第一篇：城管“创新”不可本末倒置
城管“创新”不可本末倒置
如果能够整理出一个舆情榜，那么，“城管”这个词不是“高居榜首”也必定“名列前茅”。这不，上周的几则新闻，又将城管推上风口浪尖。
近日，一则“悬赏公告”在互联网上流传——奖励2万元向社会各界征集执法服装设计方案，发布者为湖南新化县城管局。该帖一出，即刻引来拍砖：一套衣服，就能改变或提升城管形象？一个国家级贫困县拿出2万元买一个服装设计方案，这钱花得值不值？新化县城管局对此给出的解释是：“因为原来的制服和其他执法部门的差不多，我们做了很多事，但市民不知道是城管做的！”
事实上，城管在维护市容市貌的整洁有序方面确实作出了不少贡献，但是对一度被妖魔化的城管群体来说，如何树立正面形象，确需值得考量。其实，对老百姓而言，城管穿什么服装并不是他们最关心的。如果个别人的粗暴执法方式不改，着装再有个性，也是本末倒置。这不，新化县委、县政府很快就叫停了这一“烧钱”方案。
同样被叫停的还有深圳城管的外包做法。最近，由于部分城管协管员涉黑被披露，深圳城管外包制度遭到质疑。深圳城管局法规处一负责人表示，在两周时间内可能会出台新的政策来取代原来的城管外包。
深圳城管外包已经运行了5年之久，当初曾被誉为“创举”。但新举措不但没有解决老问题，反倒衍生出一些新问题。难道是外包本身出了问题？非也。据报道，深圳城管局的外包做法是舶来品，“购买公共服务”制度早在上世纪80年代就已在一些发达国家推行，这一公共管理模式为什么到我们这儿就水土不服了呢？外包服务，本意是希望通过购买社会服务来解决城管队伍人手不足的问题，但由于有关部门对外包公司的质量不加以甄别，监督又缺位，不出问题才怪！而如今不分青红皂白，一出问题就“一禁了之”，也为行政部门留下了卸包袱、推责任的“懒政”口实。
近年来，从“美女城管”、“硕士城管”，到眼神执法、“洋城管”执法，各地为改善城管形象可谓用心良苦。可这些“创新”对于城管形象的提升，大多是小修小补，如果不进行“伤筋动骨”的大手术，仍难突破当前城管形象不佳的困境。
本来，城管工作寻求改变与创新，是值得称道的。但为何总给人留下“换汤不换药”，甚至作秀的嫌疑？究其根本，恐怕还在于这些变化与整个城管理念、作风相比，实在有点微不足道。“美女城管”也好，“洋城管”也罢，如果不能从源头上厘清并规范城管执法权限，提升城管执法文明程度，“猫鼠大战”仍难平息。
城管形象问题不仅是执法人员的个体形象问题，也是城市管理理念的体现。因此，在完善现有城管制度、加强城管队伍建设、提升执法效能的同时，还应大力提升城市总体规划水平，创新社会管理手段与统筹协调方式。如果城市管理的根本理念不改，只是在服装、人员上玩点小花样，再吸引眼球的创新，也只是隔靴搔痒。（摘自：中国城管网）
推荐人：路口中队张洪
第二篇：城管创新
深入学习实践科学发展观 全力推进城市管理新发展
局长 徐志军(2009年7月26日)
同志们：
科学发展观是我们党对社会主义建设和改革开放实践的科学总结,是科学认识积累升华的产物，是指导发展的科学思想。当前，宁波城市经济社会发展进入了人均GDP突破１万美元、工业总产值突破1万亿元的新阶段，这是加快推进转型升级、全面提升发展水平的创新发展期，是全面加强城市管理、着力提升城市品质的重要机遇期。随着我市经济社会快速发展，“中提升”战略迅速推进，城市建设规模不断扩大，对城市管理工作提出了新的挑战和更高的要求。作为城市管理和行政执法职能部门，我们必须以科学发展观为指导，深刻理解和把握科学发展观的思想内涵、精神实质和本质要求，切实转变管理理念，创新工作方式，完善体制机制，努力解决影响我市城市管理工作科学发展的突出问题，着力推进城市管理新发展。
一、深刻理解和把握“发展是科学发展观的第一要义”的内涵，努力探索我市城市管理工作科学发展的特点与规律
发展是解决问题的“总钥匙”，是科学发展观的第一要义。随着我市城市化进程的加快，城市功能日益扩大，城市管理任务越来越繁重，人们对城市管理的要求和期望越来越高。我们要紧紧围绕城市管理中心工作，牢牢把握城市管理工作科学发展规律，切实查找工作难点和突出问题，实事求是地提出解决问题的思路和想法，为城市管理工作实现科学发展奠定坚实基础。
（一）准确把握现阶段我市城市管理工作的趋势 当前，城市运行管理日益呈现复杂性和综合性趋势，公共服务需求逐渐表露多样化、高端化趋向。伴随这一趋势，城市管理将更加突出人本思想，更加注重环境建设，更加重视品质提升，主要表现为：一是管理思路人本化。城市管理将更加注重以人为本、和谐管理、共建共享，实现从以政府为中心到以人为本、以市民为中心的管理方式的转变。二是基本服务均等化。城乡二元化的体制格局逐步打破，城市管理外延进一步扩大，人们实现城乡公共服务均衡普惠的愿望将更加强烈。基本公共服务均等化将是城市管理的发展趋势和长期目标。三是环境建设精细化。城市管理更加注重与城市环境建设有机结合，城市公共环境正在从粗放式建设与管理向集约建设、精细管理转变，更加注重规划与建设的档次、质量、效益，更加注重管理与服务的精细、高效、优质。四是管理手段智能化。城市管理将更多地采用先进技术特别是信息化数字化管理手段，实行智能管理。信息化已经成为城市管理最基础的平台。信息技术在城市管理中的广泛应用，将进一步创新城市管理模式，并拓展城市管理活动的对象、时空和功能，从而对城市管理工作产生深远的影响。五是行政执法综治化。城市管理更加注重法制化、规范化，实行依法管理，不仅要求解决好影响城市公共秩序的普遍性问题，还要求解决好一些区域性的综合治理问题。同时，“大城管”的工作格局日趋明显，城市管理将需要多个部门的共同努力，形成工作合力。六是公众参与社会化。城市管理的综合性、系统性、社会性更加明显，公众参与城市管理的范围更加广泛，渠道更加宽畅，愿望更加强烈。公众参与和公众满意正在成为城市管理的“动力源”和“风向标”。
