市纪委调研材料

第一篇：市纪委调研材料

围绕“坚持科学发展，构建和谐社会”主题 深入推进党风廉政建设和反腐败工作

一、党风廉政建设和反腐败必须以科学发展观为指导 科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在新时期提出的重大战略思想，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针。党风廉政建设和反腐败工作，也毫不例外地要以科学发展观为指导。正如胡锦涛总书记强调的那样，“要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为”。

2006年1月5日，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中央纪委六次全会上谈当年主要工作任务时强调，各级纪委要围绕中央提出的树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，积极履行监督检查职责，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实党的重大决策和部署提供有力保证。

构建社会主义和谐社会，既和科学发展观这一重大战略思想一脉相承，又与党风廉政建设和反腐败工作紧密相连。2006 年10月11日中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，党风正则干群和，干群和则社会稳。反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。可以说，加强党风廉政建设，维护党的纪律，为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力保证，是反腐败工作适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，与时俱进，服务党和国家工作大局的一个战略思路调整。

二、党风廉政建设存在的问题及原因

1、认识不足。部分党员、干部缺乏系统的理论知识培训，缺乏完整的政策法规、文化知识教育。在社会转型期，各种利益冲突和矛盾表现出来，致使眼光短浅的人缺乏全局观念和战略眼光。有的党性观念不强、法律意识淡薄、是非界限模糊，不能自学抵制腐朽思想和落后文化的侵入。一是部分领导干部对党风廉政建设认识不足，重视不够，无严明的政治纪律和工作纪律，片面理解科学发展观，没有把思想、行动和作风统一到党委政府的要求上来，误认为抓党风廉政建设会影响经济发展，把党风廉政建设与经济发展对立起来。二是部分领导干部对监督存在模糊认识，自觉接受监督意识差，理想信念不坚定，党内民主意识不浓。错误地认为“监督是对领导的不信任”、“监 督就是管得太死，不利于发挥领导干部的主观能动性，影响搞活经济”、“监督会削弱领导的自主权，不利于发挥领导干部的主动性、创造性，影响发展经济”。三是有的执纪执法部门和干部存在畏难情绪，信心不足，对违纪违规案件的查处工作不力，治理工作不够，在干部作风整顿和机关效能建设中执行不力，导致与我国社会转型期的形势不相适应。

2、体制障碍。计划经济体制遗留下来的管理理念、管理模式，使得短缺型的地方经济不得不受资源瓶颈、资金瓶颈制约，导致基层单位的领导不断向上级跑项目、要资金，缺乏自主创新、自主发展意识。一些领导机关和实权部门的同志在金钱的诱惑下，借此机会把权力作为交换的筹码，让基层领导用“小钱”换“大钱”，个别领导甚至买官卖官。这既腐蚀了上级机关的领导干部，也误导了基层的干部和群众，不少人认为这不是腐败，反而认为谁用公款换得来上级的项目、资金，谁就有能力和本事，导致少数党员干部上行下仿。在这种体制下，要依靠群众的支持和参与来监督政府是不现实的，也不利于党风廉政建设，只有改革这种体制，消除体制障碍，才有利于加强党风廉政建设。

3、执行不力。建国以来，我党在党风廉政建设方面制定出台了不少规章制度，为促进我党廉政勤政、密切联系群众、巩 固执政地位起到了积极作用。特别是2005年1月，中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，可以说是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。它是我们党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作的成功经验总结，是从源头上防治腐败的根本举措，体现了标本兼治、注重治本，加大惩治腐败力度的精神，反映了新形势下做好反腐倡廉工作的客观要求。而现实在执行中与制定时的初衷尚有差距，主要是领导表率作用不大、执行尺度不一，在一定程度上仍存在着说在嘴上、写在纸上、挂在墙上、不落实在行动上，削弱了制度的效力，淡化了廉政意识，影响了反腐工作效果。

4、监督乏力。惩治和预防腐败，监督是关键。目前我国的监督机构主要有纪检、监察、审计、反贪局，这些监督机构比较分散，关系没有理顺，缺乏统一协调，导致各种监督机构之间相互碰撞，在工作中缺乏积极性、主动性、创造性。从我国现行体制来看，各级纪检监察机关实行的是双重领导，起主要作用的是同级党委和政府，导致监督客体领导监督主体、监督主体依附于监督客体的现状，使监督者难以履行监督职能。有些单位和部门内部监督机制也不健全，疏于防范和管理，出现监督不到位、制约不得力的现象；个别纪检监察干部对新形势 下的新情况和新问题探索不够、研究不深，仍沿用老一套工作方法，没有针对社会转型期腐败出现的新特点开展工作，导致监督乏力。

5、形势严峻。随着改革开放的不断深入和市场经济的发展，经济成分、利益主体、生活方式日趋多样化，腐败正在向多样化转化，表明当前的腐败问题具有一定广泛性、转化性、人际关系化倾向性。当前“政治腐败”不像“官僚腐败”那样与普通百姓生活直接相关，比较隐蔽，不易引起人们重视，并且“官僚腐败”与“政治腐败”难以监督、遏制、消除。一是目前消除腐败付出的成本超过了腐败给社会带来的损害。虽然腐败对社会公共利益造成很大损害，但力图完全消灭它不一定现实，正如所有的法律、政策以及各种政府管理措施的推行一样，都是要付出成本的，尤其是有的腐败分子洗钱到国外去，反腐败的成本更高。二是一些试图消除腐败的方案已被实践证明是行不通的。像官员的自由裁量权对于有效管理是必需的，完全取消这项权力有时可能造成不公正的结果。足以表明我国制定的反腐败举措对遏制腐败是有效的，但目前根除腐败是不现实的。特别是《中国政府网》民意测评，2006年全国老百姓最担心、最关心的十大问题中，党风廉政和腐败问题就排在第二位，说明我国的党风廉政建设面临着挑战。

