项目管理在工程造价控制

第一篇：项目管理在工程造价控制

装饰装修工程造价控制

随着经济的迅猛发展，人们生活水平不断提高，大家都渴望拥有更为舒适的工作和生活环境，高档装饰正越来越普及。装饰材料价格往往千差万别。作为项目管理人，如何有效控制装饰工程质量和造价尤为业主关注。因为作为业主请我们对项目进行管理，主要的就是在其投入距而资金的基础上，达到最满意的效果。

首先我们应该了解装饰工程特点：

1、设计单位能力差别大，设计深度达不到要求。有的设计人员没有现场实际施工经验，只是参考国家有关规范、规定等文件进行概念性的设计，而对于施工图的设计很难达到施工要求，往往只能是在施工中根据实际情况进行调整。

2、工期短、变更多。装饰一般都是在较短的时间内完成承包任务，甚至连对图纸的理解都没有达到深度，也没有根据现场的实际情况进行审图就进入施工，这样往往是到达某一节点或工序无法进行的时候才会出现变更，并且是工程规模越大、变更越多。甚至业主常常发觉做出来的东西，与自己的预期有出入，于是随意变更。是有些单位领导一见效果不如己意就让更改，造成工程投资的巨大浪费。

3、新材料、新工艺、新方法应用多，控制难度大。由于装饰材料市场发展较快，各商家为了能提高竞争力会定期或不定期推出大量的新材料，而对于这些新材料、新工艺、新方法的标准制定常常有些滞后，施工中因无标准可依而增大控制难度。

4、材料规格品种多，价格差异大。装饰工程涉及的材料品种多、规格多、品牌多、价格差异大。例如一块600x600地砖往往会有十几个单价甚至更多。

5、施工队伍素质参差不齐。较为规范的施工单位会保留自己相当固定的、技术能力强的施工队伍，但是这些单位单价往往较高；有些施工单位往往只是几个管理人员，一旦接到任务就临时拼凑队伍，这样的队伍往往管理松散，施工质量差，同时对于材料使用比较浪费。

通过我们对上面的情况有了基本了解，那么接下来作为项目管理就应该针对以上情况制定相应的控制措施：

一、在工程项目决策立项阶段协助业主对工程造价的管理 正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。决策阶段各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是装饰标准的确定、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。

因此，作为项目管理者必须对项目的决策给予足够的重视，一方面，必须根据项目的需要，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地项目的规模、资源条件、市场预测、工程技术等真实性、客观性、可靠性进行全面评价，作出投资决策，以达到有效控制工程造价的管理目标；另一方面，力求编制的投资估算尽可能全面、充分地考虑到项目实施过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

二、协助业主在工程设计阶段对工程造价的管理

项目经过项目决策立项后，设计就成为工程的关键，其工作质量的好坏直接影响着工程的质量、投资控制和工程效益。因此设计阶段的工程造价管理是整个工程造价管理的决定性环节。

（1）设计阶段投资控制的主要方法：

①采用设计招标形式选择最合理的设计方案，促使设计单位采用先进技术，降低工程造价；

②对扩初设计的总图方案及单项设计方案进行评价，通过技术经济指标的计算、比较与分析，选取最合理的方案；

③推行限额设计； ④明确装饰标准；

在整个设计阶段，把技术与经济统一起来，贯彻“先算后画”，把钱用在“刀刃上”。彻底改变目前“设计过程中不算帐，设计完概算见分晓”的不良现象。

（2）装饰装修工程设计中，其方案的选择及材料的选用对投资有较大影响，如平面布置形式的设计，进深与开间的选定，装饰立面形式的选择，净高的确定、材料的选择等都存在着技术经济分析问题。同时让设计人按业主的功能要求尽可能细化设计，给出详细的施工图，并参照标准图集标出详细做法。无标准图集可参照的，特别对于一些特殊的工艺作法和隐蔽项目，应提供详细的细部做法和节点大样图。对工程用料，还应标明品种、规格、档次标准和颜色等。

三、协助业主在工程招投标阶段对工程造价的管理

（1）慎选施工单位，作好招标工作。应多方调查了解，选择有资质、实力强、信誉好的施工单位参加竞标，并在合同签订前提供履约保证。最好要求施工单位按工程量清单做，总价原则上不突破业主的预期。参照工程量清单计价规范，可合理拆分或综合一些清单项目，并在清单上加以特别注明。比如一些艺术性强的特殊工艺作法，拆分计算相当复杂，可标明图号，简化为项、个等进行计算报价。清单项上的主要用材，可要求施工单位注明材料品种、规格、品牌、厂家、产地和价格，同时允许业主采购更价廉物美的替代材料。最好能让施工单位提供材料样品，并作为分形同气组成部分，以便督促施工。

