四川省档案局关于征求对《机关档案工作条例(征求意见稿)》修改意见的函

第一篇：四川省档案局关于征求对《机关档案工作条例(征求意见稿)》修改意见的函

四川省档案局关于征求对《机关档案工作条例（征求意见稿）》修改意见的函

各市、州档案局，省级有关单位：

国家档案局办公室日前下发了《关于征求〈机关档案工作条例（征求意见稿）〉修改意见的通知》（档办[2007]161号）。《机关档案工作条例》的修订是国家档案局继重新颁发《中华人民共和国档案法》、《档案法实施办法》后，加强档案法制建设的又一重要举措，希望你们结合本地区、本单位实际情况，认真学习，并提出书面修改意见，于12月20日前反馈到我局馆室处或法规处，也可发电子邮件到sdajfgc@tom.com。2007-12-11 附件：机关档案工作条例（征求意见稿）附件：

机关档案工作条例（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为加强各级党政机关和人民团体（以下统称机关）档案工作，提高机关档案科学管理水平，为国家积累档案资源，为社会主义和谐建设提供有效服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》，制订本条例。

第二条 本条例中机关档案部门是指本机关负责档案工作的专门机构或综合机构。

第三条 机关档案工作是机关工作的组成部分，是提高机关工作效率和工作质量的必要条件，是维护机关历史真实面貌的一项重要工作。

机关档案是国家档案资源建设的主要来源之一，是国家档案资源建设的重要组成部分。第四条 各机关应加强对档案工作的领导，把档案工作列入本机关发展规划和工作计划，建立健全档案工作机构，确定必要的人员编制，统筹安排开展档案工作所需经费，积极运用先进的技术和设备，推进档案管理现代化，使档案工作与机关整体工作同步发展。

第五条 各机关档案部门必须集中统一管理本机关工作活动过程中形成的各种门类和载体的全部档案。

第六条 机关档案部门必须贯彻执行党和国家的保密、保卫制度，各机关和人员都有确保档案实体和档案信息安全的义务。

第二章 组织管理

第七条 机关应设立专门的档案工作机构或指定负责档案工作的综合机构；按照国家有关规定，符合条件的机关可以设立部门档案馆。机关档案部门受本机关办公厅（室）领导。第八条 机关档案部门依法履行以下职责：

（一）贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，建立、健全本机关的档案工作规章制度；

（二）指导和监督本机关各工作部门及所属单位文件材料、资料的形成、积累和归档工作；

（三）负责本机关档案信息化工作，促进档案管理现代化；做好本机关政府信息公开工作，积极提供本机关政府公开信息；

（四）积极提供档案利用，为机关各项工作服务；

（五）按国家规定，定期向有关档案馆移交档案。

第九条 各级机关档案部门的业务工作受同级和上级档案行政管理部门的指导、监督与检查。对驻在地方的实行垂直管理单位的档案工作，实行以专业主管机关为主、地方档案行政管理机关为辅的管理体制。

第十条 中央和国家机关的档案部门，在国家档案行政管理部门的统筹规划、组织协调、监督和指导下，可根据本系统、本行业、本专业的管理体制，对本系统、本行业、本专业的档案工作进行必要的监督和指导；经国家档案行政管理部门同意，可制定本系统、本行业、本专业的专业档案管理办法、制度、业务标准和技术规范。第十一条 各机关应为档案部门配备政治可靠、忠于职守、具有大专（含）以上文化程度和一定档案业务专业知识、掌握现代化设备操作技能的人员，并保持相对稳定。

第十二条 机关档案人员的配备，以库藏档案五千卷或档案排架长度75延长米设档案专职人员1人为基数，每超过五千卷或75延长米，增设1人。

第十三条 机关档案人员长期接触有毒有害物质，各机关应定期为档案人员进行健康检查，一般一年一次。

第三章 档案的接收

第十四条 凡机关在其工作活动过程中直接形成的具有保存价值的各种载体的文件，由文书部门或业务部门负责收集齐全并进行整理，定期向机关档案部门归档；与纸质或其他载体形式的文件相对应的电子文件应当一并归档。任何人不得据为己有或拒绝归档。第十五条 机关档案部门接收的档案，应符合下列要求：

（一）应归档的文件材料齐全完整。

（二）应归档的文件材料分类清楚。

（三）归档的文件材料排列有序。文件材料的归档应遵循文件之间的形成规律和特点，保持文件之间的有机联系。

第十六条 实现无纸化办公的机关，对具有永久保存价值的文本或图形形式的电子文件，如没有纸质等拷贝件，必须制成纸质文件或缩微品等。归档时，应同时保存文件的电子版本、纸质版本或缩微品。