三、坚持科学发展，深入推进党风廉政建设和反腐败工作 深入推进党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、六中全会精神，紧紧围绕党委政府总体部署和发展战略，坚持党要管党、从严治党，以党风廉政建设责任制为统揽，围绕“一条主线”（以贯彻落实《实施纲要》，构建惩防体系为主线），坚持“三个紧贴”（紧贴经济社会发展重大决策部署和县委县政府中心工作，紧贴人民群众反映强烈的热点难点问题，紧贴基层党风廉政建设实际），突出“三大重点”（教育、制度、监督），坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

（一）加强反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线

充分发挥教育的基础性作用，重点针对党员干部特别是领导干部廉洁从政方面存在的突出问题加强教育引导，增强拒腐防变能力。面向全社会开展反腐倡廉教育，形成良好的社会风尚。

健全工作机制，不断完善“大宣教”格局。把反腐倡廉宣传教育纳入党委宣传教育总体部署，做到同落实、同检查、同考核、同奖惩。充分发挥纪检监察、组织人事、宣传思想等部门的作用，整合载体和资源，开办反腐倡廉专栏，培养使用好 各级各类宣传队伍，形成宣教整体合力。坚持把反腐倡廉列入各级党校、干部培训学校教学课程，形成常态教育培训机制。以正面宣传为主，总结培树典型，弘扬主旋律，把握社会舆论引导主动权。

以领导干部为重点，抓好宣传教育。开展学《党章》和落实科学发展观专题教育活动，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和权利观、地位观、利益观。开展理想信念和从政道德、党纪法规教育，构筑拒腐防变思想道德防线。把反腐倡廉教育纳入领导干部培养、选拔、管理、奖惩的全过程，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律。把反腐倡廉理论纳入各级党政中心组学习重要内容，认真落实“一把手”上廉政党课和新任职领导干部廉政培训制度。坚持完善县管干部谈话制度，及时提醒打招呼。

面向全党全社会，努力扩大覆盖面。坚持外在引导与内化感悟相结合，丰富教育内容，深化教育效果。运用先进性教育活动中创造的好做法好经验，深入开展反腐倡廉教育。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。与市场经济发展及党员干部队伍建设相适应，针对存在的突出问题，开展党性党风党纪教育和作风整顿。深化廉政文化“六进”，通过印制廉政知识宣传册、树立提示标牌、教唱廉政歌曲、开展知识竞赛、举办 文艺演出等群众喜闻乐见的形式，弘扬廉政文化，形成廉荣贪耻的社会氛围。加强对互联网的管理，正确管理和引导网上舆论。深化以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，引导广大党员干部群众树立正确的荣辱观，在良好的党风政风示范带动下，推动社会风气持续好转。

（二）推进反腐倡廉制度建设，着力构建防范机制 积极推进改革和制度创新，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的关键性作用。重点从人、财、物、资源、项目等方面建立完善机制制度，力争在关键领域和重要环节取得突破，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

深化干部人事制度改革。以《关于加强对党政机关和国有企事业单位“一把手”监督管理的意见》为总揽，紧紧围绕权力运行，规范“一把手”行为，防止权力过分集中，形成监督管理配套制度体系。加大监督检查力度，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，探索建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。

深化行政审批制度改革。深入推进行政审批制度改革，按照依法行政、民主管理的原则，规范行政审批行为。加强行政效能监察，推进政务服务中心建设，不断优化发展环境，推动服务型、效能型、廉洁型政府建设。清理整顿中介机构，做到 与行政机构彻底脱钩，规范中介行为。

深化财政体制改革。重点加快部门预算改革，严格执行“收支两条线”管理规定，完善财物使用管理制度。健全政府投资监管制度。规范基本建设项目资金的使用管理。

规范和完善工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。组建并完善招投标交易中心，健全运行规则，强化制度监督，发挥市场在资源配臵中的基础性作用。加强土地出让制度建设，严格规范土地出让行为，逐步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让范围。完善产权交易市场功能和各项监管制度，探索建立市场竞价机制。健全政府采购制度，探索建立管理职责与执行职责分离的政府采购体制。

（三）加强监督制约，确保权力正确行使

从决策和执行等环节加强对权力的监督，使权力的运行更加规范化、科学化、公开化、透明化。强化对重点环节和重点部位权力行使的监督，提高权力运行效能。

健全监督规则。以严格执行党风廉政建设责任制为主线，把监督工作纳入党风廉政建设责任制总体考核之中，细化分解监督责任，严格责任追究，确保责任落实。规范决策程序，强化决策责任，初步建立起各级干部权力与责任相统一的配套责任追究机制。认真落实《行政过错责任追究办法》，坚持权责一 致，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

突出监督重点。加强对领导机关、领导干部的监督，紧盯党政领导班子特别是党政主要负责人以及重点部门和重点环节，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。加强对县委县政府推进跨越式发展、促进和谐武胜建设重大决策部署和政策措施落实的监督检查，确保政令畅通。加强对已有制度规定执行情况的检查，及时防范和纠正各种不良倾向和苗头性问题，严肃查处违纪行为。加强对人民群众反映的热点、难点问题的监督检查，重点抓好对农村集体资金、资产、资源使用管理情况的清理规范，认真解决上学、就医等涉及群众切身利益的突出问题，坚决查处侵害群众利益的人和事。突出加强对财政专项资金管理使用的监督，严肃查处截留、挪用、贪污行为。创新监督模式，实行事前监督、事中监督与事后监督相结合。

