鲁食药监纪[2011]6号 2011年纪检监察工作总结5篇

第一篇：鲁食药监纪[2011]6号 2011年纪检监察工作总结

鲁食药监纪〔2011〕6号

2011年纪检监察工作总结

中共山东省省直机关纪律检查工作委员会：

2011年，省食品药品监督管理局纪检监察工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中、五中、六中全会和中纪委六次全会、省纪委七次全会精神，围绕食品药品监管工作中心，以构建具有食品药品监管特色的惩防体系为主线，以牢固树立科学监管理念、转变干部作风、切实解决群众关注的突出问题为重点，以落实党风廉政建设责任制为总抓手，全面落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，与相关部门密切配合、标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，取得了新的成效。

一、贴近实际抓教育，筑牢反腐倡廉的思想防线

一是认真学习贯彻中纪委、省纪委全会精神。中纪委六次全

— 1 — 会、省纪委七次全会召开以后，省局党组立即召开了由各处室、直属单位主要负责人参加的党组扩大会议，传达会议精神，研究贯彻落实措施。局党组书记、局长李民同志就贯彻落实会议精神提出要求。会后，各单位、各部门迅速做出具体安排，并采取多种方式，把会议精神传达到全体党员干部。在深入学习贯彻的过程中，各级党组织坚持把学习贯彻落实会议精神与深入开展学习实践科学发展观活动紧密结合，与深入开展食品药品安全专项治理工作紧密结合，与抓好省局惩防体系建设紧密结合，与认真落实党风廉政建设责任制紧密结合，与进一步转变机关作风紧密结合，使广大党员干部更加深入地了解了中央对反腐倡廉的坚强决心、大政方针、具体要求，更加自觉地把思想统一到会议精神、尤其是总书记重要讲话精神和省委的部署要求上来，统一到中央和省委对反腐倡廉形势的分析判断上来，统一到中央和省委对反腐倡廉建设部署要求上来，不断增强了反腐倡廉的责任感和自觉性。

二是深入开展“以人为本、执政为民”教育活动。根据省纪委、省委组织部、省委宣传部的要求，我局制定了开展“以人为本、执政为民”教育活动实施方案，订购了学习资料，按照“学习文件、查摆问题、总结提高”三个阶段，认真组织实施。结合直属机关开展的“学习年”主题实践活动，将省纪委编印的《以人为本、执政为民教育读本》作为教育活动的基本教材，认真学习有关文件和学习书目，不断提高思想认识，增强“六个方面的意识”； 结合局党组《关于加强局直属机关党员干部反腐倡廉教— 2 — 育的实施意见》，进行正反两方面的典型教育，通过举办报告会、实地参观，观看录像片等多种形式，进行示范教育和警示教育，营造了构建惩防体系、打造廉洁高效机关的良好氛围；结合廉政风险防范管理工作，省局党组和机关直属单位各支部召开专题民主生活会，对照“以人为本、执政为民”的基本要求，认真查摆思想作风、依法行政等方面存在的突出问题，深刻剖析根源，开展批评与自我批评，严密制定制度，严格落实措施，切实解决“五个方面的突出问题”。通过教育，使广大党员干部统一了思想认识，提高了党性修养，增强了宗旨意识，树立了科学发展的理念，坚持正确的权力观，依法行政，确保了“以人为本、执政为民”执政理念落到实处。

三是加强了日常反腐倡廉教育。省局党组印发了《2011年全省食品药品监管系统党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，召开了全系统党风廉政建设工作会议，对全年的党风廉政建设和反腐败教育工作及工作任务提出了明确要求，对学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中、六中全会和中纪委六次全会、省纪委七次全会，以及国务院和省政府第四次廉政工作会议精神的学习教育做了认真的部署安排。上半年，根据省纪委、省委组织部和省委宣传部的部署要求，省局党组制定下发了《关于加强局直属机关党员干部反腐倡廉教育的实施意见》，明确了加强党员干部反腐倡廉教育的重要性和紧迫性，进一步丰富了党员干部反腐倡廉教育内容，改进了党员干部反腐倡廉教育方式方法，确保反腐倡廉教育任务落到实处。3月份省局组织直属机关全体党员干部60人到省

— 3 — 博物馆参观《法制与责任—全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览〃山东巡展》。7月份借省纪委进行《廉政准则》贯彻执行情况专项检查的时机，组织机关直属单位对《廉政准则》贯彻执行情况进行自查自纠，局党组和机关直属单位各支部（党委）层层召开专题民主生活会，组织党员干部特别是领导干部对照部门和党员领导干部的检查内容，以廉洁从政行为规定的“八个严禁”和“52个不准”为标准，认真自查自纠。紧密结合自身和党风廉政建设实际，紧紧围绕廉洁从政这个核心，一条一款地对照检查，认真查找思想、作风、工作上存在的问题，找差距、看不足，对近几年来个人和班子廉洁从政行为进行认真的回顾和总结反思，既自查，又互查，既查个人，又查班子，认真分析和查找存在的问题。对于自查出的问题，分门别类，逐项抓好落实。为使反腐倡廉教育更加贴近实际，将中央纪委驻国家食品药品监督管理局纪检组制作的《迷失的代价》录像片复制后下发全系统，组织全体党员干部观看，从中汲取教训，还选印了三篇警示教育案例下发全体党员干部学习讨论，对进一步加强反腐倡廉教育，提高全体党员干部廉洁从政的自觉性，筑牢思想防线起到了积极的推动作用。根据省“小金库”治理工作领导小组办公室的要求，我们制定下发了《关于搞好防治小金库知识有奖竞答活动的通知》，组织局直属机关全体党员干部积极参加竞答活动，共收到有效答卷397份，宣传了治理“小金库”的重要意义，取得良好效果。

二、认真落实党风廉政建设责任制

坚持以责任制为总抓手，狠抓党风廉政建设责任制的落实。— 4 — 一是省局制定下发了2011年党风廉政建设和反腐败工作实施意见和分工方案，将反腐倡廉工作的党风党纪教育、廉洁自律、作风建设、制度创新、对权力的制约和监督、案件查办、组织领导等各项工作任务进行细化分解，落实到每一个单位、每一个处室、每一位工作人员，确保了反腐倡廉工作任务的落实。二是在2011年全省食品药品监管系统党风廉政建设工作会议上，李民局长与各直属事业单位主要领导签订了2011年度党风廉政建设责任书。三是局机关党员干部向所在处室（党支部）写了廉洁勤政保证书，各处室（党支部）向省局党组写了廉政承诺书，明确了党员干部个人、部门的责任。四是结合日常工作对党风廉政建设责任制落实情况进行检查考核，并将考核结果以书面材料的形式向单位和个人进行了反馈。考核结果作为单位和个人评选先进的重要依据。局党组书记李民还特别强调，在对考核结果的反馈中，省局各位领导要突出对各单位进一步加强党风廉政建设的工作提出要求。目前，全局基本形成了廉政建设一级抓一级，层层抓落实的局面。

三、认真开展领导干部廉洁自律方面问题的专项治理 我们按照省纪委要求，对领导干部廉洁自律方面的问题开展了专项治理。一是继续开展了对领导干部驾驶公务用车专项治理。严格按规定管理和使用公务用辆，严格禁止领导干部私自驾驶公务用车，严格禁止公车私用，并加强监督检查，确保了公务用车的正常运转。二是按照省纪委、省委组织部等六部门的安排，在其他部门的配合下，认真开展了规范津贴补贴整改落实的自查工作，没有发现违反规定滥发津贴补贴的问题。三是根据省纪委《关

— 5 — 于贯彻中纪发[2010]30号文件对党政机关举办庆典、研讨会、论坛活动开展清理摸底的实施意见》要求，协调相关部门，认真开展了对局机关直属单位举办庆典、研讨会、论坛活动情况的清理摸底，没有发现违规举办庆典、研讨会、论坛的情况。同时制订了我局《关于举办或参与庆典、研讨会、论坛活动的规定》，建立了控制和规范庆典、研讨会、论坛活动的长效机制，切实解决庆典、研讨会、论坛活动过多过滥的问题。四是严格执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，组织71名处以上领导干部认真填写《山东省党员领导干部个人有关事项报告表》，按规定报告个人有关事项。

四、加强重点岗位从政行为监督制约

一是发挥派驻机构职能，进行制度创新，加强对“三重一大”事项的监督。派驻机构是代表纪检监察机关对驻在部门实施党内纪律检查和行政监察的专门监督机构，与驻在部门是监督和被监督的关系。加强对驻在部门党组及其班子成员的监督特别是对重要事项决策、重要人事任免（奖惩）、重要项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项的监督，是重中之重的任务。我们坚持以科学发展观为指导，牢固树立中心意识、全局意识和服务意识，紧紧围绕党组的中心工作，积极履行监督职能，加强对驻在部门党组及其班子成员特别是对“三重一大”事项的监督。借助今年省局落实三定方案，确定内设处室职责的时机，将驻局纪检组监察室的职责进行重新明确和细化，及时向局党组汇报，取得局党组和领导的支持。在此基础上，替局党组拟定了《关于贯彻执行— 6 — “三重一大”决策制度的实施意见》，获得通过，并以局党组的文件下发机关直属单位执行，对贯彻执行 “三重一大”制度的实施原则、事项范围、决策程序、监督检查和责任追究作出规定。为确保“三重一大”制度的落实，加强执行过程的管理和监督，推动集体决策的规范化、制度化和程序化，制定了《在“三重一大”事项中自觉接受省纪委派驻机构监督实施办法》，对“三重一大”事项的主要内容、决策的基本程序、接受监督的一般方式进行了细化和明确。文件出台后，又专门召开直属机关主要领导和个支部书记参加的机关党委扩大会议，进一步进行部署安排，并提出了明确的要求。今年6月，建筑面积26000平方米、投资约1.1亿元的山东省医疗器械产品质量检验中心新实验大楼开工建设，为加强对工程建设的监督检查，驻局纪检组及时成立了督查小组，制订了监督实施办法，9月2日，召开了督察现场会，对项目立项、项目招标、资金使用、工程进度和质量、工程监理和工程管理进行了现场检查、督查，并对日常监督检查的方式提出了具体要求，确保在项目工程建设过程中不发生违法违纪问题。8月份，驻局纪检组对省局机关通过竞争上岗选拔6名处级干部，从出题、综合能力测试、民主评议、面试答辩、研究确定到公示公布进行了全程监督，保证了公平公开公正，树立了正确的用人导向，激发了干部的工作热情。今年9月，借贯彻落实全国食品药品监管系统纪检监察工作座谈会会议精神的时机，按照《廉政准则》的要求，制定下发了《山东省食品药品监督管理局关于防止利益冲突的有关规定》，进一步规范对权力运行的有效监督。