第十七条 机关应保证电子文件的凭证作用，对只有电子签章的电子文件，归档时应附加有法律效力的非电子签章。

第十八条 机关文书部门或业务部门一般在第二年上半年向档案部门移交档案，交接双方根据移交目录清点核对，并按规定办理相关移交手续。

第四章 档案的管理和提供利用

第十九条 机关应按照档案内容和载体的不同，制定统一的分类方案，并保持长期稳定，避免随意变动。

第二十条 一个机关在其工作活动过程中形成的全部档案，应在文书或业务部门整理的基础上，按照本机关档案分类方案进行分类、整理编目和保管。

第二十一条 机关档案部门应建立档案的统计制度，对档案的收进、移出、保管、利用等情况进行统计，并按照规定向档案行政管理部门报送档案工作基本情况统计表。

第二十二条 机关档案部门应根据国家有关规定，编制本机关或本专业系统的《档案保管期限表》，经同级档案行政管理部门审查同意后执行。

第二十三条 机关应定期对已超过保管期限的档案进行鉴定。鉴定档案必须在机关办公厅（室）主任的主持下，由档案部门和有关业务部门组成鉴定小组共同进行。鉴定工作结束后，应提出鉴定报告，对确无保存价值的档案进行登记造册，存放2年后，经机关领导人批准后销毁。第二十四条 机关销毁档案，应至少指定两人负责监销，防止档案遗失和泄密。监销人要在销毁清册上签字。

第二十五条 机关应根据需要，采用先进技术与设备，逐步实现档案管理的现代化。机关要把档案信息化建设纳入本机关信息化建设，确保档案信息化建设与机关信息化建设同步规划、同步建设、同步发展。要采取有效措施，确保档案信息系统安全和信息内容安全。

第二十六条 机关应当加强档案基础设施建设，积极改善档案保管条件，配置足够的适宜安全保存档案的专门库房和装具。档案库房、档案人员办公室、阅览室必须分开。未采取特殊处理措施，机关档案库房不宜建在地下室。第二十七条 机关的档案库房应该坚固，并配备防火、防盗、防虫、防霉、防光、防尘、防水（潮）、防有害气体等设施设备，利于档案的保管和保护。要定期检查档案保管情况，对破损或变质的档案，应及时修补、复制或作其他技术处理。

第二十八条 机关档案部门应根据工作需要，编制必要的检索工具，并采取档案编研、陈列展览等多种形式，积极主动地开展档案的利用工作，为机关各项工作服务，并注意掌握档案利用效果。

第二十九条 机关档案部门应建立档案借阅制度，根据档案的机密程度，确定不同的利用范围，规定不同的审批手续。实现网上查阅档案的机关应当采取有效的安全防护措施。

机关档案部门保管的档案，主要供本机关和上级主管机关使用。机关在行使社会管理职能过程中形成的与公民、法人和其他社会组织的人身权益、财产权益直接相关的档案，应当允许当事人查阅利用。

机关已向社会公开的政府信息，应依法对公民、法人和其他组织提供档案信息查阅；未向社会公开的档案信息，对外提供利用需经本机关批准。

第三十条 档案工作人员调动工作时，应在离岗前办好交接手续，涉秘档案工作人员的调离须按国家有关保密法规执行。

第五章 档案的移交

第三十一条 省级以上机关应将永久保存的档案在本机关保存二十年左右；省辖市（州、盟）和县级以下机关应将永久保存的档案在本机关保存十年左右，到期后连同案卷目录和电子目录及有关的检索工具、参考资料，按规定定期向有关的综合档案馆移交。

第三十二条 机关撤销或合并，必须将本机关的全部档案进行认真整理，妥善保管，不得分散，并按下列办法进行处理：

（一）撤销机关的档案，应按规定向有关的档案馆进行移交或由有关主管机关代管；

（二）撤销机关的业务分别划归几个机关的，其档案材料不得分散，可由其中一个机关代管或向有关的档案馆移交；

（三）一个机关并入另一个机关或几个机关合并为一个新的机关，其档案材料应移交给合并后的机关代管或向有关的档案馆移交；

（四）一个机关内一部分业务或者一个部门划给另一个机关接收，其档案材料不得带入接收机关，如果接收机关需要利用，可以借阅或者复制；

（五）机关撤销或者合并时，没有处理完毕的文件材料，可以移交给新的机关继续处理，并作为新的机关的档案加以保存；

（六）一个机关改变了领导关系，改变领导关系后，在其工作活动中形成的全部档案仍属原来的全宗，实行集中统一管理。

第三十三条 各种临时工作机构撤销时，其档案应向有关的主管机关或档案馆移交。

第六章 奖励与处罚

第三十四条 有下列事迹之一的，由人民政府、档案行政管理部门或者本单位给予奖励：

（一）对档案收集、整理、移交做出显著成绩的；

（二）对档案的保护和现代化管理做出显著成绩的；

（三）对提供利用档案为社会各方面服务做出显著成绩的；

（四）对档案学研究做出重要贡献的；

（五）同违反档案法律、法规的行为作斗争，表现突出的。

第三十五条 有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门责令限期改正；情节严重的，对机关直接负责的主管人员和其他直接人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）机关未建立档案工作的；

（二）将本机关应归档的文件材料据为己有，拒绝交档案机构、档案工作人员归档的；

（三）拒不按国家规定向国家档案馆移交档案的；

（四）不按国家规定向公民、法人和其他组织提供档案信息查阅的；

（五）明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；

（六）档案工作人员、对档案工作负有领导责任的人员玩忽职守，造成档案损失的。

第七章 附则

第三十六条 机关可根据本条例规定的原则，结合本机关（或本系统、本专业）的具体情况，制定具体实施办法。

第三十七条 企业、事业单位的档案工作可参照本条例执行。第三十八条 本条例自发布之日起施行。

第二篇：交通运输部关于征求对《全国重点营运车辆联网联控系统运行维护与考核管理办法(征求意见稿)》修改意见的函

交通运输部关于征求对《全国重点营运车辆联网联控系统运行维护与考核管理办法

（征求意见稿）》修改意见的函

交通运输部道路运输司

2011年06月29日

关于征求对《全国重点营运车辆联网联控系统运行维护与考核管理办法（征求意见稿）》修改意见的函

各省、自治区、直辖市道路运输管理局：

为更好地规范全国重点营运车辆联网联控系统的运行管理，我司研究制定了《全国重点营运车辆联网联控系统运行维护与考核管理办法（征求意见稿）》，现送你单位征求意见，各地书面意见请于2011年7月8日前反馈我司车辆管理处。