整合监督力量。充分发挥各监督主体的作用，支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督，综合运用党内监督、群众监督力量，提高监督整体效能。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》，以民主集中制为核心，加强党内监督。加大行政监察力度，保证政令畅通。强化审计机关对重点领域、重点项目、重点部门、重点资产和领导 干部经济责任的审计，实施跟踪审计，推行效益审计。进一步推行和完善党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，积极搭建监督平台。加强社会舆论监督，充分发挥新闻舆论监督的作用。扩大行风评议参与面和覆盖面，探索建立与社会各界联合共同评议的新模式。

（四）贯彻从严治党方针，加大惩治力度

突出查办重点。充分发挥惩防体系中惩治的重要作用，以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律、破坏发展环境的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处。对领导干部违反规定收送钱物和买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象，要采取有效措施认真解决。

严格依纪依法办案。健全制度，规范办案行为，提高办案质量。执纪执法机关要密切配合，形成办案合力，集中力量查办比较重要或复杂的案件。增大腐败行为的风险和成本，让腐 败分子在经济上倾家荡产，政治上身败名裂，思想上后悔莫及。正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待，支持改革者，鼓励探索者，教育失足者，惩治腐败者，追究诬陷者。加强案件审理和申诉受理等工作。高度重视和切实改进信访工作，畅通群众利益诉求渠道，对于群体性事件要发现得早、处臵得好、控制得住、化解得了。

第二篇：市纪委专题调研汇报

市纪委专题调研汇报

接本次调研通知，现在我结合彭高镇纪检工作实际，就乡镇纪检工作现状向市县领导和同志们作个简要汇报，并简要谈几点个人不成熟的建议：

一、加强制度防腐力度，进一步推进全市惩防体系建设。惩防体系建设通过近几年的努力，已初步形成了基本框架，对科学防腐和制度防腐提供了坚实保障。今年我市在全市范围内全面推行风险岗位廉能管理工作，该项工作的顺利开展，有利于进一步加大制度防腐和科技防腐力度，进一步推进全市惩防体系建设，对于从源头上预防和惩治腐败起到了未雨绸缪的作用。

各乡镇近期通过该项工作开展的进度和成效来看，本人认为该项工作还未完全引起各级党委的高度重视，未把风险岗位廉能管理工作向更深层次发展，多多少少有一些只停留在工作表面的现象。风险岗位廉能管理工作，是按照“对事、对权、对责”的原则，通过“自已找、群众点、领导帮、组织定”的方式，进行自查和互查，找到各自岗位所存在的廉能风险点，并对风险进行评估，制订相应防控措施，最终达到更加明确部门工作流程和各自岗位权与责的一个系统目的。从风险岗位廉能管理的流程不难看出，虽然明确了部门工作的流程和各自岗位的权与责，但如何限制各自岗位的权与责没有作详细的规定和说明，建议再出台更明细的规定进行规范；其次是该项工作已经初步形成了一个体系，建议加强该项工作在防腐体系建设中的权重比例，使该项工作能够向更深层次推进。

二、加大乡镇纪检队伍专业化建设管理力度，进一步加乡镇纪检组织建设。中央纪委、监察部在今年中旬印发了《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》，足以表明高层对于我们乡镇纪检组织的高度重视和关怀，三、务虚和务实结合，通过载体带动主题教育落到实处。

第三篇：汇报材料-市纪委调研

汇 报 材 料

各位领导：

首先，我谨代表XXX全体党员、职工，对市纪检委的各位领导到我场检查指导工作表示热烈欢迎！

下面我把我林场基本情况介绍一下：

XXX现有住户1035户，总人口2478人。在册职工467人，离退休职工288人。班子成员4名，总支书记、场长、工会主席、副场长各一名。林场党总支下设4个党支部，党员总数78人。

我场党风廉政建设工作按照市、区纪委提出的党风廉政建设和反腐败工作总体部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举的战略方针，着力加强作风建设，围绕林场中心工作，以党员干部为重点，以完善制度为手段，不断完善组织、制度体系，强化监督整治力度，全力推动党风廉政建设步入良性发展轨道，为实现经济强场、构建和谐伊敏提供坚强的政治保证。现将党风廉政建设工作情况汇报如下：

一、抓组织领导，推进基层党风廉政建设深入开展

年初，我们根据区纪委党风廉政建设工作会议要求，及时组织学习上级会议精神，召开班子会专题研究党风廉政建设工作，成立党风廉政建设工作领导小组，签订《党风廉政建设责任状》、《领导干部廉洁自律承诺书》，切实加强对全场党风廉政建设工作的领导。为了更好开展工作，我们建立了党总支部统一领导，班子成员齐抓共管，部门干部各负其责，依靠党员群众支持和参与的领导体制和工作机制。每季度召开一次党风廉政建设专题工作会议，针对群众普遍关心的党风 廉政建设问题和班子建设问题，查找问题、分析原因，及时研究、制定整改措施，认真抓好落实，有力地促进了各项工作开展。通过加强学习教育，完善各项制度，强化监督检查等措施，狠抓干部作风建设和班子建设。把党风廉政建设作为支部建设和民主政治建设的重要内容，纳入班子工作目标管理，与林场经济、精神文明建设和其他工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

