贫困地区农村开展创先争优活动存在的问题与对策

第一篇：贫困地区农村开展创先争优活动存在的问题与对策

贫困地区农村开展创先争优活动

存在的问题与对策

内容摘要：随着创先争优活动的不断推进，贫困地区农村党组织在活动中取得一定成效的同时，仍存在诸多问题和挑战。本文在分析当前贫困地区农村基层党组织在创先争优活动中存在的问题及其原因的基础上，提出了新形势下促进贫困地区农村基层组织创先争优的主要对策。

关键词：创先争优 贫困地区 问题与对策

在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是党的十七大做出的一项重大决策部署, 它是学习实践科学发展观活动的继续，是推动科学发展、促进社会和谐的需要，是加强基层组织建设的需要，是进一步调动和激发广大党员积极性创造性的需要。积极开展创先争优活动，是党的建设一项经常性工作。当前，贫困地区农村基层党组织开展创先争优活动取得了一定成效，但也面临着诸多的问题和挑战。在新形势下，贫困地区农村基层党组织如何深入推进创先争活动，是我们亟需研究解决的一个重大课题。

农村基层党组织开展创先争优活动，重在推动科学发展，转变经济发展思路和方式，促进农民增收致富，加快社会主义新农村建设；重在促进社会和谐稳定；重在全心全意为人民服务，不断壮大党组织队伍。这对贫困地区尤为突出，这就要求贫困地区农村基层党组织始终坚持用科学发展观武装党员干部头脑，转变传统的生产经营理念和增长方式，引导农民推行土地的规模化经营和集约化生产，壮大特色产业，构建区域化布局、专业化生产、一体化经营的现代农业产业体系；引导农民发展第三产业，加快农民向非农产业转移和向城镇居民转化的步伐；这就要求贫困地区农村基层党组织建立和完善沟通群众、联系群众、排查矛盾纠纷的体制机制，维护贫困地区农村社会和谐稳定；这就要求贫困地区农村基层党组织和党员干部要牢固树立群众观念，改进工作作风，强化服务理念，增强宗旨意识和服务意识，多形式、多渠道、全方位为贫困地区农村群众生产生活提供更加方便、快捷、实用服务，提高服务质量和水平；这就要求贫困地区农村基层党组织要不断创新社会管理模式，加强党员教育管理，提高基层党员干部做好群众工作水平，扩大党组织的覆盖面，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。

一、当前贫困地区农村基层党组织在创先争优活动中存在的问题及其原因

随着市场经济的不断发展和贫困地区农村改革的不断深入，贫困地区农村中一些沉积深处的问题日益凸显，贫困地区农村基层党组织也由于自身建设跟不上发展的步伐，使开展创先争优活动面临着诸多的问题。

（一）贫困地区农村基层党员争优能力不强。由于多种因素影响，贫困地区农村基层党组织中普遍存在党员年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的现象，在贫困地区农村经济发展过程中，部分党员已经逐渐成为贫困地区农村发展中的弱势群体。XX县XX乡XX村党支部现有党员28人，其中35岁以下1人，36-59岁14人，60岁以上13人，党员老龄化非常严重；初中及其以下文化20人，高中及中专文化8人；被评为贫困农户的有8人，享受低保5人，2011年外出务工超6个月的仅有1人。同时，在市场经济条件下，贫困地区个别农村党员党性观念淡化，不热心参加党组织生活，甚至出现违法乱纪的现象，对党的先进性造成负面影响。

（二）贫困地区农村基层党组织的工作方法不适应。一些贫困地区农村基层党员干部不善于接受新事物，不善于学习、吸收和借鉴先进的经验和做法，习惯于传统思维，靠老经验老办法办事情，结果是“好心办不成好事”；有的认为只要把上级安排的各项任务完成好就行，做传声筒，得过且过，工作按部就班，缺乏开拓进取意识，创劲不足、氛围不浓；有的缺乏处理新形势下贫困地区农村各种矛盾的有效手段，工作中依然沿用“行政命令”的方式管理群众，致使群众不服，问题难解决，工作难开展。

（三）贫困地区农村基层党组织的影响力下降。部分贫困地区农村基层党组织社会管理能力不强，影响力下降，出现贫困地区农村基层党组织作用“边缘化”现象，主要表现在：一是办事无钱。在贫困地区，村级集体经济普遍薄弱，有相当数量的村为“空白村”，致使一些涉及修路、修桥、修渠、救济受灾农户等方面的利民之事，很难付诸实施，客观上降低了贫困地区农村基层党组织的作用和影响力。二是办事无力。一些基层党员干部对党在贫困地区农村的政策理解不深，致富能力不强，对如何在指导农民调结构、闯市场、增效益、带领群众致富中创先争优显得心有余力不足。三是办事无人。乡村干部工资待遇低，工作难度大，生活条件差，不仅留不住年富力强的能人，也难以吸引有志青年加入基层党组织，贫困地区农村基层党组织创先争优变得有心无力。

（四）乡村干部创先争优缺乏内生动力。一是责任与权力不对等。“上面千条线，下面一根针”，乡村干部是“芝麻大的官”，却承担着“天大的责任”，存在权小责大、权责倒挂的现象。加上群众不理解、不信任、不配合，致使很多工作难以顺利开展，损害了干部工作的积极性。二是付出与报酬的严重失衡。贫困地区农村基层干部责任大、任务重，而他们的报酬与付出的劳动不相称，村干部如仅靠村干部工资则生活难以保障。三是考核评价激励机制不健全。对基层党员干部还没有科学的绩效考核制度，没有建立真正重视基层的用人导向。这些都影响了基层党员干部创先争优的积极性和主动性。

二、新形势下促进贫困地区农村基层组织创先争优的主要对策

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，贫困地区农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，对加快推动科学发展、促进社会和谐、为百姓造福起着重要的作用。贫困地区农村基层党组织开展创先争优活动，要按照党员好参加、群众好评价的原则，创新活动载体，完善推进方式，确保创先争优活动在贫困地区农村基层有效开展、党员干部广泛参与、贫困地区农村群众普遍认可、比学赶超风气深厚。

（一）加强乡镇党委建设，发挥党委创先争优的“龙头”带动作用。一是要提高乡镇党员领导干部创先争优的能力水平。进一步发挥理论学习中心组的作用，深化乡镇党员领导干部理论学习，提高理论指导实践工作水平。切实抓好乡镇干部能力培训，不断提高乡镇干部的执政能力，使他们由“经验型”向“知识型”、“智能型”、“复合型”转变，在提升服务水平中创先争优。二是要营造创先争优的良好环境。进一步建立健全贫困地区农村基层党委和领导干部工作实绩的科学考核评价机制，真正树立重视基层、干部从基层一线选拔的用人导向，调动基层党员干部创先争优的积极性。要扩大基层党内民主，规范重大事项议事决策程序，完善党务公开、政务公开、财务管理等规章制度，提高贫困地区农村基层管理的规范化、制度化、科学化水平。加大贫困地区政策倾斜力度，使乡镇党委更好地发挥基层领导核心作用。完善更加充满活力的激励奖励机制，激发基层党员干部工作热情，为基层党组织开展创先争优活动创造良好条件。三是要转变工作作风。引导基层党员干部始终坚持走群众路线，与人民群众同呼吸、共命运，多为群众办好事实事，在维护好、实现好广大群众的根本利益中创先争优，赢取群众的信任和支持。通过发挥贫困地区农村基层党委创先争优的“龙头”作用，带动贫困地区农村基层组织创先争优，从而形成创先争优的强大合力，引导广大贫困地区农村党员群众创先争优，切实让创先争优成为基层党员干部的价值取向。

