黑河市工商局关于促进全民创业实施方案[五篇模版]

第一篇：黑河市工商局关于促进全民创业实施方案

黑河市工商局关于促进全民创业实施方案

王春礼

按照黑河市政府2009工作报告中提出的“紧紧抓住拉动内需的政策机遇，着力扩大投资规模”和“不断打造消费热点，着力培育新型经济”的总体要求，结合工商行政管理部门工作实际，在开展“黑河发展我发展”大讨论活动的基础上，就积极推进全民创业工作制定如下实施方案：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，坚持“实施扩大就业的发展战略、以创业带动就业”的方针，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三保一弘扬”的指示精神，积极应对金融危机影响，通过深入开展“黑河发展我发展”大讨论活动推进全民创业活动,切实提高全民创业意识，培育全民创业主体，落实全民创业政策，优化全民创业环境，最大限度地凝聚和激发全民创业的热情和创业能量，以创业促发展、以创业促创新、以创业促就业、以创业促和谐、以创业促民富，促进全市经济社会又好又快发展。

二、总体目标

通过开展推动全民创业的“十百千”活动，即“重点抓好10名创业之星、培育100名创业典型、1000名创业人员”，营造良好的创业氛围，加大政策扶持，提供创业平台，加强创业服务，经过几年努力，实现全市经济总量明显扩大，人民生活水平明显改善，全社会劳动者充分就业，人与自然和谐发展的奋斗目标。

三、主要内容

开展全民创业活动，主要围绕以下几方面内容开展：

（一）全民创业观念进一步转变。要弘扬创业精神，引导人们坚决破除等靠要、怕苦畏难、小富即安、因循守旧和重官轻商等思想，牢固树立创业至上、创业光荣的新观念。以百姓创家业、能人创企业的全民创业活动，不论身份、不拘形式、不限规模，宜农则农、宜工则工、宜商则商，宜大则大、宜小则小，只要有利于发展、只要能增加群众收入、只要是合法致富都大力支持，使每位黑河人都成为创业主体，使每个家庭都成为创业阵地。通过广泛宣传动员，全市个体私营企业逐步树立创业有功、致富光荣的价值观念，“想创业、敢创业、会创业、创大业”氛围越发浓厚，思想观念更加解放，全民创业热情日益高涨。

（二）个体私营企业进一步发展。通过开展全民创业活动，充分调动个体私营企业方方面面抓投入、上项目、谋发展的积极性，形成人人创事业、户户创家业、共同创大业的生动局面和强大合力，发动城乡群众自主创业。城乡群众创业不拘形式，可大可小。围绕小商品大市场，通过发展家庭作坊式的小规模生产加工带动千家万户自主创业。引导鼓励城镇下岗失业人员不等不靠、自主创业，努力提高进入市场的能力和创业致富的本领，充分利用国家和省制定的各项再就业扶持政策，以优惠扶持政策推进创业。

（三）企业规模进一步扩大。实施“引进来”创业。扩大招商引资规模，鼓励域外投资，鼓励外出人员回市发展。依托各类经济开展区，创业园区；借助引进资金，实现投资主体多元化，投入重大项目建设；借助引进技术，加快企业技术升级改造；借助引进人才，加强我市人才队伍建设；借助引进先进的方法、思路、机制，加快机制体制创新步伐。通过全方位、多领域的“引进”，带动更多的人就业、创业，使企业规模进一步扩大。

（四）积极发展中小企业。依托大企业集团，发展为大企业配套服务的劳动密集型中小企业；充分利用全市农副产品、中药材及矿产资源，发展资源开展型中小企业；借助我市高新技术优势和民间科技成果，发展科技型中小企业；围绕发展第三产业，发展服务型、商贸型中小企业。

