及时了解掌握工作进展和取得的成效，做到有安排、有部署、有检查、有落实。建立科学考评制度，逐步取消一些与经济发展、大局稳定关联不大的考评项目，科学设置一些符合农村牧区工作实际的考核评价措施，规范对农村基层干部的管理。要继续实行“党委书记党建工作专项述职”制度。要把农村牧区基层党建工作情况列入督查工作的重点范围，并作为领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，作为干部奖惩、使用的重要依据，增强考核效果，不断提升农村牧区基层党建工作水平。
三是完善民主议事和决策制度。进一步完善基层重大事务民主决策机制，建立健全嘎查村“两委”班子联席会议制度、嘎查村委会向党组织报告工作制度。继续健全和完善“两议会”（党员代表议事会和村民代表议事会）制度，确保各项决策符合民意。不断完善嘎查村务公开的内容、形式、方法和程序。推行村民自我管理，健全财务管理和民主理财制度，实行嘎查村集体资产由村民理财小组直接管理。进一步加大对土地征用、“一事一议”、筹资筹劳、各项补贴资金的发放等村务的监督管理力度，实现党员群众对村“两委”班子直接监管。
（四）在激励保障上做文章，调动基层党组织的工作积极性。“上面千条线，下面一根针”，基层干部处在生产第一线，肩负的任务重，面临的矛盾多，事无巨细全都管，非常辛苦。要通过建立适合农村牧区特点有效的激励保障机制，解决基层干部“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”的有效措施，切实让基层干部感到工作有劲头、事业有干头、生活有奔头。
一是待遇上保证。落实农村牧区干部工资待遇，建立村干部工资财政保障机制,切实把村干部工资补贴和村级组织工作经费纳入财政预算,并按时足额发放,确保村干部干有所得，这是稳定农村基层干部队伍,调动农村干部工作积极性,激发其创造性和活力的重要举措。随着社会经济的发展,要逐步加大财政投入,确保村干部的工资待遇逐年有所增加。
二是政治上激励。今年，中央出台了《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，提出加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度，这是解决嘎村村干部出路的一项重大政策，使嘎查村干部感到工作有奔头。同时，进一步畅通嘎查村干部参政议政渠道，对现任的优秀基层干部要落实政治待遇，对政绩突出、议政能力强的村党支部书记、村委会主任,积极推荐他们作为各级党代表、人大代表、政协委员的候选人。另一方面，结合“七一”纪念活动等有形载体，总结表彰和大力宣传一批能够发挥示范和导向作用的基层典型，充分发挥示范辐射和导向作用，形成学先进、创一流、争贡献的氛围。
三是经济上保障。不断加大财政支持力度，将基层党建工作经费纳入财政预算，积极探索建立财政投入为主、社会各方支持、农村牧区党组织自我补充的多元化基层经费保障机制，切实解决好基层党组织活动有经费的问题；推动各类资源向农村倾斜、重心向农村下移，为农村开展工作创造必要的条件；加强村级组织活动场所建设，拓展村级阵地服务功能，保证有人管事、有钱办事、有场所议事，推进基层服务型党组织建设深入发展；发展壮大村集体经济，从政策、项目、资金等方面给予支持，探索建立经济薄弱村财政专项扶持制度，“输血”与“造血”并重，努力实现富民强村。
第三篇：乌兰察布市委关于进一步加强农村牧区基层党组织建设的意见
乌兰察布市委关于进一步加强农村牧区
基层党组织建设的意见
乌党发„2010‟15号
（2010年5月12日）
为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以改革创新精神推动农村牧区基层党组织建设，切实增强全市农村牧区基层党组织的凝聚力、战斗力，促进农村牧区经济健康发展，社会和谐稳定，根据中央和自治区党委的指示精神，结合我市实际，提出如下意见。
一、进一步加强农村牧区基层党组织建设的指导思想和总体要求