（二）强化贫困地区农村党支部建设，发挥党支部经济社会事业发展的“战斗堡垒”和创先争优的先锋模范作用。一是要加强贫困地区农村基层党组织和党员队伍建设。在村级换届中切实推行“公推直选”的办法，切实把发展能力强、带富能力强、办事公道、群众信任的干部选拔担任基层党组织负责人；拓宽选人用人视野，注重把贫困地区农村中那些懂技术、会经营、善管理的优秀能人充实到党组织中来，增强贫困地区农村党支部的战斗力和凝聚力。加大从优秀村党组织书记中选任乡镇领导干部、考录公务员的力度，激发基层党员干部创先争优活力，解决村级组织“有人管事”的问题。二是 提高贫困地区农村基层党组织引领经济发展能力。根据贫困地区农村产业发展特点和党员的专业特长，采取个人自愿和组织安排相结合的办法，积极探索在产业化程度较高、党员活动频繁的各类基地或行业协会中建立党支部或党小组，充分发挥党员的专业特长，调动党员参与党组织活动的积极性，发挥产业化基地和行业协会党员“双带”作用，开辟贫困地区农村基层党组织引领贫困地区农村经济发展的新途径。加大财力投入，切实解决村党组织活动阵地缺乏、服务功能不全等实际问题。三是要大力发展村集体经济。立足贫困地区农村本地资源优势，因地制宜多种形式发展村级集体经济。要以扶贫开发工作和城乡基层党组织结对共建活动为契机，引导贫困地区农村基层党组织善于借助外力帮扶，大力发展村级集体经济，解决贫困地区农村“有钱办事”的问题，夯实贫困地区农村基层党组织创先争优的物质基础。

（三）提升贫困地区农村党员素质，激发基层党员创先争优的内生动力。一是要注重优化党员队伍结构，防止队伍“老化”。坚持从严把关的原则，严格党员发展的标准和程序，认真落实好发展党员工作责任制，推行驻村干部和村党支部书记发展党员捆绑联动责任制，侧重从年富力强的当地乡土人才、致富能手、大中专毕业生、复退军人中发展党员，要求每个村每年至少发展2名党员，培养6名入党积极分子，其中要有1名35岁以下新党员、有1名农村致富带头人，把那些善于致富、乐于奉献的人员优先发展成党员、培养成干部，把勇于创业、带民创业的党员干部培养成基层党组织的带头人和生力军。同时，重点抓好多年不发展党员的党组织发展党员的工作，解决了个别党组织党员队伍老化、作用发挥弱化、出现青黄不接的现象。二是要切实抓好贫困地区农村党员干部的培训工作。认真落实党员五年培训计划，依托县、乡党校进行农村实用技术、农业产业化技能的培训，定期组织乡村干部到兄弟县市和经济相对发达地区进行观摩考察，进一步开阔视野，学习先进经验，激发创业动力，从而抓好贫困地区农村党员干部的党性教育和技能培育，提高贫困地区农村党员创先争优的能力水平。三是要积极搭建党员发挥作用的载 体。如在乡镇站所党员中开展“一线服务”活动，在无职农民党员中开展“设岗定责”活动，在贫困地区农村流动党员中开展“双向带动”活动，在矛盾多、维护稳定任务重的地方，开展“平安、文明村镇”创建活动等多种有效载体，为基层党组织和党员创先争优搭建广阔舞台，使他们更好地为群众提供服务。四是发挥典型示范带动作用。要以完成中心任务、做好本职工作、创造一流业绩、赢得群众公认为依据，发现和树立一批“五带头”优秀共产党员先进典型，大力宣传他们的先进事迹，发挥典型的示范带动作用。同时，畅通不合格领导干部出口，对本村、本支部的优势看不清、劣势找不准，思路和发展方向不明，工作措施、工作力度不大，工作中缺乏创新的领导干部坚决给予撤换调整。四是注重提升求实创新意识，防止思想“守旧”。开展创先争优，首先要使党员、基层党组织从思想认识上和精神觉悟上创先争优，各级基层党组织广泛开展了一次“党员如何发挥先锋模范作用”主题讨论，围绕找问题、找差距、树形象、讲贡献，以开展党员示范岗活动为载体让广大党员找准自身思想实际上存在的问题，从思想上树立创先争优意识。严格落实党员理论学习和党课教育制度，突出理想信念、党性观念、职业道德和奉献精神教育，引导教育党员干部树立远大理想、坚定信念，立足本岗、扎扎实实作好现阶段的每项工作，时刻以一名共产党员的标准严格要求自己，多作奉献、争作表率。

（四）加强党群共建工作，发挥党群共建创先争优引领示范作用。一是坚持党建带团建、党建带工建、党建带妇建，通过党员带群众、党内带党外，营造比学习、比工作、比贡献的良好风气，形成学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围，使创先争优成为党内风气和社会风尚。二是在创先争优活动中落实学习实践活动整改任务，兑现对群众的承诺，树立党组织在群众中的形象和威信。三是认真落实党的惠民利民政策，解决群众生产生活中的实际困难，重点帮扶和救济特殊困难群众，力求每年都办成几件群众普遍期待的实事好事，改善贫困地区农村生产生活条件，在改善民生中吸引群众、带动群众，从而在全社会形成人人参与创先争优活动、人人创先争优的良好局面。

2012年3月15日

参考资料：

1、胡国杰.喀什地区泽普县采取措施解决农村基层党组织党员干部在创先争优活动中存在的突出问题.http:// 2011-06-20 7

第二篇：贫困地区农村文化建设存在的问题与对策

贫困地区农村文化建设存在的问题与对策

农村文化建设从实际情况看仍存在不少问题，要切实从提高认识、完善制度、坚持创新、拓宽文化经费的筹集渠道等方面进行加强改善。

□ 文 / 张家口市政研会课题组

为了进一步研究农村文化建设问题，加快社会主义新农村建设的步伐，张家口市政研会对贫困地区农村文化建

设情况进行了详细的调研，以寻求解决农村文化建设问题的有效途径和办法。

◎农村文化建设存在的问题

文化设施缺失。从调查的情况来看，全市文化中心从数量上看不小，但由于近年来县乡（镇）财力困难，全市27个乡村影剧院中有24个或破旧不堪无力维修而闲置，或挪作他用，村文化室和图书室也已基本消失，所剩无几。

文化活动减少。乡村公共文化活动是农民获取精神食粮的主要途径，但是在调查中发现，乡村一般年初无规划，平时无安排，年终无考核，任其自行消涨。原来已有的农村电影放映队，现在大都销声匿迹，许多农民一年到头难得看到一场电影。

文化活动经费没有保障。在市场经济条件下，文化成了产业，县财政对文化事业的投入比重明显偏低，特别是农村公共文化这块难以顾及；乡（镇）经费本来就困难，没有精力来办群众文化；农村集体经济所剩无几，无法投入文化活动；社会捐助缺乏必要的投入机制，有钱不愿投入，使农村文化经费十分匮乏。