— 7 — 二是继续开展岗位廉政风险防范管理工作。为加强对权力运行中薄弱环节的监督，坚持主动预防，超前防范，推进监督关口前移，在去年开展普遍查找廉政风险点、制定防范措施、确定风险等级、实行分级管理的基础上，今年继续疏理制定制度，完善防范措施。组织机关各处室针对药品、医疗器械、餐饮、保化监管职责方面的审批审评、检验检测、认证发证、现场检查、日常监督、市场稽查等执法行为，以及政务公开、来信来访、干部人事管理、财物管理、内部行政保障、党务管理等方面的规章制度进行认真清理。共清理各项规章制度281件，其中继续有效的199件，拟修改的15件，拟废止的67件。已将国家颁布的108件和山东省颁布的32件关于食品药品监管方面的政策法规文件汇编成《食品药品监督管理政策法规文件汇编》，将规范行政处罚裁量权的4件文件汇编成《山东省食品药品监督管理局规范行政处罚裁量权文件汇编》，将政务公开、来信来访、内部行政保障、党务管理方面的26件文件汇编成《机关工作人员手册》，将党风廉政建设方面的16件文件汇编成《山东省食品药品监督管理局党风廉政建设和反腐败工作文件汇编》，其他各项规章制度也将在年底前清理完毕。

三是继续加大对“GMP”、“GSP”认证的监督检查力度。针对今年“两P”认证、换证任务重、工作量大的实际，我们继续坚持对“两P”认证检查员认证前约谈制度。今年以来，已对14批认证检查员共265人次进行了廉政教育，明确工作任务，提出廉洁认证要求，保证在廉洁行为方面不发生问题。同时，进一步完— 8 — 善规范行政执法廉政监督卡制度，利用廉政监督卡提供的信息，以电话、询问送卡人等形式了解“两P”认证工作人员的廉政、工作效率、工作质量、工作态度等情况。有选择的到认证企业了解有关情况，明察暗访，发挥好认证观察员的作用，保证“两P”认证、换证工作的顺利进行。

四是积极推进运用现代科技手段预防腐败工作。按照省纪委的要求，我局制定印发了《关于落实运用现代科技手段预防腐败工作的意见》，明确了科技防腐的指导思想、工作目标、建设内容和任务分工，制定了了工作进度表，提出了工作的具体措施。投入资金40余万元，对原有的行政审批大厅进行了改建，新招聘的工作人员已经到位，正在进行业务培训。对省政府公布我局28项行政审批事项，进行规范和流程再造，形成了标准化的业务流程，制定行政审批事项受理工作10项制度，设计了7个工作程序流转表。目前，我局的网上行政审批系统已覆盖了市场监管相关业务，医疗机构制剂注册、药品安全监管类、医疗器械生产审批系统已于7月份投入试运行；餐饮服务食品安全监管、保健食品化妆品类业务的网上行政审批系统已确定开发计划，将于年底前正式运行；门户网站“网上政务大厅”和政府信息公开系统已于8月份正式上网运行，为建设电子监察系统提供了基础保障。

五、加强行业作风建设

一是认真贯彻落实全国全省纠风工作会议精神。全国全省纠风工作会议结束后，我局立即召开局机关和直属事业单位领导干部会议，认真学习传达全国全省纠风工作会议精神，深刻认识新

— 9 — 形势下加强纠风工作的重要性和紧迫性，转发了省政府纠风工作领导小组办公室《2011年全省纠风工作要点》和《2011年度民主评议政风行风活动实施意见》，并对今年行业作风建设作出了具体部署安排。

二是深入开展纠风专项整治。年初，我们对今年推进餐饮服务食品安全整顿、深化药品医疗器械专项整治、开展保健食品化妆品专项整顿做出了部署，确保药品、医疗器械、餐饮服务、化妆品安全，切实维护人民群众利益。在严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项活动中进行了全程监督。

三是继续开展政风行风评议活动。坚持纠、评、建并举，以评促纠、以评促建，把民主评议工作与监管工作相结合，与食品药品专项整治相结合，与提高队伍素质相结合。针对2010年行评中群众反馈的意见建议，着力抓好整改措施的落实。机关各直属单位也高度重视政风行风评议工作，把这项工作摆上重要日程，认真分析本单位面临的形势，下大力气解决政风行风中存在的问题，力争做到服务到位，群众诉求渠道更加畅通，系统监管明显加强，群众知晓度和满意度大幅度提高。积极参加“阳光政务热线”节目，认真解决听众反映的问题，今年共2次参加“阳光政务热线”节目，李民局长亲自上线，倾听群众意见，共接听14位热心听众的反映的14个问题，都及时给予了解决。

四是加强对纠风工作的统一部署和组织实施。把纠风工作有效地纳入单位、部门目标管理之中，充分发挥其自身纠风及预防腐败的职能和表率作用，严格实行“谁主管、谁负责”“管行业必— 10 — 须管行风”的行风建设责任制，进一步加强监管，加强局领导联系点制度，积极推进行业作风建设，在服务大局中发挥重要作用。

六、2012年纪检监察工作打算

（一）以加强对“三重一大”事项监督为重点，抓好领导班子反腐倡廉建设。

一是继续加大对“三重一大”落实情况和《廉政准则》贯彻执行情况的监督检查。发挥派驻机构职能，加强对驻在部门党组及其班子成员的监督特别是对重要事项决策、重要人事任免（奖惩）、重要项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项的监督，重点对2011制定的《在“三重一大”事项中自觉接受省纪委派驻机构监督实施办法》、《关于贯彻执行“三重一大”决策制度实施意见》的细化、明确和责任分工，并抓好贯彻落实。

二是进一步规范干部选拔任用、交流、轮岗等制度，坚决反对和纠正用人上的不正之风。对干部选拔任用工作，按照民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、依法任免等程序，加强全过程的监督，严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中华人民共和国公务员法》和党风廉政建设的要求，加大对重点岗位人员定期交流或轮岗力度，防止廉政风险发生。

三是进一步规范财务管理。强化预算管理和监督，严格专项资金管理，加强对政府采购和重点工程建设过程的监督监察，保证资金使用的规范性和有效性。

（二）以建立“四个机制”为基础，抓好系统和局机关反腐

— 11 — 倡廉教育工作。

一是加强廉政教育，建立自我约束机制。组织全体党员干部特别是领导干部认真学习贯彻中纪委、省纪委全会精神，积极组织开展好省纪委安排的各项教育活动；针对党员干部思想和作风方面的突出问题，以树立正确的权力观为重点，继续深入开展以理想信念、思想道德、社会主义荣辱观和党纪国法为主要内容的主题教育、理想信念、廉洁从政和警示教育，提高全体党员干部廉洁从政的自觉性，筑牢思想道德防线；继续完善落实党风廉政责任制，省局党组与直属机关各党委（总支、支部）层层签订年度党风廉政建设责任书，直属机关各党委（总支、支部）和每个党员干部向党组织写出《廉政承诺书》和《廉洁勤政保证》书，明确党员干部个人、部门的责任，建立自我约束机制。

二是抓好前期预防，建立事前介入机制。注重从加强党性修养、思想道德建设和制度建设层面主动做好防范，从源头上预防和治理腐败。继续开展党务公开和政务公开，主动接受群众和社会监督，确保权力在阳光下运行；不断完善规章制度，抓住行政审批这个关键，继续深化行政审批制度改革，建立“受理、审评、审批”三分离的有效形式和运作方式，完善行政审批受理大厅运作程序，尽快建立科技防腐体系，规范审评审批运行机制；认真落实执法办案中的“立、查、审、议”各环节相互制约的有关制度和行政处罚自由裁量权的有关规定，以及行政执法责任制和责任追究制，坚决纠正行政执法中的“不作为”和“乱作为”。

三是实施中期跟踪监控，建立事中监督机制。重点加强对领— 12 — 导干部特别是主要领导干部的监督，加强对有执法监管权力、人财物管理使用等关键岗位的监督；针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时进行跟踪监控，通过开展民主评议等活动，加强防控管理；认真落实廉政谈话、报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会等制度，加强对公务人员的监督；继续采取跟踪督察、执法回访、发放廉洁执法监督卡等多种形式，加强对“两P”认证、稽查办案、现场核查的监督检查，加强对药品注册、生产、流通、使用等监管环节的监督检查；在直属机关开展廉政风险防范管理的基础上，根据岗位廉政风险不同等级，实行分级管理、分级负责和重点防控，建立廉政风险防范管理长效机制。

四是严格后期处置，建立事后回访机制。有选择的到认证企业了解有关情况、明察暗访，对有明显违纪风险表现的个人及时进行纠错和训诫，防止可能出现或正在演变的腐败问题的发生。继续重点查办发生在领导机关和领导干部中的违反党纪政纪案件；在审评审批、认证发证、检验检测、稽查办案中徇私枉法，谋取非法利益的案件；违反规定参与药品生产经营活动，谋取非法利益的案件；食品药品安全方面的失职渎职案件；建设工程和物资设备采购中收受贿赂的案件；严重违反组织人事纪律的案件。

（三）坚持廉政勤政一起抓，建立反腐倡廉工作大格局。一是加强效能监察，提高行政效率。通过对履行职责、工作效率、服务承诺、服务质量等进行监察，使全体干部职工在强化素质和创新能力上得到不断提高，引导激励党员干部爱岗敬业、争先创优的积极性。在适当时机，出台行政问责办法，启动行政

— 13 — 问责机制，对不履行或不正确履行监管职责，贻误工作，影响效率，损害人民群众利益，给政府监管造成不良影响和严重后果的，严肃纪律，认真查处，坚决追究有关领导干部和当事人的责任。