（五）城乡经济进一步壮大。创业的实质就是主要依靠自己的力量，同时吸引外部生产要素，发展二三产业的过程。具体发展模式可以概括为十一个创业空间。一是跟着规模企业膨胀裂变创业。主要是规模企业不断膨胀裂变、延长产业链、发展配件配套企业，形成“雁阵效应”。企业前向和后向延伸辐射带动小企业共同发展，双羸双荣。创办工厂，走自主创业之路。二是跟着大型企业配套创业。结合当地优势区位产业，为大型企业、外资企业等提供零配件配套、物流配送等服务。大企业和中小企业的发展是相辅相成，大企业的发展就可以拉动中小企业投资空间的增加。通过大企业的发展，带动一大批中小企业发展起来。三是跟着农业产业延伸创业。农业产业化，即以农副产品加工业为龙头，以农民家庭为农副产品原材料生产基地，以国内外为目标市场，组建“公司+农户+市场”的种（养）、加、销一条龙生产形式。通过延长农业产业链条，将构成农业产业的各个环节、各个要素整合在一起，构建现代农业产业体系，将小农户与大产业、小生产与大市场进行有效的对接。四是跟着产业集群创业。利用企业之间的“共生关系”，在协作竞争的基础上产生分工效应和外部规模效应，形成“一乡一品”、“一村一品”的产业集群，小商品大市场，小企业大集群，小人物大产业，小资本大扩张。五是跟着传统技术演变创业。即依靠传统手工技术演变发展起来的各类工业，发展历史悠久，具有传统技艺丰富、能工巧匠众多的优势。根据市场需要组织生产各类小商品，“家家开工厂”的局面。六是跟着能人带动创业，即跟着各类能人和创业家率先创办而发展起来的工业创业。一大批有见识、善经营、敢创新的能人和创业家带头开创，开拓的人越多，这个社会的经济增长将越迅速。七是跟着地方专业市场创业。“区域经济发展的动因不是工业化，而是市场化”。通过小商品市场逐步形成“买全国、卖全国”的格局，从而带动工业发展。八是跟着高新科技产品产业化创业。高新科技产品代表未来，中小企业是大有可为的。中小企业在互联网、电子商务、软件开发等信息产业，还有生物技术、电子新产品等开发研究上，起步投资少、对场地要求不高、设备相对简单，一两个素质比较高的科技人员带几个帮手就可以创业。是全民创业的有效途径。九是跟着修旧利废和循环经济创业。如果废旧物都能得到回收，也是环保产业。为了适应国民经济的可持续发展，环保产业的需求量非常大，而且将来经济越发展，人民生活水平越提高，环保产业的需求量就越大。十是跟着追求差异化生态旅游创业。这是一个相当可观的市场。要适应旅游市场发展的需要，就要扩大基础设施建设，满足旅游者旅游过程中的生活和购物需求。我市是个旅游城市，目前不仅旅游设施不足，旅游购物也比较差，有很大的创业空间。十一是跟着政府推动创业。发展工业、加工业，能有效地促进农村劳动力向非农产业转移，增强农民市场意识和营销观念，提高经营管理素质，是农民致富的一条重要门路，发展工业、生产加工业，以扩大区域经济的总量。千家万户发展工业、生产加工业中培养大学毕业生、下岗职工、农民发展工业的理念，在千家万户发展工业生产加工业中学会办工业的本领。

同时，要认真做好以下几项具体活动：

1、召开一次全民创业动员大会。召开全民创业动员大会，推进全民创业政策措施，研究部署今年及今后几年推进全民创业各项工作任务。

2、开展一次创业项目推介活动。收集100个以上适合全民创业的短平快致富项目，深入县（市）、区，进街道、社区、乡村广泛推介，搞好项目对接，落实帮扶措施，举办创业培训，强化后续服务和支持，提高创业成功率。

3、组织一次创业典型巡回报告会。在全市范围内树立百名创业典型，并精选5-10名创业成功人士，组成创业典型事迹报告团，分赴各县（市）、区巡回演讲报告，通过宣传创业事迹，弘扬创业精神，激发全民创业热情，为全民创业活动的深入开展起到引领和示范作用。