指导思想： 全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以新农村新牧区建设为主题，以先进性建设和执政能力建设为主线，以加强领导班子建设和党员干部队伍建设为重点，以落实农村牧区基层党建责任制为保障，进一步深化拓展“三级联创”活动（创建以“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农牧民群众反映好”为目标的“五个好”嘎查村党组织、“五个好”苏木乡镇党委和农村牧区基层组织建设先进旗县市区），创新举措，完善机制，把基层党组织建设成为推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农村牧区稳定的坚强领导核心，为我市“坚持科学发展、实现经济崛起、构建和谐乌兰察布”提供坚强的组织保证。
第四篇：高度重视农村社会建设
高度重视农村社会建设
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出:“农村社会事业和公共服务水平较低,……社会管理任务繁重。”我国农村社会建设的这种状况,突出地表现为教育事业发展滞后、富余劳动力转移困难、社会保障体系不健全、医疗卫生事业发展缓慢、居民居住质量较低、社会管理体制不完善等六个方面。为此,我们要高度重视农村社会建设,积极促进农村社会的全面进步。
一是要大力促进农村教育事业发展。教育是社会主义新农村建设的基石。可以说,没有农村教育事业的大发展,就不可能建成社会主义新农村,也就不可能实现农村社会的全面进步。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出:要“扎实推进社会主义新农村建设,促进城乡协调发展,坚持教育优先发展,促进教育公平。”党的十七届三中全会再次重申:“发展农村教育,促进教育公平,提高农民科学文化素质,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。”“学有所教”是最重要的民生问题,要促进农村社会全面进步,就必须把教育摆在优先发展的战略地位,充分发挥农村教育的基础性、先导性、全民性作用。当前,要促进农村教育事业的发展,就必须巩固农村义务教育普及成果,加快普及农村高中阶段教育,健全县域职业教育培训网络,扶持贫困地区和民族地区农村教育,保障和改善农村教师工资待遇与工作条件,加强农村教师队伍建设。
二是要大力促进农民就业。就业是民生之本。就业问题是目前农民最关心、最直接、最现实的利益问题,是保证农民安居乐业的基础。要实现农村居民的“劳有所得”,首先就要给农村居民创造更多的就业机会。当前,要积极扩大农村就业,就必须构建鼓励农民创业的政策支持体系,促进农村富余劳动力就地转移,完善农村劳动者职业教育培训制度。
三是要努力健全农村社会保障体系。党的十六届六中全会明确指出要“完善社会保障制度,保障群众基本生活”,党的十七届三中全会进一步强调要“贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则,加快健全农村社会保障体系”。农村社会保障体系不仅与农村居民的“老有所养”息息相关,而且直接关系到农村社会的稳定。由于受到我国长期以来的“二元体制”影响,农村社会保障体系的建设处于严重滞后状态,因此面临的任务也十分艰巨。当前,要健全农村社会保障体系,就必须建立新型农村社会养老保障制度,健全农村社会救助体系,完善被征地农民社会保障制度,发展农村社会慈善事业。
四是要着力发展农村医疗卫生事业发展。医疗卫生是人们获取健康和保证其生活水平的重要前提。党的十六届六中全会指出:“建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。”保障全体农村居民享有基本医疗卫生,既是建设社会主义新农村的重要目标,又是促进农村全面进步的根本保证。这是因为,农村医疗卫生水平直接关系到农村居民的“病有所医”。当前,要促进农村医疗卫生事业发展,就必须巩固新型农村合作医疗制度,完善农村医疗救助制度,健全农村三级医疗卫生服务网络,加强农村医疗卫生队伍建设,扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围。
