农村幼儿园保育员队伍建设现状与对策研究[推荐5篇]

第一篇：农村幼儿园保育员队伍建设现状与对策研究

农村幼儿园保育员队伍建设现状与对策研究

【摘 要】 多年来，幼儿园的保育员就是被定位在负责照料幼儿生活、保证幼儿身体健康的阿姨。随着社会对于健康的认识，已从简单的身体无病状态提升为身体上、心理上和社会适应上的健康状态。保育员作为每天和幼儿相处时间最长的人，是幼儿依赖的人，更应是给予幼儿各种知识和生活经验的人。幼儿园的保育内涵不断扩大，对保育员的观念和知识结构提出了更新的要求。本文研究结果认为目前保育员队伍存在：整体素质有待提高，工作内容繁琐且方法有待改进以及幼儿家长对保育员缺少应有的尊重等问题。在对策上本文提出了公开招聘、择优录用，更新观念、提高意识，强化学习培训以及突出一日工作中强化保教意识等。

【关键词】 幼儿园；保育员；队伍建设

一、问题的提出

早在教育部2001年颁布的《幼儿园教育指导纲要》中就明确指出：“保教并重，促进每个幼儿富有个性的发展，使他们在快乐的童年中获得有益于身心发展的经验。鼓励并指导幼儿自理、自立的尝试。”《指南》对保育员的角色定位面临着新的思考，保育员的工作技能更是面临着新的挑战，因为，幼儿园的保育和教育各有自己的主要功能，但并不是截然分开的，教育中包含了保育的部分，保育中也渗透着教育的内容。近年来，我们实行了一系列的措施，全面加强保育队伍的整体素质建设。长期以来，幼儿园的工作重心以教学为主，很少开展保育研究。不少人认为当好保育员关键是要有爱心，不需要经过专门的培训和教育，也不需要专门的知识和技术。《幼儿园教育指导纲要》指出“保育员也是教育工作者，其行为同样对幼儿具有潜移默化的影响。保育员应当结合生活中的各个环节实施教育，与教师密切配合，引导幼儿健康发展。”这些都足可以说明幼儿园在推进素质教育、提高保教质量的过程中，保育员在教育、保育及儿童发展中的作用和地位。可多年来，保育员在幼儿园扮演的是“卫生员”的角色，专门照顾幼儿的饮食起居和环境卫生，不少保育员简单把自己的工作职责理解为生活护理，只关注物，不关注人；只被动配合，不主动协作；只消极干预制止，不积极支持引导；在工作中“重保轻教”，缺乏对孩子心理的关注，缺少主动配合、协作教师教育的意识和行为，忽视自己对孩子的教育作用。且由于保育员都是合同工，上岗要求随意性也大，到幼儿园当保育员的大部分学历层次不高，从而也造成保育员缺乏专业的认可、缺乏自信心。其实保育员每天与幼儿接触的时间相当长，她们的道德修养、保教理念及在工作中所表现出来的言行、态度和方法，直接对幼儿产生重要的影响。

某种程度上，保育员对幼儿的教育影响不亚于教师对幼儿的影响，她们应当成为幼儿园中重要的教育者，使教育和保育密切联系，在一日活动中做到“保”中有“教”“教”中有“保”。

二、保育员素质及现状分析

（一）保育员整体素质有待提高

作为农村幼儿园，我园也是较早引进保育员的一所农村幼儿园。这些保育员是由本园自行招聘的，文化层次不高，她们多数没有幼教专业知识，对于幼儿的心理特点、幼儿的需求从未有过深层次的思考。她们把自己的工作定位为“保姆”、“卫生员”。在她们的眼里，只要做好班级的卫生工作，帮助教师把饭、菜分发完毕，让孩子能吃完一份饭菜，保证看好幼儿的午睡，保证幼儿在园的卫生与安全就足够。因此，加强保育员队伍建设，提高保育员素质迫在眉睫，这既是保育员工作的需要更是孩子的需要。

（二）保育员工作繁琐，工作方法有待改进

保育员在日常工作中缺乏对孩子的教育意识，客观上的原因是工作时间太紧，她不可能有充裕的时间去培养幼儿的自理能力，只能包办代替算了。尽管保育员对很繁琐的日常生活事务大都能够有计划的、任劳任怨的做好，但仍暴露出了一些问题：如工作方法不当、在某些问题的处理上信心不足等。这主要是因为缺乏对幼儿心理活动、认知特点的了解，使她们在与幼儿交往的过程中，语言很少，甚至由于考虑到时间很紧，而对幼儿的生活包办代替。在处理一些生活细节问题时，出发点通常是她们自己如何方便做事，而不会去考虑幼儿的需求。

（三）家长对保育员缺少应有的尊重

多数保育员认为家长通常都是把她们定位在保姆的位置上，并且只“相信老师，对她们的工作不信任”。对此，保育员表现出了对保育工作片面的认识，但同时也很无奈。正是因为这种不太和谐的关系，使得保育员与家长之间缺少交流。这一方面影响了保育工作更好的开展，另一方面家长的错误认识也会影响到保育员对自身工作的正确定位，阻碍了保育员以幼儿园重要教育者的标准来要求自己。

总体来看，保育员的素质和工作水平都是有待提高的，这除了她们自身原因之外，也与保育员待遇低、社会地位不高、家长不信任等客观因素紧密相关。为提高保育员的素质与工作水平，我们认为应转变观念，树立全面保育观；应提高上岗门槛，稳定保育队伍。

三、我园保育员队伍建设的初步尝试

（一）公开招聘，择优录用，提高人员素质

幼儿园的保育和教育有着同等重要的地位和作用。二者相互联系，互相渗透，共同推动幼儿园保教工作的发展。而要提高保教质量，顺应课程改革的新需求，首先必须改善和提高保育员队伍的素质。

目前，幼儿园普遍存在着保育员队伍文化素质不高，年龄偏大的问题。要改变这种现状，仅靠岗位培训是不够的，更重要的是必须把好保育员的“入口关”。因此，我园在选择保育员时，坚持先公开报名，后择优录用的原则，选挑学历、年龄、能力都合适的保育员，最大限度地吸收那些热爱幼儿教育工作的优秀女青年来园担任保育工作，从源头上保证保育员的质量。公开招聘制的推行，充分体现了择优上岗的原则，不断促进保育员队伍素质的优化和提升，更好地适应幼儿园改革和发展的需求。

（二）更新观念，提高保育促教的意识

我园的保育工作坚持“以养为主，保教并重”的原则，要求保育员不仅为幼儿提供健康、舒适、安全的生活环境，更应把教育幼儿纳入职责范畴，帮助幼儿养成健康的行为习惯，形成积极、合理的生活态度和生活方式，促进幼儿身心和谐发展。

为提高保育员的参教能力，转变她们的保教观念，我们定期召开保育员例会，组织她们学习专业理论、相关技能技巧及优秀经验文章，如学习《保育员应知应会》等内容。通过学习，保育员认识到新时期自己工作的特点，知道自己作为一名保育员，仅仅做好卫生消毒工作是远远不够的，自己在做好卫生消毒工作的同时，还应积极参与班级一日活动各个环节的教育与管理。例如，在户外、早操中，自己不应只是一名旁观者，一名只会收放器械的工作人员，而应是一名能与幼儿一起玩，并能有效指导幼儿玩的指导者；在主题活动中，自己不应只是若无其事的走动，而应做好配合工作，在整个活动中根据教师的要求和幼儿的需要，给予幼儿一定的帮助和指导；在一日的生活环节中，自己的工作不应是简单地清洗生活用品，而是要学会了解观察幼儿，能根据幼儿的特点并结合本班的实际情况，协助教师建立合理的生活常规。我们要求保育员去参加普通话等级考试，在幼儿面前必须使用普通话，帮助她们建立自信心，逐渐克服怕羞心理，认识到保育参与、保育促教的重要性。