（2）在工程招投标阶段对工程造价管理的关键是确定施工合同中工程价款的条款。这些条款的责任、约定必须清晰、明了、有制约性，且可操作性强。主要包括：

①施工合同价款：必须明确是固定总价合同、固定单价合同，还是可调单价合同。一般来说，对工期较短、规模较小的施工项目，宜采用固定总价合同，这样既体现了招标的公正性、严肃性，又有利于施工进展工程中的工程款拨付控制；对工期较长、规模较大、前期准备不甚充分的施工项目，可采用可调价格合同，以更好地、实事求是地反映工程实际费用支出，所以，该类合同条款必须明晰。如果为固定总价合同，必须写明总价固定包干的范围，应包含双方在工程招标书和中标书及其附件已经明确的工程内容和预计的风险因素(在招标文件中，应附明确的施工图纸目录以及施工范围)；

②工程造价计价模式条款：这些条款包含了本工程造价的计价模式，一经签订，不可随意更改。这些条款往往与投标人的优惠条件一同出现，由于工程项目施工过程中发生情况的多样性、不确定性，几乎没有一个工程是不发生现场签证、设计变更的，这些条款约定了发生这些情况后的工程价款处理方式、结算方式，对这些条款必须仔细推敲，认真对待；

③工程款拨付方式条款：就整个项目实施的各环节而言，施工阶段占整个项目建设周期的时间最长，在施工期间造价控制的最直接体现就是工程款拨付的控制。对承包商的工程款拨付，或以时间进度为节点(一般以月进度)；或以形象进度为节点，总之，都应该是在总合同价款控制前提下的多节点进度款控制，一般在进度款提交、核定和拨付时间上应有明确规定，以维护双方利益，在资金上确保工程顺利进展。

（2）招标成功的关键取决于对市场价的掌握程度。在装饰装修市场上，各施工单位在管理水平、施工工艺、组织方案及工效等方面存在着差异，对于同一个工程项目，其造价离散性很大，所以在招标中可采取的办法：

①设定标底但不唯标底，评标时，对商务标上下封顶，低于底线的，必须有可行的降价措施；

②推行国际通行的工程量清单报价，可使真实的价格更加明朗化； ③用奖励的办法鼓励承包商使用新技术来降低工程造价；

④引导承包商在费率上进行竞争，对有些主材料占比例大的项目，大幅度进行总价降点对承包商显失公平，可采用综合费率降点招标。

四、在工程施工阶段对工程造价的管理

（1）项目管理在工程施工阶段对项目的管理是为使项目要求的质量、工期、费用所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。项目管理的对象是项目，由于项目是一次性的，故项目管理需要用系统工程的观念、理论和方法进行管理，具有全面性、科学性和程序性。项目管理的主要内容是“三控制二管理一协调”，即进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调。施工项目造价控制是项目管理的基础和核心。

（2）在组织措施上，项目管理应督促承包商在保证质量和进度的前提下尽可能采取先进技术，以降低工程造价，制定先进的、经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量和降低造价的目的。施工方案包括四方面内容：①施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织，正确选择施工方案是降低造价的关键；②在施工过程中努力寻求各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料等降低造价的技术措施；③严把质量关，杜绝返工现象，缩短验收时间，节省费用开支。

（3）加强材料、设备的采购和管理。材料费是构成工程造价的主要内容，一般材料费占工程总造价的60％～70％。所以在施工阶段，搞好工程材料供应管理，对于降低工程造价十分明显。项目管理可在施工过程中参与主要材料的选型定价，为做好选型定价工作，要认真调查和分析材料市场的价格及其走势，对水、电及墙地面装饰等大宗材料的采购应协助承包商进行多家比选，对大型的工程项目还可以组织供应商进行招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优。

（4）谨慎处理设计变更。由于装饰工程的复杂性，装饰施工图设计变更。如涉及装饰项目的增加和装修档次的提高，则应引起特别的重视，尽是不要突破投资目标。如可能突破投资目标，此时可利用价值工程的原理进行价值分析，适当减少部分次要功能或降低部分次要项目的档次，力争将工程造价有效地控制在目标范围以内。

五、在工程竣工结算、审计阶段对工程造价的管理

工程结算中，应仔细核查工程变更，现场实地检查变更是否已按规定实施，签证是否有效、合理。分清责任，对于施工单位自身原因发生的变更，不应由业主承担费用；对施工单位未施工的项目，应结算中扣减；对于业主采购或同意的材料代用，应按新的采购价与合同和清单报价作价差调整。