二、抓党风廉政宣教工作，增强党员干部廉洁自律意识 我场以党性、党风、党纪教育为重点，加强对党员干部理想信念和廉洁从政教育。以电教室、图书室等为教育基地，定期举办法制教育、道德教育的学习，组织党员干部及时参加廉政教育培训，使廉政教育、警示教育实现制度化、经常化。通过经常性教育，使党员干部在服务群众中增强法规意识、政策意识和依法办事、按政策制度办事的意识；在抓党员干部政治理论学习的基础上，要求全体党员干部做到“五个结合”，即：把党风廉政建设工作同林场经济建设结合起来；同开展解放思想大讨论活动结合起来；同牢记“两个务必”教育结合起来；同学习贯彻落实《实施纲要》结合起来；同自己的现实思想和本职工作实际结合起来；进一步完善反腐倡廉宣教工作制度，全面推进廉政文化建设，树立以清廉为荣、以贪腐为耻的道德观念，自觉增强党性观念，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，做到自重、自省、自励，增强党员干部拒腐防变的思想道德防线。

三、抓基层民主监督，构建林场廉政监督体系

林场党总支把场务、党务公开作为发扬民主、强化监督、密切党群干群关系、提高基层党组织执政能力，及时公开相关制度、政策、决策、决议。大力推行“五公开”制度。即政务上如实公开，财务上及时公开，人事上全员公开，收费上全额公开，以公开求公正，不断深化民主监督的推进力度，自觉接受党员群众的监督，场务、党务公开在群众中完全透明，把事后监督变成事前监督，把依靠少数人的监督变成全场职工群众的监督，在党群之间，干群之间架起一座“连心桥”，党员、干部队伍建设进一步得到了加强。

四、抓工作作风建设，规范林场党员干部行为

为认真贯彻落实中央和省、市、区委关于转变工作作风、密切联系群众的工作要求，组织全场干部职工认真学习了乌马河区纪委印发的《关于开展加强机关作风建设专项整治活动的实施方案》，在全场范围内开展 “五查五看”活动加强机关作风建设，通过查工作进度，看年初制定的工作目标是否存在滞后的问题；查纪律制度，看是否存在不按制度办事、纪律松弛、办事不公的问题；查工作职责，看是否存在责任心不强、服务意识淡薄的问题；查工作效率，看是否存在推诿扯皮、效率低下等问题；查精神状态，看是否存在作风漂浮、工作不实的问题。认真的查找“浮、庸、懒、散”方面存在的不良行为；同时，加强制度建设，坚持和完善首问责任、承诺办理、一次性告知、限时办结等办事制度，制定了《XXX加强机关作风建设专项整治活动的实施方案》。通过严明执纪的强有力手段，真正达到用制度管人、用制度约束人、激励人的目的，促进林场干部职工工作质量和服务水平的不断提高。

五、抓经济发展，实现基层党风廉政建设的根本目标 通过党风廉政建设，在经济发展建设中，XXX领导班子充分发挥战斗堡垒作用，始终坚持以维护群众利益、增加职工群众收入为目标，因地制宜，采取多种形式，大力发展林场经济，通过多渠道、多形式、多途径深入开展创业活动，引领职工建立起了自己的发展项目。目前，全场75%的职工群众在种、养、采、加，运、建、服等行业建立519个发展项目户，其中种植项目152户，养殖项目103户，餐饮服务项目15户，其它项目249户。通过大力推进创业发展，使XXX呈现出产业兴、人气旺、社会稳定的良好局面。

XXX党风廉政建设工作，在区纪委的具体指导帮助下，通过全场广大党员干部职工的共同努力下，虽然取得了一定成绩，但与区委、区政府、上级纪委的要求还有一定的差距，主要表现在：一些党员干部学习不深入、不系统，在实际工作中难以运用统筹的手段解决问题；少数干部对重大决策和工作部署学习领会不够，工作缩手缩脚，落实不到位；党风廉政建设工作与推动经济跨越式发展的要求还有不相适应的地方。这些问题的存在，制约了工作进步，降低了工作效能。为此，在下半年工作中，我们将立足实际，以加强党风廉政建设，切实转变工作作风为目标，主要开展好以下工作：

一是继续抓好党员干部理论学习和思想学习教育工作，全面提高党员素质，为民服务；二是进一步建立完善监督制度，积极探索预防新机制；三是加强抓好党员干部作风建设，不断改进工作作风。四是认真抓好有关党风廉政建设工作的相关规定和区委、区政府制定的各项规章制度的贯彻落实。五是引导和促进干部职工进一步加强纪律建设，树立良好形象，加强督促检查，强化考核力度，确保完成年初确 定的党风廉政建设各项任务。

以上汇报不妥之处，请各位领导批评指正。

第四篇：纪委调研

发挥职能补“短板”

“四通一平”求发展

——发挥纪检监察职能作用，改善和优化发展软环境，服务两型社会的调研与思考 ●公安县委常委、纪委书记 施金方

一只由长短不同的木板组成的木桶，它的容量的大小不是由其最长的那块木板决定，而是由最短的那块木板决定的，这就是管理学上著名的木桶原理或称短板效应。

深入贯彻科学发展观，推动经济社会又好又快发展是当前各级党委、政府孜孜追求的目标。目前公安县已融入中部崛起战略机遇期的节点上，跳出公安看公安，经济发展软环境上的差距是实现公安经济社会又好又快发展的最大“瓶颈”，作为纪检监察部门，如何充分履行职责，服务于公安经济和社会事业的发展，做科学发展观的忠实实践者，做一流软环境短板创建者，是一项至关重要的任务。

