浙江切实加强和改进纪检监察派驻

第一篇：浙江切实加强和改进纪检监察派驻

浙江切实加强和改进纪检监察派驻（出）机构工作——突出履职重点 提高执纪水平（记者 施 扬）省纪委常委会多次召开会议专题研究派驻（出）机构工作；设立派驻机构管理室，专门负责派驻（出）机构的日常管理和综合协调；制定下发了《关于加强和改进派驻(出)机构工作的实施意见》《派驻(出)机构干部管理工作办法》等一系列制度文件……近来，浙江省纪委监察厅在加强和改进纪检监察派驻（出）机构工作上频出新招。

浙江省委书记赵洪祝对全省纪检监察派驻（出）机构工作非常重视和关心，多次听取汇报，作出指导；全省纪检监察派驻（出）机构积极探索与统一管理体制相适应的工作理念、工作思路、工作机制和方式方法，始终坚持在明确职责定位的前提下积极发挥作用，切实做到监督有效、查案有力、协助到位。健全机构队伍 提升素质能力

自2005年8月浙江省纪委监察厅对派驻（出）机构实行统一管理以来，该省一直高度重视派驻（出）机构队伍建设与机制完善。目前，省纪委监察厅共有派驻（出）机构30个，人员编制从原先的80名增加到146名，在省直系统形成了由4个纪工委（监察专员办公室）、4个垂直管理部门和20个重点部门双派驻机构、法检两院单派驻纪检组构成的“4块4条20个重点2院”的统一管理工作格局。

浙江省纪委监察厅先后出台了有关干部管理、业务工作、年度考核、纪检组长（纪工委书记）和监察专员办公室主任述职制等一系列制度规范，不断改进对派驻（出）机构的指导和管理，着力提升派驻（出）机构履职水平。该省十分重视派驻（出）机构干部的配备使用，着力配齐配强派驻（出）机构干部，共调整配备了32名纪检组长和15名监察专员办公室主任，充实干部49名，还选调了一批年纪较轻、学历较高的干部。目前派驻（出）机构干部中大学本科以上学历达到总数的86.9%，年龄结构和文化结构日趋合理。

除结构优化外，浙江省纪委监察厅还高度重视派驻（出）机构干部队伍的素质提升，注重加强思想建设、作风建设和能力建设，组织派驻（出）机构扎实开展深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，组织各类学习培训，努力提升派驻（出）机构干部队伍素质。突出履职重点 强化监督职能

强化监督职能，是实行派驻（出）机构统一管理的首要目标。浙江省纪检监察派驻（出）机构坚持把履行监督职责放在突出位置，探索积极有效的监督方式，较好地发挥了监督作用。强化对中央和省委关于推动科学发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。各派驻（出）机构围绕中心、服务大局，始终坚持把维护中央和省委的政令畅通作为重大政治任务，5年内共组织或参与执法监察547项，开展效能监察1114项。特别是去年以来，各派驻（出）机构认真督促和协助驻在部门开展对中央新增投资项目的监督检查，检查各类项目679个。驻省发改委、国土资源厅、审计厅、交通运输厅的各纪检组还协助驻在部门成立相应的监督检查领导和工作机构，制定了一系列监管制度。强化对驻在部门领导班子及其成员的日常监督，协助、督促驻在部门领导班子完善规范权力行使、加强自我约束的制度规定，落实《党内监督条例（试行）》和党员领导干部廉洁从政制度规定。5年内共协助、督促驻在部门制定制度规范1062项，参与或开展任职廉政谈话2697人次，驻在部门领导班子成员向纪检监察派驻机构报告个人有关事项595人次。强化对驻在部门权力运行重点部位和关键环节的监督，加强对驻在部门有关“三重一大”决策制度执行情况的监督。针对驻在部门业务工作特点，查找容易诱发腐败的薄弱环节，规范工作程序，强化监管措施。省宣传纪工委制定了行政审批、行政执法、大宗物资采购等10个方面的重要岗位监管制度，驻省水利厅纪检组加强了对水利项目审批、资金管理、工程管理、资源开发等领域的监督。

各派驻（出）机构注重发挥查办案件的治本功能，把查办违纪违法案件作为加强监督的一项重要手段，执纪办案工作力度切实得到增强。5年内共初查核实违纪线索1654件，查办案件209件，给予党政纪处分526人。同时，运用典型案例开展警示教育，针对案件暴露的问题，分析发案规律，督促发案单位建章立制、堵塞漏洞。强化组织协调 协力推动工作

浙江省纪检监察派驻（出）机构积极发挥组织协调作用，督促、指导和协助驻在部门履行好党风廉政建设责任主体职责，有力推进了驻在部门及所属系统的反腐倡廉建设。

积极发挥作用，协调驻在部门党组建立党风廉政建设领导小组或联席会议，完善组织领导，分解工作任务，明确责任分工，有效推进了责任制的落实。驻省高级人民法院、人民检察院、体育局、林业厅各纪检组协助驻在部门层层签订党风廉政建设责任书，促使责任落实到人。扎实推进惩防体系建设，积极协调驻在部门把惩防体系建设纳入部门工作总体规划，落实省委、省政府任务分工及要求，结合部门业务特点制定实施体系建设工作细则，推动驻在部门构建切合行业和部门实际的惩治和预防腐败体系。省直机关纪工委积极推进112家省部属单位惩防体系建设，不断深化行业构建、专项构建和科技促建。驻省财政厅纪检组针对易发腐败的关键部位和薄弱环节，制定权力运行流程和工作规程，建立健全规范财政权力运行的长效机制；驻省药监局、环保厅、质量技术监督局各纪检组建立了规范行政自由裁量权的制度。协调驻在部门及所属系统广泛开展“企业服务年”、“两提高、两降低”效能建设、群众满意基层站所创建等活动，不断深化作风、行风建设。驻省海洋渔业局纪检组提出服务涉海项目十二条措施；驻省民政厅纪检组开展对救灾资金、物资等的专项执法监察，切实改进行风；驻省住房和城乡建设厅纪检组建立了覆盖26个行业、181个岗位的行业职业道德规范体系。

第二篇：纪检监察派驻派出机构调研报告

纪检监察派驻派出机构调研报告

派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分。党的*大以来，以为核心的党中央把健全党和国家监督体系，作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，高度重视派驻监督工作。如何履行好监督职责，发挥好“派”的权威和“驻”的优势，是纪检监察派驻（出）机构需要不断研究和探索的问题。

一、*区纪检监察派驻（出）机构工作现状。

2019年以来，在*市纪委监委、*区委的正确领导下，*区纪委监委深入推进纪检监察派出机构改革，向62个区级部门（单位）派出8个纪检监察组，实现了纪检监察派出机构的“全覆盖”，监督执纪问责的独立性、权威性、针对性、时效性均得到有效提升。

（一）工作机制初步建立。

区纪委监委先后制定印发《*区纪委监委派出机构履职监督与工作考核办法（试行）》、《*区纪委监委2020年机关部室（派出纪检监察组）主要工作任务清单》，通过行之有效的制度规定，明确了派驻（出）机构干部管理权限及职能职责，进一步规范权力运行。各派出纪检监察组结合联系单位特点，围绕监督重点、监督措施、工作流程、内部管理等方面探索建立了《监督责任清单》、《工作台账制度》等工作制度，为派驻（出）机构职能作用的发挥提供了有力保障。

（二）机构设置科学高效。

*区委2019年5月制定下发《关于深化区纪委监委派驻（出）机构改革的实施方案》，明确区纪委监委设置8个派出纪检监察组，每个纪检监察组配备行政编制5名。区纪委监委科学设定8个派出纪检监察组监督范围，整合纪检监察工作力量资源，撤销原纪委3个派出纪工委和区教育局、民政局、财政局等11个重点派驻纪检组，以及区法院、检察院、司法局等部门原有内设纪检组，择优调配人员充实到8个派出纪检监察组，实现了对全区党和国家机关、群团组织、直属事业单位派出监督全覆盖。