在工程项目竣工后，承包商将整个项目的竣工结算提交给项目管理者进行审查，为了避免承包商在结算过程中，虚报工程量和高套定额基价等以获取高额利润的行为，项目管理者可在签订施工合同时注明超过审查额度的一定限度时，审查费用将由承包商支出。

综上所述，作为项目管理者，如果要有效地控制工程造价，必须从项目的的各个环节人手，找出控制要点，突出重点管理，实施建设过程严格监控，这样以来，就可以将建设工程总造价控制在预计或理想的范围内。

第二篇：项目管理之工程造价控制

项目管理之工程造价控制

工程造价的控制是需要从多方面考虑的，建设工程造价管理的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内。随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在建设项目中合理的地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内。这里主要谈一下工程发包阶段的造价控制。

一、招标准备阶段

招标准备阶段造价控制应做的工作内容主要有组织对标书的编制、招标图纸的审核、合同条款的拟定。对投标图纸的审核是十分重要的，也就是说在招标图纸发放之前，甲方就应组织各专业工程师对图纸进行一次严格的审核。提出图纸中存在的问题，与设计单位进行一次两方的图纸会审，把问题解决，力争招标图纸完整、准确。可以有效的控制工程变更和现场签证。

在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制，为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在建设单位、施工单位、监理单位、设计单位四方图纸会审中消除。总之，应尽量消除在开工之前。

合同条款的拟定是十分主要的，它一直贯穿于项目建设管理过程的始终直到合同终止。合同制定的是否严紧对工程造价的控制也是十分关键的因素，因为合同所涉及到的不仅仅是经济方面的内容，同时也涉及到施工技术、施工工艺、工程质量要求等多方面的技术问题。所以应组织所有和合同项目管理有关的人员都对合同的初稿进行审核，包括造价管理人员、现场各专业管理工程师，各专业管理人员会从各自专业管理的角度对一些合同专用条款提出一些建议，汇总后上报高层管理人员决策。这样便于所有参与合同项目管理的所有人员了解合同内容，增强合同管理的意识，可以有效的控制索赔事件的发生。合同审核过程中还应特别注意合同条款前后逻辑关系是否有矛盾，用词是否规范严紧。合同中用词应当做到一就是一、二就是二，不能有莫棱两可的字眼。

例如：有这样一个合同在费用结算方式中说明是大包干，可是在后面的增加协议条款中又加了一条工程结束后据实结算。大包干这种结算方式甲、乙双方是风险各半的，后面加了一条工程结束后据实结算就把所有的风险都转嫁到甲方身上了，使得大包干失去了原有的意义。而且对大包干工程也应加以说明，在完成招标图纸全部工程量情况下的大包干，竣工图工程量应包含所有招标图工程量包干内容。如有增减则按相应的合同条款处理。

二、投标报价及评标阶段的造价控制

在评标阶段甲方应对施工单位的投标报价进行认真、仔细的审查。特别是对商务标书的审查不能只看报价的高低，更主要的是要看报价范围有无漏项、项目是否齐全、工程量计算是否差异过大、计算是否合理、材料单价是否合理。要做到以上这些也不很容易就办到的，是需要做大量的准备工作的。要做到自己心中先有个底数，特别是主要的工程量、子项的列项、材料单价信息、总造价的额度等（这些工作可以甲方自己做，如有困难可以委托有诚信有资质的咨询公司做），不然你凭什么对人家的报价评头论足、说高说低。只有做到有了“基本数据底数”，才能做到知自知彼，在评标和合同谈判中才能沉着应对。

另外，审查投标文件和评标时还应具备识破投标单位在投标中惯用的一些手法的能力，常见的有以下种：

1、巧立名目，高套定额。①把定额中已综合考虑并包含在综合单价中的内容单独列项。例如：挖土方已按工程量套用定额计价，有的施工单位又把挖掘机台班单独列项计算；②把费率中包含的内容另外列项计算，例如：综合费率中已包含冬雨季施工增加费，有的又把雨季抽水费另计；③利用定额单价的换算抬高项目单价。

2、提高计费标准，扩大取费范围。

3、一般投标时时间比较紧，工程量一般都是根据图纸采用测算法测算出来的，而不是一尺一寸的详细计算出来的。如图纸显示量小而预计工程量将会有所增加的子项目，在投标预算中会刻意少算量并提高项目单价。以期在工程变更增加时只减掉原有少量的费用来获取更大的利益。

