我国高校教学督导队伍建设现状与对策研究

第一篇：我国高校教学督导队伍建设现状与对策研究

我国高校教学督导队伍建设现状与对策研究

[ 摘要] 教学督导是高校为了全面贯彻国家的教育方针、保证教学质量、促进高校发展而进行的一种对教学工作的“督”和“导”活动, 是高校对教学质量的监督、控制、评估、指导等一系列活动的总称。本文重点探讨了当前我国高校教学督导队伍存在的问题与策略。[ 关键词] 督导队伍建设;现状;对策

队伍建设是高校教学督导工作开展及其成效的基本保证。高校教学督导人员担负着行使督导职权、实施督导工作的重任, 他们的素质如何, 直接关系到督导工作的成效。要全面提高教学督导的质量与水平, 充分发挥教学督导在教学管理过程中的保障作用, 就必须切实重视人员的选配和素质的提高, 加强教学督导队伍建设。

一、我国高校教学督导队伍建设存在的问题(一)高校教学督导队伍老化现象严重

总的来说, 我国高校教学督导队伍年龄结构不合理, 队伍老化现象严重。出现这种情况和督导制度创建初期的指导思想有关。高校教学督导人员任职条件里明确规定督导人员应具有大学本科以上学历, 有多年从事教育工作的经历, 还要有副高以上专业职称。因此要选些经验丰富、德高望重的老同志来任教学督导人员。另外, 老同志担任督导人员具有一定的优势,凭借其事业心和个人声望能更好地开展督导工作。但督导队伍的年龄老化问题已影响着高校教学督导工作的发展。首先, 教学督导工作需要常跑到各教学单位听课、检查、交流、指导, 是一项十分艰巨的任务, 老同志有限的精力和体力可能会成为督导工作顺利开展的障碍。其次, 随着市场经济的不断完善, 教育改革的力度、深度、广度不断加大, 教育领域的新思想、新政策不断出现, 老同志在适应新形势方面比不上中、青年人。第三, 教育督导制度会逐步完善, 将采用依法督导, 以操作评估指标体系来完成任务, 工作的科学化、技术化成份越来越高, 单纯依靠老同志个人经验和声望进行督导工作已不能适应教学督导发展的需要。(二)高校教学督导队伍的专业素质有待进一步提高

从总体上看, 我国高校教学督导人员的素质还需要不断提高。首先, 教学督导队伍的专业结构不合理, 难以涵盖各类教育。其次, 知识结构不合理, 难以担当督导重担。再次, 由于教学督导的教育行政监督职能被弱化,导致了督导人员自身定位的偏差。最后, 督导人员的督导工作水平和能力与时代发展要求相比, 尚待进一步提高。一些督导工作人员在督导理念、督导职业精神、督导专业知识和专业能力方面, 与不断发展的教育形势和督导工作相比, 仍有不小的差距, 亟待在学习和实践中不断提高。

(三)高校教学督导队伍的运行机制不到位

首先, 教学督导人员的选拔缺标准。我国高校的教学督导人员一般采取由学校校长直接聘任、由院系推荐、督导人员推荐、个人自荐等方式从本校离退休教师和校(院)领导、管理人员中选聘, 也有个别教学督导人员由在职教师或领导兼任。教学督导人员的选拔没有一套切实可行的标准可供参考, 显得随意性很大, 很难保证督导人员的素质与能力。其次, 教学督导人员配备不足。目前我国高校教学督导队伍人数一般是5—10 人, 从教学督导工作的任务上来看, 这样的人数是不够的, 难以满足“督教”、“督学”、“督管”的任务。第三, 教学督导人员的培训缺计划。提高高校教学督导人员素质的主要途径是培训, 目前, 我国高校教学督导队伍培训工作尚未得到真正的重视, 有的高校偶尔想起来了才给其进行培训, 有的高校甚至从不对督导人员进行培训, 高校教学督导无规划和计划可言。

二、我国高校教学督导队伍建设的主要方略(一)坚持科学的理论指导

经济在发展, 社会在进步, 中国的高等教育呈现出勃勃生机。社会对教育教学的要求不断在变化, 这就要求高校教学督导的思路、原则、范围、标准等也要随之改变。教学督导队伍建设要与时俱进, 坚持科学的理论指导,实事求是地解决督导工作中出现的问题。在教学督导实践中, 既要继承督导工作的一些好传统、好做法, 又要将先进的现代管理科学、行为科学、人文科学及先进的技术手段运用到督导工作中来, 不断更新教学督导的思路、手段、方法, 增强队伍的权威性和督导工作的科学性、预见性和可操作性, 用新思路、新观念、新方法去指导实践, 推 动督导工作的切实开展。

(二)树立“以人为本”的督导理念

教学督导的根本目的不是抓老师的问题, 而是帮助、促进老师改进教学, 提高教学水平, 因此高校教学督导队伍的建设要树立“以人为本”的观念。各个督导成员在具体工作中要坚持以人为本, 要从老师的角度出发, 进行换位思考。要从思想上充分认识到教师那种渴望被社会肯定、被他人尊重, 从而实现自我价值的积极性, 把督导工作从原来以检查、监督为主转为鼓励和提倡为主。要抱着向教师们学习的态度, 怀着去发现好的教学典型和总结成功经验的愿望, 了解教学改革工作中的好经验、好做法、好典型,听取师生对教学工作的要求、呼声和意见, 诚心去发现、总结和推广优秀教师的教学经验, 与教师一起探讨教学中存在的问题及原因。要摒弃去监督、去检查、去考察的心态, 在评教中以同行的身份出现, 尊重教师,平等待人,与人为善, 以谈心的方式、商讨的方法, 以共同研究切磋的精神, 做到启发点化、引导激励改革教学, 使教师心悦诚服地接受意见。(三)增强时代的督导意识

高校教学督导员队伍的建设, 要与时俱进, 要使其成员具有学习意识、服务意识、创新意识和交流意识。

首先, 学习意识。在高等教育督导发展中会不断出现新变化和新情况,督导队伍中多是离退休教师和干部,在接触和学习有关教育教学文件时,往往滞后于在职人员, 这就需要学习,增强自觉学习意识, 要建立学习制度,坚持集中学习与分散学习相结合, 以分散个人学习为主, 定期组织专题讨论, 使学习与研究相结合, 求真务实,在提高自身素质的基础上, 促进督导 队伍整体素质的提高。

