学校共青团工作五年规划纲要

第一篇：学校共青团工作五年规划纲要

学校共青团工作五年规划纲要

为深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照团十七大、十七届二中全会的工作部署，进一步推进学校共青团事业实现新发展，特依据《全面深化改革进程中共青团工作五年发展纲要》，制定本规划纲要。

一、发展环境

党的十八大绘就了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，发出了向实现“两个一百年”奋斗目标进军的时代号召，党的十八届三中全会就全面深化改革做出重大战略部署。团结带领广大青年为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”努力奋斗已成为当代青年运动和共青团事业发展的鲜明时代主题。总书记明确指出“团的工作要把培养中国特色社会主义事业建设者和接班人作为根本任务，把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任，把围绕中心、服务大局作为工作主线。”党和国家的奋斗目标、当代青年运动的时代主题、全面深化改革的历史契机，都为新时期团的事业发展指明了前进方向，提供了根本遵循。团的十七大围绕“高举团旗跟党走，奋力实现中国梦”做出了部署，团的十七届二中全会审议通过了《全面深化改革进程中共青团工作五年发展纲要》。

党中央高度重视学校共青团工作，明确要求突出学校共青团的基础性战略地位。随着义务教育的普及、高中教育的扩大、高等教育和职业教育的迅猛发展，青年接受教育的时间普遍延长。截至2012年，全国共有初中学生4763.06万（含职业初中）、高中学生4595.28万（含中职学校）、大学生3325万，总计约1.27亿。各类学校团员数量占团员总数的三分之二左右，共青团整建制的力量主要在学校，学校是发展团员、培养团员意识最主要的领域，是全团履行育人职责最主要的阵地。多年来，学校共青团组织比较健全，工作队伍比较整齐，工作基础比较扎实，品牌活动持续深化，服务大局卓有成效，为推动全团事业的发展作出了应有贡献。

新的历史时期，团的工作对象、工作环境、外部条件、组织形式都发生了很大变化，面对全团新青年、新组织、新媒体和新问题、新特点，学校共青团工作面临重大机遇和挑战。从外部环境看，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，资源配置方式以及社会管理方式、组织运行方式正在发生重要转变，国内社会矛盾局部更加凸现，国际发展环境更加复杂多变。从校园环境看，以提升教育质量和促进教育公平为核心的教育改革全面深化、加快推进，校园与社会甚至境内外的互动更加频繁、直接和快捷，网络新媒体成为青年学生日益重要的成长环境和生活方式，各类社会思潮对学生的思想意识、价值观念、行为方式产生了广泛、深刻的影响。从学生特点看，青年学生的群体分化更加显著，成长发展需求更加多样，权益维护意识更加强烈。从学校共青团自身情况看，依然存在思想引领的吸引力和感染力不强、服务学生成长发展需求的能力不足、组织覆盖的有效性和基层组织活力亟待提升等难题。这些都对学校共青团工作提出了更高要求，学校共青团必须善于从团的根本性问题出发，深刻认识工作的时代内涵和重要价值，勇于面对挑战，推动各项工作在全面深化改革进程中开拓前进。

二、指导思想和基本原则

未来五年学校共青团工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照总书记系列重要讲话精神和党中央的重要要求，依据团十七大、十七届二中全会的工作部署，坚持立德树人，以实施大中学生“中国梦”成长工程为统揽，以服务学生成长成才为出发点和落脚点，以改革创新为动力，全面履行组织学生、引导学生、服务学生、维护学生合法权益的职能，不断提高团的吸引力和凝聚力、不断扩大团的工作有效覆盖面，着力提升团学工作的科学化水平，进一步夯实学校共青团的基础性战略地位，团结带领广大青年学生投身实现“中国梦”的伟大实践。

未来五年学校共青团工作的基本原则是：（1）始终坚持党的领导，确保工作正确的政治方向；（2）始终坚持把育人作为根本任务，努力培养中国特色社会主义的合格建设者和可靠接班人；（3）始终坚持把巩固和扩大党执政的青年学生群众基础作为重要政治责任，履行好党的助手和后备军职责；（4）始终坚持围绕中心、服务大局的工作主线，在经济社会发展和教育事业改革发展中找准工作切入点；（5）始终坚持学生导向和基层基础导向，充分尊重学生主体地位，提升学生的参与度和基层工作活力；（6）始终坚持继承与改革创新相结合，既深化传统工作并赋予新的时代内涵，又与时俱进地创新团学工作思路、工作方式和自身建设。

三、主要目标

总体目标：在全面推进各项工作基础上，突出思想引领，强化资源保障，经过5年努力，逐步构建起从内容到方法的更加贴近学生实际的思想引导工作体系、从中学到大学的更为完善的工作项目体系、从团中央到学校团支部的更为健全的组织动员体系、从党政到社会的更为有力的资源整合保障体系，使学校团的工作能力和水平有实质性提高，争取走在破解全团两大战略性课题的前列，巩固学校战线这一全团的基本面。

--工作影响目标：在普通中学、中等职业学校和高校分别巩固、打造一批有特色、有影响的思想引领和成长服务品牌工作；实现学校共青团日常工作和活动线上、线下的相互呼应、有机融合；研究和推进学校共青团不同年级“系统规划、有效衔接”的分层、分类工作体系建设以及共青团、少先队工作的有机衔接；逐步使各级学校团组织的各项工作和活动直接或间接更为有效地影响全体青年学生。

--组织覆盖目标：严格按照团章做好团员发展工作，注重坚持标准、控制数量、提高质量，切实增强团员组织意识；以提升活力为关键，巩固班级团支部主阵地；根据学生流动、分布特点，广泛运用网络新媒体手段和区域化组织格局载体，丰富以团为核心的基层组织体系建设；按照“团建全覆盖，工作到支部”的思路，推行“多种模式、多重覆盖”、“静态组织、动态管理”，确保各类学校基层团组织覆盖率达到100%。

--保障建设目标：坚持党建带团建，推动带思想、带组织、带工作、带队伍等要求落到实处；加强顶层政策保障和工作制度建设；构建全国、省级、地市级、校级分层培训体系，建设高举旗帜、朝气蓬勃、学生满意的团学干部队伍；按照“构建区域化组织格局、建立社会化运行机制、推进事业化发展模式、提高专业化工作水平”的思路，制定可操作的工作测评指标体系，完善工作督导和绩效激励机制，建立有效的工作资源整合配置机制。

四、重点工作

按照全团“培育当代新青年、创造时代新业绩、服务青年新需求、激发组织新活力、凝聚社会新组织、进军网络新媒体、锤炼团干新风貌”的部署，以实施大中学生“中国梦”成长工程为统揽，实施思想引领行动、素质拓展行动、权益服务行动、组织提升行动，注重促进学生健康成长、全面成长、公平成长，形成学校共青团带领广大青年学生践行“中国梦”的工作新格局。

1．实施思想引领行动，筑牢大中学生奋力实现“中国梦”的思想基础。深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，培育和践行社会主义核心价值观，站在理想信念的制高点上，以思想道德素质为基础，引导大中学生爱学习、爱劳动、爱祖国，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强对中国特色社会主义的理性认同和自觉践行，树立和坚定在中国特色社会主义道路上实现“中国梦”的理想信念。

--逐步构建分层分类引导工作体系。组织力量研究大中学校不同年级阶段、不同类型学校、不同地域学生的思想意识形成规律、主要特点和影响路径，总结确定分层、分类引导的目标、内容、载体和方法。组织开展分层、分类引导创新试点，实施科学化、精准化、针对性强的思想引导；针对不同类别学生的思想意识关键点，探索研发分层、分类思想引导的学生读本或其他适合各种媒体渠道传播的内容产品，不断创新富有吸引力、亲和力、感染力的传播方式。--“我的中国梦-奋斗的青春最美丽”系列分享活动。广泛在校园和年轻校友中寻找、选树一批“身边的好同学”、“最美青年学生”、西部基层就业榜样、创业先锋等可亲、可信、可学的典型，引导青年学生“比着学”。深入挖掘普通学生、青年教师、杰出校友等优秀青年代表的感人故事和先进事迹，通过面对面的报告会、分享会、故事会等方式，着重培养奋斗精神，激励广大学生奋发进取、奋斗成才。继续深入开展“光盘行动”，倡导勤俭节约的文明新风。充分利用各种校园媒体，推动典型事迹广为传播，传递正能量，营造学习先进、争当先进的浓厚氛围。

--“与信仰对话-我的中国梦”主题教育实践活动。确立“与信仰对话”为高校思想引领类教育实践活动的统一品牌，建设品牌文化，加大品牌推广。鼓励各地各高校在统一品牌下开展精品报告会等各种丰富多彩、为学生喜闻乐见的思想教育活动。充分抓住“五四”、“十一”等重要时间节点及党和国家重要历史事件的契机，广泛开展“与信仰对话-为中国梦奋斗”、践行社会主义核心价值观主题团日活动。大力支持高校理论学习类学生社团发挥在学生中的自我教育功能，促进思想教育和校园文化活动相结合。

--青年马克思主义者培养工程。着力健全包括大学生骨干、专职团干部、青年教师在内的全国、省、校三级培养体系。进一步完善大学生骨干培养的课程设置、内部管理和跟踪培养，推进大学生骨干培养实践锻炼基地建设，探索建立大学生骨干培养导师制。鼓励支持高校团干部到基层实践、挂职锻炼；举办全国高校青年马克思主义理论工作者研讨班和高校团干部培训示范班；在高校探索成立青联组织，加强对青年教师的联系和引导。联合有关部委出台在高校深化实施青年马克思主义者培养工程的意见；修订、制定重点群体培养实施细则；继续开展专项课题研究；加快完善网络平台，建设稳定、优质的师资队伍和教材库。

--“与人生对话-我的中国梦”主题教育实践活动。在普通中学逐步构建以“与人生对话-我的中国梦”为主题，以社会主义核心价值观为主要内容，以主题团日、实践寻访活动、励志报告会、成人主题教育和文艺作品展示为主要内容的活动体系，不断丰富活动内涵，完善工作机制，提升品牌吸引力和影响力，引导学生爱学习、爱劳动、爱祖国。重点推进“与人生对话-我的中国梦”成人主题教育，以14岁集体生日活动为起点广泛开展迈入青春门教育活动，以18岁成人宣誓活动为标志广泛开展走好成人路教育活动。

--“彩虹人生-我的中国梦”主题教育实践活动。在中等职业学校，以重大节庆日为契机，通过开展学生社团展示、宣讲交流、主题团日等活动，加强社会主义核心价值观教育，引导学生爱学习、爱劳动、爱祖国，牢固树立“梦想成就人生、技能铸就未来、共享出彩人生”的理念。重点举办优秀中职毕业生报告会、中职学生18岁成人仪式教育、中职学生社团风采展示活动，帮助中职学生增强自信、明确目标、提高技能、强化职业道德、坚定理想信念。--“爱我中华”中华优秀传统文化教育和民族团结教育。按照总书记“四个讲清楚”的指示，在大中学校利用各种活动和媒介，广泛开展课外中华民族历史和文化常识教育，增强学生对中华文化的自信和认同。发挥高校相关专业的学科优势，支持国学类学生社团，开展优秀传统文化研讨活动。以学生兴趣类社团为主体，倡导展现优秀传统文化的校园文化活动。在学生中弘扬爱国主义为核心的民族精神和传统美德，开展完善日常行为规范的修身类活动。高度重视中华民族和中华文化的普及，落实“青少年民族团结交流万人计划”，加强对内地少数民族学生的联系和服务，帮助各民族学生牢固树立“三个离不开”和“四个认同”的思想。

--切实维护校园稳定。建立布局合理的信息直报点和信息员队伍，培养战斗力强的网评员队伍，团结培养校园网络舆论意见领袖。进一步健全大学中学中职学生思想动态调查体系和舆情信息报送机制，加强与团内有关部门和社会专业机构的合作，提高舆情信息搜集、分析、研判和引导能力。强化校园内意识形态斗争意识，积极占领网络舆论阵地，防止错误社会思潮和宗教在校园内的渗透。针对校园内、外突发事件完善应急预案和工作协调处置机制，配合学校党政做好工作。积极做好少数民族地区学校的校园稳定工作。进一步完善舆情信息报送和校园稳定工作的考核评价制度。

2．实施素质拓展行动，提升大中学生奋力实现“中国梦”的素质基础。贯彻落实素质教育理念，抓住新一轮教育改革强化学生综合素质评价的契机，发挥共青团的特有优势，以增强学生社会责任感、创新精神、实践能力为重点，着力拓展和提升学生的综合素质和社会化技能，促进学生全面发展和个性发展的协调统一。

--创业就业促进。把创业作为切入口，以营造创业文化、提升创业能力、加强创业辅导、深化创业实践、搭建创业平台、完善创业政策为重点，以引导学生树立正确就业成才观念、实现充分就业、提升就业质量为目标，在高校、中职学校构建共青团服务学生创业就业的工作体系。抓住国家健全促进就业创业体制机制的契机，积极推动大学生和中职学生就业创业政策的完善，建立健全与其他部门和组织的合作联动机制。以“中国梦，创业梦，我的梦”为主题，着力打造“创青春”全国大学生创业大赛。完善以大学生KAB项目为主要载体的就业创业教育平台建设，适时将KAB教育引入中职学校。在高校、中职学校探索开展学生职业生涯发展规划辅导活动，充分发挥团学组织化力量促进就业。继续抓好“大学生就业创业见习基地”建设。广泛争取社会力量支持，开展“和你圆梦-百万青年创业就业计划”等大学生创业就业实践类活动。以选派大学生赴西部少数民族聚居区工作为重点，深化实施“优秀大学生西部基层建功计划”。

--科技创新教育。在高校大力深化以“挑战杯”竞赛为龙头的校园学术科技创新活动，带动日常化科技创新活动的普及和校园氛围的营造，积极促进学术科技创新成果的转化，取得更好的育人效益和经济社会效益。重点完善中国青少年科技创新奖励基金相关工作，进一步完善“中国青少年科技创新奖”的评选表彰机制，在中西部中小学创建一批“小平科技创新实验室”，支持部分高校团委建设“小平科技创新团队”，举办中国青少年科技创新营，编写面向各类学生的科技创新教育读物，出版《中国青少年科技创新报告》，支持地市级团委面向中学生开展科技竞赛。开展“挑战杯-彩虹人生”全国职业学校创新创效创业大赛。

--社会实践活动。在高校和中等职业学校，以“三下乡”社会实践活动为主要品牌，按照“目标精准化、工作系统化、实施项目化、传播立体化”的要求，完善顶层设计；扎实开展基层需求调研和对接，设计基层欢迎、社会认可的活动专门项目，组建全国、省级、校级重点团队；做好市场化推广和社会化运作，优化资源整合和投入；改进总结表彰工作，发布社会实践活动年度报告。在普通中学，结合基础教育课程改革的新变化，将共青团工作与综合实践活动课程紧密结合，巩固创新实践教育，出台《中学共青团实践教育大纲》；重点开展假期志愿服务活动和暑期实践寻访活动；探索打造全国中学生商业计划竞赛、全国中学生领导力竞赛和模拟联合国大会等实践类品牌活动。

--身心健康提升。在大中学校广泛开展学生喜闻乐见的体育竞赛活动和课外锻炼活动，帮助同学形成健康体魄、培育团队意识和拼搏精神、倡导健康生活方式。以健康第一为指导思想，以学生宿舍、班级等为主体，在全国高校范围内全面启动和广泛开展大学生“走下网络、走出宿舍、走向操场”主题群众性课外体育锻炼活动。以帮助和引导青年学生建立良好的自我认同、营造良好的人际关系、提升心理健康水平、满足情感交流需要为目标，深化实施“心理阳光工程”，继续举办“525”学生心理健康节，帮助广大学生积极健康地学习生活。

--校园文化建设。广泛开展主题鲜明、积极向上、参与性强、寓教于乐的校园文化艺术活动，为大学中学中职学生的综合素质提高创造氛围、提供服务。适时探索推出全国统一的校园文化活动展示或竞赛品牌。通过形式多样的活动载体，帮助青年学生了解中华民族灿烂的文明，传承传统美德，增强民族自尊心、自信心和自豪感。鼓励支持规范引导各类学生社团发展，举办社团文化节等展示交流活动，有效凝聚理论类、兴趣类、公益类、互助类学生社团的校园正能量。积极发挥校风、校歌、校训等学校历史文化传统对学生的熏陶和教育作用。

--志愿公益服务。将志愿公益服务作为团学工作道德实践育人的重要载体。广泛开展学雷锋活动，引导大学中学中职学生从日常做起，从身边做起，践行雷锋精神。健全工作组织体系、完善工作管理机制，大力深化校园志愿服务和公益活动，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，引领校园和社会文明新风尚。充分发掘普通学生身边“微心愿”，力所能及开展“微捐助”，倡导随时随地随手做公益的理念。3．实施权益服务行动，优化大中学生奋力实现“中国梦”的权益基础。树立大服务、大维权理念，以促进教育公平和和维护学生合法权益为出发点，以帮助学生缓解学习生活中遇到的实际困难和问题为重点，关注校园弱势群体，关注普遍性利益诉求，不断完善学生权益维护的组织化渠道和机制。

--完善学生帮扶服务体系。出台关于团学组织加强大中学生帮扶服务工作的实施意见，特别关注经济困难、学业困难、人际沟通困难、上进心不足等困难群体和留守学生、毕业未就业学生等弱势群体。整合社会资源，鼓励设立专门的奖学金、助学金项目。继续开展大学生“自强之星”寻访活动，适时将活动引入中职学校，加强优秀自强典型宣传。积极拓展校内资源和社会资源，支持学生开展勤工助学。在春节、元旦等重要节庆日集中开展留校学生慰问活动，为学生送去组织的关心和温暖。加强特殊教育学校团学工作，为残疾学生提供切实服务。