（三）监督成效稳步提升。

各派出纪检监察组自觉强化“派驻意识”，厘清工作职责，严明工作纪律，发挥近距离、全天候、常态化的监督优势，坚决贯彻落实重要讲话和重要指示批示精神，紧盯疫情防控、脱贫攻坚、做好“六保”工作，落实“六稳”任务，着力聚焦重点人员、关键岗位、重要节点，采取走访调研、提醒谈话、专项检查、廉政意见把关等形式，做实做细日常监督，不断提升监督实效。

二、工作中存在的主要问题。

由于我区纪检监察派驻机构成立时间不长，积累经验不多，目前我区纪检监察派驻工作还面临着一些困难和问题，主要表现在：

（一）队伍建设有待加强。

目前我区各派出纪检监察组平均监督7至8个区直部门，每组定编5人，实际到岗3人，且部分派驻纪检监察干部因工作需要被上派到上级纪委监委工作，或参与巡察、驻村扶贫等中心工作，因此，各组普遍存在人员短缺的问题。同时，有部分派驻纪检监察干部是纪检监察系统的“新兵”，缺乏执纪审查和监察调查经验，对监督执纪问责和监察调查处置的具体工作流程还不够熟练。派驻纪检监察队伍中懂业务、精专业、会实务的复合型人才较少，有的同志是党建领域的熟手，却不懂与监督主业息息相关的金融、财会、审计、法律等业务，尤其缺乏办案的经验和技巧。

（二）监督体量有待均衡。

目前各地纪检监察派驻机构监督范围大多以条块或战线来划分，没有具体考虑各派驻纪检监察组监督单位的体量、职能和廉政风险，导致各派驻纪检监察组监督体量不均，有的派驻纪检监察组监督单位党员干部队伍多、工作职能多、廉政风险多，如公安局、卫健局等单位，监督体量较大，两三个人的派驻监督队伍根本忙不过来。有的派驻纪检监察组监督单位是群团组织，由于被监督部门工作职能单一，长期没有收到相关举报信件和转办案件，且监督事项较少，难免会出现角色身份尴尬的现象。

（三）工作机制有待完善。

目前各级纪检监察部门虽对纪检监察派驻机构工作职责、监督权限、工作关系、保障管理等方面工作作出了明确规定，但在具体派驻工作中监督什么、如何监督、监督到什么程度仍未出台具体操作细则，大多数纪检监察派驻机构都是“摸着石头过河”，工作处于一种探索阶段。

三、对策建议。

（一）厘清工作职责，解决“干什么”的问题。一是强化政治监督。各级纪检监察派驻机构要牢固把握政治监督这一核心职能定位，突出派驻监督的政治属性，加强对驻在部门党组织的监督，重点检查遵守党章党规党纪和宪法法律、贯彻落实党的路线方针政策和决议等情况，推动驻在部门党组织担负起全面从严治党政治责任，确保党中央政令畅通。

二是要增强派驻意识。

各级纪检监察派驻机构要深刻认识深化派驻机构改革对于加强党的全面领导、健全党和国家监督体系、推动全面从严治党向纵深发展的重要意义，进一步提高政治站位，积极适应改革要求，增强派驻意识，在纪律监督、检查监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”格局中找准自身位置，全面提升派驻监督执纪能力。

三是要做实日常监督。

各级纪检监察派驻机构要把日常监督挺在前面，工作定位向监督聚焦，工作责任向监督压实，工作力量向监督倾斜，强化常态化精准监督，实施“靶向”治疗，不断丰富日常监督内容，积极探索有效监督途径，把日常监督实实在在做起来、做到位，力求在做实做细日常监督上取得突破。

（二）创新工作方法，解决“怎么干”的问题。

一是要理顺工作关系。一方面要切实加强与派驻单位沟通交流，主动介绍派驻纪检监察组的工作职能、人员分工情况，确保派驻改革有关精神落实到位；另一方面要及时向上级纪委监委领导请示汇报，加强与纪委监委相关部室的沟通联系，促进工作交流，寻求业务指导。

二是要实施台账化管理。

结合日常监督重点，实施台账化管理，建立基础信息台账、风险防控台账、“三重一大”事项台账、重点工作监督台账、问题线索处置台账、内部管理工作台账，全程记录派驻纪检监察机构监督执纪问责工作，通过台账记录夯实派驻基础工作，全面提升履职能力。

三是要开展嵌入式监督。

定期到所驻单位现场办公，主动与驻在部门党员干部谈心谈话、沟通交流。积极参加或列席驻在部门及直属单位党组会、办公会等重要会议，开诚布公提出意见和建议。围绕决策、执行、管理的过程，从人、财、物等方面入手，协助驻在部门对廉洁风险点进行再排查、再梳理，有针对性地制定切实可行的防控措施，突出抓好重点领域、重点人员和关键环节的风险防控。

（三）健全工作机制，解决“干得好”的问题。

一是要制定派驻监督工作细则。建议从中、省层面，加快建立统一规范、便于实际操作的纪检监察派驻机构履职责任清单等工作细则，明确对监督单位“三重一大”事项和行政审批、执法办案等关键岗位具体参与监督程序、内容、环节和方式，为派驻机构履行监督职责提供制度保障，做到既不缺位，又不越权，有效履行职能，增强监督实效。

二是要建立学习培训长效机制。

紧紧围绕纪检监察派驻机构业务能力建设，着力在增强干部队伍政治建设、履职本领、自我监督等方面下功夫，深入开展学习培训工作，通过“工作复盘”、全员培训、全员考试、全员练兵等方式，努力打造一支政治过硬、本领高强、担当作为的纪检监察派驻干部队伍，有力有效推动纪检监察派驻工作高质量发展。

三是要完善人员调配轮岗制度。

针对纪检监察派驻机构人手不足的现状，争取组织部门、编制部门的支持，通过遴选、招考、调剂等方式择优调配优秀干部充实纪检监察派驻机构队伍。定期开展派驻纪检监察干部轮岗交流，调动派驻纪检监察干部工作主动性、积极性，有效破解“熟人圈”“朋友圈”的监督难题。

第三篇：德庆派驻纪检监察组管理制度

德庆派驻纪检监察组管理制度

派驻纪检监察组制度汇编

一、派驻纪检监察组工作职责

1、派驻组职责

派驻纪检监察组履行纪检、监察两项职能，在县纪委监察局授予的职权范围内开展工作。主要职责是：

一、监督检查所辖镇（街道）及系统党组织和领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规及各项规章制度的情况，实施《党章》和《行政监察法》规定范围内的监督检查。

二、督促检查所辖镇（街道）及系统抓好党风廉政建设责任制的落实，对涉及重大决策、重要人事任免、重大项目和大额度资金使用等情况实施监督，对党组织及领导干部贯彻执行民主集中制情况进行监督检查。

三、受理对所辖镇（街道）及系统党组织、党员和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举、控告；按照上级纪检监察机关的要求协助县纪委查办涉及县管干部和监察对象的违纪违法案件，指导所辖镇（街道）及系统开展查办案件工作。

四、在所辖镇（街道）及系统组织开展纠正部门和行业不正之风工作，加强监督检查，切实解决损害群众利益的突出问题。

五、履行组织协调职能，指导所辖镇（街道）及系统党组织加强党风廉政建设，督促建立健全惩治和预防腐败的机制和体制。

六、督促所驻镇（街道）及系统做好农村党风廉政信息公开平台工作，确保所辖单位按时上报并公开相关信息。

七、承办县纪委监察局交办的其他工作事项。

2、派驻组人员职责

一、派驻纪检监察组组长职责

在县纪委监察局的领导下，主持派驻纪检监察组的全面工作，组织派驻纪检监察组完成县纪委监察局交办的各项工作任务。指导管辖单位开展党性党风党纪政纪教育，组织查办违纪违法案件，及时向县纪委监察局汇报重要情况，监督检查管辖单位党风廉政建设情况并帮助其解决工作中的困难和问题。认真抓好派驻纪检监察组的组织建设和业务建设，积极完成县纪委监察局交办的各项任务。