（二）切实认清我市城市管理工作面临的挑战 当前，我市城市管理工作中亟需解决的问题，主要表现在：
一是需要进一步理顺管理体制，提高总体管理效能。现行城市管理体制尚不能完全满足人民群众对城市运行良好环境质量日益增长的要求，城市管理手段还无法迅速适应人民群众对城市优质公共空间的需求。同时，市、区、街道存在着一定程度的不适应城市管理发展要求的地方，管理职责和工作职能还需进一步明确。
二是需要进一步健全城市管理长效机制，提高城市管理绩效。目前，城市管理工作中的问题发现与解决机制、沟通机制、督办机制、反馈机制和考核机制还不健全，需要进一步完善；城市管理的政策环境与运行机制难以满足不同区域、不同群体对城市可持续发展的要求；以集中整治为主要手段的城市治理模式，已很难满足群众对环境管理多方面、多层次的要求；市容市貌的长效管理机制还不够健全，乱摆摊点、占道经营、以路为市的现象仍较为严重；城中村、城乡结合部和部分城区出入口仍存在脏、乱、差现象。
三是需要进一步完善城市管理规范体系，提高规范化水平。目前，在城市管理领域，法律法规不健全、标准不统一、制度不规范等问题在部分行业仍然存在；城市管理工作法规体系、标准体系、监管体系和评价体系还不健全；执法队伍的法律法规培训和依法行政能力还需加强，服务水平、服务质量和执法态度需进一步改善。
四是需要进一步强化整体协调功能，形成城管工作合力。城市管理缺乏整体设计，对城市部件和事件的管理还不到位，存在不少“真空地带”；城市管理缺乏综合研究，协调解决问题的力度不够，工作合力没有得以很好发挥。同时，大量流动人口（非常住居民）短期内难以适应现代城市生活对环境行为的约束，提高他们的环境意识、改变其生活方式、调整其社会行为，需要一个较长的过程。
以上问题，在一定程度上制约了城市的管理和发展，是亟待着手研究和解决的问题。
（三）充分认识我市城市管理工作的特点与规律 把握规律，才能有的放矢，才能有预见性、前瞻性、针对性，实现科学发展。要牢牢把握城市管理工作的特点与规律，提高遵循规律的自觉性。多年来，我们立足宁波实际，在不断探索和实践的过程中，对城市管理工作的特点与规律有了进一步认识。
特点一，城市管理工作是城市核心竞争力的重要体现，提升品质、促进和谐是我们工作的根本任务。城市管理是城市发展的重要组成部分。良好的城市管理不仅可以增强市民的自信心、自豪感和归属感，而且可以增强城市的凝聚力、吸引力和辐射力，从而推动城市生产力水平的提高。要始终把有利于提高城市品位、改善人居环境，有利于我市文明城市的创建，有利于构建社会和谐作为城市管理的出发点和归宿点，不断加强城市管理，着力提升管理品质，努力促进社会和谐，切实让人民群众拥有良好的公共秩序环境，享受到城市管理带来的更多实惠。
特点二，城市管理工作是一项基础性的民生工程，服务社会、保障民生是我们工作的基本职责。涉及城管的民生问题是城市管理工作的热点和焦点所在。要围绕民生主题提高城市管理水平，将解决民生问题融入城市管理之中，以群众满意作为工作的检验标准，牢固树立“城管无小事”、“城管无止境”的责任感、使命感，切实改善人民群众的生产生活环境，保障和促进城市管理工作健康持续发展。
特点三，城市管理工作是政府部门的重要职能，依法行政、有序监管是我们工作的基本要求。城管部门拥有人民赋予的公共权力，掌握和控制着城市大量的公共资源，在城市经济社会发展过程中承担着无可替代的重要职责。这就要求我们必须及时回应社会和民众的要求，积极履行社会义务和职责，切实承担行政、法律和道德责任，努力创造优美城市环境，提供优异公共服务，高标准做好城市管理各项工作。
特点四，城市管理工作是综合性的系统工程，统筹兼顾、综合协调是我们工作的重要方法。城市管理不是单纯的行政管理，而是科学决策的综合体，是一个复杂的系统。在工作中，必须注重对人的统筹兼顾，照顾到不同利益群体的要求；注重部门之间的统筹兼顾，保持联系加强沟通，保证工作开展顺畅；注重工作上的统筹兼顾，以小成本取得大成效，实现管理效应最大化。
特点五，城市管理工作是一个永无止境的动态管理过程，把握规律、持续创新是我们工作的不竭动力。城市管理永无止境，不能松懈。要按照科学发展观的要求，创新城市管理新机制，提高科学管理新水平，增强城市管理的超前性。围绕影响和制约城市管理工作的突出问题，加大研究力度，寻求解决办法，创出经验典型，使城市管理充满生机和活力，从而不断迈出新步伐，跃上新台阶。