二是继续加强对《廉政准则》贯彻执行情况的检查，对《山东省食品药品监督管理局关于防止利益冲突的有关规定》进行细化、分解，落实责任制，采取得力措施抓好贯彻落实，进一步规范对权力运行的有效监督。

三是加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持把加强领导干部和领导机关作风建设作为首要任务来抓。深入贯彻省委和省局党组加强领导干部作风建设的意见，解决好在加强学习、密切党群干群关系、坚持求真务实、坚持勤俭节约、讲政治顾大局、坚持民主集中制和坚持廉洁从政等方面存在的问题。全面开展食品药品专项整治，严厉打击制售假劣食品药品行为，完善食品药品监管责任制。认真听取民主评议的意见建议，着力抓好行评中反馈意见整改措施的落实，积极参加“阳光政务热线”节目，进一步加强全系统行风评议工作的检查指导，认真落实各级领导联系点制度。

四是加强廉政文化建设，营造反腐倡廉的良好氛围，促进党风、政风和行风不断好转。按照十七届六中全会的要求。把文化建设放在国家战略的高度，加强对廉政文化建设领导，将廉政文化建设纳入本单位工作总体规划，纳入党风廉政建设、精神文明建设的整体部署，积极探索党风廉政教育的新途径，发挥廉政文化在反腐倡廉中的重要作用，逐步使廉政文化建设制度化，建立— 14 — 廉政文化建设的长效机制；充分利用广播、电视、报刊、简报、网站等有效载体，开展征集廉政格言、警句活动，并在醒目场所张贴、布置，营造浓厚的廉政舆论氛围；以演讲、征文、辩论、书画展、学唱廉政歌曲、开设廉政教育课程等丰富多彩的形式，增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力，使清廉之风吹进全系统的每个角落；努力完善廉政文化建设的领导体制和工作机制，逐步形成具有食品药品监管系统特色的廉政文化体系，使廉政文化进机关、进家庭活动取得丰硕成果，广大党员干部的精神文化生活日益丰富，思想道德素质进一步提高，廉洁理论深入人心，反腐倡廉的氛围明显改善，党风、政风和行风不断好转。

二○一一年十一月二十三日

第二篇：鲁食药监发〔2006〕51号（推荐）

鲁食药监发„2006‟51号

山东省食品药品监督管理局 关于印发山东省整顿和规范药品研制生产

流通秩序工作方案的通知

各市食品药品监督管理局、省局直属事业单位：

根据山东省政府办公厅《关于印发山东省整顿和规范药品市场秩序专项行动方案的通知》（鲁政办发„2006‟75号）和国家食品药品监督管理局《关于印发整顿和规范药品研制、生产、流通秩序工作方案》（国食药监办„2006‟465号）要求，结合我省实际，省局制定了《山东省整顿和规范药品研制、生产、流通秩序工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年十月十三日

山东省整顿和规范

药品研制、生产、流通秩序工作方案

为了进一步整顿和规范我省药品研制、生产、流通秩序，严厉打击制售假劣药品违法犯罪活动，保障人民群众用药安全，按照山东省政府办公厅《关于印发山东省整顿和规范药品市场秩序专项行动方案的通知》（鲁政办发„2006‟75号）和国家食品药品监督管理局《关于印发整顿和规范药品研制、生产、流通秩序工作方案》（国食药监办„2006‟465号）要求，结合我省实际，制定以下工作方案。

一、工作重点

（一）药品研制环节

⒈严厉打击药品研制过程中弄虚作假行为。以现行的《药品注册管理办法》中的化学药品第5、6类申请和中药第8、9类，中药、化学药品注射剂、多组分生化注射剂、申报家数较多的品种、申报数量较多的注册申请人以及在药品注册过程中有不良记录的生产企业为核查重点。

⒉清理和规范全省药品批准文号。

⒊严格药品说明书、标签的审核备案和药品商品名称的审核上报。

⒋严格受理重点药品品种。重点针对化学药品注射剂、中药— 2 — 注射剂和多组分生化注射剂等安全性风险较大的3类品种。

⒌严厉查处药品注册申报资料和临床研究中的弄虚作假行为。对有投诉举报以及反映其他可能存在安全隐患的药品注册资料，进行严格调查和检查。

（二）药品生产环节

全面检查药品生产企业实施《药品生产质量管理规范》（GMP）和医疗机构制剂室执行《医疗机构制剂配制质量管理规范》和《医疗机构制剂许可证验收标准》的情况，重点检查：

⒈注射剂（其中包括生物制品、多组分生化药品）生产和配制单位；

⒉近期有群众举报的单位；

⒊近两年《药品质量公告》中有不合格产品的单位； ⒋近两年未进行过跟踪检查和其他检查的单位； ⒌曾经有违法行为受到处罚的单位；

⒍近两年关键岗位人员变动大的生产和配制单位； ⒎新增生产、配制剂型和品种较多的单位；

⒏质量意识差、管理薄弱、生产（配制）条件简陋的单位。

（三）药品流通环节

⒈加强GSP（药品经营质量管理规范）跟踪检查，对不按照GSP要求开展经营活动的经营企业依法进行严肃处理。

⒉对重点区域、重点单位、重点产品进行重点监管和检查，强化对疫苗流通企业的监督检查；规范中药材、中药饮片购销渠

— 3 — 道；开展药品包装、标签、说明书的专项检查。依法查处和取缔各种形式的无证经营、挂靠经营、出租出借许可证等违法经营行为。

⒊严厉查处进货渠道混乱、购销记录不完整和质量管理人员不在岗、药品零售企业违反规定不凭处方销售处方药和超范围经营等违规经营行为。

⒋加大对发布违法广告、群众投诉多和有质量隐患品种的抽验力度。

⒌结合新型农村合作医疗试点工作和“万村千乡市场工程”，大力推进农村药品监督网和供应网建设。

（四）医疗器械研制、生产环节

⒈严厉查处医疗器械申报资料和临床研究中的弄虚作假行为。对有投诉举报、审批中发现有问题以及其他可能存在安全隐患的医疗器械产品的注册资料，进行检查和抽查。

⒉严格医疗器械产品的审批。严格执行国家强制性标准、临床研究评价和产品说明书等审批要求。清理不属于医疗器械管理及其他违规申报、违规审批的产品。

⒊检查医疗器械生产企业。重点检查有投诉举报、存在安全隐患、在国家或省产品质量监督抽验中不合格产品以及列入重点监管品种目录的医疗器械生产企业。

⒋专项检查重点监管医疗器械品种的生产企业。重点组织对生产血管支架、骨科内固定器材、动物源医疗器械产品和宫内节— 4 — 育器产品的企业的质量体系专项检查。

⒌调查医疗器械委托生产情况。

二、工作措施

（一）药品研制环节

⒈组织对药品注册申请进行全面清查。省局对2005年1月1日至2006年5月31日间受理上报国家局的药品注册申请，组织辖区内申请人开展自查自纠工作，要求申请人对其申报资料的真实性和完整性进行核查确认，发现有违规问题的注册申请立即撤回。

⒉省局组织开展重点抽查。对药品注册申请人自查自纠确认无问题的注册申请，省局组织检查组进行重点抽查，发现弄虚作假行为的，依法严厉查处，记入不良记录并予以通报，并将有关核查结果及时上报国家局。同时将认真迎接国家局的现场抽查和具体工作指导。

⒊加强现场考核。严格按照国家局《关于进一步加强药品注册现场核查工作的通知》和《药品注册现场核查及抽样程序与要求（试行）》的要求，对已受理但尚未上报的注册申请全面的进行逐项核查。对新受理的注册申请现场核查时，还必须对原料来源、试制与研究原始记录、研究工作涉及的仪器设备、实验动物、样品试制量和研究全过程时间衔接点等6个方面的要素和环节进行核查。

⒋清理和规范药品批准文号。按照国家局统一部署，组织开

— 5 — 展全省药品批准文号重新普查登记上报工作，摸清我省药品品种底数。建立和完善药品淘汰机制，为国家局分阶段、分重点、分品种启动药品再注册工作做好充分准备。

⒌严格药品说明书、标签的审核和药品商标名称的审核上报工作，认真贯彻落实《药品说明书和标签管理规定》的具体要求。

⒍建立健全药品注册申报人诚信管理制度。在本方案的实施中，着眼长效机制，大力推动药品注册诚信体系建设，完善申报人信用管理制度，建立健全药品注册申请人诚信档案，对有严重违法违规行为的申请人列入不良记录。

（二）药品生产环节

对所有药品生产企业和医疗机构制剂室实施药品GMP情况进行全面检查。通过跟踪检查、监督抽查和飞行检查等方式，重点检查以下环节和内容：

⒈药品生产企业和医疗机构制剂室是否按照《药品管理法》等相应法律法规和规章制度等要求组织药品生产（配制），是否存在未经审批擅自生产药品和配制制剂的行为。

⒉关键岗位人员：企业负责人、质量保证和质量控制部门负责人及其工作人员、药品生产及物料管理负责人的专业、学历、执业资格、培训情况及其履行职责的实际能力是否符合要求；主要专业技术人员必须在职在岗，不得在其他单位兼职。

⒊是否有与药品生产（配制）规模相适用的厂房、设施和卫生环境；生产企业关键生产设施发生变化的，是否按规定进行备— 6 — 案；改建、扩建生产车间（含生产线）的，是否按规定申请GMP认证。

⒋质量保证部门：按规定独立履行对物料抽样及不合格物料不准投入生产、不合格产品不准放行及不合格物料、不合格产品处理等职责，药品放行前是否有质量管理部门进行批审核；具有对物料供应商质量保证体系审计、评估及决策等质量否决权，确保从合格资质单位购入原辅料、包装材料。

⒌质量控制部门：按规定独立履行职责，每种物料、中间产品、产品检验采用的标准及方法符合规定，不合格的物料不得用于药品生产及制剂配制，成品能否做到批批全检，不合格成品不得放行；按规定实行检验及留样，如部分检验，其确定原则；按实验数据如实出具检验报告；如有委托检验，其被委托方选择的原则、资质、协议及其执行情况，委托检验必须经省局备案并做到批批委托检验。

⒍物料供应商：选择供应商原则、审计内容、认可标准、审计人员组成及资格、实地考核确定原则、考核周期及执行情况；按规定与供应商签订合同；供应商合格资质证明资料具有供应商印章；每种物料供应商的档案齐全、完整。

