第一篇：2011年关于做好街道社会安全稳定工作的实施办法
关于做好街道社会安全稳定工作的实施办法
为贯彻和落实中央、省、市、区政法工作会议精神，进一步加强和改进新形式下社会安全稳定工作，维护社会和谐平安，为街道在“十二五”经济社会发展，创造和谐、稳定、平安的社会环境。特制定如下实施方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省、市、区政法工作会议和区委三届九次全会精神，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，扎实开展社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，扎实、深入的推进和谐平安工程，为辖区创造良好的法治环境和稳定的社会环境。
二、总体目标
进一步夯实社会安定工作基层基础，突出预防和处置各类矛盾纠纷，不断完善社会矛盾纠纷排查调处机制和健全社会治安综合治理长效机制，探索和建立并实施社会矛盾敏感领域维稳风险评估机制。在原有的“宝塔式”管理的基础上，切实配合上级部门抓好“天网工程”建设、大力推进“网络调解”向“网上民生直通车”转变、构筑消防安全“防火墙”、和谐平安联创中心、流动人口管理及和谐平安服务队建设等工作，全面落实信访维稳、安全生产、质量监督、道路交通安全、消防安全等各项责任，确保全街社会安全稳定。
三、工作措施
（一）深入推进社会矛盾化解
1、整合充实维稳力量，构建矛盾纠纷化解全覆盖网络。强化街道综治办（矛盾纠纷排查调处室）、社区综治室的组织机构网络建设，街道党工委要明确分工领导，街道要配齐3名综治工作人员，社区要配齐1名综治专干。街道要严格按照人均不少于0.6元标准设置维稳准备金拨付到综治办。按照“属地管理”、“谁主管谁负责”原则，严格落实党委领导班子、党政一把手、分管综治工作领导及班子其他成员保一方平安、促一方和谐的政治责任。按照“纵向到底、横向到边”的要求逐级下达综治目标责任书，层层建立“责任明确，一级抓一级，层层抓落实”的社会治安综合治理工作责任体系，确保综治工作有人管事，有人办事，按制度办事，各项综治工作措施真正得到落实。
2、关注民生舆情，畅通诉求渠道。进一步规范“市长热线”、“民声通道”、“投诉受理”、“网上信访”、“省（市、区）长手机、信箱”、“信访接待”等群众利益诉求通道的运作，提高办结率。
3、实行社会稳定风险评估机制。在企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的领域，建立社会稳定风险评估机制，对各类涉稳问题实行“三级预警”。对政法综治工作中的新情况、新问题，及时提出相应的对策和措施。
4、健全矛盾纠纷排查调处机制。健全完善《上海路街道和谐稳定问题排查调处办理工作制度》，严格落实排查、包案、调处、督办、建议、报结、责任追究七个工作环节，及早发现和报送各类不稳定因素，把矛盾化解在基层；对因涉法涉诉、拖欠农民工工资、国企改革、土地征用、房屋拆迁等问题引发的重大矛盾纠纷，街道要即使上报，按照上级主管部门的指导性意见和“四定一包”制度积极协调处理，包案人要承担主要责任，及时开展稳控化解工作。
5、完善预防处置群体性事件机制。从情报信息、指挥机制、力量建设、装备配备、现场处置、舆论引导等方面加紧完善落实，对可能发生在社区的群体性事件的苗头，要及时掌握信息，做好防范工作，有效遏制群体性纠纷发生，坚决杜绝影响大的群体性事件的发生
6、严格信访重点人员管控。积极开展重信重访专项治理工作，对上级交办和自行排查的问题要认真梳理案情，逐案建立台帐，实行动态管理，落实高层信访维稳决策、领导包案和化解责任，严格按照要求办理、报结上级交办的重信重访问题，切实把问题处理在基层、解决在当地。多措并举控制上访总量，落实信访稳定总协调工作制度，严格9个专项工作责任制，真正将“一岗双责”落到实处，确保不出现大规模聚集上访，坚决杜绝赴京非访、防止赴省访（特别是集体访）、减少赴市访。
7、推进“三调联动”工作。进一步规范和落实人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，调动街道工会、团委、妇联等各方面力量，形成依靠基层党政组织，行政管理组织、群众自治组织共同化解矛盾恶机制。强化“调解也是执法”的理念，从政策机制上把调解优先原则贯穿于执法办案全过程，努力实现案结事了。
