改善和加强民办教师工作若干问题 教人(1992)41[精选合集]

第一篇：改善和加强民办教师工作若干问题 教人(1992)41

国家教委、国家计委、人事部、财政部关于进一步改善和加强民办教师工作若干问题的意见

教人〔1992〕41号

民办教师是我国特定历史条件下形成的中小学教师队伍的重要组成部分，是我国农村普及九年制义务教育的一支重要力量。几十年来，广大民办教师热爱党，热爱社会主义，献身于人民的教育事业，在条件艰苦的情况下，忠于职守，辛勤工作，任劳任怨，为我国农村教育和农村社会发展做出了不可磨灭的贡献。党和国家历来十分重视和关心民办教师，特别是近十年来，党中央、国务院为提高民办教师的地位和待遇进行了不懈的努力。许多地方政府积极采取措施，解决民办教师问题，做了大量工作，摸索出了一些好的经验。但是，目前民办教师在工作和生活方面还存在

许多实际困难，亟待解决。认真总结经验，制定符合我国国情的稳定的民办教师政策，改善和加强民办教师工作，统筹解决民办教师问题，是我国农村教育发展改革中一项紧迫的任务。根据党中央、国务院有关民办教师工作的一系列方针政策和我国中小学教师队伍建设的总体规划，当前和今后一定时期内民办教师工作总的指导思想是：适应教育事业发展的需要，减少数量，提高质量，改善待遇，加强管理，统筹解决民办教师问题，进一步调动广大民办教师教书育人的积极性，促进我国农村基础教育事业的发展。根据这一指导思想，现就改善和加强民办教师工作若干问题提出如下意见：

一、进一步搞好民办教师队伍的调整整顿，逐步减少数量，提高总体素质

80年代以来，经过几次全面整顿，民办教师总量减少1／3，队伍的总体素质有了明显提高。各地要认真总结经验，从当地实际情况出发，制定中小学教师队伍建设的长远规划，在大力发展师范教育补充合格师资的同时，“八五”期间要继续着重抓好民办教师队伍的调整、整顿和提高。

民办教师队伍的调整整顿工作要继续坚持“关、招、转、辞、退”统筹安排，配套实施，综合治理。要坚决控制并通过多种渠道进一步减少民办教师数量，任何单位都不能以任何理由再行吸收新的民办教师；在此前提下，通过师范学校定向招生和“民转公”，逐步将一部分优秀民办教师选招为公办教师；对经过培训仍不合格的民办教师要坚决、妥善地予以辞退，对超编人员也要辞退或者将其调整到缺编单位；要认真执行年老病残民办教师离岗制度。在千方百计保证农村学校师资需求的同时，坚决清退未经县以上教育行政部门批准，乡村自行录用的所谓“计划外民办教师”和代课教师。辞退不合格民办教师和清退“计划外民办教师”后，短时间补充不上公办教师的，可以由县以上教育行政部门进行严格考试，聘请具有高中毕业以上文化程度，具备教师资格的人为临时代课教师。聘请临时代课教师要签订合同，明确规定聘期、权利、义务和待遇。通过调整整顿，逐步增大公办教师的比重，减少民办教师数量，进一步提高队伍的整体素质。调整整顿工作要同合理调整学校布局、定编定员以及民办教师职务评聘工作结合起来，统筹考虑，相互促进。要根据就近上学的原则，在保证农村小学合理的服务半径的前提下，调整学校布局，精简人员，提高办学效益。要加强学校编制管理，按照学校规模和教学任务，核定教师工作量，定编定员。根据编制状况，有计划地调整或精简多余人员。

调整整顿工作要在稳定队伍、调动积极性的前提下，从当地实际出发，因地制宜地进行，不搞一阵风、一刀切。要做好调整整顿中的思想政治工作。对辞退的民办教师，由当地政府协调做好善后工作，尽量推荐他们到乡镇企业等单位工作。对年老病残的离职民办教师，要根据有关规定给予适当补助，使终身从事教育事业的民办教师老有所养，安度晚年。

二、加强制度建设，改善管理，使民办教师工作规范化 在调整整顿的基础上，要加强民办教师工作的制度建设，进一步完善民办教师的资格认定和考核制度、任用制度和档案管理制度。经考核合格的民办教师，由县以上教育行政部门发给《民办教师任用证书》。要建立健全民办教师档案，人事档案由县以上教育行政部门管理；业务档案由乡（镇）政府教育部门或中心校管理。

要完善现行民办教师的管理体制。民办教师原则上由县（市）教育行政部门统一管理，或县乡共管、以县为主。县（市）教育行政部门负责审定民办教师的任职资格并任用民办教师。乡镇教育部门负责民办教师的考核、培训、奖惩、待遇和乡（镇）内调配等方面的日常管理工作。未经县以上教育行政部门批准，乡村和学校不得擅自任用或随意辞退民办教师。因自然减员、选招、考学等因素出现的编制缺额，由县（市）教育行政部门调配师范毕业生或从公办教师中调剂补充，任何单位不得补充新的民办教师。

三、大力加强民办教师培训，不断提高民办教师的政治思想和业务素质 有计划地对在职民办教师进行培训，是提高民办教师政治业务素质和农村教育质量的根本途径。要把民办教师的培训工作纳入整个中小学师资队伍培养、培训总体规划统筹安排，采取有力措施，使这一工作落到实处，抓出成效。民办教师的进修培训要从农村的实际出发，多种形式并举，以在职自修和短期集中培训为主。通过函授、广播、电视、自学考试、专业合格证书考试、进修和教研活动等多种渠道、多种形式，培训提高民办教师。培训的重点是中青年民办教师。要在资格考核认定、晋级、选招公办教师以及专业技术职务评聘等环节，体现正确的政策导向，促进民办教师积极参加进修提高。

民办教师培训工作要坚持政治、业务并重的原则。在业务培训中，要搞好基本功训练；在政治培训中，要对广大民办教师进行广泛深入的马克思主义教育、社会主义和爱国主义教育，以及师德教育，努力培养又红又专、为人师表的乡村教师。各级政府、各有关部门要在培训基地和物质条件等方面为民办教师培训工作提供方便。要帮助民办教师解决进修学习的实际困难，从政策上鼓励民办教师积极参加在职自学和短期离职进修。对由教育部门安排在职进修的民办教师，要照发工资，报销入学和结业的往返差旅费，符合探亲条件的，可报销探亲路费。对于自修提高成绩优异者给予适当奖励。

四、进一步提高民办教师的地位和待遇，逐步实现与公办教师同工同酬 民办教师和公办教师同是人民教师，同样履行教书育人的光荣职责，在政治待遇和社会地位上，没有公办民办之分。他们目前在经济待遇上的差别，要逐步缩小，逐步实现同工同酬。各级政府和教育行政部门对民办教师和公办教师要真正做到“四个一样”：政治上一样待遇、工作上一 样要求、组织上一样管理、生活上一样关心。在入党、评选先进、晋升职务、加入工会组织等方面，对民办教师和公办教师要一视同仁。要大力表彰优秀民办教师，宣传他们教书育人，为人师表，无私奉献的感人事迹，增强广大民办教师教书育人的历史责任感和荣誉感，让全社会更多地了 解和理解民办教师。基础教育的责任在地方，地方各级政府要进一步采取有效措施，保障民办教师获得劳动报酬的合法权益，改善民办教师的工资福利待遇。（1）在国家调整公办教师工资时，应相应增加民办教师工资，由各地政府根据实际情况作出具体制定；（2）民办教师较多的地区，在一定时期内，可实行以县为单位的民办教师国家补助费（应扣除民办教师转为公办教师的部分）总额包干制，精减民办教师数量，不减补助费，节余部分专项用于提高在职民办教师工资待遇；（3）各省区要分别规定不同经济水平地区民办教师工资的最低保证数。目前，原则上以县（市）为单位，民办教师的工资收入（包括国补部分和集体自筹部分）不得低于该县公办教师平均工资额（按国家统计局工资总额构成的口径）的2／3。有条件的地方，尤其是富裕地区应该解决得更好一些，实现与公办教师同工同酬。目前一些地方拖欠民办教师工资甚至国家补助费的问题比较严重。要进一步完善教育事业费附加征收办法和民办教师的工资管理体制，保证民办教师工资来源稳定可靠，按时足额兑现。要从当地的实际情况出发，改进和完善民办教师工资的统筹办法。有条件的地方可逐步实行“乡筹县管”或全县统筹、按月兑现。在确保民办教师工资及时兑现的前提下，一些地方行之有效的筹资形式和支付办法可以继续试行，不强求一律。征收教育事业费附加数额较少，解决民办教师工资福利待遇确有困难的地方，可由地方财政给以适当补助。民办教师工资的国家补助部分，除按国家规定由县统一提取一定比例的福利基金外，要全部直接发给本人，不能挪作他用。任何单位任何人不能以任何理由拖欠民办教师工资，以往拖欠的要作出保证限期付清。

要认真做好民办教师职务聘任工作。在民办教师中实行教师职务聘任制，是加强民办教师管理，提高队伍素质，调动民办教师教书育人的积极性的重要措施。尚未开展这项工作的地区要抓紧部署。今后，民办教师职务聘任工作要和公办教师同步进行。

随着民办教师职务聘任制的实行，改革民办教师工资分配制度已具备条件，也势在必行。要克服工资待遇上的“大锅饭”弊端，按照按劳分配和逐步实现与公办教师同工同酬的原则，根据能力、贡献和教龄，合理拉开档次。为了保证集中精力教书育人，民办教师不承担任何形式的义务工，各地还可以根据实际情况适当减少其家属的义务工，各地政府应从当地实际出发，在民办教师福利、医疗保健、建房、粮食供应、购买生产生活资料等方面，制定体现尊师重教的优惠政策。要积极开展对民办教师家属的扶贫工作，在资金、技术、信息等方面，为他们脱贫致富提供帮助。

要进一步改进和完善民办教师老有所养办法，探索符合中国国情的民办教师社会保险福利制度。有条件的地方应逐步提高现行年老病残民办教师离岗后生活补助费标准。各地应积极创造条件，逐步建立民办教师保险福利基金。基金可以通过从民办教师工资总额中按规定比例提留、从教育事业费附加中提留、财政补助、中小学勤工俭学收入、社会捐资以及民办教师个人少量交纳等多种渠道筹集，由县（市）教育行政部门统一管理，用于解决民办教师养老保险、医疗保健、生育、困难补助、死亡抚恤、丧葬费等开支，使年老病残民办教师得到有效的社会保障，解除他们的后顾之忧。有条件的地区可在社会保障福利方面逐步缩小民办教师同公办教师的差别，参照公办教师的有关规定办理。