二、深刻理解和把握“以人为本是科学发展观的核心”的内涵，牢固树立推进城市管理科学发展的理念与导向
科学发展观的核心是以人为本，这里的“人”是指广大人民群众；这里的“本”，就是根本，就是最广大人民群众的根本利益。简而言之，以人为本就是以最广大人民群众的根本利益为根本。城市的主体是人。因此，坚持以人为本，既是城市管理的出发点，又是落脚点。城市管理要充分考虑广大市民的需求，以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的对城市管理工作的需求。
（一）树立“人本导向”的现代城市管理理念。城市管理工作提供的是公共服务，服务的对象是人，以人为本是城市管理工作的核心要求，必须把这一理念融化到实践中、落实到行动上。要以人的需求为导向，切实加强城市管理，不断提高城市环境品位和居民生活质量。要坚持以人为本的原则，并将其体现在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，体现在维护好、发展好、实现好群众利益的政策措施上，体现在市政设施建设与管理的人文关怀上，体现在城管工作实践中的亲民作风便民举措上，使人民群众不仅能充分享受到城市管理所带来的优美环境和良好秩序，更重要的是使人的价值和尊严得到充分展现。同时，要从市民的公共利益出发，尊重广大群众的主体地位，建立健全城市管理社会参与机制，让市民从决策、执法、监督全过程参与城市管理，最大限度地发挥广大人民群众的积极性和创造性，形成政府办事、百姓受益，互为促进、相辅相成的良性循环。
（二）树立“标杆导向”的城市管理品质理念。城市管理没有最好、只有更好。要拉高城市管理标杆，自我加压、敢为人先，争创一流、争当龙头。要以国内外先进城市为标杆，学习先进的城市管理经验，加强城市管理研究，加快创新创业步伐，进一步提升城市管理水平。坚持和谐文明的品质理念，切实完善基础设施，着力解决民生问题，不断创新体制机制，全面提高工作绩效，努力为市民创造更加舒适、更加便捷、更加洁净、更加优美的工作生活环境。坚持精致有序的品质理念，注重景观设计，力求精雕细琢，坚持洁化、序化、美化、亮化，精心打造城市风格，着力营造精致优美、整洁有序的都市形象。坚持生态环保的品质理念，加强科学规划，加快设施建设，节约资源能源，促进节能减排，着力打造天蓝水清、地绿景美的生态环境。坚持文化特色的品质理念，传承地域文化，拓展城市功能，优化人居环境，体现人文关怀，努力使城市呈现出特色美、环境美、内涵美。
（三）树立“绩效导向”的城市管理责任理念。城市管理是一个不断发现问题和解决问题的过程。我们的工作就是凭借能力、经验、智慧，凭借干劲、韧劲、钻劲，去克服困难，解决那些妨碍我们实现目标的问题。要以解决实际问题、提升工作绩效为导向，勇于破除旧思维的束缚，敢于打破条条框框，着力在体制创新、机制创新、手段创新上下功夫。要以体制创新树绩效，坚持向市场要活力，在城市管理中引入市场竞争，引导市政、环卫、园林等行业走社会化、产业化和市场化的路子；要以机制创新树绩效，坚持向规范要效益，完善全方位监督机制和社会激励机制，建立健全规范、科学、可操作性的指标体系，提高城市管理科学化水平；要以手段创新树绩效，坚持向科技要效率，大力推广应用先进的科学技术手段，推进城市管理信息化和数字化建设，提高快速反应能力，使城市管理水平有一个质的飞跃。
（四）树立“公众导向”的城市管理服务理念。服务是城市管理的灵魂。要坚持以公众满意为导向，把社会评价与群众满意作为第一标准，把解决问题、改善民生作为第一任务，切实完善设施建设，加强行业监管，坚持依法行政，推进城市管理。要始终做到心里装着群众、真情服务群众，执著造福群众，让广大市民感受到可信、可亲、可爱的公众形象。我们是城市公共秩序环境的管理者，要围绕提高人民群众生活品质，加快设施建设，加强养护管理，维护公共秩序，努力创造整洁优美、清新宜人的人居环境；我们是市政公用行业产品的供应者，要优化公共服务，健全长效机制，努力实现城乡公共服务全覆盖、高水平、常态化；我们是与相对人平等沟通、相互尊重并提供优质服务的执法者，要积极构建和谐执法新模式，经常开展换位思考，适时推出便民利民措施，努力构建互动平台，树立亲民、爱民、为民的良好形象；我们是臵身于社会公众评判的被监督者，要按照权为民所用、利为民所谋的要求，加强教育，转变观念，提升素养，彻底消除以“管理者”自居和居高临下的心理，增进与公众的鱼水之情，展现城市管理工作者的文明形象。
三、深刻理解和把握“全面协调可持续是科学发展观的基本要求”的内涵，着力创新城市管理工作的体制与机制
着力构建有利于科学发展的体制机制，是学习实践活动的目标之一。体制机制的保障，是管长远、管根本的保障。贯彻落实科学发展观，必须把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为关键来抓。要切实结合城市管理工作实际，深入研究新情况、新问题、新特点，把握规律,对症下药，建立健全制度体系，努力形成长效机制，着力推进城市管理工作全面协调可持续发展。