4、有些投标人不计成本报价，中标后或与建设单位扯皮，或通过贿赂买通建设方，或通过变更施工图追加投资、偷工减料降低工程质量等方式获取暴利。

5、施工单位采用不平衡报价法①能够早日结账收款的开办费、土方、基础等项目的单价定高一点，有利于资金周转，对后期的抹灰、油漆、电气等项目的单价降低一点。②估计到以后会增加工程量的项目，其单价提高，而对工程量可能会减少的项目单价降低一些。③图纸中不明确或有错误的，估计今后会修改的项目，单价报高一些，对工程内容说明不清楚的单价报的低一些，这样有利于今后索赔。④没有工程量只填单价的项目，其单价报高一些，这样做既不影响投标报价，以后发生时又可多获利。⑤对于暂定数额（或工程），分析今后做的可能性大的，价格定高一些；估计不一定做的，价格定低一些。⑥零星用工（计日工作），一般会稍高于工程单价中的工资单价，因为它不属于总包单价的范围，发生时实报实销，到时也可多获利。

6、议标的工程或是指定施工单位施工的工程。施工单位抱着反正谈判时甲方不管你做的报价是否合理也会很砍价的思想。于是就瞎编乱造高报价。你就是经过坚苦的谈判谈下来的价格，施工单位还是有很大的利润空间的。

所以无论是哪种招标形式，对报价合理性的审核是十分重要的。有能力的甲方可以自己做，要求审核报价的专业工程师要有良好的职业道德，认真负责、公平、公正。没有能力的情况下可以委托诚信好的咨询单位做。

第三篇：工程造价控制与管理

工程造价控制与管理

（三）前面叙述了工程造价的事前、事中控制，但事后控制也不能放松。事后控制就是结算阶段工程造价控制，为了更加合理的确定工程造价，达到有效的控制工程造价的目的。保证项目目标管理的实现，必须抓住关键，加强对工程竣工结算审计各个环节的管理和控制。—、认真挑选造价咨询单位。拟用招标或投标方式择优录取，根据参加竞标单位的资质；人力的配置构架、审核方法、审核措施方案等结合评估确认。因为审计人员素质和专业水平的好与坏直接影响所审项目造价的公平性和合理性。选单位重在落实，有些咨询单位措施方案的表面文章写得很好，工程造价师、工程师怎么配备、怎么跟进、层层把关等等，一旦业务合同签订，收到送审资料后指定计划面目全非，不但不是在册人员，甚至无证人员上岗。遇到问题与施工方交涉时无从着手，最后施工方造价员占上峰，听以施工方的理论得结果。这样不但损坏了自己单位的形象而且也肯害了业主造价的真实性，故审价单位的选择必须甚之又甚。

二、加强工程项目结算阶段工程造价控制。

1、对工程预算外的费用严格把控。凡合同条款明确已含的费用属于风险费包含的费用，要严格把好审核关。

2、核对合同条款应按合同约定的与结算相关的条款对工程竣工结算进行审核。

3、认真检查隐蔽验收记录。结算审核时应核对隐蔽工程验收记录和验收签证手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。

4、落实设计变更签证。所有设计变更单和设计图纸设计审核人员签字并盖公章，经甲方和监理工程师审查同意签证，有重大设计变更的，还应经原审批部门审批，否则不应列入结算。

5、按图核实工程量。结算工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证单等进行核算，并按规定的计算规则计算工程量。

三、要求审计人员实行全面审核法。目前社会上应用的审核方法有多种；全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法、筛选法等，但最合适我们房开公司的是全面审核法。全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额，施工组织设计，承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。其优点；全面且细致，审查质量高，效果好。因此必须强力推行在审计招标方案中要有所明确且作为中标的先决条件。

综合以上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程，是一门集经济，技术与管理为一体的综合性学科。把建设工程造价控制在批准的造价限额内，随时纠正发生的偏差，以保证企业项目管理目标的实现，以求在项目建设各个阶段中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

第四篇：加强合同管理, 控制工程造价

.加强合同管理，控制工程造价

许元

（浙江广厦建设职业技术学院 教务处，浙江 东阳322100）

摘要：承建方加强对建设工程合同的签约关、履约关、索赔关、终结关等各个环节的管理，依法合理确定和有效控制工程造价，是管理者保护企业合法权益、控制成本、防范风险及提高经济效益的有效途径。

关键词：建设工程 造价控制合同管理

Strengthen Contract Management and Control Engineering

Construction Cost

Xu Yuan

(Teaching Office, Guangsha College of Applied Construction technology, dongyang322100, Zhejiang)