联系人：柴晓军电话 010-65293754，传真：010-65292740。

交通运输部道路运输司（章）二〇一一年六月二十二日 全国重点营运车辆联网联控系统运行维护与考核管理办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为加强道路运输车辆动态监管工作，预防和减少道路运输事故，规范道路运输车辆卫星定位系统监管平台、监控平台的建设管理及车载终端的安装使用，保障全国重点营运车辆联网联控系统长期安全稳定运行，制定本办法。

第二条全国重点营运车辆联网联控系统（以下简称联网联控系统）各级平台的建设、运行、管理以及重点营运车辆卫星定位终端的安装、使用、维护应遵守本办法。

本办法所称重点营运车辆是指旅游包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆以及其它按规定应安装具有行驶记录功能的卫星定位装置（以下简称卫星定位装置）的营运车辆。

第三条交通运输部主管全国重点营运车辆联网联控工作。中国交通通信信息中心作为联网联控系统的技术支持单位。

地市级以上交通运输主管部门负责组织领导本行政区域内的重点营运车辆联网联控工作。

地市级以上道路运输管理机构按照本办法规定的职责负责具体实施本行政区域内的重点营运车辆联网联控工作。

第四条联网联控系统运行维护与考核管理工作按照统一规划、统一标准、分级管理、企业为主的原则进行。

第二章工作职责

第五条 道路运输企业职责

（一）负责对本单位所属车辆安装符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（JT/T794-2011）的卫星定位装置；

（二）负责道路运输车辆卫星定位系统的建设、使用和管理工作，并接受管理部门的监督，企业主要负责人对本单位所属车辆的动态监控工作全面负责；

（三）企业可以选择通过技术标准符合性审查的道路运输卫星定位系统服务运营商，为其提供车辆安全监控服务；

（四）企业应保证所属车辆接入符合《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》（JT/T796-2011）的监控平台，及时向上级监管平台传输定位数据，并保证数据上传的真实性、准确性、实效性；

（五）企业监控平台应准确、完整地录入车辆和驾驶员的基础资料、车辆技术档案信息，记录车辆行驶情况等信息；

（六）企业应建立动态监控工作台帐，根据车辆行经道路实际情况，设置相应车辆行驶速度限速标准；

（七）企业应配备专职人员负责监控车辆行驶动态，分析处理动态信息；建立监控值班制度，实现对营运车辆24小时不间断的实时动态监控；对上级监管平台发出的指令进行应答，并执行相关要求；

（七）企业应保证所属车辆车载卫星定位装置工作正常，确保车辆在线时间；

（八）企业应按照规定及时纠正和处理超速、疲劳驾驶等违法驾驶行为并记录存档，严重违法或多次违法驾驶信息应至少保存1年时间；

（九）企业应对驾驶员人员故意破坏车载卫星定位装置的行为，以及不严格监控车辆行驶动态的值守人员给予处罚。

第六条 道路运输卫星定位系统服务运营商职责

（一）通过交通运输部技术标准符合性审查的卫星定位系统服务运营商（以下简称运营商）方可为道路运输管理部门和运输企业提供卫星定位系统服务；

（二）按照国家相关技术标准和管理规范建设、维护、使用卫星定位服务系统及卫星定位终端；

（三）运营商应保证提供给道路运输管理部门和运输企业的车辆卫星定位系统平台稳定运行，保证所经营的卫星定位服务系统向管理部门传输数据的真实性、准确性和实效性；

（四）运营商应提供道路运输车辆卫星定位系统平台及车载卫星定位装置的软件升级、设备维修和技术支持，确保系统正常运行；

（五）运营商应负责对运输企业监控岗位人员进行技术培训；

（六）受道路运输企业委托提供各项安全监控服务的运营商，应及时向道路运输管理部门和所服务的企业提供车辆运行违规信息，并对违规车辆驾驶员进行实时警告。

第七条 地市级道路运输管理机构职责

（一）组织实施本行政区域内重点营运车辆联网联控工作；

（二）指导、监督、考核运输企业平台监控的建设、使用和管理工作，将考核结果定期上报省级道路运输管理部门；

（三）监督、考核本辖区内为道路运输企业提供道路运输车辆卫星定位服务系统的运营商，将考核结果定期上报省级道路运输管理部门；

（四）对不能满足安全管理要求和多次违规的运输企业作出相应处罚，并限期整改；

第八条 省级道路运输管理机构职责

（一）组织实施本行政区域内重点营运车辆联网联控工作，指导、监督下级监管平台、企业监控平台的建设、使用和管理；

（二）建设和管理本行政区域重点营运车辆动态信息公共监管服务平台；

（三）组织对本行政区域内运输企业车辆动态安全监管工作的检查；

（四）制定本行政区域内各级监管、监控平台考核管理办法，负责本行政区域内政府监管平台和企业监控平台的考核，并将考核结果定期上报交通运输部；

（五）对本辖区内从事道路运输行业卫星定位服务的运营商进行监督，组织实施运营商考核、评价活动，规范运营商行为。对无法满足道路运输管理部门和运输企业安全监管监控要求的运营商，取消其为行业提供服务的资格。