（一）优化环境服务均等，建立健全公共环境管理体制。城市环境建设的目标是满足公众对环境不断增长的多样化要求，提供安全、整洁、美观、和谐、有序的公共环境，实现社会、环境与人的和谐发展。要突出环境优先的发展战略，坚持环境基础设施优先发展和适当超前建设，加快城乡一体的基础设施建设，逐步缩小城乡之间、区域之间基础设施和服务水平的差距。坚持以人为本，按照科学化、人性化的要求，科学规划基础设施建设，注重设施的便民利民和可持续性。当前，要加快城市主要道路改造和整修，加强桥梁维修和检测，做好三江六岸等城市照明升级改造；加快建筑垃圾消纳场地建设，做好餐厨垃圾收集处理和垃圾分类工作；推进南区污水处理厂二期工程建设，提高生活污水处理率；实施城区内河整治工程，恢复、完善和开发内河功能；加强重大供水工程建设，加快推进城乡供水一体化进程；加大园林绿化升级改造力度，营造高品质的城市绿色生活环境。
（二）打造品牌完善标准，建立健全公用行业服务体系。根据市政公用行业特点，整合各类管理资源，打造行业服务品牌，努力提供优质、可靠、高效的基础设施服务。探索富有特色的服务品牌，努力打造便捷化、亲情化、特色化服务，增强品牌的亲和力和感染力。进一步整合现有创建资源，着力打造城市供水、公交服务品牌。始终把提高服务水平作为品牌创建工作的立足点，用服务来实现品牌的价值，用服务质量来衡量品牌的创建成效。积极采用国内或国际的先进标准，以安全方便、迅速准点、舒适经济为重点，改进市政公用行业的管理方法，细化公交、供水、燃气等行业服务标准，提高规范化管理水平，增强公众满意度和社会美誉度。
（三）加强监管排查隐患，建立健全安全生产监管机制。加强对公共安全工作的组织指导，完善城区防汛、排涝、抗台、抗旱、抗雪的应急指挥、保障和防范体系，落实市政基础设施安全管理责任制，健全科学有效的隐患排查机制。目前，要重点抓好公共服务行业、各项工程建设和轻轨建设的安全生产，切实做好汛期和高温季节的安全生产和劳动保护工作。要充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处臵突发公共事件能力为重点，全面加强安全事故和突发事件的应急处臵能力建设，最大程度地减少突发公共安全事件及其造成的人员伤亡和危害，努力维护社会稳定。
（四）注重研究提高效率，建立健全科技创新工作体制。加强对城市管理发展战略和新形势、新情况的研究，消化和吸收先进的管理经验，积极吸纳国内外先进技术，大胆应用和实践，走可持续发展的道路。完善“数字城管”建设，构建网络互联、信息互通、资源共享的数字化城市管理网络系统平台，再造城市管理流程。全面推进市政公用行业的智能化管理和服务,建立健全覆盖中心城区的城市基础设施安全动态监控系统，提升城市生活便捷度和管理工作效率，做到即时、准确、低耗、高效、安全和有序控制，实现政府、市场、社会力量的无缝衔接。
（五）依法行政整合资源，建立健全行政执法工作体制。按照依法治市的要求，进一步建立健全城市管理的法规体系，使各项工作在法律框架下运行，得到法律的保障，受到法律的制约。加快法规修订完善工作，确立以行业条例为基础、以政府规章为补充、以配套政策为辅助的城市管理法规体系。做好公共信息、管理力量和体制机制等多种资源的整合工作，因势利导，力争工作效率最大化。健全网格式城市管理运行模式，加强网格员队伍建设，加强各层面、区域、节点之间的管理，增强节点间的响应性和协同性，构筑面向城市整体利益和长远利益的无缝隙城市管理组织网络。完善城市管理协调运行机制，健全常设性综合执法平台，加强执法部门和管理部门之间的信息交流与工作沟通。进一步明确市、县（市）区、街道（乡镇）的关系，加强各县（市）区城管局（城市管理行政执法局）的管理和执法职能，充分发挥街道（乡镇）在城管工作中的作用。同时，以社区为基础，完善城市管理网络，增强社区参与城市管理的动力和活力。
（六）完善市场有序竞争，建立健全市场运行竞争机制。发挥市场配臵资源作用，采用公开、公正、公平的原则，实行市场化运作，让社会资源得到有效配臵。按照建管分开、管养分离的思路，坚持存量合同化管理、增量市场化操作，积极稳妥地推进市政维护、环卫保洁、园林绿化养护等市场化进程。积极引入市场竞争机制，通过招标方式，对市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护作业实行服务外包。加快建立市场化监管机制，尝试以契约约束代替行政管理，围绕价格、服务、风险三个监管环节，确立科学的监管边界、规则和程序，做到政府管制与市场竞争有机结合，实现动态监管和合同管理有效转变，努力形成公用行业长效监管机制。逐步引入社会合作机制，发挥城市管理研究中心的作用，加强城市管理中长期规划和法规研究，充分利用社会智力资源，为政府决策提供可靠依据。
（七）明确责任履行职能，建立健全工作考核评价机制。建立健全主体明确、职责清楚、具体量化的岗位责任制，把职责明确到岗，坚持抓关键、抓细节、抓督办、抓协调，加大责任追究力度，确保事事有人管、件件能落实。积极探索科学规范的绩效评价体系和工作考核机制，充分发挥绩效评价的激励导向作用。进一步完善社会测评机制，确保市民群众对城市管理工作的发言权。在此基础上，健全督查机制，加强市级监督检查、工作指导和综合考评，坚持点上督查与面上督查结合、领导督查与部门督查结合、定期督查与随机抽查结合，把督促检查工作贯穿于全过程，切实增强督查的针对性和实效性。