（三）以学习培训为抓手，提高保育员的专业素质

保育员队伍的素质，直接关系到幼儿园的保教质量。为加强保育员的保教意识，提高保育员的业务能力，让她们积极参与到幼儿园的各项活动中来，我园努力为她们营造“学”的氛围，提供“练”的平台。

1.创设“松”的环境，激发“爱”的情感

保育员工作看起来很简单，其实要真正做好它并不是一件容易的事。在幼儿园的保育员队伍里，每年的人事变动较大，如何让保育员熟悉有关操作规范，认真做好本职工作，是幼儿园管理者必须考虑的一个问题。我园的做法是：以保育员一日工作规范为准绳去严格要求她们，通过采取“定时、定点、定事、定要求”等方法，让她们知道如何有效、有序地把一日工作做好、做细、做到位。如对“杯、巾”的消毒，我们要求她们在规定的时间、地点里按要求认真完成。但在检查时我们发现，有的保育员工作思路紊乱，早晨入园后不能马上将口杯消毒，擦手巾没在规定时间内清洗，直接影响了幼儿户外活动后的自主饮水。发现这个问题后，我们及时让她们调整工作思路，改进工作方法，帮助她们寻找工作的最佳点，解决了幼儿在户外活动后的饮水问题。在工作中除了严格要求，我们十分注重与保育员交谈、沟通，鼓励她们大胆开展工作，让她们明白在孩子们生活的每一个环节，她们的细心、认真及良好的工作态度，都是对幼儿爱的具体表现，也是其本职工作的具体要求。总之，我园力图创设一个轻松愉快的人文环境，以激发保育员爱幼儿、爱幼儿园、爱本职工作的情感。

2.定期进行培训，提高理论水平

为了促进保教质量的提高，使保育工作提升到更高层次，我园建立了保育员培训制度，由我园行政人员、保健老师、骨干教师组织保育员学习《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》《幼儿心理学》《幼儿教育学》。通过学习，让保育员了解幼教的规律，解读幼儿的心理特点，更新观念，提高自身的专业理论水平。

3.施行参与式培训，提高保育员的保教能力

参与式培训是我园培训保育员的重要方式之一。幼儿园根据保育员的实际水平，结合幼儿园保育工作实际，对保育员进行参与式培训。我园参与式培训有以下几种做法：一是邀请小中大三个年段年级组长结合幼儿的年龄特点及自己的教学经验开设“如何与幼儿交流”“如何与家长沟通”的专题讲座，指导保育员使用形象生动的幼儿语言，学习与家长沟通交流的方法。精彩的讲解、生动具体的例子，一改过去简单说教的形式，给保育员耳目一新的感觉，受到了保育员的欢迎。二是参与本园教师公开课的观摩。为了让保育员也能更好地了解什么是优质课，我们组织保育员观摩教师的公开课，做好笔记，对照平时的教学，反思自己的行为，从中学习更为恰当的教学行为，提高保育员组织教学的能力。三是组织保育员相互观摩。为了提高保育员的配班能力，我们邀请两位配班能力较强的保育员开课，其他保育员进行观摩。活动结束后，保育员就如何做好配班工作纷纷提出了许多有针对性的想法和见解，为幼儿园下一步更好地开展保教工作积聚了宝贵的经验。通过本次活动，有效地提升了保育员老师的教学配班能力，使各位保育员老师自身的业务水平得到了发展，通过保教结合，更好地促进幼儿身心全面健康的发展。

（四）幼儿一日生活中增强保育员的保教意识

为了提高保育工作质量，我们制定了保育员一日工作细则，要求保育员在做好日常卫生、消毒工作的同时，主动配合班级教师进行教育活动，参与研究制定教育目标和活动方案，关注每个幼儿的成长过程。户外活动、游戏活动、美术活动时，应该在照顾好幼儿冷暖、安全的前提下，观察幼儿的情绪，给予幼儿适宜的帮助与指导。日常生活中，有意识地培养幼儿良好的生活、卫生、学习习惯以及自我服务能力，适时地渗透对幼儿的教育。对体弱儿给予及时的帮助与关怀，与班级教师形成一个整体，共同做好保教工作。幼儿一日生活都是教育的内容，都具有保育与教育的意义。《指南》指出“一日生活是幼儿在幼儿园一天的全部经历，是幼儿生命充实与展现的经历。”引导保育员做教育的有心人、做幼儿的知心朋友，全面增强保育员的保教意识。

1.做教育的有心人

从来园一直到离园，与幼儿接触最频繁的是保育员。应该引导保育员关注幼儿一日生活的各个环节，抓住日常生活中一切有价值的教育因素，配合班级教师对幼儿进行教育，做教育的有心人。例如：在接待入园时注意对幼儿进行礼貌教育；在盥洗室，协助教师培养幼儿正确的洗手方法，教育幼儿节约用水；在进餐时协助教师培养幼儿良好的进餐习惯，提醒幼儿不挑食、不浪费粮食、保持桌面和衣服的干净、专心吃饭等；在午睡时协助教师教会幼儿穿脱和折叠衣服，培养幼儿良好的午睡习惯；在游戏活动时，配合教师准备游戏场地和玩具材料，配合教师在游戏中观察幼儿，有针对性地给以帮助和教育；在教育活动中根据不同教育活动的需要，配合教师做好准备工作，在活动进行中观察幼儿的身体、情绪及参与活动的情况，必要时给予个别照料，在幼儿进行操作活动时，按教师的要求进行帮助和鼓励，教育活动结束后协助教师整理环境等，这些都是保育员应该做到的。

2.做幼儿的知心朋友

由于教师忙于集中教学，生活方面的照顾经常就由保育员来完成。家长也习惯有事情总是交代保育员，久而久之，保育员与家长、孩子之间的交流会很多。孩子也觉得和保育员在一起没有距离，保育员与幼儿的沟通变得很自然。尤其是小班新入园的孩子，非常依赖保育员，她走到哪里有的孩子就跟到哪里。因此，我园要求保育员在一日生活环节中要经常与个别幼儿进行有效交流，了解幼儿的所思所想所为，成为幼儿可以依赖的朋友。在宽松平等的氛围中，幼儿更加大胆地袒露心声，展示自我，为保育员的观察指导提供了真实的信息，民主、平等、和谐关系的建立为保育员的助教活动打下了良好的基础。

3.做记录的实践者

我园注意引导保育员以一日生活环节为线索，在周而复始看似繁琐的保育常规工作中做有心人，进行观察记录，找寻教育契机，努力将教育目标渗透在幼儿一日生活中。

幼儿在幼儿园里生活，幼儿教育工作者应从小培养他们良好的文明卫生习惯、生活习惯，使之终身受益。保育员平时有意识地组织幼儿抹桌椅、洗毛巾等，在简单的劳动中让幼儿初步掌握劳动的技能和生活经验，让幼儿学会自己的事情自己做，还发展了幼儿关心别人、帮助别人的良好品质，更能让他们学会生存、学会学习，为将来成功走向社会垒下一块坚实的基石。

（五）开展业务竞赛和形式多样的观摩活动

为提高保育员的工作积极性，提供她们展示自身才能的机会，幼儿园开展了专题沙龙活动，把自己在最近工作中遇到的困惑提出来，大家讨论以寻求最佳的解决办法，提供工作中的心得与经验让大家借鉴。组织各种竞赛活动，如：卫生保健知识问答、讲故事、手工比赛、缝被、铺床竞赛、美术活动观摩、一日全程跟踪观摩等活动。活动前，制定出详细的评估标准和活动细则，由评委进行当场评析，并给优秀者一定的物质奖励，这样既不断调动保育员的工作积极性，又提供了一个保育员之间相互学习的机会，形成了积极向上、努力进取、共同进步的良好工作氛围。各类竞赛活动中涌现出保育员这一群体中从未被发现过的闪光点，部分保育员组织的活动丝毫不逊色于专业教师。