文化活动人才匮乏。除了文化站站长是专职干部外，其余为兼职或临时雇用，真正从事文化工作的专业人员寥寥无几。文化活动的开展仅仅局限于每年的春节，且形式比较单一，对群众的教育影响不大。原来配备的文化专干已外出另谋职业，即使有个别文化专干工作也不专被改做其他工作。

◎农村文化建设存在问题的原因

社会转型对农村文化的影响。新中国成立后，农村就建立了一整套与中华传统农业文明相适应的文化体系，即在集体主义的结构下自上而下的活动模式。这种模式虽然有它的局限性，但是对于保持传统的文化发展起到了积极作用。在社会主义市场经济和现代化建设的推动下，农村文化进入了一个快速的结构转型过程中。原来的农村集体主义的文化结构开始松动和瓦解，而与现代市场经济管理体制相适应的农村文化结构还没有完全建立起来，导致农村文化建设无所适从。

现代传媒对农村文化的冲击。过去农民接受文化的形式比较单一，主要是广播、报刊、戏曲、民间工艺等活动形式。而随着现代科技的迅猛发展，除了传统媒体外新型媒体蓬勃发展，电视和网络以其方便、快捷、信息量大、娱乐功能强而逐渐成为主导力量。相反以戏曲、民间工艺为代表的农村传统文化形态日益被边缘化，失去了其教育人、激励人、影响人的作用。全市原有县级剧团13个，现在仍然能够活动的只有2个。

农村文化建设经费保障机制不健全。从调查情况看，农村文化建设落后的主要原因在于政府的投入严重不足，直接影响了农村文化的健康发展。同时，国家对农村文化的有限投入主要集中于农村基础文化设施建设，且大多数是一次性基建投入，导致文化设施几乎没有保证正常运行的经费，明显存在的“重投轻管”的现象。

组织管理存在先天不足。在农村文化建设中，调查发现存在重一次性投入轻后期管理”的现象。虽然各级地方政府都能认识到农村文化建设的重要性，但是在实际工作中由于绩效评价标准存在着“形式主义倾向”，评价的标准就是文化设施有多少平方米的建筑面积、有多少本藏书、多少盘光碟、多少台电视、有无正式的规章制度等等，很少涉及到诸如文化设施能在多大程度上满足人民群众的需要，文化设施的使用率等指标，导致图书资料、报刊常年无人问津，无法也不能正常发挥作用。

◎解决农村文化建设问题的对策

加强农村文化建设，对于宣传党和国家的方针政策，加强党和政府与人民群众之间的血肉联系，在整个农村树立良好的社会风尚，培养健康、文明的生活方式，维护改革、发展、稳定大局，促进经济发展和社会文明进步具有重要作用。为此，文化建设应从以下几个方面做好工作：

提高认识，加强文化建设工作的目标管理。县乡两级党委、政府要充分认识农村文化建设是农村经济发展的精神动力，是广大农民的客观要求，在提高农民素质，调动劳动生产的积极性，为农村经济发展提供智力支持，调节社会关系，化解社会矛盾，构建和谐农村中起着潜移默化、润物无声的基础作用。近几年来，虽然各级政府从县到乡到村，在目标管理中都增加了“发展农村公共文化事业，加强农村文化建设”的指标和措施，但是分量不足，位置不高。所以，在今后每年经济和社会发展的目标管理中，必须要把发展农村文化事业纳入重要的议事日程，纳入财政预算。坚持以县政府为主导，以乡政府为依托，以村为重点，以农户为对象，发展乡（镇）村文化设施和文化活动场所。

解放思想，加大人才队伍建设力度。一是要改变乡镇对文化专干的使用管理办法。文化专干是农村公共文化事业的组织者和管理者，又是农村文化活动的参与者和带头人，他们的积极性如何，对加强农村文化建设至关重要。所以要逐步实现各乡镇的文化专干收归县管，由县财政全额发放工资和额定的奖金福利。二是要加强对民间文艺团体和民间艺人的指导和管理。这批人分散在农村各地，或自娱自乐，或巡回演出，深受农民群众喜爱。文化主管部门要配合乡镇加强管理，不定期地对其进行业务指导。三是要进一步壮大农村文化队伍。采取有效措施扩大农村文化艺术积极分子队伍，使他们成为当地各类文化艺术活动的骨干。要逐步建立农村文化经纪人制度，发展巩固农村文化建设的群众基础。

大胆创新，搞活农村文化服务方式。一是要加强阵地建设。完善农村广播电视公共服务覆盖体系，确保村村通长期有效运行，量力而行地建好村级广播站、图书室、阅览室、电教电影室等公共文化基础设施，确保农村电影数字化放映工程的实施，即基本实现农村一村一月放映一场电影。二是文化建设与服务农村经济相结合。利用电教室、阅览室向群众传授种养技能，通过举办讲座、展览、播放专题片等形式为农民脱贫致富提供帮助。三是发挥市场在文化资源配置中的重要作用。政府要运用市场的手段，采取法律、财政、税收等政策，吸引社会各界投资农村文化产业，培养一批立足农村、辐射城乡的文化企业，逐步形成多种所有制、多种形式、有竞争力和创造力的农村文化市场主体。

广开门路，拓宽文化经费的筹集渠道。在调查中我们发现，有的乡镇采取“县政府拨付一点、乡镇自筹一点、群众自愿交纳一点、企业赞助一点、社会捐赠一点”的“五点”筹资办法，解决农村文化活动中的经费难题，值得各地推广借鉴。但是，在农村文化建设中必须明确的一是政府是投资主体。二是要充分发挥社会的积极性。在农村文化建设中要逐步引入“民办公助”和“公办民营”等多种实现模式，吸收社会力量参与，引导民间力量服务于农村公益文化事业。三是大力扶持民间文化市场主体，形成国家主导下的农村文化服务和文化市场服务相结合的综合型服务体系，满足农村多层次的文化需求。

当前农村精神文明建设存在的问题及对策

为认真贯彻社会主义新农村建设要求，加强农村精神文明建设工作，我县文明办组织开展了农村精神文明调研工作。通过调研，我们感到，近年来，我县农村经济得到快速发展，农民收入得到大幅提高，农村面貌有很大改观，但对照社会主义新农村的要求，我县农村精神文明建设方面还存在不少问题。

1、部分乡村干部对精神文明建设认识不够，重视不足。

当前农村事务多、矛盾多，乡村基层干部的主要精力用于征地征迁、处理矛盾纠纷、发展经济上，部分乡村基层干部对精神文明建设工作的重要意义认识不够，认为精神文明建设没有经济效益，是软任务，无关大局，存在着应付抓、被动抓的现象，个别村镇负责人甚至不避讳地讲，对此项工作不感兴趣。在当前农村大量纷繁的行政事务、经济发展、矛盾调解等任务中精神文明创建工作有被边缘化的趋向。

2、文化体育设施缺乏，农民文体生活单调。据调查，在全县897个行政村中，绝大多数没有文化活动场所和体育活动场所。同时大多数乡镇文化活动中心年久失修，长期不开展活动，有的是“一间房子，多块牌子”。所以，目前农村文体活动设施存在着数量少，条件差，活动缺乏的问题，与广大农民对文化的需求存在巨大缺口。同时，因为活动少、条件差，农村文化人才已出现后继乏人的断层现象。