⒎物料管理：原辅料、包材的使用及产品放行的情况；物料验收、抽样、检验、发放标准、程序及其执行情况；原辅料、包材是否在规定的使用期限内使用，无有效期的使用期满后是否按规定复验；储存期内如有特殊情况是否及时复验。如采用计算机

— 7 — 控制系统，其验证能够确保不合格物料及不合格产品不放行。

⒏生产管理：所有产品均按照法定标准、生产工艺组织生产，改变药品生产质量的生产工艺必须经原批准部门批准；批生产（配制）记录、检验原始记录是否及时填写、字迹清楚、内容真实完整、并按照规定保存；物料平衡、偏差处理及不合格品处理情况；中药制剂生产企业使用非本企业生产的无法定标准和合格资质的中药提取物生产药品是否经过批准，中药提取物的质量控制方法是否可靠。

⒐药品销售及不良反应报告：销售记录能够全面、准确反映每批药品的去向，必要时能够追查并及时收回全部产品；退回产品及收回产品的处理程序及执行情况；药品不良反应报告及其执行情况。

⒑自检与整改：企业自检执行情况；接受检查、跟踪检查、飞行检查的次数及其发现缺陷的整改落实情况。

⒒委托生产：药品委托生产符合规定；委托生产或受委托生产药品质量监控情况。

⒓曾经违反《药品管理法》及其相关法律法规行为的处理意见或结果及企业整改情况。

（三）药品流通环节

⒈全面清查和规范药品经营行为。组织对药品批发企业和零售企业进行全面检查，重点检查药品批发企业是否有超范围经营、挂靠经营、“走空票”等违法违规行为；药品零售企业是否有超方— 8 — 式经营、超范围经营、出租（借）柜台行为，以及采购渠道、购销凭证是否合法等。对检查出的一般性问题，责令限期整改；对逾期不整改和违法违规的依法从重处理；问题严重的，责令其停业整顿，依法收回GSP证书，直至吊销药品经营许可证。

⒉加强对违法广告严重、群众投诉多和具有潜在质量隐患品种的抽验力度。

⒊继续做好药品包装、标签和说明书的专项检查。在生产企业自查自纠的基础上开展抽查，纠正标示不用中文、不标注通用名称或通用名称与商品名称用字比例不符合要求、所标注的适用症或功能主治超出规定范围等问题。

⒋加强疫苗流通环节监管。继续开展疫苗专项检查，重点检查经营企业购销渠道和质量管理制度执行情况、设施设备运行状况、储存运输条件是否符合规定、运输中冷链记录管理等，依法查处违法违规经营疫苗行为。

⒌继续开展中药材、中药饮片专项检查。重点检查中药饮片购销渠道、掺杂使假和经营假劣中药材违法行为，严厉查处非法购进、销售中药饮片行为。进一步做好菏泽舜王城中药材专业市场整治和规范工作，着力指导和督促加快实现企业化管理进程，提高中药饮片质量抽验合格率。

⒍加强药品经营企业GSP跟踪检查。对认证后满24个月的，两年内在药品质量监督抽验中出现不合格药品的、经营行为不规范受到群众举报的、因违法违规受到行政处罚的均列入跟踪检查

— 9 — 范围，跟踪检查发现的违法行为严格依法进行处理。

⒎加快推进农村药品“两网”建设。要将农村药品“两网”建设与新型农村合作医疗紧密结合，与“万村千乡市场工程”紧密结合。积极争取当地政府的大力支持，实现乡镇政府增加食品药品监管职能，设立食品药品监管机构，明确任务，明确编制，落实责任，建设一支新型农村药品监管专业队伍。加强对农村药品监督协管员和信息员的培训，提高其工作能力，充分发挥社会监督作用；引入竞争机制，借鉴城镇职工医疗保险的做法，将具备条件的农村药店、服务性药品供应点纳入“新农合”定点药品供应机构范围。鼓励药品经营企业销售质量有保证、农民用得起的常用药品；大力开展对乡村药品经营者的培训；采取农民喜闻乐见的形式，宣传安全用药、合理用药知识，提高农民自我保护意识。

（四）医疗器械环节

⒈开展医疗器械产品注册清查活动

对省局审批的二类医疗器械产品，由各市局组织辖区内生产企业，对产品的标准、使用说明书、使用范围以及临床研究等注册材料进行自查自纠；凡故意隐瞒事实真相，查实后依法予以查处。各市局汇总上报企业自查自纠情况后，省局将针对企业自查自纠中发现的问题，组织进行监督检查，针对需要补充技术资料、重新界定类别、修改说明书等情况，分别提出处理意见，及时纠正；对不符合现行的国家或行业强制性标准要求的注册产品，要— 10 — 求企业补充完善技术资料和注册产品标准，对需要补充检验的，要求企业补充履行检验手续并提供符合性检验报告；对重新审核后确认为不合格、机理不明确、不应作为医疗器械审批发证的，将按法定程序，撤销或注销其产品注册证。

对市局审批的一类医疗器械品种，各市局应汇总近年来注册审批情况并进行自查，重点检查高类低划、非医疗器械按医疗器械审批的问题，针对自查中发现的问题，应严格按照国家规定及法定程序予以纠正。省局将组织对各市局的医疗器械产品注册情况进行检查或抽查，对核查证实确有违规审批的，依法严厉查处并责令限期纠正。对于省局审批的二类医疗器械品种，由省局汇总近年来注册审批中发现的问题和投诉举报情况，有针对性地开展产品标准、临床试验报告、使用说明书等注册申报材料的核查，特别是要加强对临床试验过程真实性的核查，并依据核查结果对违规申报或审批不当的产品予以纠正，对有弄虚作假行为的企业要依法处理。还要对重点投诉案件开展医疗器械产品注册审批工作核查，对核查证实确有弄虚作假违规申报、违规审批的注册行为，将依法严肃处理。

⒉全面检查医疗器械生产企业的生产情况。

由市局组织医疗器械生产企业对照《医疗器械生产企业质量体系考核办法》进行自查，已发布《生产实施细则》品种的生产企业对照相关细则进行自查。重点查找采购控制、过程控制、产品检验和试验等，查找生产的薄弱环节和存在的安全隐患、高风

— 11 — 险重点监管品种的风险管理、注册后该产品设计修改记录、对产品的可追溯性范围和程度的规定、对顾客投诉及处理情况的记录、实施纠正和预防措施的规定文件等。要求企业对自查活动中的问题限期整改，并将自查整改的情况汇总上报。

按照《医疗器械生产日常监督管理规定》和《山东省医疗器械生产企业日常监督管理办法》的要求，根据国家食品药品监督管理局发布的《医疗器械生产企业质量体系考核办法》、《医疗器械说明书、标签和包装标识管理规定》、《医疗器械生产企业许可证》现场审查标准以及部分重点监管产品《生产实施细则》的要求，各市局要对有投诉举报、存在安全隐患、在国家或省产品质量监督抽验中产品不合格以及列入重点监管品种目录的医疗器械生产企业进行重点检查。对企业质量保障能力及执行医疗器械相关法规存在缺陷的，一律限期整改；对质量体系管理关键环节失控，擅自降低生产条件的，一律责令停产整顿；对违规行为的，依法严厉查处。

⒊开展对医疗器械重点监管品种生产企业质量体系专项检查。

省局组织开展骨科内固定器材生产企业的质量体系检查。按照《外科植入物生产实施细则》的要求，重点检查企业的生产条件、特殊过程和关键工序控制、生产厂房和环境、用户培训和定期查访记录、检验报告和记录等内容。开展血管支架、动物源医疗器械产品（如生物蛋白胶、生物创伤材料）的生产企业质量体— 12 — 系检查，重点检查生产企业的原材料控制、生产与质量管理人员、生产环境与设备、产品标识等内容。开展宫内节育器生产企业专项检查，检查宫内节育器生产和使用中存在的主要安全问题。

⒋调查医疗器械委托生产情况。

调查了解医疗器械委托生产现状、监管面临的问题和难点以及对监管工作的建议和意见。对委托生产企业的质量体系覆盖和实际运行情况进行重点检查。

三、组织实施

为使整顿和规范药品市场秩序行动扎实有效地推进，确保取得实效，各市局要在省局的领导下统一行动，做好本辖区内药品市场专项整治和监督检查工作。监督检查在涉药单位自查整改的基础上，采取市、县局全面检查、省局督查和重点抽查相结合的方式进行。

（一）涉药单位自查整改（2006年10－11月份）。各涉药单位要对药品（含医疗器械，下同）研制、生产（配制）、流通各环节的质量管理工作认真进行自查，依据《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》和《药品生产质量管理规范》、《药品经营质量管理规范》等法律、法规、规章搞好对照检查，发现问题，彻底整改，不留后患。自查整改结束后，写出自查整改报告报所在地市、县局。凡在自查整改中做表面文章，敷衍塞责、整改不力的，监督检查发现后对有关单位和责任人将依法、依纪严肃处理。

（二）全面监督检查（2006年12月-2007年4月）。对涉药单位监督检查的事权划分，坚持“职权法定、属地管理、分级负责”的原则，市局、县局检查任务的具体分工由市局确定。各市局要根据本方案要求，结合当地实际，制订辖区内监督检查的工作计划，分别按照药品研制、生产（配制）、流通各环节整顿和规范的重点，确定监督检查的重点单位、重点环节，组织执法人员进行执法检查。

对所有药品生产企业、医疗机构制剂室、药品批发企业、零售连锁企业、医疗器械生产企业和医疗器械法人经营企业，以及乡镇医院以上的医疗机构进行全面监督检查；对零售药店、医疗器械法人经营企业分支机构及非法人经营企业、各类诊所按30%的比例进行抽查。监督检查结束后，各市局要认真总结自查整改和监督检查工作情况，写出专项行动工作总结，于2007年5月底报省局。对各环节存在的严重问题、带有普遍性问题进行深入的分析研究，提出解决办法或建议，探讨建立长效的药品安全监管机制。

为加强调度和指导工作，各市局要将专项行动的进展情况每季度向省局书面报告一次，大案要案要及时报告。省局将根据专项行动的进展情况、企业自查整改和市、县局监督检查中发现的突出问题和带有全局性的问题进行专项督查，必要时组织专项检查组，开展专项检查，同时结合GMP、GSP跟踪检查、飞行检查进行重点监督检查。