4、开辟一套“创富之路”专题电视栏目。在黑河电视台开辟一套专题节目“创富之路”，介绍黑河创业者成功经验和做法。

5、编印一本《黑河创业信息参考》。对各项优惠政策，各部门、各单位制定的具体工作措施、工作职责，优秀创业项目、创业典型经验等加以整理，免费发放给创业者使用。

6、召开一次全民创业工作现场会议。在开展全民创业专项督查活动的基础上，选择推进全民创业工作措施得力、成效显著、工作进展较快的县（市）、区召开全市全民创业工作现场会议，总结交流先进经验，调度全市推进全民创业工作进展情况，推动全民创业工作进一步深入开展，另外各单位都要建立一个项目数据库。

7、举办一期创业成果展示会。举办黑河市全民创业成果展示会，每个县（市）、区负责制作一个展厅，向全社会展示全民创业的成果，进一步激发全民创业热情，引导更多劳动者参与创业。

四、扶持政策

（一）放宽投资主体。支持符合法律、法规规定条件的各类人员自主创业；允许跨区域联合申办农民专业合作社，对农民自产自销农产品及农村经纪人可免予工商登记，促进新农村建设。

（二）放宽出资方式。除国家法律、法规规定不得作价出资的以外，投资人可以用能够用货币估价并可依法转让的非货币财产经评估后作为注册资本登记。

（三）放宽出资额和时间。在法定的出资期限和数额内，内资企业股东可以通过章程自行约定出资额和出资时间，不要求所有股东在出资周期内同步出资。内资企业在法定期限内资金未全部到位的，经审批机关审批后，其到资期限可延长一年。公司合并、分立、企业改制、城中村改造过程中，新设企业可用净资产作为出资，并不受货币出资额必须达到30%的限制。高校毕业生、下岗失业人员、退伍转业军人开办科技型、环保节能型企业的，最低3万元即可申办，其首期出资额只需法定数额的10%.（四）放宽外资资格证明。外商投资企业申请登记时，提交外国投资者资格证明当年公证认证文件原件确有困难的，可以提交复印件；不能提交外国投资者资格证明的公证认证文件的，由申请人书面作出承诺，工商部门可以核发三个月有效期营业执照。

（五）放宽前置审批。对经营范围有前置审批项目的，可先核发筹建登记的营业执照，在取得前置审批手续后，再办理营业执照的变更；改制企业在改制前各种有效的前置审批证件，改制后可继续使用。

（六）放宽经营范围。除国家法律、法规明令禁止进入的行业和领域，均允许个体、私营等全民自主创业者从事生产经营，自主选择经营范围和经营方式；鼓励、支持个人和私营企业从事高科技产业、现代制造业、现代服务业等行业、领域的投资与经营，依法办理企业经营范围注册登记；企业在改制前经营范围中已取得专项审批项目，除法律、法规另有规定的外，有效期内可不再办理审批。

（七）放宽名称登记。投资主体可自行选择规范的企业名称、字号；凡依法申请的个体工商户、私营企业，均可冠市名；凡注册资金在2000万元以上，且公司经营范围中包含3个以上国民经济大类的，允许名称中不反映行业特点。

（八）放宽场所登记。申办企业时，只有使用权的，可提交使用权证明且经相关部门证明；租用房屋的，可提交租赁协议和出租方产权证明或使用证；允许经过物理分割的同一法定地址注册多家企业。

（九）积极引导个体、私营等全民自主创业者。根据自身的经济条件、技术技能、场地设施等条件创办个体工商户和企业，对其实行分类指导、重点帮扶。

（十）推行电子政务，开通网上办事大厅。实行“网上登记”、“网上年检”；实行“审核合一”，缩短办照时间。个体工商户注册登记在3个工作日内办结，私营企业注册登记在7个工作日内办结，企业“并联审批”5个工作日内完成。