二、派驻纪检监察组副组长职责

除协助组长做好上述工作外，应抓好派驻纪检监察组的内务管理及各项工作落实；督促检查所辖单位抓好纠正部门和行业不正之风工作；受理对所辖单位及所属系统的党政组织、党员和监察对象违反党纪政纪行为的检举和控告；认真解决损害群众利益的突出问题；完成县纪委监察局下达的各项工作。组长因公外出或休假时，副组长负责全面工作。

三、派驻纪检监察员职责

监督检查所辖镇（街道）及所属系统党政组织的领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规及各项规章制度的情况，抓好党风廉政建设责任制的落实；对党政组织及领导干部贯彻执行民主集中制情况进行监督检查；按照县纪委监察局的要求查办所辖单位党政组织、党员和监察对象的违纪违法案件；指导所辖单位党政组织加强党风廉政建设，督促党政组织建立健全惩治和预防腐败的机制和体制，完成县纪委监察局下达的任务和领导交办的各项工作。

二、派驻纪检监察组工作关系

一、派驻纪检监察组与县纪委监察局的关系：是领导

与被领导关系。派驻纪检监察组受县纪委、监察局直接领导，派驻纪检监察组直接向县纪委、监察局请示报告工作。

二、派驻纪检监察组与管辖镇（街道）及所属系统的关系:是监督与被监督的关系。派驻纪检监察组根据工作需要，列席所辖单位及系统党政领导班子有关会议，通过评析部门单位工作报告、开展专项督查、长驻部门单位督查等方式实施监督检查，同时接受管辖单位党组织及党员干部的监督。

三、派驻纪检监察组与管辖镇（街道）及所属系统纪（工）委的关系：是指导与被指导的关系。派驻纪检监察组对管辖单位及系统纪检监察组织日常开展党风廉政建设和反腐败工作进行指导。

三、派驻纪检监察组职能和监督重点

一、派驻纪检监察组在县纪委、监察局授予的职责和权限内开展工作，履行纪检监察两项职能，明确行使监督权、信访举报受理权、初核权、调查权、监察权、检查权和建议权等职责，履行巡查、指导、教育、监督、执纪、效能监察、制度防范等职能。

二、派驻纪检监察组重点履行对派驻单位和乡镇（街道）领导班子及成员的监督、违纪案件查处、农村热点难点问题处理等。

四、派驻纪检监察组学习制度

1、学习制度

为进一步加强派驻纪检监察组学风建设，切实提高派驻干部队伍的业务素质和工作能力，实现派驻干部学习的制度化、规范化，营造浓厚的学习氛围，特制定本制度。

一、指导思想

通过建立和坚持学习制度，使派驻纪检监察干部树立全面学习、长期学习、自觉学习的理念，在学习态度与方法上实现根本转变：即从“要我学”转变为“我要学”；从阶段性的学习转变为长期学习；从学业务知识为主转变为业务知识与人文科学兼学。

二、学习内容

1、中国特色社会主义理论体系（包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等），党的基本知识，党和国家的方针、政策。

2、上级党委、政府和纪委的有关文件精神，县纪委监察局的各项工作安排和部署。

3、纪检监察业务知识，各项法律法规，社会主义市场经济知识，现代科学文化知识等。

三、学习形式

1、自学：派驻干部要结合本职工作自行安排，要求坚持每天自学，提倡每天读一篇文章，每月读一本好书，每季写一篇心得，每年写一篇调研文章。

2、各组集中学习：各组根据自身工作实际安排学习时间，要求每周开展一次集中学习。

3、参加培训学习。根据委局干部培训计划和上级业务培训安排，积极参加各类培训学习。

四、有关要求

1、认真贯彻落实。各派驻纪检监察组组长必须高度重视学习工作，把它作为一项硬性任务，与日常工作一同安排部署，采取有力措施，认真贯彻落实，常抓不懈。

2、强化学习效果。要完善派驻干部学习笔记制度，每个干部都要使用专门学习笔记本，记录每次参加集中学习的基本情况、学习内容和学习心得等，增强学习效果。

3、加强监督检查。县纪委监察局将不定期对各组派驻干部落实学习制度情况进行检查。检查结果作为干部年终考评、干部提拔任用的依据。

2、跟班锻炼制度

一、县纪委、监察局根据工作需要抽调派驻纪检监察员参与县纪检监察工作，派驻纪检监察员要服从安排、统一调配。

二、各派驻纪检监察组要根据实际情况安排1—2人到县纪委、监察局机关的科室进行跟班锻炼学习，时间二个月并定期轮换，以尽快提高工作业务水平。

三、跟班锻炼学习的纪检监察员要正确处理好派驻组工作与锻炼学习的关系，做到两不误，两促进。

五、派驻纪检监察组工作制度

1、纪检监察干部工作守则

一、不准在公务活动中接受钱物或可能影响公正执行公务的宴请。

二、不准参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会等娱乐活动。

三、不准在工作时间内饮酒，严禁酗酒和做其他有损纪检干部形象的事。

四、不准参加黄、赌、毒、邪教活动。

五、不准截留、挪用、私分暂扣和没收的钱物，或私存公款。

六、不准到发案单位报销办案经费和应由个人支付的各种费用，或借机向发案单位、违纪人员及其亲属借钱、借物、低价购买商品，或为家属子女及亲友安排工作。

七、不准瞒案不报、压案不报或隐瞒、歪曲事实真相，或办人情案、关系案。

八、不准私自单独会见违纪人员及其亲属，为其通风报信，出谋划策，开脱责任。

九、不准在办案中先入为主，主观臆断，变相体罚、逼供、诱供。

十、不准泄露案情和工作机密。

十一、不准在办公时间用办公室的电脑下载电影、玩游戏、看录像以及进行各种与工作无关的操作。

2、纪检监察工作程序

一、纪检监察工作程序

1、对需要检查的事项予以立项；

2、制定检查方案并组织实施；

3、向县委县政府或者市纪委监察局提出检查情况报告；

4、根据检查结果，作出处理（监察）决定或者提出（监察）建议。

5、有关单位和人员自收到监察决定或者监察建议之日起30日内将执行监察决定或者采纳监察建议的情况通报县监察局。

二、调查处理违反党纪政纪行为的程序

1、对需要调查处理的事项进行初步审查。认为有违反党纪政纪的事实，需要追究党纪政纪责任的，予以立案。

2、组织实施调查，收集有关证据。

3、有证据证明违反党纪政纪，需要给予党纪政纪处分或者作出其他处理的，进行审理。

4、提出处理意见，作出处理决定。

5、对于经调查认定不存在违反党纪政纪事实的，或者不需要追究党纪政纪责任的，予以撤销，并告知被调查单位及其上级部门或者被调查人员及其所在单位。

6、立案调查的案件，自立案之日起3个月内结案；因特殊原因需要延长办案期限的，可以适当延长，但最长不得超过一年，并报市纪委监察局备案。

三、案件审理的程序

凡需经本级党委、纪委决定或批准以及需报上级党委、纪委批准的案件，在正式决定或批准前，必须经过审理部门审理。

3、办案人员纪律

一、不准瞒案不报、压案不办或隐瞒、歪曲事实真相，伪造、隐匿证据，故意夸大或缩小案情。

二、不准营私舞弊、弄虚作假，办人情案、关系案。

三、不准截留、挪用、私分暂扣和没收的钱物，或以个人名义存储公款、暂扣款，办案人员原则上不收现金，确因需要时必须两人以上办理。

四、不准接受发案单位、违纪人员的请吃、钱物，不准到发案单位或向违纪人员报销办案经费和应由个人支付的各种费用，或借机向发案单位、违纪人员及其亲属借钱、借物、低价购买商品，为家属子女及亲友安排工作或接受其他好处。