一、思想认识通，营造宽松的社会环境

思想是行为的先导。纪检监察部门首先要适应新形势的要求，在实事求是中坚持解放思想，用新思维来审 视、判断和分析新情况，在新的工作思路中营造宽松的社会环境，服务于公安经济建设。

（一）牢固树立中心观和全局观。在社会主义市场经济条件下开展反腐倡廉工作，与社会、政治和经济发展有着紧密的联系。如果就反腐败论反腐败，不注意综合考虑政治、经济和社会效果，不仅工作抓不到点子上，而且会形成经济建设和反腐倡廉“两张皮”。因此，我们必须要学会用发展的眼光去观察和处理问题，从一成不变的思维定势中解脱出来，自觉把反腐败倡廉工作放在公安深化改革、加快发展、保持稳定的大局中去认识和把握，围绕县委、县政府的中心工作积极开展工作，不断提高驾驭社会主义市场经济体制的能力。

（二）正确处理好“两个关系”。公安如何把握中部崛起机遇，在新一轮经济竞争中实现县域经济的跨越式发展，最核心就是下大功夫营造一流的软环境。因此全县纪检监察部门要正确认识和妥善处理反腐倡廉与经济发展的关系，坚决反对把二者对立起来，搞“经济要上，纪律要让”或“纪律从严，经济靠边”这种顾此失彼的形而上学，坚持反腐倡廉和经济发展“两手抓”的方针，进一步强化发展意识，提升纪检监察部门的整 体效能。一是要以服从和服务于经济建设，促进生产力发展为指导思想，紧紧围绕经济建设反腐倡廉，惩治腐败促发展。二是要从发展全局考虑和处理好纪检监察各项业务工作，无论是工作内容的确定、工作重点的把握，还是工作方式、方法的运用，都要从发展大局出发，以“三个代表”和“三个有利于”作为判断是非的标准，通过准确把握和正确执行政策，不断提高执纪执法的政治、经济和社会效果。三是要进一步加强对经济发展重大决策贯彻执行情况的监督检查，保证政令畅通。为优化全县经济发展环境提供有力的纪律和政治保障。

（三）找准切入点和结合点。找准工作切入点和结合点 促进反腐倡廉与经济发展良性互动，全县纪检监察把把服务经济社会发展作为重要职责和评判工作的重要标准。一是要深入推进行政审批改革，规范审批权力，对滥用审批权造成重大损失和恶劣影响的，依法严格追究当事人和领导者的责任。二是要全面推行政务公开，推行“阳光”行政。坚持以公正、便民、廉洁、高效为目标，对事关群众切身利益和经济建设的事项，只要不涉及党和国家的秘密，一律将办事的依据、标准、条件、程序、时限及服务承诺事项等内容向社会公开，接 受社会各界的监督。三是要积极推进效能监察，提高行政效率。要把效能监察摆上更加重要的位臵，督促和鼓励行政机关创造性地执行上级政策。四是要加强机关作风建设，提高服务水平。

二、行动落实通，营造高效的服务环境

政令畅通是营造高效服务环境的前提和保证。纪检监察机关要在推进反腐倡廉工作中充分发挥组织协调作用，营造高效的服务环境。

（一）协调好上下级机关之间的工作关系。作为纪检监察机关，应当而且必须当好党委的参谋助手，不仅要在党风廉政建设和反腐败斗争中协调好上下关系，同样在优化经济发展环境中善于协调上下级机关关系。在深刻领会和正确把握优化经济发展环境政策和党委、政府工作部署的基础上，协助党委、政府做好优化经济发展工作的任务分解，积极主动地承担起组织协调的任务，加强督促检查，研究解决工作中存在的问题，保证工作任务的落实。同时，结合实际，加强调查研究，全面掌握下情，加强工作指导。

（二）协调好与其他部门之间的工作联系。优化经济发展环境建设是一项系统工程，涉及各个部门执法执 收等，因此，纪检监察机关协调好与其他部门之间的关系至关重要。既要理顺关系，形成合力，又要树立纪检监察部门权威，敢于、善于协调，做到不缺位、不越位。对属纪检监察部门主抓或牵头抓的工作，精心组织不马虎；对会同有关部门抓的工作，主动协作不推诿；对配合参与的工作，积极介入不敷衍。比如，执法监察、效能监察、行风评议、治理公路“三乱”，等等，体现了职能不替代、手段不替代、程序不替代的原则，把各部门的个体优势变成团体优势，发挥了各部门的职能作用，形成了整体合力。

（三）协调好纪检工作和经济建设的内在关系。目前，我国正处在计划经济向市场经济过渡的转型期，腐败现象也处于多发、高发期。在这种情况下，必须始终高悬“惩治”这把利剑，旗臶鲜明、依法依纪、坚决查处滥用权力、以权谋私的大案要案。否则，腐败现象就可能蔓延成风，最终不可收拾，经济建设要取得又快又好的发展只可能是一句空话。近年来，公安县纪检监察机关通过狠抓源头治腐，大力推进制度创新，通过深化“四项改革”、推进“四个公开”、规范“四个中心”和开展行业协会、中介机构的专项清理，规范了市场经济 秩序，促进了市场经济体制的完善，为社会主义市场经济建设提供了体制机制制度保障。通过加强党风廉政建设和廉洁从政制度建设，进一步规范了党员干部从政行为。通过加强执法监察、效能监察和廉政监察，促进了执法部门依法行政，规范了执法人员的执法行为，等等，为经济建设提供了良好的经济秩序和社会秩序作保障。实践证明，优化经济发展环境可以减少滋生腐败的土壤，遏制腐败问题的发生。同样，加强党风廉政建设和反腐败斗争，促进优化经济发展环境的进一步优化。