（十一）组织个私协会员单位举办“帮扶大中专毕业生就业招聘洽谈会”，帮助大中专毕业生在个体、私营企业就业。

（十二）积极推进社会主义新农村建设。实施经纪活农工程，大力培育发展农村经纪人。开展涉农合同帮扶，推行涉农合同示范文本，规范签约行为，支持鼓励发展农民自产自销户、种养殖户、农产品经纪人以及农村合作经济组织，促进农业产业化和广大农民的增收。

五、搭建平台

（一）搭建一个本地项目发展对接平台。各县（市）、区在认真梳理“黑河发展我发展”大讨论的基础上，把确实有发展前途和潜力的项目在当地的媒体或相关载体上向全社会公示，让有意合作的私营企业或个体工商户就近对接、合作、发展。

（二）搭建一个县（市）、区之间项目对接发展平台。全市各县（市）、区之间通过一定的方式和载体互通有无，合作发展。即把当地的有关发展项目与其他各县（市）、区相关私营企业或个体户对接，促成合作、发展。

（三）搭建一个与政府各部门协调的平台。各地工商部门都要积极为广大私营企业和个体工商户提供优质服务，并积极为他们做好与当地政府相关部门之间的协调工作，特别是在为他们在相关产业政策咨询、项目审批等方面提供跟踪服务、上门服务。

（四）搭建一个与市外地企业项目对接发展平台。各地要发挥个体私营企业协会平台作用，通过组织个私协会会员举办个体私营经济发展论坛、项目推介会、招商引资洽谈会等方式，把本地的发展项目向省内、省外、国外宣传和推介，为全市广大个体私营企业和个体工商户向外发展提供服务平台。

六、工作机制

（一）领导小组会议制度。每2月召开一次领导小组成员会议，听取各地、各部门工作情况汇报，研究全民创业工作重大事项，解决推进全民创业工作中的有关问题。领导小组办公室定期召开会议，交流工作经验，通报有关情况，研究有关问题。

（二）情况通报制度。按月通报全市各县（市）、区各部门推进全民创业工作进展和目标任务完成情况。主要通报组织机制建立、政策措施制定、优惠政策落实、创业培训、创业项目推介、个体工商户开办、新创企业等情况。

（三）领导挂点制度。各县（市）、区工商局领导班子成员每人挂点5户新创业个体工商户和5户新创办的中小企业，落实帮扶的措施，并开展跟踪服务，帮助解决创业中的困难和问题。

（四）定期督查制度。由市工商局抽调人员组织若干个全民创业工作督查组，对县（市）、区工作每年进行2-3次督促检查，帮助县（市）、区总结经验、改进工作，完成各项工作任务。

（五）目标管理考评制度。实行目标责任制，一把手作为第一责任人，层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。将全市全民创业的总体目标任务进行细化和量化，分解到各责任部门，定期对目标任务的完成情况进行调度，年终组织考核。

（六）严格考核奖惩制度。市工商局对各县（市）、区各单位推进全民创业工作实行目标管理考核，主要考核组织机构建立、政策措施制定、扶持资金安排、优惠政策落实、目标任务完成以及各项活动开展等情况，对先进县（市）、区先进单位和个人予以表彰和奖励，对推进全民创业工作不力的单位和个人通报批评。

第二篇：促进全民创业实施方案

促进全民创业实施方案

为认真贯彻落实《XX县促进全民创业实施方案》文件精神，鼓励自主创业，以创业带动就业，根据乡 镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的XX精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，强化政府促进就业的领导责任，统筹规划扩大就业，完善政策支持体系，建立以创业带动就业的新机制，实现促进经济增长与扩大就业的良性互动，加快全民创业步伐。

二、工作目标

以“造就百名小老板，带动千人大就业”活动为载体，全面促进创业带动就业。每年80人以上开展创业能力培训，扶持30人成功创业，培育5名创业带头人，带动100人实现就业再就业。优化创业环境，完善支持自主创业、自谋职业政策体系，形成政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制。