四、深刻理解和把握“统筹兼顾是科学发展观的根本方法”的内涵，正确把握城市管理科学发展进程中的节点与关系
统筹兼顾是一个具有丰富实践内涵的哲学命题，它深刻反映了科学发展观所集中体现的马克思主义关于发展的世界观和方法论，是辩证唯物主义思想方法在现代化建设中的具体运用，是我们深刻领会和正确运用科学发展观必须把握的精髓和关键。城市管理是一个复杂的系统，各方面工作既相互依存、相互促进，又相互制约。因此，必须坚持统筹兼顾，注重整体规划，用辩证的思维来认识、处理城市管理中的重大关系，切实抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，整体推进、重点突破，不断提高城市管理整体发展水平。
（一）正确把握好城市规划建设与城市管理的关系。正确认识城市规划、建设与城市管理之间的关系是做好新时期城市管理工作的重要基础。城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市管理的前期工作，是城市管理的龙头。城市建设是以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作。城市规划和建设最终是为了服务城市管理，服务市民。城市规划、建设、管理三者之间不仅存在互动反馈机制，而且处在动态变化之中。应当注重城市规划、建设与管理之间的互动，以科学发展观为指导，加强城市管理，并站在城市公共产品最终提供者的角度，反溯整个公共产品的生产与管理过程，实现规划、建设、运行一体化的全流程城市管理。
（二）正确把握好长效管理与突击整治的关系。城市管理工作具有经常性、反复性特点，搞好城市管理必须实行长效管理。同时，城市管理突发性、随机性特点又决定需要在长效管理基础上辅之以集中突击整治手段。长效管理和突击整治紧密联系、相互作用、缺一不可。长效管理是治本，突击整治是治标；长效管理是标准化的管理，突击整治是随着季节、人为行为等因素的变化展开的突击式、阶段性整治；突击整治是解决难点问题的有效手段，长效管理是避免反弹回潮、巩固突击整治成果的有力保证。在工作中，我们必须将突击整治和长效管理有机结合，做到以长效管理为主、以突击整治为辅，相互作用、互为补充，全面规划、整体推进。要完善城市管理长效机制，重视法规建设、标准规范建设和质量监督机制建设，把城市管理纳入法制化、制度化、规范化、科学化的轨道。尊重和掌握城市管理客观规律，根据各项工作的时间节点和季节特点，及时调整工作重点，做到心中有数，手里有招，科学地统筹安排各项工作。
（三）正确把握好行业管理与市场运作的关系。行业管理具有法律强制性、专业性特点，是城市管理的主要形式。行业管理的重点是加强整体规划，完善制度体系，规范服务标准，强化检查监督。要进一步转变行业管理模式,从直接经营管理转变为宏观管理,从管行业转变为管市场,从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。在加强行业管理的同时，进一步深化市政公用事业改革，使城管系统各公用事业单位真正实现政事政企分开、管干管养分离，行政监管职能进一步强化，市场运行机制基本建立，走上良性循环、可持续发展轨道。要通过完善服务外包等措施，吸引社会企业参与市政、园林、环卫设施等建设运营，从而降低成本，提高效率。
（四）正确把握好刚性执法与柔性管理的关系。城管行政执法工作直接面对的是繁杂的社会矛盾，是社会矛盾的综合聚焦点。因此，要正确处理好刚性执法与柔性管理的关系，既要满足城市秩序的要求，更要满足市民生活的需要；不仅要照顾少数弱势群众的个人利益，更要关注广大人民群众的公众利益。要按照依法行政、依法管理的要求，转变执法理念，加快城管立法，加强制度建设，推动行政执法工作从权力本位向责任本位转变，从执法管理型向执法服务型转变，从刚性执法向刚柔相济转变，从事后执法向前臵预防转变。要在认真总结实践经验的基础上，积极运用说服教育、指导奖励、政策引导、行业自律、合同管理等方式，依靠街道、社区的支持，通过社会的广泛参与实现执法目的。在当前城管体制尚未理顺、城管执法颇有争议的情况下，做到依法行政、依法办事，切实加强队伍建设，倡导文明执法、和谐执法尤为重要。
（五）正确把握好城市管理与文明创建的关系。城市管理是城市物质文明和精神文明的统一体，是创建文明城市的突破口。在城市管理中要融入精神文明建设内涵，将其渗透到城市管理的各个环节。要以文明创建为契机，把城市管理的热点、难点和薄弱点作为城市精神文明建设的重点，把文明创建作为实践科学发展观的一个载体、加强城市管理的一大抓手、提升市民素质的一条途径、造福人民群众的一件实事。要着眼于城市整体形象、整体水平和整体文明程度的提升，增强城市的凝聚力和美誉度。当前，我市正在朝全国文明城市“三连冠”的目标努力，并即将迎来首次公共文明指数测评。我们要对照公共文明指数测评标准，围绕整治城乡环境和维护公共秩序、优质服务和规范服务、提升公共文明水平和市民文明素质、舆论宣传和思想发动这四个环节，努力构建城市管理长效机制，完善整体推进、长效管理的创建格局，进一步巩固文明创建成果。同时，完善城管义工组织建设，加大宣传力度，通过全方位、多层次、立体化的宣传，使广大市民理解城市管理对于自己和他人生活的重要性，培养良好习惯，提高文明意识，进而自觉遵守城管法规，参与城市管理，形成“人民城市人民管，管好城市为人民”的社会氛围。