（三）省局重点抽查（2007年5月-7月）。

省局将抽调人员组成检查组，对重点单位的自查整改情况和市局监督检查情况进行督查和抽查。重点抽查各市局监督检查落实情况，企业 GMP、GSP的执行情况、自查整改情况。对自查整改后继续违反规定的行为将依法从重惩处，对不符合GMP、GSP认证标准的企业收回认证证书，情节严重的依法吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》、《医疗机构制剂许可证》。对制售假药者将提请国家局撤销其药品批准证明文件，上述处理决定将予以通报全省。如发现药监部门对企业违法违规行为不予查处、徇私舞弊，要追究有关市局及人员责任。

省局各有关处室要按照国家局《整顿和规范药品研制、生产、流通秩序工作方案》的要求，认真总结各环节开展的专项行动情况分别报国家局；省局整顿和规范药品市场秩序工作领导小组办公室要对全省专项行动情况进行全面总结，报省政府和国家食品药品监管局。

四、工作要求

（一）在政府统一领导下，主动做好牵头协调工作。各市、县局要在当地党委、政府的统一领导下，积极做好牵头工作，主动与经贸、卫生、工商、公安、监察、法制、宣传等部门搞好协调，密切配合，建立部门间的信息沟通和工作协调机制，提高协同作战能力；积极牵头组织开展专项行动督查，及时掌握工作动态，突出工作实效；要充分利用新闻媒体开展宣传教育，普及公

— 15 — 众合理用药知识，及时报道专项行动取得的成效，推广先进经验，曝光典型案例。形成全社会广泛支持和共同关注的良好舆论氛围。

（二）加强领导，落实责任，确保各项工作措施落实到位。省局已成立整顿和规范药品市场秩序专项行动领导小组及相应工作机构。各市、县局也要成立相应的领导机构和工作机构，进一步加强领导，抓好落实。要建立药品安全责任制和责任追究制。实行一把手负总责，领导班子成员责任明确，辖区内的重点地区、重点企业、重点品种和重点环节的监管责任落实到具体部门和具体人员。制订具体的逐级考核办法，开展对本地区、本部门工作情况的督促检查和绩效评估，确保专项行动抓出实效。

（三）加大查处力度，严格执法纪律。各级药品监管部门要坚决依法查处各种违法、违规行为，对制售假劣药品、违规生产和经营、申报资料弄虚作假等严重扰乱市场秩序和危害人民群众身体健康的行为决不手软，狠狠打击；对那些性质恶劣，造成不良社会影响的大案要案，排除一切干扰和阻力，严查到底，严厉惩处；对涉嫌犯罪的，要依法及时移交司法机关处理；对涉及跨地区的重大案件，要及时报告省食品药品监管局，必要时可以由省局直接组织查处。要强化执法监督和层级监督，严肃查处有法不依、执法不严和违法不究等行为，坚决排除地方、部门保护主义，确保政令畅通。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的监管人员，坚决依法依纪严肃处理。

（四）加强培训，提高素质，进一步增强企业的法律意识和— 16 — 质量意识。各市、县局要按照有关规定，进一步加强对药品、医疗器械有关人员执业资格的监管，凡是达不到要求的一律不得上岗执业；引导药品、医疗器械生产、经营企业及药品使用单位加强自律，树立守法经营、诚实守信、优质服务的经营理念，自觉遵守公平竞争规则，抵制不正当竞争行为。进一步强化质量责任和法律意识，保证药品生产、经营质量管理规范的贯彻落实，确保产品质量合格。

主题词：市场监督

整顿

秩序

方案

报送：省政府，国家食品药品监督管理局，各有关部门

山东省食品药品监督管理局办公室

2006年10月13日印发

第三篇：鲁食药监人函[2006]39号

鲁食药监人函［2006］39号

关于报送2006高级药品技术职务

任职资格评审材料的说明

各市人事局、省直有关单位：

根据省人事厅《关于做好2006专业技术职务资格评审工作的意见》（鲁人发„2006‟10号）要求，为做好今年的高级药品技术职务任职资格的评审工作，经省人事厅同意，现将报送评审材料的几个具体问题说明如下：

一、严格标准条件，组织好申报、呈报工作

按照省人事厅的有关规定，继续实行个人申报、民主评议推荐、单位审查、主管部门审核的办法进行申报。申报评审高级专业技术职务任职资格，设区的市以下单位由市人事局会同有关业务主管部门呈报；省直单位由省直主管部门呈报。各级人事部门要严格把关，未经人事部门审核的材料，不得呈报，不符合要求的材料不予受理。

对个别不具备规定学历或任职年限，但确有真才实学、业绩显著、贡献突出并符合《山东省高级专业技术职务任职资格破格申报指导条件（试行）》（鲁人发„2005‟15号）的专业技术人 员，允许破格申报高级专业技术职务任职资格。各呈报单位要严格按照破格申报条件要求认真审查、审核把关。

继续按规定采取多种形式进行申报前、异议期公示，未经公示的不得上报，公示有异议的要认真调查核实。

对违反规定程序及弄虚作假、营私舞弊的直接责任人及其有关部门（单位）相关责任人员，要按照《关于处理专业技术职务评聘工作中违反政策纪律问题的暂行规定》（鲁人职„1994‟9号）、《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理意见》（人事部令第3号）严肃查处。

二、评审材料

申报职称仍使用2004年省人事厅印制的统一规范表格（式样见http://www.xiexiebang.com的“职称专家”栏）。申报材料的程序、类别、数量要求及有关填表说明，按照省人事厅《关于印发报送2004高级专业技术职务任职资格评审材料有关问题说明的通知》（鲁人职字［2004］6号）的规定办理。

三、职称评审管理系统的使用

根据省人事厅在全省职称评审工作中推广使用《职称评审管理系统》的要求，今年申报高级药品技术任职资格人员仍使用《职称评审管理系统》申报、呈报。请各呈报部门通知有关单位及申报人员，按照鲁人职字„2004‟6号要求组织好信息采集工作。各呈报单位可从网上下载并安装《山东省职称评审管理系统》（审核管理子系统、个人申报子系统；审核管理子系统、个人申报子 系统的单个序列号由呈报部门从省经贸委统一获得），下载地址为http://www.xiexiebang.com，或到当地人事部门领取《山东省职称评审管理系统》光盘。

实行网络化申报的要求：

①使用《职称评审管理系统》填报、审查、呈报；

②上报《专业技术人员申报评审职称情况一览表》一式3份（原件）；

③《2006申报高级专业技术职务任职资格上报材料情况统计表》1份；

④《2006药品技术职务高级任职资格申报人员花名册》1份；

⑤系统生成的上报文件数据盘1份.填写《专业技术人员申报评审职称情况一览表》时，“成果及受奖”栏，应按要求填写“核心提纲、解决问题、效果”等内容；“论文、著作、作品”栏，应按要求填写“刊号、提纲、观点、文章字数”等内容。

四、申报高级药品技术职务任职资格人员的测试答辩 申报晋升主任（中）药师、副主任（中）药师任职资格的人员，继续实行先考后评。考试范围为省局2006年修订的《山东省晋升医药行业专业技术职称考试大纲》中规定的相应范围。

申报晋升高级工程师任职资格的人员，采取答辩的方式考核其专业知识水平。答辩范围为本专业基础知识、相关知识，本专 业国内外发展趋势、现从事专业岗位的业务知识。

破格晋升药品技术职务高级任职资格的，将由省人事厅会同省药品技术职务高级评审委员会办事机构，单独进行考试、答辩。考试、答辩内容同上。

考试、答辩结果作为评审依据，考试、答辩的具体时间、地点另行通知。

五、报送材料时间和地点

为有计划地做好评审工作，严格遵守省人事厅规定的全省各高级专业技术职务任职资格评审材料受理时间和评审委员会评审时间要求，请各呈报部门（单位）于8月31日前派专人将评审材料报送省食品药品监督管理局，逾期不予受理。

报送地点：济南市解放路11号 邮政编码：250013 联系电话：0531-88562082 传

真：0531-88562082

二ＯＯ六年七月二十六日

抄：省人事厅

第四篇：内纪发[2009]10号 2009年纪检监察工作总结

内乡县反腐倡廉建设工作汇报

2009年，在市委、市政府的坚强领导下，在市纪委的具体指导下，内乡县始终坚持勤政廉政两手抓、惩治预防两手硬的工作思路，突出促进发展、惩治腐败、保护干部三个重点，深化教育，完善制度，服务中心，提升效能，积极推进具有内乡特色的惩防体系建设，反腐倡廉工作成效显著。多项工作位居全市前列，受到省、市纪委的表彰。监察局荣获全县 “人民满意单位”荣誉称号。

内纪发〔2009〕10号

内乡县2009年纪检监察工作总结

2009年，内乡县纪委监察局在县委、县政府和市纪委监察局的正确领导下，以党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，全面落实科学发 展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真履行职责，积极开展工作，努力探索新形势下党风廉政建设和反腐败工作的新路子、新方法，着力构建教育、制度、监督并重的惩防体系，为全县经济发展和社会和谐稳定提供了有力保障。纪检监察多项工作位居全市前列，受到省、市纪委的表彰。监察局荣获全县 “人民满意单位”荣誉称号。