三、工作内容

（一）加大创业培训力度

1.拓展创业培训对象。面向乡村失业人员、就业困难人员、大、中专毕业生、复转退伍军人、农村富余劳动力、返乡农民工、残疾人等对象开展各种创业培训，提高创业能力。

2.创新创业培训模式。丰富创业培训的内容和手段，增强创业培训的针对性和实用性，按照统一的SIYB创业培训技术标准组织教学，选用具有地方特色的教辅资料,探索适合不同对象需求的培训模式。工会、共青团、妇联等群团组织要根据各自的工作职责和性质，创造性地开展创业培训，积极推动创业带动就业工作。

（二）落实创业扶持政策

⒈鼓励劳动者积极参加创业培训。具有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者，均可自愿参加SIYB创业培训，免费接受不少于3个月的后续服务。

⒉提高小额担保贷款额度。积极探索建立创业培训、信用社区与小额担保贷款工作联动机制，扩大贷款范围，提高贷款额度，降低担保门槛，简化办理程序。

⒊认真落实优惠和扶持政策。工商、税务、城建、卫生、文化、公安、劳动保障等部门要广泛调查摸底，主动服务，积极落实国家有关创业税费减免优惠政策。

（三）降低创业门槛

⒈放宽创业扶持对象。有创业愿望和具备创业条件的本乡户籍乡村失业人员、就业困难人员、大中专毕业生、复员退伍转业军人、返乡创业人员、农村劳动力就业困难人员，均为鼓励自主创业的扶持对象。

⒉放宽准入领域和经营范围。法律法规未明令禁入的所有行业和领域，一律向自主创业扶持对象开放；对行政许可的经营项目，自主创业扶持对象可自主选择和申请经营项目；对超范围经营的，只要不是涉及国家安全、公共安全和人民生命财产安全、破坏资源和污染环境等行业的，且未造成社会危害后果的，在限期内改正其违规行为的，不予处罚。

⒊放宽经营场所。在符合规划、环保、安全生产等规定的情况下，允许以家庭住所为经营场所。个体工商户经批准的临时商业用房可视为有效经营场所。个体工商户进行工商登记时，房屋所有权证、购房合同、乡镇（街道）或村民（居民）委员会出具的《临时经营场所（住所）使用证明》等均可作为有效合法的经营场所使用凭证。

（四）加强创业指导服务

1.搭建创业服务平台。依托公共就业服务机构，建立覆盖各级联动的创业服务平台，为劳动者创业提供一切便利。劳动保障部门要建立创业指导服务中心，增设创业服务窗口，为创业者提供创业培训、政策咨询、小额担保贷款、项目支撑、跟踪服务等“一条龙”服务。创业指导服务中心要紧密结合当地经济发展需要，面向社会公开征集投资少、见效快、带动就业效果好的创业项目，建立项目资源库，通过多种形式向社会积极推介创业项目。

2.建立创业孵化基地。采取自建、租赁、资源整合等多

种方式建立一批创业孵化基地，合理安排适合劳动者创业的经营场所，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供一段时期的孵化和政策扶持，提高创业成功率。

3.建立创业指导专家队伍。建立财政等部门工作人员和创业明星、企业成功人士等社会各方面专家组成的创业专家指导组，通过门诊、上门、电话、集中、一帮一等方式，为创业者提供持续有效的专业化、针对性服务。

四、工作要求

（一）切实加强领导。为加强促进全民创业工作的领导,乡镇人民政府成立促进全民创业工作领导小组,负责研究制定全乡促进创业的各项政策措施,统一协调、组织相关部门,安排部署促进全民创业工作。由XX同志任组长，XX同志任副组长，有关单位负责人XX、XX、XX、XX、XXX等同志为成员。领导小组下设办公室于XX，XX同志兼任办公室主任。