五、深刻理解和把握“贯彻落实科学发展观关键在党”的内涵，切实提升引领城市管理科学发展的能力与素质
贯彻落实科学发展观，关键在党。党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量。广大党员干部要牢记使命、刻苦学习，躬身实践、求智于民，着力提升推动科学发展的能力和素质，切实增强落实科学发展观的责任感、使命感和紧迫感，把科学发展观作为政治信仰来追求，作为科学真理来坚持，作为行动指南来践行，以坚强的党性和优良的作风推进科学发展观的贯彻落实。
（一）突出围绕大局，提升统筹兼顾的能力。城市管理是领导艺术、决策艺术和管理艺术的综合反映。要善于运用唯物辩证法认识和处理问题，坚持以宽广的胸怀把握全局，审时度势、与时俱进；以辩证的思维分析全局，顺势而为、因势利导；以系统的方法谋划全局，瞻前顾后、统筹安排。一要总揽全局，统筹规划。清醒认识城市管理工作在城市发展大局中的地位和作用，不为过去成绩而自满；清醒认识当前我们面临的困难和挑战，不为现有做法所束缚；清醒认识城市发展、行业发展的阶段性特征，不为传统模式所局限。二要立足当前，着眼长远。坚持实现阶段性目标和促进可持续发展的有机统一，把当前发展和长远发展联系起来，既立足当前，抓好眼前的各项具体工作；更着眼长远，以战略眼光，未雨绸缪，思考和研究事关城市管理长远发展的深层次问题。三要全面推进，重点突破。把城市管理各项工作看做辩证统一的整体，正确处理中心与全面、重点与非重点的关系，注重加强薄弱环节，善于抓住和解决牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题，把工作的着力点真正放到解决制约城市管理科学发展的重要问题上。四要兼顾各方，综合平衡。注重城市发展的协调性和稳定性，坚持因地制宜、因人制宜、因时制宜，充分考虑不同区域、不同行业、不同群体的利益要求，善于把握各方利益的结合点，使各个方面的利益需求和发展要求得到充分兼顾。
（二）树立战略思维，提升开拓创新的能力。各级领导干部战略思维水平高不高，开拓创新能力强不强，关系到科学发展观的贯彻落实，关系到城市管理工作的发展大局。要始终坚持勤奋学习、学以致用，努力学习掌握马克思主义基本理论，学习掌握推进城市管理工作所需要的各种知识。通过学习，使自己站得高、看得远、想得深，不断提高想问题、办事情、做工作的针对性、预见性和创造性，提升战略思维水平，创造性地开展工作。当前，要切实摒弃等靠安排、观望徘徊的依赖思想，做实敢为人先、开拓创新的具体工作；摒弃只求自保、本位主义的狭隘思想，做实顾全大局、整体推进的具体工作；摒弃自我欣赏、顺其自然的自满思想，做实谋求发展、全面进步的具体工作；摒弃求稳怕乱、坐而论道的平庸思想，做实克难攻坚、奋发图强的具体工作；摒弃作风飘浮、脱离群众的官僚思想，做实以人为本、以民为先的具体工作；摒弃贪图安逸、注重享受的颓废思想，做实艰苦奋斗、廉洁自律的具体工作。
（三）完善组织考核，提升知人善任的能力。人才资源是科学发展的第一资源。要以科学发展观为指导，坚持党管干部、党管人才的原则，完善干部考核机制与办法，建立促进科学发展的干部考核评价机制，形成鼓励创新、宽容失误、人才辈出、充满活力的生动局面。坚持德才兼备、以德为先的用人观，遵循干部成长规律，提高干部培养选拔工作的科学水平。坚持重视基层、重在实践的培养方针，有意识地安排年轻干部到情况复杂、条件艰苦的地方去磨炼，全面提高思想政治素质和业务处理水平，为城管事业的健康发展提供有力的人才支持。坚持重点带动、整体推进的工作方法，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，充分发挥人才在科学发展中的积极作用。
（四）注重工作实践，提升处理问题的能力。找准问题靠智慧，解决问题靠能力。解决问题的能力是衡量党员干部水平的一个重要标准。在具体工作中，我们应从实际出发，努力做到：一要前臵防范，增强预防意识。要加强调研，深入基层，深入一线，深入研究城市管理工作规律和了解市民需求意愿，切实增强对可能影响群众生活问题的预判能力，把工作做在问题产生之前，努力把问题找深、找透、找准、找全。二要积极有为，增强主动意识。解决实际问题，不怕难，就怕拖，别把“小问题”拖成“大难题”。坚持群众利益无小事，从小做起，从妥善解决发生在身边、本部门内的小问题开始，善于见微知著，善于抓住重点和难点，按照轻重缓急逐步解决，从而取得事半功倍的效果，掌握工作的主动权。三要注重策略，增强共赢意识。解决问题靠的是法律、政策、策略的全面运用。要在依法解决的同时，善于统筹各方面利益关系，从共赢的角度去思考问题、提出措施，把握各方利益的结合点，抓住调动各方面积极性的切入点，实现集体利益与个人利益的统一，短期利益与长远利益的统一。四要居安思危，增强忧患意识。要加强应急管理，提高保障公共安全和处臵突发事件的能力，切实做到准备在先、防患未然，确保突发事件一旦发生，能够及时有效处臵。五要加强沟通，增强互动意识。善于沟通交流，引导舆论，积极应对互联网时代的媒体。在加强自身门户网站建设的同时，重视互联网这一现代民意沟通交流平台，及时了解群众的要求和期盼，实现与社会公众的良性互动，不断改进工作方法，提升服务水平。