一、主要工作开展情况

（一）坚持认真履职履责，服务全县大局，切实加强对中央、省、市、县重大决定部署贯彻执行情况的监督检查。

今年以来，县纪委监察局按照十七届四中全会《决定》提出的健全中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度的要求，认真履行职责，加强监督检查，严肃政治纪律，确保政令畅通，促进了科学发展观的贯彻落实。一是对中央新增扩内需、保增长投资项目建设进行监督检查。主要检查项目建设是否符合国家规定的程序，资金运转是否安全规范。先后对饮水工程项目、沼气建设项目、桃溪镇涉农项目资金等在建设中存在的问题进行了严肃查处和纠正；对中央、省、市、县四级财政及国债资金投入建设项目开展了专项执法监察，共涉及项目28个、资金16127万元，查纠违规资金100多万元。有效监督建筑工程招投标和公路建设工程招投标活动12次，确保国家资金安全运行。二是继续深 入开展治理整顿土地市场秩序。全程监督国有经营性土地招拍挂出让活动3次，成交额3185万元，并严格监督土地部门按照出让合同约定及时收缴土地出让金，预防幕后交易，擅自减、免、缓等违规操作问题的发生，先后对郦都花园等9个单位欠缴土地出让金情况进行了立案调查，查出违规违纪问题13个，追缴土地出让金1600多万元。三是认真开展安全生产、节能减排、环境保护和食品安全等主要政策法规贯彻落实情况的监督检查。对全县重点区域、重点行业、重点企业进行了深入检查，对违反规定的单位和企业责令停业整改或进行严肃处理，保证了国家节能减排、环境保护、安全生产等政策规定的贯彻落实。四是扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作。这是今年中央安排部署的一项重要工作，主要是对2008年以来政府投资和使用国有资金项目，特别是扩大内需项目的建设工程，在项目决策、招投标活动、土地使用、城乡规划、工程质量、资金安排使用、信息公开等方面进行全面排查，严肃查处违法违纪案件，着力解决工程建设领域存在的突出问题。目前，已成立了专项治理工作领导小组，结合内乡实际制订了实施方案，对重点工程项目进行摸底调查，呈现出扎实有序推进的良好态势。

（二）坚持党性党纪教育，注重教育效果，不断提高党员干部拒腐防变能力。

2009年，纪委监察局不断探索党风廉政建设宣传教育工作的新路子，创新形式、创新载体、创新机制，积极开展 丰富多彩的反腐倡廉宣传教育活动，不断提高党员干部的拒腐防变能力。一是抓有形宣传阵地。在县电视台开辟党风廉政专栏，在亲民网设立廉政网页，在县城主要街道设廉政公益广告等，对全县党员干部开展反腐倡廉宣传教育，营造浓厚氛围；利用纪检监察学会，组织党员领导干部围绕20个课题开展反腐倡廉理论调研活动，既提高了党员干部政策理论水平，又增强反腐倡廉意识；利用县衙廉政教育基地的廉政文化资源，使县内外党员干部在旅游中受到勤政廉政教育。二是抓廉政文化“六进”活动。组织召开了全县廉政文化“六进”示范点建设经验交流现场会，全县通报表彰二十个廉政文化“六进”活动示范单位。县公安局、国税局、地税局、县职专、赤眉镇渔贯口村等8个单位，被市纪委命名为市级廉政文化“六进”示范点，我县的廉政文化建设工作被评为全省先进县。三是抓反腐倡廉宣教载体。举办了3期农村基层干部党风廉政建设培训班，培训农村党支部书记、村主任、大学生村干部325人；组织举办了“清廉颂”大型文艺晚会，组织了以反腐倡廉为题材的戏剧《铁窗》和《七品青莲》演出活动；举办了优秀纪检监察干部任朝学同志先进事迹报告会等，全县股级以上党员干部累计受教育达7600多人次，收到了良好的效果。

（三）坚持依纪依法办案、严肃党纪政纪、继续加大查办违法违纪案件力度。

坚持以查办领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件为重点，着力查办官商勾结、权钱交易、商业贿赂和严重侵害群众利益的案件，坚决查处违反土地管理法规，违反节能减排规定等损害科学发展观案件和官僚主义、奢侈浪费等违反干部作风纪律的案件。案件查办力度进一步加大。全年共立案93件，给予党政纪处分105人，副科级以上11人。特别是查处了某乡主抓计生工作的副镇长王某虚开票据非法占有公共财物窝案，查处了县农业局原局长、副局长合伙索贿受贿案件，查处了某单位收受回扣9.5万元的商业贿赂案件等，在全县反响很大。在案件查办工作中，我们始终坚持做到：一是加强案件管理，依纪依法办案。严格遵守查办案件和案件管理的有关规定，对委局机关和各基层纪委查办的案件进行登记备案，对大要案进行跟踪督办，对办案人员进行严格管理，对案件情况进行统计分析，保证了案件查办工作顺利开展。二是发挥协调作用，形成办案合力。充分发挥反腐败协调领导小组作用，定期召开联席会议，加强与公、检、法、审计、信访及其他执法执纪部门的配合协作，相互通报案情，规范移送案件程序等。同时，继续实行乡镇查办案件协作制度，各乡镇纪委在县纪委的具体指导下，积极排查线索，认真查办案件，全年各乡镇纪委共查办案件49起，挽回经济损失90多万元，形成了县纪委与执法执纪部门联动，与乡镇纪委联动的案件查处工作格局。三是提高办案质量，注意发挥查办案件治本功能。在案 件查处中，坚持把提高案件质量和发挥案件的治本功能有机结合起来，在严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”二十四字要求进行查办案件和审理案件的基础上，对涉案人员和涉案单位深入分析发案原因，开展自律警示教育，帮助整改制度漏洞，完善权力监督机制，促使发案单位加强管理，建章立制，整改提高，堵塞漏洞。同时继续实行乡案县审、个案回访制度，受理复查复议受处分党员的申诉案件等。四是把查案和信访稳定工作结合起来，以查案促信访稳定。充分发挥纪检监察信访举报和信访监督工作在维护社会稳定中的重要作用，严格执行接访制度、阅办信件制度、领导包案制度等，落实信访责任制，积极开展全县大接访活动，化解处理信访苗头130起，做好了国庆60周年期间的信访稳定工作，09年实现了中央、省、市上三级人访零突破，促进了全县社会大局稳定。全年县纪委共受理信访人访378件（次），其中业务内261件（次），按照“件件有回音，案案有结果”的要求和“分级负责、归口管理”的原则，立信访案件53起，结52起，按期结案率98%，向下要结果要情况39件，结39件，直查信访案件16件。

（四）坚持严格监督管理，严肃责任追究，不断强化党风廉政建设责任制和廉洁自律工作。

一是认真执行党风廉政建设责任制。坚持把党风廉政建设责任制作为反腐倡廉总抓手，认真抓好责任分解、责任考 核和责任追究等关键环节；坚持“一把手”负总责，层层签订党风廉政建设目标责任书，领导干部人人建立个人廉政档案；强化对因监督管理不严、失职渎职、玩忽职守造成经济损失或不良影响的党员干部实施责任追究，给予党政纪处分12人。二是加强对领导干部遵守廉洁自律规定情况的督促检查。重点开展“六个”专项治理。即治理“节日病”，治理公款吃喝，治理公款旅游，治理超编超标配备公务车辆，治理新建和高档装修楼堂馆所，治理领导干部违反规定收受现金、支付凭证、有价证券和贵重物品等，通过专项治理、单位“小金库”清理和公务支出专项检查等，对违反廉洁自律规定的18个单位进行了严肃处理。特别是认真贯彻落实市委“十禁止”规定，加强对高档娱乐消费场所的监督检查20余次，对违反规定，工作不在状态，上班玩电脑、参与赌博等人员进行严肃处理，其中免职1人，调离1人，书面检查5人。三是加强对领导干部的日常监督和管理。认真贯彻执行谈心、任前廉政谈话、诫勉谈话等制度，及时对领导干部日常行为警示提醒；加强对各级领导班子在学习实践科学发展观活动中专题民主生活会的组织指导，切实提高民主生活会质量；参与对各单位重大决策、重要事项、重要人事任免和大额资金使用的监督检查，强化对行政权力的监督；参与对领导干部提拔任免的廉政审查和机关事业单位招考人员的监督，增强使用干部的透明度和公信度。四是加强农村基层党风廉政建设。认真贯彻执行关于农村基层党风廉政 建设的有关规定，建立健全“一报两述三查”工作机制，大力推行“4+2”工作法和村务、政务、党务“三公开”制度，狠抓村级资金、资产资源的清理和规范，严肃查处了82起农村党员干部违规违纪案件，给与党政纪处分90人，促进了农村党员干部廉洁自律，勤政为民。农村“三资”清理规范工作被评为全省先进县。

（五）坚持以民为本，关注民生，切实解决损害群众利益的不正之风。

一是认真治理教育乱收费、公路“三乱”、医疗服务等行业不正之风。对春秋两季重点学校的收费情况及“两免一补”政策的落实情况进行监督检查，严肃查处了少数学校乱收费问题；强化对公路“三乱”问题的监督检查，制止纠正涉嫌公路“三乱”问题12起；对15家基层医疗机构进行了重点检查，查出违规收费30余万元。二是着力解决损害农民利益的突出问题。对全县16个乡镇农民负担情况进行了专项检查，重点检查党和国家支农惠农政策在农村贯彻落实情况，检查退耕还林、农民“五保”、“低保”、种粮补贴、农机补贴、家电下乡等费用兑现发放情况，检查农村建房、集体土地征用、新农村建设、公益事业等方面加重农民负担问题。共查处损害农民权益和利益案事件13起，涉案资金148万元，处理16人。三是扎实开展行风评议，促进机关行风转变。对43个政府部门及其机构和38个公共服务行业及单位的政风行风进行了评议，并把评议活动延伸到乡镇站 所，共向社会各界代表发放政风行风调查问卷1200余份，群众对政风行风满意度进一步提高；加强了县、乡、村三级纠风网络基础建设，成立了三级纠风工作领导小组，聘请了476名纠风监督员并扎实开展工作，形成了横向到边、纵向到底的纠风网络。

（六）坚持狠抓干部作风建设，改善服务质量，大力优化经济发展环境。

县纪委监察局紧紧围绕“三县”建设目标，坚持狠抓干部作风建设，大力改善服务质量，进一步优化经济发展环境，以良好的干部作风服务于全县经济发展。结合“学习实践科学发展观”主题实践活动和“三富爱民”活动，进一步加强党员干部宗旨观念和作风纪律教育，切实增强服务意识，转变工作作风；督促政府职能部门认真落实政务“三公开”，即公开职权、公开办事程序、公开办事结果；切实抓好首问负责制、限时办结制、服务承诺制和行政首长问责制等行政服务制度的落实，不断提高机关效能；对现行的行政许可项目和行政审批事项进行清理和检查；组织开展了企业环境集中检查整顿，企业周边环境专项治理，严厉打击寻衅滋事、敲诈勒索、盗窃哄抢、强装强卸等违规行为，检查整改问题20多个，打击涉企犯罪团伙3起32人；继续执行赴企业检查备案制度和企业环境监测点制度，全力做好全省经济环境综合考评工作；开展了房地产行业环境综合治理工作，对涉及房地产的行政审批事项进行了清理和规范；认真受理并及 时解决涉及机关效能和企业环境方面的举报和投诉，全年共受理企业及群众各类举报投诉59起，转交有关部门办理46起，直接调查处理13起，为企业挽回经济损失123万元，维护和保障了企业及群众的合法权益。