8、完善“网络调解”工作模式。在街道范围内大力推广和完善现有的“网络调解”工作模式，努力在拓展服务内容，延伸服务手段，扩大服务对象下功夫，在完善现有“网络调解机”制的同时，探索性的建立“网上民生直通车”，集“网上问政”、“网上诉求”、“网络办公”、“网上咨询”，“网上答疑”为“五位一体”的综合性服务平台，既切合实际，又拉近了政府与群众的距离，为维护辖区的和谐稳定做出有益尝试。
9、推动司法协理工作。完善司法协理机制，积极开展法律知识宣传和矛盾化解工作，协助法院开展审判、执行工作，维护社会稳定。
（二）深入推进社会管理创新
10、加强和谐平安服务队管理。进一步推进和谐平安服务队规范化建设，要按照办公场所、设备设施、规章制度、资料台帐、考核奖惩“五落实”的要求，大力推进队伍规范化建设，不断提高队伍在维护社会稳定、化解矛盾纠纷、服务改革发展的能力。
11、构建社会治安防控网络。充分发挥治和谐平安服务大队、治安志愿者等群防群治队伍作用，组织开展社区自防活动，加大社区巡防力度。要进一步将工作重心下移，充分发社区维稳调处的作用。加强爆闪警灯的管理和维护，在人员、经费、制度上予以落实。在街道范围内再建设两个“爱心车棚”，建立车棚管理制度，实行专人看管，管理规范。
12、深化“天网”工程建设。协助电信公司和公安机关在辖区范围内建设公共视频监控系统和电子报警系统，根据实际情况在本辖区进出路口、人员密集场所等重要部位安装一批视频监控探头。
13、深入推进严打整治活动。组织开展社会治安重点地区排查整治专项行动，提高打击防范能力，更加有效地打击严重刑事犯罪；根据治安形势变化，配合上海路派出所对治安突出问题和治安乱点，如“两抢一盗”、“强揽工程”、“赌博”、“自行车被盗”、“吸毒”等问题，通过持续不断的严打整治，保持治安秩序平稳。
14、组织安全生产治理活动。安监办配齐两名专职安监工作人员，抓好辖区安全生产隐患排查治理和推进“数字安监”建设，继续开展迎“七城会”安全生产400天大会战专项行动，依法严厉打击非法生产、经营、建设行为，健全完善联合执法机制，依法从严处理安全生产领域违法违规行为，继续保持全街安全生产平稳态势。
15、加强消防安全工作。构筑全街社会消防安全工作“防火墙”，推进街道消防办公室和社区消防宣教室、警务室建设，加强对辖区三级以下消防单位的管理和监督工作，开展作坊式企业、工业园区厂房、仓库、三合一场所消防安全专项整治，健全街道消防安全目标考评机制，完善现有应急救援队伍装备建设，尽快成立街道应急救援大队。
16、强化道路交通安全。开展辖区道路交通安全秩序整治，建立交通秩序整治长效管理机制，配合交警部门开展交警“进社区、进学校、进企业、进机关、进市场”的活动，建立交通安全宣传阵地，健全各类基础台帐。
17、强化流动人口服务管理。转在流动人口重点人口分层次管理的基础上，探索“以证管人、以房管人、以业管人、以信息化管人”的服务管理模式。
18、做好社区矫正工作。要加强刑释解教人员信息化建设，做到无缝对接，建立1个以上刑释解教人员过渡性帮教基地建设。引进社工服务机制，按上级要求抓好社工人员的增配工作。开展社区矫正工作，有效预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪，有效提高监外执行人员等五种人群的教育改造质量。
19、预防青少年违法犯罪。要深入开展“优秀青少年维权岗在行动”活动，开展“未成年人零犯罪社区”和“为了明天工程示范点”创建活动。按照上级要求推动预防青少年违法犯罪工作基地建设，以基地的孵化、辐射作用影响带动全街预防青少年违法犯罪工作的深入开展。
20、创建“平安铁路示范街道”。创新铁路护路联防工作机制，突出涉路矛盾纠纷排查整治，维护铁路沿线社会稳定，确保铁路运输安全畅通。
21、强化学校及周边治安整治。加大校园及周边矛盾纠纷排查调处力度，解决影响学校治安和稳定的突出问题，提高治安防范能力和应对突发事件的处置能力，切实维护学校及周边地区的稳定。