（五）加强党性修养，提升廉洁自律的能力。党性修养不仅关系党员干部个人的品行和形象，而且关系党在群众中的威信和形象，直接影响科学发展观的贯彻落实。要紧密联系思想和工作实际，加强党性修养和作风养成，不断提升道德境界，努力使自己成为科学发展观的模范实践者。一是要正确对待事业。要有强烈的事业心，敢于面对挫折，敢于面对挑战，敢于抛弃己利，立足本职岗位，静下心来学本事，一心一意做事情，在干事创业的同时成就自己的事业，实现自身的人生价值。二是要正确对待工作。工作是事业的基础，事业是工作的动力。要有干一行、爱一行、钻一行的敬业精神，越是困难的时候越要履行好自己的岗位职责，越是面临挑战的时候越要兢兢业业做好自己的本职工作，越是形势不利的时候越要提振做好工作的信心，努力把工作做细、做好、做到极至。三是要正确对待政绩。正确的政绩观是贯彻落实科学发展观的基础和前提。坚持走科学发展之路，切实处理好数量和质量、显绩和潜绩、近期效益和长远效益、局部利益和全局利益的关系，多做利长远、打基础的事情，多出经得起人民、实践和历史检验的业绩。四是要正确对待监督。每一个领导干部，无论地位高低、资历深浅，都要主动接受监督。凡是要求别人自我监督，首先自己要自醒自警；要求别人清正廉洁，首先自己要廉洁自律；要求别人学会拒绝，首先自己要做到拒绝。要切实坚定党性，摆正心态，时刻保持清醒头脑，增强自身的免疫力，经受住名与利的现实考验。
同志们，思想决定行动，理念引导发展。学习实践科学发展观事关全局，责任重大，意义深远。在今后工作中，我们要进一步深入学习实践科学发展观，紧紧围绕市委“两创”战略和“六大联动、六大提升”、“保增促调”的总体部署，不断增强贯彻落实科学发展观的紧迫性和主动性，切实遵循发展规律，扎实推进城市管理，以更高的目标和要求，积极探索城市管理科学发展的新路子，着力打造公众满意的现代化大都市，为我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化做出应有的贡献。
第三篇：教育,不应该“本末倒置”[小编推荐]
教育，不应该“本末倒置”
12月9日羊城晚报报道：深圳大学推出新举措。12月17日，深圳大学举行了“深圳大学高考改革与人才选拔机制创新研讨会”。会上，深大正式发布了《深圳大学中学合作项目》，该项目涵盖了课程学分，夏令营、教师队伍和校际交流等四个方面，让高中和大学真正实现无缝衔接。其中，最引人关注的是，高中学生可提前先修学分，在中学阶段完成学习并将学分带到深圳大学。
深大校长李清泉介绍，深大发现不少高中生升入大学后面临着各种不适应的情况，同时也发现大学与高中之间的交流比较少，因此想尝试筹备关于衔接高中与大学学习生活的工作。现在深大的新举措，则给了这些有富余时间的学生一个机会。深圳中学校长王占宝说：“对于深中的学生，如在2年内拿到高中毕业学分，他们可以选择选修或在校外学习适合自己的课程”在我看来，深大这项新举措，本意可能是好的；但在实际操作中我看是不理想的，是极有可能使本是“本末倒置”的教育更加雪上加霜。
首先，怎么定义“学有富余，有富余时间”的标准是一个问题了。当下的孩子，三四岁进人幼儿园，五六岁踏进小学，一路跌跌撞撞度过六年中学，接着面对高考。“考考考，老师的法宝；分分分，学生的命根”。每一个晚上，面对着如山的作业，哪家的孩子不是熬到11,12点？谁家孩子还有富余时间？孩子，如果你实在聪明绝顶，功课做的很快，实在是有富余时间，我劝你，不要去提前修神马学分，大学还有青春的四年；赶快去“玩”吧。小小童年，本应该是痛快玩耍的时候，本应该是五彩缤纷的笑声，就不应该是沉重的作业。孩子，如果你能在“玩”的过程中，尽情地笑，尽情地释放个性，尽情地彰显自己；能在每一次游戏中积极参与，有一种“我先试”的劲头，我看这比修神马学分重要千百倍。
当下之中国，“不要让孩子输在起跑线上”充斥着每一个角落。于是乎，报钢琴班上“熙熙攘攘”，报奥数班上“人头涌涌”，报舞蹈班上“你挤我拥“，在本应该“玩”的时候就早早就背上沉重的作业；而到了本应该学习的时候却放纵地去玩，颓废了学业。放眼大学里，多少学生披荆斩棘，好不容易进入大学；然后呢，就放纵自己，沉迷网络。我看这背后的原因何尝不是对失去童年的“玩”的一次疯狂“回归”。可大学，本就需要我们沉下心来，认真学习！这难道不是教育的“本末倒置”吗？
我希望，有一天，我们的孩子能够玩得潇潇洒洒，学得认认真真；而不是在不恰当的时间做着不恰当的事。