（七）坚持严格要求，严格管理，进一步加强纪检监察机关建设。

一年来，县纪委监察局以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为契机，不断加强思想政治建设、作风建设、制度建设和机关硬件设施改善，教育引导广大纪检监察干部努力做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，着力提高纪检监察工作能力和水平。一是抓好政治理论学习。坚持定期不定期组织纪检监察干部学政策理论，学党政纪条规，学业务知识；在全县纪检监察系统开展向王瑛和任朝学等先进人物学习，坚定思想政治信念，筑牢思想道德防线，提高业务工作能力，全面提升个人素质。二是强化内部管理。纪委常委一班人带头加强党性修养，带头执行民主集中制，带头深入实际调查研究，带头执行廉洁自律规定，对全体纪检监察干部严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，不断强化政治纪律、办案纪律和保密纪律。广大纪检监察干部发扬公正无私、刚直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，坚持纪律面前人人平等，坚决同各种腐败行为作斗争，严肃查处了各类腐败案件，维护了党的纪律严肃 性，树立了可亲、可信、可敬的纪检监察干部形象。三是切实加强县乡纪检监察机关建设。认真贯彻落实中央和省、市纪委关于加强纪检监察机关建设的有关要求，在县委政府的高度重视和县直有关单位的大力支持下，中央和省、市纪委要求的关于加强纪检监察机关领导班子建设、队伍建设和经费装备保障等18项工作任务已全部落实到位，特别是按照中纪发[2009]9号、10号和宛发[2009]6号文件要求，增设了机构，增加了县乡纪委人员编制、公开选调了6名机关工作人员，乡镇纪委副书记兼监察主任按副科级干部配备，购置了办案车辆和办案装备，办公经费和办案经费纳入财政预算等，使全县纪检监察机关和纪检监察干部提高了地位，增强了威信，壮大了实力，受到了省、市纪委检查组的充分肯定。

二、主要做法和体会

今年以来，内乡县纪委监察局紧紧围绕经济建设这个中心，采取有效措施把学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求贯彻落实到党风廉政建设和反腐败的各项工作中去，开拓进取，扎实工作，取得了一系列成绩，保证了大局稳定和县域经济的健康发展。其主要做法和体会是：

（一）以贯彻执行党风廉政建设责任制为重点，着力构建党政齐抓共管的反腐倡廉组织领导体制。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，通过层层签订目标责任书，明确各级各部门和各级领导干部承担的党风廉政建设职责，并加强责任 考核和责任追究，增强了各级党政“一把手”和各级领导干部抓党风廉政建设的责任意识；县乡两级党组织都成立了以党委书记为组长的党风廉政建设责任制领导小组，以纪委书记为组长的反腐败工作领导小组，建立了工作制度，积极开展工作。“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的党风廉政建设和反腐败工作机制已全面形成。

（二）以贯彻落实惩防体系为重点，着力构建惩防并举、注重预防的反腐倡廉工作格局。一年来，县纪委监察局按照中央惩防体系《工作规划》的要求，充分发挥县惩治和预防腐败体系工作领导小组的作用，加强对牵头单位和协办单位承担惩防体系建设工作任务的督促检查，认真抓好惩防体系《工作规划》中部署的教育、制度、监督、改革、查案、纠风等六方面工作。积极开展反腐倡廉教育，扎实推进廉政文化“六进”活动，不断提高党员干部的拒腐防变能力；认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》，积极推进党内各项监督制度的落实，严格执行政务党务公开、述职述廉、诫免谈话、廉政谈话、民主生活会等制度，充分发挥制度的监督制约作用；切实加强执法监察、效能监察、专项资金检查、“小金库”清理、经济责任审计、离任审计、行风评议等，加强对掌管人、财、物等重要岗位、重要人员、重要事项的监督；不断加大案件查处力度，严厉惩处一批腐败分子，对典型案件，公开通报，增强警示和震摄作用。通过教育、监 督和惩处并重，着力在全县构建各方相互配合、监督有力、协调一致的党风廉政建设和反腐败格局。

（三）以保增长、保民生、保稳定为重点，着力构建维护民利，促进和谐的工作机制。今年以来，县纪委监察局把解决影响科学发展观贯彻落实的突出问题，解决群众反映强烈的突出问题，解决党员干部党性、党风、党纪方面的突出问题作为工作重点，切实加强对中央扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查，通过整治企业发展环境，开展“企业服务年”活动，严肃查处不作为、乱作为、慢作为行为，全力服务好县域经济的发展；通过解决信访问题，治理公路“三乱”、教育乱收费和医疗服务中的不正之风，强化惠农政策的监督检查，开展农村“三资”清理，严肃查处涉农案件等，维护了群众的利益，理顺了干群关系，促进了农村社会大局的和谐稳定。

（四）以查办滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件为重点，着力构建依法依纪，严惩腐败的案件查处机制。县纪委监察局始终把查办案件作为工作的重中之重，继续实行全委办案、全员办案，严肃查办滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件，严肃查处商业贿赂案件和侵害群众利益的案件，遏制了一些领域腐败现象易发多发势头。充分发挥反腐败协调领导小组作用，对一些重大疑难案件主动协调审计、公安、检察等机关提前介入，密切配合，形成办案合力。继续实行办案协作区制度，建立了委局机关各室、县直各单位、各乡镇 案件查办工作考核评定办法，使案件查办工作从案件线索收集、案件初核、立案调查、安全办案到审理处分、归档管理等都具可遵循性、可操作性，形成了依纪依法办案的良好工作机制。

2009年，全县党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了一定成绩，但也必须清醒地看到还存一些不容忽视的问题。一是少数单位和个别党员领导干部对反腐倡廉建设的长期性、重要性和紧迫性认识不够，责任意识不强；二是从源头上防治腐败的新思路、新办法还不多，部分反腐倡廉制度落实得还不够好，对领导干部行使权力的监督还有待加强；三是领导干部以权谋私、贪污贿赂等案件仍有发生，一些损害群众利益的问题还没有得到彻底解决；四是纪检监察机关的履职能力和工作水平有待于进一步提高。

三、2010年工作打算

2010年，全县纪检监察工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻十七届四中全会关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针，认真落实惩防体系《工作规划》，严格执行党风廉政建设责任制，坚决查处一批大案要案，严肃纠正一批损害群众利益的不正之风，认真解决一批涉及领导干部廉洁自律的突出问题，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，推动科学 发展，促进社会和谐，为实现县委、县政府的各项重大决策和战略部署提供有力保证。

（一）围绕中心、服务大局，加强对县委、县政府和上级各项重大决策部署的监督检查。深入贯彻党的十七届四中全会和十七届中央纪委四次全会精神，把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，正确处理和把握反腐倡廉工作与科学发展的关系，始终把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为纪检监察工作的重要任务。一是加强对中央扩大内需项目建设的监督检查，促进项目建设进度。二是加强对市场价格调控政策执行情况的检查，维护正常的市场经营秩序。三是加强对节能减排工作落实情况的检查，严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的案事件。四是加强对固定资产投资政策执行情况的检查，认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作。五是加强对土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况的检查。

（二）强化党风廉政教育，推进党员干部的作风建设。加强党员干部党性、党风和党纪法规教育，增强党性观念和廉洁自律意识。认真落实廉洁自律法规，加强监督和制约。严格控制各种名目的节庆、达标评比活动，精简会议和文件，认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定。加强监督检查，坚决制止公款出国（境）旅游，严格控制党政机关修建楼堂馆所，切实纠正违规新建和装修办公用房等行为。全面清理和纠正超编制、超标准配备使用小汽车问题。严肃组 织人事工作纪律，坚决反对和纠正用人上的不正之风。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，加强对干部选拔任用工作全过程的监督，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题，切实加强干部作风建设。

（三）深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚决治理群众反映强烈、矛盾突出的热点、难点问题。配合有关部门加强监督检查，重点解决生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害农民利益问题。继续巩固治理公路“三乱”工作成果。认真落实纠风工作责任制，加强部门和行业作风

（四）保持查办案件的强劲势头，坚决惩治腐败。围绕案件查办重点，进一步畅通信访举报渠道，拓宽案源。加强案件管理工作，不断提高依纪依法办案能力，进一步加大案件查办工作力度，严厉惩治腐败分子。加强信访举报工作，进一步提高初信初访的首办率、信访举报初核率和立案件的按期办结率，促进信访稳定。继续做好治理商业贿赂工作，严肃查办重点领域的商业贿赂案件。

（五）深入贯彻党风廉政建设责任制，加强农村党风廉政建设。深入贯彻上级纪委党风廉政建设责任制会议精神，认真落实中、省、市有关领导干部廉洁自律的规定，继续落实市委转变干部作风“十禁止”规定等，抓好监督检查和专 建设，做好民主评议政风行风工作，办好政风行风热线。项治理，切实加强对党员领导干部的严格要求、严格管理和严格监督。把党风廉政建设责任制工作向乡镇站所、农村基层组织延伸，强力推进农村基层党风廉政建设和领导干部廉洁自律工作。

（六）优化经济发展环境，服务全县经济发展。要继续深入落实优化经济发展环境的相关制度，大力推进政风行风建设，深化行政审批改革，加强行政效能监察，推行政务公开，创新优化经济发展制度，严肃查处影响机关效能和优化环境的案事件，服务全县经济发展。

（七）加强自身建设，提高纪检监察干部队伍素质。继续深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，加强思想建设、业务建设和作风建设，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍；进一步强化中心意识，全面履行党章赋予纪委的职责和任务，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，为全县经济社会全面发展，构建和谐社会做出积极的贡献。