三、运行机制通，营造宽松的政策环境

建立切实可行的制度和推动制度运行的机制，是优化经济发展的根本途径，也是优化经济发展环境的制高点。近几年来，很多地方对优化经济发展环境不能说不重视，制定的优化经济发展环境的制度不可谓不少，但“重制订、轻落实”的现象普遍存在，影响了制度的效果。因此，必须严格落实各项制度，畅通运行机制。

（一）抓好制度的创新。制度要落实到位，前提是制度本身必须科学、先进。好的制度有助于优化经济发展环境，促进经济社会又好又快发展。反之，制度设计上的缺陷不仅不会起到优化经济发展环境应有的作用，还会给腐败的滋生提供条件。因而，必须与时俱进创新制度，使之切实可行。纪检监察部门要配合有关部门勇于探索难区、突破禁区，创新体制机制制度，强化勤政高效；建交健全用制度管人管事管财的机制，用科学的制度配臵权力；规范从政行为，推进民主监督，为优化经济发展环境从源头提供制度保证。

（二）抓好制度的落实。制度意味着规范，制度的执行必须用纪律来保证，强势推进制度的落实。纪检监察机关要把服务经济发展的平稳运行作为工作的出发点和落脚点，围绕经济社会发展的各项任务，以严明的纪律确使国家各项支农惠农政策的落实；积极推进政府职能转变，深化行政体制、财政体制、干部人事制度、投资体制等改革，把防治腐败高于改革和各项重要政策措施之中，解决党风政风方面妨碍改革和发展的突出问题；加强对阻碍经济发展环境行为的监督检查，坚决制止有令不行、有禁不止、各行其是的行为，严肃查处各类行政不作为、乱作为和缓作为案件。

（三）抓好制度的升级。虽然各地优化经济发展环境的制度多，但是一些部门及单位的为了部门利益或单位小团体利益，打政策的“擦边球”，踩制度的“红线”，损害经济发展环境行为样式和方式不断变化，为此，优化经济发展环境的制度要不断升级，形成硬措施、硬规定。去年以来，公安县纪检监察部门坚持优化全县经济发展制度“钢化”，来优化发展软环境。一是认真执行“三条高压线”，即：凡是应该进县行政服务中心的行政审批项目，一律要进中心，严禁体外循环、搞“双轨运行”；凡是进入企业的执法、检查、收费和处罚，一律先经县乡（镇）优经办审批，严禁未经审批进入企业执法、检查、收费和处罚（涉及消防、环保和安全生产等事项可以先行检查，但收费和处罚必须申报审批），凡申请事项在承诺时限内无正当理由未作出决定的，一律视为默许，严禁故意刁难、超时办理；各种违法违规行为，要坚决处理到位，严禁跑风漏气，说情袒护。二是切实落实二项主要制度，即落实县纪委常委与违规单位领导班子成员集体诫勉谈话制度和单位主要负责人责任追究制度。三是建好一个中心，即建好经济发展投诉中心，公布投诉电话、落实投诉程序、强化接诉责任，重点抓好公路“三乱”问题的投诉和处理。这两年来，全县工业、经济招商引资等衡量地方经济发展的主要指标的增长速度都在两位数以上。

四、执行纪律通，营造廉明的法制环境

近年来，一些区域经济发展迅速地方的经验证明，严明的纪律是优化经济发展环境、服务两型社会的保证。纪检监察部门要坚持强化行政监督、社会监督、纪律监督，确保执行纪律通，从而营造廉明的法制环境。

（一）强化行政监督，从严规范行政执法行为。认真抓好执法人员资格审查的监督检查，凡是没有取得省政府颁发的《行政执法证》的人员，一律不准上岗执法，对不具备执法资格的人员，坚决调离执法岗位。严格加强对规范行政执法人员执法活动的监督检查，以落实《行政许可法》、《行政处罚法》为切入点，全面贯彻国务院推进依法行政实施纲要，落实行政执法责任制，建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错责任追究制，推进严格、公正、文明、规范行政。

(二)强化社会监督，畅通社会投诉评议渠道。环境建设的好与坏，最有发言权的是群众。因此，把环境建设情况的裁判权、评价权交给群众。通过畅通举报投诉渠道，广泛征求群众意见，对反映比较突出的问题，涉及到的部门、班子进行专题研究，认真整改。通过采取召开座谈会等形式，听取企业、投资者和群众的意见和 建议，全方位了解和掌握本部门、本行业环境建设情况。通过认真开展政风行风评议活动，以评促纠，以评促建，发挥民主监督的作用，组织对优化环境工作进行视察，对企业、投资者和群众反映的热点问题，向相关部门进行质询，促进政府部门提高依法行政水平。

（三）强化纪律监督，进一步加大惩处力度。近年来，公安县纪检监察机关在查处损害经济发展环境的案件时，坚持有线索的放过，没查清的不放过，违纪违法没处理的不放过，相对人不满意的不放过。每年县委、县政府召开经济发展环境整治大会，这两年对12起损害经济发展环境问题的处理情况公开通报，起到极大的震摄作用，促进了经济发展环境的优化。实践证明，从严查处是优化经济发展环境的最有效手段。纪检监察机关要把查办违纪违法案件作为优化经济发展环境工作的重要突破口，充分发挥执纪执法办案优势，采取下查、下访、下纠等办法主动出击，拓宽案件线索和来源。集中力量查办发生在行政机关、司法机关和经济管理部门及其工作人员中利用职权搞“三乱”、“吃、拿、卡、要”等侵害企业利益、损害人民群众利益的违纪违法案件，特别是对利用职权粗暴执法、借机谋私的，从严惩处； 对极个别素质低下的“害群之马”，坚决清除出执法执纪队伍，并依纪依法追究责任。严格查处有令不行、有禁不止问题，对上有政策、下有对策，该办的不办，该干的不干，推诿扯皮、失职误事的，坚决查处和追究，该撤职的撤职，该处分的处分。对那些问题严重、影响恶劣的典型案件，抓住不放，排除干扰，一查到底，公开处理，决不姑息。