五、不准私自单独会见违纪人员及其亲属，不准涉案单位和违纪人员上门求情，为其通风报信、出谋划策、开脱责任

六、不准在办案中先入为主，主观臆断，偏听偏信；

七、不准泄露案情和扩散证据材料。

八、不准在组织作出案件处理决定前，对外发表个人对案件处理的意见或向外泄露案件处理的情况。

十、办案人员要自觉执行回避制度，凡是本人或近亲属与本案有利害关系的，或与本案有其他关系，可能影响公正查处案件的，应自行回避。

4、纪检监察人员的法律责任

一、泄露申诉人、控告人、检举人或者被调查人员的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

二、纪检监察人员在办案中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

三、纪检监察机关和人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，应当依

法赔偿。

5、定期巡查制度

一、组织实施

由各纪检监察组定期对所辖镇（街道）或系统开展党风廉政建设和反腐败工作情况进行检查，确保各镇（街道）各系统党风廉政建设和反腐败工作得到有效开展。

二、巡查的内容

（1）监督检查落实党和国家的方针政策，促生产保发 展；

（2）督促检查党风廉政建设和反腐败工作情况；

（3）监督检查上级部署的重要工作、专项治理和群众

反映的热点问题；

（4）监督检查所辖单位重大事项决策执行过程和民主集中制情况。

三、时间要求：每月一次。

四、对通过定期巡查发现的重大敏感、苗头性问题，违纪线索等，各派驻组要以巡查报告的形式及时上报县纪委、监察局。

6、交叉检查制度

一、组织实施

由县纪委监察局组织各派驻纪检监察组对各镇（街道）及系统开展党风廉政建设和反腐败工作情况进行交叉检查，加强组与组之间的沟通与联系，及时发现问题，改进工作。

二、交叉检查内容

（1）县纪委、监察局安排部署的工作落实情况；

（2）开展重要工作和重要事项监督检查情况；

（3）受理信访和案件检查工作情况；

（4）开展纠正部门和行业不正之风工作，加强监督检查，切实解决损害群众利益的突出问题的情况；

（5）督促建立健全惩治和预防腐败的机制和体制的情况。

三、时间要求：每季度一次。

7、信访工作制度

一、派驻纪检监察组要按照 “属地管理、分级负责、归口办理”的原则，受理所辖单位党组织、党员干部、监察对象涉嫌违反党纪政纪的检举、控告、申诉等工作。

二、派驻纪检监察组收到反映所辖单位党组织、党员干部、监察对象违反党纪政纪问题的信访举报、控告和党员干部、监察对象的申诉件，要认真做好登记。涉及科级党员干部、监察对象的，要及时转县纪委信访室处理；涉及股级以下党员干部、监察对象的，由派驻纪检监察组报分管信访领导阅批后，转交给所辖镇（街道）或系统纪委处理 ；发现所辖单位及其党组织、党员干部、监察对象违反党纪政纪问题，以及其他重要情况或线索，可直接向委局分管信访的领导报告。

三、经委局领导批准，派驻纪检监察组可对反映所辖单位党组织、党员干部、监察对象违反党纪政纪的问题进行初步核实，并及时将核查报告（包括是否信访结案或者立案查处的建议和意见）报县纪委有关领导审核；需要立案调查的，按规定程序办理。

四、经县纪委、县监察局领导批示，由派驻纪检监察组负责核查的信访件，初核完毕，经呈分管信访的委局领导审批同意办结的，应做好信访件的文书归档工作，并及时移送信访室统一编号归档。

五、对上级纪检监察机关批转反映所辖单位党员干部、监察对象违反党纪政纪问题的信访件，派驻纪检监察组要认真组织核查，在规定的时限内办结后，报委局分管领导审核同意，及时向交办单位报告核查结果（情况）。

六、认真做好信访统计、分析工作。派驻纪检监察组每月18日前，将受理信访件统计情况报县纪委信访室；每季度向县纪委信访室报送一次本派驻纪检监察组信访分析情况。

8、案件检查工作制度

一、经县纪委、监察局领导批准，派驻纪检监察组可对所辖党组织、党员干部和监察对象涉嫌违反党纪政纪的问题进行初步核实。

二、派驻纪检监察组按规定程序进行初步核实后，应写出初步核实情况报告，经分管案件领导审阅后，呈报县纪委、监察局审批。

三、初步核实后，经县纪委、监察局领导批准同意作信访结案的，派驻纪检监察组应将在初步核实过程中形成的有关材料移送县纪委信访室整理归档。

四、初步核实后，认为构成违纪需立案调查的：

（一）按照规定的权限，应由镇（街道）或系统纪（工）委立案调查的，移交被调查人所在镇（街道）或系统纪（工）委按规定程序立案调查，派驻纪检监察组督促、指导镇（街道）或系统纪（工）委开展办案工作。

（二）按照规定的权限，应由县纪委、监察局立案调查的，由县纪委、监察局纪检监察室按规定程序办理立案手续并进行调查，派驻纪检监察组可参与调查；不属于大要案的一般性案件，也可由派驻纪检监察组按规定程序办理立案手续并进行调查，调查结束后提出处理意见，报分管案件工作的领导审批后，将案件的有关材料移送县纪委审理室。

9、请示报告和信息报送制度

为了解和掌握派驻纪检监察组工作开展情况，加强管理和指导，提高工作水平和效能，特制定本制度。

一、请示报告的内容

1、所辖单位发现的重大敏感、苗头性问题和党员干部、监察对象违纪违法案件线索要及时向县纪委、监察局请示报告。

2、下列情况纪检监察组需向县纪委、监察局报告：

（1）县纪委、监察局安排部署的工作落实情况；

（2）开展重要工作和重要事项监督检查情况；

（3）受理信访和案件检查工作情况；

（4）工作计划、总结、先进典型经验；

（5）所辖单位领导班子民主生活会、党风廉政专题会情况；

（6）工作中存在的突出问题；

（7）派驻纪检监察组自身建设及干部人事情况；

（8）其他重要情况。

二、请示报告的分类

根据不同事项，报告可实行月报告、季报告、半年报告、报告、专项报告、随时报告。

三、请示报告的形式

根据事项的轻重缓急可采取电话报告、当面报告和书面报告等形式。

四、各派驻纪检监察组每月要向县纪委、监察局办公室报送纪检监察信息1条以上。每年完成理论研讨或调研报告等文章1篇以上。

10、列席会议制度

派驻纪检监察组对所辖单位党政领导班子的有关会议，必须列席：

一、凡涉及“三重一大”的会议，即重大事项决策，重要人事任免，重大项目和大额资金使用的会议。并形成会议纪要，建立档案。

二、党政领导班子民主生活会。

三、专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作会议。

四、传达学习贯彻中央、省、市、县的有关党风廉政建设方面的文件和会议精神。

五、讨论党员干部违纪案件的会议。

六、其他需要列席的工作会议。

六、派驻纪检监察组管理制度

1、考勤制度

一、派驻纪检监察组人员应严格执行机关的工作时间，不迟到、不早退。

二、因事、因病不能上班工作的，要履行请假手续。因病请假要凭医院证明，要报组长和挂钩县纪委领导。因事请假的，按本委（局）机关《工作制度汇编》的请假制度执行。

三、正常的休假按县纪委、监察局《工作制度汇编》的休假制度执行。严格执行公务员年休假制度，凡因事请假或外出，须报组长和挂钩县纪委领导批准。

四、派驻镇的纪检监察组工作人员要自觉执行上班时间，做好出勤登记，每月10号前把上月出勤天数由组长列表报送纪委办公室，并以此作为报销上月交通燃油费的依据。

2、保密、档案制度

一、保密制度

1、认真学习《保密法》和执行“十不”保密守则，严守党和国家的秘密。

2、严格执行工作纪律。做到“三个严格”即严格执行办案纪律，严格执行办案回避制度，严格执行上级和县纪委、监察局制定的各项规章制度。

3、严禁跑风漏气、泄露案情。

二、档案制度

1、各派驻纪检监察组要指定一名干部兼任档案日常管理工作。

2、各派驻纪检监察组要在每年的3月底前，将收集分类整理有存档价值的档案材料向机关档案室移交，并做好登记工作。

3、内务管理制度

一、各派驻纪检监察组的办公室必须搞好室内外环境卫生，做到美观、整洁。

二、各派驻纪检监察组应安排专人负责组内的文件收发、资料信息、出勤登记、档案管理等日常管理工作。

三、各派驻纪检监察组需添置100元以上的物品，对所购买物品要提出书面报告，报纪委办公室审核后呈送领导审批；购买办公用品等日常开支，需提交清单，由办公室统一采购。如需自行采购的，要履行严格的手续。包括：项目支出前，各组组长应向办公室主任请示，办公室主任按照审批权限征得领导同意后进行，项目支出后，经手人要在票据上签名并说明用途、时间、参与人证明、再交办公室审核把关并送书记签字报销。事前未经领导准许支出的视为不合理开支，不予报销。