3、陈规陋习一定程度存在。由于农村思想政治工作相对薄弱，一些农民思想意识、价值取向、道德观念产生错位。特别是个别青年农民的艰苦奋斗精神、勤劳致富思想和体现真善美的做人准则比上一辈有所弱化。同时，现有的农村文化阵地在提高农民文明素质中作用不充分，健康积极的文化生活缺乏，一些封建的落后观念在农村有一定市场，个别乡村占卜算命、烧香拜佛、赌博等不良习惯影响一些农民。农闲时节，有的村民时常聚在一起玩麻将、赌博，个别农民沉迷其中，造成对时政不闻不问，对生产生活得过且过。一些低俗的演出在农村还有一定的市场，对广大农民群众产生一定的精神毒害。

4、脏乱差现象较为普遍。近几年来，农民生活条件有所提高，但农村脏乱差现象仍然突出，农村的生活垃圾管理不到位，生活垃圾随处乱倒现象还比较普遍，直接影响到农村的环境，农民的生活质量和城市形象。

当前我县农村精神文明建设存在的问题，应该来说，也就是我省农村精神文明建设存在的问题。为加强全省农村精神文明工作，我们特提出以下建议。

1、注重新农村建设的硬件建设，改善农村生活环境。村镇面貌是农村经济发展和精神文明建设的集中体现，要做到村容村貌整洁，首先要抓紧实施农村村庄规划，统一规划乡村布局，按照适度集中的原则，积极抓好新农村建设的试点。其次是构筑城乡一体的垃圾集运机制。

（一）是按属地管理，分级负责的原则，由各镇对辖区内的环境卫生负总责，各行政村负责村范围的垃圾清扫保洁。

（二）是分级承担经费，搞好农村环卫设施建设。各镇要规划建设垃圾中转站，各村要普遍建有垃圾池，实行村保洁收集，镇中转，市集中处理的工作机制。村镇环卫设施的建设实行分级负责。镇垃圾中转站建设费用，以区、镇筹集为主，村垃圾池建设及人员、清运经费，以村筹集为主，可以通过小城镇建设专项经费或市财政补助，实行以奖代投。各乡镇财政也要安排专项经费予以保障。

（三）是鼓励各种经济成份投入城乡环卫市场，推动城乡环卫工作的企业化运作，市场化经营。

（四）是由环卫部门尽快制定《乡村生活垃圾管理办法》，使农村生活垃圾处理做到有章可循。社会主义新农村建设，改善农村居住环境，实现村容整洁，是一项长期的渐进的工作，必须从早谋划，从现在做起，加大力度，逐步推进，力争通过几年的努力，使我省的村庄建设有一个根本的改善。

2、要突出乡风文明建设。农民是建设新农村的主体，培育新农村、树立新风尚，是新农村精神文明建设的迫切需要。乡风文明的培育也是一个长期过程，各乡镇、村要注意从乡规民约、村规民约入手，通过约定俗成，农民用普遍认同的乡规民约、村规民约来规范行为形成乡风。各乡镇、各村要从当地的历史、文化、传统、风尚出发，制定出得到普遍认可的乡规民约，使农民在乡规民约的约束中，潜移默化地受到教育，得到提高，形成自身的文明乡风。

3、建设农村业余文化队伍和文体设施。随着农村经济社会的发展，农民对精神文化需求也不断增长，求知、求乐、求健、求美的要求也越来越强烈，但农村的精神文化生活相对贫乏，迫切需要以思想文化阵地为依托，大力发展群众文化、完善文体设施。一是要加快农村电视、电脑入户工程。目前，通过电视、电脑求知、求乐是农村精神生活的一个主渠道。目前农村有线电视入户率、电脑普及率，还不能适应农民对政策掌握、信息了解、文化娱乐、精神生活的需求。要进一步实施有线电视“村村通”工程，加快电脑、电视的进村入户，提高电脑、电视的普及率。二是加强农村文化体育设施的建设力度。要通过“政府和社会化投入”相结合的办法，大力加强农村文体设施建设，下功夫建设好包括农村广播室、文化活动室、阅览室、阅报栏等各种思想文化阵地，把思想宣传工作、文体活动向农村延伸，向农民渗透，把教育农民的工作做实。三是突出特色，开展文化活动，农民对传统特色文化有深厚的感情，对本地文化喜爱有加，基层乡村干部感叹以前经常开展的群众歌咏比赛、体育活动、广场电影活动已很难见到。更为严重的是农村文化人才已出现后继无人的现象。市文化部门要继续深化送文化下乡工程，重视乡镇文化活动中心、村文化室建设，通过丰富多彩的文体活动，满足农民的文化需求，取得寓教于乐的作用。另外，要加大地方特色文化保护工作，增强发掘培养农村文化特长户的工作力度，培育出一批农村文化带头人，组建扶持农村业余文化队伍，占领农村文化市场，抵制低俗的演出进入农村文化市场。

4、不断提高农民思想道德素质。一是要紧紧围绕生产发展，开拓致富门路，提高致富本领，将农村精神文明建设工作的着眼点放到引导广大农民解放思想、转变观念，激发农民创业热情上，通过求发展、闯市场，开拓思路，树立市场经济意识、竞争意识、创新意识，培养懂经营、会管理的新型农民。二是抓住提高农民思想道德素质这一根本，广泛开展农民素质教育，以社会公德，家庭美德建设为着力点，把社会主义荣辱观宣传教育落实到道德建设实践，加大创建文明乡镇、文明村、文明家庭等工作力度，引导农民树立科学思想、文明意识、道德修养，提高抵制和反对封建迷信和低俗文化的侵袭能力。三是通过倡导健康文明的生活方式，引导农民开展告别陋习系列宣传活动。特别要通过改水、改厕、改善生活环境的“三改”活动，促进农民生活方式的提高。不断改善农村的饮水、卫生、医疗条件。四是加大以城带乡的力度。目前城乡差别不仅体现在经济发展水平上，在精神文明建设上也存在较大差别，除了各级财政要按城乡一体化的要求，加大财政投入，政策支持外，各单位，特别是各级文明单位要进一步加大城乡共建的力度。组织城市的文明单位与农村结对共建，帮助共建农村思想教育阵地和文化活动场所，培养文化骨干和队伍，组织科技、文化、卫生、法律下乡进村，促进农村精神文明建设活动开展。四是完善机制，增强工作实效，搞好农村精神文明建设，关键在认识、在领导。要进一步完善领导机制，把工作责任落实到位。制定具体细则，参照经济工作的考核办法，确定农村文明建设活动开展、阵地建设、群众参与度等指标，通过量化的工作指标，明确要求，切实改变精神文明建设讲起来重要，落实起来次要的局面，推动我省社会主义新农村建设不断深入。

第三篇：农村基层党组织开展创先争优活动存在问题与对策研究

农村基层党组织开展创先争优活动

存在的问题与对策

在农村基层党组织和党员中深入开展创先争优活动，是党中央对加强新形势下党的基层组织建设和党员队伍建设作出的重大战略部署，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项经常性工作。当前，农村基层党组织开展创先争优活动在取得成效的同时，还存在诸多问题和挑战。因此，努力探讨存在这些问题的原因及主要对策，是农村基层组织开展创先争优活动取得根本性成效的关键。