Abstract: The construction party strengthening the management of construction projects contracts’ signing a treaty, carrying out an agreement, counterclaim and completion, and making certain legally and controlling project construction cost, are the effective ways for managers to protect enterprise legitimate rights and interests, control cost, guard risk and enhance economic efficiency.Key word: construction projects;cost control;contract management

市场经济在某种意义上说是法制经济、契约经济。一个企业的经营成败，往往与合同及合同管理有着密切的关系。合理确定和有效控制工程造价，对确保建设项目的经济效益和社会效益，都有非常重要的作用。工程竣工结算造价由合同价款和追加合同价款组成。合同价款是承发包双方在协议中约定发包人支付，承包人按照建筑工程施工合同约定完成承包范围内全部工程并承担质量、保修责任的款项。由于建设项目的复杂性和受施工工期、质量、条件、环境、气候等可转化为价款责任的影响，在合同洽谈、草拟、签订尤其是履行中经常发生需增加合同价款的情况，因此，承建方加强合同管理，重视合同的全过程管理、系统性管理、及动态性管理，以有效地控制建设工程及其施工阶段的造价，是一项必须认真对待的工作。1以招投标为重点，把好合同的签约关

为了防范风险，确保合同的全面履行，确保建设项目的经济效益，需要控制造价，确保合同合法、公正与公平。因此，在合同谈判和签订阶段，就要以建设工程施工合同为重点，把好合同的入口和出口管理。

1．1信息评审

合同当事人在合同谈判前，要认真进行资信审查，包括审查签约资格、营业执照、授权委托书、施工资格等级证书、履约能力、资产负债情况、信用证书、以往的履约信誉、客户评价书、特许行业或特许商品经营许可证、通讯商品进网许可证、质量体系认证书、相关主要荣誉证书及招投标、签订和实施合同的合法性和具备的一切条件等，同时，还应了解当地社会情况及气候、水文、地质情况，以及正在运行的相同相近项目的有关情况和主要材料的价格情况。

1.1．2指导思想和策略安排

在指导思想上，要始终坚持“利益原则”，力争签订一个有利合同。承包商应该清晰地认识到，缔约合同双方在法律上是平等的，承包商有权签订一个平等互惠的合同条款，这是承包商减少和防范风险的最基本原则。否则，容易受制于业主，让业主牵着鼻子走。不能轻信业主合同以外的妥协和许诺，要依法坚持，晓之以理，陈述利害，说服业主修订某些过于苛求、显失公平、单方面约束性的不合理条件和条款，增加保证承包商权益条款，使合同双方责、权、利的关系比较平衡。放弃权力等于自杀，合约则进，背约则滞，利益原则是合同谈判、签订的基本原则。

在策略安排上，首先，要让熟知和精通合同的专业人员参与商签合同。由于这些人员懂工程技术、懂法律、懂经营管理、懂造价、懂财务，故能保证合同谈判中的智力均衡与信息对称，增强谈判力量，提高风险识别能力，降低合同风险。其次，应善于在合同中限制风险和转移风险，使风险在签约双方之间得以合理分配。对于业主的免责条款应认真研究，切忌轻易接受，以便防范在履约过程中业主引用所谓法律障碍和合同依据为借口，对承包商的损失拒绝补偿，或应用免责条款推卸责任，拒绝付款。因此，对业主的风险责任条款一定要规定得具体明确，同时要严格把好审查关，尤其是合同条款是否合法、是否完整无误，双方责任和权益是否失衡、如何制约，合同实施可能带来哪些后果，完不成合同内容需要承担哪些法律责任，双方对合同条文的理解是否一致，发现歧义应如何沟通等等，都需要深入把握、清楚界定。最后，必须养成“一字千金”而非“一诺千金”的习惯。双方商讨的结果，做出的决定或对方的承诺，只有写入合同或双方签署文字意见才算确定，才能有效。

1．3以工程合同为依据，把好合同的出口关

一份工程合同的履行，影响到一系列相关的分包、分项合同，如工程分包、劳务分包、材料采购、加工承揽、设备租赁及公司内部的相关诸多合同。在这个合同网络体系中，工程合同是纲，是其他一系列合同的依据，所以，在发包方结帐方式既定的前提下，为了提高经济效益，搞好内部管理，开源节流，严格把好合同管理的出口关，也是非常重要的。在签订各种合同时，必须以工程合同为依据，必须满足工程合同的各项要求，尤其在分包合同的签订中，对有关工期、质量、安全、履约保证金、材料、单价、项目造价、费用标准、结算方法等都要充分考虑工程实际，划清合同界面，明确双方权利、义务，进行层层分解落实，避免责任不清，互相推诿。同时，还要建立完善的管理制度和管理标准，严格审核签收，把好监督检查关。对变更调整或无定额及换算定额项目，要及时做好发包方对材料单价、项目造价的确认会签，对分包结算的工程量实行三级复核制度，层层把关，以保证各项合同的顺利履约，有效控制造价，提高经济效益。