四、各派驻纪检监察组工作原则上不安排用餐，确因工作业务需要用餐的，经请示县纪委办公室领导，按接待审批程序，报有关领导批准后方可用餐。

五、做到“四严禁”，即严禁接受涉案单位和个人的宴请及财物，严禁在工作餐上酒，严禁参加与身份不符的活动，严禁酒后驾车。

4、干部管理制度

1、派驻纪检监察组的工作协调、日常业务管理、干部管理和后勤保障均由县纪委、监察局负责。

2、派驻纪检监察组人员的党组织关系，由县纪委、监察局党支部负责管理，并参加组织生活。

3、派驻纪检监察组组长的选配任用，按有关规定由县纪委、监察局商县委组织部提名并共同进行考察，并按干部管理根据的有关规定和程序任免。

4、县纪委、监察局根据工作需要抽调派驻纪检监察员参与有关工作，应服从县纪委、监察局的统一调配，参与全县纪检监察工作。

5、派驻纪检监察组人员的考核，与机关干部相同，由县纪委、监察局负责。

5、常委挂钩联系制度

一、责任分工

潘启发（副书记）联系德城片纪检监察组

李旭熙（副书记、监察局长）联系官圩片纪检监察组

何学文（常 委）联系莫村片纪检监察组

温伟玲（常 委）

联系县直机关第一纪检监察组

梁永泉（常 委）联系县直机关第二纪检监察组

梁耀泉（常 委）

联系县直机关第三纪检监察组

二、挂钩联系职责

1、每月到派驻纪检监察组调研1次以上，掌握了解派驻机构的学习、工作等情况，指导派驻组开展工作。

2、指导帮助派驻组建立完善监督机制，规范监督手段，提高派驻机构的监督力度。

3、负责监督落实派驻组所辖单位各项工作任务的完成。

七、派驻纪检监察组考核制度

为充分调动派驻机构纪检监察干部的工作积极性，增强学习、工作的责任感，制定本考核办法。

一、加强学习，提高素质。（15分）

纪检监察干部要自觉学理论、学业务和相关政策法规等知识，按时参加县纪委监察局组织的学习和培训，做到学有计划、读有笔记、写有心得。无学习笔记或缺少学习心得体会的每检查发现一次，各扣2分。

二、履行职责，强化监督。（15分）

全体纪检监察干部要严格履行职责，充分发挥监督和协调作用，大胆工作，督促指导各镇（街道）和各系统的纪检监察工作，按时完成每次分配的工作任务，未尽到职责或未按时完成工作任务的，每次扣3分。

三、认真接访，及时登记。（10分）

实行首问责任制。即第一接访人为首问责任人，对群众来访或投诉，及时登记和呈批。对来访人，要热情接待，要做好思想工作，避免越级上访。对因接待不当，造成越级上访和其他不良后果的，每次扣5分。

四、严格程序，确保质量。（30分）

在办案过程中，调查笔录、初查报告、立案报告、调查报告、请示和决定等文件资料要按照基本格式制作，严格把好质量关。对所办案件按照本委(局)机关《工作制度汇编》的查处违纪案件的奖励办法予以奖励，未尽职责或不按程序的，每项扣5分。

五、撰写信息，广泛宣传。（10分）

纪检监察干部在加强学习的同时，要积极执行纪检监察信息、新闻稿件、理论研讨文章上报审批制度，主动撰写信息、案件剖析、调研报告等文章，要求每个派驻纪检监察组每月上报1—2篇纪检监察信息或新闻稿件。对所报送的纪检监察信息或新闻稿件按照本委(局)机关《工作制度汇编》的信息考核办法和宣传报道奖励办法进行奖励，不按时完成任务的，扣10分。

六、严格执行制度，自觉遵守纪律。（10分）

严格执行和遵守上级和委局制定的各项规章制度和纪律。每发现违反一次扣2分。

七、做好案件各类资料的收集和保管工作。（10分）

对在工作中形成的文书资料，要认真收集、分类，并按档案整理的要求立卷归档装订。未经保管人批准，任何人不允许查阅，更不许带走。如因工作需要查阅或复印的，要按有关程序办理查阅或复印手续，保管人做好记录，对借阅件及时催还。出现一次问题，扣保管人2分。本单位人员在查阅或复印档案资料过程中，未及时交回或损坏档案资料的，每次扣2分，因保管不善致使档案资料丢失的扣10分，造成不良后果的，追究其纪律乃至法律责任。

八、加分奖励

（一）对于纪检监察信息、新闻稿件、理论研讨等文章，每被县纪委采用一篇加3分；

（二）对积极探索，创新工作思路，提出好建议被采纳，并取得成效的，被市纪委采用每次加5分；

（三）对所分管工作成绩突出，受到县纪委监察局及以上单位表彰的，每次加10分。

九、结果审定

对各派驻纪检监察干部的考核，先由自己按考核办法自评，再由所属组的正副组长结合平时登记的情况打分，然后由挂钩组县纪委领导打分，最后得分由县纪委常委会审定。考核结果分优秀、称职、基本称职，不称职四个档次，其中最后得分90分（含90分）以上者为优秀档次，70—89分（含70分）者为称职，60—69分（含60分）者为基本称职，60分以下者为不称职。考核结束后，由县纪委监察局根据考核结果给予适当的奖惩。

本考核办法由县纪委监察局解释。

第四篇：加强纪检监察派驻工作的几点思考

对纪委监察派驻工作的思考

强化执纪监督，加大惩处力度，有力推动了“一岗双责”的落实和党风廉政建设的发展。实行纪委监察派驻是加强单位监督的有力举措，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，也是加大反腐倡廉建设力度的现实需要。然而，在当前的派驻工作中仍然存在一些问题，需加以重视和解决。

一、派驻工作中存在的问题

1.当前派驻机构在管理上存在不适应现象，观念上惯性思维没有及时转变。一是派驻机构干部角色定位的认识还存在偏差。派驻机构虽在派出机关领导下实行统一管理，对上级纪委负责，由于派驻机构干部人事关系已转入驻在单位，接受驻在单位的领导，遇到情况向驻在部门领导请示汇报偏多，向上级纪委请示报告不够。二是驻在单位在认识上没有从以往双重领导的思维模式中转变过来，仍然把派驻机构视为“内设机构”，与其他内设机构一样提要求，进行职能分工、分派任务，凡是涉及廉政建设、作风纪律等方面的工作，都交派驻机构负责完成。

2.如何落实“两个责任”有待破解。从派驻机构监督责任落实来看，由于现行领导体制是派驻机构负责人担任党委成员，对下属单位执纪监督力度强，但实施的仍然是“同体监督”，客观上造成派驻机构的独立性、权威性被冲淡，监

督的手段、底气和效果大打折扣。从党委党风廉政建设责任制主体责任落实情况看，一些实施责任部门落实还不到位，其往往按照工作相近性、业务熟悉情况和习惯，把组织落实责任交由派驻机构承接，导致出现派驻机构“协调变牵头，牵头变主抓，主抓变负责”的现象，“裁判员”和“运动员”角色合一。

3.统一管理制度不够完善，队伍建设明显滞后。现行的统一管理，更多体现的是对派驻机构主要领导的管理和纪检业务的指导，对派驻机构领导什么、怎么领导、如何保障，要求还不够明确；在对驻在部门班子特别是一把手监督方面缺乏制度支持等。

4.后勤保障机制不健全，依附于驻在单位。从现实情况看，派驻机构与驻在部门的是依附关系，利益共同体的特点突出。除了派驻机构主要负责人的任免、考核之外，其他人事调整、考核以及整个派驻机构人员办公设施、经费和车辆保障等，均由驻在部门负责，紧密的依附关系，可能造成派驻机构出现“嘴软、手短”的尴尬情况，监督执纪问责的底气和勇气有所欠缺。