其次, 服务意识。需增强每一个教学督导人员的服务意识, 把教学督导的出发点与落脚点放在服务上, 坚持从“督”入手, 在“导”上下功夫, 针对不同的对象, 具体问题具体分析。再次, 创新意识。在高等教育大众化的新形势下, 高校教学工作将面临更多的矛盾和问题, 这就要求教学督导队伍建设必须与时俱进, 教学督导人员要转变观念, 努力成为能力强、水平高的引路人和研究型、创新型的教育行家。

最后, 交流意识。交流意识对每一个督导人员来说是必不可缺的, 只有通过交流, 才能增进理解, 增强凝聚力, 促进各种问题的及时解决。此外,教学督导工作要定期召开督导工作交流会, 对业务理论进行学习讨论, 交流体会, 以总结教学督导工作的得失, 提高督导人员的业务素质。同时, 还要加强高校间有关教学督导工作的交流和研讨活动, 以促进和提高各教学督导 工作的实效。

(四)实行高校教学督导工作机制创新

机制能够规范人的行为, 给人提出要求, 给人以压力, 激励人不断进取, 开拓创新。因此加强教学督导队伍建设应该重视制度的作用, 从制度建设着手, 以切实发挥教学督导队伍的功能。1.设置相对独立的教学督导机构 我国大多数高校的教学督导机构不是独立的部门, 基本上都是挂靠在教学管理职能部门(如教务处), 依据教务处的工作安排开展督导活动, 这样做形成了“ 自己监督自己”的现象, 有失公正性与权威性, 其监控力度与监控效果不可避免地受到某种程度的限制。设立相对独立的教学督导机构,在学校直接领导下, 与教学管理职能部门密切联系而又独立于外的专门负责承担教学监督、指导、评估以及咨询。这是一种相对独立的高校教学督导制度, 它在比较客观、公正的立场上, 协助教学管理职能部门对教学质量进行监督指导, 严格教学过程管理,保证正常教学秩序, 促进教风学风建设, 从而保证教学质量的稳定和提高。另一方面, 按照“检查督促, 总结经验,发现问题, 指导改正”的思路, 依据一定的评价标准, 协助教学管理职能部门对教学工作的绩效进行调查研究、质量分析、检查监督, 以此为基础对教学工作进行监督与指导, 从根本上提高教学质量, 推动教学改革的不断深化。2.严格遴选教学督导人员

借鉴国外的经验, 我们认为应该严格地遴选教学督导人员, 不能把教学督导室作为所有离退休人员活动中心, 要严把入口关, 必须择优遴选那些政治素质好、政策理论水平较高、敬业爱教、教学经验丰富、熟悉教育规律和教育管理工作的、为多数人所公认的教育专家和干部, 组成具有一定权威性的教学督导队伍, 并在督导过程中,不断提高自身的素质和督导能力。要求他们工作认真负责、实事求是、公平公正、平等友善;要求他们不仅要熟悉本学科本专业的知识和技能, 还应尽快了解并逐步掌握相近专业、甚至无关联专业的基本知识, 进一步扩充知识面;要求他们积极学习教育理论, 掌握教育规律, 熟悉教育管理方法, 不断提高督导能力。应该从思想、知识、经验、能力、性格等方面确定标准, 进行公开选拔考核后再聘用。3.加强教学督导规章制度建设

制度是开展工作的保证, 也是做到有法可依的坚实基础。由于目前高校的教学工作具有很大的灵活性, 因而会带来工作的随意性增强, 缺乏有效的制度约束和保证。加强高校教学督导制度建设应从实际出发, 包括教学质量督导规章、督导评估制度、岗位责任制度、督导人员档案管理办法、督导人员信息反馈机制、督导人员的培训与聘任制度、督导人员工作守则等等。(五)提高高校教学督导队伍的综合素质

高校教学督导队伍的整体素质是通过其成员的综合素质体现出来的。新时期对督导员的素质、能力、品德等方面提出了新的要求, 督导员不仅要熟悉本学科本专业的知识和技能, 还应尽快了解并逐步掌握相近专业和更广博的专业基本知识, 要了解当今科学技术和高等教育发展的最新动态。为此, 高校要给督导员提供更多的学习和交流机会, 组织他们学习有关教育改革的文件和规章制度, 学习教育理论, 掌握教育规律, 熟悉教育管理方法;要让他们走出校门, 与同行进行交流;要在督导员上岗前进行一定的工作培训。惟其如此, 才能提高督导能力及其督导工作的实效性

第二篇：高校网球消费现状与对策研究

乐山师范学院毕业论文（设计）

高校网球消费现状与对策研究 ——以乐山师范学院为例

张亨

体育学院

社会体育

08357753

【摘要】本文以乐山师院为例子，通过调查问卷研究，文献资料，对我校大学生网球运动的消费现状进行分析，从分析中找出影响大学生参加网球消费的因素，提出改善场地，降低消费等相关建议来推动我校大学生网球发展。【关键词】高校 网球 消费 对策

前言

网球是一项优美而激烈的竞技运动，网球运动的由来和发展可以用四句话来概括：孕育在法国，诞生在英国，开始普及和形成高潮在美国，现在盛行全世界，被称为世界第二大球类运动。在开展网球教学最广泛的大学校园里，大学生理所应当成为网球运动及其发展的第一接受人群，身体各方面已发育完全，对网球有一定的兴趣以及消费能力。近年随着大满贯赛事进入中国，网球在中国盛行已受到大众的关注，使得越来越多的人开始或已准备开始学习网球。从2007年开始乐山师范学院正式引进网球运动，并在体育学院的社会体育专业开设网球专业，有力推动勒我校网球运动的发展。

1.研究对象以及方法

1.1研究对象

对乐山师范学院体育教育专业与社会体育专业的学生为例。发放问卷300份，回收245份，有效问卷238份，有效率79.3％。然后行进数据分析。1.2研究方法 1.2.1问卷调查法