22、打造“无毒社区”。突出预防为主，采取各种形式开展全民禁毒预防宣传教育；严格落实帮教措施，努力降低复吸率，严厉打击、查处毒品违法犯罪，力争无新滋生吸毒人员，在校学生无吸毒人员，现有吸毒人员戒断巩固三年以上，无贩毒、无制毒活动，打造一个以上“无毒社区”。
23、深化平安创建工作。深入推进综治工作进工地、进市场、进医院、进非公有制经济组织和进民办高校。大力开展检察官、法官、警官、公证员、律师及消防员等“三官四员”进社区活动，及时为群众解决实际问题。在全街上下深入开展平安创建活动，力争达到90%覆盖面的创建目标，2011年年底之前创建1个平安街道，2个平安社区，1所平安学校、1个平安银行、1个平安宾馆，1个平安企业，1个平安市场。
24、落实“无邪教活动”。以创“无邪教活动”工作为抓手，加强宣传教育、帮扶转化、重点稳控，着力创建无邪教街道、无邪教社区和无邪教学校。力争在巩固过去创建成果的基础上，创建覆盖面扩大到40%，并打造1个以上无邪教社区精品亮点；进一步加强教育转化工作，要制定切实可行的措施，由易到难，逐个进行攻坚转化，完成今年未转化“法轮功”人员数量下降20%以上的攻坚教育转化工作任务。
25、加强基层人民防线建设。围绕辖区内重要军事目标、军工企业、重要科研单位、重点院校以及涉外、涉稳、涉密党政机关等，突出人民防线的重点建设，有效完善组织机构。要充分发挥人民防线的工作优势，继续抓好辖区内侨务人员基础调研，影响社会政治稳定情况基层调研和对新经济、新社会组织的基础调研。
26、实施法律援助民生工程。在完善法律援助工作站、法律援助联系点规范化建设的基础上，严格按照所颁布的法律援助标准，确保应援尽援。
（三）深入推进公正廉洁执法
27、提升执法理念，维护群众合法权益。建立健全街道执法制度，完善办案工作规程，完善执法责任体系，全年推行执法资格考核，落实执法过错责任查究，健全干部执法档案。
28、完善案件处理的协调和监督制约机制。认真抓好涉法涉诉信访问题工作，中央交办的涉法涉诉案件，办结率和息诉罢访率要达到100%和90%；省、市交办的涉法涉诉案件，办结率和息诉罢访率要达到100%和80%；确保不发生违规执法、违纪执法现象。
29、开展“六五”普法活动。坚持典型引路、开拓创新，深入推进三项重点工作，进一步丰富创建载体，积极参与创建“民主法制示范社区”和学法用法先进单位，扎实开展“六五”普法工作。
30、加强党政班子建设，构筑科学惩防体系。坚持以党建带队伍，抓学习强素质，抓作风树形象，加大预防和惩治腐败的力度，深入严格执行廉洁自律各项规定，坚持不懈地抓好“六条禁令”的落实。加大对政法综治干部利用职权插手案件办理，牟取私利，为非法经营提供保护，充当黑恶势力“保护伞”的打击力度，开展典型案件剖析研究，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度。
四、工作机制
1、实行一岗双责制。街道党工委主要领导作为本辖区和谐平安工程第一责任人，对和谐平安创建工作负总责，街道党政领导班子成员要担负起维稳责任，切实抓好与本职工作有关的维稳工作。
2、实行督导通报制。街道和谐平安联创中心办公室要加大对各科室、各社区和谐平安工程创建情况的督查力度，并根据实际情况适时组织联合执法，真督实查，跟踪问效。坚持定期检查与随机抽查相结合，做到一月一督查，一月一汇总，一季一考核，半年一小结，年终一总结。街道信访办、安监办也要加强对各专项工作开展情况的督促检查，检查情况及时上报街道和谐平安联创中心办公室。
3、实行年度考核制。对各社区、各驻地单位的安全稳定工作实行百分制考核（具体考核标准见附表），考核得分90以上的为达标，考核得分90分以下的为不达标，不达标的单位取消当年的评先评优资格，并实行责任查究。由街道综治委、和谐平安联创中心组织考核，并根据实际情况从接到个科室抽调人员协助考核。
六、工作要求
1、加强组织领导。街道各综治成员单位要把安全稳定工作纳入经济社会发展总体规划，实行目标责任制管理，要加强领导，指定分管领导和专职人员负责此项工作，精心组织，认真实施，制定出具体方案和实施细则，把各项任务和措施落实到位。
2、广泛宣传动员。通过多种形式，充分利用各类新闻媒体大力宣传街道和谐平安工程的进展情况，对在和谐平安工程实施过程中涌现出来的先进典型和先进经验进行宣传报道，营造良好的舆论氛围。
3、形成工作合力。各成员单位要积极参与，主动配合街道和谐平安联创中心的各项工作，共同创造和谐平安的社会环境。