第九条 中国交通通信信息中心职责

（一）负责全国重点营运车辆动态信息公共交换平台（简称全国平台）的建设、维护、监控和管理工作；

（二）负责对省级监管平台运行情况进行监督，并将运行情况上报交通运输部；

（三）负责联网联控系统的技术支持服务，受部委托组织标准符合性审查工作，对各级监管、监控平台和车载终端进行技术标准符合性审查，并组织对标准符合性审查检测机构的评审和日常管理；

（四）负责协助交通运输部完成对省级监管平台各项考核工作。

第十条 交通运输部职责

（一）统一领导全国重点营运车辆联网联控工作，制定全国联网联控工作规划和管理办法并组织实施；

（二）组织制定技术标准、办法，规范全国道路运输行业卫星定位系统应用工作；

（三）指导、监督和考核各省级平台工作；

（四）建设和管理全国平台，组织技术支持单位保障全国重点营运车辆联网联控系统正常运行；

（五）领导技术标准符合性审查工作。

第三章系统维护

第十一条 道路运输管理部门及运输企业分别负责各自监管平台、监控平台的日常管理和运行维护，对各自所管理的计算机设备及网络系统运行情况进行有效监测，确保系统的正常运行和使用。

第十二条 道路运输管理部门及运输企业分别负责各自平台的系统安全。

第十三条 系统维护的主要内容

（一）网络与计算机设备的日常监测、定期保养、故障诊断与排除；

（二）基础支撑软件的日常运行维护、故障诊断与排除；

（三）平台应用软件的日常运行维护、完善、优化、拓展、升级等；

（四）系统数据的交换、传输与定期备份；

（五）软硬件配置变更管理；

（六）防病毒、防入侵、身份认证、数据加密等安全维护。

第十四条 系统数据管理的主要内容

（一）车辆的定位数据源管理：各级监管平台、企业监控平台负责对本辖区、本单位车辆定位数据的采集、存储和转发。平台间数据传输应严格按照《道路运输车辆卫星定位系统-平台数据交换》标准实现。

（二）运政数据源管理：运政数据来源于各级道路运输管理部门日常运政业务管理系统。联网联控系统所需运政数据包括经营业户、营运车辆、从业人员、经营线路等信息。各级道路运输管理部门负责组织有关单位按照部省道路运政信息联网系统规定的统一运政数据格式，将数据传送至交通运输部及各省联网联控系统省级平台，并且保证数据的真实性、准确性和实时性。对于不符合有关数据标准的数据，由各省组织进行补充和修正。

（三）地图数据源管理：联网联控系统中的地图数据应采用经国家测绘局批准的正规地图数据，并符合国家测绘局的地图数据加密要求。

第十五条 联网联控系统故障等级分为一般故障和严重故障。一般故障是指局部的、影响面较小、不会引发多方面问题的故障；严重故障是指区域性的、影响面较大、可能引发多方面问题的故障。

第十六条 联网联控系统故障事故处理程序。

一般故障的处理程序：发现或接到故障报告后，由系统维护人员检查故障症状，确定故障范围，查找故障原因，提出解决故障的办法，并向本级平台的主管部门领导汇报并备案。在不影响其他使用的情况下，尽快排除故障，恢复系统的正常运行。各级平台整理汇总一般事故处理的结果，形成月度统计表上报上级监管机构。

严重故障的处理程序：发现或接到故障报告后，管理或系统维护部门要立即检查故障症状，查明故障范围，在查找故障原因的同时，立即报告该级平台的主管领导并备案并上报交通运输部。主管领导根据故障性质启动应急预案，按预案规定程序组织部门抢修。各级平台整理汇总严重事故处理的结果，形成月度统计表上报交通运输部。

第十七条 联网联控系统故障处理根据各级平台的职责分工，由网络管理、系统维护部门（人员）负责解决。

（一）中国交通通信信息中心：负责解决全国平台范围内所出现的各类软硬件系统故障；当全国平台与省级平台的数据传输中断时，负责查找故障原因，确定故障处理责任方，组织监督责任方的故障处理，排除系统故障，对省级平台数据传输的恢复，提供技术支持，向交通运输部上报故障处理报告。

（二）省级道路运输管理机构：负责解决省级平台范围内的所出现的所有的软硬件系统故障；当全国平台与省级平台的数据传输中断时，负责查找故障原因并将数据中断原因上报到交通运输部，负责恢复省级平台的数据传输，并对全国平台的数据传输的恢复，提供技术协助；当省级平台与企业及地区级平台的数据传输中断时，负责查找故障原因，并确定故障处理责任方，组织监督责任方的故障处理，排除系统故障。

（三）地市级道路运输管理机构：负责解决地区级平台范围内的所出现的所有的软硬件系统故障；当省级平台与地区级平台的数据传输中断时，负责查找故障原因并将数据中断原因上报省级平台运行维护人员，负责恢复地区级平台的数据传输，并对地区级平台的数据传输的恢复，提供技术协助；当地市级平台与企业级平台的数据传输中断时，负责查找故障原因，并确定故障处理责任方，组织监督责任方的故障处理，排除系统故障。