（六）建立科学有效的月考核制度

为了加强幼儿园保育工作评价的规范，我园制定了科学有效的保育员工作月考核制度，考核内容主要有一日保育规范操作、班级清洁卫生及消毒、配合教学活动情况以及幼儿习惯培养等四大块内容。同时，我们坚持月考核同时，每学期期末再考核一次。采取民主测评的方式进行，分满意、基本满意和不满意来进行民主测评。幼儿园根据满意度来评出优秀、良好、合格、基本合格和不合格的考核等次。

四、收获与体会

我园正逐步形成了一支团结向上、勇于实践、乐于奉献的保育员队伍，全体保育员在各方面素质均有了较大的改观，深受园领导、同事及幼儿家长的普遍好评，为我园实施《指南》精神提供了有力保障。

（一）思想观念上的更新

通过学习，保育员纠正了安于现状的错误认识，变“要我学”到“我要学”，增强了自我提高的愿望，大家都意识到不努力提高，跟不上时代将被淘汰，并深刻地认识到每个接触幼儿的人都是教育者。

（二）教育观念上的更新

保育员从关注“物”到关注“人”，增进了交流，提高了认识；从教育的“旁观者”到教育的“参与者”，从“传授者、维持者、调节者”的角色转换为幼儿活动中的“支持者、合作者、引导者”。保育员能认识到：促进幼儿身心健康既是幼儿教育的根本目的，也是幼儿健康教育的终极目标；幼儿健康教育既包含身体健康教育，也包含心理健康教育；保教结合，不仅要照顾到幼儿的“身”，而且要照顾到幼儿的“心”。

（三）参教能力的提高

保育员的观察能力、指导能力、与幼儿和家长互动能力、真实评价幼儿能力及反思能力等都得到了锻炼与提高。保育员在不断的学习和探讨中，逐渐掌握了幼儿心理卫生与社会适应能力方面的培养方法，逐渐完成了保育工作重心由身体向心理和社会方面的转变与扩展。但是，由于现有保育员队伍素质的局限，她们还不能真正贯彻与领会幼教改革的精神。今后还需要保育员不断学习，真正关注幼儿的身心健康，做教师的好帮手。

【参考文献】

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第二篇：农村实用人才队伍建设现状与对策

农村实用人才队伍建设的现状与对策

XXX镇党委

统筹城乡发展，建设社会主义新农村，是党中央在新的历史时期解决“三农”问题的重大举措。建设社会主义新农村，人才是关键。抓好农村实用人才队伍建设，既是全面实施人才战略和推进整体性人才资源开发的重要内容，又是推动农村经济社会发展，调整农业产业结构，促进农民增收致富，加快社会主义新农村建设步伐的关键举措。如何更好地推进农村实用人才队伍建设？我们结合课题研究，对XXX镇农村实用人才队伍建设现状、存在的问题进行了调查分析，并提出加强农村实用人才队伍建设的对策与建议，以推进我镇农村实用人才队伍健康发展，为新农村建设提供强有力的智力支持和人才保障。

一、农村实用人才队伍建设现状

XXX镇位于延怀盆地的东端，辖区面积158.7平方公里。全镇共有36个行政村，11660户，26149人，其中农业人口18631人。全镇现有耕地面积48497亩，从业人员14483人。2010年农村经济总收入45948.6万元，人均劳动所得7696.6元。

通过对登记在册的农村实用人才进行调查摸底核实，我镇因户口迁出或不再从事行业的流失农村实用人才38人，目前现有农村实用人才存量219人，其中2011年培养达标53人，占农业人口总量的1.2%。其中：技术类10人；管理类38人；营销类8人；生产类140人；社会（文化）类24

1人。

二、当前农村实用人才队伍建设存在的主要问题

农村实用人才是建设新农村的生力军。党的十七大报告指出，“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用”。“创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面。”我镇农村实用人才自然成长虽然较早，但目前仍然存在一些问题和不足。

1、总量不多、素质不高。农村举家外出的现象很多，留在镇内特别是留在农村的人才不多，且人才层次较低，大多数是文化不高的“能工巧匠”，约200人左右，除此以外的实用人才，大多数仅有初中文化，很少有人取得专业技术资格证，中级以上人才则更少。

2、技术、年龄、性别结构均不合理。农村实用人才主要是乡土专家、“回乡人员”、能工巧匠和种养大户。“乡土专家”年龄偏大，人数较多，以留守农村为主；“回乡人员”则年纪偏轻，人数较少，无农业实践经验，以外出务工为主，两类人才因年龄、文化和地理的差异性很少机会交流，很难取长补短。技术结构不太合理，农业科技人才居多，信息、卫生和经营管理人才甚少。实用人才年龄总体偏大，且女性人才比例偏小。

3、管理服务不到位。我镇农村实用人才，分布面广，普通农民多，多为分散型作业，给人才管理带来了较大困难。对农村实用人才的开发还缺乏系统的规划，服务扶持力度不

够、措施不力、培训效益不明显。对农村实用人才提供服务少，而且相对滞后，人才基本情况登记不祥，目前全镇已申报的仅有219人。

4、培训力度不大。从调查情况看，大多实用人才依靠祖辈实践积累和摸索掌握实用技术，且绝大多数文化水平不高，致使培训工作举步艰难，只能停留在对种、养等带有共性专业的培训上。而对农产品加工、农村经纪、信息等技术培训力度不够大。

5、专业技能难以有效发挥。由于管理难度大，在一定程度上存在培训内容与农村需求相脱节，致使学非所用；大多数实用人才，没有接受过专门培训，中高技能人才相对不足；缺乏必要的激励机制，多数人才小农经济意识浓重等等，导致实用人才的作用不能充分发挥。另外，在实用人才的使用和培养上，也缺乏一定的激励机制和保障措施。尤其出外打工的实用人才，发挥不了自己的技能。

6、资金投入不足。由于县、镇财政资金紧张等原因，对农村实用人才队伍建设投入不足，致使农村实用人才开发培养工作在很大程度上受到严重制约。

三、进一步加强农村实用人才队伍建设的建议与对策 农村人才队伍建设是一项系统而复杂的社会工程，是一项长期而艰巨的任务。加强农村人才队伍建设要围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才

队伍。

1、完善管理机制，创新工作方法

创新工作方法，树立科学的人才观，制定好农村实用人才发展规划，加强对农村实用人才工作的宏观指导，切实把农村实用人才纳入全镇人才队伍建设的管理之中，采用“人才+基地”、“人才+项目”、“人才+基金”为主的管理模式，建立健全县、镇、村三级农村实用人才管理网络，加强制度管理，坚持和完善建档造册，走访联系，镇副职领导挂点制度，坚持做到管理工作有章可循，使农村实用人才队伍建设管理工作制度化、规范化。

2、完善培训机制，提高人才素质

完善培训机制，切实提高农村实用人才的整体素质。一是优化配置，遵循农村实用人才成长规律，探索创新教育培训措施，有效整合各类培训资源，提高培养效果，实施“农村实用人才队伍建设工程”，将更多的普通农民培养成农村实用人才。建立镇农村实用人才队伍建设领导小组，下设办公室，具体负责全镇农村实用人才队伍建设日常工作。二是创新培训方式，培训内容上，结合全镇农业产业发展全面梳理培训需求，统筹培训规划，对各个行业的农村实用人才进行系统化、专业化培训。在培训时间上，以方便农村实用人才为原则，尽量安排农闲时期；在培训方式上，积极探索订单培训，提高培训的针对性，采用定期与平时培训，政府与民间培训，课堂与走出去培训，专业与综合培训相结合的多种方式不断提高农村实用人才的综合素质，充分发挥农村实

用人才的典型示范带动作用。三是推进培训基地建设，在全镇农业龙头企业、农民专业合作组织、农民职业学校、农业产业化基地中建设一批师资雄厚、设备完备、成绩突出的培训实践示范基地，依托基地的示范和辐射带动作用，认真培养和吸纳适合全镇农村经济和社会发展需要的实用型人才。