一、农村基层党组织创先争优活动存在的问题及原因分析

三十多年来的改革开放，使中国大地发生拉翻天覆地的变化，随着市场经济不断发展和农村体制的转轨，农村改革的不断深入，农村中一些沉积深处的问题日益凸显，农村基层党组织开展各项工作常常处于矛盾的交织之中，加上农村基层党组织自身建设跟不上发展的步伐，使开展创先争优活动面临着诸多的问题。

（一）农村基层组织争优工作进展不平衡，深度不够

一是争优工作主动性不强，宣传氛围还不够浓，群众对活动知晓率、参与率不高存在上热下凉现象，影响了活动效果；二是争优实质性措施较少，活动主题和载体不够突出，没有特色和亮点；三是存在就活动抓活动的问题，满足于常规标准，争优活动开展与中心任务落实结合不够紧密，没有达到以活动推动工作的目的；四是存在对活动缺乏工作热情，有应付推拖现象，存在“检查来了抓一下，检查走了就放下”的现象；五是没有推出真正有影响力的先进典型，争优示范点建设还有不到位的地方。

（二）农村基层党员争优能力不强，组织老化严重

由于多种因素影响，农村基层党组织中普遍存在党员年龄偏大、青黄不接，文化偏低、能力偏弱而且男女党员比例失衡的现象，在农村经济发展过程中，部分党员已经逐渐成为农村发展中的弱势群体。以我所调查的隆福乡为例，全乡共有党员457名，其中男党员366人，女党员仅有91人，年龄最大的103岁，年龄最小的23岁。在这些党员中，45以上（包括45岁）的有359人，占78.56％，45岁以下的仅有98人占总人数的21.44％。高中文化以上165人，人占总人数的36％，高中文化以下292人，人占总人数的64％。年轻的党员常年在外打工，组织生活很少参与。同时，在市场经济条件下，个别农村党员党性观念淡化，甚至出现违法乱纪的现象，对党的先进性造成负面影响。

（三）农村基层党组织争优工作方法落后，不适应当前实际需要

有些农村基层党员干部不善于接受新事物，不善于学习、吸收和借鉴先进的经验和做法，习惯于传统思维，靠老经验老办法办事情，结果是“好心办不成好事”；而有的认为只要把上级安排的各项任务完成好就行，做传声筒，得过且过，工作按部就班，缺乏开拓进取意识，创劲不足、氛围不浓；有的缺乏处理新形势下农村各种矛盾的有效手段，工作中依然沿用“行政命令”的方式管理群众，工作方法生硬，致使群众不服，问题难解决，工作难开展。

（四）农村基层党组织的影响力下降，凝聚力低，战斗力不强

部分农村基层党组织社会管理能力不强，影响力下降，出现农村基层党组织作用“边缘化”现象，主要表现在：一是办事无钱。在贫困的山区尤为明显，村级集体经济基本没有，农村村支部经费的欠缺，致使一些涉及修路、修桥、修渠、救济受灾农户等方面的利民之事，很难付诸实施，客观上降低了农村基层党组织的作用和影响力。二是办事无力。一些基层党员干部因为文化水平不高，又不善于学习，对党在农村的政策理解不深，致富能力不强，对如何在指导农民调结构、闯市场、增效益、带领群众致富中创先争优显得心有余力不足。三是办事无人。由于村干部工资待遇低，工作

难度大，生活条件差，不仅留不住年富力强的能人，也难以吸引有志青年加入基层党组织，农村基层党组织创先争优变得有心无力。加上农村的现有体制——家庭联产承包责任制，各人只顾自己的田间地头，很少过问组织的事，再加上一些人放松了世界观的改造，理想信念动摇，参加组织生活的次数也就少了。这样的稀稀松松的组织生活，也严重消弱了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，很难在农民群众之间起到带头模范作用。

（五）农村基层组织培养机制不完善，后备干部培养力度不够，人才资源缺乏，备用脱节，后劲不足

据对隆福乡的调查发现，年青人大都在沿海一带打工。由于山区的贫困，有头脑的孩子都争着走出了大山，而留下来的却鲜有合格的。现有的经济状况和山区的落后面貌，严重的影响了山区的基层党组织建设，在外打工的优秀青年，由于缺少了解，无法培养，很难充实到基层党组织建设中来，使山区的村级组织建设走上了恶性循环的道路。农村基层党组织创先争优也因缺乏了人才基础而变得有心无力。

（六）村干部创先争优缺乏内生动力

一是权责不对等，工作没激情。村干部是“芝麻大的官”，却承担着“天大的责任”，存在权小责大、权责倒挂的现象。加上群众不理解、不信任、不配合，致使很多工作难以顺利开展，损害了干部工作的积极性。二是给付失衡，工作没想头。农村基层干部责任大、任务重，而他们的报酬与付出的劳动不相称，村干部工资只有1000多元，生活难以保障。很多村干部觉得一年报酬还“不如一些外出打工的搞两三个月”，心里很不平衡。三是激励机制不健全，工作没奔头。对基层党员干部还没有科学的绩效考核制度，没有建立真正重视基层的用人导向。目前，除了对村党组织的评选表彰机制较为完善外，其他激励的手段不多，制度不够完善。与国家机关普通工作人员相比，村干部乏随着工作年限和工作业绩在经济上增资、政治上晋职的有效途径。目前尽管从村干部中招考公务员已破题，但是政策还不够完善，力度不够大，条件也相对苛刻。四是保障机制不健全，工作没盼头。大多数在职村干部已人到中年，几十年来默默无闻地为村里做了大量的工作，有的甚至累坏了身子，而相应的保障体系却并未建立，存在着病无所医、老无所养的情况。这些都影响了基层党员干部创先争优的积极性和主动性。

二、对策及建议

组织开展好创先争优活动，是全乡各级党组织的一项重大政治任务。面对新形势新任务，必须认真总结和借鉴开展创先争优活动的经验和做法，强化组织领导，狠抓措施落实，以改革创新的精神和求真务实的态度，真正把创先争优活动

抓紧抓实、抓出成效。

一要在促进党组织引领上发挥作用，营造浓厚舆论氛围 农村基层党组织是农村各项工作的引领者和实践者。要紧紧围绕新形势新任务对党领导农村工作提出的新要求和新挑战，坚持以科学发展观为统揽，进一步深入开展创先争优活动，创新党组织设置模式，改进领导方式和工作方法，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要充分发挥党组织领导核心和引领带动作用，不断促进特色优势产业发展，帮助农民最大限度增加收入，加快社会主义新农村建设步伐，实现党的建设与经济建设的良性互动。同时要注重总结有特色、有成效的经验做法，深度挖掘和宣传报道一批能够反映全乡农村党组织创先争优活动成效、体现广大党员创先争优风貌的生动事例，并在各个领域、各个层面培养树立一批事迹突出、特色鲜明、影响深远的先进典型，以“身边人、身边事”教育引领广大党员，营造学先进、比先进、赶先进的浓厚氛围，推动创先争优活动由点到面、由党内到党外开展。