（三）运输企业和运营商：负责解决企业级平台范围内出现的所有的软硬件系统故障，保证定位数据上传的稳定性；当省级平台或地市级平台与企业级平台发生数据传输中断时，负责企业级平台端数据传输的恢复，并向上级监管平台上报故障报告。

第四章考核管理制度

第十八条 为保证联网联控系统长期稳定运行，各级应逐级建立考核管理制度。考核管理制度应作为各级道路运输管理部门的日常工作内容。

第十九条 建立季度考核制度。交通运输部组织联网联控系统季度综合考核，通过全国平台实现对省级平台运行情况的考核，省级道路运输管理部门通过省级监管平台实现对下级监管平台运行情况的考核，地市级道路运输管理部门通过地市级监管平台或客户端实现对企业监控平台运行情况进行考核。

第二十条 建立定期考核制度。道路运输管理部门定期对下级监管平台、监控平台进行考核，并将考核情况上报至上级主管部门。各运输企业或道路运输卫星定位系统服务运营商考核情况由省级道路运输管理部门进行汇总，统一上报交通运输部。

第二十一条 各级平台考核指标包括车辆卫星定位装置安装率、车辆在线率、车辆上线率、车辆入网率、车辆警情处置率、平台故障情况以及数据质量情况。

车辆在线率：10分钟内连接到企业监控平台和政府监管平台且正常定位的车辆总数占入网车辆总数的比率；

车辆上线率：在设定时间内（分为月度、）在线连接到企业监控平台和政府监管平台且当前处于营运状态的车辆总数占入网车辆总数的比率；

车辆入网率：当前或曾经接入企业监控平台和政府监管平台车辆总数占本辖区内所有重点营运车辆的比率；

车辆警情处置率：指监管平台或监控平台处理车辆警情数量占报警总数的比例；

平台故障情况：指监管平台上下级之间或监管平台与监控平台之间由于设备或链路问题引起的数据传输中断时间、中断次数、处理情况等；

数据质量情况：数据质量包括各级监管平台和监控平台上报车辆卫星定位数据质量及运政数据质量情况。

第二十二条 奖惩措施

（一）长期无法达到安全监控工作要求的企业，应按道路运输管理部门的要求进行整改，并接受相应的处罚。企业监控平台运行情况考核应纳入道路运输企业安全评估、日常安全管理考核和质量信誉考核,作为营运车辆审验依据，道路运输管理机构对考核不合格的企业应给予通报，情节严重的吊销其道路运输证。

（二）建立运营商考评制度。不能满足道路运输管理部门和运输企业安全监管监控要求的运营商，应按道路运输管理部门的要求进行整改并接受相应的处罚；整改不力或造成企业重大安全事故的，道路运输管理部门应取消其为行业提供服务的资格，并依法追究其法律责任;运营商平台考评不合格的，应重新进行技术标准符合性审查，标准符合性审查仍不合格的，取消其进入道路运输行业的服务资格。

（三）部、省、地市各级监管平台考核不合格的单位，应进行整改并重新进行技术标准符合性审查，标准符合性审查仍不合格的将进行全国通报批评。

第五章附则

第二十三条 本办法由交通运输部负责解释。

第二十四条 本办法自2011年 9 月 1 日起实施。

第三篇：关于征求对工商部门行风建设工作意见建议的函

关于征求对工商部门政风行风建设工作意见建议的函

尊敬的特邀监督员：

首先，衷心感谢您对工商部门工作的一贯理解和支持！根据国务院纠风办的统一部署和省纠风办的要求，工商行政管理部门等十个行政执法部门被列为2011年政风行风建设重点评议对象。

乐清市工商行政管理局作为乐清市政府直属部门，履行行政执法和市场监督管理职责，任务重大，使命光荣。今年以来，我局根据上级部门的要求和市委市政府的决策部署，重点在助动发展服务、兴农维权惠民、市场主体规范、企业信用提升、系统形象标兵等五大方面做了大量富有成效的工作，也得到了上级部门的充分肯定。但是，市场经济的快速发展，市场环境错综复杂，工商行政管理工作仍然存在着诸多不尽人意的不足问题亟待改善和解决，特别是政风行风建设方面的工作。

您作为市纪委特邀监督员，对政府部门工作应当尤为关注，见解必定独到。故此，我们特致函给您，希望您在百忙之中对我局政风行风建设方面的工作提出宝贵的意见和建议，我们将表示万分的感谢并致以崇高的敬意！回函请放入随寄的信封中邮寄即可。最后，再次表示感谢！

乐清市工商行政管理局

二O一一年十月十一日

第四篇：对机关档案工作的调研报告

档案是依据、是资源、是财富。机关档案是机关公务活动的真实记录，是档案事业的重要组成部分，通过机关档案可以真实再现机关工作的历史面貌。重视档案工作，对于规范机关管理，提高机关工作效率，具有重要的意义。笔者通过参与近年来我市机关档案的互查，结合个人十余年来的档案工作实践，浅谈机关档案工作中存在的问题及对机关档案工作的建议。