五、认真做好从优秀民办教师中选招公办教师的工作 通过多种渠道，有计划地从优秀民办教师中选招公办教师是统筹解决民办教师问题的重要环节，也是稳定民办教师队伍，保护和调动民办教师工作积极性的重要措施，要坚持不懈，认真抓好，做到长流水，不断线。“八五”计划期间，要认真贯彻执行国家计委、人事部、国家教育委员会《关于从优秀民办教师中选招公办教师问题的通知》，做好选招工作。地方各级政府要在每年国家下达的增人计划中，尽量调剂一部分指标用于“民转公”。自然减员指标和新增劳动指标的使用，要统筹安排，突出重点，向老少山边穷地区倾斜，并对民办教师调整整顿和管理工作成绩显著的地区、单位体现鼓励。从优秀民办教师中选招公办教师，要着眼于提高中小学教师队伍的政治思想和业务素质，优化队伍的年龄结构、学历结构、职务结构。要坚持政治思想考核和业务考试考核相结合，坚持正确的政策导向，严格掌握选招条件，贯彻公开公平原则，择优录用，真正把忠诚于人民的教育事业，坚持四项基本原则，教书育人成绩显著的优秀民办教师选招为公办教师。对获得特级教师、省部级以上劳动模范、优秀教师、先进工作者等荣誉称号的民办教师，受聘中小学高级教师以及中学一级教师职务的民办教师，一般可以免试选招为公办教师。受到地市级表彰的先进教师，受聘小学一级教师职务、担任校长多年的骨干和取得大专以上学历的民办教师，在同等条件下应优先选招为公办教师。选招工作的具体政策，由各省区按照两委一部《关于从优秀民办教师中选招公办教师问题的通知》有关规定，结合当地实际情况制定。为了保证农村中小学教师队伍的稳定和优化，各地要根据当地实际情况对民办教师被选招为公办教师后的最低服务期作出规定。师范学校定向招收民办教师，是提高民办教师素质的有效措施，也是统筹解决民办教师问题的重要途径。要进一步扩大高师和中师定向招收民办教师的数量，民办教师比较集中、生源质量有保证的地区要争取做到将中师招生计划的30％左右用于定向招收民办教师。要在总结经验的基础上，进一步完善招考办法，制定符合当地实际情况的录取标准，在年龄方面要适当放宽。要改进课程设置和教学方法，既要从民办教师的实际出发，又要切实保证毕业生质量。解决好民办教师问题，事关我国农村普及九年制义务教育的大局。各级政府要把民办教师工作提到重要议事日程，切实加强领导。要对本地区民办教师工作，有一个从总体上解决问题的通盘考虑和切实可行的规划，并扎扎实实地付诸实施。全社会都要关心民办教师，了解他们的疾苦，倾听他们的呼声，帮助他们排忧解难。教育、人事、计划、财政等各有关部门要从农村发展的战略高度认识民办教师工作，相互支持，通力协作，共同研究统筹解决民办教师问题的政策和措施，促进农村中小学教师队伍的长远建设，推动农村基础教育事业的发展。

1992年8月6日

第二篇：国家教委、国家计委、人事部、财政部关于进一步改善和加强民办教师工作若干问题的意见教人[1992]41号

国家教委、国家计委、人事部、财政部关于进一步改善和加强民办教师工作若干问

题的意见教人[1992]41号

更新时间：2010年06月12日 来源：网络 作者：唐文强转载 点击：

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国家教委、国家计委、人事部、财政部关于进一步改善和加强民办教师工作若干问题的意见

发文单位：国家教委、国家计委、人事部、财政部 文

号：教人[1992]41号 发布日期：1992-8-6 执行日期：1992-8-6

民办教师是我国特定历史条件下形成的中小学教师队伍的重要组成部分，是我国农村普及九年制义务教育的一支重要力量。几十年来，广大民办教师热爱党，热爱社会主义，献身于人民的教育事业，在条件艰苦的情况下，忠于职守，辛勤工作，任劳任怨，为我国农村教育和农村社会发展做出了不可磨灭的贡献。党和国家历来十分重视和关心民办教师，特别是近十年来，党中央、国务院为提高民办教师的地位和待遇进行了不懈的努力。许多地方政府积极采取措施，解决民办教师问题，做了大量工作，摸索出了一些好的经验。但是，目前民办教师在工作和生活方面还存在许多实际困难，亟待解决。认真总结经验，制定符合我国国情的稳定的民办教师政策，改善和加强民办教师工作，统筹解决民办教师问题，是我国农村教育发展改革中一项紧迫的任务。

根据党中央、国务院有关民办教师工作的一系列方针政策和我国中小学教师队伍建设的总体规划，当前和今后一定时期内民办教师工作总的指导思想是：适应教育事业发展的需要，减少数量，提高质量，改善待遇，加强管理，统筹解决民办教师问题，进一步调动广大民办教师教书育人的积极性，促进我国农村基础教育事业的发展。根据这一指导思想，现就改善和加强民办教师工作若干问题提出如下意见：

一、进一步搞好民办教师队伍的调整整顿，逐步减少数量，提高总体素质

80年代以来，经过几次全面整顿，民办教师总量减少1／3，队伍的总体素质有了明显提高。各地要认真总结经验，从当地实际情况出发，制定中小学教师队伍建设的长远规划，在大力发展师范教育补充合格师资的同时，“八五”期间要继续着重抓好民办教师队伍的调整、整顿和提高。

民办教师队伍的调整整顿工作要继续坚持“关、招、转、辞、退”统筹安排，配套实施，综合治理。要坚决控制并通过多种渠道进一步减少民办教师数量，任何单位都不能以任何理由再行吸收新的民办教师；在此前提下，通过师范学校定向招生和“民转公”，逐步将一部分优秀民办教师选招为公办教师；对经过培训仍不合格的民办教师要坚决、妥善地予以辞退，对超编人员也要辞退或者将其调整到缺编单位；要认真执行年老病残民办教师离岗制度。在千方百计保证农村学校师资需求的同时，坚决清退未经县以上教育行政部门批准，乡村自行录用的所谓“计划外民办教师”和代课教师。辞退不合格民办教师和清退“计划外民办教师”后，短时间补充不上公办教师的，可以由县以上教育行政部门进行严格考试，聘请具有高中毕业以上文化程度，具备教师资格的人为临时代课教师。聘请临时代课教师要签订合同，明确规定聘期、权利、义务和待遇。通过调整整顿，逐步增大公办教师的比重，减少民办教师数量，进一步提高队伍的整体素质。

调整整顿工作要同合理调整学校布局、定编定员以及民办教师职务评聘工作结合起来，统筹考虑，相互促进。要根据就近上学的原则，在保证农村小学合理的服务半径的前提下，调整学校布局，精简人员，提高办学效益。要加强学校编制管理，按照学校规模和教学任务，核定教师工作量，定编定员。根据编制状况，有计划地调整或精简多余人员。

调整整顿工作要在稳定队伍、调动积极性的前提下，从当地实际出发，因地制宜地进行，不搞一阵风、一刀切。要做好调整整顿中的思想政治工作。对辞退的民办教师，由当地政府协调做好善后工作，尽量推荐他们到乡镇企业等单位工作。对年老病残的离职民办教师，要根据有关规定给予适当补助，使终身从事教育事业的民办教师老有所养，安度晚年。

二、加强制度建设，改善管理，使民办教师工作规范化

在调整整顿的基础上，要加强民办教师工作的制度建设，进一步完善民办教师的资格认定和考核制度、任用制度和档案管理制度。经考核合格的民办教师，由县以上教育行政部门发给《民办教师任用证书》。要建立健全民办教师档案，人事档案由县以上教育行政部门管理；业务档案由乡（镇）政府教育部门或中心校管理。

要完善现行民办教师的管理体制。民办教师原则上由县（市）教育行政部门统一管理，或县乡共管、以县为主。县（市）教育行政部门负责审定民办教师的任职资格并任用民办教师。乡镇教育部门负责民办教师的考核、培训、奖惩、待遇和乡（镇）内调配等方面的日常管理工作。未经县以上教育行政部门批准，乡村和学校不得擅自任用或随意辞退民办教师。因自然减员、选招、考学等因素出现的编制缺额，由县（市）教育行政部门调配师范毕业生或从公办教师中调剂补充，任何单位不得补充新的民办教师。

三、大力加强民办教师培训，不断提高民办教师的政治思想和业务素质

有计划地对在职民办教师进行培训，是提高民办教师政治业务素质和农村教育质量的根本途径。要把民办教师的培训工作纳入整个中小学师资队伍培养、培训总体规划统筹安排，采取有力措施，使这一工作落到实处，抓出成效。民办教师的进修培训要从农村的实际出发，多种形式并举，以在职自修和短期集中培训为主。通过函授、广播、电视、自学考试、专业合格证书考试、进修和教研活动等多种渠道、多种形式，培训提高民办教师。培训的重点是中青年民办教师。要在资格考核认定、晋级、选招公办教师以及专业技术职务评聘等环节，体现正确的政策导向，促进民办教师积极参加进修提高。

民办教师培训工作要坚持政治、业务并重的原则。在业务培训中，要搞好基本功训练；在政治培训中，要对广大民办教师进行广泛深入的马克思主义教育、社会主义和爱国主义教育，以及师德教育，努力培养又红又专、为人师表的乡村教师。

各级政府、各有关部门要在培训基地和物质条件等方面为民办教师培训工作提供方便。要帮助民办教师解决进修学习的实际困难，从政策上鼓励民办教师积极参加在职自学和短期离职进修。对由教育部门安排在职进修的民办教师，要照发工资，报销入学和结业的往返差旅费，符合探亲条件的，可报销探亲路费。对于自修提高成绩优异者给予适当奖励。