（二）营造良好环境。全乡各级各部门要深化政务公开，加强效能建设，规范行政流程，提高办事效率，优化服务环境。行政执法部门一律不得下达定额罚款指标，不得干预企业正常经营，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查行为，努力营造良好的法制环境。继续整顿和规范市场秩序，严厉打击欺诈、不正当竞争和制假贩假等扰乱市场经济秩序行为，加大知识产权保护力度，建立良好的市场环境。对回乡创办经济实体的人员，在人才引进、劳动保障、职称评定、员工落户、子女入学、政府奖励等方面实行同等政策待遇。

（三）加强宣传引导。要充分利用广播、电视、网络等新闻媒体大力弘扬创业精神，广泛宣传鼓励支持创业的政策规定，积极宣传创业的好典型、好经验，为创业创造良好的舆论氛围。

第三篇：大邑工商局促进全民创业工作总结

高村工商所关于推进全民创业工作总结

发挥基层工商职能 全力推进全民创业

为深入贯彻落实党的十七大精神和年初县委工作会议精神，今年以来，高村工商所认真按照省人民政府《关于推进全民创业的若干措施》的通知和省、市、县工商局的工作任务要求，充分发挥工商职能，用真心、注真情全力推进全民创业，促进了县域经济快速发展，现将推进全民创业工作总结如下：

一年来我所辖区主体发展情况：

2011年元月以来高村工商所新登记个体工商户365户、解决就业人员750余人；现我所实有个体工商户1600余户。

一、为推进全民创业，提高服务质量：

提供上门服务，无论是管理服务对象事先预约还是临时预约，我们不分工作日和节假日，不论路途远近，我所的工作人员都能及时上门，为他们提供法律法规和登记程序等方面的咨询服务。指导个体工商户规范资料、填写表格，得到个体户的一至好评。

二、为推进全民创业放宽了市场准入，树立“非禁即入”原则

在市场准入方面，我们按照“非禁即入”的市场准入原则，在申办营业执照时对其经营场所予以放宽。二是在其经营范围后加注（以上经营范围内须报经行政审批的取得许可证后方可经营）等限制语，待其手续完善后再予以取消限制语。

三、为推进全民创业我们开辟“绿色通道”，扶持弱势群体和农民专业合作社健康、快速发展。

一是广泛宣传，增强了广大群众的理念和依法经营的信心；二是做好咨询服务工作，提供登记咨询服务，协助完成登记准备工作，既方便了广大个体户。又确保了登记的合法性和规范性。三是设立个体登记“绿色通道”。为前来登记的广大群众实行申请、受理、审批一站式服务。

为了更好的促进经济的发展，根据省人民政府有关促进经济平稳发展二十条，我们对下岗失业人员、返乡农民工、高校毕业生、残疾人等弱势群体，我们开设了绿色通道，优先受理、优先发照，并严格按照国家规定的优惠政策执行。今年以来我所共免费办理就业再就业登记30户，免收登记费600元，减免会费1800元，为他们成功创业提供平台。

今年以来，在推进全民创业活动中，我所做了大量的工作，取得了一定的成绩，但离上级部门的要求还有一定的距离，我们在今后的工作中会更加努力工作，为麻阳经济健康发展做出新的，更大的成绩。

高村工商所

二O一一 年十一月三十日

第四篇：全民创业实施方案

富太镇全民创业实施方案

为充分激发调动全民创业的热情和积极性，推动我镇经济社会又好又快发展，率先实现崛起，根据省、市推动全民创业的意见精神，结合我镇实际，特制定如下实施意见：

一、全民创业的指导思想、奋斗目标、主体及范围

1、指导思想：以党的十七大、十七届五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”的战略目标，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，以创业带就业、以创业促发展，通过完善政策扶持机制和健全服务体系等手段，培育创业主体、拓展创业空间，激发创业活力，努力推动全民创业，扩大就业规模，维护社会和谐稳定，加快我2、奋斗目标：力争2012年，全镇新生成个体工商户任务50户以上，新生成小企业任务3户以上，新增从业人员任务120人以上。