3、完善激励保障机制，增强人才活力

不断完善农村实用人才队伍建设激励保障机制，切实增强农村实用人才队伍活力。一是完善工作机制，加强对农村实用人才队伍建设工作的领导，做到机构、人员、制度、经费四到位，建立健全目标管理考核工作责任机制，将考核内容纳入各职能部门工作考核。二是完善政策扶持，加强土地承包经营权流转和服务，促进土地承包权向专业大户，农民专业合作组织等规模经营主体流转，不断优化农村实用人才投融资环境，推进农业信用担保体系建设，加快完善农户联保、互保机制，稳步推进农业政策性保险。三是完善农村公共信息网络建设，吸纳各类人才服务三农工作，建立农村实用人才专家库。四是完善激励机制，加大对优秀农村实用人才的表彰和奖励力度，大力宣传优秀农村实用人才的成长事迹，关心优秀实用人才的快速成长，积极引导优秀农村实用人才领办或创办农村专业合作社和典型规模产业基地，促进全镇经济快速和可持续发展。

2011年11月11日

第三篇：农村幼儿园现状与对策的研究

农村幼儿园教育现状及对策的研究

摘要：我国早已全面普及了九年义务教育，近几年来，更是加大了对义务教育的投入，农村中小学得到了飞速的发展，缩小了与城市中小学的差距。我国在《面向21世纪教育振兴行动计划》中也明确提出：“实施素质教育，要从幼儿阶段抓起”。虽然人们都在关心，重视幼儿的早期教育，但农村的幼儿教育在实施过程中不像人们想象的那样简单，表现出严重的滞后性，直接影响着农村义务教育质量的全面提高。本文将从农村幼儿教育的现状、存在问题的原因及分析、对幼儿教育的思考三大方面阐述农村幼儿园的现状。关键词：教育现状 问题分析 建议与思考

幼儿教育对促进幼儿身心健康成长、养成良好行为习惯、实现智力持续发展具有重要意义，重视幼儿教育不仅为人的终身发展奠定良好基础，还有利于缩小社会贫富差距、提高义务教育质量、促进社会和谐稳定。然而近几年来，国家在加大农村义务教育投入、缩小城乡差距、促进教育公平的同时，农村幼儿教育发展严重滞后的矛盾日益突出，直接影响农村义务教育质量的全面提高，社会反响十分强烈。我对XX乡幼儿教育现状进行了调查，并对当前和今后农村幼儿教育问题作了一些有益的思考。

一、农村幼儿教育现状

农村人口密集，留守儿童居多，随着幼儿教育的兴起，涌现许多的私人幼儿园。据调查我国农村幼儿园基本还处于私人拥有状态，有的，也只是附属小学内，绝大多数幼儿园条件简陋，师资匮乏，大多数幼儿教师没有受过正规的教育培训，有的甚至文化素质处于初中状态，再加上幼儿园布局结构不合理，缺乏多政府管理，导致农村幼儿园仍处于十分落后和被动的状态。

二、农村幼儿园存在的问题

（一）幼儿教育不一致

在农村不少家庭都是三代同堂，爷爷、奶奶和孩子的父母共同承担养育孩子的工作，在教育孩子的方式、方法上难免存在着一定的偏差。例当孩子任性时，孩子的父母一般不会轻易答应孩子的无理要求，而爷爷、奶奶则比较心软。有的爷爷、奶奶心中明知道不可过于宠爱孩子，但在孩子父母教育孩子的时候，就会控制不住自己帮着孩子说话，袒护孩子。也有不少爷爷、奶奶认为教育是孩子父母的事，自己不需要负责任的，一味的放纵孩子，对孩子过分宠爱。家庭成员对孩子的教育方法，要求不一致。

（二）幼儿园教育小学化

在农村，家长对早期教育认识不足，不懂幼儿教育规律，只有望子成龙之心，只注重知识传授，现实生活中，许多年轻父母常为自己幼小的孩子能认多少字、算多少题感到自豪，要求幼儿写很多家庭作业，限制他们玩耍„„为迎合家长幼儿园教育小学化倾向较严重。

三、农村幼儿园建设薄弱

（一）布局不合理

农村幼儿园布点不合理，多集中在离城乡公路较近的村庄，加之农村人口分散居住，导致多数适龄幼儿上学路途遥远，必须由家长早晚接送，虽然很多幼儿园有校车，但仍需要家长在家等待，农民忙于农活，怕麻烦，有的只好选择不来入学。

（二）条件简陋

全镇幼儿园，无论是场地、房屋、设备、设施都很落后，多数民办幼儿园都是将不同年龄段的幼儿混编在一起。幼儿户外大型玩具及桌面玩具、图书少，更没有开启孩子智力的游戏场所和设备。离家长的愿望和要求差距很大，远远不能适应幼儿教育发展的需要。

（三）师资薄弱

幼儿教师来源和身份构成复杂，小学幼儿班多为在编老教师，农村幼儿园没有在编小学教师或职工。多为退休教师、辞退的民办教师、临时代课教师、社会自主就业人员（多为女性）等，师资素质、能力参差不齐。老教师也因为退休等因素离开的比较多。据调查，18—25岁教师在幼儿园中一般工作不超过2年，老教师多为接近退休年龄，在校一般为1—2年。

三、农村幼儿园教育存在问题的原因分析

（一）家庭教育方面

1、教养者文化层次低，教育观念落后

在我们农村中0-3岁孩子大多数留在家庭中养育，年轻家长无论能力或文化并不高，自己也象小孩，事事依赖父母，以长辈传授的传统育儿经验带养幼儿，而由于缺乏科学的指导，导致家庭教育存在两个极端：一是过于重视生理上的需求吃饱穿暖，而忽视了精神方面的需求；二是有的家长盲目地超前和过度的教育，没有根据孩子身心发展的特点，把应该在下阶段做的事，提早到3岁前来做片面强调对孩子施行识字、数数教育。

2、家长不重视幼儿教育

在农村的许多家长都认为孩子上不上幼儿园没关系，认为小孩子还小也不会学什么，干吗那么麻烦天天送进送出，还不如放在家里。有一部分将幼儿送进幼儿园的家长对幼儿教育的认识也存有偏差，他们认为，教育孩子是老师的事情，自己农活忙，事情多，无暇顾及子女的教育问题。在为幼儿园家长举行的家庭教育咨询活动中，只有10％的家长前来参加。

3、农民经济收入偏低

在我们农村多数家庭以务农为主，农民的经济收入并不高，虽然现在农村条件得到了很大改善，但幼儿教育不属于义务教育，每年三千元左右的学费仍让家长望而却步，他们认为孩子在幼儿阶段学不到多少知识，只是让老师帮忙看孩子。虽然家长也有望子成龙、盼女成凤的美好愿望，但由于经济原因和认知原因，家长认为孩子上幼儿园要交这么多的钱，还不如，将孩子留在家自己带，还能省下不少的钱。

（二）幼儿园方面

在农村师资薄弱，主要体现在以下几个方面。一方面是幼儿教师流失现象比较严重，有一部分教师是脱离幼儿教师这一工作岗位，也有一部分教师是离开农村到大都市中去工作。另一方面农村幼儿教师专业素质业务能力较低。

（三）社会教育方面

1、各部门之间缺乏联系

目前我国各级政府部门也开始关注我国的婴幼儿早期教育以提高我国的人口素质，我们幼儿园将幼儿的教育延伸对0—6岁的婴幼儿的早期教育工作。卫生部门定期为婴幼儿保健及家长科学育儿及医学的指导和咨询，为辖区内婴幼儿进行定期体格检查和生长发育监测等。对妇联、计生部门等也都有相应的工作要求，但各部门之间缺乏有效的联系。

2、缺乏完善的制度

从社会教育来看教育事业的发展还相对滞后，真正涉及社会文化与教育方面的社会服务与社会管理甚少，涉及幼儿早期教育的就更少。这就需要有完善的社会教育管理制度，保证早期教育能够很好的实施。

三、对加强农村幼儿教育的建议与思考。

幼儿教育对国家未来发展和个人健康成长的特殊重要作用，迫切需要我们进一步提高认识，强化各级政府发展幼儿教育的责任，加大对幼儿教育的投入，尤其是要加快发展农村幼儿教育事业。为此，我们特作如下建议：