设计一系列与本文有关问题发放调查表，然后回收并进行总结。1.2.2文献综述法

乐山师范学院毕业论文（设计）

通过在学校图书馆对近几年的相关资料进行查阅并参考 2.网球消费现状

2：参加网球学习的原因

专业需要 个人爱好 朋友推介 锻炼身体 休闲娱乐

N= 30 18 45 87 58 所占比例 12.6％ 7.5％ 14.7％ 36.5％ 28.7％

网球消费的原因是促进一个人对于网球开销的内在原因，也是对于这个人进行网球消费的直接理由。在我对我校08及体育系的同学进行的调查中，我以专业需要，个人爱好，跟风，锻炼身体，休闲娱乐五个方面进行着重调查。由调查表格2可以得出的结论： 36.5％的学生是为了锻炼身体儿选择学习网球的，这也是所有参加网球学习原因的最大所占比例，28.7％的学生是在学习生活之余，有更多的空闲时间，又无从消耗，所以选择了网球学习。而专业需要和跟风的学生所占的比例差别不大，这证明在进些年来的网球在中国的发展是越来越好，并且有了一定的影响力。在部分学生之中产生了名牌效应，明星效应等等。

3：网球用品消费调查

用品性能 用品外观 用品价格 用品舒适度

N= 35 18 76 109 所占比例 14.7％ 7.5％ 31.9％ 45.9％

由调查表格3可以得出结论：在选择购买网球拍的时候, 由于对于大多数学生来说都是初次接触网球,所以他们会选择价钱比较低的球拍,刚开始学的时候也可以比较随意的挥拍，不会太过顾及到会损害到球拍，所以价格是他们考虑的第一因素。所以选择用品价格作为学习网球所产生费用最为注重的条件。网球比赛是一项对于身体各个方面素质要求非常高的运动项目，对于学习网球来说，必须要有穿着很舒适的网球装备，使自己可以承受更久的网球训练时间。网球学习用品的性能对于学习网球的学生来说也是极为重要，它可以降低学习网球时可能对人体造成伤害的概率，也可以使自己发挥出超常的运动效果。网球用品的外观也成为了他们选择网球用品的重要条件，在相同的运动条件重可以使自己赢得更

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多的关注以及吸引更多的眼球，这也是为什么现在的体育用品更新换代是如此之快，也会出现一些各大体育明星的专属品牌，符号等等。

4：每月愿意发生的网球消费金额

50元以下 50-100元 100-150元 150元以上

人次 77 95 41 24 比例 32.5％ 40％ 17.3％ 10.2％

由此表可以看出来，每个月愿意花100元以下在网球学习上的消费占据了70％多，而在100元以上的却只有不到30％.出现这种情况也很正常，因为网球消费本来就很高，加之各位同学所学习网球的原因不相同。专业或者爱好的同学肯定也更为愿意为提高自己的网球水平付出更多的金钱，而只为锻炼身体、休闲娱乐的同学当然会觉得学习网球，费用自然是能免则免。比如一颗球可以用多久，一根线什么时候需要换，要不要经常去练习。而这每月网球消费在100以上的同学，自然的来说网球水平就会高出很多，也更有机会去参加一些省市甚至国家级的比赛，而如果得奖，那么这些花费自然是很值得的，也可以获奖这个方面提高大家对网球消费的认识。所以往往付出不会没有回报的。2.4大学生网球消费的水平

体育消费水平是指一定时期内为满足生活需要而消费的各种体育物质产品和劳务的数量它从量的方面反映个人体育消费在某一时期的水平。这里调查的是在为期一个月的时间内所产生的网球消费金额，网球消费金额在某种意义上可以反映网球消费水平。在我校的大学生中，大部分学生的家庭经济水平处于中下水平，学生大多数的经济来源也是出自父母，个别的会在外面兼职赚一些钱，但是都不是稳定收入。大学生在生活中也会有很多开销，除去吃饭等必须开销，还有跟朋友出去玩等生活应酬，每个大学生在每个月的剩余的可自由支配的钱并不多。所以最后用在网球消费上的钱更是少之又少。但是根据不同的人群自然会有个别人会花费很多的钱在网球学习上。在我私下的了解中，在那10％的人中每月的平均网球花费会高达500以上，这其中的原因很简单，一个网球的寿命并不长，大概在4个小时左右，而价格却在10元左右，以一天一个球的消耗算，一个月球的消耗就是300。还有网球拍线的消耗，网球拍拍柄的吸汗带的消耗。所

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以超出500确实很正常，当然这些人中大多数网球专业的学生。

3.大学生网球消费的特征

大学生的网球消费不高，但是覆盖的范围却很广，也是近年来中国网球发展的生力军。网球消费的形式有很多种；物质性的消费，精神性的消费和服务性的消费。

3.1物质性的消费：物质就是指有特定的实物。比如网球拍，网球鞋，网球服装等。网球拍的价格差距非常之大。少的有100多元，多的1000多元。普通学习网球的学生所选择的网球拍大概都在500元左右，这个价格的网球拍不会太差，质量跟重量以及技术指标都很不错。网球鞋的价格都在500到1200的样子，由于网球运动是一项非常激烈的运动，所以说对于网球鞋的消耗是非常之大，所以大多数经常打网球的同学所穿的网球鞋都在600元左右。网球服装价格差距不大，而且服装是不会有损耗的。平常也可以穿，所以在这里就不用计算了。3.2精神性的消费：关于网球的精神性消费主要是指学生学习网球使自己情绪高涨，心情愉快。可以通过网球杂志，网球比赛观看，网球知识查阅等等。这些东西费用不高。一本书10元左右，网络查阅网球知识也只是正常的网络费支出。3.3服务性的消费：这里的服务性消费必然是指网球各种俱乐部的费用。以乐山师范学院的网球场来说，一片场地一个小时的费用是10元，晚上要开灯是24一个小时。一个月的月卡是98元，随便你一个月来多少次，但是前提是必须有场地。一学期的期卡是318元。而且网球场有自己的教练员，价格都是60-100元一个小时。请一个教练陪练可以使自己的网球技术进步的更快，而且教练员也可以更好的给你示范动作。在一些大型的网球俱乐部都会有一些会员制的服务，使每个会员可以打网球打的更舒服，更放心，更随心。俱乐部会有会员休息区，可以喝茶，打牌，看电视等等。有更衣室、储物室、厕所、淋浴房等等。让每个会员都可以感受到俱乐部的舒适性，可以感受在家的感觉。