五、构建服务平台，营造优良的投资环境 无论是沿海经济发达地区，还是近年来中部一些地方经济腾飞的事实说明，实现区域经济的跨越式发展，必须营造优良的投资环境。纪检监察机关要通过构建服务是平台，加强效能建设，提高政府执行力，营造地方优良的投资环境。

（一）深化行政许可改革，构建服务平台。行政许可项目多、程序繁、收费重的问题，是导致环境不优的重要原因之一。公安县纪检监察机关前几年就积极探索。2002年底，公安县在荆州市率先成立县行政服中心，与县优化经济发展环境领导小组办公室、县经济发展环境投诉中心合署办公，以“为民服务，依法行政，廉洁高效，公开公正”为宗旨，不断改革行政审批方式，简化办事程序，实行大厅式办公、阳光式操作、一站式服务，为社会各界及外来投资者提供优质、高效、便捷的服务。到目前为止，进驻中心的县直部门45个，服务27个，纳入服务项目725项，其中行政许可、行政审批项目409项，行政事业性收费项目280项，经营服务性收费项目32项，基金项目4项。同时，中心还设立了一个全程委托代理服务窗口，负责对招商引资相关手续的全程委托代理。中心自运转以来，始终坚持公开服务项目、公开办事程序、公开申报条件、公开承诺时限、公开收费标准的“五公开”，严格遵循高效便民原则，共办理各类行政审批事项10多万件，其中即办件占68%，项目按期办结率98%，提前办结率95%；代理服务1400余件。行政服务中心为全县经济提供了一个新的平台。近年来，有些县市的行政服务中心建设更加规范，运行更加便捷，服务更加优化。事实说明，行政服务中心要与时俱进，不断创新，不断深化行政许可改革，向程序最简、时限最短、收费最少的流程看齐，紧扣“继续清理、防止反弹、简化流程、减免收费、加强监管”五个方面扎实工作。试行重大项目跨部门全程办事免费代理制，着力推进 “同步并联审批”，切实解决跨部门办事难的问题；要减免许可收费，实行收费下限 制；要加强行政许可事项取消后的服务和监管工作，防止管理“真空”。

（二）加强效能建设，大力提高机关效能。坚持向教育要效能，围绕解放思想、转变作风、提高绩效，通过广泛开展效能建设暨提高政府执行力大讨论和文明执法教育，引导党员干部深化感情、焕发激情、改进行风、端正作风，重塑机关的权力观念，重构干部的价值追求，着力突破思想禁锢之围、观念守旧之围、陈规陋习之围，做到该办的事速办“快通”，运转不畅时及时“沟通”，创业者面临困难时积极“疏通”，有利发展的事设法“变通”，实现零距离服务，坚决克服官气、惰气、暮气、俗气，做到严谨、细致、廉洁、高效。坚持向制度要效能，出台并落实精减会议文件、减少迎来送往、民主科学决策、缩短办事时限、严格效能考核等方面的规章制度。坚持向科技要效能，推行电子政务，推行行政审批电子化管理。坚持向管理要效能，认真落实检查审批制度，试行检查结果共享机制，杜绝对同一事项重复检查，精减各类评比、达标活动，除县以上有明文规定的以外，不得进行评比、达标。坚持向治理要效能，深化集中治理职能部门“不作为、乱作为”专项活动，加大对“缓作为”的治理力度，以整风的精神，找 准存在问题，拿出过硬措施，认真加以解决。

（三）加强政府执行力建设，切实转变政府职能。按照“宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，纪检监察机关充分履行监督检查的职能，规范政企分开、政资分开、政事公开、政介（中介组织）分开，合理界定政府部门职责范围。紧紧抓好改革这个核心，配合有关部门推进行政管理体制、行政许可制度、财政管理体制、投资体制和乡镇综合改革，从创新机制体制入手，进一步理顺行政职能，努力从根本上解决职责交叉、职能不清和相互推诿扯皮的问题。紧紧抓住制度这个重点，建立和完善权力运行机制、工作责任机制和竞争激励机制。紧紧抓住简政放权这个关键，认真清理各项政策、规章、文件，做到凡是社会能代办服务的由社会代办服务，凡是市场能运作的由市场运作，凡是市场主体能自主经营的由市场主体自主经营。

第五篇：市纪委“三万”活动民情调研报告

大冶市纪委“三万”活动民情调研报告

根据XX市委、市政府“进农户、访民情、办实事、促发展”主题活动要求，XX市纪委组成驻村工作队，深入XX镇XX村，结合农村生产生活、党的强农惠农政策落实等问题，开展民情调研活动，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）概况

1、地理、人口

XX村地处XX镇东北边，全村有14个村民小组，总户数59

4户，人口2378人。

2、基础组织

XX村现有党员26人，占全村总人数的1.1%，其中外出党员

2人，占党员总数的（下同）7.6%，30岁以下党员5人，占19%，60岁以上党员18人，占69%，初中文化程度以下19人，占73%，高中文化程度以上3人，占11%，女党员1人，占3.8%。村委班子4人，支部4人（兼职）。村基层选举、帐务管理、议事决策等重大事项，基本形成了一套规范制度。开展了无职党员岗位承诺活动，注重发挥无职党员作用，促进了农村各项工作的开展。