二、加强派驻工作的建议

1.厘清派驻纪检机构与驻在部门之间的工作关系，确保监督有地位。明确派驻纪检机构与驻在部门之间“监督”与“被监督”的关系，确立派驻纪检机构党风廉政建设的监

督地位，派驻纪检机构只对派出机构负责。明确派驻机构的职责，监督对象和内容、监督渠道和程序。在保持其负责人担任驻在部门党组成员的同时，确保派驻纪检机构在驻在部门的独立性，以及对驻在部门各项工作的参与权、知情权和监督权，并且以法规或制度的形式确定下来，彻底解决一把手监督难和派驻纪检机构被动监督的问题。

2.清除派驻纪检机构与驻在部门的依附关系，确保监督有底气。纪委必须担负起“统一管理”的责任，对派驻纪检机构全面负责，既要管机构管人，又要管保障管事。机构编制、干部使用、工作考核、奖励表彰等等要实行统一管理，割断派驻纪检机构与驻在部门存在的各种利益和依附关系，让派驻纪检机构轻装上阵、心无旁骛地开展监督执纪问责，做到监督有底气、工作有生气。

3.建立派驻纪检机构与驻在部门之间的联动机制，确保监督有实效。认真做好顶层设计，建立健全派驻纪检机构监督驻在部门班子及其成员、廉政作风问题沟通干预、对党员干部执纪问责和对驻在部门重大问题建议否决等一系列监督机制。引导和监督驻在部门改变惯性思维，自觉摆正“被监督者”角色。在处理好驻在部门“实干”和派驻纪检机构“督导”关系的同时，使两者之间相互密切联动，同心协力抓好党风廉政建设工作。

4.加强派驻纪检机构的统一管理，确保监督有后劲。建

立派驻纪检机构及干部的评价考核机制。督促派驻纪检机构切实有效地做好日常监督工作，对驻在部门执行重大决策、领导班子和领导干部廉洁从政、选人用人等重大问题进行持续有效监督，积极推进驻在部门建立健全“三不腐”长效机制，种好监督执纪问责的“责任田”。同时，督促派驻纪检机构加强自身建设，积极适应全面从严治党新常态，不断推进工作创新；建立干部调整退留机制，确保队伍有发展空间和工作动力。

第五篇：中国纪检监察派驻机构改革方向

中国纪检监察派驻机构改革方向

基于三门峡市“大纪检组制”改革调查

作者：樊红敏 来源：《河南社会科学》2011年6月 本站发布时间：2011-12-2 9:01:21

内容提要： 本文以河南省三门峡的“大纪检组制”改革为个案，通过对三门峡大纪检组改革的过程、实际运作、制度绩效以及存在问题的分析，探讨反腐败战略转型的背景下，我国纪检监察派驻机构改革的方向。本文认为，首先，纪检监察派驻机构改革的价值取向是加强政党领导力，变一对一派驻为“大纪检组”制模式有利于党在执政方式上回归政党本位，超越政党行政化;其次，纪检监察派驻机构改革的关键是以监督职能为核心的机构整合与优化;第三，纪检派驻机构改革的着力点是反腐败的专业化建设;要着力发挥纪检派驻机构腐败预防的专业化职能，对驻在单位和部门腐败多发高发的领域和环节进行有针对性的制度建设，从而使行业腐败预防体系的建设落到实处。

关键词：“大纪检组”制 纪检派驻机构改革 党内监督 廉政建设

在中国经济社会快速转型的背景下，面对日益严峻的腐败挑战，近年来，中国的纪检体制受到了学术界和社会舆论越来越多的关注。作为反腐败的领导机构，中国共产党纪律检查委员会的角色、作用以及与其他反贪机构的关系成为研究的重点。Ting Gong从制度主义的视角，分析了纪律检查机关在改革时期的能力建设，同时指出了目前纪律检查委员会制度设计方面存在的问题，包括双重领导体制和基于法令的道德约束等。[1]Stephen K Ma 探讨了1949年之后中国共产党纪委和政府监察部门的变迁，他关注的重点是反腐败机构内部的腐败问题，他认为反腐败机构中发生的腐败行为，源于其“双重忠诚”的困境，即要忠于党的领导又要忠于机构自身的工作职能。[2]过勇运用制度分析和实证分析的方法，剖析了纪律检查机关在改革时期的制度变迁，以及过去三十年纪委职能的变化。[3]这些研究大多是从反腐败的角度进行的，对于思考中国的反腐败体制机制的完善具有启发意义。

中国共产党十七届四中全会明确指出，要健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新。在中国共产党政党转型的背景下，随着中国反腐败战略从权力反腐转向制度反腐，纪委的角色、职能也在发生变化，而纪检监察派驻体制的进一步完善也受到越来越多的关注。很多地方如深圳、成都、呼和浩特等地在纪检派驻机构改革方面都进行了有益的探索与尝试，本文以河南省三门峡的“大纪检组制”改革为个案，通过对三门峡大纪检组改革的突破、成效及问题的分析，探讨中共纪检监察派驻机构的职能定位，并思考未来的改革方向。

一、三门峡市“大纪检组”制改革的实践与探索

三门峡“大纪检组制”改革的启动可以归结为中央、河南省纪委的要求和对现有“一对一”双重领导派驻体制局限性的认识，三门峡市委的重视和支持也是“大纪检组制”改革一个重要动力。三门峡的大纪检组制改革可以归结为是增量改革。改革本着即要积极又要稳妥的原则，最终确定在市一级进行。大纪检组制改革没有触动原有各局委纪检组长、纪检监察室主任的级别和利益。“在大纪检组改革中，人员安置是改革能否稳妥推进的关键”[4]。三门峡市委的基本政策是原属各单位纪检部门的纪检干部、工作人员愿意到纪检组的可以平级调动，纪检组组长，从各市直机关领导职务副处级以上符合条件的干部中选拔。纪检监察组工作人员，一部分为原市直单位纪检组、监察室符合条件愿意到纪检组工作的人员，一部分是按照“第一学历本科以上，年龄35岁以下在编公务员”的基本条件由纪委监察局统一组织考核、公开选调的。

2008年9月三门峡市完成了市直单位纪检监察派驻的机构改革。按照性质相近，便于监督的原则，在市委工作部门及直属事业单位、市人民团体、市人大、政协机关、市政府设党组工作部门及直属事业单位等63个部门(单位))派驻10个纪检监察组，名称为“市纪委监察局派驻第*纪检监督组”，俗称“大纪检组”。与此同时，撤销市直28个纪检组，26个监察室，相应取消原相关局委纪检监察编制及领导职数，核减人员编制59名(其中行政编制48名，事业编制11名)。核定派驻纪检组编制为50名，每个大纪检组编制5名，组长、副组长、组办主任各1名，纪检监察员2名。[5]派驻的“大纪检组”成为市纪委监察局下属的组成机构，人员编制、行政关系、党团组织关系以及工资福利、后勤保障都由市纪委监察局统一管理。大纪检组的规格也由原来的副县级提升为正县级，与所驻单位一把手平级。之后，分批对大纪检组组长、副组长、组办主任及工作人员进行了招聘选拔。

大纪检组成立以后，派驻机构如何发挥作用、如何开展工作是面临的新问题。为此，三门峡市纪委边实践、边完善，于2009年4月制定了《派驻纪检监察组工作暂行办法》，对派驻纪检监察组的工作原则和要求、工作职责和任务、工作方式和方法、工作纪律和保障等，都进行了具体规定。同时建立了三大配套制度。一个是派驻纪检监察组专项监督检查制度。该制度对大纪检组专项监督检查的内容、具体环节、方式方法等进行了规范。[6]一个是派驻纪检监察组办案工作制度。办案工作制度从案件线索受理、初核、案件调查、移送审理、防范教育等各个环节都作了详细规定，并结合实际制定了《派驻纪检监察组办案工作流程图》，对纪检监察组依法办案进行了规范。一个是派驻纪检监察组巡查制度。巡查制度规定派驻纪检监察组对所驻在部门、单位每半年集中巡查一次，巡查的内容主要包括驻在单位落实市委、市政府重大决策和工作部署情况，落实党风廉政建设责任制情况、反腐败牵头任务完成情况，党员干部执行廉洁自律规定及廉政勤政情况等，采取的方式主要包括召开汇报会、座谈会、民主测评、专题走访、个别谈话、查阅资料等方式。[7] 二、三门峡市“大纪检组”制改革的突破与绩效