4．影响大学生网球消费的主要原因

由于个人性别、家庭背景、收入水平、消费习惯等方面存在差异性。由调查可知最重要的网球场地的缺乏以及网球场地费用的偏高的、运动时间的不充分、乐山师范学院毕业论文（设计）

网球场离自己的生活区域过远、教练人手不够、对运动的必要性知识的缺乏等等。所以影响学生的网球消费行为的因素也是有很多的不同。下面我们来一一说明。4.1个人消费习惯对网球消费的影响

由调查可知每个学生的消费习惯都有不同，男生比较注重用品的实用性。比如网球鞋，网球服装是否耐穿啊，而有的男生就喜欢东西的外观、名牌等等。男生比女生爱运动，这也可以说明为什么大多数男生在网球上的花费会比女生多这么多的原因。而女生大多数都是很文静的，不是很喜欢运动。所以大多数女生的运动动机就是减肥，所以她们更在乎的是网球装备的外观是否优美，穿在自己身上是否好看合身。而男生打网球更多的是为啦自身的生健康需要，而且是健康与美的一种体现。

4.2个人收入水平的制约

作为一个大学生，自己的经济来源肯定是各不相同的。除去从父母那里得到的生活费之外，不同的同学为啦去的更多的经济收入也有很多不同的方法。有些同学是在课余时间之外，接一些各种商家所举办的活动所需的兼职人员，可以发送传单，扮演卡通人物等等。有一些就是在晚上没有课的时候去应征开啤酒瓶的服务员，一些娱乐场所的保安等等。还有一些同学在学校学习了一些特殊的技能，比如我们班的很多就是学习网球、健身教练、体育舞蹈的老师。他们也在课余时间去一些健身场所上课、指导健身、陪人打网球等。既然有这么多不同的赚钱方法，自然不同的学生会产生不同的收入水平。发传单、扮演卡通人物等临时兼职的工资都在50-100一天，在娱乐场所当服务员、保安等的工资都在1000-1500元一个月。而在健身房工作的同学每个月的工资都不是很固定，多做多得，主要收入还是由自己所带的课决定。网球教练也一样，大概在60-100元一个小时，可以算是多做多得的工作吧。这些都是愿意去找工作或者是想在大学毕业之前更好的适应社会生活的同学。还有一些是不愿意打工，靠着父母的生活费过日子的同学。

4.3网球运动与学习任务的矛盾

想要学习好网球，不可或缺的就是要坚持练习，不断的牢固自己的击球动作，使自己在网球技术的各个方面都无懈可击。大学生坚持练习网球与大学生的日常学习之间的矛盾总是存在。大学生的主要任务自然是学习，在学习之余还要放大多数的精力在网球学习上自然是不怎么现实的，大学生平常的课余生活大多数时

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间都是在休息或者做一些作业，只有很小部分精力很旺盛的同学才会在学习之余去学习网球，乃至经常练习。由此可以看出学习任务的繁重也会影响到大学生的网球消费。

4.4体育价值观对网球消费的影响

体育价值观就是指人们以自身需要为尺度来评价体育这种社会现象的存在和发展的根本观念。体育的价值观直接影响到学生对网球消费多少，一个不懂体育，不爱运动的人，怎么会在网球运动中进行消费呢？相反，一个对体育有认识，对网球有兴趣甚至是爱好的人当然会愿意在网球这个方面多花钱。相对的来说网球消费就会高。我觉得高中生的学习任务很重，但是他们在思想是上想找到时间去运动，以运动的方式来发泄自己，放松自己。而大学生则不同，他们有大量的时间运动，可是却在心里是不想运动，想到的是如何适应社会，如何赚钱等等。这就是学生到啦大学过后会普遍长胖，运动能力下降的原因。大学生的平常学习没有了高考那样的压力，只有少部分的大学生会以运动的方式来放松自己。大学生大多数都不会穿运动服，而高中生却大多数是穿着运动服的。随着大学生对自身身体健康越来越重视，大学生的体育价值观也在慢慢的改变，这对体育消费以及网球消费是有着很大的帮助的。4.5家长对网球运动的支持度

大学生虽然已经年满18，已经是成年人了。但是在很多方面不可能离开父母的建议以及支持。大学生与高中生其实是一样的境地，虽然已经没有了升学的压力，但是面对挑战性更高的社会压力，可以说压力是有增无减。有些父母非常不愿意自己的子女运动，不仅浪费多余的精力，而且也是担心自己的子女受伤，影响到学习进度。有些父母就很支持子女多运动多锻炼，身体好才是最重要的。身体好了，其他的事才可以做的更好。但是在大多数父母的思想里对网球已经有了定型，网球是贵族运动，消费会很高，学习网球出来以后会不好找的工作不会长久，吃的是青春饭等等，这些偏见使得父母的支持度下降也会影响到大学生的体育消费。

5．结论与建议

5.1结论：

网球消费的主要原因是以专业需要、个人爱好、朋友推介、锻炼身体和休闲

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娱乐为主, 说明物质条件充裕后, 大学生以参加文明的体育运动项目来调整自己的学习生活方式和满足对健康的需求。影响网球消费的原因是多方面的，大学生自身的经济能力，大学生面对的社会压力，父母的不支持态度，大学网球场所的不充分都是影响高校网球消费的重要因素。高校网球消费的提高对中国网球的发展也有很重大的影响作用，让更多的人了解网球，学习网球，爱上网球这项运动，让更多更多的李娜出现遭世界各大网球赛场上。5.3建议：

5.3.1 网球场不充分是大多数高校所存在的问题，学校可以多修一些网球场，不仅可以做成俱乐部的形式，也可以对外招商打广告，对网球场进行广告式的署名。这样不仅学校不会白白投资那么多钱修网球场，还可以有一定的固定收入。不仅方便了学生也方便了社会上的各种人事。

5.3.2网球消费中的教练费用过高的问题，可以每个星期有那么一两次的免费教学时段，但是报名的人数必须有限，而且报名的人必须为网球场做出一定的对外宣传，这样既可以提高网球场的盈利，提高网球消费，也可以是学生获得免费的网球学习时间。一举两得，何乐而不为。