--帮助学生应对实际困难。把帮助大中学生适应校园生活、提升发展能力、应对实际困难作为服务学生的重要内容。开展学习方法交流、倡导建立学习互助结对、提供升学发展培训，为学生顺利完成学业服务。发挥团学组织的组织育人优势和朋辈教育的优势，帮助学生适应、融入集体生活，掌握必要的社会化技能。重点帮助大中学校的新入学学生，适应角色和环境的转变，开展有针对性的引导和帮助。

--完善学生维权组织渠道。高度重视学生校园基本权益的保障。充分发挥基层团支部、学生会的桥梁纽带作用和紧密联系学生的优势，推广开展“倾听日”活动，设立固定的信息渠道，及时收集反映学生的思想动态和需求诉求，协调学校有关部门关注解决。广泛组织大中学团组织，每年重点开展为普通学生“办实事”活动。尊重学生主体地位，扩大学生民主参与，加强团代会、学代会制度建设，规范运行，强化集中反映学生意愿、代表学生利益的功能。协助学校做好“校长热线”、“校长接待日”等工作。

--采取必要权益维护行动。针对大中学生普遍性利益诉求，根据需要，积极建议促请立法、政府、教育等部门制定完善相关法律法规和政策文件，促进执行落实有利于学生权益的各项政策规定。针对重大、紧急的学生合法权益受侵害事件，在学校党委领导下及时反应、迅速行动，合理表达主张，积极主动帮助疏导矛盾、解决问题。协助有关部门，积极做好普通中学和中职学校中的预防未成年人犯罪工作。

4．实施组织提升行动，夯实大中学生奋力实现“中国梦”的组织基础。坚持眼睛向下、重心下移，按照“团建全覆盖，工作到支部”的思路，以规范建设和提升活力为关键，以“覆盖全面、运行有效、充满活力”为目标，构建以团委发挥枢纽功能的学校团学工作组织格局，为学校团的工作开展奠定扎实组织基础，为学生成长成才提供组织力量。

--加强基础团务管理和团员意识教育。高度重视普通中学和中职学校的基础性和源头作用，认真做好团员发展和团队衔接工作，严格按照《团章》有关要求，坚持标准，规范程序，保证质量，控制总量，保持队伍合理规模和结构。加强团员意识教育，坚持执行戴团徽、唱团歌、举团旗和“三会两制一课”等制度。坚持开展主题团日活动，丰富活动内容、创新活动形式，提高活动吸引力。加强业余党、团校建设，出台团课标准，编写团校教材。逐步建设完善各类学校共青团基本组织信息数据库。加强和改进学生团员的电子团籍管理，研究规范毕业学生团员的团组织关系转接办法。

--巩固和创新基层团支部建设。广泛开展“优秀班级团支部”创建活动，巩固班级团支部主阵地，持之以恒抓好基础建设。着眼于适应学生新的联系、交流和聚集方式，继续探索“多种模式、多重覆盖”建团，鼓励社团建团、宿舍建团、实验室建团、实习单位建团、活动项目建团、校企联合建团、网络新媒体建团等，不断扩大组织覆盖。研究出台加强民办学校、独立学院团建的相关意见，鼓励民办学校、独立学院结合自身情况和特点创新基层组织建设模式和工作方式。

--推进职能建设和活力提升。建立完善以团组织为核心和枢纽，以学生会研究生会为学生“自我服务、自我管理、自我教育”主体组织的团学工作组织格局，切实发挥好学生社团在活跃校园文化中的积极作用。研究制定《中学共青团组织建设大纲》、《高校基层团支部工作指导办法》，进一步明确基层团支部工作职能，规范基础团务工作。推进学校团内基层民主建设，修订、推广《中学共青团干部教程》、《中职学校团支部工作实务操作手册》、《高校团支部活力宝典》，指导和督导基层团组织提升活力。重点提升民办学校和独立学院团组织活力。全面推广“高校对口中学团建促进行动”，适时推出“企业对口中职学校团建促进行动”。

--加强学联、学生会建设。抓好《关于加强和改进高校学生会研究生会建设的指导意见》的贯彻落实，制定下发《高校学生会研究生会工作指导大纲》，规范学生干部产生程序和履职行为，提升学生会公信度。推进完善学联组织标识系统和组织文化建设。完善全国学联、省级学联驻会执行主席制度。探索全国、省级学联下设专门工作委员会开展工作。适时研究出台加强普通中学、中职学校学生会建设的指导意见。支持学生社团依章依律自主开展活动，与教育部共同研究探索跨校社团、跨校活动、境外学生加入社团的管理办法。积极开展和拓展学联组织的对外交流，探索加强对境外中国留学生的联系、服务和引导工作。本纲要是今后五年学校共青团工作深化发展和改革创新的总体规划。各级学校团组织和广大团干部要认真学习贯彻本纲要，以纲要为指导谋划安排本地、本校团的工作，以良好的精神状态、专业的工作能力和过硬的工作作风，努力完成本纲要提出的各项任务，不断推动学校共青团工作实现新的发展、开创新的局面，为促进学生健康成长成才、带领学生积极投身实现“中国梦”的伟大历史进程作出新的更大贡献。

第二篇：共青团五年规划

第一，全团要掀起深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的热潮，带领广大青年深刻理解和把握全面深化改革的重要意义、精神实质和重大举措，鼓励和引导青年拥护改革、支持改革、参与改革。

第二，紧紧围绕党的十八届三中全会对全面深化改革作出的决策部署，激发广大青年干事创业、投身改革的热情和责任，引导青年立足岗位、建功立业，组织青年建言献策、贡献智慧，带领青年维护稳定、促进改革，在全面深化改革开放这场具有新的历史特点的伟大斗争中争做积极参与者和奋力推动者。

第三，以改革创新精神推进团的工作与建设。这是共青团贯彻落实党的十八届三中全会精神的关键。决议坚持问题导向和青年导向，以研究和解决“提高团的吸引力和凝聚力”、“扩大团的工作有效覆盖面”这两大战略性课题为着力点，提出了共青团事业改革发展的七项重要任务。一是充分发挥在青年参与中的枢纽作用，加强对青年社会组织的服务、引导和管理。我们认为，这是应对社会组织管理制度深入改革、青年社会组织快速发展的必然要求，也是共青团延伸工作手臂、拓展工作空间、强化枢纽作用的重要途径。二是积极承接、协调、做好政府青少年事务，参与社会治理体制创新。随着政府职能加快转变、社会治理体制改革创新，越来越多的社

会事务将交由人民团体和社会组织承担。我们感到，共青团必须主动适应这种变化，进一步打造和强化团组织承接政府青少年事务的渠道优势、网络优势和理念优势，不断提高工作的专业化水平，整合、协调好政府资源，推动青少年事务的有效落实。三是代表和维护青少年普遍性的发展权益，做好青少年合法权益代言人。需要强调的是，我们既要关注特殊青少年群体，更要有大服务、大维权的理念，重点关注教育公平、就业公平等与亿万青少年成长发展息息相关的普遍性权益。四是积极进军网络新媒体，不断创新共青团工作的方式方法。这既有适应青少年大量聚集、依赖网络新媒体的原因，更有主动抢占工作阵地、扩大青年参与、开展网络斗争的考虑。五是建立社会化运行机制，实现对资源的有效整合。共青团必须用好这一传统，必须坚持“眼睛向外”，更加注重社会化动员，通过合理的活动设计和工作模式，形成与政府资源、市场资源的有机结合，实现单位资源向社会资源转变、从自上而下的行政动员向自下而上的群众化动员转变。六是进一步发挥团的委员会和常务委员会作用，健全和完善民主决策、科学决策的工作机制。今后，我们要重点推动建立完善委员会、常务委员会工作规则，明确委员会、常务委员会会期和议事规则，明确委员的职责及义务，研究制定委员会全体会议议题征集制度、会前征求意见制度，创新工作研究方法和机制，探索建立会后决策效果评估制度、问题报

告及控制机制。七是加强团干部作风建设，始终保持求真务实、严格自律的良好作风。主要是以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，建立健全改进团干部作风的常态化、长效化制度。

二、关于纲要

（一）基本考虑

团十三大以来，每次团的二中全会都会按照党中央对青年和共青团工作提出的一系列新的重要要求，依据团代会报告提出的目标任务，制定有关发展纲要或规划。从这些年来的实践看，制定五年发展纲要，对于全团明确工作目标和思路、形成全团上下一致行动的工作信号、打造共青团工作品牌等方面，都发挥了十分重要的作用，也成为了共青团的一项重要制度安排。团十七大以来，团中央书记处一直在思考如何贯彻好、落实好党中央和总书记关于青年和共青团工作的一系列重要要求，如何谋划好、发展好未来五年共青团工作。在这个过程中我们越来越感到，在这次全会上审议并通过五年发展纲要，对做好今后一个时期共青团工作意义重大。主要体现在五个方面。

1。制定五年发展纲要，是适应全面深化改革新形势的迫切需要。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全面深化改革的新形势必将对共青团工作和建设产生深刻影响，其中机遇和挑战并存。

共青团如何在全面深化改革的伟大进程中及时抓住机遇、有效应对挑战，如何组织动员广大团员青年拥护改革、支持改革、参与改革，都需要我们主动谋划，作出一个中长期的工作规划与部署。

2。制定五年发展纲要，是落实党中央关于青年和共青团工作一系列重要要求的迫切需要。团十七大前后，总书记先后参加“实现中国梦·青春勇担当”主题团日活动、“快乐童年放飞希望”主题队日活动、同团中央新一届领导班子成员集体谈话并发表重要讲话，同时在不少回信、贺信中也对青年和青年工作提出希望与要求。刘云山同志代表党中央在团十七大开幕式上致祝词。李源潮同志多次参加团队活动并发表重要讲话。这些重要讲话和指示精神，有相当一部分发表在团十七大之后，需要我们在团十七大报告总体工作安排的基础上，以五年发展纲要的形式进一步研究部署，切实贯彻落实到未来的工作之中。

3。制定五年发展纲要，是适应青年新变化、跟上时代新发展的迫切需要。当代青年受教育水平不断提高，获取信息的途径更加多样便捷，容易受到国内外各种思潮的影响，价值取向和思想观念更加复杂多变。当代青年的群体分布和组织形态发生深刻变化，青年自发形成的社会组织大量涌现，具有很强的组织和动员力。当代青年需求更加务实具体，在激烈的社会竞争中，面临着巨大的工作和生活压力，各个领

域的青年都有许多现实困难和成长需求。面对青年的这些时代新特点，迫切需要共青团紧紧把握住青年脉搏和时代脉搏，以改革创新精神对未来的工作作出规划和部署。

4。制定五年发展纲要，是应对新挑战、解决新问题的迫切需要。总书记在同团中央新一届领导班子集体谈话时指出，新形势下，团的工作面临着一系列新挑战新问题，归纳起来，最主要的不足是两条：团的吸引力和凝聚力不够，团的工作有效覆盖面不足。这就从战略和全局的高度指明了制约共青团事业发展的关键性问题，也是今后全团工作的主攻方向。我们感到，这两个不足不是一朝一夕形成的，破解这两个难题也不可能是一蹴而就的，既要有解决问题的紧迫感，也要作出一个长期的规划与安排，在发扬好传统、好做法的基础上探索新思路、新举措，集中全团力量一步一个脚印、持之以恒地去解决。

5。制定五年发展纲要，是总结新经验、汇聚新共识的迫切需要。长期以来，面对时代发展、青年变化带来的新情况新问题，各级团组织充分发挥主动性、创造性，在实践中探索创新，形成了不少好经验好做法。去年，团的各级领导机关普遍开展了“走进青年、转变作风、改进工作”大宣传大调研活动，这是一个汇聚全团智慧的过程。我们通过这次大调研，对各地形成的经验做法进行了总结提炼，形成了不少普遍性的共识和做法。以五年发展纲要的形式把这些共识和做

法在全团推广，对于做好未来共青团工作是十分必要的。

在纲要起草过程中，我们广泛征求团中央委员和候补委员、各省级团委的意见，共收到意见建议190条，其中文字性建议128条，原则性建议62条。团中央书记处带领文件起草组认真研究、充分吸收，对纲要进行了修改完善。

（二）纲要的总体框架和主要内容

这次五年发展纲要的起草，主要突出了4个方面。第一，紧紧围绕“如何在全面深化改革进程中推进共青团工作实现新发展”这样一条主线展开。我们认识到，全面深化改革对于共青团工作的影响是深刻而长远的，许多方面还需要随着时间的推移才能逐渐显现，因此，五年发展纲要主要针对目前影响比较清晰、全团具有共识的领域进行了具体部署，其他一些方面和领域还需要我们在实践中观察、思考、探索、总结，在形成共识后进一步研究部署、积极推进。第二，深入贯彻落实党中央和总书记对共青团提出的一系列重要要求，坚持把培养中国特色社会主义事业建设者和接班人作为根本任务，把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任，把围绕中心、服务大局作为工作主线，着力破解提高团的吸引力凝聚力和扩大团的工作有效覆盖面这两大战略性课题。第三，全面落实团十七大的部署，将各项目标任务进行分解细化，既体现工作连续性，又突出新的工作着力点和增长点。第四，树立问题导向，深入分析把握共青团事业发展

面临的问题和挑战，有针对性地提出应对措施，继承性措施点到，深化性措施概述，创新性办法多写。

基于这样的考虑，在框架结构上，五年发展纲要除结束语外，主要分为三大部分。第一部分是总论，主要阐述制定纲要的时代背景、指导思想、总体目标和基本原则。第二部分是分论，主要从培育当代新青年、创造时代新业绩、服务青年新需求、激发组织新活力、凝聚社会新组织、进军网络新媒体、锤炼团干新风貌七个方面，具体部署未来五年共青团工作和建设的主要任务和重要举措。其中，培育当代新青年部分，从科学理论武装、共同理想感召、核心价值观引领、先进典型激励等四个方面作出具体部署；创造时代新业绩部分，从投身改革发展，倡导社会风尚，引领文化时尚，协调、承接、做好政府青少年事务等四个方面作出具体部署；服务青年新需求部分，从反映青年诉求、促进青年成长、促进创业就业、关爱重点群体、维护青少年合法权益等五个方面作出具体部署；激发组织新活力部分，从扩大有效覆盖、增强基层活力、加强阵地建设、持续支持基层等四个方面作出具体部署；凝聚社会新组织部分，从掌握基本情况、加强联系交流，积极孵化培育、有效支持发展，吸纳骨干力量、广泛团结凝聚等三个方面作出具体部署；进军网络新媒体部分，从强化运用网络新媒体手段的意识、构建团的网络新媒体工作阵地、运用新媒体全方位推进团的工作、打造网上共青团

等四个方面作出具体部署；锤炼团干新风貌部分，从思想建设、配备激励、作风建设、教育培训等四个方面作出具体部署。第三部分主要讲青联、学联、少先队工作和建设以及团属企事业单位建设和管理。

我们在纲要起草过程中特别强调，“七个新”的主体框架，既要体现改革创新精神，也要注重基本方向和总体格局的继承。我们可以看到，“七个新”的总体部署，与实现“使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的重要目标，与履行好组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益这四项职能是一脉相承的。“七个新”的总体部署是在坚持青年导向和基层导向的原则下谋划的，更有利于把诸如做好青年社会组织工作、新媒体工作等新任务提升到突出的位置，从而引起全团的重视，明确未来工作的主攻方向。

五年发展纲要在“七个新”的每一个导言部分都提出了相对明确具体的目标。之所以这样设计，我们考虑，作为未来五年共青团工作的指导性文件，既要提出工作思路、工作任务，也要勾勒出发展蓝图，这样既有利于激励大家的干劲，也有利于检验工作是否落实。同时，我们也考虑到，共青团工作主要是做人的工作，思想性、政治性较强，很难在一定时间内以确定的量化指标来判断工作成效，因此，纲要在提出目标时还是以定性表述为主，这样能照顾到各地工作条件、工作基础、干部力量的差异，充分调动各地的积极性、主动性和创造性。总的来看，目前确定的这些工作目标是可行的，经过全团的扎实努力是可以达到的。

（三）纲要中需要重点说明的几个方面工作

这里，我想就五年发展纲要中涉及的几个重要问题和重点工作介绍一下团中央书记处的考虑。

1。关于用社会主义核心价值观引领青年工作。培育和践行社会主义核心价值观，对于巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，具有重要现实意义和深远历史意义。青少年正处于理想信念形成的关键时期，在教育引导工作中进一步突出社会主义核心价值观，对促进青少年健康成长尤为重要。中央书记处在听取共青团工作汇报时，多位中央领导同志都强调了共青团要在广大青年中积极培育和践行社会主义核心价值观，明确提出共青团是这项工作的主力军。因此，在今后五年的工作中，我们必须把这项工作作为青少年思想引领工作的主要内容，切实抓紧抓好。同时大家也要认识到，根据中央精神和纲要的规划，当前青少年思想引领工作体系已经确立，主要框架包括四个方面，即：用科学理论武装青年、用共同理想感召青年、用核心价值观引领青年、用先进典型激励青年。其中，做好用科学理论武装青年的工作，既要强调学好中国特色社会主义理论体系，学好邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，还要组织青年学习贯彻习近平

习近平总书记系列重要讲话精神，把青年的思想统一到中央精神上来，把力量凝聚到中央精神上来。做好用共同理想感召青年的工作，既要抓好中国特色社会主义教育和中国梦宣传教育这两个“主心骨”，还要注重加强中华民族优秀传统文化的教育。