四、进一步提高民办教师的地位和待遇，逐步实现与公办教师同工同酬

民办教师和公办教师同是人民教师，同样履行教书育人的光荣职责，在政治待遇和社会地位上，没有公办民办之分。他们目前在经济待遇上的差别，要逐步缩小，逐步实现同工同酬。各级政府和教育行政部门对民办教师和公办教师要真正做到“四个一样”：政治上一样待遇、工作上一样要求、组织上一样管理、生活上一样关心。在入党、评选先进、晋升职务、加入工会组织等方面，对民办教师和公办教师要一视同仁。要大力表彰优秀民办教师，宣传他们教书育人，为人师表，无私奉献的感人事迹，增强广大民办教师教书育人的历史责任感和荣誉感，让全社会更多地了解和理解民办教师。

基础教育的责任在地方，地方各级政府要进一步采取有效措施，保障民办教师获得劳动报酬的合法权益，改善民办教师的工作福利待遇。（1）在国家调整公办教师工资时，应相应增加民办教师工资，由各地政府根据实际情况作出具体规定；（2）民办教师较多的地区，在一定时期内，可实行以县为单位的民办教师国家补助费（应扣除民办教师转为公办教师的部分）总额包干制，精减民办教师数量，不减补助费，节余部分专项用于提高在职民办教师工资待遇；（3）各省区要分别规定不同经济水平地区民办教师工资的最低保证数。目前，原则上以县（市）为单位，民办教师的工资收入（包括国补部分和集体自筹部分）不得低于该县公办教师平均工资额（按国家统计局工资总额构成的口径）的2／3.有条件的地方，尤其是富裕地区应该解决得更好一些，实现与公办教师同工同酬。

目前一些地方拖欠民办教师工资甚至国家补助费的问题比较严重。要进一步完善教育事业费附加征收办法和民办教师的工资管理体制，保证民办教师工资来源稳定可靠，按时足额兑现。要从当地的实际情况出发，改进和完善民办教师工资的统筹办法。有条件的地方可逐步实行“乡筹县管”或全县统筹、按月兑现。在确保民办教师工资及时兑现的前提下，一些地方行之有效的筹资形式和支付办法可以继续试行，不强求一律。征收教育事业费附加数额较少，解决民办教师工资福利待遇确有困难的地方，可由地方财政给以适当补助。民办教师工资的国家补助部分，除按国家规定由县统一提取一定比例的福利基金外，要全部直接发给本人，不能挪作他用。任何单位任何人不能以任何理由拖欠民办教师工资，以往拖欠的要作出保证限期付清。

要认真做好民办教师职务聘任工作。在民办教师中实行教师职务聘任制，是加强民办教师管理，提高队伍素质，调动民办教师教书育人的积极性的重要措施。尚未开展这项工作的地区要抓紧部署。今后，民办教师职务聘任工作要和公办教师同步进行。

随着民办教师职务聘任制的实行，改革民办教师工资分配制度已具备条件，也势在必行。要克服工资待遇上的“大锅饭”弊端，按照按劳分配和逐步实现与公办教师同工同酬的原则，根据能力、贡献和教龄，合理拉开档次。

为了保证集中精力教书育人，民办教师不承担任何形式的义务工，各地还可以根据实际情况适当减少其家属的义务工，各地政府应从当地实际出发，在民办教师福利、医疗保健、建房、粮食供应、购买生产生活资料等方面，制定体现尊师重教的优惠政策。要积极开展对民办教师家属的扶贫工作，在资金、技术、信息等方面，为他们脱贫致富提供帮助。

要进一步改进和完善民办教师老有所养办法，探索符合中国国情的民办教师社会保险福利制度。有条件的地方应逐步提高现行年老病残民办教师离岗后生活补助费标准。各地应积极创造条件，逐步建立民办教师保险福利资金。资金可以通过从民办教师工资总额中按规定比例提留、从教育事业费附加中提留、财政补助、中小学勤工俭学收入、社会捐资以及民办教师个人少量交纳等多种渠道筹集，由县（市）教育行政部门统一管理，用于解决民办教师养老保险、医疗保健、生育、困难补助、死亡抚恤、丧葬费等开支，使年老病残民办教师得到有效的社会保障，解除他们的后顾之忧。有条件的地区可在社会保障福利方面逐步缩小民办教师同公办教师的差别，参照公办教师的有关规定办理。

五、认真做好从优秀民办教师中选招公办教师的工作

通过多种渠道，有计划地从优秀民办教师中选招公办教师是统筹解决民办教师问题的重要环节，也是稳定民办教师队伍，保护和调动民办教师工作积极性的重要措施，要坚持不懈，认真抓好，做到长流水，不断线。“八五”计划期间，要认真贯彻执行国家计委、人事部、国家教育委员会《关于从优秀民办教师中选招公办教师问题的通知》，做好选招工作。地方各级政府要在每年国家下达的增人计划中，尽量调剂一部分指标用于“民转公”。自然减员指标和新增劳动指标的使用，要统筹安排，突出重点，向老少山边穷地区倾斜，并对民办教师调整整顿和管理工作成绩显著的地区、单位体现鼓励。

从优秀民办教师中选招公办教师，要着眼于提高中小学教师队伍的政治思想和业务素质，优化队伍的年龄结构、学历结构、职务结构。要坚持政治思想考核和业务考试考核相结合，坚持正确的政策导向，严格掌握选招条件，贯彻公开公平原则，择优录用，真正把忠诚于人民的教育事业，坚持四项基本原则，教书育人成绩显著的优秀民办教师选招为公办教师。对获得特级教师、省部级以上劳动模范、优秀教师、先进工作者等荣誉称号的民办教师，受聘中小学高级教师以及中学一级教师职务的民办教师，一般可以免试选招为公办教师。受到地市级表彰的先进教师，受聘小学一级教师职务、担任校长多年的骨干和取得大专以上学历的民办教师，在同等条件下应优先选招为公办教师。选招工作的具体政策，由各省区按照两委一部《关于从优秀民办教师中选招公办教师问题的通知》有关规定，结合当地实际情况制定。为了保证农村中小学教师队伍的稳定和优化，各地要根据当地实际情况对民办教师被选招为公办教师后的最低服务期作出规定。

师范学校定向招收民办教师，是提高民办教师素质的有效措施，也是统筹解决民办教师问题的重要途径。要进一步扩大高师和中师定向招收民办教师的数量，民办教师比较集中、生源质量有保证的地区要争取做到将中师招生计划的30％左右用于定向招收民办教师。要在总结经验的基础上，进一步完善招考办法，制定符合当地实际情况的录取标准，在年龄方面要适当放宽。要改进课程设置和教学方法，既要从民办教师的实际出发，又要切实保证毕业生质量。

解决好民办教师问题，事关我国农村普及九年制义务教育的大局。各级政府要把民办教师工作提到重要议事日程，切实加强领导。要对本地区民办教师工作，有一个从总体上解决问题的通盘考虑和切实可行的规划，并扎扎实实地付诸实施。全社会都要关心民办教师，了解他们的疾苦，倾听他们的呼声，帮助他们排忧解难。教育、人事、计划、财政等各有关部门要从农村发展的战略高度认识民办教师工作，相互支持，通力协作，共同研究统筹解决民办教师问题的政策和措施，促进农村中小学教师队伍的长远建设，推动农村基础教育事业的发展。

国家教委、国家计委、人事部、财政部

第三篇：关于进一步改善和加强民办教师工作若干问题的意见

关于进一步改善和加强民办教师工作若干

问题的意见

【颁发部门】：国家教育委员会 国家计划委员会 人事部 财政部

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关于进一步改善和加强民办教师工作若干问题的意见

【颁发部门】：国家教育委员会 国家计划委员会 人事部 财政部 【颁布日期】：1992-8-7 【法律文号】：教人[1992]41号 【执行日期】：1992-8-7 各省、自治区、直辖市教委、教育厅（局）、计委、人事（劳动人事）厅（局）、财政厅（局）：

民办教师是我国特定历史条件下形成的中小学教师队伍的重要组成部分，是我国农村普及九年制义务教育的一支

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重要力量。几十年来，广大民办教师热爱党，热爱社会主义，献身于人民的教育事业，在条件艰苦的情况下，忠于职守，辛勤工作，任劳任怨，为我国农村教育和农村社会发展做出了不可磨灭的贡献。党和国家历来十分重视和关心民办教师，特别是近十年来，党中央、国务院为提高民办教师的地位和待遇进行了不懈的努力。许多地方政府积极采取措施，解决民办教师问题，做了大量工作，摸索出了一些好的经验。但是，目前民办教师在工作和生活方面还存在许多实际困难，亟待解决。认真总结经验，制定符合我国国情的稳定的民办教师政策，改善和加强民办教师工作，统筹解决民办教师问题，是我国农村教育发展改革中一项紧迫的任务。

根据党中央、国务院有关民办教师工作的一系列方针政策和我国中小学教师队伍建设的总体规划，当前和今后一定时期内民办教师工作总的指导思想是：适应教育事业发展的需要，减少数量，提高质量，改善待遇，加强管理，统筹解决民办教师问题，进一步调动广大民办教师教书育人的积极性，促进我国农村基础教育事业的发展。根据这一指导思想，现就改善和加强民办教师工作若干问题提出如下意见：

一、进一步搞好民办教师队伍的调整整顿，逐步减少数量，提高总体素质

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80年代以来，经过几次全面整顿，民办教师总量减少1/3，队伍的总体素质有了明显提高。各地要认真总结经验，从当地实际情况出发，制定中小学教师队伍建设的长远规划，在大力发展师范教育补充合格师资的同时，“八五”期间要继续着重抓好民办教师队伍的调整、整顿和提高。

民办教师队伍的调整整顿工作要继续坚持“关、招、转、辞、退”统筹安排，配套实施，综合治理。要坚决控制并通过多种渠道进一步减少民办教师数量，任何单位都不能以任何理由再行吸收新的民办教师；在此前提下，通过师范学校定向招生和“民转公”，逐步将一部分优秀民办教师选招为公办教师；对经过培训仍不合格的民办教师要坚决、妥善地予以辞退，对超编人员也要辞退或者将其调整到缺编单位；要认真执行年老病残民办教师离岗制度。在千方百计保证农村学校师资需求的同时，坚决清退未经县以上教育行政部门批准，乡村自行录用的所谓“计划外民办教师”和代课教师。辞退不合格民办教师和清退“计划外民办教师”后，短时间补充不上公办教师的，可以由县以上教育行政部门进行严格考试，聘请具有高中毕业以上文化程度，具备教师资格的人为临时代课教师。聘请临时代课教师要签订合同，明确规定聘期、权利、义务和待遇。通过调整整顿，逐步增大公办教师的比