5.3.3 作为高校网球的主要推动人，网球老师来说。他们可以提高自己的教学激情，多为学生普及一些网球知识，让同学们了解一些网球确实。增加大家对网球的认识和兴趣。高校也应该开展一些关于网球的选修课程，使更多学生参与进来，这才是提高网球消费的主要办法。

【文献参考】

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2005, 8，(3)66-68

University tennis expense present situation and countermeasure

research

——Taking Leshan teachers’ college as an example

Zhang Heng

Leshan Teachers College of Physical Education 08357753

【Abstract】this essay，taking leshan teachers college for example , revealing the factors which affect the tennis consumption in universities by analysing the existing condition based on questionnaire and documentary , aims at putting forward advice on the further development of tennis on our campus.【 Key words】college tennis consumption countermeasure

第三篇：我国农村法律服务现状与对策研究

我国农村法律服务现状与对策研究

[摘要]农村法律服务的完善与否，关系到农村地区矛盾纠纷的解决以及农村社会的繁荣与稳定。现阶段，我国农村法律服务本身存在着一些问题，如农村法律服务机构管理混乱、法律普及不到位、缺乏专业的法律服务人才等，所以我们必须采取一些措施如构建公益型法律服务体系、加强法制宣传教育、设立更多的法律诊所，来完善农村地区法律服务活动。

[关键词]农村法律服务；乡镇法律服务所；法律诊所

[中图分类号]D920.4 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2015）14-0065-02

一、农村法律服务的概述

（一）农村法律服务的概念。农村法律服务，是指针对农村地区和涉农主体，为预防和解决涉农纠纷，维护其合法权益以及其他法律事务需求所进行的法律活动。农村法律服务的服务主体包括：乡镇法律服务所、基层司法局、法律援助机构以及调解组织等，农村法律服务的服务活动包括：提供代理诉讼、办理非诉讼法律事务、调解纠纷、解答法律咨询以及帮助书写法律文书等。我国农村法律服务最早出现在20世纪80年代的广东、福建等沿海地区，农村法律服务当时的主要功能是对农民群众的生产经营性纠纷进行调解，并从事代写法律文书，解答基础性法律问题等一些简单的法律服务工作。

（二）农村法律服务的特征。农村法律服务除了具有法律服务体系的一般属性，同时它还具有自己特有的属性即涉农性：一是服务主体的涉农性，在农村地区进行法律服务的主体，包括农村基层的司法组织和城市的司法组织，但是，由于交通条件、收入差距等方面的原因，农村地区的司法组织居多。二是服务对象的涉农性，农村法律服务的对象主要是指那些在农村生产、生活的群众，也就是说其户籍在农村或居住地在农村或主要经济活动在农村。三是服务内容的涉农性，农村法律服务的内容离不开农业生产、农民生活以及农村的稳定相关的法律需求。四是服务目的的涉农性，解决农村地区的纠纷是农村法律服务的首要目的，农村地区矛盾纠纷能否及时有效的解决关系到农业的巩固与发展，关系到农民的切身利益，关系到农村社会的繁荣与稳定。

（三）农村法律服务的功能。农村法律服务在维护农村社会稳定方面，发挥着积极作用：一是预防、解决各种涉农纠纷，如预防功能中的公证机构，作为权威证明机构，可以保证公证证明的质量，大力促使当事人履行义务，解决功能主要体现在人民调解组织、农村基层法律服务所、农村基层法律援助工作站等法律服务中。二是宣传法制和普及法律，体现在对广大农民群众进行法制宣传、普及法律知识，它是农村各项法律服务工作的重中之重。三是促进农村经济发展，随着农村商品经济的发展和对外开放的扩大，经济日趋突出，特别是土地使用权有偿转让方面，农民因自身利益损害而发生诉讼的现象日夜增多。

二、我国农村法律服务面临的主要问题

现阶段，我国农村地区的法律服务工作取得了一定的进展，但是由于我国长期实行城乡二元制的发展模式，导致城乡经济发展的不平衡，再加上农村地区人口分散、地域辽阔等原因，导致我国农村地区的法律服务还存在一些问题：

（一）农村法律服务机构管理混乱。在我国，依法治国已经被写入宪法，而依法治村是实现依法治国的重要内容，“依法治村”能够实现的前提之一是农民和农村各种组织能够获得良好的法律服务，乡镇司法所作为农村法律服务活动最常见主体，也存在着问题：一是外部结构混乱，乡镇法律服务所本是自主管理的社会团体，但是实践中，它往往与乡镇司法所“合署办公”，使得乡镇法律服务所受到乡镇司法机构和乡镇政府的双重管理，造成了职权不分，职责不明的混乱局面，这种现象到今天仍然普遍存在。二是内部管理问题，关于乡镇法律服务所，虽然国家司法部、各省司法厅也都制定了相关的规范性文件，但据调查大部分基层法律服务所没有自己内部的人员管理、服务和收益分配制度，从业人员管理松散，违反职业道德、职业纪律的现象时有发生。

（二）农村基层法律普及不到位。随着我国农村经济的转型和农业技术的不断提高，导致农村出现大量的剩余劳动力，农民外出流动的频率明显增加，他们通过对外界尤其是对大城市各种人文文化的接触和感知，维权意识以及对法律知识的需求也日夜加深，此时，农村基层的普法活动就显得尤为重要。据了解，目前我国多数农村的普法活动主要集中在政府相关机构散发宣传单页、村委会等组织通过广播宣传法律知识、地方电视台宣传以及一些“普法日”的现场宣传活动，这些普法活动没有事前系统的安排，机构与机构之间宣传的内容具有很大的重复性，也缺少实用性。目前由于多数农村地区留守老人和儿童居多，他们对文字性的宣传吸取有用性信息能力下降，所以各个机构之间的法律普及效率就大大降低。另一方面，由于我国农村地区人口分布比较分散，流动性大，加上农村的法律服务工作并没有引起国家有关机关的高度重视，所以政府对农村法律服务的财政支持也是相对比较有限的。