3、主体及范围：凡具有合法身份证明的公民、法人及其他组织，均可在我镇依法申请从事各类生产经营和服务活动。凡国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。

二、全民创业的产业方向

1、围绕特色产业发展推进创业。以牧业产业化项目为依托，鼓励发展与之相关联的产业；鼓励和支持干部群众采取多种方式引进、领办工业企业和参与工业项目建设，以工业

项目的大发展推动就业岗位大开发，实现镇域经济的新跨越。

2、围绕特色农业发展推进创业。因地制宜、因村制宜，积极合理地推进农用土地有序流转和林地产权依法转让，鼓励各类创业主体发展高效种植业、高效生态林业和现代养殖业；支持返乡农民工、富余农村劳动力就地转入农业综合开发，在发展特色农业中创业致富；扶持和培育以精深加工为主的产业化龙头企业，提高农业产业化经营水平；引导和扶持城乡群众创办经济实体，投资开展农产品种植、养殖、储运、营销等经营活动。

3、围绕生态宜居镇建设推进创业。按照建设生态宜居镇的目标，搞好市场运作，拓宽融资渠道，吸引社会投资和争取政策性项目资金，加快城市建设步伐，完善基础设施，提升城市品位，优化人居环境。将城市建设管理与发展城市各项产业有机结合，加快小城镇建设步伐。大力发展餐饮、娱乐、卫生保健等城市社镇服务业。进一步完善城市功能，拓展创业空间，增加就业岗位。

三、培育全民创业主体

1、扶持下岗人员自主创业。对下岗失业人员、“零就业”家庭从业人员在本镇兴办的经济实体，经人事劳动部门和金融部门审核可给予一定数额的小额担保贷款。

2、支持复转退役军人自主创业。对自主创业的军队复员干部、转业士官、退役士兵在本镇从事个体经营的给予相应的优惠政策。

3、鼓励农民和返乡农民工创业。对进城创业农民保留原有土地承包经营与转让权、村级集体资产收益分配权等相关权益，允许继续参加农村新型合作医疗，在工商、税收、购房等方面享受与城市居民同等待遇。在农村土地承包期限内和不改变用途的前提下，鼓励农民以多种方式组建农民专业合作社。

4、鼓励各类专业技术人才创业。机关和事业单位的专业技术人员在完成本职工作和不侵犯单位技术、经济权益的前提下，允许其以资金、技术等生产要素入股参与经营和收益分配，允许其兼职兼业和从事第二职业。

四、加大全民创业资金扶持力度

搞好财政专项资金和融资担保扶持。积极争取争取国

家、省投放小额担保贷款的部分资金落户富太镇，简化小额贷款担保手续，加大发放力度，为下岗失业人员、复退转军人、残疾人、回乡创业农民工、失地农民提供小额担保贷款，贷款额度要比以往有一定增长。

五、优化全民创业环境

1、规范执法行为。行政执法单位在行政执法中要坚持宣传教育在先、处罚在后的原则，严禁以罚代管、以收代管。对违反法律、法规规定、违法或不当行政的，按照相关规定严肃追究，单位负责人要向镇委、镇政府作出书面检查。

2、加强机关效能建设。全面推行“一个部门受理、抄告相关单位、受理部门代办、限定时间办结”的并联式审批方式，提高项目审批效率。凡在限定时间内未申明正当原因，逾期未能完成审批的一律视为“超时默认”。对重大创业项目，推进“全程审批代理”服务，由镇全民创业领导小组办公室专人专项为重大项目提供从审批到建设的全程代办服务。

六、切实加强对全民创业的领导

1、加强领导。成立镇全民创业领导小组，加强对该项工作的领导，成立全民创业组织机构，主管领导挂帅，对全民创业工作亲自抓、负总责，做到统筹安排，精心组织，扎实推动全民创业工作。