4、务求工作实效。维护全街的安全稳定要力求在解决影响社会稳定和社会治安的突出问题上见成效，在提高基层维护社会稳定的整体水平上见成效，在落实人财物保障机制上见成效，在促进街域经济和社会事业和谐发展上见成效，在依法维护群众权益、优化法治环境上见成效。
本实施办法未尽事宜按相关的法律、法规执行。
本实施办法由街道综治办、和谐平安联创中心负责解释。
2011年2月18日
第二篇：做好乡镇社会稳定工作
做好乡镇社会稳定工作
乡镇社会稳定要做到做事不出事，没事不惹事，小事当大事，出事不怕事。做事不出事。要求决策者考虑问题作决策时，必须充分征求广大干群的意见是否对群众有利，是否符合科学发展观的要求，并进行风险评估，不盲目决策、盲目上马。没事不惹事。要求我们各级干部要依法行政、依法办事，认真遵守党纪国法，不折不扣的贯彻落实党的各项方针政策。小事当大事。要求各级干部对待稳定问题高度重视，切实负责，灵敏度高，能将所有的矛盾问题以小见大。将问题控制在最小的范围，处置在萌芽状态，抓早、抓小、抓了。出事不怕事。根据辩证唯物主义观点，任何事物总有他的两面性，要做事就会出事，不出事是相对，出事是绝对的，关键是看我们对出事的处置态度和方法问题。不做事就没有发展，没有发展就没有稳定。出事不怕事，要求决策者在问题面前冷静分析，勇敢面对，理性解决，将复杂问题简单化，大事化小，小事化了。
具体来说，必须做好以下四个方面的工作： l.抓住维稳的根本。一要抓好各级队伍的建设，特别是党政主要领导的配备，对软弱涣散、政令不通、群众不信任、不满意的班子，该换的换，该撤的撤，该挪的挪，该集中整顿的就集中整顿。二要抓好干部队伍的作风建设。党员看干部。党员是面旗，干部是标杆，有什么样的班长就有什么样的班子，有什么样的班子就会有什么样的干部队伍，有什么样的干部队伍就会有什么样的群众。首先要检查干部队伍的自身形象好不好。一是讲政治，要确保政令畅通，令行禁止，下级服从上级，全党服从中央，一级对一级负责，不出偏差不走调；二是讲奉献，要爱岗敬业，勤政务实。多为群众服务，群众的眼睛是雪亮的，干部在群众中的威信和地位不是一蹴而就的，而应该从点滴做起；三要讲纪律。各级干部应该模范地遵守党纪国法，坚决贯彻执行党委、政府的各项路线方针政策，不折不扣地兑现各种惠民政策。
2.夯实维稳的根基。维稳工作最困难的是突发性事件和群体性的矛盾纠纷的处理，一旦发生，一要处置及时，二要解决问题速效，这就要求我们一要迅速找到矛盾问题的纠结点，二要找出制造矛盾纠纷的真正肇事者或幕后操纵者，三要找到解决矛盾纠纷的关键人。要做到以上三点，功夫在平时。一是要制定科学合理的预案。对自己辖区内可能诱发的群体性和突发事件，做到未雨绸缪，心中有数，处置有方；二要构建维稳的支撑面。镇村组三级干部是维护社会稳定的根本。石脑镇30多家汽运公司和52家企业是经济发展的主体，是社会人群的承载体，掌握得好，他们可以成为支撑社会稳定的支撑面。因为他们的稳定，可以带动家庭的稳定，家庭的稳定可带动社会群体的稳定，在处置突发事件或群体事件的时候，从他们之中可以找到很多可以利用的人，通过企业和汽运公司负责人做工作可以成为化解矛盾纠纷的关键人，成为维稳的支撑点；三要经营维稳的支撑点。任何一个地方关键时刻说话能管用的往往只有几个人。一是村组干部；二是当地德高望重的老党员老干部；三是在外知名人士。平时用心经营，放下架子，扑下身子处理好这些人的关系，抓住了这些人的心，赢得了他们的信任、理解和支持，使他们成为维稳的千里眼、顺风耳、支撑点，就不容易出事，即使出了事也容易解决，能达到事半功倍的效果。
3.找准不稳的根子。维稳是一项常抓不懈的工作，必须制度化、经常性地将这次工作当作一项日常重要工作来抓。要定期横向到边、纵向到底，对矛盾纠纷进行排查，然后进行定性定量分析，分类处理，掌握苗头，掌握动向，落实好责任，只有这样才能做到情况清、底
细明，分析研制准确，处置及时，措施到位，只能这样才能牢牢掌握维稳工作的主动权，对稳定工作掌握有力，不至于失控。
4.清除不稳的根源。维稳工作应该标本兼治，所谓维稳就是因为不稳。解决个体问题。维护社会稳定这是治标，从源头抓起，找出并肃清不稳定的问题的根源，然后真正实实在在地加以解决就是治本。关键一点是多为群众办实事办好事，急群众之所急。解群众之所难，帮群众之所需，做到民有呼，我有应，心贴心，同呼吸，共命运，这样才会最大限度减少社会矛盾，最大限度地消除不稳定因素，最大限度地减轻维稳的压力。