2。关于坚持基层导向。基层是团组织在广大青年中提高吸引力和凝聚力的基本组织依托，是扩大团的工作有效覆盖面的关键环节。因此，加强基层、活跃基层，是共青团必须始终扭住不放的重要工作方向。长期以来，全团在加强基层组织建设和基层工作方面下了很大的功夫、取得了一定的成效。但是，我们也要清醒看到，基层团组织薄弱的状况尚未得到根本改变，如何提升基层团组织活力、如何对基层团干部特别是兼职团干部进行有效工作激励等关键性难题，还没有找到破解之道。这些都需要我们在新形势下进行新探索、创造新经验。因此，纲要在未来五年工作原则部分提出坚持基层导向，在激发组织新活力部分，集中就扩大基层组织覆盖、提升基层活力、持续支持基层等方面提出工作思路和举措。

3。关于学校共青团工作的基础性战略性地位。随着经济社会的深刻变革，青年流向、群体分布越来越多样。在这样的大背景下，扩大团的工作有效覆盖面，既要注重抓增长点，着力加强新兴青年群体和新型组织形态中的共青团工作

与建设；更要强调保基本面，抓住青年成长发展的关键阶段，做好学校共青团这类成建制“正规军”的有效覆盖。学校共青团工作的极端重要性，可以从两个方面来理解。第一，从团员数量和团的工作力量来看，全国8900万团员中，有超过70％在学校，并且学校共青团组织体系完备、工作力量充足。下大力气开展好学校团的工作和建设，就占住了团员总量的大头，工作效果更加显著。第二，从人的认知规律来看，学生时期是世界观、人生观、价值观形成的关键期，可塑性强，是共青团开展工作的黄金时期。在这个阶段做好团的工作，使团员青年在思想和感情深处打上团的烙印，能够起到事半功倍的效果。反之，如果不抓住学校这个关键阶段开展工作，等团员青年进入社会、走上工作岗位，再做他们的工作，难度将会成倍增加。因此，纲要强调突出学校团建工作的基础性战略性地位。在具体的工作举措上，一是按照“团建全覆盖、工作到支部”的思路，适应高校学生将更多时间和精力放在社团、宿舍、实习单位的新特点，进一步完善团建方式，实现多种模式、多重覆盖、提升活力；二是针对民办高校和独立学院团建依然薄弱的现状，集中精力进行攻坚，争取在干部配备、基层组织建设、活动开展方面有明显起色；三是对于中学、中职共青团工作，要严格按照团章做好团员发展工作，注重坚持标准、控制数量、提高质量，切实增强团员组织意识。

4。关于促进青年创业工作。这次的纲要对推动青年创业用了较大的篇幅，目的就是进一步凸显这项工作在全团工作中的重要位置。开展促进青年创业工作至少有两方面的重要意义。一方面，全面深化改革总体部署必将掀起新一轮的创业热潮，呼唤和引领广大人民特别是青年勇于创业、矢志创业，这对实现国家经济繁荣和科技快速发展具有十分重要的意义。另一方面，促进创业对解决就业问题有重要的带动作用，而目前共青团与政府和市场相比，整合资源的能力还很有限，所以应当把工作重点更多地向促进创业转移，通过促进创业来推动青年就业。纲要对服务青年创业提出五个方面的工作思路，一是培养和强化青年的创业精神和创业观念，二是加大项目推介力度，三是完善创业导师制度，四是强化金融扶持，五是壮大创业基金。

5。关于网络新媒体工作。长期以来，我们习惯于把新媒体工作作为引导青年的一种新手段。但是随着网络新媒体的快速发展，不仅对青少年的思想观念，而且对他们的生活方式、组织形态、动员模式等方面都产生了重大而深刻的影响；不仅成为引导青年的重要手段和阵地，而且也成为了组织青年、服务青年、维护青少年合法权益工作的重要平台和载体，同时也是实现共青团组织体系高效运转的重要机制。可以说，网络新媒体覆盖团的四项职能，贯穿团的工作与建设，在共青团事业发展中具有全局性、战略性意义。经过多

年来的工作实践，重视和关注网络新媒体、全方位进军网络新媒体，已经成为全团的重要共识和一致行动。因此，纲要把网络新媒体工作作为单独的一部分，专门进行全面部署，特别强调要强化运用新媒体手段的意识，力争实现共青团在网络新媒体领域不仅有阵地、建队伍、发声音，而且重内容、出影响、见效果。从基层团组织建设的角度看，我们要加强在重点新闻网站和主要商业网站的团建工作。

6。关于青年社会组织工作。当前，青年社会组织迅猛发展，日益成为青年聚集联络和社会参与的重要渠道。和过去相比，共青团在青年工作领域将面临着来自青年社会组织越来越明显的竞争，要想保持在青年工作格局中的核心地位也面临越来越多的挑战。一段时期以来，各地团组织积极探索联系、服务和引导青年社会组织的有效途径和工作载体，其中建设枢纽型社会组织是比较有特色、也取得了一定成效的创新做法。这一探索是否要写入纲要，我们进行了认真的研究。我们感到，直接在纲要中表述为将共青团建设成为枢纽型社会组织，就涉及到对共青团组织的一个新定位，这一定位是否合适，其内涵和外延到底是什么，还需要我们在未来的工作实践中进一步探索，使之更为清晰。因此，纲要表述为共青团要在青年社会参与中发挥枢纽作用。归根结底，就是要巩固和加强团在青年社会组织和青年中的影响力、凝聚力。着眼于实现这一目标，我们既要注重从统战工作的角

度加强对青年社会组织的联系、服务和引导，也要注重从大量的青年社会组织骨干中发现优秀青年，把他们吸纳到团组织中来；既要在有条件的情况下做好孵化培育工作，更要注重对已有青年社会组织的联系、服务和引导。

7。关于构建青少年综合服务平台。构建青少年综合服务平台，是中央书记处在听取团中央汇报时的重要指示意见。当前，随着城镇化深入推进，城市社区、农村镇区的人口聚集功能将不断增强。中央城镇化工作会议提出要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。因此，大力构建青少年综合服务平台，是共青团在市场经济条件下，适应人口聚集趋势、实现青年工作社会化的必然选择，是延伸共青团工作手臂、增强共青团服务能力建设的重要举措。近年来，北京、上海、广东、重庆等地积极推动开展的社区青年汇、青年家园民间组织服务中心、亲青家园、新市民学校、青年中心等建设，受到了党政的肯定、青年的欢迎，也提升了团组织的影响力。这些工作本质上与纲要所提的青少年综合服务平台的内涵是一致的。今后我们不要求在工作名称上完全一致，但是要充分体现青少年综合服务平台的功能，既是有形的工作阵地，也是无形的组织和服务载体，不断扩大对青年的有效联系和服务。

8。关于完善和发展团员证制度。纲要提出，要完善和发展团员证制度，积极协调、开发基于团员证认证的服务团

员青年的制度性安排和工作项目。开展这项工作，是要积极协调各个方面的资源和政策，为团员提供更加丰富的服务内容，同时将共青团为团员提供的服务累积和固化下来，以服务增强团员意识，更好地实现吸引凝聚。要坚持试点先行、循序渐进的原则，在有条件的地区探索开发电子团员证。这是在信息化时代背景下，借助互联网和大数据技术，对团籍管理工作的一项重大创新。传统的团员证，承载着记录团员个人基本信息、团籍注册、团的组织关系转接等功能，在团员管理规范化、科学化中起到过不可替代的重要作用，但也存在信息更新不及时、查询统计不便、证件功能单一等问题。互联网和信息技术的发展，使电子团员证的使用和推广成为可能。目前的基本考虑是，在加强全团基本信息数据库和管理系统建设的基础上，结合各地实际逐步推出电子团员证，逐步实现网上实时团籍认证、团员注册、团组织关系转接和团员统计、团费收缴以及更多的服务功能，使电子团员证成为集团籍管理终端、团的工作平台、团员服务载体于一体的团员个人学习生活工作的重要工具。

第三篇：学校五年规划

大才乡前沟小学五年发展规划

（2015—2019年）

一、指导思想: 以党的十八届四中全会精神为指导，认真领会“中共中央关于制定十三五规划的建议”精神，立足本校发展实际，进一步解放思想、深化改革，本着积极、务实、开拓的原则制定本规划，力争通过五年的不懈努力，把大才乡前沟小学建成能适应二十一世纪教育要求的创新型学校。

二、总体目标：

未来五年，我校将按“校有特色、师有特点、生有特长”的思路，创“规范＋特色”学校、建“敬业＋专长”师资、育“合格＋特长”人才，形成可持续发展的办学的氛围，共同打造和谐校园。

一年目标：教育教学秩序规范，学生行为习惯良好，校园环境优美，创建乡省级文明校园。

三年目标：学生形成“自我教育、自我发展”的良好意识和行为习惯，教师形成“学习、研究、创新”的科研意识和工作习惯，校园文化富有特色，教育质量稳中有升，建成乡级优秀学校。

五年目标：打造一个教育质量优良、管理富有特色、文化氛围浓厚和可持续发展的学习型学校。

三、学校发展背景分析

（一）学校概况：前沟小学地处边远贫困地区，信息闭塞、交通不便利，农民生活、经济相对滞后。前沟小学现占地面积18371平方米，校舍建筑面积9696平方米。在校学生600多名，12个教学班，28名教师；近年来上级教育行政部门的大力支持下先后建成2986平米的宿舍和800多平米的食堂餐厅。3760平米的标准化学校教学楼将要竣工使用。

（二）学校发展的优势：

1．学校历史悠久，文化底蕴深厚。近年来，随着乡村少年宫的建设，学校形成了一套完整的艺术教育工作管理制度和培训体制，注重艺术实践活动，受到了家长和师生的好评。

2．学校形成了良好的师德、教风。多年的文化传承，形成了一支团结协作、奋发向上、敬业爱岗、严谨爱生的具有良好师德和教风的教师队伍。3．学校教学质量稳中有升，也赢得了上级领导的关心支持和家长们的广泛支持。

4．学校内部管理运作良好，三风优良。大部分教师精力旺盛，思想开放，安于工作，乐于奉献。教师工作和学习的自觉性较好，参与教研的积极性较强。

（三）学校面临的问题：

1．师资队伍相对缺乏，名师及优秀教育人才相对不够。学校教师平均年龄42.5岁，学校中县级以上骨干教师只占教师数的14.2 %。由于教师队伍部分教师参加工作不长，在管理上、他们教育教学上干劲足，但却缺乏经验。他们既为教师培养创造了条件，也为教师培养产生了许多困难。

一、指导思想：

以邓小平理论和“实现中国梦”的重要思想为指导，深入学习贯彻党的教育方针政策，牢固树立和全面落实科学发展观，建设和谐社会。以“全面实施素质教育，全面推进基础教育课程改革，为孩子一生可持续发展奠基”为基本工作准则，围绕我校的办学宗旨“以艺辅德，以人为本、全面发展、特色发展”，力争让每一个孩子都享受到优质的教育资源，让每一名教师享受到快乐的教育生活，让所有师生得到和谐持续发展，办好让人民满意的现代农村学校。

二、现状分析：

我校有600余名学生。学校有微机室、图书室、实验室、舞蹈室、美术室、电子琴室和棋艺、手工制作等室。学校各项制度健全，内部管理井然有序。学校还具有一支乐于奉献、勤于学习、善于研究、敢于创新的教师队伍，具有较强的凝聚力和向心力。在各级领导的关心支持下，在全校师生的共同努力下，近年来，学校面貌发生了根本变化，办学条件明显改善，2013年3800多平米的学生宿舍和食堂楼全面建成并投入使用，教学质量明显提升，教师素质全面提高，学生成绩稳步上升，学校的社会影响日益扩大

三、办学目标：

（一）五年学校总体办学目标：

打造特色学校；发展专业教师；培育全面学生。

本着质量立校、特色立校、管理立校的思想和可持续发展的理念，逐步深化教育教学改革，以全新的理念和视角理性审视学校，设计学校，力争通过五年时间的努力和探索，以一流的管理彰显办学质量，一流的校园文化提升学校品位，一流的师资实现学校的发展，把学校打造成一所学生自我教育，教师专业发展，教育质量优良，管理富有特色，文化氛围浓厚的可持续发展的、实施现代化教育的农村窗口学校，真正置身于时代前进的舞台，促进学校科学发展、和谐发展、快速发展、可持续发展。

（二）具体发展目标：

一年目标：实施自主化管理、民主管理与人文化管理，建立科学的、规范的、充满活力的教育教学管理秩序，校园环境优美，富有人文气息，教育质量稳步提高

三年目标：通过“乡村少年宫”进一步建设和发展，学校艺术教育创出特色并形成品牌。建设一支专业发展的教师队伍，使教师工作学习化，学习生活化，熟练掌握现代信息技术，具有强烈的研究意识与较高水平的研究能力。学生养成良好的艺术特长和品行修养，教学质量显著提升，力争在乡内处于上游。

五年目标：打造一个具有实力、充满活力、富于创造力的学校和一支有理想、有激情、有素质的教师队伍，教育质量处于区内领先地位，全面育人富有特色，文化氛围浓厚，学生和谐全面发展的市级示范名校。

1、教学质量：

（1）达到有关规定的各项指标。入学率、巩固率、毕业率达100%，各科合格率达98%以上，体育达标率达95%以上，近视率5%以下。

（2）坚持因材施教，重视培养学生兴趣，使学生在德、智、体、美、劳等方面得到全面发展。在各类抽考、调研竞赛中力争名列全县中等水平，在全校形成“比学赶帮超，都说我能行”的学风。

2、师德建设：

坚持依法治校、依法治教，继续深化“树师表形象，扬高尚师风”教育活动，弘扬敬业爱岗、乐教爱生、团结互助的精神，提高师德修养，做到热爱教育事业、热爱本职工作、热爱关心学生、热爱学校集体，不断更新知识结构和教学理念，顺应时代对教师的要求。

3、师资培养：

加大教师的培养步伐，形成骨干梯队，力争到五年末，形成一支业务精、能力强、敬业爱岗的优良教师队伍。

（1）加强对50周岁以下教师的现代教育技术全员培训，实现人人能用计算机辅助教学，人人能使信息技术为课堂教学服务。加强对计算机骨干教师的培训，包括网页制作、课件开发等。

（2）加强对教师综合教学能力的培养，努力做到骨干教师精通一门、熟悉一门学科的教学。在上级支持下，合理调整、配置教师资源，引进一定数量骨干教师，充实艺术学科专职教师队伍，提高各科教学质量。

（3）结合 “学科带头人”、“骨干教师”、“教学新秀”等评选，对教师实行分层培训，对骨干教师依人建档，将内需与外部动力紧密结合，根据各自的优势与特长，明确目标，提供机会，创造条件。对大部分教师，以辅导与检查相结合，使其顺利完成各项工作。

4、校园建设：

继续精心营造校园文化氛围，充分利用现有资源，绿化、美化、净化校园环境。完成微机房、语音室、舞蹈室、多媒体报告厅、红领巾广播室等室的建设。添置现代化信息教育设备，电脑、实物投影仪、教师办公室实现一人一机的目标，顺应教育信息化发展的需求。

5、管理科学

遵循以人为本的教育观念，充分发挥奖惩聘任的杠杆作用，完善考核奖励制，由以人治校向以法治校转变，进一步完善规章制度，使法治与德治相融合，增强教师的凝聚力、战斗力，一起为学校的发展而做出自己的努力。

6、特色方面：

通过艺术教育特色的进一步深入创建，达到“以艺辅德，全面发展”的目标。

7、教学方面：

（1）以基础教育课程改革和学洋思活动为契机，认真学习新课程计划，认真进行教改实验。寓教于乐，启迪思维，培养兴趣。积极争取县教研室的指导，以科研促教研，以科研促质量，努力提高教学质量，培养学生乐学、善思的品质，使学生能生动活泼健康的发展。

（2）切实加强教学管理工作，向四十分钟要质量，针对学校学生的实际，认真进行课堂教学改革工作，努力杜绝低分率，提高合格率。

（3）引导学生看好书、用好书、读好书，培养学生良好的阅读习惯和主动获取知识的能力，拓展学生知识面。在数学学科中着重训练学生的逻辑思维能力，判断推理能力，发展空间观念。在语文教学中加强课外阅读的引导，开拓学生的视野。在英语教学中，加强口语训练。

（4）加强对行政、骨干的培训，加强自我约束，提高自我修养，使其真正能在教师中起到模范带头作用。

8、后勤管理：

本着量入为出的原则，利用有限的资金对校园环境进行分批局部改造，努力为学生提供较为整洁、优美的学习环境，各专用室场建设完成，配置基本到位，为教育教学工作服务。开源节流，发挥后勤的服务育人功能。运用电子管理手段，实施学校财务的动态管理。

四、具体策略：

1、加大学习培训力度，打造一支素质优良的教师队伍。

利用一切可利用的资源，为教师学习培训提供方便。在原有基础上，培养1—2名县级教学骨干、学科带头人。3——5乡级级骨干。同时打造一支理念前瞻、师德高尚、业务精湛、富有创造力的教师群体队伍。

2、深化课改，以校本教研为载体，提高课堂教学效率和教学质量。探讨课程改革三维目标的落实与奠定基础知识、基本技能和学生学习习惯培养的结合点，改变教学方式与学习方式，使课堂教学达到三个体现：体现双基落实，体现学习习惯培养，体现课程改革理念。努力建设开放的、民主的、高效的课堂。开发课程资源，构建艺术教育校本课程。探讨提高教学质量的有效策略，在减轻负担的基础上使课堂更有效率，使作业更有实效性，使校园成为孩子们的乐园。

3、育人为本，以“主题教育”为切入点，融德育于细节之中。牢固树立“育人为本”的理念，加强师德建设，做“四心”教师：善心——做为之本；爱心——为师之道；童心——快乐之源；信心——成就人生。本着“校园无小事、事事皆育人；校园无小节，处处做典范”的育人管理思想，提倡细节育人。开展全面育人主题教育，使学生接受连续科学的教育。