（一）家庭方面

1、提高自身素质

优化和提升家庭成员的文化知识水平提高自身修养以理性的教育方式教育孩子。现代社会压力增多，人们的心理健康水平下降，为了更好的教育下一代，家长们应多学习教育子女方面的科学知识，多开展亲子活动，增进了解，在处理孩子问题上，理性分析正确对待。

2、正确的育儿观

充分利用电视、广播、网络信息等传媒了解婴幼儿早期家庭教育，及时掌握现代育儿的新理念、新方法，从而树立正确的育儿理念。

（二）幼儿园方面

1、加大教育培训力度

发展农村幼儿教育事业，提高保教质量，要根据“职前培训和在职培训相结合、长期培训与短期培训相结合、幼教理论与农村实际相结合、理论学习与实践提高相结合”的原则，通过多种途径，采取各种措施，培养与造就一支稳定而合格的幼儿教师队伍，提高她们的专业水平。

2、加大教育投入，留住人才

幼儿园加大教育投入，想方设法留住人才。要注意调动教师的积极性，改善教师的经济待遇，对自学成才、工作出色的教师应给予一定的精神与物质奖励，让各方面条件合格的教师有进一步学习深造的机会。

（三）社会方面

1、科学规划。

各级党委政府要制定好农村幼儿教育发展的总体规划，要把幼儿教育纳入到整个教育改革发展的规划中来，纳入到义务教育范畴中来。

2、加大投入。

地方政府应担负起农村幼儿教育的责任，把幼教投入纳入财政预算。同时，积极争取上级关于幼儿教育发展的项目和资金。有计划分步骤地为一个乡镇建一所高标准的独立幼儿园，配齐配全幼儿教育的所有硬件。

3、加强师资。

利用政策的导向，加大幼儿师资队伍的建设，以满足农村幼儿教育的需要。办好农村幼儿教育师资是根本。将农村幼儿教师的培训纳入当地继续教育规划，有计划、有步骤、有考核的加强幼儿教师教育，对从事幼儿教育的农村小学教师，尤其要加强对幼儿心理、幼儿教育方式方法、幼儿教学内容等的培训，防止幼儿教育“小学化”。

参考文献：

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【2】.李剑萍;二十世纪中国幼儿教育矛盾问题的历史研究[J];华东师范大学学报(教育科学版);2000年02期

【3】.高芹;幼儿园科学教育的途径[J];曲靖师范学院学报;2004年05期

【4】.王峥;上海以社区为基础的0—3岁儿童服务机构的运行走向研究[D];华东师范大学;2005年

【5】.国务院体改办 范恒山;发展幼儿园教育事业关键在哪儿[N];中国教育报;2000年

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【10】.张玉堂,周倩倩;农村幼儿教育的现状及对策思考[J];四川教育学院学报;2005年09期

【11】.辛宏伟;甘肃省农村0～3岁婴幼儿家庭教养的现状与对策研究[D];西北师范大学;2004年

第四篇：农村基础教育现状与对策研究

农村基础教育现状与对策研究

教育是立国之本，是提高人口素质的关键，也是将人力资源转化为人力资本的有效途径。基础教育是培养公民基本素质、对国民实施基本普通文化知识的教育，它是促进地方教育事业发展和三个文明建设的动力之一，对提高中华民族素质，培养各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性、先导性作用。我乡是个贫困乡，发展好基础教育，对我乡社会主义新农村建设具有重要的理论价值和实践意义。

一、我乡基础教育的基本情况和取得的成绩

近期，通过深入学校、农户，调查、走访、座谈，对我乡基础教育现状进行了全面的调研。调查结果表明我乡在实施义务教育的过程中，做了大量的工作，成效明显。但是我乡作为贫困乡,农村基础教育还面临着很多的困难，主要表现在：教育经费投入还略显不足，农村基础教育阶段失学现象不容忽视，传统教育评价模式的影响依然存在，教师队伍还有些令人担忧，山区交通不便，学生居住分散，学校基础设施不足，农民收入水平低，农村中小学教师的生活艰苦，待遇还比较低，城乡教育差距还有扩大的趋势。现将这次调研情况分析整理报告如下。

（一）基本情况

xxx位于xxxx，东接xxx，西和西北连xxx，南和西南与交城县毗 邻，总面积xxx平方公里。全乡辖xxx个村委会、xxx个自然村，人口xxx人。

小学方面：我乡现有完全小学xx所，教学点x个，学生总数xxx人，教职工xxx人，其中35岁以下xx人，36-50岁xxx人，51岁以上x人。师资学历方面：大专毕业xx人，本科毕业x人，中师毕业xxx7人。校园占地面积xxx平方米，建筑总面积xxx平方米，全乡小学拥有计算机xx台，图书xxxx册。

中学方面：我乡现有九年制学校x 所，学生总数xxx人。教师xxx人，其中35岁以下xxx人，36-50岁xx人，51岁以上xx人。师资学历方面：大专毕业xxx人，本科毕业x人，中师毕业xxx人。校园占地面积xxxx平方米，建筑总面积xxxx平方米，学校拥有计算机60台，图书500册。

（二）取得的成绩

近年来，在各级党委和政府的重视下，我乡认真贯彻落实党的教育方针，不断加大教育改革力度，端正办学方向，提高教育质量，并实施对教育的政策倾斜，在我乡基础教育工作者的共同努力下，我乡基础教育的改革与发展取得了可喜的成果。一是“普九”取得重大进展，“两基”工作扎实推进。我乡小学适龄儿童入学率100%，适龄女童入学率100%；初中入学率99%，比97年同期增长（下称比增）5个百分点；6-15周岁残疾儿童、少年入学率100%，比增5个百分点；小学在校生辍学率为0%，初中在校生辍学率1.75%，比97年同期下降2个百分点；15周岁初等教育完成率100%，17周岁中等教育完成率100%，15周岁人口文盲 率0%。二是实施素质教育的氛围初步形成。从1996年起，在基础教育阶段全面实施素质教育。我乡中小学积极响应号召，从减轻学生过重负担着手，重视培养学生的创新精神和实践能力，全面推进素质教育工程，初步形成素质教育的氛围。三是“科教兴乡”战略得到贯彻落实。我乡始终把“科教兴乡”战略摆在首位，深入贯彻落实，2006年通过了市里验收，2007年通过了省里验收。四是创办特色学校。我乡所辖学校各有特色，各有发展：关头学校寄宿制办学模式，受到了社会的认同，学校综合实践活动成效明显；麻会学校书法、绘画很有特色，成绩显著，师生参赛获奖很多。九年制学校的中考成绩在全市名列前茅。五是我乡基础教育办学条件得到逐步改善。我乡从2002年以来，全面发动，抢抓机遇，积极争取多方资金，在全乡掀起了改善办学条件，实现规模办学的热潮。如；xxx学校投资13万元，硬化了校园，新建升旗台；xxx投资3.7万元对厕所蹲位进行了改造，教学用房进行了翻新重建；xxx村委会投资2万元对麻会小学的教学楼顶进行维修（烫顶），对校舍进行彻底翻新和完成厕所的改建和校园的硬化工程。上级投资120余万元为九年制学校新建起了三层师生宿舍楼，2007年，九年制学校硬化了校园，2008年新建了学生餐厅，配备了餐桌。xxx学校投资3万元对活动场地进行了硬化，xxx村新建了一所幼儿园；xxx学校还配置了跳高架、体操垫、单双杠等大型体育设施和大量体育用品，基本实现了我乡学校建设标准化。与此同时，各中心校配置了实验室、图书室及活动室。2004年，我乡全面启动农村寄宿制学校建设工程。2005年春季开始实行“两免一补”政策和保学金制度，主要是对农村义 务教育阶段家庭经济困难学生实行免杂费、免书本费及补助寄宿困难生生活费，“两免一补”让农民得到实实在在的好处，孩子上学的负担明显减轻。从2007年春季开学起，我乡积极响应号召，全面推行农村义务教育经费保障机制改革。通过改革，切实提高了我乡教育公用经费保障水平、巩固了中小学教师工资保障机制、加大了对贫困家庭寄宿生生活费资助力度，扩大了免费提供教科书的覆盖范围，集中对更大范围内的生源进行统一教学和管理，我乡中小学办学条件也得到较大改善，明显提高了教育水平。