一、机关档案工作存在的问题

（一）对档案工作重要性认识不够。档案工作相对于机关前沿的业务工作而言，是幕后服务性工作，容易被领导忽视。检查发现有的单位没有将档案工作纳入目标考核，既便纳入目标考评，档案工作也是软指标，没有硬性规定，不能引起领导的重视。对档案工作重视 不够的主要表现：一是档案工作在个别单位领导心目中地位不高；二是对档案工作人、财、物投入不够；三是档案工作人员的经济、政治待遇得不到应有的保障。

（二）办公条件及设施不符合档案管理的要求。互查发现，一些单位档案室办公条件及设施离档案规范要求还有差距。如有的机关无专门的库房，有的机关没有专门的阅览室；个别单位的档案装具仍是木柜和铁柜，没有使用密集柜。

（三）档案人员不稳定，素质有待提高。主要表现是：个别单位档案人员经常变化，特别是一些单位二级机构档案人员的变化频繁，新人员需要较长的熟悉、适应过程，不利于档案工作的深入开展；个别单位人员变换中，工作交接不规范，在一定程度上影响了档案的完整性；档案人员忙于日常工作较多，在深入调查、工作创新上不够。

（四）档案管理质量和利用效率有待提高。档案管理的高质量是为档案利用的高效率，但通过近年来互查发现，在档案管理质量和利用效率上还有差距。表现为：一是有的单位归档分类不够合理，保管期限划分不够准确；有的注重文件的归档，对材料的归档重视不够，个别单位存在有应归档的材料未归档的现象。二是档案信息化程度不高，目前全市没有统一的档案管理软件，且档案检索工具单一，严重影响了档案管理质量特别是档案利用效率的提高。

二、对做好机关档案工作的建议

（一）加强领导，健全组织。工作好不好，关键看领导，领导重视是做好档案工作的前提。首先应健全档案工作责任制，明确主管领导及直接负责的相关领导；其次要建立档案管理机构网络，形成以机关综合档案室为中心，各基层单位、各科室共同参与的管理网络；第三要逐步建立健全统一领导，分级建档，逐级负责，条块结合的档案管理体制。

（二）把握重点，规范管理。文件材料的归档及管理是档案工作的重点，是做好档案工作的基础，是档案工作的中心。在文件材料的归档及管理中，要把好四关：一是把好文件材料收集关，确保文件材料的齐全完整；二是把好文件材料整理关，确保文件材料归档规范；三是把好文件材料管理关，防止档案的损毁和丢失，确保档案的真实性和可靠性；四是把好文件保密关，保证涉密档案的内容不泄密。

（三）加强档案人员的继续教育，保持档案队伍的相对稳定。要采取多种形式加强档案人员的继续教育，省、市档案局可以组织专业知识培训；各单位可以采取“请进来，走出去”的方式，既可请档案局专业人员现场指导，也可到好的单位实地学习。档案人员更要注重自学，既要学习档案专业知识，又要学习计算机知识等与档案管理相关的知识，做到知识面广、业务精通。在一定时期，保持档案队伍的稳定，才可以使档案工作进一步发展，提高机关的档案管理水平。

（四）完善设施，加大软硬件建设。硬件上，要按照档案规范管理的要求，配备充足的档案柜，有条件的单位可以购买密集柜，要有防盗门窗、吸尘器、灭火器、温湿计等必要的安全设施。软件方面，要加强档案信息化建设。首先要立足现有信息化设备，对文件材料实行电子存档，对历年文件材料扫描录入，以备将来档案信息化建设需要。其次要由国家档案局或省档案局开发统一的档案管理软件，使档案的管理更加统一化、规范化、科学化、简便化，档案的利用更加高效化。

（五）注重信息资源开发，服务机关工作。机关档案管理的目的在于服务机关工作。档案部门要围绕机关工作，积极挖掘档案信息，在服务领导决策、服务机关、指导基层、服务经济建设上下功夫，把档案变成可利用的信息资源，通过档案资料的充分利用，使档案的价值得到充分的体现。

对如何做好新时期档案工作的思考与建议

——鹤山区档案局

一、做好新时期档案工作的现实意义

江泽民同志在视察中央档案馆时指出：“档案工作是各项事业发展的一个重要基础，这个基础不牢固，将来我们要负历史责任的”。档案是对历史负责，为现实服务，替未来着想的一项崇高事业，在全面建设小康社会、构建和谐社会的进程中，档案工作越来越深入地渗透到社会经济发展的方方面面，做好新时期档案工作，对于实践“三个代表”重要思想，提高党的执政能力，构建和谐社会具

有重要意义。

档案是社会生产力发展的桥梁。在社会历史发展中，每一代都继承着前一代人所创造的生产力，并继续生产和创造。生产力发展的自我积累和延续，保证了社会和人自身发展的连续性。这种继承需要档案作为中介，这种积累是反映在档案之上的积累，这种延续是在档案基础上的延续，档案作为潜在的生产要素，通过对劳动力、劳动工具和劳动对象的影响，转化为直接和现实的生产力，可以说，档案是社会生产力发展的桥梁和纽带。

档案是社会先进文化的物态载体。档案是人类社会发展到一定阶段的文明产物，是一种“凝固的历史”，它以各种方式和载体将人类的历史活动过程和思想记录下来，并使之流传后世，可以说,先进文化的传播、交流、确立离不开档案的存在，档案是先进文化传播和确立的一种载体，是人类认识和改造世界的历史记录，是人类智慧的一种物态结晶。