中共内乡县纪委 内乡县监察局 2009年12月22日

主题词：纪检监察 工作 2009年 总结

中共内乡县纪委办公室

2009年12月22日印发

（共印30份）

第五篇：鲁政发2010(31)号文件

山东省人民政府

关于加快构建农村现代经营服务新体系

全面推进供销合作社改革发展的意见

鲁政发〔2010〕31号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为深入贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发〔2009〕40号)，加快构建农村现代经营服务新体系，全面推进供销合作社改革发展，结合我省实际，现提出如下意见。

一、把握定位，明确新时期供销合作社改革发展的目标任务

近年来，全省供销合作社系统认真贯彻中央、国务院和省委、省政府的部署，着眼于破解“三农”难题、统筹城乡发展，努力探索新时期供销合作社的定位和发展途径，从创新农村现代流通起步，拓展到建设“一个网络、两个平台”(农村现代流通服务网络、农村社区服务中心和农村合作经济服务体系)，再到全面推进农村新型经营服务体系建设，经营领域不断扩大，发展活力日益增强，经济实力快速提升，服务能力明显提高，已成为新时期推进农村经济发展和社会进步的重要力量。

当前，我省农村正在发生深刻变革，省委省政府“转方式，调结构，上水平”的决策部署，加快探索整合聚集资源的新模式对供销合作社改革发展提出了更高要求，也提供了新的历史机遇。今后一个时期全省供销合作社改革发展的总体目标任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化供销合作社改革，加快供销合作社发展方式的转变，加快构建农村现代经营服务新体系，加快健全供销合作社组织新机制，努力使其成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，为统筹城乡经济社会发展作出重大贡献。

二、突出重点，构建农村现代经营服务新体系

(一)继续推进农村现代日用品流通网络建设。从县域整合资源起步，继续加快日用品流通网络建设。在发展县乡村连锁经营、将规范化服务向农民身边延伸的同时，大力推进联合与合作，加快搭建全省联合采购平台，进而推进产权联合。

(二)全面推进农产品经营服务体系建设。支持供销合作社与农民及相关市场主体共同建立从基地到市场终端的农产品经营服务体系。依托农民专业合作经济组织，围绕蔬菜、果品、畜禽、水产、粮食、棉花、油料等主要农产品，建设标准化生产基地；创新经营方式，探索降低成本、提高效率，使优质农产品直接进入终端市场的运营模式；发挥联合优势，组建农产品经营公司和交易中心，搭建农产品信息、合作、交易平台。

(三)大力推进新型农资经营服务体系建设。支持供销合作社重组发展农业生产资料经营公司，与基层组织紧密结合建立农资市场新秩序。减少经营环节，实施由县域配送中心对农户的化肥直供；开展以测土配方施肥和病虫害防治为重点的技术服务，将农资经营和生产服务紧密结合。支持供销合作社开展种子、农机具、成品油等商品经营，不断拓展经营服务领域。

(四)积极推进再生资源回收利用体系建设。着眼发展循环经济，鼓励供销合作社积极参与再生资源经营业务。把握机遇，迅速发展壮大供销合作社再生资源公司；以省公司为龙头，依托市、县供销合作社，在全省建立集散、分拣中心，建立布局合理、运作有序的再生资源经营网络；投资建设深加工项目，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系。支持有条件的供销合作社企业依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务。

(五)扎实推进以经营性服务项目为主体的农村社区服务中心建设。立足于农民的物质生活，坚持“政府引导、供销合作社主办、多方参与、市场运作”的原则，探索有效的运营管理模式，在继续搞好各地试点的同时，选择财力和各方面条件较好的一批县(市、区)，全面推进服务中心发展。各级政府可依托供销合作社主办的农村社区服务中心，大力推进公共服务向农村延伸。

(六)探索推进农村融资服务体系建设。支持供销合作社依托生产经营合作，在农民专业合作组织内部开展信用合作。支持县及县以上联合社组建融资性担保机构，搭建为农民专业合作组织服务的融资平台。支持供销合作社利用系统内安全统筹业务平台，在其领办的专业合作组织内部开展互助合作保险试点。各金融机构要加强与供销合作社的合作，探索建立与农民专业合作社、农村新型金融组织之间的资金调剂机制。鼓励供销合作社参与组建村镇银行、小额贷款公司和资金互助社，创新农村融资服务。

三、改革创新，加强供销合作社组织体系建设

积极适应构建农村现代经营服务新体系的需要，以联合社为核心，以基层组织为基础，以社有企业为龙头，推进联合与合作，建设植根“三农”、三位一体的供销合作社组织体系。

(一)加强基层组织建设。以直接组织农民、为农民提供有效服务为标准，全面推进供销合作社基层组织发展。彻底转变观念和经营方式，改造、重组、壮大原有的基层供销合作社。在建设农村现代经营服务

新体系过程中，带动发展新型经济组织特别是农民专业合作组织，使其成为新时期供销合作社基层组织的重要组成部分。

(二)加快社有企业发展。着眼建设农村现代经营服务新体系，支持供销合作社适应“三农”需求，遵循市场经济规律，依据供销合作社特点，发展公司企业。支持县级供销合作社加快发展日用品、农产品、农资、再生资源和信用担保等公司；支持基层供销合作社在领办农民专业合作组织的基础上，发展公司企业特别是农产品加工经营企业；省、市联社组织推进联合与合作，发展大公司、建设大网络、搭建大平台。对为农服务的骨干企业，要保持供销合作社的控制力，同时推进投资主体多元化，支持其进入资本市场融资。

(三)深化联合社改革。加强联合社机关建设，健全理事会、监事会机构设置。明确联合社工作职能，将建设农村现代经营服务新体系的各项任务赋予联合社。县及县以上联合社要按照职责分工，进一步加强对棉花等重要农产品、农业生产资料、再生资源以及本系统烟花爆竹经营活动的管理。县及县以上联合社在严格核定人员的情况下，所需经费列入同级财政预算。对未参照公务员法管理的联合社机关，由当地政府依据有关法律法规，结合实际制定管理办法。

(四)推进联合发展。加快省、市、县供销合作社的纵向联合和各地供销合作社之间的横向合作，构建全省和区域性经营服务网络。吸纳和联合各类经营服务主体，构建新时期供销合作社组织体系。积极组建行业协会、农产品经纪人协会，建立和完善农村合作经济服务体系，为农民专业合作搭建服务平台。

四、加强领导，加大对供销合作社改革发展的支持力度

各级政府、各有关部门统筹城乡一体化发展，要推进供销合作社改革，加强组织领导，加大政策扶持，强化协调配合，切实解决供销合作社改革发展中遇到的困难和问题，为供销合作社健康发展营造良好的环境。

(一)加大公共财政和金融支持力度。省财政要进一步增加供销合作社改革发展资金规模，支持供销合作社加快构建农村现代经营服务新体系；各市、县政府也要设立专项扶持资金，并逐步加大扶持力度。在省和各级政府用于发展服务业的专项资金中，安排农村社区服务中心建设项目。中央财政设立的农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金，由省财政厅、商务厅会同省供销合作社研究确定有关扶持项目，共同开拓农村市场。支持省供销合作社组建融资性担保公司，给予必要的经费补贴。金融机构要进一步加大信贷支持，支持供销合作社参与农村金融体系创新。

(二)支持供销合作社强化为农服务功能。要充分发挥农村合作经济组织联合会的综合服务功能，鼓励供销合作社积极领办和发展农民专业合作社，参与农民专业合作社示范社建设。对供销合作社领办的农民专业合作社，各级财政要继续加大资金扶持力度。各级政府要鼓励有条件的供销合作社利用自身资源优势，开展农民专业合作社带头人、农产品经纪人、农民技能培训，并将其纳入当地农民培训总体规划，给予必要的经费支持。支持供销合作社领办的农民专业合作社，参与国家和省农业产业化、标准化示范、农业技术推广项目等有关涉农科技项目。支持供销合作社申报承担农业综合开发项目。将供销合作社系统信息化网络建设项目，列入各级信息产业发展资金支持范围。支持社有企业参与“万村千乡”和“双百”市场工程以及农超对接、家电下乡、以旧换新等工作。支持供销合作社符合条件的企业承担化肥、农药等重要物资的商业储备和救灾储备，承担棉花储备、进出口等任务。重视发挥供销合作社系统行业协会的积极作用，依法承接政府委托的职能。

(三)妥善解决供销合作社使用土地问题。加快供销合作社现有土地的确权、登记和颁证工作。对供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，土地收益优先用于支付破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。对供销合作社建设农村现代经营服务新体系的项目用地，应纳入各级用地计划，给予重点支持。

(四)加快处理供销合作社历史遗留问题。对2002年财政部等七部门共同核复的地方政策性挂账，从2010年起，由省、市、县政府制定办法抓紧处理，未消化前由地方财政贴息。支持供销合作社多渠道消化经营性财务挂账，加快处置供销合作社拖欠的金融债务，特别是对停业、破产企业的呆坏账要尽快处置。各地政府要尽快采取有效措施，妥善解决社员股金专项贷款问题，对供销合作社目前尚拖欠的中央专项贷款本息，确实无力偿还的，可给予豁免或减免。抓紧落实相关政策，切实解决好供销合作社企业职工基本养老保险、基本医疗保险问题。

(五)切实维护供销合作社合法权益。县及县以上供销合作社联合社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、平调其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。进一步规范企业改制行为，切实防止社有资产流失。基层供销合作社的资产处置、权益转让及重大投融资计划等事项，须报经县联社审批，其改制后的剩余资产由县联社代为行使所有权和管理权。因城市建设、道路拓宽等需要拆迁或占用供销合作社资产，应按原有的规模和性质予以回迁和重建。

(六)加强供销合作社队伍建设和文化建设。实行“人才兴社”战略，大力引进和培养各类经营管理与专业技术人才，积极吸引高校毕业生到供销合作社就业，广泛吸纳农村各类能人加入供销合作社队伍，不断优化干部职工知识和年龄结构，培育造就一支高素质的干部职工队伍。继续弘扬“迎难而上、百折不挠，不断探索、勇于创新，求真务实、真心为民”的光荣传统和时代精神，加强供销合作社文化建设，确立新时期供销合作社的核心价值观，确保供销合作社持续健康发展。

山东省人民政府

二○一○年三月二十五日

主题词：经济管理 合作社 意见

抄 送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2010年3月26日印发