二、我乡基础教育存在的问题

近年来，我乡基础教育工作者在我市市委、市政府的领导下，通过进一步转变教育观念，扎实推进素质教育，使我乡基础教育质量得到了全面提高。但我们也应该清楚地看到，目前我乡基础教育中仍然存在着一系列问题，与新农村建设不适应。主要表现在：

（一）教育经费投入还略显不足

我乡基础教育投入状况虽然有了一定的改善,但这些改善相对于农村基础教育发展的需求,相对于学生、家长及社会各界的期望仍然存在着较大的差距。比如：大部分学校的教学仪器为普九时的旧二类设备，已不能很好地适应现代教学；我乡学校计划2010年建成局域网，实现校校通网上资源共享，全部学校多媒体进教室，还需要约200万元左右，一切所需资金的到位确实是一个实际问题。

我乡是一个贫困乡,不仅农村人口数量众多,而且农村地域也相当广泛,相应地,农村基础教育也就面广点多,需要的经费也就更多。但基 础教育的经费总投入本身就有限,投入到这里基础教育中的经费也就不多。同时，由于缺乏教育投资法，使得教育投资具有一定的不稳定性，也使得正常的教育经费，特别是农村专项基础教育经费不能完整及时地用于农村基础教育。教育经费严重不足的状况,致使相当一部分学校难以维持现有水平和规模,一些学校甚至连日常运转都成困难,更不要说扩大教育发展规模,改善教育教学条件,提高教育教学质量,促进教育事业的持续发展了。

（二）基础教育阶段失学现象不容忽视

我乡初中还存在着少量的辍学人口，尤以贫困户表现最为突出。究其原因主要有以下几个方面：一是教学资源贫乏，教育教学质量差，加上现行教材与农村实际脱节，学生学习困难、成绩差，使他们产生了悲观心理和厌学情绪从而导致辍学。二是家庭经济状况不好。近年来，由于学习费用大幅度上涨，给学生家庭带来日益沉重的经济负担。三是学生家长对重教兴学的认识不够，对子女的学习缺乏远见。由于农村长期的封闭落后，生存条件恶劣，形成了农民“一切以生存为中心”的价值取向和思维方式，“读书哪能当饭吃”是其既现实又短视的写照，他们对教育功能的间接性、迟效性和潜在性，对知识蕴涵的增值价值自然缺乏足够的认识。

（三）传统教育评价模式的影响依然存在

基础教育新课程改革的评价环节旨在构建一种发展性的评价体系，这种体系以促进学生的全面发展为目的。而以往社会普遍形成的人才观和评价方式，使广大家长和学生形成了“唯分”心理和思维定式，这与新课程的发展性评价体系相抵触，无形中加大了推进新课程实施的难度。

当前我乡基础教育评价模式的影响主要表现为：过多倚重学科知识，特别是课本上的知识，而忽视了实践能力、创新能力、心理素质以及情绪、态度和习惯等综合素质的考查；过多强调共性和一般趋势，忽略了个体差异和个性化发展价值；被评价者多处于消极的被评价地位，基本上没有形成教师、家长、学生、管理者等多主体共同参与、交互作用的评价模式；过多关注结果，忽视被评价者在各个时期的进步状况，没有形成真正意义上的形成性评价，不能很好地发挥评价促进发展的功能；以传统的纸笔考试为主，过多地倚重量化的结果，而很少采用体现新评价思想的、质性的评价手段与方法。

（四）教师队伍还有些令人担忧

1．教师数量不足。由于现行“城乡倒挂”的中小学教师编制标准不合理，我乡教师编制短缺，如音、体、美、劳等学科专职教师严重短缺。

2．教师队伍年龄结构不合理。教师队伍整体存在着年龄偏大，知识结构老化、知识面窄的问题。面对新形势下的素质教育，面对改革后的义务教育新课程，他们往往显得力不从心。

3．教师队伍不稳定。我乡教师在最基层、最艰苦的地方教书育人，享受的却是比城市教师低的待遇。教师的工资、医疗保险、养老等缺乏法律制度保障。这就使得这里基础教育不仅无法吸引具有教师资格的优秀人才，就连自己培养的教师也无法留住，教师出现流失现象。4．教师素质偏低。一方面，现在我乡中小学有相当一部分教师是民办转公办或村聘教师，他们当中只有极少数受专业教育，其中还有一些非师范教育培养的人员，通过一定的社会关系进入学校从事基础教育活动。他们凭经验施教，观念落后，教法陈旧加之学校给教师提供外出学习培训机会少，多数教师不能进行教学科研和教学改革。另一方面，有些教师的职业道德素质令人担忧，缺乏使命感和责任感。主要表现在：第一，备课潦草，只写几条提纲，根本谈不上钻研课本和根据教学理论精心设计教案。第二，根本不考虑学生的特点，一律照抄教案。第三，不按教学计划安排教学活动。第四，作业批改不认真，打骂学生，歧视学生，对学生家长态度恶劣等。

5．“教非所学”现象普遍。相当一部分学校，教师不配套，数学、外语、物理、化学、地理、音乐、美术等学科教师不足，体育老师教数学，语文老师教历史，一个教师教两个不相关学科的现象在一些学校十分普遍。有些学校课程是按上级规定开设了，但师资力量不能保障，课表形同虚设。

三、我乡基础教育的发展对策

基础教育的根本使命在于促进人的早期发展，并为人的持续发展奠定基础。高质量的基础教育是乡村兴旺发达不可缺少的社会基础设施。因此，我们必须在研究与实践中，在学习与借鉴中，在批评与反思中，积极探索符合我乡基础教育特点的发展策略，以进一步提升我乡基础教育的整体水平。

（一）进一步加大教育投入，缓解教育经费不足 改革和完善我乡教育经费的投入体制。我乡基础教育发展的一个十分棘手的问题就是教育经费短缺，这一问题可以采取以下方式来解决：

1.通过省市加大投入、地方配套供给、多渠道积极筹措、鼓励民办教育、压缩行政开支、发行教育债券等方式来筹集，对于一些地方教育经费奇缺的情况，政府可采取特殊政策，专项投入。

2.乡政府和教育管理部门应该千方百计地争取一些项目投资，通过项目来改变我乡学校的现状。国际上有很多基金会都是针对我国的教育事业，其中有很多直接针对农村和贫困地区的教育事业。只要政府领导给予足够的重视，走出去，找到好的项目，就能够有效地改善我乡的办学条件。

3.鼓励社会力量办学。社会力量办学不仅可以解决教育投入不足的问题，而且，可以满足人们多样化的教育需求。市委应该出台相关优惠政策，鼓励外资、民营企业及各种民间组织和个人资助贫困地区基础教育。

4.要完善农村基础教育立法，而且要加强农村基础教育执法力度，决不允许任何机构、任何部门、任何个人以任何名义截留克扣农村基础教育资金，一经发现应严惩不贷。

（二）采取有效措施，做好保学控流

根据前面分析的我乡中学生辍学的原因，可采取以下措施： 1．端正教育思想和办学方向。全乡教师必须从根本上转变教育观念，改革教学方法，提高教学质量，让学生得到全面、协调的发展。乡政府、人民群众都要明确“百年大计，教育为本”的思想，认清基础教育的战略地位，优先保证农村基础教育的经费，多渠道、多方面筹措资金，改善办学条件，推进教育改革，提高教师素质。有了现代化的教学手段和高素质的教师队伍，基础教育才能长足发展。