第三篇：做好低保工作,维护社会稳定
做好低保工作，维护社会稳定
低保户是社会相对弱势的群体，做好低保工作，是党和国家关注民生，关注弱势群体的重要体现，对维护社会的稳定有着重要作用。
完善上门核查制度。凡申请低保的对象，工作人员都应上门走访，取得第一手资料，确保材料信息的真实性。建立评议制度。新吸收低保对象要通过召开居民联系会议评议通过，这样才能充分体现公平公开公正，确保有制度可依。
实行低保人员公示制度和公开办事制度。严格、初查、复查、各级审批程序，确保公正透明，不错报不漏报。确定跟踪调查服务制度。每季组织开展核查一次，对低保户家庭人员有变动、经济收入等情况，予以核实调整报批。
第四篇：做好调解工作 维护社会稳定
xx镇泉西村xx镇政府、九龙湖畔，南依老山脚下，西抵大吉会馆，北临滁河，江星线道路穿村而过，全村下辖9个村民农业组，3个居民小组，常住人口3140人。在上级党委、政府的正确领导下，村党支部、村委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力扎实做好人民调解工作，力争两个“率先”，并在人民调解工作中积极贯彻依法治国方针，落实农村基层组织“四民主、三公开”的要求，不断推进民主与法制建设步伐，三个文明建设均成绩显著。几年来，先后获得市县社会综合治理委员会颁发的“安全文明村”称号，我们的主要做法是：
一、领导重视，为人民调解工作提供保障多年的实践告诉我们，要全面实施村民自治工作，必须要重视做好人民调解工作，按照《村民委员会组织法》认真做好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督以及要按照“三公开”制度要求依法治村，搞好经济建设，促进经济工作。积极稳步发展人民调解工作是稳定一方平安的重要保证。为了保证人民调解工作的顺利进行，村两委会首先加强了对村调委会工作的领导力量。支部明确一名副书记分管人民调解工作，并配备了一名专职调委会主任。其次，从人力、财力、物力上给予支持。除了满足调委会所需的正常工作经济费外，还拨了专款用于人民调解工作，在村办公用房比较紧张的情况下，挤出一间房子作为调委会的专用办公室，并对室内进行了布置，第三，大造人民调解声势，为使人民调解工作在群众中产生影响，发动更多的力量投入人民调解，保一方平安，我们组织开展了宣传活动，利用有线广播、举办黑板报、张贴标语等形式，进行广泛宣传，第四，层层落实责任。明确分管领导亲自抓，调委会主任全力抓，有关人员配合抓，形成一级抓一级，一级对一级负责的格局。
二、规范建设，把人民调解工作落到实处做好人民调解工作必须全面规范调委会建设，提高人民调解工作的水平，社会安定才能保障经济工作顺利进行，以往调委会工作之所开展不力，主要是因为自身建设不规范，存在着许多薄弱环节，主要表现在：调解力量单薄，调解人员业务素质不高，制度不健全，没有固定的办公场所和必要的办公用品等。我们针对这些薄弱环节，有的放矢，着力加强了“四个建设”。一是加强组织建设，按照标准化调解委员会要求，我们对调委会进行了整顿、充实，建立健全了三级调解网络。新的调委会由5人组成，其中一名女性，人员平均年龄41岁，文化程度为高中2人，初中3人。12个村民组也都成立了调解小组，每十户左右设立一名调解员，全村共有调解人员86名。二是加强业务建设。为了提高调解人员的业务素质，我们具体采用了三种方法：（1）集中培训，请镇司法所给我们讲课，学习如何写调查笔录、调解笔录，制作调解协议书等内容。（2）以会代训。利用两月一次的调解组长例会，组织学习调解业务，分析研究典型案例，交流纠纷信息。（3）鼓励自学。村里为调委会订购了《法制日报》、《人民法院报》、《人民调解》等报刊，经常为调解人员、购买业务资料，为他们自学提供条件。另外，调委会每年组织调解人员进行一次调解知识小测验，对成绩优良都给予表扬和奖励，目前我村调委会成员都能够制作调查笔录、调解笔录和调解协议书，村调委会成员会使用司法部统一的人民调解委员会调解民间纠纷的文书格式。“十户”调解员会调解宅基、婚姻、赡养等常发纠纷。