4、推进改革，加强班子队伍建设，建立充满活力的竞争机制。积极稳妥地推进内部体制改革，加强班子队伍建设，着力建设一支事业心、责任心、进取心强的、具有凝聚力的高素质干部队伍。班子成员要树立全局、合作、服务、责任和榜样意识以及超前意识、到位意识和科学创新意识，要以正确的思想引导人，以高尚的人格熏陶人，以实际行动带动人，形成一个“理论学习好、团结协作好、廉洁自律好、工作实绩好”的强有力的领导集体，不断提升管理水平，提高办事效率。

推进人事制度改革与创新，真正把校长负责制、全员聘任制、岗位责任制、考核奖惩制落到实处。按上级教育主管部门的部署和要求，积极稳妥地搞好学校内部人事制度改革，引入竞争机制，实现学校管理的科学化和民主化，逐步优化教师队伍结构，真正体现能进能出、能上能下的人事制度，形成有利于人才脱颖而出、充满生机和活力的用人机制，使每一个教师都能得到充分发展。

5、和谐施教，全面推进素质教育，促进学生和谐发展。

注重学生习惯培养，养成良好的行为习惯、学习习惯和文明习惯，提高综合能力：实践探究能力、自主学习能力、交往合作能力、信息处理能力和创新能力。具备两三大优势：基础扎实优势、艺术特长优势。开展丰富多彩的学生活动，为学生搭建综合素质展示的平台，引导学生全面和谐可持续发展。

五、实施步骤：

分阶段按层次落实五年规划目标：

1、第一阶段（2015--2016）。主要任务为以教学为中心，以校本教研和校本培训为载体，以校园文化建设为主要任务。加强教师队伍建设和教学质量提高。在课堂教学改革上要有所突破，全面推进“学生自主学习”的课堂教学模式，提高学生的自学能力，培养学生的自学习惯。建立六年级留本校学习，学校规模进一步扩大。

2、第二阶段（2017-2018）。主要任务为形成高效的课堂教学模式；艺术教育形成初步特色；建立一支专业发展的教师队伍；教学质量继续保持乡内领先。

3、第三阶段（2019）总结提升。培养一批在县、乡有影响的名师，彰显学校的艺术办学特色。创建规范发展的优质学校，教育教学质量争取全乡领先，成为现代化的农村示范学校，力争成为县级窗口学校。

六、保障措施：

1、加强管理，建立强有力的领导集体。

领导干部要加强领导能力训练和提高，做到人尽其才，才尽其用，真正为一线服好务，为教师服务，为家长服务。

2、营造良好的校园文化氛围。

3、加强发展性评价，实施科学全面的质量监控。坚持客观、全面、公平、有效的原则，对教学、学生及管理中的各层面实施评价，促进工作的落实和开展。

二、奋斗目标

（一）奋斗目标：巩固“两基”成果，推进素质教育，创办特色学校。（1）学校的基础建设实现重大突破，校容校貌大为改观，育人环境进一步优化。

（2）学校的教育教学质量逐年攀升，在县级抽考中争取上一到两个名次。

三、办学理念及特色：

办学理念：以人为本、和谐发展。

办学特色：把养成教育贯穿学校工作的全过程，形成独特的“德育模式”，推动其他工作健康发展。

四、规划的原则

(1)依法办学，创平安，促师生发展是我们一切工作的出发点，是规划顺利实施的基本条件。

(2)以德治校，领导党员率先垂范，是实现规划目标的首要条件。(3)解放思想，与时俱进，团结实干，争创一流，是我们的工作作风，是规划实施的动力源泉。

2014

前沟小学 年11月18日

第四篇：第十一个五年规划纲要

武鸣县国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要

序 言

“十一五”时期，是我县抢抓战略机遇、全面建设小康社会的重要时期。武鸣县国民经济和社会发展第十一个五年规划（以下简称“十一五”规划），是中央提出科学发展观之后编制的第一个总体规划，也是我县在社会主义市场经济体制初步建立、对外开放不断扩大、经济发展进入新一轮上升期背景下编制的规划，是中国—东盟经济园区落户武鸣后的第一个五年规划，科学编制和有效实施“十一五”规划，对于紧紧抓住战略机遇期、顺利实现全面建设小康社会宏伟目标具有十分重要的意义。为此，根据中共中央十六届五中全会、自治区党委八届六次全会、南宁市委九届十二次全会精神及中共武鸣县委员会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》制定本纲要。

第一篇 形势与任务

第一章 发展基础与发展环境

一、“十五”时期经济社会发展成就

“十五”期间，我县在区、市党委、政府和县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“十五”计划和全面建设小康社会目标，以发展为主题，以调整结构为主线，以加速工业化、城镇化、农业产业化进程为动力，团结拼搏，锐意进取，克服各种困难，全县经济社会保持持续稳步发展。

1、经济持续稳步发展

初步预测，2005年地区生产总值54.67亿元，比2000年增长43.57%，年均增长7.50%，其中，第一产业增加值24.83亿元，比2000年增长32.07%，年均增长6.41%；第二产业增加值16.25亿元，比2000年增长49.12%，年均增长9.41%；第三产业增加值13.59亿元，比2000年增长65.73%，年均增长7.55%。人均GDP达到1037美元，在全市6县中首先突破人均GDP1000美元大关。财政总收入3.35亿元，比2000年增长52.27%，年均增长8.77%。全社会固定资产投资五年累计完成62.29亿元，比“九五”期增长82.29%，年均增长25.51%。社会消费品零售总额16.5亿元，比2000年增长57.65%,年均增长9.5%。

2、产业结构进一步优化

预计三次产业比重由2000年49.6:28.74:21.66调整为2005年的45.41:29.72:24.87，第一产业比重下降了4.19个百分点，第二产业比重上升0.98个百分点，第三产业比重提高3.21个百分点。农业结构逐步优化，畜牧水产业得到较快发展，畜牧水产产值占农业总产值比重从2000年的32.89%提高到2005年的42%。工业结构调整呈现积极变化，规模工业产值由2000年的7.22亿元增加到2005年的17亿元，规模工业产值占全部工业产值比重由2000年的25.54%提高到2005年的49.6%；工业集中区成为经济发展的亮点，伊岭工业集中区建设步伐加快，基础设施逐步完善，到2005年，已有圣康药业等46家企业落户，完成工业产值1.85亿元。商贸、交通等传统服务业继续保持较快的发展势头，信息、房地产等新兴服务业快速发展，2005年，邮电业务总量1.4亿元，比2000年增长225%，年均增长26.6%；全县电话普及率达到42%，移动电话普及率25%，分别是2000年7.27倍和13.5倍，互联网用户达到2.3万户，比上年增长26.9%。

3、城镇化建设步伐加快

全面推进以县城为中心、中心集镇为基础的城镇体系建设。新建了香山河公园、狮子山公园、县城文化中心广场、兴武大道、红岭大道、东鸣路、江滨路，拓宽了宁武叉路口、府城叉路口、太平叉路口等三个县城出城路段，完成了兴武大道、灵源路、2 东鸣路等街道的美化亮化工程，交通大厦、供水大厦、供电大厦、国土大厦、教师新村等一批标志性建筑相继建成，县城道路面积由2000年的138.5万平方米扩大到2005年的148.5万平方米。县城建成区面积由2000年的7.5平方公里扩大到2005年的8.9平方公里，锣圩、马头、太平等集镇得到进一步拓宽和改善。县城供排水设施较大改善，日供水能力由2000年的7万立方米提高到2005年的7.7万立方米，排水管道总长达20公里。

4、基础设施进一步改善

以县城为中心的道路交通网络不断完善，建设了都南高速公路（武鸣段）、武鸣至里建一级公路，完成了罗波至宾阳思陇三级路及府城至仙湖、平良至板新、东江至邓吉等17条乡级道路的新建和改造，全县通车公路里程达1741公里。供电设施得到较大改善，投入3亿多元完成了农村电网改造、雷村220千伏变电站等供电设施建设。农田水利基础设施建设取得新进展，投入资金13425万元，建成项目1020处（项），完成水库除险加固38座、防洪工程3处、渠道防渗416公里、小型治旱工程617处，为农业持续稳定发展，打下了良好的基础。

5、改革开放不断深化

国有企业改革步伐加快。10家国有工商企业完成了产权制度改革，2家基本完成改制。行政审批制度改革深入推进，成立了行政审批办证大厅，审批程序逐步规范化、科学化。财税体制改革不断深化，设立了国库支付中心、政府采购办，政府报帐及采购制度日趋完善，公共财政体制框架基本建立。农村税费改革稳步推进，全面取消了农业税及附加的农业特产税。招商引资取得显著成绩，“十五”期间，全县累计利用外资2000万美元，实际利用县外资金10亿元，分别是“九五”期的1.37倍和13倍。

6、人民生活水平不断提高

2005年城镇居民年人均可支配收入7410元，年平均增长5.7%；农村居民人均纯收入3322元，年均增长8.03%。就业和再就业工作进一步加强，累计新增就业岗位2.2万人，城镇登记失业率控制在4%的预期目标以内。社会保障制度进一步完善，企业退休人员全部实现社会化管理。扶贫开发工作取得新成效，共投入扶贫资金1307万元，3 解决8.6万人交通难问题，建设人畜饮水工程160多处，解决12.12万人饮水难问题，全县农村自来水普及率达64%，比2000年提高22个百分点。

7、各项社会事业协调发展

科技进步工作成效显著，实施科技示范项目75项，农作物优良品种覆盖率98%，农业先进适用技术覆盖率达到97%。教育事业稳步发展，五年共投入建设资金8000多万元，实施中小学危房改造，新建校舍10万平方米，全县初中毕业升学率达64%。文化体育事业蓬勃发展，修建了县城文化中心广场、316个乡村文化站和社区文化活动场所，举办了“三月三”歌圩、九月新创民歌大赛和南宁国际民歌艺术节武鸣歌台演出活动，创建了131个文明村镇、8个文明社区、406个文明单位。卫生事业进一步发展，修建和改建了疾病控制中心、县人民医院、中医院、更昌医院门诊楼及16个乡镇卫生院的病房；稳步推进新型农村合作医疗制度试点工作，新型农村合作医疗参合率达到73.38%。人口和计划生育工作成效显著，人口保持低生育水平，人口自然增长率控制在8‰的预期目标以内。进一步推进政务、村务公开，完善村民自治及社区民主管理制度。社会治安综合治理工作得到加强，建立了社会治安防控体系。正确处理人民内部矛盾，积极做好调处和信访工作，全县社会稳定。

二、“十一五”时期的发展环境和形势

今后一段时期，是我县进入全面建设小康社会的重要阶段。综合各种因素来看，这一阶段是我县加快工业化、城镇化进程、产业结构发生重大变化的重要阶段，经济社会将进入快速发展期。从宏观环境来看，经济全球化步伐加快；国家宏观环境总体趋好，全国经济进入新一轮上升期；国家深入实施西部大开发；加快建立中国—东盟自由贸易区，每年在南宁举办中国—东盟博览会，中国—东盟经济园落户武鸣；推进泛珠三角区域合作；首府南宁市加快推进区域性国际化城市建设步伐，实施“退二进三”战略等为武鸣加快发展提供了良好的外部环境和新的发展机遇。从我县来看，中央、自治区提出建设社会主义新农村将有力地推动我县经济社会持续快速增长；我国与东盟经济合作的进一步加深，将为武鸣县充分发挥区位优势和资源优势，进一步扩大对外开放，推进区域合作，提供良好的平台；行政区划调整，武鸣作为毗邻首府南 4 宁市最近的县份，将进一步增强南宁市对我县的经济辐射，为武鸣承接南宁市和发达地区产业转移提供了机遇，拓宽了发展空间；特别是几年来，我们坚持不断解放思想，不断探索符合武鸣发展的新路子、新办法，提出了建设环境优美的新兴的现代化工业城市的发展战略，坚持把扩大投资和项目建设作为加快发展的重要举措，投资环境逐步优化，产业发展后劲不断增强，我县已具备加快发展的实力和潜力。

未来一段时期也是我县经济社会发展的矛盾凸显期。我县作为后发展地区，经济基础较差，三次产业结构不合理，工业占地区生产总值比重小；工业项目规模小，工业化水平较低；财源发展不足，财政收支困难；城镇化水平提高不快，仍处于较低水平；利用外资规模小，对外开放没有重大突破；“三农”问题仍然突出，农产品加工水平提升不快；各项社会事业发展水平不平衡。这些矛盾和问题都将增加我县经济保持持续快速健康发展的难度。

今后一段时期是我县经济社会发展的重大机遇期，只要我们坚持科学发展观，抓住机遇，开拓创新，克难攻坚，就能顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标。

第二章 指导思想及战略目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以发展为第一要务，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，以改革为动力，以科技进步促进结构调整，按照建设社会主义新农村的要求，大力推进工业化、城镇化和农业产业化进程，全面推进富裕武鸣、文化武鸣、生态武鸣、平安武鸣建设，促进经济跨越式发展和社会事业全面进步，努力把武鸣建设成为环境优美的新兴的现代化工业城市和具有壮族人文特色的南宁市副中心城市。

二、战略目标

经过“十一五”时期的努力，全县经济发展登上新台阶；经济结构调整取得实质性进展，经济增长质量和效益明显提高；科技教育文化事业有较大发展；基础设施建设实现新跨越，可持续发展能力明显增强；社会文明跃上新水平；人民生活水平得到较大改善。

经济总量及结构。到2010年，地区生产总值达到101亿元，年均增长12%，人均GDP达到1870美元，比2000年翻1.37番；财政收入达到6.8亿元（其中县本级4.8亿元），年均增长15%；全社会固定资产投资累计完成170亿元（其中县本级100亿元），年均增长20%；社会消费品零售总额达到33亿元，年均增长15%；三次产业比重调整到32:39:29。

城镇化进程加快。城镇化水平提高，城市功能完善，城市综合竞争力和辐射带动能力增强。2010年城镇人口达到28万人，城镇化率40%以上。

基础设施进一步完善。形成以国道、省道、县道为主骨架的公路网络，农村道路硬化率达到80%以上；建立完善稳定可靠的能源保障体系，供电质量不断改善。建立安全有效的供水保障体系，水利骨干渠道硬化100公里以上，输水能力和水资源利用率明显提高。

生态环境保持良好。资源利用效率显著提高，生态建设与经济发展相协调，可持续发展能力进一步增强。2010年森林覆盖率44%，城市绿化覆盖率42.5%，重点工业污染源排放达标率95%。生态文明村达到50%以上，生态家园户达5万户以上。

对外开放实现新突破。投资环境明显改善，招商引资成效显著。“十一五”累计利用外资6000万美元，累计引进国内资金100亿元。

人民生活水平不断提高。社会保障体系不断完善，就业岗位不断增加，城乡居民收入不断提高。城镇居民人均可支配收入达到1.13万元，年均增长8.8%，农民人均纯收入达到4500元，年均增长6.3%，城镇登记失业率控制在4%以内。

各项社会事业更加进步。科技创新体系进一步健全，科技与经济得到有效结合，“十一五”期间，申报自治区级高新技术企业2—3家，高新技术产业增加值占工业增加值 6 20%以上，农业先进适用技术覆盖率98%以上，农作物新品种良种覆盖率98%以上。教育事业全面发展，2010年全县小学适龄儿童入学率达到100%，小学毕业升学率达到99.9%，初中毕业升学率80%以上，实现高中进县城，基本实现普及高中阶段教育。公共卫生体系进一步完善，法定传染病报告发病率控制在380/10万人以内，社区卫生服务覆盖城镇人口达到90%以上，农民参加新型农村合作医疗率85%以上。社会主义民主更加完善，法制更加完备，人民的各项权益得到切实尊重和保障。社会秩序良好，人民安居乐业。

第二篇 建设富裕武鸣

第三章 实施“工业富县”战略，全力推进工业化进程

树立工业是城市经济脊梁的思想，按照新型工业化的发展要求，加大工业投入，调整工业结构，提高工业综合竞争力。调整优化工业发展布局，加快伊岭工业集中区和集镇工业小区建设；依托资源优势和现有基础，着力培植农产品加工、医药制造、建材等优势特色工业，培育发展具有市场前景的化学工业及配套工业，大力培植支柱企业。到2010年，全县工业总产值预期达到90亿元以上，工业增加值达到29亿元以上。

一、调整优化工业发展布局

按照产业体系配套、产业集群、个性发展的要求，未来武鸣工业布局分为伊岭工业集中区、华侨投资区和集镇工业小区三大工业组团。伊岭工业集中区规划面积8000亩，其中城南工业区规划面积3000亩，主要布局发展制药、农产品加工、生物工程、光机电一体化、高新技术产业等；城西工业区（含大皇后工业区）规划面积5000亩，与华侨投资区连成一片，主要布局发展精细化工、生物工程、燃料酒精、金属材料加工等。伊岭工业集中区主要布局发展一类工业，控制发展二类工业，禁止布置三类工 7 业。

积极推进集镇工业小区建设。鼓励支持有条件的集镇（农场）建立工业小区，重点支持锣圩镇工业小区和东风农场工业小区等建设，鼓励发展一类工业，选择性发展二类工业，禁止布置三类工业。

二、加快工业集中区建设

围绕壮大工业集中区经济，培育形成新的经济增长极的目标，加强工业集中区投资环境建设，进一步落实和完善优惠政策，加快工业集中区管理体制改革，建立健全便捷的“一条龙”服务体系，增强服务意识，努力提高服务水平。创新集中区经营理念，引入多元化投资主体，积极推行市场运作方式，吸收各类投资主体参与园区开发建设，形成“政府主导、企业经营、市场运作、多元投入、滚动发展”的园区开发经营格局。切实抓好园区项目研究论证、筛选、储备、策划、包装等各项前期工作，加大招商引资力度，吸引更多的项目及企业落户工业集中区，壮大产业规模与效益，使之成为环境优美、体制先进、设施齐备、服务高效的新型工业园区。到2010年工业集中区工业产值预期达到63亿元，占全县工业产值比重达到70%。