1．4注意防范和有效控制隐含造价

合同是一个有机的整体，对整个建设项目施工阶段的各方面都要认真顾及，及时调整、补签合同和协议。要特别注意工程价款的约定，除了约定的合同价款外，还有许多可能转化为价款责任的约定，它们是随相应约定条件是否成立而成立的隐含造价，而且有时这部分价款的数目巨大，必须先期进行防范和控制。在合同履行过程中，如果出现一些与签订合同时的估计相差较大的情况，应及时签订补充合同，以弥补合同本身的缺陷，以补充合同的形式调整合同价款，并以补充合同价款形式作为中期进度付款结算的依据。这样，既可预防追加合同价款太大而难以执行，同时也能为企业及时获取工作进度款、确保承包方利益提供依据和保障。

2认真履约，加强合同的实施管理

合同履行过程是实现权利、义务的过程，也是控制造价、有效降低工程风险、增加企事业利润的过程，还是体现企业诚信、提升企业品牌形象、增强市场竞争力、实现可持续发展的过程。

2．1建立和健全企业的合同管理体系

建立和健全企业的合同管理体系，主要是指建立和健全合同管理的组织网络和制度网络。组织网络是指企业要由上而下地建立和健全合同的管理机构（包括专职机构和兼职机构），使企业合同管理覆盖企业的每个层次，延伸到每个角落。制度网络，一方面是指企业对合同管理全过程的每个环节，建立和健全具体可操作的制度，使之有章可循，责任分解，履约跟踪；另一方面是指各企业、各层次都应有自己的合同管理制度，如合同交底制度、责任分解制度、每日工作报送制度、进度款审查批准制度等。

2．2切实加强实施阶段的合同管理

2．2．1合同交底

合同签订后，合同管理人员必须对各级项目管理人员和各工作小组负责人进行合同交底，组织学习，对合同文本、主要内容、各种规定、管理程序、承包人的合同责任、工程范围、工期、质量要求等等，进行详细解释和说明，尤其要注重分析合同文本的合法性与完备性。

2．2．2合同文件资料管理

合同及补充合同、协议乃至日常的工地会议纪要、施工记录、工作联系单、来往信函、洽商工程变更协议或联系单、质量检查验收记录等，实际上都是合同内容的一种延伸和解释，是工程结算、造价的原始依据，应该建立技术档案，确保合同在实施过程中一切资料档案的真实、规范与完整，这是合同动态管理的需要，是履约的一种手段，也是建筑企业保护自我、控制造价、维护自身合法权益的有效措施，必须给予足够重视。应落实责任制，专人负责，尤其需要强化对分包合同的动态管理和合同变更管理。

2．2．3落实责任分解制度和每日工作报送制度

合同管理人员应负责将各种合同事件的责任分解落实到各工种、各工作小组或分包商、项目经理、各施工班组负责人，使他们对各自的工作范围及履约的权利、义务、责任等有详尽的了解，使之尽心尽责尽力履行，共同完美地实施合同。在合同的履行过程中，必须要求合同管理人员及时掌握情况，保持信息畅通，对已发生或将要发生的种种问题快速做出反应，提出解决办法和补救措施，促使合同双方及时协商、调整。

建立每日工作报送制度是行之有效的最好办法。它要求各职能部门必须将本部门的日工作情况及未来一周的工作计划报送到合同管理部门，这是确保工程项目施工过程中出现各种与合同约定不同的情况，能在第一时间发现并及时办理现场签证。由于签证是双方对事实意思表示一致的结果，可以直接作为追加工程合同价款的依据，所以在签证中要严格签证权限、签证程序和手续，提倡只签客观实际情况，只签工程量、点工数、施工措施，不签造价。结算部门应严把审核关，杜绝不合理、不实际的现场签证，达到有效控制造价的目的。

2．2．4严格财物管理和财会制度

材料的采购、进出、产地、数量、单价、质量等，既会影响工程的进度与质量，也会直接涉及工程造价，因此，在合同的管理过程中，应视材料的采购模式不同而采取相应的严格管理措施。但无论何种方式，都得依法认真签订供货合同，建立规范的材料采购、出入库、验收等程序和管理制度，防止和堵塞漏洞，有效控制造价，确保企业经济不受损失。