调委会还建立了纠纷排查登记、预防登记调解登记、回访登记、发生激化登记、法制宣传登记六种业务台帐。凡经调委会成员调解的纠纷都建档立卷。三是加强制度建设。为保证调委会工作有章可循，我们按上级对规范化调委会的要求健全了各种制度，并把调委会工作任务、纪律、原则、工作进度和调解组织网络一起上墙。以增强人民调工作的透明度，接受群众的监督。四是加强装备建设。我村调委会就做到了“四有”：有办公场所、有办公用品和桌椅、有印章、有牌子。为便于群众联系，在调委会办公室内开辟了一个调解席，配备了凳子、茶具和毛巾，对找上门来的当事人做到两个“一”：安排坐下递一条毛巾，接谈之前倒一杯热茶。另外，村里的电话机、扩音器随时为调委会提供方便。
三、突出调防，使人民调解工作发挥效力建立标准化调委会的根本目的在于提高调解组织的整体功能，增强其对纠纷的调防能力。因此，我们在人民调工作过程中，始终贯彻“调防结全，以防为主”的方针，取得了一定的成效。
1、集中时间和力量，对普遍性纠纷打歼灭战。例如：我村油坊组甲农户建房下水道经过乙农户家墙根发生矛盾并争吵，得知此事后，村调委会主动上门找他们谈心，摸清情况，掌握发生矛盾的集点，给他们一
第五篇：做好农村社会稳定工作
做好农村社会稳定工作，是为经济建设创造安定环境，构建农村和谐社会的必然要求。下面就如何发挥基层党委在维护农村社会稳定中的作用，谈谈个人的一点看法。
一、当前造成农村社会不稳定的因素的主要方面
1、土地问题。[月亮船 教育资源网-]
在当前的市场经济条件下，土地问题作为影响农村社会稳定的因素有了新的表现形式，这就是“征地补偿”。随着道路建设的发展和工业开发、小城镇建设的推进，建设性项目征地范围逐渐扩大，但由于不同期项目的补偿政策不统一，就容易引起农民的不满情绪。征地补偿问题牵扯到农民的切身利益，农民在这个问题上是空前团结的，在形式上往往表现为集体上访或越级上访，如果处理不妥，将可能会激化为群体性事件。从我镇信访形势来看，反映土地方面问题的占相当一部分。村干部在这个问题上基本上没有发言权，因为群众认为他们是政府代表，替政府讲话，因此对他们不信任，有发言权的往往是村中真正德高望重的人。我们在处理涉及征地事件时，一定要千万谨慎。
2、农村村务公开问题。
农村村务公开、财务公开是农民实行民主管理民主监督的一项重要举措，大多数农民对于这项关系自身利益的事情相当关心。但是，在有些村组，村干部却对这项工作并不热心，所以造成村务尤其是财务的公开不规范、不彻底，甚至是流于形式，引发群众上访造成农村社会不稳定。
3、农民法制意识问题。虽然法制建设在农村逐步加强，但受观念影响，部分农民还不习惯用“法”来解决争端，而依靠单纯的“私力”解决，明明违了法，还不知道自己错在哪里。
4、农村干部的工作问题。
5、农村精神文明建设问题。
随着经济的发展，加上农村文化的相对缺乏，赌博迷信、卖淫嫖娼等违法犯罪
活动在一些农村地区发展蔓延，已成为诱发多种犯罪的社会毒瘤。
6、劳资矛盾问题。
我镇属于工业经济发展镇，基本上每家农户都有人在企业工作，农民与企业主之间因工作、报酬引发的矛盾逐年增多。同时由于目前办企业的门槛较底，“开关”厂比较多，劳动法律制度执行不彻底，企业职工（农民）的权益不能有效保障，导致了群众性事件的加剧。
7、外来人员管理问题。
近几年，我镇的外来人口逐渐增多，由于制度和力量的缺乏，我们明显感觉到社会稳定工作的压力，主要包括流氓恶势力、卫生防疫和计划生育等。
二、引发上述问题的主要原因
1、经济上的因素。
经济的发展，拉大了贫富差距，加上外来人员大多从经济欠发达地区而来，巨大的差异特别是暴富的榜样激发了人们对财富的欲望，与此同时，人们的致富能力却显得不足。这种欲望与能力的不相称，促使一些人铤而走险，通过种种不正当手段谋取利益。这就导致不讲信用、坑蒙拐骗和偷盗抢劫丑恶现象的增加，引民不稳定因素。
2、政治上的因素。
小平同志曾经指出：“如果没有小民主，那就一定要来大民主。群众有气就要出，我们的办法就是要使群众有出气的地方，有说话的地方，有申诉的地方。……总之，要让群众能经常表达自己的意见，使他们有意见就能提，有气就能出。有小民主就不会来大民主。群众把气出了，问题尽可能解决了，怎么还会有在民主呢？”而从目前来看，镇村干部下组入户少了，针对农民的会议也开得少了，与农民面对面的沟通少了，群众直接向干部和组织反映情况的机会也少了，农民参与政治的渠道相对变窄了。这就使得农民对政府的了解下降、信任下降，不寻求正规渠道、手段解决问题，造成群访、围堵公路等群体性事件的增长。