档案是最广大人民根本利益的有效保证。档案具有社会共享性，是整个社会的宝贵财富，它应该顺应社会发展的潮流，符合最广大人民的根本利益，为他们所用。档案是人类活动的真实记录，是人们认识和把握客观规律的重要依据，借助档案，我们能够更好地了解过去、把握现在、预见未来。人们之所以需要档案，就是为了要获知过去发生的事件、存在的事物对今天和未来起什么作用，有什么样的意义。可以说，档案的凭证性决定了档案是最广大人民群众根本利益的有效保证。

二、做好新时期档案工作存在的困难与问题

（一）对档案工作总体认识不高。相对于发展第一要务，档案部门是“冷部门”，是容易被忽视的部门，具体表现为一是领导对档案工作不够重视，二是对档案工作人、财、物投入不够，三是从事档案工作人员的经济、政治待遇得不到应有的保障。

（二）基础设施差。一是馆库条件差、面积小、容量饱和。二是档案的功能单一，除保管与借用外，再无其他功能，更谈不上多功能。三是馆库设施设备简陋，现代化设施的配备明显滞后，远不能适应新时期档案事业发展的需要。

（三）人才缺乏，队伍不稳定。缺乏有专业技术职称的专职档案员，特别是熟悉档案内容、能进行档案信息深层次研究和开发的专业技术人才十分匮乏。

（四）馆藏结构不合理。一是门类单一，文书档案所占比重过大；二是载体单一，纸质档案所占比重过大；三是内容单一，主要是党政公务活动的档案；四是信息陈旧，清理不及时。

（五）档案开发利用工作没有很好地开展起来。档案只起到保管、查阅的作用，档案信息的研究开发工作、服务经济、服务社会工作效果还不明显。

三、对做好新时期档案工作的建议

（一）创新档案工作思路

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。创新行为，首先要有创新意识，有强烈的创新欲望，也只有如此才能有创新动力。档案工作要创新，就要改变既无动力，又无目标的状况，努力使档案部门从“伸手派”变成先行官、创造者，形成档案工作由事后搜集材料变为事前介入、事中参与的新的档案管理工作理念。只有日日思变、天天求新，才能以超前的意识、超前的节奏、超前的服务赢得市场、赢得利用者的满意，才能让档案工作在社会上“热”起来。

（二）发挥档案人员的创新主体作用，加强档案队伍建设

一是要重视观念更新。档案人员的创新意识、创新精神、创新能力是改变档案工作局面的关键所在，特别是在机构改革、人事制度改革的今天，随着各部门工作人员的减少，工作量的增加，档案工作面临更大的压力。因此，档案人员有必要进行相应的调整和重新定位，要一改守摊看点、仓库保管员的形象，从根本上转变观念，主动找婆家、找市场，让档案创造出更丰厚的社会效益和经济效益。

二是要练就过硬的业务技能。档案工作既是一项业务性工作，又是一项管理服务性工作，这就要求档案人员既要有扎扎实实的业务功底，又要有较强的管理能力和服务意识，要适应新形势，敢于向传统观念挑战，善于提出新办法、新思路，解决新问题，在档案业务上有所创新，有所突破。档案人员不仅要熟悉档案业务工作的各个环节、步骤，还应掌握各门类档案、各种载体档案的管理方法，在务实基础上促进创新。

三是要拓宽视野、丰富知识。当今社会处于快速发展时期，知识更新呈“爆炸”式发展，新的行业和领域不断形成，对档案业务的管理、服务等各项工作提出了新的要求和挑战，因此，档案人员要把学习作为第一需要，不断“充电”，拓宽视野，了解所涉及工作领域的现状及发展动态，运用档案学科新理论、新技术来指导和改进档案工作，多思考、多研究，营造一种锐意进取、积极向上的创新氛围。

（三）创新方式，优化馆藏结构，提高馆藏质量

一是走“特色”之路。其一，是地方特色。即馆藏档案除应全面揭示本地区的历史面貌外，还应着重反映本地区的“地方特色”。每一个地方都会有其独特之处，或工业生产，或农副产品，或文化教育，或科学研究，或自然资源，或名胜古迹，或人文景观，或风俗习惯......将这些“独特之处”的各种资料收集起来，就是这个档案馆与其他馆的不同之处。一个地区的“独特之处”不是一成不变的，它会随着社会的发展而变化，档案馆收集地方特色档案必须及时了解动向，调整收集对象。其二，是馆藏特色。馆藏特色是指，馆藏中某种门类或某种载体的档案较多，从而形成本馆的特色。如：有的档案馆收集了大量的照片档案；有的档案馆拥有本地区党政机关及所属单位在发展过程中多次变更了的印模档案；还有的档案馆建立了人物档案全宗，把本地区的知名人士在各种社会活动中形成的各类资料收集在一起，并为人物档案全宗开辟了一个专用库房。在实践中，地方特色与馆藏特色相辅相成，二者往往是互为依托，又互相补充。

二是走“精品”之路。精品意味着高质量，而提高馆藏质量的办法应从以下三方面入手：第一，对现有馆藏进行鉴定，剔除无保存价值的案卷；第二，严把进馆质量关，把重份文件立卷，保管期限划定不准确以及重复进馆等问题杜绝在进馆前；第三，加强馆藏信息资源的开发，做好档案开放工作、编研工作和建立好科学检索体系。