二要抓源头育后备，加强培育党员后备战斗力量，在提高党员干部致富带富能力上求突破

党员队伍是基层党组织的主体。农村党组织开展创先争优活动，推动农村改革发展，关键是要有一支思想好、作风正、有本领、真心实意为群众办实事的高素质党员干部队伍。

针对村干部后继乏人的严峻形势，要按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”要求，不断改善党员干部队伍结构，增强基层组织功能，坚持从源头上抓起，对外出务工优秀青年，采取结对和定向的方式进行跟踪培养，注重从农村优秀青年和致富能人中发展党员。同时制定后备干部的培养管理制度，采取动态管理、定期培训、实践锻炼、年终评议等办法，定任务、压担子、增才干、促成长。既筑牢了创先争优的思想基础，又提高了自身素质和引领发展、服务群众的能力。

同时要以村级组织换届选举为契机，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，把一些公道正派、热心公益事业的优秀人才选拔到村“两委”班子中，逐步实现村级组织从“有人办事”向“有能人办事”的转变。要继续加大教育培训力度，整合培训资源，丰富培训内容，改进培训方式，不断提高农村党员能力素质与致富本领。要健全完善农村党内关怀帮扶机制，帮助老党员、生活困难党员解决实际困难和问题，并通过政策引导、资金帮扶、项目支持等措施，鼓励和扶持农民党员在带头创业、带领农民共同致富中创先争优。

三要选能人强班子，抓培训提能力，充分发挥组织战斗堡垒作用

坚持“一好双强”选人标准，按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”，强化以发展为核心的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的原则，结合“一村一个大学生村官”的

政策，把熟悉党在农村各项方针政策的“明白人”，干给群众看、领着群众干的“能干人”，善做群众工作、甘愿吃亏、甘心奉献的“热心人”和大学生村官选进村领导班子。不断改善党员干部队伍结构，增强基层组织功能。把教育培训作为建设高素质党员干部队伍的重要环节，着力提升农村基层组织带头人能力素质。采取“请进来教、走出去看、集中学、专家讲” 等方式，以现代远程教育、“理论大讲堂”、“田间课堂”、参观考察为重要手段，精心设置学习内容，大力培养致富先锋，引领农村经济发展。支持和鼓励村干部积极参加自学考试、电大、党校等学习，大力提高农村基层干部学历层次和文化水平。既筑牢了创先争优的思想基础，又提高了自身素质和引领发展、服务群众的能力。

四是积极搭平台促发展，围绕中心工作任务落实，激发创争内生动力

创先争优与中心工作融为一体才有生命力。当前，农村经济正处正处于夯实基础、调节产业、蓄势转型、整体推进、加快发展的重要阶段，也是加大扶贫开发力度、加快脱贫致富奔小康步伐的关键时期。农村党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，各农村党组织要在认真开展党性教育、岗位奉献、服务群众、亮牌示范、组织创新五大活动的基础上，紧贴自身实际，围绕中心工作，以解决问题，尤其是解决党员群众反映强烈的突出问题为突破口，以党组织和党员

发挥作用为目的，按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，以村级活动场所、产业党组织、党员双示范、升级晋档活动为载体，立足农村产业结构调整、项目建设、生态治理、民生改善等重点工作，与“千名干部进千屯访万户” 察明情、听名声、解民忧、惠民生主题实践活动紧密结合起来，引导基层党组织和广大党员在促进经济发展方式转变、全面建设小康社会、实现富民强乡进程中创先进、争优秀，真正把党的政治优势和组织优势转化为推动农村经济社会又好又快发展的强大动力。

五要抓机制促长效，提升农村基层党建工作水平根据社会主义新农村建设“二十字方针”和农村基层组织三级联创等要求，结合山区各乡镇实际，规范考核内容和评定标准，考核采取平时考核与年终考核、定性考核与定量考核、组织考评与个人述职、民主评议相结合的方法。将考核结果作为奖优罚劣、干部任用和评优评先等重要依据。对目标考核实绩突出、作风优良、群众拥护的村干部，要及时宣扬、表彰，并给予相应的精神鼓励和物质奖励，在从村干部中招考公务员时要作为重点考核内容；对目标考核成绩一般、管理能力不强，在群众中缺乏号召力的村干部，对其工作分工或职务要及时进行调整；对目标考核差，工作中不作为或乱作为，群众反映问题强烈的村干部，要敞开出口关，坚决劝其辞职或免职罢免。要通过对村干部进行目标管理和

目标考核，明确工作职责和任务，切实增强责任感和使命感，努力形成能者上、平者让、劣者下的用人机制。

六要在建立健全长效机制上求突破

创先争优活动要长期开展、不断深入，关键在于科学有效的机制作保障。要把强化制度建设作为创先争优活动取得成效的根本保障，建立健全了村干部管理、养老保险、离任补贴、考核奖惩等一系列规章制度，从制度层面确保了村级组织各项工作的制度化、规范化运行和创先争优活动的深入开展。

各农村党组织要及时将实践中创造的好经验、好做法总结提炼，并上升到制度层面，指导活动经常化、科学化开展。按照简便易行、务实管用的原则，建立健全一整套规范科学的考评体系，切实发挥考评导向、激励和监督作用，努力形成责任明确、领导有力、进展有序、务求实效的工作机制，确保活动高标准、高质量、高效率开展，不断激发党员干部队伍的生机与活力，切实增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

第四篇：农村幼儿园活动区开展中存在的问题与对策

农村幼儿园活动区开展中

存在的问题与对策

山东省蓬莱市教研室郝志梅

活动区作为一种重要的教育组织形式,对幼儿的发展起着不可替代的作用,而关注农村幼儿园活动区现状，实施农村幼儿园课程改革，是促进城乡幼儿教育质量均衡发展，缩小城乡办园水平差距的关键要素。为了解蓬莱市农村幼儿园活动区开展的现状，我们采用问卷、走访、教师座谈等方式，展开了较为深入的调查。调查中发现，经过几年的课改实践，我市农村幼儿园活动区有了显著的改善，但与城区幼儿园相比，仍存在一定的差距。主要表现在以下几个方面：

一是活动区的创设目的性不强。有些农村幼儿教师虽然知道应该为幼儿创设活动区，但在什么时候创设、创设怎样的活动区、达到什么样的效果等方面，认识却很模糊。在创设活动区时较为盲目，教师只根据自己的想法意愿随意设置，所设置的活动区是否真正适合幼儿的需要，教师基本不加考虑，随意性大，创设流于形式。二是只有活动区的简单标志，没有实质可操作的材料。为了完成每个班级创设4-6个活动区的任务，就在活动室四周随便放了几个标志，如“图书角”、“美工区”、“建构区”、“自然角”、“娃娃家”、“超市”、“医院”等等汉字标记，而其中可操作的材料是少之又少。一盆花就成了自然角，两本书就成了图书角，三四瓶废旧易拉罐就成了超市……这样的材料根本引不起幼儿的兴趣，不能满足每个幼儿活动的需要，更达不到活动区应有的作用。

三是活动区成了摆设，是迎接上级检查的道具。有的农村幼儿园，教师虽然创设了活动区，但活动区的设置一成不变，不能随着主题目标和实际需要随时进行调整、更换。即使这样“水平”的活动区，幼儿也不能随便去玩,老师批准了才能玩，活动区成了幼儿园的“摆设”。等什么时候领导来检查，教师会一声令下，幼儿才有机会去摆弄老师“精心”为他们准备的材料。检查的领导一走，活动区马上又变成了“禁区”。