（三）农村缺乏专业的法律服务人才。我国现行法律服务体系的构成和制度设置上，更多是方便了城市的法律需求，司法资源的分布也呈现出不平衡，尤其是农村地区的律师、公证机构、仲裁机构的比例还很低，加上农民群众长期形成的心理习惯，发生纠纷后往往注重调解，很少有人会主动到城市去进行法律咨询，寻求法律帮助，这样就使得这些机构中具备法律专业知识的人才，很少会接触到农村纠纷的案件。而我国目前那些在农村地区进行法律服务工作的工作者多数称之为“法律工作者”，他们多数往往没有经过专门系统的学习，缺乏法律专业知识，在处理农村纠纷时，更多的是抱有热心、责任心和生活常识去进行工作，不能及时有效的提供专业指导。所以说，我国广大农村地区由于缺乏专业的法律服务人才，许多矛盾纠纷没有公平公正的加以处理，农民群众合法的权益没有及时有效的得到法律保护，使得一些农民群众开始不信任法律，最终也损害了我国法律的权威。

三、完善我国农村法律服务的合理措施

（一）构建以政府为主导的农村公益型法律服务体系。首先，法律服务以是否要求服务对象付出对价，可以分为市场型法律服务与公益型法律服务，目前，我国由于长期实行城乡二元体制的影响，农村地区发展较为滞后，特别是欠发达地区农民的经济承受能力有限，对市场型法律服务承受能力也有限，所以在我国目前形势下，农村法律服务应体现整体上的公益性。其次，在构建农村公益型法律服务体系的同时，必须坚持以政府主导为原则，政府是基本社会公共服务的提供者，具体的来说，政府应积极的为农村法律服务的建设制定合理而有效的方针政策，加大财政投入和人力资源的投入。最后，公益型法律服务组织是一个多元化、开放式的公益服务主体，包括法律援助机构、群众自治性法律服务部门和法律服务志愿者等，由司法局对法律服务组织的规模、结构和布局进行调控，确定业务范围，不以盈利为目的，仅收取一定的成本费用，弥补成本和维持机构的正常运转，满足农民群众的法律需求。

（二）加强法制宣传教育，提高农民法律意识。评价基层组织的法律服务工作是否成熟高效的一个重要指标就是民众的知晓程度，因此我们要加强农村地区的法制宣传教育，提高农民的法律意识。具体来说，可以从思想、生产和生活习惯等方面着手，使农民群众了解法律、掌握法律、遵守法律，增强农民群众的法治观念，力求使每一位农民群众懂法、守法、用法，真正做到运用法律武器维护自身的合法权益。

另外，在进行法制宣传教育过程中，要与我国当下的经济、政治等社会形势相关联，以理论指导实践，用实践丰富理论，加强普法工作内容和形式上的针对性。一是普法内容上，在解读我国法律制度的同时，联系国际、国内形势，不仅让农民了解自己迫切需求的法律知识，更增加了解国家大事的兴趣，提高农民群众参政议政的意识。同时，也要照顾到农民群众文化素质普遍不高的现状，在法制宣传教育时，法律工作者需要先将我国相关法律制度自己消化过滤后，用通俗易懂的语言，并且结合典型的案例，将其传达给农民群众，让农民群众明白法律制度，了解法律精神。二是形式上，尽量多样化，除了传统的送法下乡、法律咨询，还可以进行现代化的教学模式，如现场授课、针对性辅导，或者利用现代化媒介，如手机、电脑、广播等，对农村基层组织，还可以在村务板报、墙报中对农村基层组织的自治、政务管理等问题进行针对性的宣传教育。

（三）设立更多服务农村的法律诊所。“诊所教育”最早起源于美国，主要是通过高校法学院提供经费、基金或个人捐款等开设，是美国政府主导的法律援助服务的重要补充力量，法律诊所教育具有理论性和实务性的双重特点。另外，我国一些高校的法学院学生对学校的传统理论课程表现出不满，他们渴望自己能够亲身观摩或经历一些真实的案件，以便学有所用，取长补短。对此，我们可以借鉴美国的诊所教育模式，将法学院教育纳入农村法律服务体系中，从而建立更多的高校法律诊所，充分的利用在校学生所掌握的法律专业知识，为他们提供更多实践锻炼的机会，也调动了学生们学习的积极性，以弥补我国现阶段法学教育本身的不足。

例如，2000年，北京大学就已经开设了诊所法律课程，建立了两个正式的法律诊所民事法律诊所和社区法律诊所（2001年新设立的），据了解，截止2013年的12月，北京大学法律诊所为社会提供电话、信件咨询服务近万人次，法律援助案件260多件，案件胜诉率达90%以上。它进一步说明了我国高校内部设立的一些法律诊所，已经取得了较为显著的社会成果，据此，我们期待将在全国范围内建立更多的法律诊所，它不局限于一线发达城市的高校，像一些较偏远地区的高校也可以开设更多的法律诊所，其服务的区域除了城市，同时也可以更多的兼顾广大农村地区。此外，在设立法律诊所的同时，我们必须面对一些我国农村地区现阶段的实际问题，提前做好必要的规划，例如我国农村地区的人口分布比较分散，所以我们可以以乡镇或县为单位来开展工作，为农民群众带来更多免费的、专业的法律服务。

（责任编辑：桂杉杉）

第四篇：我国政府信息化现状与对策研究

我国政府信息化现状与对策研究

曹玉明

2013-2-20 15:18:43来源：《中国新通信》2012年第20期

随着信息经济时代的到来，信息技术和网络技术在我国社会组织、企业组织以及公民个人家庭中应用广泛。信息技术在公共行政领域的广泛应用，使政府信息化在行政管理改革中产生了重大影响。政府利用网络信息技术，对政府部门、企业、社会组织和公民，在更方便的时间、地点及方式下，提供政府信息及其它公共服务，构建了一个高效、透明、简捷、具有更高品质的电子化政府。我国政府信息化现状

我国政府信息化经过近二十多年的发展，取得了阶段性的成果。首先，各类政府机构IT应用基础设施建设相对完备，网络建设在“政府上网工程”的推动下获得了较大的进展，大部分政府职能部门都已建成了覆盖全系统的专网。其次，办公自动化、管理信息化的水平不断提高，适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需求的电子信息资源建设初具规模。但我国的政府信息化建设仍然处于初级发展阶段，在发展的过程中存在一些不足，可概括为是以下几个方面：

1.行政管理体制不健全

当前政府信息化建设的管理还不是很完善，不能适应政府信息化建设的要求，不能反映政府信息化建设的特点，比如政府机构设置非常不合理，层次多、部门多，政府部门职能交叉、重叠，办事没有严格的程序，行政流程不合理，行政过程透明度低等等。随着知识经济时代的到来，必须有新型的管理体系才能与其相适应。