(一)体制突破，从“不对称”监督到制衡监督

三门峡大纪检组制改革的一个明显的突破之处在于改变了原来的“寄人篱下”的派驻模式，增强了派驻机构的独立性。一方面，大纪检组制确立了派驻机构的监督主体地位，实现了工作责任主体与监督主体分离，从而增强了派驻机构监督指导所驻部门、单位抓好反腐倡廉建设的权威性、有效性。而以往的纪检组，名义上是派驻，实际上也是派驻单位的班子成员。另一方面，这一模式打破了原来的一对一派驻所形成的利益共谋机制。不管是从个人利益还是从单位整体利益的角度，过去的纪检组长和单位利益相关度很高。“有的单位出了问题，纪检组长来回跑，想办法摆平。甚至有的时候摆不平还要挨一把手的训斥。”[8]再一个是加大了对局委一把手监督的可能性。过去一把手和纪检组长的上下级关系决定了一把手监督的困境。“所有工作都得围绕单位‘一把手’转，一些纪检干部想与局长搞好关系，平时在工作上总给领导唱赞歌，领导的旗帜打到那里，纪检干部的足迹就踏到那里??现在纪检组也是正县级，和被监督单位平级，完全改变了以往‘看别人脸说话’的被动局面。”[9]大纪检组长正县级配置以及“居高临下”的体制安排，使派驻机构从不敢监督转变为敢于监督。大纪检组制从根本上突破了原来的纪检监察派驻机构对驻在单位“不对称”监督的权力格局，变“不对称”监督为制衡监督。(二)职能转换，从被动执行到主动监督

大纪检组制改革，使派驻纪检组的职能发生了重大变化，监督职能得到了强化。过去一对一派驻，纪检组长主要是配合党委做好党风廉政建设工作，承担的更多的是党风廉政建设政策执行相关的行政事务。大纪检组制使纪检组长超脱于具体的事务性工作，监督成为大纪检组主要的职能，由政策执行的行政事务职能转向监督和惩处职能。当前大纪检组的工作重心主要放在对所驻单位党政主要领导、权力运行重点环节与部位的监督上。他们工作的方式主要是参加驻在单位研究重大事项、干部任免、重大项目建设、决定大额资金使用、对违反党纪政纪人员进行处理等会议，以及每年两次的集中巡查、专项监督检查以履行监督的职能。统管以来，派驻纪检监察组参加驻在单位民主生活会109次，党风廉政建设专题会135次，涉及“三重一大”等重要事项党组会议156次[10]，监督的力度和效果都很明显。另外，“大纪检组”通过开展每年两次的集中巡查、专项监督检查、设立意见箱、接访等措施，畅通信访渠道，强化了监督的效果和力度。

(三)方式转变，以惩处促监督

大纪检组改革，使纪检监察工作的方式方法也发生了重大变化，和一对一派驻相比，在监督方式上，大纪检组的惩处功能开始得到有效地发挥，以惩处促监督。2010年1至10月份，10个纪检监察组共收到信访举报件和案件线索47件次，一一进行调查了解，初核9起，立案9起，办结4起。有3名科级干部，一名普通干部受到党纪政纪处分。[11]第六纪检组被称为“重案六组”，该纪检组成立两年来立案6起，办案3起。办案环境、力度和效果跟以前大不一样，“过去办一个科级干部的案子要征得单位一把手的同意，现在是通报单位一把手。[12]而实际上，一对一派驻纪检组基本上多年都没有办过一个案子。

究其原因，一个是大纪检组制改变了纪检组的办案环境，办案工作直接受市纪委监察局领导，独立开展工作。为了使派驻纪检监察组能够相对独立的开展查办案件工作，三门峡市纪委出台的办案制度规定，大纪检组办案不再经过市直部门党组的批准和同意。一个是“大纪检组”为了充分发挥监督职能，通过在驻在单位设立意见箱、公布纪检组长手机、电子邮箱、接访等措施，畅通信访渠道，对信访举报和案件线索拥有独立的初核权，对办案工作起到了明显的推动作用。另外，三门峡市纪委根据工作需要探索建立了“捆绑联动”办案机制，将市纪委监察局机关三个检查室、案件监督管理室和所联系的县(市)区纪委以及派驻纪检监察组的案件查办工作捆绑在一起，建立三个“办案协作区”，实行室与县、组办案目标捆绑制度。市纪委监察局可以统筹安排合理使用派驻纪检监察组的办案力量。

三、三门峡大纪检组制运行中的问题与困境

大纪检组制作为纪检派驻体制改革的探索和创新，其成效和优势是明显的，但是，在改革与运行中也面临和存在着一定的问题和困境。具体来说：

(一)结构性难题

大纪检组制改革过程中一个最大的问题就是与原有体制如何对接的问题。一个是改革后的相关的驻在部门和单位如何适应新体制问题。大纪检组改革撤销了原派驻纪检组驻在单位的编制和领导职数，但纪检工作并没有带走。在与相关单位座谈当中，他们也谈到了这一问题，虽然编制抽走了，但没有减少工作，这些单位又分别明确了一名领导分管党风廉政建设工作。对此，三门峡市纪委为了转变驻在单位的观念，真正落实党风廉政建设责任制中单位 3 一把手也是党风廉政建设第一责任人这一规定，从2009年起将每年的纪委全会分为两个阶段，第一阶段为以党风为主要内容，由市委书记和各单位一把手如党委书记参加，强化一把手的责任主体地位;第二阶段是由纪委书记和大纪检组以及各单位分管党风廉政建设的干部参加，以反腐败为主要内容，在监督和政策执行、责任主体和监督主体分开方面进行了探索。一个是纪委内部机构的整合和优化问题。大纪检组制改革使纪委一下子成了一个庞大的单位，从人员上来看，虽然整体上编制没有增加，甚至还有所减少，但纪委的工作人员大大增加了。在领导分管方面，纪委内部的领导分工是按业务以“条条”的方式进行分管的，成立大纪检组以后，大纪检组是按片进行管理的，如何分管、由谁来分管也成了一个难题。另外大纪检组和市纪委监察局机关各室之间关系也有待于理顺。市纪委监察局机关各室分别分管某一项工作如廉洁自律、效能监察等，已经具有了一定的权威性，大纪检组和机关各室的关系不能理顺，就很难树立真正的权威，在调研期间，三门峡市纪委正在出台文件着手解决这一难题。这些问题说明，大纪检组制改革不仅仅是涉及到纪检组和派驻单位问题，也涉及到纪委内部机构的整合和优化问题。再一个大纪检组制改革与党章的结构性冲突问题。按照《中国共产党章程》的要求，有党委的单位，都应设纪检机构或纪律检查委员，因此，三门峡的大纪检组制改革中，一些系统大、党员多、职能强、监督任务重的部门如交通、城建等，因为本身已经成立党委，只能仍然保留纪委书记，另外，如国税局、工商局等垂直管理的部门也无法纳入大纪检组改革之列。以致于有人怀疑改革的彻底性：“那些腐败易发、高发的单位并不在大纪检组改革之列”。[13]