四是活动区的指导缺乏实效性。农村幼儿教师对活动区的指导缺乏科学性、实效性，对于“什么时候指导”、“怎样指导”等问题把握不好。在活动区中要么是幼儿自己玩自己的，教师没有进行有效性指导，要么就是教师不能把握时机随便介入，干扰了幼儿活动的正常开展。

上述问题的出现有多种原因，一是教师观念陈旧，不了解活动区创设的意义；二是以课堂集体教学为中心，忽视活动区的教育价值；三是教师创设活动区的教育技巧不够。那么针对农村幼儿园活动区开展中的问题，应采取怎样的对策呢？

一是加强教师培训学习，深刻理解活动区的教育价值。

首先，组织教师进一步学习《纲要》，领会《纲要》精神。采取“我问你答”的形式，熟悉《纲要》内容，做好学习笔记，撰写心得体会，通过学习，切实转变教育观念，树立广义的幼儿园课程观，理解创设活动区的意义和价值，把开展活动区与主题教学活动紧密结合起来。

其次，聆听专家关于活动区的讲座，学习有关理论知识。通过专家的讲解，明确了创设活动区的意义、要求和方法，应为幼儿提供开放的游戏环境，鼓励他们自由选择、自由探索，在和环境的相互作用中获得身体、情感、认知及社会性等各方面的发展。

二是开展城乡幼儿园手拉手活动，促进城乡教育均衡发展。根据全市幼儿园(共79处，其中农村幼儿园61处)的实际情况，城区和农村幼儿园以自愿与协调相结合的形式，全市成立了六个大教研组，每个组由省级园担任组长园，组长园的园长担任总组长，以教研组为单位，定期组织成员单位有计划地开展各种形式的城乡联谊手拉手教研活动。

首先组长园向成员单位展示自己园活动区开展的情况，在同行面前介绍自己的经验，开展面对面、互动式的研讨，形成思维碰撞。农村幼儿教师可以提出关于活动区创设希望得到哪些方面指导的要求，由教研员向市直骨干教师发出倡议，开展为农村幼儿园送教下乡活动。骨干教师深入到联谊单位进行现场指导，帮助他们设置适宜的活动区。如高鹿夼幼儿园选择安全、卫生、无污染的植物种子、蛋壳、沙、土、树叶、各种盒子、毛线等自然材料投放在活动区中，解决了农村幼儿园操作材料少的问题。因集市是农村最热闹的地方，幼儿经常随家长赶集，印象很深，大王家幼儿园创设了“集市”活动区，孩子们玩得像模像样。“集市”满足了农村幼儿参与成人交易活动的欲望，发展了幼儿的社会交往能力。类似的设计，使幼儿能运用已有的生活经验与环境产生交互作用，感受到自己真正成为活动区的主人，充分体现了活动区的教育价值。

三是开展活动区专题研讨活动，提高活动区创设水平。

城乡联谊活动使我市农村幼儿园的活动区都设置了起来，为了展示这一成果，定期举行农村幼儿园活动区展评活动，评选出设计合理、内容丰富的活动区，组织全市幼儿教师集中观摩学习，在评比中促进农村幼儿园活动区创设水平不断提高，激发出教师开展好活动区的积极性。

举行“活动区与幼儿发展”专题研讨活动，老师们针对各班级开展的活动区情况进行热烈讨论，理解了活动区潜在的教育价值，明确创设的活动区应更加关注孩子的兴趣，并及时调整活动区的材料及梯度，让幼儿始终保持对活动的兴趣。

经过观摩、研讨，老师们知道活动区的创设并不是高不可攀的事情，只要结合幼儿园的实际情况，考虑活动区设置的大小、形状、结构，遵循幼儿身心发展规律和特点，就可以设置出具有生活化、特色化的活动区。

四是对教师进行有针对性的教研指导，帮助他们创建具有农村特色的活动区。

科学利用周边废旧材料。蓬莱许多乡镇依山傍海，山海资源丰富。我们鼓励教师充分利用丰富的海边资源，将各种常见贝壳再次利用变废为宝，如鲍鱼壳、海螺壳、花蛤皮等，通过钻洞、绳系、粘合、组合等方法巧取天然物品的自然美，制成了一系列带有海边风情的小乐器，如串铃、手铃、腰铃、腰鼓、响板、快板、沙球、拨浪鼓和编钟等，投放在“音乐区”中，孩子们用这些乐器成立了小乐队，进行歌表演、打击乐演奏等，既突显了创新性、趣味性，又培养了音乐表达能力。“花样体育器械区”，利用废旧奶瓶和各种易拉罐，做成了各种各样锻炼幼儿体能的活动器械。如废旧易拉罐和绳子做成“高跷”； 宽窄不一的橡皮筋、废旧塑料环、废旧八宝粥塑料碗、废旧酸奶瓶做成“拉力器” ……在这些新颖、鲜艳的器械之间，孩子们自由快乐地去体味每个器械更多的玩法，激发了他们参与活动的兴趣。

科学利用室外活动场地。农村幼儿园的室外活动场地都比较宽阔，许多幼儿园都根据幼儿的年龄特点，在室外合适的地方设置了“自由墙”、“跳绳区”、“棋乐无穷”、“钻爬区”、“攀援区”等，幼儿可根据需要自由选择。如“自由墙”只需提供彩笔、毛笔、水粉等幼儿就可以自由挥洒。“棋乐无穷”用各色瓶盖、各类贝壳、废旧小瓶作为棋子，地板做棋盘，有斗兽棋、米字棋、中国象棋、跳棋、交通棋、环保棋等，幼儿会根据棋谱的路线自定游戏规则，并按规则下棋。在对弈中，培养了幼儿的抗挫能力，形成了良好的合作与竞争意识。

科学利用农村特色资源。农村自然资源丰富，大自然中有取之不尽的材料，同时也是天然的活动区。如小苗家幼儿园创设的“泥塑区”就是充分利用农村泥土丰富，取材方便设置的。泥巴是孩子喜欢玩耍的本土材料，可塑性强，并且充满着大自然的气息。孩子们通过团、揉、搓、捏等塑造出“动物”、“交通工具”、“水果”等各种不同的造型，投放在十字路口、动物园、水果店等活动区，既充实了活动区材料，又体现了农家乐趣。沟刘幼儿园的“巧手区”，投放农村随处可见的玉米皮、玉米秆、玉米穰、高粱秆，麦秸、花生壳等就等于给了幼儿一片广阔的天地，孩子们编小辫、拼图形、建楼房，乐此不疲。还带领幼儿在田野中实地认识各种蔬菜、水果、观察庄稼的生长过程，采集各种昆虫标本；在沙滩上，利用沙、土、石子进行绘画、雕塑等游戏。在大自然中，幼儿的想象力尽情放飞，创造力尽情地发挥，尽情感受大自然的美。

活动区为幼儿提供了充分活动的机会，为教师创造了更多的研究空间。农村幼儿园应继续立足本土, 走进自然,挖掘身边的自然资源和乡土文化，积极引导幼儿开展活动区活动，让他们在健康、丰富的活动环境中，在快乐的童年生活中获得有益于身心发展的经验，让教师在研究、探索中与孩子们共同成长。