2.部门统筹协作不力，规划不协调

政府信息化需要政府部门内部、部门之间、系统之间、地区之间、中央与地方之间等统一建设、统一规划的力度不够，未能改变部门协作不力，规划不协调的现状。无论是中央政府，还是地方政府最初的政府信息化都尚未进行全面规划，政府信息化的建设体制和运行机制尚未建立，导致政府部门信息流通障碍重重，资源得不到有效共享。

3.相应的信息法律体系不健全

政府信息化建设需要法律和法规来保障，健全的法律体系将大大地促进我国政府信息化的进程。目前，我国在信息化法制建设方面，还处于起步阶段，信息立法研究不成熟，信息法律体系建设缓慢。许多法律中的盲点、空白点已严重影响到政府信息化的发展。

4.信息化建设硬件和软件基础薄弱

信息基础设施是实现信息化的物质条件，硬件和软件基础薄弱成为政府信息化发展的制约。在硬件方面，政府信息资源开发、利用的相关技术不足，网络基础设施不够完备，尚没有较为完整的地方性政府的统一网络。在软件方面，信息化人才匾乏，缺乏专门从事网络维护和信息管理的专业技术人员；政府政务信息的资源整合力量不足，政府部门的网站内容单一，更新速度比较缓慢。我国政府信息化建设发展的对策

2.1 完善行政管理体制，深化政府机构的改革

政府信息化改革是按照市场经济和电子政务的要求，对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革。按照政府信息化建设的要求，深化政府机构的改革，把政府信息化与转变政府职能和政府机构改革结合起来。在这方面，关键是要处理好政府组织结构、行政流程和政务信息的重组和整合等问题。首先，深化政府机构改革，通过重组整合，使政府机构的运行更加符合电子政务的发展需求；其次，建立统一的政府部门工作规范、改革现行的行政审批制度、使政府管理和服务更加符合电子政务“简便、集中和高效”的客观要求；最后，建设和改造政务数据库，打破部门对信息的垄断和封闭，实现政务信息资源的整合和互联互通，并推动政务信息资源对社会的开放。

2.2 完善相关法律体系

加快相关法律法规的建设，制定和完善我国的有关信息化的法律。通过立法明确网上政府、公民的职责、权利、义务，明确政府公开信息的法律法规，增强信息和决策透明度，明确政府信息保密方面的法律制度。

2.3 强化组织管理，统一规范标准

针对政府信息化发展过程中存在的“信息孤岛”问题，首先，必须成立一个层次高、有权威、专业性强的专门机构进行指导建设，协调管理要对政府信息化建设进行合理统一的规划；其次，利用先进的信息整合平台，整合原有的基础设施，整合原有的应用系统。这样一种信息整合平台，不仅可以充分整合和利用原

有的政务应用系统，而且能够快速方便地使现有的基础设施和应用系统连接到平台，从而从根本上消除“信息孤岛”。

2.4 加大资金投入，完善基础设施和人才建设

通过各种途径引进资金，用于软、硬件设施的投入、人员培训等。在确保安全的情况下，可以考虑通过合适方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理；借助高校力量，加快相关人才的培养。

第五篇：基层公务员队伍建设现状分析与对策研究

基层公务员队伍建设现状分析与对策研究

基层公务员是指县、区行政区内行政处级及其以下，具有国家行政编制的依法履行公职，由国家财政负担工资福利的工作人员。据国家公务员局统计，截止2012年底，全国公务员总数为708.9万人，而其中，90%是科以下干部，60%在县以下机关工作。基层公务员是公务员结构的基础，是党和国家方针政策的具体执行者，是连接群众和政府的桥梁。他们的队伍建设情况，直接关系到党的事业发展，关系到党和政府在人民群众心目中的形象。因此，了解基层公务员队伍建设的现状，发现基层公务员队伍建设中存在的问题，积极寻找加强基层公务员队伍建设的方法，具有十分重要的意义。

一、基层公务员队伍建设的现状

（一）基层公务员整体素质难以与时代发展相适应

一方面，思想跟不上时代发展。随着改革开放的不断深入和社会转型的不断推进，我国的政府管理模式也朝着打造法治型政府和服务型政府方向转变。然而，部分基层公务员的思想没有发生转变，公共服务意识淡薄，仍然停留在传统理念和惯性思维上，习惯于坐等上门，习惯于凭经验和简单的方法办事，而缺乏开拓创新、积极主动的精神。此外，官僚主义作风还残存在于一些基层公务员的身上，“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象还在一些服务窗口中存在。

另一方面，能力难以适应时代需求。一些基层公务员工作技能陈旧，行动效率低下，对于现代办公必须掌握的计算机操作一窍不通，1

难以为人民群众提供便捷、优质、高效的公共服务。有的对法律法规、最新政策掌握不全面，导致分析处理问题不够合理，难以应对工作中出现的新情况、新问题。

（二）基层公务员进出口渠道流通不畅

近年来，受职位数、编制等的限制，各机关除了通过考录、选调、军转安置等方式少量接收一些基层公务员外，几乎没有任何其他进人渠道。虽然近年来国家加大了公务员的考录力度，但是公务员的进口渠道太窄，新生力量不足，公务员队伍青黄不接的问题仍然十分严重。

而与此相对应的是，出口方面虽然有退休、辞职和辞退等方式，但公务员的惩戒、辞职和辞退等制度并未得到真正的落实，使得出口受阻。此外，退出领导岗位干部占据了大量县级以上单位的公务员编制，造成县以下单位的公务员升不上去，原地踏步。而乡镇与县级市级部门之间公务员交流轮岗的瓶颈没有打破，公务员、参公管理人员和事业编制人员难以正常流动，都严重阻碍了公务员的交流。

（三）基层公务员培训体系不够完善

教育培训是提高公务员队伍整体素质的必要条件，对于基层公务员提高自身的业务知识水平、理论知识水平和解决实际问题的能力具有重要的作用。然而，据调查表明，越是身处机关、越是职务高的公务员越有学习培训的机会，而乡镇、街道等基层单位以及各级机关中的基层公务员接受培训学习的机会则相对较少。