3、文化上的因素。
经济和社会发展带来的不可避免的社会矛盾和冲突，对农民的思想也产生了深刻的冲击和影响。农村社会分化带来多元化的社会形态，农民的社会价值观念和伦理道德观念亦面临分解与重建的过程。但是由于规范的制定远远落后于变革的速度，旧的价值观念丧失对大众的内
在约束力，而随着外来文化和城市文明的传播，广大农民的价值观念和意识形态结构将会不断趋于丰富和多元化，一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念也会大量涌现，致使各种观念相互碰撞与冲突频发。社会所倡导的价值标准与实际生活中人们所奉行的行为准则在许多方面相背离，使得人们在处理集体与个人、公与私、义与利等重大问题上愈来愈向后者偏移，农村各类关系的调节由道德杠杆为主逐步演变为利益杠杆为主，利己主义思想逐渐抬头。于是在围绕宅基地、承包田、农民负担、计划生育、投工投劳等利益，产生了干部与群众、群众与群众等诸多矛盾体。这些矛盾如果得不到及时疏导和化解，就可能激化，导致经济、民事纠纷上升，不稳定因素增多。
4、组织上的因素。
当前，我国正处于一个由传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的社会变迁和发展时期。政治、经济的改革极大地震撼和冲击了我国的农村社会结构，各结构要素之间恒定的关系不复存在，分化与整合之间难免会出现失衡与失调现象，从而导致农村社会稳定难以持续维持，大量非稳定因素产生。进入社会转型期之后，组织结构也由一元向多元化方向发展，并形成了大量新型的经济组织和民间组织，其结构模式多样化及异质性特点十分明显。实际情形是农村政治体制改革仍处于滞后状态，作为国家基层政权的乡（镇）政府组织，及农村自治组织的村，在农村政治结构中仍未健全和完善，特别农村自治还在试验阶段，不能有效地整合农村新兴的各种社会力量，就无法相应提供足够的参与
管道，致使冲突和摩擦不可避免，极易诱发社会不稳定因素，影响农村的稳定。
5、制度上的因素。
村级组织对社会稳定工作重要性缺乏认识，治保会、调解会力量不足、战斗力不强，护村队、护厂队作用没有发挥，各项工作措施没有落到实处，导致基层社会治安综合治理水平得不到提高。
基层安全措施不能落到实处，重宣传轻管理。许多措施和制度在制定或者评比、挂牌后，就不注意加强经常性工作，出现号召多，过硬措施少，指导、推动、督促、检查的力度更加不够，造成责任不落实、工作没人抓，引发安全责任事件。
三、发挥基层党委在维护农村社会稳定的主要措施
1、完善农村基层组织建设。
实践证明，一个强有力的基层党组织，对农村社会稳定起到至
关重要的作用。要继续发扬党内民主，扩大群众参与，深入实践和推进村党组织班子的“直选”工作，夯实党组织的群众基础，增强党组织的凝聚力和战斗力。要建立健全村治保会、村调委会等基层综治机构建设，选好配强治保会主任、调委会主任，充实人员力量，加强业务培训，提高综治工作水平，充分利用他们的地缘、人缘优势，发挥他们在维护基层农村稳定工作中的主力军作用。要组建治安义务巡逻队，充分挖掘民力资源，利用广大群众参与治安的自觉性和积极性，组织志愿者队伍，结合各地实际，开展重点部位、重点地段、重点时段的治安巡逻。要发挥派出所、社区保安队，作为治安巡防的主力军作用，做好本辖区范围内的治安防范工作。同时完善健全农村群防群治网络。
2、加强农村精神文明建设。
通过农村劳动力素质培训工程和学习型家庭、学习型社会创建活动不断提高农民整体素质。深入开展文明示范户、卫生示范户评选广泛开展农村群众性文化活动，推进村级文化活动中心建设，用先进的社会主义精神文明占领农村，推动农村社会各项事业健康发展。加强学校教育，注意对青少年的教育保护，预防违法犯罪。
切实保障人民的民主权利。在民主和法治的社会里，权利的行使与义务的履行一样，都有利于社会发展和稳定。人民群众的权利得到切实保障，社会稳定也就有了保障。而恰恰是当人民的民主权利没有保障时，社会会陷入混乱。我们一定要加快政治体制改革，切实保障人民群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。完善村级组织内部的监督制约机制，提高决策水平，深入实施村务公开工作，提高村务的透明度，保障村民的自治权利和民主权利。