2．对我乡的教育，市委应当采取特殊的优惠政策。对这里的教师，要从政治、工作、生活各方面给予照顾，解除后顾之忧，鼓励他们扎根乡村，为当地教育事业多做贡献；采取特殊的招生政策，照顾我乡地区考生：乡里的教育部门、各所学校，也应当从提高自身整体水平入手，扩大交流，引进和接受先进的管理和教学经验，不断提高教育质量，缩短与先进地区的差距；全面贯彻党的教育方针，力争使每一个学生都能得到良好的教育和培养，做到学有所用、学有所成，从而调动家长送子女入学和学生求学的积极性。

3．加大宣传力度，依法办学。要使《义务教育法》真正做到家喻户晓，人人皆知，增强农村群众依法送子女上学的意识，让更多学龄儿童受到应有的教育。

（三）建立科学的评价体系，促进学生全面发展

要改变评价过多的倚重学科知识特别是课本知识和侧重于评价共性与一般趋势的现状。要建立发展性课程评价，要注重对个人发展独特性的评定，注重对解决实际问题的能力、创新能力、良好的心理素质与科学精神、积极的学习情绪等方面进行综合素质的评定；强调评价过程中主体间的双向选择、沟通和协商，强调自我评价与他人评价并存，改变单一评价主体的现状，加强自评、互评，使评价成为学校、教育行政部门、教师、学生、家长共同参与的交互活动；强调要实现终结性评价向形成性评价的转移，要在形成性评价的基础上实施终结性评价；强调要注重“质性”评价，改变以往只重视“量化”的倾向，要将定量评价与定性评价结合起来；要将课程评价贯穿于日常的教学行为中，更多地关注课程的发展进程、教学方法的改革历程、教师素质提高及学生成长发展的过程。要落实评价过程动态化，还应将终结性评价与诊断性评价、形成性评价有机地结合起来。由于评价的主体、客体及评价的内容不同，评价结果的呈现方式及反馈方式必然趋于个性化、多样化。如对教师评价结果的描述，宜采用激励性的语言；对于学生学习成绩的反馈方式，可采取像“小学生素质发展报告书”、“学生成长日记”“学生成长记录袋”等这样的呈现方式。

（四）加强师资队伍建设，确保农村师资稳定 加强师资队伍建设主要应从以下几方面入手：

1.提高教师素质，保证教育质量。（1）应严格执行中小学教师资格制度，推行教师聘任制，活化用人机制。（2）政府要给予到我乡任教的师范毕业生一定的优惠政策，积极吸引优秀大中专毕业生到我乡中小学校任教。（3）加大对现有教师的培训力度，建立形式多样的教师培训机制，大力提高我乡中小学教师素质。对我乡中小学教师的培训应以岗位培训为主，坚持“教学与科研结合”、“教学与培训结合”的培训原则，开展丰富多彩的教师培训活动。坚持专题报告与示范课相结合，有关部门可以邀请一些师范院校的专家、学者以专题报告的形式对教师进行培训并上一些示范课；组织学校间的互相学习，各学 校通过协商的方式，建立“互访”制度，通过交流，相互学习，提高教学技能；充分利用互联网这一现代技术手段，开展网上培训，提高教育教学水平；积极鼓励教师自发组织集体听课、评课、研讨等形式，实现自我培训。（4）鼓励教师积极参加继续教育，提高学历层次，从整体上提高教师素质。

2.提高教师待遇，稳定教师队伍。我乡教师队伍不稳定的根本原因是待遇低。待遇低，不能单纯理解为工资低，更主要的是他们工作、生活中遇到的困难多，且解决无望。造成这里的不少教师，特别是骨干教师的大量流失。这种情况如今越来越严重，形成外面的教师不愿来、里面的教师留不住的局面。因此，乡政府和教育主管部门，要想尽一切办法提高农村教师的地位，解决他们的实际困难。提高教师的各方面待遇，解决教师家庭住房难、子女就业难、求医难等问题，使全乡教师安心农村教育工作，确保我乡教师队伍稳定。

3.依托高师院校，提升我乡基础教育水平。师范院校坚持面向基础教育办学，促进地方教育发展和三个文明建设又是我国师范教育长期发展的战略之一。这就决定了地方高师院校必须面向地方，面向基础教育，为地方基础教育服务，而农村基础教育是基础教育事业中最关键最薄弱的一环，我乡作为一个贫困乡，其基础教育更为薄弱。因此，高师院校必须以其具有的优势推动我乡基础教育不断前进。同时，乡政府必须高度重视高师院校,要从政策、资金等方面鼓励和支持高师院校服务农村基础教育。高师院校也要积极加强与我乡各学校的联系，把我乡学校作为理论联系实际、教育调查和教育科研的重要基地，积 极参与基础教育改革的试验，并结合各村基础教育改革中提出的问题,开展教育科学研究;高师院校的教师要与我乡基础教育教师建立稳定的关系,提供教育教学指导和咨询,参与教改实验,推广适合我乡师资、设备条件的先进教学方法和教学手段,以提高我乡基础教育的教育教学质量;要在与我乡中小学的密切联系中,了解这里基础教育的实际,并根据我乡对基础教育教师知识结构、能力结构的新要求,改进学校的教育教学工作。

总之，百年大计, 教育为本。发展好基础教育, 办好我乡学校, 是从根本上解决我乡“三农”问题的关键所在, 也是推进我乡新农村建设步伐的重要保障。我乡基础教育要切实围绕农民求知、求富、求乐、求安的心理要求, 以建设“学习型”新农村为目标, 结合贯彻落实党的农村工作各项方针政策, 开展多元结合的整体教育, 为新农村建设和现代化的实现提供智力支持和人才保障。

第五篇：人才队伍建设现状分析及对策研究

我市人才队伍建设现状分析和对策研究课题组，下设一个综合材料组和三个调研小组，分机关、事业、企业三块开展调研，以问卷调查、座谈、走访等形式，对全市人才队伍建设的现状、存在的问题和原因，以及下一步的对策作了深入的调查研究。5月中旬以来，我们共召开座谈会27个，走访企事业单位200多个，走访有关人员50多人次，回收调查问卷455份，掌握了比较详细的情况。现汇总如下：

一、人才队伍现状。

1、党政人才队伍基本情况。到2003年5月，江山市共有党政干部1977名，其中中专以上文化1688人，占总数的85.4%，大专以上文化1423人，占总数的72%。市级机关干部1382人，女性194人，大专以上文化1013人，占总数的73.3%；乡镇机关干部595人，其中女性134人，大专以上文化410人，占总数的68.9%。全市共有市级领导干部35人，其中女性6人；乡镇领导班子成员273人，其中党政班子成员平均年龄37.5岁，大专以上文化占95%，女性43人；市级机关部门领导干部249人，其中女性22人。

2、专业技术人才队伍基本情况。我市事业单位现有各类人才7285人。从学历层次看：大学学历1156人，占15.86%；大专2676人，占36.73%；中专2649人，占36.36%；高中及以下804人，占11.04%。从职称层次看：正高级1人，仅占0.01%;副高级241人，占3.31%；中级职称2046人，占28.09%；初级职称4716人，占64.73%；其他无职称281人，占3.86%。从年龄结构看：35岁以下的3427人，占47.04%；35至45岁的1729人，占23.74%;45岁以上的2129人,占29.22%。从专业分布结构看：教育类的4118人，卫生1440人，农林水859人，城建土管221人，群众文化144人，交通环保140人，财税工商116人，新闻112人，人力资源71人，其他64人。

3、企业人才队伍基本情况。此次对全市50万元注册资金以上的企业，全部发放调查表，按时间要求回收400多份。从调查反馈的情况看，企业各类人才合计2809人。其中按学历分：研究生以上学历5人；大专以上1685人，占调查合计数的60%；中专学历735人，占26.2%。按专业技术职务分：高级职称60人，中级职称817人，初级职称1492人。按年龄分：30岁以下641人，30-35岁648人，36-40岁765人，41-45岁402人，46-50岁207人，51-55岁98人，56-60岁38人，60岁以上10人。按人才专业分：机电412人，建材102人，经济管理982人，化工243人，营销224人，财会323人，轻纺2人，其他521人。