基层公务员培训中存在的问题，使得培训效果大打折扣。一方面，基层公务员培训存在流于形式、走过场的现象。公务员培训与自己升

迁、调动的关系并不大，因而很多基层公务员对学习培训不够重视，参与热情不高，欠缺积极性和主动性。另一方面，公务员培训存在培训内容结构不合理、培训方式手段单一的问题。公务员培训较为重视政治理论学习，忽视了业务知识和岗位能力的培训，培训内容实用性较差。而公务员培训的形式主要以课堂教学为主，传授教材上的知识，缺乏应用性和灵活性，既难以提高受培训者的学习兴趣，更无益于通过培训提高基层公务员处理实务的能力。

（四）基层公务员考核评价体系不够合理

公务员考核制度是实施其他各项公务员制度的依据和基础，是公务员制度的“中枢”，在整个公务员制度中有着举足轻重的地位。但在实际操作过程中，基层公务员考核却存在诸多不合理之处。

首先，在考核中采用的指标多数存在着大而全、粗而模糊的问题，难以切实对基层公务员所做工作进行考核。其次，考核方式过于单一。按照《公务员法》的规定，公务员考核应采取领导考核与群众考核相结合，定期考核与平时考核相结合，定性考核与定量考核相结合的方法。但在执行时则存在只重领导考核、年终考核和定性考核的现象。再有，按比例分配名额、轮流坐庄、领导干部评为优秀等现象在考核中常常存在，使得基层公务员考核评价流于形式，难以真正起到以考核为基础、合理奖惩的目的。

（五）基层公务员激励机制不够健全

基层公务员的工作状况直接关系到政府的行政效率和为人民服务的水平，而激励机制则直接影响到基层公务员的工作状况。现行体

制下，公务员激励方式主要有晋升、提高待遇和进行奖励。金字塔状的职位则让基层公务员看不到晋升的希望，待遇也难以得到增加。而在奖惩方面，由于公务员考核评价体制不够合理，基层公务员很难获得评奖评优的机会，容易挫伤基层公务员的积极性，同时，基层公务员考核的结果与其奖金的发放关系不大，考核奖惩的激励作用也被弱化了。

二、加强基层公务员队伍建设的对策

（一）疏通基层公务员进出口渠道，完善用人机制

公务员的选拔任用，不仅要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，而且要有一套相应的标准和程序。一是要加强公务员公开选拔，坚持凡进必考，通过考试选拔各种专业类型的优秀人才。二是要探索公务员聘用制，逐步缩小永久性职业雇员人数，扩大短期聘用人员的数量，增加基层公务员进出口管理的弹性。三是要打破晋升任用上论资排辈的习惯，以德、才为标准选拔任用人才，扩大基层公务员升职空间。

在公务员出口方面，要严格执行公务员辞职、辞退和退休制度，杜绝占编现象的发生。增强公务员、参公管理人员和事业编制人员之间的交流，扩大基层公务员的发展空间。对于被辞退的公务员要提供培训，帮助他们更好地再就业。

（二）健全基层公务员培训体系，注重实际效果

为加快转变基层公务员落后的行政思想，提高其处理社会事务的能力，提升基层公务员队伍的整体素质，必须要完善教育培训体系。

一是要增强基层公务员对教育培训的重视程度。把教育培训作为晋升的重要条件之一，把教育培训的结果与考核、奖惩相挂钩挂钩，增强基层公务员参与教育培训的主动性、积极性，提高教育培训的质量。二是要创新基层公务员培训形式。改变以往统一上大课的模式，针对不同受训者的素质和特点，将知识水平相近、工作内容相似的受训者安排在一起上课，增强课堂针对性，提高培训效率。三是要优化基层公务员培训内容。在加强思想政治教育的同时，要提高培训中业务知识的比例，增强教育培训的实用性。同时，要注重经济、法律、管理、科技等各方面知识的传授，以开阔基层公务员的视野，提高其处理新问题的能力和水平。

（三）改进基层公务员考核办法，创新考核体系

进一步改进基层公务员考核评价办法，创新考核评价体系，可以从以下几个方面做起。一是实行差异化考核。改变以往千人一面的传统做法，根据部门具体工作的特点和职务级别的不同，明确基层公务员个体考核的标准，有针对性地进行考核；二是实现评价主体多元化。基层公务员工作中接触最多的是群众，因此，不仅仅要重视领导考核，更要加强群众监督，接受群众评价。将领导考核、群众评价和同事互评有机结合起来，从多方面对基层公务员进行全面考核；三是要实现考核常态化。对基层公务员的考核要贯穿在日常工作中，做到经常性考核、常态化考核，将平时考核作为年终考核的依据和基础，克服“平时不考核，年终算总账”的问题。四是实行信息化考核。建立信息化的绩效考核平台，可以克服传统面谈、纸质考核存在的时间

滞后、感情干扰等问题，提高考核效率，保证公平、公正、公开。

（四）完善基层公务员激励机制，提高公务员积极性

要充分发挥基层公务员的积极性和主动性，就要进一步完善基层公务员激励机制。一是从物质待遇方面激发基层公务员的工作积极性。逐步将现行的等级工资制向绩效工资制转变，根据基层公务员的工作能力和做出的贡献发放工资，根据绩效考核评价的结果发放奖金，鼓励基层公务员争先创优；二是从精神文化方面营造良好的激励环境。各级行政机关要努力营造开放、坦诚的工作氛围，领导者要真正做到尊重人才、关心人才。对于工作努力认真的基层公务员要给予精神方面的肯定和鼓励，以增强基层公务员对本职工作的认同感，对所处机关的归属感，最终提高工作积极性；三是要引进竞争淘汰机制。惩处、辞退是负激励中重要手段，在淘汰的压力下，基层公务员的责任心和主动性会有所增强。对于工作散漫、违法乱纪，且屡教不改的人员一定要按照国家规定采取辞退的措施，淘汰掉不能履行公务员职责的人员。以此，形成优胜劣汰的竞争氛围，激励基层公务员努力工作，不断进步。

总之，加强基层公务员队伍建设的工作任重而道远，只有切实转变思路，完善创新各项体系，最终才能提高公务员队伍的整体素质，为推动我国经济社会的科学发展，巩固党的执政地位打下坚实有力的基础。