三、改造提升传统优势产业

立足农产品、矿产等优势资源，根据国家产业政策导向和市场需求，大力培植制糖、淀粉、水泥、超细碳酸钙等特色工业，促进资源优势向产业优势和经济优势转化。

1、农产品加工业。充分利用我县蔗糖、木薯、粮油、果蔬和畜禽产品等丰富资源，采用先进适用技术，加大技术改造力度，提高产品档次，开发新产品，延长产业链，做大做强农产品加工业，到2010年农产品加工业产值预期达到25亿元以上。

制糖工业。在抓好“第一车间”生产，稳定甘蔗种植面积基础上，积极发展高产高糖新品种，确保原料蔗的供应；加大技术改造力度，把目前甘蔗日榨能力从9000吨提高到14000吨，年榨甘蔗总量达到180万吨以上，做强制糖产业。“十一五”期末，制糖工业产值预期达到8亿元以上。

淀粉工业。大力推广高产高粉新品种及套种技术，确保淀粉工业得到优质充足的原料供应。走原料基地化、生产集约化、产品系列化、产业集团化的发展路子，鼓励、引导现有企业通过兼并重组等方式进行整合，形成若干个企业集团，增强市场竞争力。到2010年，培育年产5万吨淀粉、总资产2000万元以上的企业或集团3—5个；全县年产普通淀粉达到25万吨以上，变性淀粉10万吨以上；淀粉工业产值预期达到10亿元以上。

畜禽加工业。充分利用我县畜禽产品丰富的优势，加大招商引资力度，引进区内外大型企业，培育发展畜禽加工业，按照专业化、商品化、现代化要求整合畜禽业，形成饲料生产、种禽繁殖、屠宰、加工、内外销售、技术服务六位一体的产业体系，提高养殖、加工的集约程度，增强产品竞争力。到“十一五”期末，畜禽加工产值预期达到5亿元以上。

果蔬加工业。依托我县果蔬资源优势，积极引进水果加工企业，发展果汁、果酱、果脯、果酒和罐头等系列产品。培育扶持蔬菜配送龙头企业和加工龙头企业，建设蔬菜清洗、分级、包装、冷藏等大型配送加工中心，大力发展具有出口潜力的蔬菜罐头、速冻菜、脱水菜、蔬菜汁（粉）、蔬菜脆片以及膨化蔬菜和保健蔬菜。2010年，果蔬加工业产值预期达到1亿元以上。

粮油加工业。依托我县优质香米、油料资源优势，培育发展优质香米、油料加工业，积极引导粮食加工企业加大技改力度，引进先进技术，扩大生产规模，创建名牌产品，提高市场竞争力。到“十一五”期末，粮油加工业产值预期达到1亿元以上。

2、医药制造业。充分发挥资源优势，走以中医药制造为主，生物制药、畜禽药物等共同发展的路子。以城南工业区为依托，建设制药工业园，支持德固赛、圣康、健丰、桃源、桂中等制药企业做大做强，形成制药产业集群，并尽快将其培植成新兴的支柱产业。到2010年制药业产值预期达到10亿元以上。

3、建材工业。把建材工业作为优势产业来培育和发展，采用干法旋窑工艺改造现有水泥企业，力争建设年产120万吨干法旋窑水泥项目；依托周边大型水泥企业，发 9 展水泥粉磨站、水泥制品；抓好石灰石建材产品的深度开发，力争建设年产30万吨纳米碳酸钙项目；积极开发页岩砖、煤渣砖、水泥砖及其它轻质新型建筑材料，淘汰传统的粘土砖墙体材料。到2010年，建材工业产值预期达到10亿元以上。

四、积极发展高技术产业

化学工业。把发展精细化工作为武鸣化工产业发展的重点，抓好蔗渣、糖蜜、木薯等综合利用，推进制糖、淀粉向生物化工领域延伸，力争建设年产30万吨燃料酒精项目；鼓励淀粉企业进行技术改造，开发造纸专用淀粉、纺织专用淀粉、饲料专用淀粉、食品专用淀粉、建材专用淀粉等系列精细化工新产品、新材料；引导化肥生产企业加大技术改造力度，扩大生产规模，开发尿素等新产品；引进国外先进技术和设备，利用丰富的澎润土资源，发展活性漂土等化工产品。到2010年，化学工业产值预期达到15亿元以上。

配套工业。抓住广西目前发展重化工业、铝材工业等大型工业的机遇，依托毗邻首府南宁市的区位优势，主动接受大工业基地的带动和辐射，发展铝材及机械等配套型工业，发展与现有优势产业和特色产业有关联的电子信息业。

五、大力培植支柱企业

落实国家、自治区扶持骨干企业发展的一系列优惠政策，鼓励现有企业通过扩大增量、延伸产业、吸纳股份等多种途径，加速扩张，形成一批实力雄厚、带动力强的支柱企业。高度重视规模企业发展，选择一批具有发展潜力的中小企业，集中力量加以扶持，建设骨干企业梯队。力争到2010年，县属规模以上工业企业发展到150家以上，销售收入5000万元以上的企业20家以上，销售收入1亿元以上的企业10家以上。

第四章 统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，抓好农业结构调整和优化，大力推进现代农业建设，提高农业综合生产能力，千方百计增加 10 农民收入；加强农村公共设施建设，改善农村生产生活环境；深化农村综合改革，加快推进社会主义新农村建设。

一、推进现代农业建设

以农业增效、农民增收为目标，大力推进农业优势特色产业基地建设，发展农业产业化龙头企业，培育发展农民合作经济组织和农产品行业协会，力争到2010年实现农业增加值33亿元，年均增长5%；农民人均纯收入达到4500元，年均增长6.3%。

（一）建设农业优势产业基地

以市场为导向，以技术为支撑，以产业优势为依托，按照“突出重点，凸显特色”的原则，调整优化农业结构，围绕优势产业，加强农产品生产基地建设，形成粮食、糖料蔗、木薯、蔬菜、水果、速生丰产林、中药材、香料、花卉苗木、畜牧水产等十大农产品基地。

粮食产业基地。在城厢、太平、双桥、锣圩、府城、陆斡、两江等粮食主产区，巩固25万亩优质谷生产基地，优质谷种植面积占水稻种植总面积比重达到90%以上；在陆斡、府城、两江等建立5万亩连片优质香米生产基地；在城厢、双桥、太平、宁武等建立5万亩甜玉米生产基地；在两江、马头等建立3万亩优质红薯生产基地。全县粮食总产量稳定在30万吨左右。

糖料蔗产业基地。建立35万亩高产高糖糖蔗生产基地，在府城、仙湖、陆斡、宁武、锣圩、城厢等建立30个万吨原料蔗村，100户以上1000吨专业户。甘蔗良种覆盖率100%，全县甘蔗总产量稳定在180万吨以上。

木薯产业基地。在太平、宁武、锣圩、城厢等建设5个万亩高产高粉木薯示范区，全县木薯种植面积稳定在35万亩左右，鲜薯总产量90万吨以上。

蔬菜产业基地。在城厢、太平、双桥、陆斡等建立5万亩无公害蔬菜基地，在城厢、双桥、宁武、锣圩、陆斡等建立8万亩优质马铃薯生产基地，在太平建立万亩西红柿生产基地。

水果产业基地。在城厢、双桥、府城、仙湖建立5万亩标准化龙眼生产基地，在 11 宁武、两江、陆斡建立2万亩优质菠萝生产基地，在宁武、锣圩、灵马、府城建立5万亩优质柑橙生产基地。

速生丰产林基地。在灵马、仙湖、府城、两江、罗波、马头等巩固现有速生丰产林基地。

中药材产业基地。在锣圩、府城、罗波等建立5万亩中草药材生产基地。香料产业基地。在两江、马头、太平建立3万亩八角、玉桂生产基地。花卉苗木产业基地。在城厢、双桥建立万亩花卉苗木生产基地。

畜牧水产产业基地。建立100头养猪大户1000户以上，1万羽养禽大户1000户以上，建设2000头奶牛养殖基地，建设万头肉牛养殖基地，建立皇后标准化罗非鱼养殖基地，到2010年，全县肉猪出栏量达到130万头以上，家禽出栏2000万羽以上，水产品产量达到3.6万吨以上，力争到2010年养殖业产值占农业总产值的比重达2/3以上。

（二）、发展农业产业化龙头企业

坚持用现代工业理念狠抓农业产业化建设，以市场、加工、运销、储藏为重点，以特色和优势明显的“龙头”企业，带起一个产业（基地），连接一个农户（即龙头+基地+农户），鼓励龙头企业与农户通过合作制、股份制、股份合作制等形式，形成利益共享，风险共担，工农一体化的经济利益共同体。重点抓好粮食、甘蔗、木薯、果蔬、畜牧、水产、中药材等10个农业优势龙头企业的培育和发展。到2010年，农产品加工率由目前的29%提高到40%以上。

（三）、推进农业科技化和标准化生产

建立完善县、镇、村三级农业技术推广体系，稳定和壮大农业科技队伍，发展多种形式的科技推广组织，大力推进农业科技入户工程，提高农业科技的覆盖率。继续实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”，建设一批良种繁育场，加快品种选育、改良和引进，全县农产品优良品种覆盖率保持在98%以上。完善农机服务体系，提高农业机械化水平，使农业机械化率达到80%以上，其中机耕作业面积达到80%以上，水稻机械 12 收割面积50%以上。

抓好农产品质量安全体系和动物防疫体系建设，实施农产品市场准入制度。加强对农业投入品管理，扩大无公害农产品示范基地建设，加强品牌建设，推进产地认定和产品认证，引导农民进行标准化生产。进一步完善动物防疫体系和动物产品质量标准化体系，抓好免疫工作，加强产地检疫，强化动物产品检验；建立完善重大动物突发事件快速反应机制，加强疫情监控。

（四）、培育发展农民合作经济组织和农产品协会

鼓励、引导农技推广、购销合作、技术研发等部门和龙头企业、农村经济能人发展农民经济合作组织，培育农产品行业协会，制定和完善农民合作经济组织和农产品协会管理制度，促进农民合作经济组织和农产品协会健康有序发展。力争到2010年，发展注册会员100人以上运作规范的农民专业合作组织20家，建立甘蔗、瓜菜、水果、畜禽、水产等主要农产品行业协会5个以上。

（五）加快发展劳务经济

鼓励引导农村富余劳动力外出务工就业。发挥就业服务中心、劳动力市场的组织协调作用，广泛收集、发布用工信息，加强与广东等省的劳务输出合作，开拓劳务输出渠道，扩大劳务输出规模。积极做好劳动力的市内、县内转移，为县内企业做好组织输送劳动力工作，促进劳动力合理规范有序的流动。加强外出务工农民的服务和管理，切实保障外出务工农民的合法权益。整合培训资源，拓宽培训渠道，充分发挥职业学校的作用，开展多层次的劳动技能、法律法规和职业道德培训，以需求为导向，发展“订单劳务”，“十一五”期间，每年开展外出务工农民职业技能培训20000人次以上。抓好返乡人员创业基地建设，营造有利环境，鼓励和支持外出务工人员返乡创业，在子女就学、计划生育、生活服务、治安保障等方面为农民工提供便利条件。

二、大力发展农村公共事业

加强农村基础设施建设。加大村镇道路的建设和改造力度，努力提升村镇公路等级，力争到2010年实现镇镇通三级路、村村通水泥路或柏油路，50户以上自然屯全部 13 道路硬化。继续推进病险水库除险加固和水库扩容建设，加快农田水利渠道防渗硬化建设，提高输水能力和水资源利用率。着力推进农村人畜饮水工程建设，大力发展农村集中供水，农村自来水普及率达到75%以上。

统筹推进村镇建设。强化村镇规划指导，全面贯彻落实自治区人民政府《关于印发加快重点镇发展的若干规定的通知》文件精神，鼓励支持城厢镇国家级重点镇和双桥、锣圩自治区级重点镇基础设施建设，大力发展非农产业，提高重点镇辐射能力；继续推进以沼气、人畜分居、改水改厕、道路硬化、文化体育设施、环境绿化美化为主要内容的生态文明村建设，引导农民拆旧建新，改造民房，力争到2010年生态文明村占全县村屯50%以上，生态家园户5万户以上。

建立和完善村镇社区服务体系。调整教育、商贸网点，完善医疗卫生、文化、体育以及供电、电视、电信等配套设施。到2010年，农村供电覆盖率达到100%，通讯信号覆盖率达到100%，广播电视入户率100%，镇镇建有文化中心，村村都有一个图书阅览室、一个宣传栏、一个广播室、一个篮球场和一个卫生所。

三、深化农村综合改革

稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。切实保护农村集体经济组织的土地所有权和农民的土地承包经营权，规范农户间转包、转让、互换等土地流转方式，加强对承包土地流转的监督管理，推进农村集体建设用地使用权市场化。巩固农村税费改革成果，扎实推进农村义务教育和财政管理体制等改革。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融服务。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。

四、抓好农村精神文明建设

加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制；广泛开展科普教育，反对伪科学，破除封建迷信；加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导科学文明健康的生活方式。加强农村社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动；建立健全社会矛盾纠纷排查调解机制，预防和化解人民内部矛盾，依 14 法妥善处置群体性案件；大力开展平安社区、平安村屯活动，倡导文明乡风。

第五章 围绕壮大旅游业，加快发展第三产业

以构建南宁副中心城市为目标，以旅游业、商贸业、房地产业为重点，发展壮大旅游业，改造提升传统商贸业，稳步推进房地产业，培育发展信息服务业。“十一五”期间第三产业增加值年均增长15%。

一、发展壮大旅游业

抓住南宁市建设环大明山旅游圈的机遇，充分利用我县丰富的旅游资源，精心打造特色旅游精品，使旅游业成为新兴支柱产业。“十一五”期间旅游业主要指标年均增长30%以上。

坚持总体规划、分级实施、多元投资的原则，制定科学可行的旅游业发展总体规划，建设一批高水平、成规模、特色鲜明、吸引力强的旅游项目。以县城为中心，与城市建设相结合，规划建设壮族文化博物馆、大型主题游乐公园，加快推进灵水欢乐世界、凤凰城项目建设，构建武鸣旅游中心区。以伊岭岩、花花大世界及大明山为两翼，加大伊岭岩景区的二次深度开发力度，加快花花大世界园林示范园区二期工程建设步伐，使之成为集绿化苗木、养殖、餐饮及旅游观光为一体的新景区；加强完善大明山旅游专线道路及景区配套设施的建设，形成环大明山热带雨林观光休闲游览区。

加强旅游形象策划，创新旅游推介促销方式，积极策划、举办具有壮族文化特色的旅游活动，开拓旅游客源市场。完善旅游服务体系，加强对外宣传，制定优惠政策，鼓励社会投资兴办旅游项目。

二、改造提升商贸流通业

改造和提升传统商贸业，发展连锁超市、购物中心、专卖店等为主体的新型商贸业，着力抓好一批专业市场的改造扩建，完善商贸服务网点。积极推进超市连锁经营店进乡镇，统筹规划建设、改造扩建陆斡商品牛、府城龙眼、锣圩红橙等一批农产品 15 专业批发市场，完善乡镇流通网络。

培育发展现代物流业，大力发展以食糖、淀粉、烟叶、农副产品装卸、中转、配送、加工贸易等为主要内容的物流业，抓好交通运输、仓储设施、信息通讯、货物包装与搬运等物流基础设施建设，推进物流信息化管理，建立物流信息平台，将运输业、商家、货主、中介等联系在一起，构建全方位、全过程的物流专业服务。

三、稳步推进房地产业

充分利用南宁市中心城市房地产业已经成熟、发展空间明显趋小、许多房地产商正在寻求新的突破口的机遇，以及城厢镇被定为全国重点镇在城镇建设方面拥有的政策优势，围绕构建南宁市副中心城市目标，稳步发展房地产业。适应城市建设和发展的需要，合理调控土地供应，培育和规范房地产市场，引导房地产业健康有序发展。积极扶持帮助投资商和业主，按照建设现代化、人本化、功能化人居城市的要求，发展多层次、多风格、环境优美、管理先进的居住小区，提高住宅品位，建设一批具有现代综合功能的标志性房地产精品。重点建设万隆国际广场、鑫源二期、怡景园二期、城东商业街二期、凤凰城、定罗湖渡假区以及标营新区等项目，“十一五”期间新建商品房150万平方米。

四、积极培育信息服务业

加强信息基础设施体系建设，加快建设宽带接入网和IT骨干网扩容工程，加速建设以光缆为主、数字微波、卫星通信为辅的干线传输网，基本实现村村通光缆，村村通电话。加快电子政务工程建设，电子政务网络实现县、镇、村（部分）互联互通；积极推广电子办公自动化系统，充分利用现代信息技术手段，提高办事效率；搭建农业、人口、招商引资等数据库，促进各行业信息资源共享。加快推进数字电视光缆二期工程建设，促进县城和双桥、锣圩、府城、陆斡等中心集镇有线电视数字化。“十一五”期间，信息产业服务收入年均增长20%以上。

第六章 加大基础设施建设，夯实发展基础

充分利用国家继续扩大内需、实施西部大开发的有利时机，加强交通、能源、水利重大基础设施建设，不断提高经济发展的承载能力。

一、构筑便捷、畅通的交通网络体系

以改善对外交通条件、完善县域内交通网络布局、缩短时空距离、增强交通运输能力为着力点，重点进行出境公路、通镇公路和通村公路的建设和改造。主要建设县城绕城公路、府城至雷江、武鸣至上林、武鸣至平果、武鸣（锣圩）至隆安（那桐）、武鸣至宾阳、武鸣（灵马）至马山（周鹿）二级公路；分阶段改造乡村道路，把镇南至从广、太平至天马、锣圩至伏王、腾翔至甘圩等69条共500公里乡村道路改建为水泥路或柏油路，争取农村道路硬化率达到65%以上。