3、经济状态

XX村现有耕地1847亩，其中水田747亩，旱地1100亩，主要农产品有茅菜、大葱、辣椒、萝卜、青豆等，农村人年均收入6922元。现有五保户13人，村级债务32万余元，是一个村级经济比较薄弱的村。

（二）新农村建设情况

1、基础设施建设逐步改善，生活环境不断优化

积极向市直有关部门争取扶持资金，组织群众投劳投工4万

个，新修村组公路10条16公里，实现村组道路硬化率70%，结束了进村道路晴天一身灰，雨天一身泥的状态，村民从此走上了平坦路。大力开展改水工程，积极筹措资金，铺设自来水管道10.6公里，使村民用上自来水。

2、农村经济稳步发展，农民收入逐年提高

建设新农村，产业是基础。村委班子带领群众加大农业基础投入，全村共检修泵站2台，改造当家塘4口，清淤渠道400余米。积极调整农业产业结构，精养鱼池700亩，培育发展养殖大户5个，户均年纯收入达4万余元，农民的腰包鼓了起来。

3、大力开展村容村貌整治，农村文化教育事业不断发展

向上争取资金2万余元，维修学校危房12间360平方米。为引导农民过上健康卫生的生活，彻底改变农村“脏乱差”形象，姜洪斌带领村民大力开展村庄环境整治，全面推进新农村建设，全村建沼气

池20口、垃圾池20个、卫生厕15个、猪圈牛棚10个，建起农民文化小广场3个、文化活动室4间。

4、加大强农惠政策落实力度，农民生产积极性不断增强

在各项强农惠农政策的引导下，全村参加新农合1900人，占

总人数87%，全村16岁到60岁村民为1295人，60岁以上领取社会养老金267人：参加社会养老人数1295人占应参保人数的95%，切实解决了农民就医难和养老难问题。在全市推进的综治维稳工作中，农户积极参与配合，农村社会治安状态良好。中央粮食直补政策全面落实，农民种粮积极性和信心进一步增强。

二、调研中反映的几个突出的问题

总的来看，通过走访入户，调查有关情况，我们了解到，近年来，在中央、省市强农惠农政策扶持下，XX村两委班子带领村民群众一心一意谋发展，勤劳致富奔小康，全村基础设施建设不断改善，群众种植养殖技术不断提高，村民生活水平不断改善，新农村建设成绩显著。但是因种种因素制约，村民生产生活仍然存在一些困难和问题，主要表现在：

（一）水利设施毁损严重，生产灌溉用水困难。大垅村村民开展农业生产，灌溉用水主要依靠上世纪60年代修建的2条水渠。由于年久失修，本身已经难以保障村组生产灌溉用水需要，大垅村民已基本上无法利用水渠引水灌溉。目前正值春耕季节，采取有效措施解决生产用水问题迫在眉睫，而村集体经济实力有限，无力承担水渠修缮费用。

（二）村组、自然湾塘堰淤塞严重，无法发挥水源涵养功能。从调查情况看，部分村组、自然湾的塘堰因多年没有清淤、淤塞严重，已经无法发挥水源涵养功能。虽然市政府在2006年制定了《大冶市塘堰清淤改造资金管理办法》，出台了塘堰清淤改造的有关扶持政策，并且在2008年筹集了一定资金，但无法全面覆盖到各个村组、自然湾，村集体、各村组也无力自行组织清淤。

（三）村级便民室建设力度仍需进一步加强。村级便民服务室是我市四级行政服务网络建设的重要环节和基础工程，是村民政策咨询、信息收集、办理生产生活各类事务的主要平台。应当看到，大垅村便民服务室按照上级规定和要求，为基层群众办实事、解难事发挥了极其重要的作用，但在硬件设施、管理制度、考核机制、服务范围延伸等方面，仍然存在薄弱环节。

除了以上一些共性问题，调研走访中我们还了解到了村民反映的如七组村民杨笛珍家因病致贫的情况等个性问题。

三、解决对策

根据调研走访掌握的情况，我们将积极发挥自身职能作用，与当地镇、村组一起，针对XX村村民当前实际困难和问题，积极想方设法，采取有效措施，力争加以解决：

一是积极协调水渠改造修缮宜。由XX村对水渠进行实地地测量，提出具体改造修缮方案，估算建设资金。倒排工作时间表，加大与汉鄂快速通道分段项目部的沟通、协调力度，积极争取快速通道项目部对水渠补偿和修建军尽快到位，解决群众春耕生产用水问题。

二是加强政策宣传，引导群众开展塘堰改造。对属于市政府确定的清淤改造重点范围的塘堰，积极向上争取扶持资金，尽快组织改造：对符合规定标准塘堰，积极争取列入改造计划：对目前尚不能列入政策范围的塘堰，引导当地村民出工出力组织自行改造。

三是认真指导帮助村级便民服务室建设。积极争取便民服务中心建设奖励政策，进一步改善村级便民服务室硬件设施；指导和帮助便民服务室进一步健全和完善日常管理制度、项目代理服务运行机制、便民服务工作责任考核制度等，不断完善服务功能。

四是落实工作责任，积极解决个性问题。对调研走访中了解的一些群众因病致贫、生产生活设备添置等个性问题，确保具体责任人员根据国家政策规定和实际情况跟踪办理。

（徐一龙、冯猛）