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重，减少民办教师数量，进一步提高队伍的整体素质。

调整整顿工作要同合理调整学校布局、定编定员以及民办教师职务评聘工作结合起来，统筹考虑，相互促进。要根据就近上学的原则，在保证农村小学合理的服务半径的前提下，调整学校布局，精简人员，提高办学效益。要加强学校编制管理，按照学校规模和教学任务，核定教师工作量，定编定员。根据编制状况，有计划地调整或精简多余人员。

调整整顿工作要在稳定队伍、调动积极性的前提下，从当地实际出发，因地制宜地进行，不搞一阵风、一刀切。要做好调整整顿中的思想政治工作。对辞退的民办教师，由当地政府协调做好善后工作，尽量推荐他们到乡镇企业等单位工作。对年老病残的离职民办教师，要根据有关规定给予适当补助，使终身从事教育事业的民办教师老有所养，安度晚年。

二、加强制度建设，改善管理，使民办教师工作规范化

在调整整顿的基础上，要加强民办教师工作的制度建设，进一步完善民办教师的资格认定和考核制度、任用制度和档案管理制度。经考核合格的民办教师，由县以上教育行政部

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门发给《民办教师任用证书》。要建立健全民办教师档案，人事档案由县以上教育行政部门管理；业务档案由乡（镇）政府教育部门或中心校管理。

要完善现行民办教师的管理体制。民办教师原则上由县（市）教育行政部门统一管理，或县乡共管、以县为主。县（市）教育行政部门负责审定民办教师的任职资格并任用民办教师。乡镇教育部门负责民办教师的考核、培训、奖惩、待遇和乡（镇）内调配等方面的日常管理工作。未经县以上教育行政部门批准，乡村和学校不得擅自任用或随意辞退民办教师。因自然减员、选招、考学等因素出现的编制缺额，由县（市）教育行政部门调配师范毕业生或从公办教师中调剂补充，任何单位不得补充新的民办教师。

三、大力加强民办教师培训，不断提高民办教师的政治思想和业务素质

有计划地对在职民办教师进行培训，是提高民办教师政治业务素质和农村教育质量的根本途径。要把民办教师的培训工作纳入整个中小学师资队伍培养、培训总体规划统筹安排，采取有力措施，使这一工作落到实处，抓出成效。民办教师的进修培训要从农村的实际出发，多种形式并举，以在 6 / 34

职自修和短期集中培训为主。通过函授、广播、电视、自学考试、专业合格证书考试、进修和教研活动等多种渠道、多种形式，培训提高民办教师。培训的重点是中青年民办教师。要在资格考核认定、晋级、选招公办教师以及专业技术职务评聘等环节，体现正确的政策导向，促进民办教师积极参加进修提高。

民办教师培训工作要坚持政治、业务并重的原则。在业务培训中，要搞好基本功训练；在政治培训中，要对广大民办教师进行广泛深入的马克思主义教育、社会主义和爱国主义教育，以及师德教育，努力培养又红又专、为人师表的乡村教师。

各级政府、各有关部门要在培训基地和物质条件等方面为民办教师培训工作提供方便。要帮助民办教师解决进修学习的实际困难，从政策上鼓励民办教师积极参加在职自学和短期离职进修。对由教育部门安排在职进修的民办教师，要照发工资，报销入学和结业的往返差旅费，符合探亲条件的，可报销探亲路费。对于自修提高成绩优异者给予适当奖励。

四、进一步提高民办教师的地位和待遇，逐步实现与公办教师同工同酬

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民办教师和公办教师同是人民教师，同样履行教书育人的光荣职责，在政治待遇和社会地位上，没有公办民办之分。他们目前在经济待遇上的差别，要逐步缩小，逐步实现同工同酬。各级政府和教育行政部门对民办教师和公办教师要真正做到“四个一样”：政治上一样待遇、工作上一样要求、组织上一样管理、生活上一样关心。在入党、评选先进、晋升职务、加入工会组织等方面，对民办教师和公办教师要一视同仁。要大力表彰优秀民办教师，宣传他们教书育人，为人师表，无私奉献的感人事迹，增强广大民办教师教书育人的历史责任感和荣誉感，让全社会更多地了解和理解民办教师。

基础教育的责任在地方，地方各级政府要进一步采取有效措施，保障民办教师获得劳动报酬的合法权益，改善民办教师的工资福利待遇。（1）在国家调整公办教师工资时，应相应增加民办教师工资，由各地政府根据实际情况作出具体制定；（2）民办教师较多的地区，在一定时期内，可实行以县为单位的民办教师国家补助费（应扣除民办教师转为公办教师的部分）总额包干制，精减民办教师数量，不减补助费，节余部分专项用于提高在职民办教师工资待遇；（3）各省区要分别规定不同经济水平地区民办教师工资的最低保证数。目前，原则上以县（市）为单位，民办教师的工资收入（包

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括国补部分和集体自筹部分）不得低于该县公办教师平均工资额（按国家统计局工资总额构成的口径）的2/3。有条件的地方，尤其是富裕地区应该解决得更好一些，实现与公办教师同工同酬。

目前一些地方拖欠民办教师工资甚至国家补助费的问题比较严重。要进一步完善教育事业费附加征收办法和民办教师的工资管理体制，保证民办教师工资来源稳定可靠，按时足额兑现。要从当地的实际情况出发，改进和完善民办教师工资的统筹办法。有条件的地方可逐步实行“乡筹县管”或全县统筹、按月兑现。在确保民办教师工资及时兑现的前提下，一些地方行之有效的筹资形式和支付办法可以继续试行，不强求一律。征收教育事业费附加数额较少，解决民办教师工资福利待遇确有困难的地方，可由地方财政给以适当补助。民办教师工资的国家补助部分，除按国家规定由县统一提取一定比例的福利基金外，要全部直接发给本人，不能挪作他用。任何单位任何人不能以任何理由拖欠民办教师工资，以往拖欠的要作出保证限期付清。

要认真做好民办教师职务聘任工作。在民办教师中实行教师职务聘任制，是加强民办教师管理，提高队伍素质，调动民办教师教书育人的积极性的重要措施。尚未开展这项工

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作的地区要抓紧部署。今后，民办教师职务聘任工作要和公办教师同步进行。

随着民办教师职务聘任制的实行，改革民办教师工资分配制度已具备条件，也势在必行。要克服工资待遇上的“大锅饭”弊端，按照按劳分配和逐步实现与公办教师同工同酬的原则，根据能力、贡献和教龄，合理拉开档次。

为了保证集中精力教书育人，民办教师不承担任何形式的义务工，各地还可以根据实际情况适当减少其家属的义务工，各地政府应从当地实际出发，在民办教师福利、医疗保健、建房、粮食供应、购买生产生活资料等方面，制定体现尊师重教的优惠政策。要积极开展对民办教师家属的扶贫工作，在资金、技术、信息等方面，为他们脱贫致富提供帮助。

要进一步改进和完善民办教师老有所养办法，探索符合中国国情的民办教师社会保险福利制度。有条件的地方应逐步提高现行年老病残民办教师离岗后生活补助费标准。各地应积极创造条件，逐步建立民办教师保险福利基金。基金可以通过从民办教师工资总额中按规定比例提留、从教育事业费附加中提留、财政补助、中小学勤工俭学收入、社会捐资以及民办教师个人少量交纳等多种渠道筹集，由县（市）教

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育行政部门统一管理，用于解决民办教师养老保险、医疗保健、生育、困难补助、死亡抚恤、丧葬费等开支，使年老病残民办教师得到有效的社会保障，解除他们的后顾之忧。有条件的地区可在社会保障福利方面逐步缩小民办教师同公办教师的差别，参照公办教师的有关规定办理。

五、认真做好从优秀民办教师中选招公办教师的工作

通过多种渠道，有计划地从优秀民办教师中选招公办教师是统筹解决民办教师问题的重要环节，也是稳定民办教师队伍，保护和调动民办教师工作积极性的重要措施，要坚持不懈，认真抓好，做到长流水，不断线。“八五”计划期间，要认真贯彻执行国家计委、人事部、国家教育委员会《关于从优秀民办教师中选招公办教师问题的通知》，做好选招工作。地方各级政府要在每年国家下达的增人计划中，尽量调剂一部分指标用于“民转公”。自然减员指标和新增劳动指标的使用，要统筹安排，突出重点，向老少山边穷地区倾斜，并对民办教师调整整顿和管理工作成绩显著的地区、单位体现鼓励。

从优秀民办教师中选招公办教师，要着眼于提高中小学教师队伍的政治思想和业务素质，优化队伍的年龄结构、学

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历结构、职务结构。要坚持政治思想考核和业务考试考核相结合，坚持正确的政策导向，严格掌握选招条件，贯彻公开公平原则，择优录用，真正把忠诚于人民的教育事业，坚持四项基本原则，教书育人成绩显著的优秀民办教师选招为公办教师。对获得特级教师、省部级以上劳动模范、优秀教师、先进工作者等荣誉称号的民办教师，受聘中小学高级教师以及中学一级教师职务的民办教师，一般可以免试选招为公办教师。受到地市级表彰的先进教师，受聘小学一级教师职务、担任校长多年的骨干和取得大专以上学历的民办教师，在同等条件下应优先选招为公办教师。选招工作的具体政策，由各省区按照两委一部《关于从优秀民办教师中选招公办教师问题的通知》有关规定，结合当地实际情况制定。为了保证农村中小学教师队伍的稳定和优化，各地要根据当地实际情况对民办教师被选招为公办教师后的最低服务期作出规定。

师范学校定向招收民办教师，是提高民办教师素质的有效措施，也是统筹解决民办教师问题的重要途径。要进一步扩大高师和中师定向招收民办教师的数量，民办教师比较集中、生源质量有保证的地区要争取做到将中师招生计划的30%左右用于定向招收民办教师。要在总结经验的基础上，进一步完善招考办法，制定符合当地实际情况的录取标准，在年龄方面要适当放宽。要改进课程设臵和教学方法，既要从民