二、建立完善稳定可靠的能源保障体系

适应经济社会发展需要，进一步完善农村电网和县城电网改造，不断改善供电质量，提高供电可靠性，扩大电网覆盖面，增容扩建雷村220KV、武鸣110KV、伏林110KV等变电站；新建平陆220KV、标营新区110KV、杨丁110KV等变电站。充分利用本县水资源，加快建设六马水电站、剑江水电站、青龙电站、龙腾三级水电站和三窑电站等一批水电站，缓解我县用电的压力。继续发展农村沼气能源，推广使用太阳能等再生能源。

三、建立安全有效的供水保障体系

抓好大中小型水库除险加固工作，加快农田水利渠道防渗硬化建设，提高农田水利渠道输水能力和水资源利用率，扩大灌溉面积。加快重点中小型灌区节水改造工程建设，加大农田水利工程管理体制改革力度，实行用水总量控制和定额管理制度。“十一五”期间，重点实施仙湖水库枢纽除险加固、元霄水库扩建；对仙湖水库、那打水库等灌区进行节水灌溉配套改造，完成灌区干渠硬化100公里以上，改善灌溉面积7.5万亩，实现区域内有效灌溉面积90%以上。

推进农村人畜饮水工程建设，逐步改善农村人畜饮水条件，提高饮用水安全，重 17 点建设锣圩高二村等一批农村人畜饮水工程，“十一五”期末基本解决农村人畜饮水问题。继续实施水源林保护和水土保持工程，完成全县大中型水库流域综合治理工程；实施城镇水源地保护工程，建立完善水源监测和水污染预测预报系统，保证饮用水安全。县城饮用水源和乡镇集中区饮用水源地水质达标率达到95%以上。

第七章 以县城和中心镇为重点，加快城镇化建设

按照“中心集聚、轴线拓展”的城镇体系发展要求，突出重点，加大县城建设力度；轴线拓展，择优支持发展沿公路干线的集镇建设，努力把武鸣建设成为首府南宁市的副中心城市。到2010年，全县城镇人口28万人，城镇化率40%以上。

一、优化城镇体系布局

重点培育一个副中心城市（县城）、五个区域中心集镇（双桥、锣圩、府城、陆斡、两江）和7个建制镇（宁武、太平、罗波、马头、仙湖、甘圩、灵马），到2010年，形成由一个副中心城市、五个中心集镇、7个一般建制镇组成的层次、结构分明的城镇体系。

副中心城市。突出重点，加大县城建设力度。向南推进，加快标营新区规划建设，联接双桥镇；向西拓展，大力发展加工贸易和现代物流业，联接华侨投资区；向东延伸，实施“城中村”改造，以环城路、香山大道、兴武大道延长线为骨架，构建科教文体区和生活区。形成以香山河、武鸣河为主线的倒“Y”型组团式城市结构形态。到2010年，县城人口16万人，县城面积18平方公里。

区域中心集镇。综合考虑经济、地缘、生态、资源、历史、文化等因素，科学规划各镇的空间结构、功能和规模等，重点建设锣圩、府城、陆斡、双桥、两江等五个区域中心集镇。

二、加强市政基础设施建设

城市干道。以快速干道、高等级公路联接南宁市、东盟经济园区及各乡镇。“十一 18 五”期间，建设县城绕城公路、兴武大道延长线、太平路拓宽、标营新区行政中心周边路网。

供水供电工程。实施县城电网改造，新建标营新区110KV、城西35KV等变电站；完善供水输配水管网，建设配套的主干管网和加压站，开发县城第二饮水源。

美化亮化工程。重点对县城“三纵三横”街道（三纵：香山大道、东鸣路、农坛路；三横：红岭大道、兴武大道、灵源路）的美化、亮化；对南门市场及周边、解放街和大同村进行改造与整治；加强公园、绿地带等绿地的建设和自然风景的保护，确保一定比例的公共绿地和生态用地。重点将香山河、武鸣河、北部水渠以及淀罗水库、灵水、红岭水库等水系和遍布在城区周围的自然山体和公园结合起来，形成“青山环绕，绿水相通”的现代化、生态型、山水型的园林城市格局。

三、协调推进区域集镇建设

充分利用双桥、锣圩被确定为自治区重点镇的政策优势，加快空间布局规划，加大基础设施建设，创新城镇建设管理体制，大力发展非农产业，逐步扩大城镇规模，提高吸纳农村人口能力。其他区域中心集镇和一般集镇，要充分发挥区域资源优势，大力发展特色产业，带动本区域农村经济的发展。

四、创新城市管理

强化经营城市理念。盘活城市有形和无形资产，建立多元化城市开发建设机制。积极推行综合执法，建立和完善城市长效管理机制，强化城市综合整治。严格按照法定程序编制、审查、批准和调整规划，强化对规划实施的监控。改革户籍管理制度，加快破除城乡分割的体制障碍。

第三篇 建设文化武鸣

第八章 积极发展教育事业

加大教育投入，努力改善城乡办学条件，提高教育的现代化、信息化水平，推进 19 素质教育，提高教育教学质量。

一、高标准普及义务教育

积极推进托幼一体化，鼓励社会力量举办托儿所、幼儿园，加快发展学前教育；建立健全农村家庭经济困难学生的扶困助学制度，全面提高教育的普及率；建立和完善进城务工就业农民工子女接受义务教育的工作制度和机制，依法保障进城务工就业农民子女接受义务教育。整合义务教育资源，完成民族中学与城厢镇一中合并及实验学校小学部的剥离，提高办学质量。到“十一五”期末，全县3—6岁儿童入园率达到90%；小学学龄人口入学率达100%；初中学龄人口入学率达99.9%以上；全县人均受教育年限达到8.5年。

二、大力发展高中阶段教育

围绕基本普及高中阶段教育目标，统筹规划发展优质高中，多形式扩大优质高中资源，做大做强武鸣高中、武鸣中学，扩大办学规模，增强辐射能力；整合高中阶段教育资源，加快武鸣第三高中建设；鼓励和吸纳社会资源举办民办高中，扩大高中阶段教育规模。到“十一五”期末，全县初中毕业升学率达到80%，基本实现普及高中阶段教育。

三、大力推进职业教育

加大对中等职业教育的投入，推进在普通高中渗透职业教育，鼓励支持社会力量开展中等职业教育和培训，形成多元化办学格局。以就业为导向，大力发展农村职业教育，推动农村劳动力向第二、第三产业转移。至2010年，全县职高生达到1000人以上，农民实用技术培训覆盖面达农业从业人数的85%以上。

四、加强教育基础设施建设

完善以政府投入为主、多渠道筹措经费为辅的教育投入体制，加大教育投入。“十一五”期间，建设教育信息网和武鸣教育网站，全县完全小学以上的学校全部安装中国卫星宽带网接收设备，建成覆盖全县的教育信息网络，实现城镇中小学与农村完全小学以上“校校通”。全面完成中小学危房改造和饮水工程建设；完成武鸣高中教学楼 20 二期工程和城厢镇二中扩建工程，新建武鸣中学科技楼和武鸣特殊教育学校以及县职业高中科技楼、就业实习基地等项目。

第九章 加快科技与人才发展

深入实施“科技兴县”战略，建立科技创新体系，增强科技创新能力，提高全县的人才、科技意识与科技素质，不断增强科技与人才对全县经济社会可持续快速发展的支撑力度。

一、建立科技创新体系

实施科普工程，建立全县科普宣传、科普教育和科普服务有机结合的科普工作网络体系，为科技开发与创新打下群众基础；完善科技信息网络，建立发展民营信息咨询服务机构和技术中介服务机构，建立健全适应科技成果转化的技术市场和中介服务体系，逐步建立和完善以科技服务设施（包括产品检测体系、技术市场服务体系、科技培训中心等建设）以及科技推广能力建设（重点为科技园区、生产力促进中心、科技创新示范基地等的建设）为重点的科技基础设施建设；建立以企业为主体、科工（农）贸一体化的技术创新体系，建立企业科技投入激励机制以及科技发展风险投资机制、担保机制、信贷机制，建立多层次、多渠道、多形式的科技资金保障体系，推动企业与社会科技创新及其产业化发展。

二、提高科技对产业支撑的促进作用

大力开发推广先进适用技术，促进全县科技成果向现实生产力转化。积极引进高新技术项目，运用高新技术改造、培植传统产业和新兴产业，加快推进木薯深加工、桔杆生物饲料、纳米碳酸钙等高新技术项目建设，实施高产优质木薯、优质水产品和优质瘦肉型猪等生产基地建设。到“十一五”期末，力争创建省级高新技术企业2—3家，市级高新技术企业8家，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到20%以上，农作物优良品种覆盖率达到98%以上，农业先进适用技术覆盖率达到98%以上。

三、大力推进“人才强县”战略

高度重视人才的培养、引进与合理使用，完善人才激励政策，促进人才合理流动。逐步完善公务员管理制度，加强公务员能力建设，提升公务员整体素质。建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，提高人才资源的市场化配置程度。制订和实施优惠政策，面向区内外加快优秀人才的引进，重点引进教育、旅游管理、生态保护、制糖业、农副产品加工等方面的高科技、高层次的专业技术人才。强化人才服务和管理，加强制糖、农产品加工、生态旅游等产业的人才引进、集聚与培养。建立农民技术培训体系，加强农村乡土人才、农村技能人才开发，努力建设一支高素质的农村实用人才队伍，促进农民增收和农村经济发展。

第十章 积极发展文化和体育事业

深入挖掘壮民族文化内涵，打造文化品牌。完善文化设施，积极开展群众文化活动，丰富人民群众精神文化生活。加强体育设施建设，推进群众体育和竞技体育的全面发展。

一、大力发展文化事业

深入抓好武鸣“三月三”歌圩大型节庆活动和九月新创民歌大赛，积极开展社区文化、企业文化、校园文化、广场文化等活动，打造具有壮民族特色的文化品牌。抓好明秀园、起凤山等文物保护点的保护和抢救工作。整合文化资源，推进少年文艺蒲公英计划、科技文化卫生“三下乡”等工程，丰富人民群众文化生活。深化文化体制改革，推进文化事业发展社会化、产业化及市场化。抓好广播电视数字化和农村广播电视“村村通”工程，完善农村文化设施。到2010年，完成县图书馆、文化中心等一批公益性文化设施建设，农村广播电视覆盖率达100%。

二、积极发展体育事业

继续实施《体育法》和《全民健身计划纲要》，积极开展以体育健身娱乐、竞技比 22 赛为主体的体育活动，“十一五”期间，争取举办第五届全县运动会。建设和完善公共体育设施，“十一五”期末，完成县体育馆建设，实现社区公共体育设施全覆盖，80%的行政村建有体育健身设施。

三、加强公民思想道德建设

加强公民道德教育，特别是加强未成年人思想道德教育，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗教育。开展经常性的形势政策教育，宣传和普及科学知识、科学思想；认真贯彻落实公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，营造一个文明、守德、诚信的社会环境；运用报刊、图书出版、广播影视、互联网、文化馆（站）等媒体和阵地，大力宣传先进典型。加强文明创建活动，把区域性精神文明连片创建和文明城市、文明单位、文明村镇创建推向深入。搞好思想政治工作，重点加强和改进未成年人思想道德教育工作，坚持不懈地开展“扫黄”“打非”斗争，加强文化市场监管，坚决查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学等地下出版物。加强网吧、电子游戏厅、录相厅等文化场所的管理。建立健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系。

第十一章 加强公共卫生体系建设

加强公共卫生体系建设，完善公共卫生和医疗服务体系；完善新型农村合作医疗卫生制度，提高农村卫生工作水平；加强公共卫生基础设施建设，提高公共卫生服务水平。

一、完善公共卫生和医疗服务体系

加强医疗卫生体系建设，促进城乡卫生事业协调发展。以确保基本卫生服务为前提，加快建设适应经济社会发展目标和满足人民多层次、多样化健康需求的医疗服务、预防保健和卫生监督体系，重点提升县城、锣圩、陆斡、双桥、府城医疗机构的服务辐射能力，巩固和提高区域性中心医院的中心服务地位，基本形成具有较高水平的疾 23 病控制中心、妇幼保健中心、医疗急救中心和康复中心。建立以乡镇卫生院为中心的乡村一体化管理的农村社区卫生服务体系，逐步完善乡镇医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务六大功能。继续推进新型农村合作医疗制度，不断提高农村卫生工作水平。积极开展爱国卫生运动，普及健康教育，增强自我保健意识，提高全民健康素质。加强重大疾病、重大传染病和重大疫情的防控工作，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力。到2010年，全县拥有卫生技术人员达4.18人/千人以上，全县医疗床位达3.6张/千人以上，社区卫生服务覆盖城镇人口90%以上，法定传染病报告发病率控制在380/10万人以下，孕产妇死亡率58/10万以下，新型农村合作医疗参加率达到85%以上，实现人人享有初级卫生保健。

二、加强公共卫生基础设施建设

加大公共卫生基础设施建设的投入，着重抓好县人民医院外科手术大楼、县中医院门诊楼、县妇幼保健院病房楼扩建和乡镇卫生院危房改造、业务用房等一批公共卫生基础设施项目建设，全面提升全县防治水平。

第四篇 建设生态武鸣

第十二章 科学开发利用资源，构建节约型社会

以提高资源利用率为核心，大力倡导节能、节水、节材、节地和资源综合利用，发展循环经济，构建节约型社会。

一、大力倡导资源节约利用

加快建立节能技术服务体系，以工业节能为重点，突出抓好化工、制糖、建材等行业企业节能，推进交通运输和农业机械节能，推动新建住宅和公共建筑节能，引导商业和民用节能。大力推广使用电力负荷控制装置等技术，抓好工商企业和用电大户节电工作。实施城市节水工程，大力推广节水设备和器具，推进污水处理及再生利用，24 加强公共建筑设施、生活小区、住宅节水和中水回收设施建设；推进工业、农业节水，推广农业节水灌溉设备应用，加快推进大中型灌区节水改造，推广旱作节水农业。加强重点行业原材料消耗管理，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失浪费，延长产品使用效率，加强木材节约代用，节约包装材料，加大散装水泥推广力度。提倡绿色消费，鼓励使用能耗标识、节能节水认证和环境标志等绿色产品，减少一次性用品的使用，倡导健康文明、有利于节约资源与保护环境的消费方式与生活方式。

二、大力发展循环经济

落实科学发展观，实施可持续发展战略，推进循环经济建设。以“减量化、再使用、再循环”为社会经济活动的行为准则，节约使用资源，提高资源的使用效益。以淀粉行业、制糖行业为重点，建成一批集淀粉废水资源化治理、木薯渣饲料加工、生态养殖、生态种植有机结合的循环经济示范企业；进一步做好甘蔗加工的综合利用，积极探索蔗糖的深加工。重点建设木薯综合开发工程、糖蜜酒精等一批循环经济项目和循环经济示范区。

三、科学开发和利用土地资源

按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，调整优化土地利用结构和布局，根据县城总体规划要求，适当调整县城周边基本农田布局，确保经济发展需求。通过盘活存量土地，以土地入股、参股、租赁等途径增加建设用地。加强后备土地整理与储备，完善土地储备制度，制定和实施建设用地使用标准，提高单位土地的投入和产出水平。“十一五”期新增建设用地供应量1900公顷。

加大土地开发复垦整理力度，确保农业生产需求。到2010年，全县实施土地开发复垦整理项目4项，实施总面积9100公顷，新增耕地1850公顷。

第十三章 加强生态环境建设，构建环境友好型社会

以建设国家级生态示范县为目标，抓好生态环境建设，大力整治“三废”污染，25 改善城乡人居环境，稳定低生育水平，提高人口素质，促进人与自然和谐发展。

一、抓好生态环境建设

实施生态保护与生态建设。强化森林生态功能，加强对大明山、三十六弄——陇均自然保护区森林资源的保护；积极开展流域综合治理，抓好武鸣河流域源头，各大中型水库周边区域水源林保护；继续实施退耕还林，采取有力措施，对水土流失严重的区域以及250坡度以上山坡实行封山育林或退耕还林；严格按森林分类区划的要求，推进森林分类经营；鼓励商品林区开展多种经营，建成多树种速生丰产林用材基地。加强矿区生态治理，重点推进钨矿、锰矿、石材等矿区的生态环境恢复治理与土地复垦。至2010年，全县森林覆盖率达到44%以上，县城建成区绿化覆盖率达到42.5%。

二、加强环境保护与治理

加强工业污染源治理，实现企业达标排放。继续实施污染物排放总量控制制度，推行清洁与环保生产，严格控制各排污单位污染物的排放总量；建立重点行业污染物在线监控系统，积极推进工业集中区污水处理工程建设。规划期间，重点抓好制糖、酒精及淀粉等废液的治理，实现废液资源化利用，从根本上解决制糖、酒精、淀粉等废液的污染问题。

加强城市污染综合治理。抓好县城排污管网的布局规划，加快县城排水和污水处理设施建设，提高城市污水处理率，推进城市污水资源化利用。规划期内，完成日处理4万吨生活污水处理厂建设，实现城市污水处理率60%以上。加快饮用水源保护区建设，确保饮用水源水质符合国家规定要求。加强大气和污染物治理，继续实施污染气体排放总量控制，有效控制粉尘污染、有毒有害工艺废气污染。强化固体废弃物处置，加快实现废弃物资源化、减量化、无害化；积极推行城镇生活垃圾分类回收、分类处置利用，加快县城生活垃圾综合处置工程建设，建成一座300吨/日无害化处理的生活垃圾处理场；规范医疗垃圾的处置，实行医疗废弃物集中处理。建设城市噪声控制工程，加强县城建筑噪声、娱乐服务业噪声、交通噪声和社会生活噪声的管理，为城镇居民创造安静祥和的生活环境。