3、加强农村法制宣传。
要以开展民主法制村建设为契机，针对农村和
农民的特点，以普法为先导，开展多层次、多形式的普法教育活动，在普法的内容、形式、组织领导等方面都要有所创新。首先在普法的内容上，应着眼于提高广大农民的民主意识和法制观念，围绕农业、农村中心工作，开展有针对性的普法教育活动。着重抓好五大类法律知识的普及教育：一是民主政治类的法律知识，二是维护稳定类的法律知识，三是民事经济类的法律知识，四是基本国策类的法律知识，五是农业生产类的法律知识。通过这些与农村工作、农民生活密切相关的法律法规的宣传教育，大大提高农村群众的法律知识水平，增强农村群众的法制意识和观念。其次，在普法的形式上，对村干部和普通村民应分别采取不同的方式进行。对村干部和村民代表可以采取组织集中学习培训的方法进行，对普通村民则可由村干部带动学法，向村民宣讲法律知识，并利用有线电视、广播、宣传栏、图片展览、印发法制宣传资料，举行文艺演出等多种方式，开展经常性、形象化的法制宣传教育，寓教于乐，使普法教育渗透到村民的日常生活中去。最后，在农村普法的组织领导方面，农村基层组织应落实相关的普法教育保障措施，如建立村干部定期学法制度、普法考试制度，落实一个固定的普法教育场所，建立一个固定的法制宣传栏，每年要有一定的普法经费等，从而推动普法教育活动正常有序开展。加强村规民约的建立完善，从源头上加强对不稳定因素的控制。
4、加大对农村弱势群体的救助力度。
全面实施农村最低生活保障制度，做到应保尽保。深入实施城
乡居民合作医疗，缓解和减轻群众因病致贫和因病返贫，提高农村居民健康水平，促进农村经济发展。努力提高职工养老保险覆盖面，解决群众后顾之忧。推进镇慈善分会和爱心助学基金建设，扩大受益面。
5、深化平安创建工作。
推进平安村（居）创建工作，巩固创建成效，在创造特色、探索经验上下功夫，努力使每一个地方和单位、每项
活动都形成自己的特色和经验，营造农民安居乐业的社会治安环境。创建过程中要切实加强以村党组织为核心的基层组织配套建设，充分发挥村（居）委会、调委会、治保会等组织的作用，加强对党员群众的教育管理，真正做到“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。
加强司法所建设，强化为农服务的法律援助职能，做好重点人群管理，主要包括做好“归正”人员、涉毒人员的安置帮教工作，落实防范控制措施，防止、减少重新违法犯罪；加强流动人口服务与管理中心建设，做到“底子清、台帐齐、责任明”。
开展专项整治行动，严厉打击农村恶势力，坚持从重从快的的“严打”方针，对农村各种黑恶势力团伙及其成员，进行全面及时的打击，彻底摧毁农村黑恶势力犯罪分子及其残余分子。提高防范水平，特别是要加大科技投入，推广技防促防范，通过安装电子监控装置等高科技手段，对要害部位和要害部门实行全天候监控，提高专业防范水平。
6、预防和化解各类矛盾纠纷。
要完善预警机制，建立健全公共性、突发性、群体性事件的处置预案，建立健全不稳定因素排摸机制，并使之规范化、制度化，同时坚持集中排查和经常性排查相结合，及时掌握新问题、新矛盾。加强司法信访联动中心建设，完善调处网络，发挥综合优势，尽可能把问题解决在基层、解决在萌芽状态。探索建立农村社会稳定评估预警体系。
创新解决矛盾的体制改革技术手段，探索建立纠纷双方自主谈判协商制度，由乡镇或村为纠纷双方提供一个平台，鼓励农民通过平等协商的办法解决问题，并使之形成制度（章程）。探索从法律服务市场寻求解决办法，即政府面向社会将纠纷作为标的进行招标，由中标的社会法律中介机构负责解决纠纷。
总之，维护农村社会稳定工作，既是保一方平安、构建和谐社会的需要，更是对我们基层党委执政和工作能力的的检验，我们一定要发挥先锋模范作用，切实做好维护农村稳定各项工作，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
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