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办教师的实际出发，又要切实保证毕业生质量。

解决好民办教师问题，事关我国农村普及九年制义务教育的大局。各级政府要把民办教师工作提到重要议事日程，切实加强领导。要对本地区民办教师工作，有一个从总体上解决问题的通盘考虑和切实可行的规划，并扎扎实实地付诸实施。全社会都要关心民办教师，了解他们的疾苦，倾听他们的呼声，帮助他们排忧解难。教育、人事、计划、财政等各有关部门要从农村发展的战略高度认识民办教师工作，相互支持，通力协作，共同研究统筹解决民办教师问题的政策和措施，促进农村中小学教师队伍的长远建设，推动农村基础教育事业的发展。

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吉林省清退民办教师 遗留问题未解决 多次引发大规模上访

发表时间：2008-10-10 17:00:00 阅读次数:242 所属分类：未分类

吉林省被清退的民办教师代表在今年教师节当天，来到吉林省政府上访，并有多人因此被拘。记者对此事进行了深度的调查。

公主岭民师代表李景权讲，吉林省人民政府于87年至92年间，依据吉政办发[1986]154号文件先后录用了一大批民办教师，这批民师也获得了《民办教师任用证》，并且在省里已经备案。依据国办发[1997]32号文件和吉林省的民师截止时间，他们理应得到“转正”，然而由于政府执行文件有误，理应执行吉林省规定的民师截止日期，而不应该执行已经过时的国教人[1986]189号文件，致使吉林省10000多名民师

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“转正”机会被剥夺。他们为维护自己的权益，先后到市里、省里、中央多次上访，但至今没有得到解决。■民办教师长期集体上访 多人被拘

6月12日，他们先后到省政府、省信访局反映情况。扶余县的女民师陈秀洁被拘留了10天，还有多人被公安机关控制长达10个小时。地方政府对于国家信访局的回函也不予理睬。

9月10日教师节，被清退的民办教师600余人来到了省政府，省教育厅岳处长口头答复了上访民师：“国家不承认86年以后参加工作的民师。国家规定的“转公”权利，你们无权享受。你们也得不到一分经济补偿。”虽然问题还是没有解决，但上访民师还是按照省政府和省信访局的要求，于下午返回了家乡。但长岭县有两名老师还是因上访被拘留了10天。

■长春市民师问题解决得很好 为其他地区作出了榜样 公主岭市民师代表李景权对记者说：既然省里不承认86年以后的民师，为什么又给长春市87年到88年参加工作的民师颁发《准用证》，并于2004年全部转正？

李景权拿出了一堆证书说：我们有《民办教师任用证》，也有省里发的《民办教师准用证》，既然省里不承认86年以后的民师，为什么又于95年给我们发《准用证》？国家四部委颁发的教人[1992]41号文件都承认持有《民办教师任用

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证》的民师为合法民师，我们也符合国办发[1997]32号文件中的民师标准，省教育厅为什么不承认我们是民师？ ■大量民师被清退 引发强烈不满

民师代表说，文件中明确规定了可以辞退民办教师有两种情况，一是不合格的，二是超编的。而我们是完全合格的。超编更谈不到，就拿我们公主岭为例，市政府于1996年前后，先后又录用了一些不够中师毕业的人员，如小教班、电大、戏校、商校、煤校等学校的人员，非法进入民师队伍，而我们被非法清退。公主岭市政府开办“小教班”，录用了1000多名民师，只招干部家属，吃商品粮的，他们的学历低于中师水平，按我国教师法，不得进入民师队伍。吉林省其他几个市、县的民师代表也反映存在与“小教班”同样的情况。记者了解到，“小教班”的民师，侵占了“民转公”的指标，也占用了公办教师的工资，因为是政府行为，公办教师敢怒而不敢言。一位公办教师气愤的说，招收“小教班”政府收了不少钱，公主岭市政府怎么能在这个领域里做买卖呢？ ■ 省领导极其重视民师上访问题

吉林省委副书记王儒林曾于6月14日针对部分县市区民办教师上访问题，提出了意见，要求地方各级政府要“严格执行政策，符合政策的，必须予以解决”“立足于彻底解决问题”“解决在基层”。但地方各级政府不但没有实际行动，还蒙蔽了王副书记。民师代表说，国家教师最后关口时间是

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1997年9月7日。国家在1986年、1992年是关过，但是都没关住。这个权力最终下放到了省里，一直到1997年才彻底关住。如果在1986年已关住，何必在教人[1992]41号、国办发[1997]32号文件中再提一个“关”字？

记者在国办发[1997]32号文件中第三条中看到了这样的规定：国家承认的民办教师仅限于持有县级以上教育行政部门发放的《民办教师任用证》，并在省级考证行政部门备案的民师。民师代表说，他们完全符合上述规定。

民师代表纷纷反映，吉林省民师的关口时间绝不是1986年。并拿出了两个文件给记者看，一是吉政发[1986]154号第二条：在现有编制或定员内，由县级教育行政部门统筹规划，定期任用和补充。民办教师的任用，由学校提名，并填写《任用民办教师审批表》，乡政府审查推荐，经县级以上教育行政部门考核、考试，合格后审批，同时发给《民办教师任用证书》。“公主岭86年以后任用的民师都履行了上述手续。从一开始，我们是经过严格考核、考试，优中选优，以民师身份进入学校任教的。” 民师代表说。二是公政办[1991]40号第三条：认真执行吉政办发[1986]154号，在特殊情况下，经县以上教育行政部门批准，可以录用民办教师。■文章上网 引发社会热议

记者在网络上找到了一篇题为《吉林省万余名民办教师被清退谁之过？》的文章，发现有很多人发表了自己的看法。

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一位国家社科院研究员说，国家招用民师后，就要对这些民办教师负责。吉林省这些被清退的民办教师数量之多，也是很罕见的，上访人数也非常多，对社会也将造成极大的不稳定因素。

北京师范大学的一位教授说，这些民办教师，对农村普及9年义务教育，作出了极大的贡献。他们的遭遇很值得同情。网友云中月评论说，民师在我国是个高尚纯洁的职业，这么多民师被清退，他们已在教育岗位上工作了10多年，再让他们去种地，那简直就是对他们人权的侵犯，也是对他们人格的极大侮辱。

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国家教委、国家计委、人事部、财政部

关于进一步改善和加强民办教师工作若干问题的意见

教人(1 9 9 2)4 1号

【题注】１９９２年８月６日民办教师是我国特定历史条件下形成的中小学教师队伍的重要组成部分，是我国农村普及九年制义务教育的一支重要力量。几十年来，广大民办教师热爱党，热爱社会主义，献身于人民的教育事业，在条件艰苦的情况下，忠于职守，辛勤工作，任劳任怨，为我国农村教育和农村社会发展做出了不可磨灭的贡献。党和国家历来十分重视和关心民办教师，特别是近十年来，党中央、国务院为提高民办教师的地位和待遇进行了不懈的努力。许多地方政府积极采取措施，解决民办教师问题，做了大量工作，19 / 34

摸索出了一些好的经验。但是，目前民办教师在工作和生活方面还存在许多实际困难，亟待解决。认真总结经验，制定符合我国国情的稳定的民办教师政策，改善和加强民办教师工作，统筹解决民办教师问题，是我国农村教育发展改革中一项紧迫的任务。

根据党中央、国务院有关民办教师工作的一系列方针政策和我国中小学教师队伍建设的总体规划，当前和今后一定时期内民办教师工作总的指导思想是：适应教育事业发展的需要，减少数量，提高质量，改善待遇，加强管理，统筹解决民办教师问题，进一步调动广大民办教师教书育人的积极性，促进我国农村基础教育事业的发展。根据这一指导思想，现就改善和加强民办教师工作若干问题提出如下意见：

一、进一步搞好民办教师队伍的调整整顿，逐步减少数量，提高总体素质８０年代以来，经过几次全面整顿，民办教师总量减少１／３，队伍的总体素质有了明显提高。各地要认真总结经验，从当地实际情况出发，制定中小学教师队伍建设的长远规划，在大力发展师范教育补充合格师资的同时，“八五”期间要继续着重抓好民办教师队伍的调整、整顿和提高。

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民办教师队伍的调整整顿工作要继续坚持“关、招、转、辞、退”统筹安排，配套实施，综合治理。要坚决控制并通过多种渠道进一步减少民办教师数量，任何单位都不能以任何理由再行吸收新的民办教师；在此前提下，通过师范学校定向招生和“民转公”，逐步将一部分优秀民办教师选招为公办教师；对经过培训仍不合格的民办教师要坚决、妥善地予以辞退，对超编人员也要辞退或者将其调整到缺编单位；要认真执行年老病残民办教师离岗制度。在千方百计保证农村学校师资需求的同时，坚决清退未经县以上教育行政部门批准，乡村自行录用的所谓“计划外民办教师”和代课教师。辞退不合格民办教师和清退“计划外民办教师”后，短时间补充不上公办教师的，可以由县以上教育行政部门进行严格考试，聘请具有高中毕业以上文化程度，具备教师资格的人为临时代课教师。聘请临时代课教师要签订合同，明确规定聘期、权利、义务和待遇。通过调整整顿，逐步增大公办教师的比重，减少民办教师数量，进一步提高队伍的整体素质。

调整整顿工作要同合理调整学校布局、定编定员以及民办教师职务评聘工作结合起来，统筹考虑，相互促进。要根据就近上学的原则，在保证农村小学合理的服务半径的前提下，调整学校布局，精简人员，提高办学效益。要加强学校编制管理，按照学校规模和教学任务，核定教师工作量，定编定

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员。根据编制状况，有计划地调整或精简多余人员。调整整顿工作要在稳定队伍、调动积极性的前提下，从当地实际出发，因地制宜地进行，不搞一阵风、一刀切。要做好调整整顿中的思想政治工作。对辞退的民办教师，由当地政府协调做好善后工作，尽量推荐他们到乡镇企业等单位工作。对年老病残的离职民办教师，要根据有关规定给予适当补助，使终身从事教育事业的民办教师老有所养，安度晚年。

二、加强制度建设，改善管理，使民办教师工作规范化在调整整顿的基础上，要加强民办教师工作的制度建设，进一步完善民办教师的资格认定和考核制度、任用制度和档案管理制度。经考核合格的民办教师，由县以上教育行政部门发给《民办教师任用证书》。要建立健全民办教师档案，人事档案由县以上教育行政部门管理；业务档案由乡（镇）政府教育部门或中心校管理。