在财务管理上要建立一支职业道德高、素质优良、业务精通的专业化财会队伍，帐、财、物明确分工，落实职责，严格审批制度。尤其是进度款的审查、批准制度，不仅要由成本核算部门提出，更应由合同管理部门从履行合同的角度对进度款、材料款等进行审核，防止拖欠、超支等情况发生。

3以法律为武器，以合同为依据，合理行使权利索赔

在合同执行过程中，认真做好索赔和反索赔工作是主张正当权利的要求，是在复杂激烈的竞争环境中控制造价增加成本收入的重要手段，也是合同管理中维护企业合法权益、合理确定和有效控制工程造价、提高经营效益的有效途经。索赔的处理必须要以合同为依据，必须特别重视对合同条款的研究，在施工过程中必须随时随地将实际情况与合同规定对照，及时整理索赔资料，组织索赔和反索赔工作。

有三个方面需要引起足够的重视：（1）注意具体的索赔事项。在工程量的变更方面，凡超越合同文件规定的数量或新增加的工作内容，均在合同中明确限额，超出限额的应进行经济和工期索赔。在支付工程款方面，合同中应明确支付工程款的时间和数量，有预付款的要规定起扣点时间，对于业主拖欠进度款和审计后应支付款在相应条款中要有防范措施，对于压价工程在合同条文中必须把范围和程度等写清楚，若发生工程变更或较大幅度的增减项目相应的费用也要增减。（2）注意保留索赔的相关依据。索赔的主要依据除了合同文件以外，还包括来往信函、会议纪要、施工记录、工程或图纸变更联系单，现场工程师签名的质量检查验收记录、工程量清单、工程报价单、预算书等。此外，工人工资清单、设备材料和零配件采购单、收付款单据、图册、照片等，也是索赔证据中不可缺少的部分。同时，要特别注重原始资料档案的收集和管理，对新增工程内容，在施工前将价格确定下来，在价格未确定又必须施工时，要将每道工序耗用的工时详尽记录，对影响其他工种的窝工也应详尽记录，会议记录或协商过程要双方签字确认，双方不同的意见也要如实写明，施工日记要对工程进行中发现的异常情况、参加的各种会议、各种事故、停工、下发的各种指令、自然环境等条件变化等，都要正确无误地记录。对施工的每道工序，要及时验收、及时签证，甚至对工程进度情况（尤其是异常情况）要利用摄像方法如实摄录，以便记录实际情况。（3）注意时效性。凡应在施工过程中提出的均应及时提出，尽量做到及时提出、及时处理、及早索赔，尽量将单项索赔在执行过程中陆续加以解决，避免后期综合索赔所带来的矛盾复杂化。目前，建筑行业拖欠工程款的情况较为普遍，情况也较严重，如果超过二年的诉讼时效，等于放弃胜诉权。

4以诉讼为最终手段，把好合同的终结关

诉讼是解决纠纷的最后、最有效的手段，也是在合同全部履行、竣工决算当中保护承包商利益的有力法律武器和有效途径。在无法实现合同双方正常结算、正常支付的条件下，做好对外诉讼是合同管理“过程化”的完整体现，能够最大限度争取企业合法权益，有效保证工程造价，达到利益的最大化。当对方违约影响合同履行、影响工程验收、影响工程结算，而使工程款拖欠、无形增加成本，已给企业造成损失时，承包商可以而且应当通过法律手段，提起诉讼来维护自己的合法权益。

4．1工程结算

应当按照合同约定结算工程价款，这是工程结算的首要标准。合同约定是按照固定价格结算的，应当尊重合同约定，不能据实结算，也不能采用其他计价方法和计价标准结算。合同约定的结算方式是成本加酬金方式，或者可调价结算的，应当按照合同约定的计价方法和计价标准结算。施工当中当事人就工程量或者工程价款变更达成的洽谈记录、会谈记要、签证、工作联系单等，不违反法律规定的，应当认定有效，视其为合同变更情况。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化的，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。

工程经竣工验收合格后，双方就应当结算。若发包人收到承包人提交的工程结算文件后迟迟不予答复或根本不予答复，以达到拖欠或不支付工程价款的，承包商应依据建设部发布的《建设工程施工发包与承

包计价管理办法》第16条和《解释》第20条之规定，“发包人应当在收到竣工结算文件后的约定期限予以答复，逾期未答复的，竣工文件视为已被认可，合同对答复期限没有明确约定的，可认为约定期限为28天”，做出反应。