(二)职能定位的困惑

过去一对一纪检派驻体制中派驻机构的主要职能是协助局委党组搞好党风工作以及廉政建设教育与制度落实方面工作，以行政事务为主。廉政建设的惩处和监督职能主要还是在上级纪委部门。实行大纪检组制以后，“大纪检组”和原来的一对一派驻纪检机构已经有了很大的不同，其职能和定位也需要随之发生变化。但从目前三门峡大纪检组的制度规定来看，其职能是全方位的。从内容上来看，党风和廉政建设都在大纪检组的职责范围之内，从监督手段上来看，教育、制度、惩处都是大纪检组工作的方式方法。这种全方位的职能定位一方面造成纪委监察局科室与大纪检组的职能交叉;另一方面，使大纪检组也面临“派驻机构出来了，如何融入，两张皮”[14]的问题。虽然大纪检组参加了很多驻在部门、单位的会议，其监督的力度和成效还有待于进一步验证。目前，三门峡市纪委就统管后纪检监察组在保持相对独立性和权威性的同时，如何做到对驻在单位监督到采取了很多措施，如建立了巡查制度、参加民主生活会等等，纪检组长的发言也肯定了三门峡在探索中的这些好做法。但从更高的角度来看，大纪检组的职能定位还需要进一步厘清。从大纪检组实际运行的情况来看，和一对一派驻纪检组相比，大纪检组查办案的功能得到了很大强化，日常监督功能的有效发挥还需要进一步探索和完善。

(三)专业化和权威性困境

从当前大纪检组的运行情况来看，“出来后”的纪检组面临着如何进行日常监督的问题，这实际上意味着向他们提出了更高的专业化的要求，因为这种监督已经不是对某一项具体事务的监管。大纪检组要对驻在单位重大事项、干部任免、重大项目建设、大额资金使用等等进行有效地监督，就必须有非常专业化的知识和能力，它要求纪检组干部对驻在部门廉政建4 设中教育和预防等相关的制度和职能的发挥有专业性的见地。同时，能够根据不同部门、单位的工作特点，对驻在部门相关教育和腐败风险防范等预防腐败机制进行完善。而从目前三门峡市大纪检组的情况来看，大纪检组的组长、副组长来自于原纪委系统的纪检干部和其他单位副处级领导，这些干部有很高的工作热情和工作能力，他们在与驻在单位协调并对驻在单位监督的过程中，凭借个人的政治经验和工作能力，大大缓解了大纪检组和驻在单位的协调配合问题。在与审计局相关领导交流过程中，审计局领导高度赞扬了大纪检组组长工作能力和个人魅力。但从专业化的角度来看，当前，中国纪委系统由于职能庞杂，并以行政事务为主，专业化建设严重滞后。以三门峡大纪检组为例，纪检组的领导具有的是从事行政事务性工作的经验，他们的背景更多的行政背景，而不是专业背景，廉政建设专业化知识和能力不足，而要指导和教育驻在部门腐败风险控制并进一步完善反腐败具体制度需要由专业背景和专门人才。显而易见，从当前整个纪委的角色和职能履行来看，专业性缺失都是十分明显的。另外，在纪检组和驻在部门监督和被监督关系中，权力安排的制度化规范化也有待加强，比如大纪检组监督的边界是什么，什么方式是合适的，如何确保大纪检组不越位，同时又如何界定驻在单位需要监督的内容和边界，以确保大纪检组对一把手进行实质而又有效的监督等等，对大纪检组制度改革来说，都是至关重要的。

四、中国纪检监察派驻机构改革的方向

三门峡大纪检组制改革的突破、运作绩效、问题和困境，为我们思考中国纪检派驻机构改革提供了非常有益的启示。显而易见，大纪检组制改革并不仅仅是纪检组上收的问题，他涉及到纪委内部机构的整合问题、纪委反腐败的专业化问题以及大纪检组的职能和定位问题。在各地纪检派驻体制改革探索的过程中，各种疑惑和忧虑也反映在纪检派驻机构改革的进进退退当中。三门峡市“大纪检组”制改革为我们思考中国纪检派驻机构改革提供了有益的启示。从更为宏观的角度来看，它是中国纪检体制改革方面的探索和创新。就反腐败与廉政建设而言，真正的“上策”，涉及到党内监督和党的执政能力问题，应该从党的建设的高度来思考中国纪检派驻机构改革的方向。

(一)纪检派驻机构改革的价值取向：加强政党领导力

中国共产党是以领导的力量掌握国家政权的，作为领导力量，中国共产党要领导国家实现现代转型，首要的条件是必须有强大的领导力。所谓领导力就是获得追随者的能力。体现领导力的一个重要方面就是政党自身的组织化程度，其根本是党自身拥有一套先进的制度体系并得到有效运行，保障党的领导拥有强大的制度基础和有效的制度能力。[15]中国共产党纪律检查委员会是一个重要党内监督机构，纪检派驻机构改革的根本目的和指针还是要以制度治党，以制度固党。因此，检验纪检派驻机构改革得失的根本是是否加强和改善了党的领导力。

在中国，纪检机关属于专门的、政府之外的监督机构，受执政党委托，对党员干部、政府进行纪律检查和监督。但纪委在和行政监察机关合署办公之后，更像是政府内部监督机构，而后者目前还属于政府组成部门，在执政方式上，政党行政化十分明显，过去的一对一派驻，更是政党行政化的具体表现。政党领导功能的实现应在党的制度与组织的空间中实现。纪委作为党的制度体系一部分，在执政方式上，应该回归政党本位，超越政党行政化。大纪检组制改革，使监督主体在权力上相对独立，在利益上相对分离，同时，大纪检组对原驻在单位 5 的超脱使政党的党内监督回归党的制度和组织空间，超越了政党行政化，符合纪检派驻机构改革的价值取向。

(二)派驻机构改革的关键：监督职能的充分发挥和完善

纪检监察监督在我国现行权力监督体系中占据着特别重要的地位，它既是党内监督的专门机关，又是行政监督中最重要的行政监察机关，监督职能应是纪委的核心，因此，派驻机构改革的关键是完善并充分发挥监督职能。但据笔者的调查，纪检委的职能十分庞杂，与之相应的是庞杂的机构设置。除此之外，检察院、审计局也承担着行政监督的职能。要充分发挥纪检派驻机构的监督职能，一方面，从党内权力结构科学配置的角度来看，要提升纪委的监督地位，强化对同级党委的监督权，探索对同级党委监督制约的新机制。另一方面，从微观上来看，要对当前的多头监督机构进行整合。在对派驻大纪检组的调查中发现，当前纪委虽然是反腐倡廉的领导机构，但包括纪委以及派驻大纪检组在内，它们监督的手段很有限，纪委在办案的过程中，往往要从外部门抽调人员。另外，纪委和政府审计部门、检察院反贪局也缺乏相互的协作机制，因此，应该着手从理顺政府内部审计部门与纪检监察机关的隶属关系入手，将其作为强化监督职能的重要手段。[16]同时，将党风廉政责任制的落实与任期内定期审计、离任审计等结合起来，将其作为纪律检查和行政监察的重要手段。派驻大纪检组也可以通过对驻在单位和部门的定期审计、离任审计有效地开展反腐倡廉工作。

(三)纪检派驻机构改革的着力点：反腐败的专业化建设

在纪检派驻机构改革中要着力加强专业化建设，发挥纪检派驻机构腐败预防的专业化职能，对驻在单位和部门腐败多发高发的领域和环节进行有针对性的制度建设，从而使行业腐败预防体系的建设落到实处。

纪律检查委员会在中国的廉政建设和反腐倡廉工作中发挥着领导核心和统筹协调的作用，中国的反腐败职能主要由纪委承担。但由于纪委主要是党内监督机构，因此，它虽然承担了反腐败的领导角色，但一个突出问题是反腐败的专业化严重不足。一个是在纪委的人员配置中，缺乏专业人员如来自法律、审计、经济等领域的专业人士。另外，行业腐败腐败预防体系建设没有落到实处。尽管不同的行业和基层单位近年来都制定了大量廉政建设方面的制度性文件，但是这些制度中有相当一部分仅仅是在复述中央或省里的文件主要内容，而没有针对本部门、本单位的情况制定有针对性的政策措施，特别是程序方面的规章制度。而“大纪检组”在兼顾反腐倡廉统一规定和行业特点方面无疑具有先天的优势。因此，应该以大纪检组改革为契机，在纪检派驻机构改革中加强专业化建设，可以把大纪检组的职能定位为以腐败预防的专业化职能为主，在人员配备上，要有行业的专业背景和反腐败的专业基础，从而使他们能更好地分析制度薄弱环节和漏洞，对驻在单位和部门腐败多发高发的领域和环节进行制度建设，在行业腐败预防体系的建设方面弥补当前制度建设中的薄弱环节。