要完善现行民办教师的管理体制。民办教师原则上由县（市）教育行政部门统一管理，或县乡共管、以县为主。县（市）教育行政部门负责审定民办教师的任职资格并任用民办教师。乡镇教育部门负责民办教师的考核、培训、奖惩、待遇和乡（镇）内调配等方面的日常管理工作。未经县以上教育行政部门批准，乡村和学校不得擅自任用或随意辞退民办教

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师。因自然减员、选招、考学等因素出现的编制缺额，由县（市）教育行政部门调配师范毕业生或从公办教师中调剂补充，任何单位不得补充新的民办教师。

三、大力加强民办教师培训，不断提高民办教师的政治思想和业务素质有计划地对在职民办教师进行培训，是提高民办教师政治业务素质和农村教育质量的根本途径。要把民办教师的培训工作纳入整个中小学师资队伍培养、培训总体规划统筹安排，采取有力措施，使这一工作落到实处，抓出成效。民办教师的进修培训要从农村的实际出发，多种形式并举，以在职自修和短期集中培训为主。通过函授、广播、电视、自学考试、专业合格证书考试、进修和教研活动等多种渠道、多种形式，培训提高民办教师。培训的重点是中青年民办教师。要在资格考核认定、晋级、选招公办教师以及专业技术职务评聘等环节，体现正确的政策导向，促进民办教师积极参加进修提高。

民办教师培训工作要坚持政治、业务并重的原则。在业务培训中，要搞好基本功训练；在政治培训中，要对广大民办教师进行广泛深入的马克思主义教育、社会主义和爱国主义教育，以及师德教育，努力培养又红又专、为人师表的乡村教师。

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各级政府、各有关部门要在培训基地和物质条件等方面为民办教师培训工作提供方便。要帮助民办教师解决进修学习的实际困难，从政策上鼓励民办教师积极参加在职自学和短期离职进修。对由教育部门安排在职进修的民办教师，要照发工资，报销入学和结业的往返差旅费，符合探亲条件的，可报销探亲路费。对于自修提高成绩优异者给予适当奖励。

四、进一步提高民办教师的地位和待遇，逐步实现与公办教师同工同酬民办教师和公办教师同是人民教师，同样履行教书育人的光荣职责，在政治待遇和社会地位上，没有公办民办之分。他们目前在经济待遇上的差别，要逐步缩小，逐步实现同工同酬。各级政府和教育行政部门对民办教师和公办教师要真正做到“四个一样”：政治上一样待遇、工作上一样要求、组织上一样管理、生活上一样关心。在入党、评选先进、晋升职务、加入工会组织等方面，对民办教师和公办教师要一视同仁。要大力表彰优秀民办教师，宣传他们教书育人，为人师表，无私奉献的感人事迹，增强广大民办教师教书育人的历史责任感和荣誉感，让全社会更多地了解和理解民办教师。

基础教育的责任在地方，地方各级政府要进一步采取有效措

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施，保障民办教师获得劳动报酬的合法权益，改善民办教师的工作福利待遇。（１）在国家调整公办教师工资时，应相应增加民办教师工资，由各地政府根据实际情况作出具体规定；（２）民办教师较多的地区，在一定时期内，可实行以县为单位的民办教师国家补助费（应扣除民办教师转为公办教师的部分）总额包干制，精减民办教师数量，不减补助费，节余部分专项用于提高在职民办教师工资待遇；（３）各省区要分别规定不同经济水平地区民办教师工资的最低保证数。目前，原则上以县（市）为单位，民办教师的工资收入（包括国补部分和集体自筹部分）不得低于该县公办教师平均工资额（按国家统计局工资总额构成的口径）的２／３。有条件的地方，尤其是富裕地区应该解决得更好一些，实现与公办教师同工同酬。

目前一些地方拖欠民办教师工资甚至国家补助费的问题比较严重。要进一步完善教育事业费附加征收办法和民办教师的工资管理体制，保证民办教师工资来源稳定可靠，按时足额兑现。要从当地的实际情况出发，改进和完善民办教师工资的统筹办法。有条件的地方可逐步实行“乡筹县管”或全县统筹、按月兑现。在确保民办教师工资及时兑现的前提下，一些地方行之有效的筹资形式和支付办法可以继续试行，不强求一律。征收教育事业费附加数额较少，解决民办教师工

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资福利待遇确有困难的地方，可由地方财政给以适当补助。民办教师工资的国家补助部分，除按国家规定由县统一提取一定比例的福利基金外，要全部直接发给本人，不能挪作他用。任何单位任何人不能以任何理由拖欠民办教师工资，以往拖欠的要作出保证限期付清。

要认真做好民办教师职务聘任工作。在民办教师中实行教师职务聘任制，是加强民办教师管理，提高队伍素质，调动民办教师教书育人的积极性的重要措施。尚未开展这项工作的地区要抓紧部署。今后，民办教师职务聘任工作要和公办教师同步进行。

随着民办教师职务聘任制的实行，改革民办教师工资分配制度已具备条件，也势在必行。要克服工资待遇上的“大锅饭”弊端，按照按劳分配和逐步实现与公办教师同工同酬的原则，根据能力、贡献和教龄，合理拉开档次。

为了保证集中精力教书育人，民办教师不承担任何形式的义务工，各地还可以根据实际情况适当减少其家属的义务工，各地政府应从当地实际出发，在民办教师福利、医疗保舰建房、粮食供应、购买生产生活资料等方面，制定体现尊师重教的优惠政策。要积极开展对民办教师家属的扶贫工作，在 26 / 34

资金、技术、信息等方面，为他们脱贫致富提供帮助。

要进一步改进和完善民办教师老有所养办法，探索符合中国国情的民办教师社会保险福利制度。有条件的地方应逐步提高现行年老病残民办教师离岗后生活补助费标准。各地应积极创造条件，逐步建立民办教师保险福利资金。资金可以通过从民办教师工资总额中按规定比例提留、从教育事业费附加中提留、财政补助、中小学勤工俭学收入、社会捐资以及民办教师个人少量交纳等多种渠道筹集，由县（市）教育行政部门统一管理，用于解决民办教师养老保险、医疗保舰生育、困难补助、死亡抚恤、丧葬费等开支，使年老病残民办教师得到有效的社会保障，解除他们的后顾之忧。有条件的地区可在社会保障福利方面逐步缩小民办教师同公办教师的差别，参照公办教师的有关规定办理。

五、认真做好从优秀民办教师中选招公办教师的工作通过多种渠道，有计划地从优秀民办教师中选招公办教师是统筹解决民办教师问题的重要环节，也是稳定民办教师队伍，保护和调动民办教师工作积极性的重要措施，要坚持不懈，认真抓好，做到长流水，不断线。“八五”计划期间，要认真贯彻执行国家计委、人事部、国家教育委员会《关于从优秀民办教师中选招公办教师问题的通知》，做好选招工作。地方

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各级政府要在每年国家下达的增人计划中，尽量调剂一部分指标用于“民转公”。自然减员指标和新增劳动指标的使用，要统筹安排，突出重点，向老少山边穷地区倾斜，并对民办教师调整整顿和管理工作成绩显著的地区、单位体现鼓励。

从优秀民办教师中选招公办教师，要着眼于提高中小学教师队伍的政治思想和业务素质，优化队伍的年龄结构、学历结构、职务结构。要坚持政治思想考核和业务考试考核相结合，坚持正确的政策导向，严格掌握选招条件，贯彻公开公平原则，择优录用，真正把忠诚于人民的教育事业，坚持四项基本原则，教书育人成绩显著的优秀民办教师选招为公办教师。对获得特级教师、省部级以上劳动模范、优秀教师、先进工作者等荣誉称号的民办教师，受聘中小学高级教师以及中学一级教师职务的民办教师，一般可以免试选招为公办教师。受到地市级表彰的先进教师，受聘小学一级教师职务、担任校长多年的骨干和取得大专以上学历的民办教师，在同等条件下应优先选招为公办教师。选招工作的具体政策，由各省区按照两委一部《关于从优秀民办教师中选招公办教师问题的通知》有关规定，结合当地实际情况制定。为了保证农村中小学教师队伍的稳定和优化，各地要根据当地实际情况对民办教师被选招为公办教师后的最低服务期作出规定。

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师范学校定向招收民办教师，是提高民办教师素质的有效措施，也是统筹解决民办教师问题的重要途径。要进一步扩大高师和中师定向招收民办教师的数量，民办教师比较集中、生源质量有保证的地区要争取做到将中师招生计划的３０％左右用于定向招收民办教师。要在总结经验的基础上，进一步完善招考办法，制定符合当地实际情况的录取标准，在年龄方面要适当放宽。要改进课程设臵和教学方法，既要从民办教师的实际出发，又要切实保证毕业生质量。

解决好民办教师问题，事关我国农村普及九年制义务教育的大局。各级政府要把民办教师工作提到重要议事日程，切实加强领导。要对本地区民办教师工作，有一个从总体上解决问题的通盘考虑和切实可行的规划，并扎扎实实地付诸实施。全社会都要关心民办教师，了解他们的疾苦，倾听他们的呼声，帮助他们排忧解难。

教育、人事、计划、财政等各有关部门要从农村发展的战略高度认识民办教师工作，相互支持，通力协作，共同研究统筹解决民办教师问题的政策和措施，促进农村中小学教师队伍的长远建设，推动农村基础教育事业的发展。

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江苏省民办教师联名关于民师，政治，经济遗留问题的请求报告

2010/01/13 21:40 江苏省民办教师联名关于民师，政治，经济遗留问题的请求报告：

一、民办教师的历史渊源，所处的位臵及步入的使命。民办教师是建国初期，国家处于极端困难的情况下，经济落后，人才奇缺的中国农村和社会发展特需的情况下产生出来的，且是中国才有，世界绝无仅有的一个庞大而又特殊的群体——民办教师，特殊就特殊在毛主席两条腿走路的办学方针，一条公办占15%（政府出钱），一条民办占75%（用工分替代工资，另补助3——5元），工分教师占10%（纯属于用工分替代工资），和公办教师并户战斗在教育教学第一线。民办教师比起公办教师出办大，待遇微薄，同工不同酬，但仍