2、营造氛围。镇委宣传部门要充分利用各种形式，大力宣传全民创业政策，对全民创业中涌现出来的先进典型、好的经验进行集中报道，营造良好的舆论氛围，推动全民创业工作上台阶、上水平。

富太镇人民政府

二〇一二年三月六日

富太镇全民创业组织机构

组长：李振军（党委书记）

副组长：董良顺（副镇长）

副组长：

组员：王会珍（经贸办主任）

王长城（劳动保障所所长）明（农业站站长）

潘程君瑞（农机站站长）高修良（经管站站长）郭福寅（文化站站长）金甲忠（广播站站长）高和才（司法所所长）

富太镇全民创业领导小组

职责分工

组长：董良顺

——主抓全民创业全面工作

副组长：王长城

——协助组长分派、组织、协调，上管部门下达的各项工作任务

组员：王会珍潘明程君瑞高修良

郭福寅金甲忠高和才

——负责全民创业具体工作的实施，利用本站所的自身优势全面开展全民创业工作

第五篇：全民创业实施方案

舞农机字„2011‟12号

舞阳县农机局

关于印发“全民创业”活动实施方案的通知

局属各单位：

为充分调动全局人员支持创业、服务创业、关注创业的积极性、主动性和创造性，促进全民创业热潮，确保县委，县政府全民创业精神在我局得到全面贯彻落实，经局党组研究制定如下实施方案，望认真学习，抓好落实。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习实践科学发展观为动力，认真贯彻县委精神，以“打造一个基地、推进两区建设、实现三个翻番”和创建省级创业型城市试点为契机，以帮扶促创业，以创业促发展为目的，按照全员参与，人人关注，献计献策，务求实效，全力帮扶为要求，结合统计工作实际，充分发挥各专业的职能作用和

专业优势，推动创业帮扶活动在全局深入开展。

二、任务要求

按照文件要求，科级领导干部帮扶1人，实际帮扶中要针对每个创业人员的实际情况，结合专业特点和自身优势，及时为创业人员提供政策、项目、市场、科技和产供销等创业信息资源。实施有效帮扶，提高创业成功率，扩大创业规模，带动更多的人员实现创业和再就业。

三、组织领导

为加强局全民创业工作的组织领导，局成立全民创业领导小组，局党组书记、局长郑宏耀任组长，副局长邢献军任副组长。下设领导小组办公室（设在局办公室）各科室、中心负责人任成员，具体负责全民创业帮扶活动的组织实施。

四、活动安排

局全民创业工作领导小组办公室，认真搞好宣传动员，端正态度、提高认识，确定帮扶人员，及时提供上报。帮扶人员和帮扶对象完成对接，根据帮扶对象情况，研究制定具体帮扶方案，作出书面帮扶承诺。全局帮扶人员要针对帮扶对象的实际情况，提供形式多样的帮扶服务，并定期上报帮扶工作推进情况。局全民创业导小组办公室在２０１１年12月１０前对全局帮扶工作开展情况进行总结并上报，帮扶工作列入工作目标，并作为年终评先的主要依据之一，帮扶工作不力，效果不明显取消年终评先资格。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各单位对“万人创业帮扶”活动要高度重视，切实把帮扶活动作为一项重点工作，摆上议事日程，加强组织领导和协调，定期召开帮扶活动协调会，讲评会，及时发现问题，及时加以解决，确保帮扶活动扎实有效开展。

（二）营造良好氛围。局领导小组办公室要重点抓好宣传动员工作，采取板报、网页、简报等形式，开展灵活多样的宣传活动。全局员工要深刻理解“万人创业帮扶”活动的重大意义，吃透精神，掌握实质，提高认识，在全局形成全员参与、全员关注“万人创业帮扶”活动的良好氛围。

（三）严格组织考核。局全民创业领导小组办公室，定期组织讲评，定期分析帮扶形势，纳入目标考核，把有关情况进行量化，严格考核程序，对考核情况进行集中讲评和通报，对帮扶成效显著的单位和个人进行通报表彰。

2011年4月16日