二、主要做法和经验。

一直以来，我市大力实施科教兴市战略，坚持以人为本的思想，制定和实施了一系列人才引进、培养和使用的优惠政策，促进了我市人才队伍的快速发展，初步形成了具有一定规模和质量的人才队伍。这支队伍为“兴工强市”战略的实施，为江山经济社会的快速发展提供了重要保证，并为今后长远发展奠定了良好基础。我们的主要做法是:

1、认真贯彻“四个尊重”方针。市委、市政府高度重视人才工作，把实施人才战略、开发人才资源摆到突出的位置，出台了一系列加快人才队伍建设的政策意见，真正做到珍惜爱护人才、充分信任人才和放手使用人才，为各类人才提供充分施展才能的舞台，并让他们参与到重大决策、重点工程中去。在市委常委会和书记办公会中，多次对人才工作作了专题研究。今年党代会报告中，更是把人才工作提到新的高度，将此作为一项重要工作加以强调。为了充分体现人才的价值，我们建立了重大决策专家参与制度，聘请工业、农业、社会事业、信息业等方面20名专家、专业技术拔尖人才担任委员，参与重大经济和社会建设决策前的咨询和论证。在党委、政府各项政策和措施的引导下，全社会的“四个尊重”氛围逐渐浓厚。

2、党政干部选拔任用创新力度不断加大。市委认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断改进党管干部的方法，做好干部培养、推荐、选拔任用和管理工作，推进领导班子和领导干部队伍年龄、性别、知识等结构的优化。各级党组织认真贯彻落实《纲要》，创新干部人事管理工作，加快了干部人事制度改革的步伐。一是以公开选拔为突破口，多层次引入竞争择优机制。市委两次采用“双推双考”方式，公开选拔了8名机关部门副（科）局级领导干部及选聘2名重点中学校长。1999年11月，又推出了3个选任类正职(林业局局长、上余镇镇长、坛石镇镇长)和两个副职(团市委副书记、峡口镇副书记)岗位进行公开选拔。今年四月，在市级机关部门班子调整中，市委大胆探索创新，对空缺的17个机关部门正职职位和1个副检察长职位，成功地采用自荐公推提名的方式进行选拔，取得了较好的社会反响和实际效果。在乡镇和部门机关的中层以上干部管理中，则普遍推行“中层干部竞争上岗、一般干部双向选择”机制。二是市管干部任免实行常委票决制。三是加大对干部监督力度，增强各级干部的工作责任心。全面实施党政领导干部离任经济责任审计，对调离工作岗位的领导干部全部进行离任审计。在干部工作中广泛听取群众意见，注重群众意见的查证和运用，使得群众监督干部的积极性得到极大提高，初步形成了群众参与、新闻舆论、党内专门机构共同监督的立体网络。

3、专业技术人才综合素质不断提高。不断推进专业技术人才管理制度改革，引入竞争机制，实行动态管理、滚动发展，全面提高专业技术人才的学术素养和创新能力。我们注重培养了一批急需的金融、外贸、法律以及信息等高新技术方面的专门人才，特别是应对加入WTO的需要，抓紧培养了一批精通世界贸易组织规则的专门人才；注重培养了一支具有较高技术素质的技术工人队伍、农业产业化经营和农业科技队伍；注重培养了一批思想政治素质较高、服务意识较强、善于组织重大科研项目、掌握科技发展和科技人才成长规律的科技管理专家。为充分发挥专业技术人才作用，我们建立了科技骨干挂联市“310重点工程项目”实施制度，安排他们参与和负责重点工程的实施，在实践中锻炼培养业务能力和提高素质。采取赴外招聘的方式，引进部分急需的专业人才。近年来，我市每年都组团赴武汉、西安等地招聘急需的专业技术人才，年引进近100人。

4、企业经营管理者职业化步伐不断加快。以推进“兴工强市”战略，加快江山经济社会发展为立足点，培养造就一批高素质、职业化的优秀企业家。具体工作中，注重研究企业家的成长规律，为他们创造有利于成长的环境和条件，对有发展潜力的企业，市里予以重点扶持，为他们创造更大的发展空间；注重灵活对待企业发展中的问题，对重点骨干企业的负责人，做到在政治上关心，工作上帮助，生活上保护，使他们能够全身心投入企业生产经营；引导和鼓励社会资源向优秀企业集中，采取托管、兼并、收购等形式，做大做强产业。江山原有大小水泥企业18家，通过 几年的整合，现主要生产能力集中到4家企业，由4位优秀企业家经营管理。

三、存在的主要问题及原因分析。

几年来，我市的人才队伍建设取得了长足的进步，但从总体上来看，人才队伍现状同新形势、新任务和我市跨越式发展的要求还不相适应，主要有以下几个方面：

1、人才总量不足。全市人才总量预计到今年年底仅为1.65万人，仅占总人口数的2.9%，低于全省5.9%的平均水平，远远不能满足我市各项事业发展对人才的需求。

2、人才队伍的结构性矛盾突出。从分布上看，现有人才主要集中在党政机关和企事业单位，占近60%之多，而企业则普遍缺乏人才。在调查的全市5000多家企业中，仅有人才2809人左右，平均每家企业不到一个。从专业结构来看，传统专业型人才较多，与知识经济相关的专业人才稀缺。如法律、金融、外语、计算机、经济类等人才严重欠缺。从年龄结构上看，中青年人才较短缺，人才队伍老化现象比较明显。从知识层次上看，高学历和高层次的人才所占比例很小。在此次调查中，研究生学历的仅有21人，具有高级职称的304人。

3、人才外流现象比较严重。一是隐性外流。据不完全统计，近三年，我市每年考上高校本科的人数为1000人左右，而回江工作的本科毕业生毕业仅有120人左右，年外流率在80%以上；二是显性外流。具有中高级职称、本科以上学历、各学科带头人及业务骨干等方面的人才，随经济发达地区对人才引进的力度不断加大，通过正常调离、辞职、自动离职等方式外流，呈上升趋势，出现一人外流，带动相互熟悉或同一层次水平人员外流的“传、帮、带”现象。据不完全统计，近三年我市显性流失人才数达224人，其中高级职称10人、中级职称73人、初级职称141人。主要集中在四大块：教育系统34人、卫生系统52人、农林水系统42人、工业系统96人。

4、人才作用发挥不充分。一是为人才服务不到位，对人才没有足够的重视，人才的潜能发挥不足；二是受经济条件的限制，为人才提供物质等方面的支持较少，对人才也缺乏系统有效的培训，导致人才多侧重于自我封闭的学习，知识更新和继续教育跟不上，实际效果较差，人才层次提高慢；三是“专才不专”，许多专业技术人员担任行政工作，专业技术不能得到应有的发挥；四是职称政策缺乏科学的评价体系，大多采取评审方式，重学历、轻能力，存在着明显的论资排辈现象，优胜劣汰的机制没有建立，造成专业技术人员评职称难，有近90%的中高级人才与初级人才做着同样水平的工作。

5、企业经营者队伍整体素质偏低。我市的企业家大多是非专业出身，也没有经过系统的工商管理培训，经济贸易、金融、相关法律知识等相对缺乏，难以应对知识经济和经济全球化的挑战。掌握现代企业管理知识者较少，除部分规模以上企业建立现代企业制度外，大多数企业还是处于家庭式管理和个人管理模式，与市场经济发展要求很不相称。管理体制上的弊端，导致外面的优秀管理人才难以进入企业，而企业自身也难以培养人才，造成企业创新意识和能力不够，缺乏长远打算和企业发展规划。

引起上述问题的原因很多，既有客观原因，又有主观原因，归纳起来有以下几方面：

一是经济发展水平制约人才队伍建设。我市是经济欠发达地区，经济基础相对薄弱，经济总量小，企业产品科技含量低，一方面社会、企业容纳人才和储备人才的能力有限，人才的作用难以得到有效发挥