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然无怨无悔，爱岗敬业，为党的教育事业辛勤耕耘，把大好的青春年华，聪明才智默默的奉献给了党的教育事业，支撑祖国教育的一片蓝天，一干就是十几年，二十几年，为祖国培养了一批又一批各级各类有用人才，一直到十九世纪八十年代初期，即83年包产到户后，就逐渐转轨，直至二十世纪九十年代初期，就结束了民办教育的使命，就开始真正走上了公办教育之路，民办教师这个光荣而又高尚的名字在共和国的教育史上己经嵌下深深的一环，是功不可没的，国办发92年41号文件和97年32号文件己定调到二十世纪末，彻底不存在民办教育和民办教师，至此今日尚未解决，故民问题即成了历史遗留问题。

二、民师普遍存在的现状：

1，被辞民师（含计划生育被辞人员）、无文件、无待遇、无安臵。

2，特殊情况离职的民师，因天灾人祸、如水灾、火灾、病灾意外灾害及不可抗拒的自然灾害，力不从心，不忍心地离开十分喜爱的教育事业。

3，社教或工作的需要调离未曾安臵的。

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4，冤假错案像铜山县张集镇的杨启星和柳泉镇的辛召友汉王镇赵秀云等老师，在文革后期，在极左思潮的影响下，说他跟错了人，走错了路，举错了旗，错了，一切皆错，就这样将他们拒之教育的门外，结束了十几年的教育生涯。

三、上访请求的原因：

1、民办教育是成功的，民办教师是有功的，但是民办教师却遭到冷落的厄运是不公平不公正的，酿成的苦果继续让民办教师吃下去，政府未有看到教育遗留问题是一个社会公平与人道的问题，亦是政府与民办教师之间隐性欠债的问题，不是积极的把广大民师的历史遗留问题纳入政府议事日程，予以尽快解决，而是推，拖，哄，继续让广大民办教师心理受伤害，继续在政治上受虐待，权益上受侵害，待遇上受冷漠，一部分民办教师含冤带着不平衡的心理谢逝而去，80的民师，年龄均在60岁以上，无最低生活保障，作为中国公民的民办教师在分享改革成果方面，无一席之地，是一片空白，真正使民办教师心酸，哭泣，无路可行，故上访求得生存。

2、远有辽宁、重庆市、陕西省的延安市、安徽省的凤阳县、海安县、江苏省铜山县的三堡镇，全解决民师历史遗留问题。

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3、“七站。八所”即农机站、水电站、电管所、卫生所、等、有的己经解决，有的正在解决，试问同属共产党领导，难道还有亲疏厚薄之理吗？故访之。

四、民师的请求：

1、党中央国务院反复强调“科学发展观”、“以人为本”，“关爱济民生”提高低收入群体的生活水平。敬爱的温总理讲：“如果说发展经济改善民生是政府的天职，那么推动社会公平正义就是政府的良心”。我们从内心佩服，解决民师遗留问题是维护社会和谐稳定的重要举措，也是改革成果惠及民生的具体表现，是十一届三中全会拨乱反正得继续，更是贯彻十七大精神，实现科学发展观，做到公平公正的举措，是广大教师的息诉，拜访的根本。正彰示中国共产党的英明伟大。

2、我们全体民办教师请求党中央.国务院.省委.省政府.市.县委.政府出台新的相关的统一举措，配合和谐社会保障体系的相关文件，解决全国各省的民办教师的历史遗留问题，真正做到“老有所养.病有所医”。

3、我们江苏省徐州市全体民办教师在政府政策未出台之前，依然是遵纪守法，有礼有节的走下去，这是永远不会改变的做法，直至彻底.全面的解决民师遗留问题为止。

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4、为了合理合法按程序向上级政府反映民师遗留问题，民主推荐汪永钊、王忠全 代表全市民师上访，请求上级领导尽快解决为盼！

江苏省民办教师、代课教师 2009年12月10

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第四篇：民办教师工作通讯

谁是最可爱的人

——记阳邵乡原民办教师发放补贴工作

谁是最可爱的人？您可能最先想到的是魏巍的那篇描述志愿军战士在朝鲜战场上激烈而艰苦的战斗生活的散文。为新中国创造了稳定的国际环境，付出了健康甚至生命的代价，他们的确称得上最可爱的人。但是，有这样一个群体，当年他们响应祖国的号召，在祖国最困难的时候投身于光荣的教育事业，虽然仅有微薄的收入，虽然只是艰苦的条件，但是他们用青春和热忱为祖国培育了一代英才，保证了中国的教育事业的延续和发展。他们就是下放公办教师和原民办教师，一个带着深刻历史烙印、在国家的每一个困难时期均承托起教育事业历史重任的群体，随着原民办教师发放补贴工作的开展，从历史中走来，伴随着无限的荣光，他们从本已谢幕的历史走向台前。

掸去厚厚的尘土，让我们揭开那即将被历史尘封、忘却的记忆。

三年自然灾害期间，新中国面临着内忧外困的局面，物质极度匮乏，国家异常贫困，教育系统也未能幸免，遭遇到了空前严重的困难时期，这时国家将一批公办教师下放以精简人员、度过经济严冬。但是，教育事业不能停滞断代，这些下放的公办教师一边在田间地头劳动，忍受着缺衣少食的困苦生活，一边坚持在教学一线，教书育人。这批六十年代

初还是小伙子大姑娘的下放公办教师，如今最年轻的也已过古稀之年。

第五篇：2010年两会民办教师问题提案

构建和谐社会，完善解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提案

一，民办教师的历史贡献（以下简称民师）

民办教师（现在称为代课教师）是20世纪中叶起中国农村特有的一特殊群体。新中国成立之初，经过连续百余年的战乱动荡，刚刚诞生的和平中国，基本上一穷二白，但充满了生机！进行现代化国家的经济文化建设异常艰难。教育方面尤其如此。由于大量文盲半文盲人口的存在，严重的制约了社会政治经济的进步发展。而在广大的农村地区，现代中小学教育基本空白一片。国家面对这一难题，在对成人进行扫除文盲教育的同时，发动各级政府、群众，在极其艰难的历史条件下，大力发展富有中国特色的“农村民办教育”进过大约30余年的艰苦努力，尽管遭遇了“文革”干扰等各种曲折，仍然基本上成功地破解了这一难题。结束了中国农村几千年来基本上没有现代初小教育的历史。

在各级政府的领导和支持下，各个方面克服各种难以想象的困难，积极发展中国特色的农村现代中小学教育。经过约30年的艰苦奋斗，到80年代初，已经基本建立起一套相对完善、具有中国特色的农村现代教育网络，成功地培养了一代具有初小文化的现代农民，并为国家建设与国防工程提供了大批合格人才，为高等院校输送了大批合格生源和可塑之材，同时为全国农村地区“文化脱贫”和奠定社会经济文化发展的基础，建立了不可磨灭的功勋，创造了人类教育跑上的奇迹。

而民办教师们作为这项事业的骨干力量正是创造着这一奇迹的劳苦功高功勋卓著的功臣，并且留下许多可歌可泣献身共和国农村教育事业的优秀事迹。没有他们，国家就不可能完成九年制义务教育！

1982年，国家为提高教学质量，曾对民办教师进行了一次大规模的整顿，那次没有被辞退的民师以后绝大多数都已转正。而被辞退（包括以后整顿的）的民师们至今老无所养，国家至今没有重视并制定这方面的政策！造成了民师历史遗留问题！2009、3、8日,《工人日报》以《民办教师：渴盼经济补偿》为题目，报道了全国总工会副主席、全国政协常委徐震寰同志呼吁解决我国八、九十年代被辞退民办教师养老待遇问题，在2010年全国“两会”即将召开之际，我们应该回顾共和国历史，承担历史的责任，表达功臣！

国务院1997年32号文件提出2000年基本解决民办教师问题。但是，由于多种原因，民办教师并没有退出历史舞台，而是改称为代课教师继续在农村尤其是西部发挥着作用，有的甚至是顶梁柱作用！“ 他们工资极低，低到你不能相信的程度——日工资不足两元；他们对这个岗位又极坚持——他们是爷爷的老师，是父亲的老师，还是我们的老师；他们也是许多学校唯一的老师——他们就是代课教师。（引用凤凰网）” 几十年里，他们牺牲了经济收入、牺牲了无数时间、牺牲了健康甚至生命，从而保证了国家教育的进步。可是几十年后的今天，他们正处于去留两难的境地中

“代课教师”代表着奉献，又饱含悲酸乃至血泪。讨论这个话题，让人颇感沉重。2009年教师节前夕，央视《新闻1+1》做了一期关注和探讨代课教师问题的节目。截止目前，我国家仍有几十多万代课老师，他们身份不合法，待遇微薄，在国家大力清退代课教师的时候，是去还是留让他们焦灼。央视评论称，代课教师为教育事业做出了巨大贡献，对于确需清退的代课教师，应当“无情政策有情操作”。“代课教师”是国家的亏欠和责任2009年09月16日 16:38经济观察网

先说“亏欠”，其实，国家对民师、代课教师的“欠债”，是物质和精神上的双重“亏欠”。须知，代课老师（以前也称“民办教师”）在中国教育尤其是农村教育的历史和现实中都是有巨大贡献的。正是他们辛勤耕耘、默默奉献，推动了我国教育事业的发展和进步。然而，不管在过去还是现在，这些民师、代课老师尽管都做着真正的教师的工作，获得的却是微薄的报酬和极低的待遇，物质上、精神上都是如此，至今连个“名份”也没有。在某种意义上，可以说这是国家对老民师、代课教师的“双重亏欠”。他们在物质和精神待遇上所遭遇的不公，实质上是国家对教育投入的不足而造成的。正是国家责任缺失的表现。诚然，造成此种局面有着各种各样的历史成因和现实因素。

从事教育科学研究的专家指出“政府与被辞退民办及代课教师之间存在隐性欠债的问题”。“现在启动的清理化解‘普九’债务工作中也应将这一问题列入政府的工作范围。政府欠了民办教师那么多年的债更应该纳入清欠范围”。同时还指出：“民办教师这个问题必须由政府解决，一是政府有责任；二是只有政府才有这么大的能力；三是从逻辑上讲民办及代课教师确实属于义务教育欠债范围之内的问题