到2010年确保县城空气环境质量达到国家二级标准；县城饮用水源和乡镇集中区饮用水源地水质达标率大于95%；工业“三废”实现达标排放或综合利用，工业废水、废气处理率大于95%；工业固体废弃物综合利用率大于70%；工业用水重复利用率大于65%；县城区域环境噪声达标区覆盖率大于85%；交通道路噪声达标区覆盖率大于50%；规模化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率达到90%，污水排放达标率80%；县城建城区烟尘控制覆盖面积100%。

三、抓好人口与计划生育工作

稳定低生育水平，逐步优化人口结构，不断提高出生人口素质。“十一五”期间，人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率控制在8‰以内。

广泛、深入地开展人口与计划生育基本理论、基础知识和法律法规的宣传教育，引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样的科学、文明、进步的婚育观念。落实农村计划生育家庭的奖励扶助制度，对农村“二女户”实行奖励扶助。加大对产前性别鉴定等非法行为的查处力度，着力保障生育妇女的身心健康，努力使出 26 生人口性别比逐步趋向正常水平。构建农村基层计生服务网络，提高计划生育整体水平。

第五篇 建设平安武鸣

第十四章 扩大促进就业，健全社会保障体系

不断提高劳动者素质，改善就业结构，基本形成以市场为导向的就业机制；努力促进就业增长，城镇登记失业率控制在4%以内；完善社会保障体系，提高保障水平；协调劳动关系，维护各类社会群体利益。

一、积极推进就业再就业

大力推行劳动预备制度和就业准入制度，加强职业技能培训，全面提高劳动者素质；大力发展县域经济，促进就业岗位开发，扩大就业再就业渠道；积极培育劳动力市场，建立公共就业服务体系，健全就业服务网络，拓展就业服务功能；落实就业再就业政策，促进下岗失业人员再就业，帮助大龄就业困难人员实现再就业；积极引导择业观念，指导和鼓励弹性就业、自谋就业、自立创业；加大农民技术培训力度，加快农村富余劳动力转移步伐。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4%以内。

二、完善社会保障制度

坚持“两个确保”、落实“三条保障线”，进一步提高职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、农村医疗保险、失业保险、工伤和生育保险覆盖率，提高城镇居民最低生活保障水平；加快社区建设，完善配套设施，推进社会保障社会化；积极探索多种保障形式，推进农村基本保障体系建设；积极发展社会公益、社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等社会保障事业，高度关注残疾、五保等社会弱势群体，切实保障妇女、未成年人、老年人的合法权益；努力构建社会保障管理信息网络系统，提高社会保障管理服务水平和社会保障科学化、规范化、法制化、信息化水平。到2010 27 年，基本实现城镇职工基本养老保险全覆盖，职工基本医疗保险覆盖率达90%以上，失业保险覆盖率达到85%以上，工伤及生育保险覆盖面进一步扩大。规划期内建设社会福利院老人公寓。

三、加强劳动和社会保障法制建设

制定贯彻劳动和社会保障法律、规章的办法和措施，提高劳动保障行政执法水平；巩固和完善劳动合同制度，大力推进集体协商制度和集体合同制度；建立健全劳动关系三方协调机制，进一步完善劳动争议调解制度；改善农民进城务工环境，维护农民工合法权益，打造和谐的用工和就业环境。

第十五章 加强民主法制建设

一、加强社会治安综合治理

继续推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。建立健全人民内部矛盾纠纷排查调解处理机制，积极预防和化解人民内部矛盾。建立健全应急处置机制，依法妥善处理群体性事件。加强政法队伍建设，提高政法队伍的执法能力。

二、加快推进依法治县进程

落实依法行政实施纲要，依法打击经济犯罪，维护市场经济的法律秩序，维护消费者合法权益。加强民事行政司法工作，加强法律援助和法律服务体系建设，建立健全有政府财政保障的法律援助机构，维护老人、妇女、未成年人和残疾人的合法权益。加强法制宣传和普法教育，提高全社会公民法律素质。加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

三、加强政治文明建设

加强社会主义民主建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；加强开展宗教、民族和侨务工作，贯彻落实民族区域自治法赋 28 予的各项权利和政策，全面贯彻落实党的宗教政策。健全政府民主管理制度和政务公开制度，完善重大决策程序，拓宽社情民意反馈渠道，积极推行社会公示、听证和专家咨询等制度，健全述职述廉、重大事项报告、质询和民主评议等制度。扩大基层民主，完善村民自治、居民自治、企事业单位的民主管理制度。

第十六章 加强政府应急管理能力建设

建立健全应对自然灾害、事故灾难和社会安全等社会预警体系，加强应急预案体系和防灾减灾工程建设，提高保障公共安全和处理突发事件的能力。

一、构筑自然灾害防御体系

进一步完善防洪设施。加强县城防洪设施建设，重点建设裕华小区片区、渡头桥片区等防洪设施，到2010年，县城防洪设施达到30年以上一遇的标准。建立武鸣河水情预警预报系统和仙湖等各大中型水库的水文水情自动测报系统，完善防洪通讯网络。完善突发性气象灾害的监测与预警系统，建立气象灾害预警系统和乡镇气象站、雨量点；完善专业气象防灾减灾的服务体系，提高防灾减灾服务能力。构建地质灾害预防减灾体系，实行建设项目地质灾害评估，建设项目要按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，完善地质灾害勘查监测、指挥救援机制。

二、推进消防和人防网络设施建设

按照平战结合和人防要求，完善以指挥通信工程为核心，防空地下室为主体、防消结合的原则，合理布局各类消防设施，完善消防报警、通信、调度、指挥等有线和无线通信设施，提高消防安全能力。

三、强化安全监管工作。

建立和完善安全生产监管体系，强化安全监控和管理，开展企业全员安全管理活动，防止发生重大安全事故，保障人民群众的生命财产安全。“十一五”期间全县各类安全事故得到有效遏制，事故死亡人数逐年下降。加强卫生监督机构建设，强化对食 29 品、药品、餐饮卫生等的监督，保障人民群众健康安全。

第六篇 规划实施措施保障

第十七章 深化体制改革，扩大对外开放

深化各项改革，推进体制创新。扩大对外开放，加大招商引资力度，扩大招商引资规模。大力发展非公有制经济，促进县域经济持续快速健康发展。

一、进一步深化各项体制改革

深化行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务，加快建立公共服务型政府的体制和机制；推进政府行政的公开化、程序化和法治化，建立完善政府决策咨询制度和听证制度；将负责决策机构与负责执行机构相对分离，提高决策的科学性和执行的效率。加快推进投融资体制改革，建立行之有效的资金筹措机制，积极培育壮大承贷主体、开发主体和合作主体，盘活政府有形资产和无形资产，整合行政事业单位资产和各种财政性资金，集中力量办大事。深化财税体制改革，健全和完善部门预算、国库集中支付和政府采购制度，健全公共财政体制，防范财政风险。加强税收征管，增加财政收入，进一步完善财政扶持政策，运用财政贴息、项目补贴等手段，支撑重大基础设施建设和优势产业的发展，做强支柱财源，培育新的财源增长点。

二、加强招商引资工作

建立完善招商引资的体制和机制，实行领导责任制，形成部门协调合作、企业担当主体、社会积极参与的运作机制。加强队伍建设，培养一支责任心强、业务素质高、精明强干的招商引资人才队伍。精心策划招商引资的重点，实施特色招商、优势招商、重点区域招商、专业招商、集约招商等，采取业主招商、代理招商、以商招商、个人或部门招商、媒体招商、网络招商等多种招商引资方式有机结合，并实行招商引资的落实监督机制。建立和完善便捷高效的项目工作机制，简化办理手续，提高办事效率； 30 大力宣传武鸣的投资环境，强化服务客商理念，营造“亲商、安商、富商、便商”的投资环境。

三、大力发展非公有制经济

充分认识非公有制经济在促进县域经济增长、扩大就业和搞活城乡市场等方面的重要作用，不断增强大力发展非公有制经济的紧迫感，把非公有制经济发展作为一项重大工作来抓，并落到实处。清理和清除各种歧视与不利于非公有制经济发展的政策规定，营造公平、公正、公开的政策环境。建立健全非公有制企业融资服务体系，完善资产评估制度，降低费用，简化手续。进一步降低市场准入门槛，鼓励非公有制企业进入交通基础设施、城市公用和社会事业领域，鼓励、支持非公有制企业拓展加工制造业、基础产业、现代服务业等新的产业领域。积极争取国家财政贴息、担保、农业综合开发等项目，支持非公有制经济发展。积极引导非公有制经济企业建立现代企业制度，切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题，加强企业技术创新体系建设的指导，提高自主创新能力；积极引导企业加大技改投入，实施品牌战略，提高企业综合竞争力，促进企业发展壮大。

第十八章 规划实施保障

一、制订规划实施的政策措施

围绕规划提出的目标和发展重点，进一步完善促进全县经济社会发展的产业导向、招商引资、农业产业化、工业发展及各项事业发展的政策和规定，适时适度调整财政政策实施的力度和重点，适时向影响全县经济发展的产业倾斜，增加产业振兴专项扶持资金，对产业项目前期工作、工业集中区基础设施建设、工业化、农业产业化等给予重点支持。

二、加强重大规划项目建设

据测算，实现“十一五”经济主要目标，“十一五”需累计投资170亿元左右，靠目前的投融资渠道无法解决，必须抓紧建立行之有效的资金筹措机制。充分发挥市场 31 配置资源的基础作用，大力培育和引进多元投资主体，不断扩大投资规模，切实保障重大规划项目的顺利实施。坚持“政府统筹、规划指导、市场驱动、企业主体、借助外力、突出重点、协商推进”的原则，做好项目规划，筛选和储备一批关系发展全局的重大项目，加快项目前期工作，加强重大项目建设，不断完善重大项目建设的选择、滚动、责任和激励机制，形成“开工一批、续建一批、投产一批、储备一批”的项目建设格局。

三、强化规划地位

总体规划经县人民代表大会批准通过后，即成为我县经济社会发展、空间布局调整的纲领性文件，各部门必须统一思想，维护总体规划的严肃性和权威性，重大经济活动必须按照总体规划要求和布局来开展，切实保障总体规划对全县经济社会发展的总体指导和调控作用。

四、加强规划实施的组织领导和协调

按照总体规划的要求，研究编制专项规划，制定计划，使专项规划和计划切实成为总体规划的延伸和细化。要加强规划实施的组织领导和协调，将规划确定的目标和任务、重大项目安排进行分解，落实到主要行业和重点领域的专项发展规划中，促进总体规划的有效实施。建立总体规划和各专项规划的互动实施机制，促进全县各行业的协调发展。

五、加强规划实施的监督考核

规划中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施方案进行落实，对规划的延伸和细化目标，相关责任部门要强化措施，坚决予以实施完成。要建立规划实施的监督考核机制，由县委、人大、政府等相关部门组成联合考核组，分和中期对规划实施情况进行检查和评估，及时总结经验，及时发现问题并提出意见和建议。

六、建立规划评估修改机制

建立规范化的规划中期评估机制，根据环境变化和规划实施进度情况及时适度修订规划内容，确保规划的科学性和指导性。

第五篇：共青团工作五年发展规划

文章标题：共青团工作五年发展规划

党的十六届五中全会站在历史的新高度，从战略全局出发，以科学发展观统领经济社会发展全局，描绘了我国新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图。《宁夏回族自治区关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确了“十一五”时期我区经济社会发展和改革开放的目标和任务。完成我区“十一五”规划，对于全面

建设小康社会，实现我区经济社会的跨越式发展，具有十分重要的意义。

近年来，在自治区党委和团中央的正确领导下，全区各级团组织认真贯彻落实自治区党委、团中央的工作要求和全区青年工作会议精神，坚持党建带团建，团建抓创新，团的各项事业取得长足发展，自身建设得到切实加强，为今后的发展奠定了坚实基础。自治区“十一五”规划，是全区人民共同的行动纲领，同时也为我区共青团工作的发展创造了新的机遇，为广大团员青年施展才华、建功立业提供了广阔舞台。面向未来，我区共青团事业正处在一个新的历史起点上。为进一步推进我区共青团事业的发展，特制定《宁夏共青团工作五年发展规划（2006—2010年）》。

今后五年全区共青团工作发展的总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕自治区“十一五”规划的主要目标和各项任务，坚持以科学发展观统领共青团工作全局，按照进一步加强青年思想教育、积极引导青年参与、努力促进青年发展、协助做好青年事务和加强青年组织建设的基本思路，以实施宁夏青年参与生产力发展工程、青年人才开发工程、青年文化工程、青年就业创业工程和宁夏团建创新工程等五大工程为载体，努力做到服务大局有新贡献、服务青年有新作为、团的建设有新发展，不断开创共青团工作的新局面。

实现上述总体目标，要贯彻以下指导原则：

第一，必须坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，团结带领广大青年坚定不移地走中国特色社会主义道路。

第二，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，始终保持共青团组织的先进性。

第三，必须坚持与我区经济社会发展战略相一致，找准聚焦点，明确结合点，把握着力点，充分发挥青年在全面建设小康社会和构建和谐宁夏中的生力军和突击队作用。

第四，必须坚持以人为本，把竭诚服务青年作为全部工作的出发点和落脚点，尊重青年主体地位，调动青年的积极性和创造性，帮助青年解决实际困难，把青年培育成为“四有”新人，不断巩固党的青年群众基础。

第五，必须坚持以改革和创新的精神推进团的建设，研究新情况，解决新问题，创新组织形式，构建新型纽带，不断增强团组织的生机与活力，努力扩大团组织的覆盖面和影响力。

今后五年全区共青团工作的具体任务是：

一、以理想信念教育为核心，切实加强青少年思想政治工作

坚持对青少年进行思想政治教育和正确引导，始终是共青团组织的首要政治任务。全区各级共青团组织要以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以社会主义道德教育为基础，以培育“四有”新人为目标，引导青少年树立正确的世界观、人生观和价值观，牢固树立和贯彻落实科学发展观，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验不动摇，坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念。

用科学理论构筑青年一代的强大精神支柱。用科学的理论教育青年、坚定青年的理想信念,是青年思想政治工作的核心。要从关系党和国家工作全局、中国特色社会主义事业长远发展、中华民族伟大复兴的战略高度，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育青年，用科学发展观武装青年。要坚持抓活动、抓实践、抓骨干、抓社团、抓网络的工作思路，着重抓好团干部、青年学生和青年骨干的理论武装工作，使“三个代表”重要思想成为青年健康成长的行动指南和积极进取的精神动力。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。要围绕构建社会主义和谐社会的要求，教育青年加深对科学发展观提出的历史背景的认识，增进对科学发展观的基本内涵的理解，提高结合实际贯彻科学发展观的能力，引导青年牢固树立和全面落实科学发展观，为促进社会和谐、实现共同理想而努力奋斗。

在青少年中大力弘扬和培育民族精神和时代精神。在青少年中大力弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神和以改革创新为核心的时代精神，始终是青年思想政治工作的重点。要始终高举爱国主义的旗帜，以重大活动、重大事件和重大节庆为契机，深入开展“民族精神代代传”、“18岁成人仪式”、“我与祖国共奋进”等主题教育实践活动，把弘扬民族精神贯穿于青年思想教育的全过程，引导青年增强爱国意识、团结意识和发展意识，增强民族自尊心、自

信心和自豪感。切实加强革命传统、基本国情和党的路线方针政策教育，广泛宣传革命先烈、民族英雄和先进人物的崇高气节，使青少年受到熏陶，不断汲取前进的力量。要结合新形势和新任务，大力弘扬解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神，引导青年树立与时代进步潮流相适应的思想观念、价值取向和行为方式，以昂扬的姿态和饱满的热情投身全面建设小康社

会的伟大实践。

切实加强青少年思想道德建设。切实加强青少年思想道德建设，始终是青少年思想政治工作的基础。要贯彻落实自治区党委关于加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的重要精神，适应新形势，研究和遵循青少年成长的特点和规律，不断探索和创新方式方法，使青少年的思想政治工作更好的体现时代性，把握规律性，增强实效性。要广泛开展形势政策教育，动员和激发广大青年为实现“十一五”宏伟目标而奋斗。要深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，以为人民服务为核心、集体主义为原则、诚实守信为重点，引导青少年争做中华民族传统美德的传承者、时代进步要求新道德规范的实践者、新型人际关系和良好社会风尚的倡导者。要把解决思想问题和解决实际问题结合起来，既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，不断增强思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力。

二、团结带领全区青年为实现“十一五”时期经济社会发展的重点任务贡献力量

青年是推动社会历史进步的一支伟大力量。引导青年广泛参与全面建设小康社会的伟大实践是社会全面进步的必然要求和青年全面发展的客观需要。“十一五”时期是我区经济社会实现跨越式发展的重要时期，也是全面建设小康社会的关键时期。全区各级共青团组织要团结带领广大青年围绕自治区“十一五”时期经济社会发展的重大战略部署，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，始终坚持发展是硬道理的战略思想，以实施宁夏青年参与生产力发展工程为重点，调动青年参与热情，拓宽青年参与渠道，提高青年参与能力，在实施“十一五”规划的进程中，切实发挥共青团的生力军和突击队作用。