第五篇：浅析贫困地区农村薄弱学校存在的问题

浅析贫困地区农村薄弱学校存在的问题

关键词：贫困地区 农村 薄弱学校 问题 内容提要：

农村教育始终是中国教育的主体部分，中国教育的问题主要体现在农村教育上。农村初级中学的问题既代表义务阶段教育，又代表中学阶段教育，可以综合反应出整个农村中小学教育的特征，因而最具有代表性。我国农村乡镇中学正处于由传统教育向现代教育转型时期，因区域的特殊性等因素导致各学校发展的不均衡，从而产生了薄弱学校。其中，贫困地区农村薄弱学校存在一些共性问题：地方政府办学力度不强、教育的不公平、校长权责不相等、教学评价简单而单

一、师资不足、硬件和软件投入不足、教师敬业精神不足、缺乏科学合理的愿景等等。这些问题严重制约了学校的发展，影响了现代教育的推进速度，亟待解决。

1998年11月2日教育部下发了《关于加强大中城市薄弱学校建设，办好义务教育每一所学校的若干意见》指出：加强大中城市义务教育阶段薄弱学校（以下简称薄弱学校）建设，办好义务教育阶段每一所学校，缩小学校之间办学水平上的差距，是全面贯彻《教育法》、《义务教育法》，依法维护我国义务教育的普及性，促进适龄儿童少年接受良好的义务教育，巩固“普九”成果，提高普九水平的有效措施；是推进小学毕业生免试就近升入初中，缓解“择校”矛盾，治理

1.城乡居民的生活条件的差异是我国二元社会结构的特征，它也是城乡居民教育机会不均的最严重表现。

2.城镇居民的工作单位性质是我国社会分层中较为特殊的一个标准，仍然影响居民的生活条件及其子女的教育机会。

3.家庭经济收入的差距拉大，致使各阶层教育消费方式不同，产生新了的教育不公平。

4.由于行业和职位不同所构成的差距扩大，人为地加剧了教育机会的不平等。归纳起来，我国教育不公平主要表现在地区之间、城乡之间、阶层之间的差别上，这是中国最重要的教育国情之一。

此外，由于县以上高完中均从各乡镇中学选拔优秀教师补充师资，这使得各乡镇中学本就严重不足的师资雪上加霜；再者，各县区都在打造示范学校，从硬件、软件投入和师资配备、生源选拔等各方面都向示范学校倾斜；在师资方面，许多乡镇中学无音乐、美术、地理、生物专业的教师，而这些学科都将纳入中考科目，农村的孩子为享受优质教育资源，拼命往县以上中学挤；造成好的越好差的越差，如此恶性循环。

三、校长权责不相等

“一位好校长可以成就一所好学校”（温家宝）。校长的素质、思维、工作积极性等，严重影响到学校的发展，而时下我国乡镇中学校长的责任无限大，若干个“一票否决”和除教学外的若干繁杂事务，压得校长们喘不过气来，这必然使他们产生职业倦怠。

从校长的权利方面看，乡镇中学校长只有工作权而无人事权，的学习进修机会缺乏，工作任务繁重，导致业务素养的提高相对困难，教师素质整体不高、教育教学观念陈旧、没有新意，对新课程难以接受，教师教学科研空白。教学中教师的教学方式、方法、理念不科学，不能体现现代教育教学的基本进步与改革，导致教学质量、学生发展与学校管理存在诸多问题，进而影响到薄弱学校的发展。教师的待遇低是不争的事实，中小学教师待遇相对更低，而贫困地区农村薄弱学校教师待遇尤为低下。教师的住房也比较差，大城市的各级教师或公务员都有福利分房或货币分房，而农村中小学教师一般不仅不能拥有购买公有住房权(实际上也没有相应的住房资源)，而且连一般住宿学校都解决不了，许多学校教师是两人一间房，有的学校是让青年教师与学生一起住集体宿舍。如果讲安居乐业，则贫困地区农村薄弱学校教师无居可安。贫困地区农村薄弱学校教师的工资往往也因县一级财政问题、管理问题，得不到保障，多数不能按时发放，部分地方不能足额发放，少数地方强行扣(费)、捐(款)、缴(金)、集(资)、订(报、书)还比较突出，这样教师们的工资实际能到手养家糊口的就更少了；教师们的医疗保险制度也有待改善，现在许多地方教育系统将教师医疗统一交付保险公司，而保险公司则制定出诸多不利于受保人的条款，如必须到指定的医院，必须是重病住院才能支付部分医疗费，而教师们在工作生活中一般性的医药费开支则远大于符合报销条件的部分，这样，教师的医药费主要还是靠自己来保障。

在职称方面，对于薄弱学校而言，教师职称问题是总体重心偏低，造成这一问题的原因是多方面的，一是薄弱学校教师待遇偏低，优秀

分重要的作用。因此，只注重结果的教学评价是不全面的，只有将结果评价与过程评价有机地结合起来，才能对提高教学质量起到直接的推动作用，进而促进学生的和谐发展。

３、强调横向评价，忽视纵向评价。横向评价是一种与他人进行比较，从而确立自身在群体中的位置。纵向评价是一种自我评价，通过与自己的过去比较，了解个人的发展情况，从而有针对性地发展自己。而传统教学评价往往是把教师作为主体，学生完全处于被评的地位，有时教师指名道姓的横向评价极易伤害学生的自尊心，不利于学生的和谐发展，同时也不利于学生主体作用的发挥。

４、强调常规评价，忽视特色评价。常规是教学活动顺利进行的基本保证，所以在评价中常规评价是必不可少的，同时由于遗传、环境和教育因素的影响以及个人在活动中能动性发挥的不同，使不同学生的发展存在着个别差异。但是传统教学评价过分强调常规评价，而忽视特色评价，没有充分重视反映不同类型学生特点的“特色评价”，发挥每个学生的特长。

５、强调单一评价，忽视多样评价。传统教学评价主要通过笔试的方式进行，往往是在一个阶段、一个单元的教学或整个学期的教学结束之后，通过笔试的形式测定学生的学习情况，对教学进行评价。这种单一的评价方式对于有确定目标的结构性教学来讲，也许是适应的，但对培养学生解决实际问题的能力以及促进学生和谐发展的教学来讲，显然是不足的。因为对于每种个性特征的评价方式可能是不同的，而且现实生活中碰到的问题常常是不规范的，也不可能有统一标

对保障和教育体制的彻底改革。在研究教师专业化的时候，应关注农村教师的生存状况与发展水平；在研究素质教育的时候，应促进政府保证农村初中升高中的瓶颈问题，切实扩大高中的办学规模，缓解升学的巨大压力，为只能应试的学校、教师、学生、家长松绑；在研究新课程、推行新课程的时候，多研究农村的教育实际，尽量保证课程标准具有中国农村的特色、符合农村的条件、能促进农村经济、文化的发展；政府部门与教育主管部门在推行创优争先活动、提倡新思想、新思路、新举措的时候，为教育投入、教育环境、教师的困难、学校的办公条件着想，真正落实“国兴科教、科教兴国”的战略。