二，民办教师历史遗留问题产生的原因 1 政策的原因

（1）现在有的地方把“民办教师” 的概念界定在1986年12月31日前参加教学，1991年获得“教师任用证书”的范围内，而把1991年前无端辞退的一大批民办教师排除在外是很不慎重的。据调查有证的仅占5%左右。辞退在前，发证在后，无证的责任不在他们，有证无证都是民办教师，都为中国的教育做出了贡献，办有证的丢无证的会让广大民办教师更加寒心！如山东费县探沂镇71岁民办教师高德芬，在七十年代就获得了民办教师任教资格证书（有原件可证），1982年时已有连续27年教龄（费县教育局已于2008、11、25日书面确认），更有94·1分的优秀教学成绩表（有原件可证），1982年被以考试却不公布成绩暗箱操作的方法辞退下去！高德芬怎能再去获得1991年的“教师任用证书”？高德芬以前的民办教师任教资格证书不是合法有效的证件吗？

(2)甘肃渭源县代课教师王安治有34年的教龄，因曾中断了一年就不符合转政的条件，在2009年底，拿着600元的辞退补偿悲情回家、、、国人震惊！政策没有考虑他为何中断了一年教龄，贫困？疾病？等等原因，更没考虑他们为什么能坚持34年！、、、（3)上世纪八、九十年代（尤其是1982年）曾辞退了一批民办教师（没辞退的绝大多数已转正，享受着国家的恩泽），现在他们大都已是人生暮年，老无所养，对于这个群体，国家至今没有明确的政策！这是关于民师政策上的最大不衔接之处，也是民师遗留问题的最最主要原因！令地方无法可依！（4）上世纪国家困难时，响应国家号召而回家务农的公办教师有的至今没有恢复身份、待遇。2 政策在执行的过程中，极个别执行者出于私利而造成的冤、假等事件 例如

（1）1982年山东费县探沂公社教育组依据“1981年6月10日（81）鲁教人字32号文件第三条规定：搞好民办教师的调整，对超编的教师，应根据情况予以辞退”的文件精神，采取考试的方法整顿民师。高德芬平素就与中心校某校长不和，他借整顿民师之机打击报复！高德芬参加了考试，可他不公布考试成绩就蛮横地辞退我（参加考试的老师们、及时任探沂公社教育组杨庄学区校长张锦建可证明）！无论平时教学成绩，还是这次整顿教师考试都辞退不着我（那时我是那里教龄最长27年，成绩最好的民师）！把“教龄最长、教学最好”的老师采用暗箱操作的考试方法先整下去！这种方法合法有效吗？政策的执行者就是这样的“搞好”民师的整顿吗？这就是冤案！但我永远坚信“把教龄最长，教学成绩最好的教师整下去”绝不是国家的政策！这纯粹就是极个别人胡作非为，当时的费县教育局又行政不作为造成的！绝不是国家政策的本意！这也正是我28年来不断申诉的底气所在！信心所在！希望所在！（凤凰网）

（2）甘肃渭源县67岁的代课教师 王政明，1958年创建张家堡小学，1982年被人在造册上做手脚而与转正失之交臂，1985年教师奇缺又被召回，工龄只能从1985年算起。2009年底被辞退回家。2005、11、3日《南方周末》曾报道过王政明老师的事迹，曾挂职渭源县委副书记的西北师范大学教授李迎新也曾探访过王政明教师。（引用凤凰网）

（3）湖南溆浦民办教师提案人：人民网强坛E政案第2126号，溆浦代课教师 政治面貌：群众 内容： 我是被湖南省溆浦县强行辞退的原怀化地区溆浦县低庄镇学区顶编民办教师。我1987年2月考入当地民办教师队伍，1987年8月参加中师函授学习，1990年获得中专学历。1988年11月我被评上小学教师技术职称，1989年10月获得了湖南省颁发的民办教师任命书。我参加教育工作连续年限达11年，1998年被强行辞退后，次年又返回低庄镇学区牌子田村完全小学临时代课，直到2007年才离岗，总计教龄达19年。我在这19年的教学生涯中，工作兢兢业业，脚踏实地，所教科目的学生统考成绩一直位列全镇榜首，多次受到过学区和学校的奖励。在上世纪九十年代，湖南对全省民办教师队伍进行了大整顿，规定1986年12月底以后考进民办教师队伍的为民办代课教师，而我参加工作的起始时间是1987年2月，正好属于清理对象。然而，溆浦县教育局个别领导人在确定清理对象时蓄意弄虚作假、营私舞弊，那些比我们后参加工作的有家庭背景的人通过伪造人事档案原始依据，居然混进了正式教师队伍，没有面子的人则被定性为临时代课教师，我们对这种公开舞弊案进行了揭发和抵制，有些人曾上访到湖南省教育厅，后来，这些已混进正式民办教师队伍的部分民办代课教师最终被清了一批出来，但他们离岗后县里给他们补偿了8000元人民币，我们那一批却没有获得一分钱补偿。我曾就补偿之事会同其他同事多次去县教育局交涉过，但县教育局领导人极力回避此事，我们提出的补偿要求被他冷酷地拒绝了、、、、、、、、（凤凰网）3 地方政府的原因

（1)民师遗留问题没有引起领导的足够重视。中央政府应制定民师政策给与解决！

（2）地方财政收入不足，想解决民师问题却心有余而力不足，（例如甘肃渭源县财政收入太少）。越是民师遗留问题、代课教师多的地区越是财力很不足的地区。有的省却制定“谁聘用谁辞退谁补偿、、、”等等之类的政策，没有担当起上级的责任，把难题推给无力解决问题的地方政府、、、这应引起中央的重视！他们都已是人生老年、暮年，还能活几年、几天？我认为中央财政应拿出大部分资金来解决这急于解决的不和谐问题！民办教师个人自身的问题

有的是因为违反计划生育政策被辞退，有的是自己不愿再干了，有的因为、、、等等 原因不一。但他们也或多或少地为农村基础教育贡献过力量，对于他们也不能弃之不管！

三 关于现在的代课教师问题

产生的主要原因是国家对教育的投入不足造成的。很多偏僻闭塞的地方少有人愿意去。那里苦那里穷那里累哪里就有代课教师奉献的身影！所以就有了徐云玲（河南泌阳县人）深山独自办学22年（《北京日报》20081、14日曾报道），辞退了代课教师又不得不再聘回来（葛永秀，四川金川人，2000年被辞退又被聘回。王政明，甘肃渭源县人 1985年又被聘回）

诚然，代课教师们文化水平普遍不高，没受过正规高等教育（但也有许多年轻有学历的教学能手们，如湖南浏阳人刘绍辉等等）。以前 国家困难，现在条件好了，辞退他们是想让孩子接受更好的教育，出发点是好的。但是请为他们想想吧！正是他们，在国家对教育投入不足之时、之处，在祖国广袤大地的山庄、穷乡僻壤、别人不愿去的地方，哪里苦哪里穷哪里累哪里就有他们奉献的身影！没有他们国家就不可能完成九年制义务教育，很多孩子就会失学，这也是很多代课教师被辞退后又不得不再聘回来的原因（葛永秀，四川金川县代课教师，2000年被辞退后又被聘回）。

一位凤凰网友赋诗：“艰辛何足论，看新苗茁壮，几度悲欢曾入梦。风雨偏常袭，有老泪纵横，一声归去又回眸。”好一句“一声归去又回眸”，我们有时候也要“回眸”看看。这个国家，当然也要“回眸”看看。国家作为历史性的“回眸”，不能只有改革开放的伟大成就，奥运盛会的成功举办，神七飞船的圆满发射、、、也应有老无所养的民办教师刘声文（84岁山东高清）苏华文（76岁广东雷州）、高德芬（71岁山东费县）、彭金娣（江西吉安）、谢兆金（60岁山东费县）等等们、、、也应有34年教龄600元补偿的王安治们、、、独自深山办学的徐云玲们、、、也应有、、、下岗职工、三农问题等早已引起了国家的关注！而民办教师历史遗留问题是一个尚未被高层领导发现并关注的一个特殊的社会弱势群体！2009年各大媒体给以广泛的报道才使这个 与和谐社会及不相称的问题走进社会的视野！每年的“两会”难见关于他们的提案。希望2010年全国两会讨论这事，国家制定彻底完善解决民办教师历史遗留问题、代课教师问题的政策！完善地处理好他们的问题，不仅仅关系到一大批曾为农村基础教育贡献了力量民师们个人的切身利益，也是建设和谐社会，以人为本，落实科学发展观的一个具体表现！也是贯彻执行胡锦涛主席“不让老实人吃亏”，温家宝总理“让人民生活得更幸福更有尊严”的讲话精神！更是对思“ 饮水思源”“懂得感恩”等思想道德建设检验的一面镜子！也将直接地影响到国人特别是广大的青少年树立怎样的人生观、价值观。因为这是一个政府行为，更具公众性、示范性。诚然，我们国家幅员辽阔，人口众多，地区发展极不平衡。国家的政策有时不会很及时、衔接，决策者有时不了解基层的情况，政策在执行的过程中又会派生出很多人为的干扰因素。就让我们给政府提好的建议，起到抛砖引玉的作用吧。还是要把这事拿到全国两会上讨论！我坚信国家一定会圆满地解决好他们的问题的！

现在，国家已经具备了解决这个问题的能力和办法。首先是国家生产力发展，经济发达，具备解决问题的经济基础，其次国家养老保险制度全面建立，有了解决这个问题的渠道。这两个条件都是上个世纪这些民办教师被辞退时所不具备的，具体的解决办法（仅供参考，请批评指正）中央财政应拿出大部分资金，决不能全部推给地方！（有的地方财政严重不足，无力解决）对于在历次整顿民办教师中存在的冤（如 山东费县 有连续27年教龄、任教证书的民师 高德芬1982年被以考试却不公布成绩的方法蒙冤辞退）、假（如 甘肃渭源县 王政明）等等给与纠正，恢复他们的待遇！2 根据国家劳动法规定，在同一用人单位连续工作满10年的临时工应享受用人单位的各种福利待遇，包括用人单位为临时职工缴纳社会养老保险金，依此规定，对于10年以上教龄的办理民师退养手续，不足10年的，给予一次性补偿后再“优先、优惠、优越”办理农村养老保险！总之，要给他们一个长效的养老机制！

3对于现在的代课教师们，依据教龄(1）年老体弱退、养一批。

(2）考试择优转正一批（政策上要给与倾斜）

(3)辞退一批给于补偿后，“优先、优惠、优越”办理农村养老保险。(事例等材料来源于凤凰网，及其网友们，向您们致谢！）作者邮箱 723541062@qq.com 建议：

请在2010年全国两会上讨论民办教师历史遗留问题、代课教师问题，制定这方面的政策！