五是要注重提高农村居民的居住质量。住房是人们生活的重要场所,直接影响到人们的生活质量。2008年中央一号文件中强调要“逐步提高农村基本公共服务水平”,“继续改善农村人居环境”,“大力发展农村公共交通”,“积极推进农村信息化”。可见,改善农村居民居住环境,提高农村居民居住质量,是实现农村居民的“住有所居”、促进农村社会全面进步的必然要求。在推进社会主义新农村建设、促进农村社会全面进步的进程中,要改善农村居民居住环境,提高农村居民居住质量,就必须科学规划农村居民居住点,改善农村居民居住条件和环境。
六是要大力加强农村社会管理。社会稳定是人民群众的共同心愿,是改革发展的重要前提。2008年中央一号文件强调:“农村社会结构深刻转型,兼顾各方利益和搞好社会管理难度加大,要求进一步完善乡村治理机制。”党的十七届三中全会进一步指出:“促进社会和谐,必须抓住农村稳定这个大局,完善农村社会管理,促进社会公平正义,保证农民安居乐业,为实现国家长治久安打下坚实基础。”一个全面进步的社会,必然是一个高度稳定的社会。农村社会稳定程度是衡量农村社会进步的重要尺度。要不断巩固农村的社会稳定,就必须强化农村社会管理。当前,要强化农村社会管理,就必须加强农村社区建设,高度重视农村社会工作,健全农村社会治安防控体系,完善农村应急管理机制。
总之,加强农村社会建设是一个系统工程。发展农村教育事业、解决农民就业、健全农村社会保障体系、发展农村医疗卫生事业、提高农村居民居住质量和完善农村社会管理“六位一体”,缺一不可,必须同时推进。
第五篇：关于对2011农村牧区基层组织建设
关于对2011农村牧区基层组织建设
重点工作进行督查调研的通知
七月中旬，通辽市委组织部将对农村基层组织建设工作进行督查调研，结合奈曼实际，现将有关事宜通知如下：
一、督查调研内容
1、落实基层党建工作责任制。各地贯彻落实奈曼旗委《关于健全和落实苏木镇场（街道）党（工）委书记履行抓基层党建工作责任制的意见》（奈党发[2010]6号）情况；基层党组织书记抓党建工作责任制有关制度建设情况；开展苏木镇党委书记“双述双评”情况。
2、相对后进嘎查村党组织整顿转化情况。包括确定的相对后进嘎查村数量、名称，采取的具体整顿措施，收到的阶段性效果，存在的问题和下一步打算等。同时，按照“抓两头、带中间”的要求，各地“三级联创”综合示范典型建设工作进展情况。
3、嘎查村级组织运转经费保障落实情况。包括2010嘎查村级组织运转经费拨付情况，嘎查村干部报酬增长情况，存在的问题和建议。
4、2010嘎查村级活动场所建设、管理和使用情况。包括新建和维修改扩建数量、面积，投入的资金情况，现在的管理和使用情况。
5、大学生村官管理和服务工作开展情况。大学生村官履职及流动情况。
6、基层民主决策机制落实情况。贯彻落实《关于在嘎查村级组织实施“5+2”决策机制的意见》情况，采取的措施，收到的效果，存在的问题和建议。
7、嘎查村干部职业化管理工作落实情况。落实的具体苏木镇和嘎查村数量及名称，采取的主要措施，收到的初步 1
成效，存在的问题和下一步打算。
8、加强党组织和党员干部队伍建设情况。主要包括：嘎查村党组织书记、村主任培训情况；在发展新党员时采取的主要措施和规划；党员志愿者队伍建设情况；党员干部“为民服务代理”工作开展情况；“学习创新型、服务绩效型、和谐发展型”苏木镇和嘎查村党组织建设工作开展情况。
二、督查调研的主要方式
1、听取情况介绍。重点听取各地关于今年农村牧区基层组织建设工作开展情况介绍。
2、实地走访。采取重点督查和随机抽查的方式，实地查看有关工作，听取苏木镇干部、嘎查村“两委”成员及农牧民党员、群众代表的意见和建议。
3、召开座谈会。由旗委组织部组织部分苏木镇、嘎查村党组织书记和相关涉农涉牧部门参加的座谈会，重点座谈：基层党组织在化解社会矛盾和处置突发事件中发挥作用、加强和创新社会管理、如何推进农村牧区基层组织建设工作等内容。
三、有关要求
1、各苏木镇场党委要形成综合汇报材料，于7月12日前报旗委组织部组织二组。
2、各苏木镇场党委书记、副书记、组织委员，迎检点的嘎查村党支部书记都要调解掌握督查调研有关内容，特别是座谈会上需要发言的内容。
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