第四篇：杭州数字城管创新
杭州创新
杭州市数字城管立足实际、不断探索、注重创新，在全国首创了城市管理信息采集市场化运作，通过创立与市场经济运行规律相适应的城市管理信息采集运作方式，创新城市管理监督新模式，较好地实现了资源整合、机制创新、管理创新、功能创新的工作目标。
新的采集方式。把政府监管与市场运作结合起来，“养事不养人”，信息采集市场化，通过政府公开招标，由专业公司承担城市管理问题相关信息采集，克服了政府雇员成本高等问题，节约了资金，提高了效率，保证了信息公正客观和服务质量。同时，发挥已有专业监管队伍的作用，加大核查力度，提高了问题的发现率和处置率，增强了政府部门对城市管理相关行业的监管效力。
新的管理机制。建立城市管理信息中心和协同平台“新两轴”，采取市区及各部门集中办公协同、分层处置的模式，建立了“市级统一受理、市区及部门协同指挥、各相关单位处置问题”的城市管理工作机制。这种模式在全国现有实行数字城管城市中是唯一的，是小机构，大协作，编制人数和管理成本大大减少，加强了市与区、委办局部门之间的合作，有效解决了管理边界和盲区，部门职责更为明晰，管理边界更为清晰，合作更及时有效，提升了政府管理效能和服务水平。目前，基本形成“小事不出社
区、烦事不出街道、难事不出城区，有事相互协调”的管理局面。
新的管理制度。出台了《杭州市数字化城市管理实施办法》、《杭州市城市事件、部件处置标准和时限》、《杭州市数字化城市管理处置流程》等管理办法，出版了数字化城市管理信息系统实用丛书，统一规范了数字化管理流程、期限，建立了管理与监督相分离的城市管理体制、业务流程和“有章理事、有人管事、有钱办事”机制，实现代整治，管理更加科学，处置流程、标准规范且符合实际，并对城市管理进行有效监督，加强了工作预测和指导，推进了城市“四化”长效管理标准化规范化建设。
新的功能。通过政务网，搭建数字城管协同平台，实现了政府网络和信息资源的整合共享，实现城市管理行政许可信息与行政执法信息互通，全市172家城市管理网络单位和362个社区的互联互通；初步建立了政务信息与城市地理信息交换平台，实现了与公安视频监控、桥梁在线监测、城区防汛决策等系统的对接；将GPS与GSM定位技术相结合实现了对环卫作业车辆的实时跟踪监管；实行全天候监管和对城市管理问题进行统计分析，范围覆盖主城区198.82平方公里。由于功能提升，标准直观，加上市民参与和监督，提高了工作效率。
第五篇：城管执法创新心得体会
敬业奉献争创一流
吴 冲二〇一二年二月二十八日 随着新区城市化进程的加快推进，如何更好地将新区这座正在崛起的新城市管理和服务好，是我们城管工作者亟待思考和探索的头等大事，也是我们奋斗的终极目标。确实，目前新区尤其是城镇的城市面貌和市容环境现状不容乐观，占道经营、市容环境、户外广告规范等方面都存在较多的问题和提升的空间，毕竟是长久以来多方面原因造成的，然而，这并不能成为我们停步不前的借口，群众的期盼和要求也非常高，我们应想方设法着力破解城市管理难题，通过稳步扎实的工作奋力推进城管工作，让广大群众亲眼见证我们城管工作者的心血和汗水.我们城市管理的广大执法队员以创建为己任，充分发挥“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献、特别能战斗”的“四特”精神，放弃节假日休息，日夜奋战在第一线，以身示范、文明执法、和谐管理、热情服务，以严整的队容风纪、无私的奉献精神、人性化的管理方式，赢得了广大市民群众和各级领导的肯定和赞誉。然而，勿庸讳言，在我们的管理工作中，在我们的执法队员中，也存在着一些不和谐、不文明的现象。为了推动创建工作的顺利深入开展，我们需要进一步提升执法队伍的形象。
一要不断强化城管队伍的建设。切实打造一支“政治合格、素质过硬、作风优良、纪律严明、服务有力”的综合执法队伍。要正确理解文明执法与严格执法的辩证关系。严格执法绝不是暴力执法，而是要严格依法、遵规、履程，大胆管理，理直气壮地执法。尽管违法建设现象在我们的反复劝说中仍然不断“回潮”，挤压着市民生活的公
共空间，导致执法存在着重复、反复现象，但一定要保持清醒的头脑，对违法行为要坚决打击。
二要不断强化良好的服务意识。始终坚持以为人民服务为宗旨，在执法工作中要本着为民着想、为民除忧的执法理念，把群众的利益放在首位，以真诚的微笑面对群众，以沉着冷静的态度解决问题，变执法管理为执法服务。执法、管理、服务是三位一体的，相互之间并不矛盾，一定要把握好执法的标准和尺度。日常执法中要注意执法形象。执法语言要规范、文明，禁止出口带“脏”，仪容仪表要规范、整齐。
三要不断加强业务理论学习。在做好各项工作的同时，要积极组织执法队员学习法律、法规，学习城市管理综合执法的有关知识，执法队员应明确执法行为不是代表个人行为，而是代表政府行使职能，要不断强化使命意识、廉政意识、责任意识和服务意识，以实际行动赢得广大群众的尊重，进一步提升城市管理综合执法队伍的良好形象。
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