4．2拖欠工程款应当支付利息

拖欠工程款是屡见不鲜的事实。为了维护企业的利益根据《解释》第18条之规定，承包人应该依法维护自身索取利息的权利。利息应从应付工程价款之日计付，在建设工程施工合同中，对付款时间没有约定或者不明确的，下列时间视为应付款时间：建设工程已实际交付的，为交付之日；建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；建设工程已交付的，工程款也未结算的，为当事人起诉之日。

总之，施工合同是工程造价控制的依据，合同措施是实现“三控”目标的重要手段，加强合同管理，加强对建筑工程施工合同的依法管理、规范管理、领导管理、过程管理、责任管理、专业管理、成本管理及科学管理，对合理确定造价、有效控制工程造价、保护企业合法权益、提高经济效益、增强企业竞争力及维护企业形象等，都有着十分重要的意义。

参考文献：

[1]建设部．建筑工程施工发包与承包计价管理办法[Z]．中华人民共和国建设部令第107号．

[2]最高人民法院．关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释[Z]．法释【2004】14号．

[3]甘虹，崔峻.浅析市场经济环境中的施工合同管理[J].建筑经济，2004，(7)．

[责任编辑：王学明]

第五篇：有效控制工程造价与项目施工管理

有效控制工程造价与项目施工管理

建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。

建设工程造价控制贯穿于项目建设全过程，在建设工程项目管理投资控制活动中，项目管理单位应以提高投资效益为目的，以施工前的决策和设计阶段为重点，以技术和经济相结合为手段，通过技术比较、经济分析和效果评价，用自己在建设工程领域的知识、技能和经验，为业主提供全过程、全方位的优质管理服，务实现真正意义的投资控制。

一、工程造价在投资项目中控制的必要性

工程造价的管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段，统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%~75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%~25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目里能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

二、各个阶段的控制管理

工程造价控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避兔“三超”现象的发生，为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作:

1、决策阶段工程造价的控制。在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度达到75%~80%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。投资估算是基本建设前期工作的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为措及资金的依据。如建设项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段造价如何努力控制管理，也无法弥补其损失。而在我国现代化建设中，这样的例子很多。

2、设计阶段工程造价的控制。项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。

第一，优化设计方案，有效控制工程造价。设计方案是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求和一次性资金投入多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。在设计阶段，审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标进行分析比较。在选择工艺技术方案时，应从实际出发，以提高投资效益为

前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。在工业建设项目中，设备投资约占建设投资的40%~50%，设备方面选用标准化、通用化和系列化生产的设备。

第二，对工程项目实行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程和设备、材质的控制。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进将工程造价和工程量控制在限额内。

第三、设计方案的优化。同一建设项目，同一单项单位工程，在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进适用、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。

三、项目招投标阶段对工程造价的控制

标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标所报价格的合理性和可靠性，才能在定标时作出正确的决策。标底要严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性。评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据，保证标价的科学合理。为有形建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务，创造公平竞争的环境。

四、施工阶段对工程造价的控制

工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。有效的造价控制可以很好地调节发承包双方的行为和利益，既降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。对工程造价的控制可以从组织、经济、技术、合同等各方面采取措施。

1、组织措施。在项目管理理论联系实际中落实从投资控制角度进行施工跟踪的人员、任务分工和职能分工;编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图。

2、经济措施。编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标。对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性对策;进行工程计量;复核工程付款帐单，签发付款证书;在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出值与计划目标值的比较，发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施;协商确定工程变更的价款。审核竣工结算;对工程施工过程中的投资支出作好分析与预测。

3、技术措施。对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更;继续寻找通过设计挖潜节约投资的可能性;审核承包商编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析。

4、合同措施。①做好工程施工记录，保存各种文件，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。在合同修改和补充时，着重考虑它对投资控制的影响。②严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人沟通、调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。③择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。④深入现场，收集和掌握施工有关资料。在施工过程，经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态;协助业主及时审核因工程变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

五、竣工结算阶段对工程造价的控制

竣工阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站。该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用;应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格;应加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制;此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，根据原来的规则，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并将造价资料整理好录入计算机，以使今后使用。

建设工程造价控制是一个贯穿于项目建设全过程，前后极富连贯性的系统工程。作为社会化、专业化的咨询服务机构，在建设工程项目管理投资控制活动中，项目管理单位应以提高投资效益为目的，以施工前的决策和设计阶段为重点，以技术和经济相结合为手段，通过技术比较、经济分析和效果评价，用自己在建设工程领域的知识、技能和经验，为业主提供全过程、全方位的优质管理服务，恪守独立、公正、科学、诚信的执业准则，以满足项目业主对项目管理的迫切需要，实现真正意义的投资控制。