（四）贴近社会，创新服务，力求档案事业跨越发展

档案工作的宗旨是利用，档案工作的生命力在于服务。要围绕服务做文章，不断拓展服务领域，创新服务机制，增强服务效果，扩大社会影响，使档案工作服务贴近“中心”，贴近社会，贴近群众，贴近现实。日常的档案服务只局限在做好为本单位查阅利用本单位产生的档案方面，而对本单位档案如何主动为外单位、为社会服务，怎样利用外单位档案为本单位服务做得不够好，考虑得也很少。档案部门要多方拓展服务方式和服务领域，一改坐在家里等人上门查档的现状，变被动等待服务为积极主动上门服务，使服务范围由“窄”变“宽”，服务层次由“浅”变“深”，同时，要充分开发现有档案，通过加工、处理，使其变成社会需要的优质“产品”。

第五篇：转发市档案局《关于贯彻实施〈四川省档案工作规范化管理办法〉(试行

转发市档案局《关于贯彻实施〈四川省档案工作规范化管理办法〉(试行.txt举得起放得下叫举重，举得起放不下叫负重。头要有勇气，抬头要有底气。学习要加，骄傲要减，机会要乘，懒惰要除。人生三难题：思，相思，单相思。转发市档案局《关于贯彻实施〈四川省档案工作规范化管理办法〉（试行）的意见》的通知

攀办发〔2005〕49号

各县（区）人民政府、市级各部门、各企事业单位：

市档案局制定的《关于贯彻实施〈四川省档案工作规范化管理办法〉（试行）的意见》已经市政府同意，现转发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○五年九月二十八日

关于贯彻实施《四川省档案工作规范化管理办法》（试行）的意见

攀枝花市档案局

2005年9月3日

为了认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅转发省档案局〈四川省档案工作规范化管理办法〉（试行）的通知》（川办函〔2005〕103号），进一步提高我市档案规范化管理水平，现结合攀枝花档案工作实际，提出以下意见。

一、提高认识，加强领导

档案工作是各项工作的基础，档案的规范化管理是实现“依法治档”的重要载体，是“合理管档、科学用档”的前提和基础，积极开展档案的规范化管理有利于健全我市党政机关、企事业单位的档案工作机制，形成完善的档案管理网络，大力提高我市的档案管理水平，从而充分发挥档案资源信息作用、凭证作用和宣传作用，为我市的物质文明、政治文明、精神文明服好务。我市从1988年开展档案工作达标升级活动以来，全市档案工作取得了一定的成绩，档案规范化管理水平有了较大提高，但是，仍然存在着对档案工作重要性的认识不足，档案规范化管理水平较低，地区之间、部门之间档案工作发展不平衡等问题。因此，各县（区）、各部门、各企事业单位要充分认识档案规范化管理的重要性和紧迫性，认真贯彻档案法律法规，切实加强对档案工作的领导，采取有力措施，认真贯彻落实好川办函〔2005〕103号文件，把全市档案规范化管理工作提高到一个新的水平。

二、明确任务，稳步推进

目前，市、县（区）一级部门尚有22个单位的档案工作未实现规范化管理，占全市的7%，今年内必须全部实现规范化管理。已实现规范化管理的市、县（区）一级部门及其以下单位，依照川办函〔2005〕103号文件，3年内要完成重新认定工作。

已达标的5个国家综合档案馆，依照川办函〔2005〕103号文件，3年内要完成重新认定工作，未达标的东区档案馆要按照省政府的要求，本届政府任期内完成档案馆舍建设，为档案馆达标创造必备的条件；市房地产档案馆、攀枝花学院档案馆，要在3年内实现规范化管理。

市属国有控股企业和科技事业单位重新认定工作２年内要完成；县（区）机关、企事业单位重新认定工作3年内要完成。

各单位档案规范化管理重新认定工作结束后，要不断提高档案规范化管理水平，使档案规范化管理向更高的等级迈进。

三、明确责任，落实措施

各县（区）、各部门、各企事业单位要加强对档案工作的领导，提出具体的工作计划和安排，制定切实可行的措施，确保规范化管理工作顺利进行。

市、县（区）档案行政管理部门要加强对全市档案规范化管理工作的统筹和指导，组织培训，统一认识，把握标准，规范运作，精心安排，分期分批对各级各部门进行指导和考核验收。

各行业主管部门要加强对所属单位及本系统档案工作的领导和监督、指导，依法履行档案法所赋予的法律责任。凡是达三标的单位，下属单位必须全部建档；达二标的单位，下属单位必须全部达三标；达一标的单位，下属单位必须有50%的单位达二标、50%的单位达三标。

四、精心部署，全面推进

服务于非公有制经济实体，积极主动为民营企业提供业务咨询和技术指导，在企业自愿的基础上，以企业开展质量体系认定为契机，指导好民营企业实现档案的规范化管理。

继续贯彻市委、市政府《关于进一步加强全市农业农村档案工作的意见》（攀委办〔2004〕27号），进一步抓好乡镇综合档案室规范化建设，依照川办函〔2005〕103号文件，今、明两年内完成乡镇综合档案室的规范化管理。

加强对农村中小学、乡镇卫生院档案工作的领导和监督、指导，切实解决档案工作中的实际问题，逐步实现农村中小学、乡镇卫生院档案规范化管理。

继续加大对社会保障体系档案工作和社区、村委会档案工作的监督、指导，努力推动其实现档案规范化管理。