带领青年投身社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，是我们党统筹城乡发展的重大战略决策，是构建和谐社会和全面建设小康社会的必然要求。要以培育新青年、倡导新生活、弘扬新风尚、发育新组织、建设新环境为目标，坚持服务农村青年增收成才的根本需求，充分激发广大农村青年改变农村面貌、艰苦创业、学习成才的内在动力，积极投身社会主义新农村建设。要围绕“生产发展，生活富裕”的要求，按照“以工促农、以城带乡”的思路，构建农村青年人才资源开发和优质农产品市场开发体系，实现城乡人力资源、市场、信息、产业、文化等方面的互动。实施新型农民科技培训项目，逐步培养一批“有文化、懂技术、会经营”的新型青年农民。按照统筹城乡经济社会发展要求，努力做好万名农村剩余青年劳动力的转移、培训工作。支持农村青年发展农业产业化经营，提高农村青年进入市场的组织化程度，有效开发农产品市场。扎实推进农村青年科技创业示范园（基地）建设，命名百个以上农产品标准化生产示范基地。要按照“乡风文明，村容整洁”要求，着力打造乡村青年文化品牌、拓宽乡村文化领域和培养乡村青年文化人才，加强乡村青年文化建设，繁荣农村文化生活。组织动员广大农村青年广泛开展以“庭院净化、路面硬化、周边绿化、街道亮化、村庄美化”和“改水、改厨、改厕、改圈”为主要内容的“创建青春和谐家园”活动，倡导践行科学文明健康的生产生活方式。要着眼于“管理民主”，引导农村青年在党组织的领导下，依照法律规定，积极有序参与基层民主建设，做维护农村社会稳定的有生力量，为建设和谐农村、和谐宁夏做贡献。

带领青年积极推进新型工业化进程。积极推进新型工业化进程是实现我区经济跨越式发展的关键。要大力实施青年科技创新行动，深化青年专家科技服务活动，举办青年创新论坛、青年专家基层行、青年科技创新奖评选等活动。进一步做好青少年科技创新奖的评选表彰工作，开展“挑战杯”全区大学生课外学术科技作品和中学生科技创新竞赛活动。通过大力宣传自主创新的先进典型，激发青年的创新激情，营造鼓励创新的良好氛围，引导青年积极开展创新活动，提高青年的创新能力，为实现自治区积极推进新型工业化的战略部署做好基础工作。要深化青工技能振兴计划，通过推行技能培训“学分制”等措施，引导青年学习新知识，掌握新技能。通过技能培训、技能竞赛和技能鉴定等工作，到2010年使全区80的青工（35周岁以下）的技能水平在现有的基础上普遍提升一个等级，实现培养青年高级工800名、青年技师150名、青年高级技师50名。

带领青年参与资源节约型、环境友好型社会建设。加快建设资源节约型、环境友好型社会，是实现人与自然和谐相处的重要举措。要围绕实施可持续发展战略，以生态文化、生态体验、生态经济为重点，大力推进保护母亲河行动，通过开展保护母亲河工程建设、保护母亲河生态监护、保护母亲河天天环保、青少年生态环境道德教育等实践活动，引导青少年树立尊重自然、善待自然、保护自然的观念，积极开展植树造林、治理水土流失、抵制环境污染、保护野生动植物、保护生态环境等活动，为建设和谐家园作贡献。要拓宽保护母亲河行动基金筹资渠道，筹资1000万元建设保护母亲河工程，逐步形成国家级、自治区级、市级和县区级保护母亲河体系。要引导青年积极参与开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，提高资源利用率，推动循环经济的发展。通过广泛开展青年文明号节约示范行动、节约资源“四个一”等活动，大力倡导与国情、区情相适应的资源节约型消费模式，引导青少年从身边力所能及的事情做起，强化资源意识和节约意识，形成爱护环境、保护资源的良好风尚。

三、丰富和发展服务青年的载体，大力提升共青团的服务能力

竭诚服务青年成长发展，是共青团组织贯彻落实“三个代表”重要思想的必然要求，是充分发挥桥梁纽带作用的重要途径和促进青年成长发展的客观需要。全区各级共青团组织要牢固确立以青年为本的观念，着力实施青年人才开发、促进青年就业创业和创新青年文化等重点项目，切实增强服务意识，拓宽服务领域，完善服务机制，提高服务能力，促进青年的全面发展。

深入实施青年人才开发工程。人才资源是第一资源。抓住培养、凝聚、举荐、配置等人才开发的关键环节，在全区着力构建以各类青年组织、青年社团为基础，以阵地为依托，以活动为载体的青年人才工作格局。着眼于提高青年的学习能力、实践能力、创新能力，通过实施新世纪青少年读书计划、大中学生素质拓展计划和面向青年职工、青年农民和进城务工青年等不同青年群体的培训活动，帮助青年全面提高职业技能和综合素质，为各行各业培养更多的岗位能手和行家里手。加大对各类优秀青年的表彰宣传力度，提高优秀青年人才、优秀青年集体的社会知名度和认可度。发挥青年典型的示范带动作用，深化开展“青年五四奖章”、“十大杰出青年”等各类青年典型的评选表彰活动，激励各行各业优秀青年竞相涌现。拓宽青年人才举荐渠道，重点面向各级党政机关和社会举荐青年管理人才、青年企业经营人才、青年专业技术人才和优秀共青团干部。大力推进大学生服务西部计划、农村计划和博士服务团等工作，促进城乡、东西部青年人才合理配置。

深入实施青年文化工程。文化塑造青年，青年创造文化。要以弘扬和培育民族精神为主线，以打造“青春·激情·活力”宁夏为主题，以文化育人为环境，以开展富有时代特色校园文化、社区文化、广场文化、企业文化、乡村文化和网络文化为重点，大力发展健康有益、充满活力的青年文化，不断满足青年日益增长的精神文化需求，引导青年积极参与社会主义文化建设。要积极采取措施跟踪青年文化动态，研究文化时尚，关注文化热点，发展创新文化，切实加强高尚文化对青年文化的引导和不断发展高尚的青年文化。在青年中宣传推广中华民族优秀文化精品和世界文化经典力作，引导青年在文学、美术、书法、音乐、舞蹈等方面积极创作，多出精品。举办宁夏青少年文化展示、青少年读书节、青年文化论坛等活动。组织开展共青团“五个一”工程等优秀青年文化作品评选。充分发挥青年文化名人的社会影响和积极作用，积极为青年文化人才的成长发展铺路搭桥、多办实事。

深入实施青年就业创业工程。就业是民生之本。促进青年就业创业是共青团促进青年发展的一项长期而艰巨的任务。按照全区就业再就业工作统一部署，以市场需求为导向，以青年就业创业典型示范工程为牵动，在广大青年中普及创业意识，提高创业能力，实施就业援助，培养创业典型，引导青年自立自强、发展事业。设立并逐步扩大青年就业创业培训基金和创业典型示范工程基金。以农村青年为主体，重点开展职业技能培训工作，实施“青年职业资格证书培训计划”。以大中专学生和下岗失业青年为主体，重点开展创业意识和创业能力培训工作。实施“帮助青年创业计划”。遵循劳动力市场规律，以定向结对、提供岗位为主要手段，借助各类劳务市场、人才市场和职业介绍所等社会中介服务机构为青年就业提供便捷可信的中介服务。积极争取工商、税务、劳动保障等部门的支持，出台扶持青年就业创业的具体政策。以市场为导向，争取社会支持，依托建设更多的青年就业创业服务中心，逐步形成自治区、地市和县（区）三级青年就业创业服务网络。

四、协助政府做好青年事务，引导青年积极推进社会建设和管理

全面推进青年事务，是促进青年广泛有效参与经济社会生活，不断实现自身全面发展的根本保证。全区各级共青团组织要引导青年认识发展社会主义民主政治的根本要求，正确行使民主权利，积极参与基层民主实践，自觉遵守法律，学会依法办事，在推进社会主义政治文明建设中发挥重要作用。要围绕健全完善我区青少年政策体系，建立健全青年事务决策和实施机制，切实优化青少年成长发展环境，坚决维护社会稳定等工作，把引导青年积极参与社会建设和管理工作不断推向新的广度和深度。

引导青年积极参与社会主义民主法制建设。民主是实现社会和谐的重要条件，发展是和谐社会的基本保障。要通过卓有成效的思想政治工作，培养青年的民主意识、法律意识、公民意识，密切青年对党的感情，坚定广大青年永远跟党走的信念。引导青年在积极参与村民自治、社区建设、企事业内部管理、学生自我教育和管理中学会正确行使自己的民主权利。积极推行基层团支部书记“双推直选”工作，强化团内民主实践。大力开展法制教育，帮助青年学习法律知识，增强法制观念，自觉遵守法律，学会依法办事。组织开展以宪法和国家基本法律为主要内容的“五·五”普法教育和法律援助等法律实践活动，教育青年树立权利义务对等的观念，学会按程序和规则办事，自觉履行公民义务。畅通青年参与民主的渠道，充分发挥共青团和青联组织在人大、政协中代表青年的作用，积极建言献策，反映青年诉求。

切实优化青少年成长发展的社会环境。良好的社会环境对促进青年成长发展至关重要。针对青少年成长发展过程中的心理问题，组织开展青春期心理卫生教育和心理咨询辅导等活动，帮助青少年养成积极向上的健康心理。积极开展以“远离毒品”、“青春红丝带”、“阳光网吧”、防灾避险教育等为载体的青春自护活动。加强对青年时尚生活的引导，使青年在追求时尚、创造时尚的过程中，积极从事看书学习、文体娱乐、社会交往等健康向上的闲暇生活。以实施“为了明天---预防青少年违法犯罪工程”为统揽，切实维护青少年合法权益。发挥未成年人保护委员会办公室和预防未成年人犯罪领导小组办公室的职能作用，配合有关部门实施好《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》。建立以12355为龙头的预防青少年违法犯罪中心和探索建立流浪儿童教育管理机制。健全青少年信息网络体系，努力构建以宁夏共青团网站为龙头，以各级各类青少年网站为骨干，广泛覆盖企业、农村、机关、学校、街道的青少年信息网络体系。针对青年学习、就业、社会交往等需求，大力开发网络信息，提供有效信息服务。实施青年卡项目。以18岁至35岁城镇青年为主要服务对象，发布具有数据服务、青年特色服务、商务服务等基本信息网络功能的青年卡。配合落实自治区“普九”攻坚重点任务，扩大希望工程筹资渠道，筹资5000万元，深入开展“希望工程助学计划”、大学生济困助学等活动。

切实加强青年事务管理。协助政府管理青年事务，是共青团组织的一项基本职能。进一步贯彻落实全区青年工作会议精神，发挥青年工作联席会议、青年工作委员会等青年事务协调机制作用，积极适应政府职能的转变，主动争取政府有关部门的重视和支持，加强与政府部门的沟通，积极拓宽合作领域，逐步形成由政府给项目、给支持，共青团承办落实的工作格局。加强青年外事工作，广泛开展青年国际交流与合作，增进青年之间的友谊，促进青年对外交流，在对外交流、经贸合作、人才培养等方面为青年提供服务。积极推动各级政府将青少年活动场所建设纳入经济和社会发展规划，切实加大建设力度。力争到2010年使每个县（区、市）都有一处以上的青少年活动中心、青少年宫、青少年素质拓展基地和社区青少年法律学校等活动场所。出台实施《宁夏志愿服务条例》，把志愿服务作为共青团参与和谐社会建设的重要载体，在拓展志愿服务项目、建立健全工作机制和深化传统服务工作中大力推进青年志愿者行动，使之成为广大公民参与社会发展的新的动员组织方式，使志愿服务成为包括青少年在内的全社会广泛参与的高尚事业。深入开展青年文明号、大中专学生“三下乡”、手拉手和青年文明社区创建等活动，不断拓展领域、深化内涵，使创建活动成为陶冶道德情操、提高思想素养的过程，成为融洽人际关系、促进团结和谐的途径。

五、加强团的自身建设，不断增强共青团组织的吸引力、凝聚力和战斗力

健全完善与社会主义市场经济体制相适应的青年组织体系是团结引导广大团员青年为实现全面建设小康社会宏伟目标而奋斗的重要保证。全区各级共青团组织要大力实施宁夏团建创新工程，努力构建以共青团组织为核心，以青联、学联、少先队组织为骨干，以城乡社区青年中心为基础，以各类青年社团组织为外围的青年组织体系和运行机制。切实加强青年工作者队伍建设，最广泛地覆盖青年、凝聚青年，最有效地联系青年、服务青年，最大限度地把广大青年团结在党的周围。

加强团的基层组织建设。基层团组织是团的工作和活动的基本单位，团的队伍是全面建设小康社会的生力军。要坚持党建带团建，以落实“五带一优化”为重点（带思想、带组织、带班子、带队伍、带工作和优化团的工作条件），使团的基层组织建设纳入党的基层组织建设总体格局。针对共青团组织设置、运行机制与青年群体发展变化不适应和共青团组织活力不足、团员意识不强及模范作用不突出的现状，坚持以提高基层团组织服务能力为核心，以不断扩大团的基层组织的有效覆盖为基础，以切实加强团员团干部队伍建设为关键，以基层团组织制度建设为保障，不断提高基层团组织的学习能力、服务能力、创新能力、执行能力和整合能力，进一步增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。力争到2010年，使“五个有”（有一个好的班子特别是一个好的带头人、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有围绕党的中心工作并适合团员青年特点的活动、有一套行之有效的工作制度、有保证工作正常开展的必要经费和阵地）团组织在学校、国有企业、机关事业单位团组织中所占比例达到90以上，在农村和社区团组织中达到60以上，在非公有制经济领域团组织中达到50以上。在此基础上，创建一大批“四个好”（班子建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好）的“五四红旗团委”。巩固农村、国有企业、学校、机关事业单位团的基层组织，大力发展社区、非公有制经济组织和新型社会组织团的基层组织。通过大力开展全团抓团建、全团抓基层和深化创建“五四红旗团委”、推进团建“三级联创”活动，逐步建立健全与社会主义市场经济相适应的基层组织体系，构建自我运转能力更强、团员青年参与程度更深、社会化水平更高、更加富有效能的组织运行机制，把基层团建工作提高到一个新水平。加强团员队伍建设。巩固以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的增强共青团员意识教育活动成果，建设一支数量宏大、能够发挥模范带头作用的团员队伍。根据青年流动日益加剧的趋势，按照证档分离、交叉覆盖、动态管理的原则，重点解决好流动团员管理问题。进一步加大团员发展工作力度，重点做好中学团员发展工作。

大力推进城乡青年中心建设。建设青年中心是延伸共青团工作手臂、健全青年组织体系的重要举措，是加强共青团能力建设的一项基础工程。坚持“联系青年、服务青年、凝聚青年”的工作理念，以基层团组织为核心，以组织创新为灵魂，以服务青年为宗旨，以社团联系为重点，坚持项目化运作、品牌化经营和社会化推进，努力把青年中心建设成为共青团领导下的凝聚人才、联系青年的新纽带，服务青年、服务社区的新平台。力争到2010年，在全区符合条件的农村乡镇和城市街道逐步建立青年中心，并按照组织建设好、项目发展好、队伍建设好、阵地依托好、机制建设好的“五个好”标准，围绕建设、运转、管理等关键环节，积极探索青年中心联系、服务、引导青年的具体途径和共青团发挥核心作用的工作机制，使青年中心组织不断健全，服务能力持续提高，工作成效明显增强。要按照社团法人注册登记，依法组建青年中心，采取理事会管理、会员制参与的形式，面向广大青年，最大限度地覆盖青年。要坚持以青年为本，以项目建设为重点，充分发掘社会资源，动员各方面力量，丰富服务内容和手段，强化服务的物质依托，提高服务能力和水平。要围绕选拔、培训、管理等环节，以专职工作者和志愿者为主体，培养青年中心负责人、青年社团负责人和工作骨干，建设一支具备政治素质高和工作能力强、热爱青年事业的青年中心工作队伍。争取各级党委和政府支持，将青年中心建设纳入当地基层组织建设工作规划，积极优化青年中心建设的社会环境。集聚社会资源，每年重点规范建设、命名30个城乡青年中心。

加强青年工作者队伍建设。青年工作者队伍是青年组织发展壮大的根本力量和重要保证。要适应组织形式多样化和青年工作项目社会化运作的要求，积极吸纳各方面的力量参与青年工作，建设一支以专兼职团干部为骨干，热爱青少年事业、拥有专门知识、社会工作能力较强的青年工作者队伍。切实加强团干部队伍建设，以作风建设为重点，努力建设一支忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年，党放心、青年满意的高素质团干部队伍。深入实施“基层团干部培训工程”，推进完善团干部挂职锻炼交流制度，努力为团干部在职学历教育创造条件。注重加强对各类青年社团专兼职工作人员的培训引导。探索建立志愿青少年工作者招募、派遣、管理制度和培训奖励、定期轮换等有效机制。选拔适量大中专毕业生以志愿者身份到基层开展青少年工作，动员热心青少年事业的各界人士以多种方式为青少年提供义务指导，不断壮大青少年工作者队伍。

加强青联、学联、少先队组织和青年社团建设。青联、学联和少先队组织是青年组织的骨干力量，青年社团是青年组织体系的重要组成部分。要发挥共青团组织在青联组织中的核心作用，对学联组织的指导作用和对少先队组织的领导作用，切实加强对各类青年社团组织的管理和指导。充分发挥青联组织人才荟萃、联系面广的优势，最大限度地吸引、凝聚各方面人才，为加快宁夏经济建设和社会发展服务。加强对学联组织的指导和帮助，增强学联组织的自我服务、自我管理、自我教育的能力。按照“全团带队”的要求，进一步加强对少先队组织的领导，健全少先队的各级工作机构，加大培训力度，提高辅导员队伍工作能力，抓好团队衔接和推优入团工作，积极开展以体验教育为基本途径的各项活动，引导少年儿童自学、自理、自护、自强、自律。按照“一手抓培育发展，一手抓监督管理”的原则，认真履行管理和指导青年企业家协会、青年志愿者协会、青少年犯罪研究会、大学生社团联合会等青年社团的职责，促进各级各类青年社团规范健康发展。加强对网络俱乐部、网络联谊会、网络社区等网上虚拟青年社团的跟踪研究和正确引导。

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