博士挂职两年剖析县域政治

第一篇：博士挂职两年剖析县域政治

博士挂职两年剖析县域政治:解读县乡干部晋升机制

2008年，当时还在北大社会学系攻读博士的冯军旗为撰写博士论文，来到中部某省北山市中县挂职两年，先后担任副乡长和县长助理。挂职期间，他从学术研究的角度出发，通过大量访谈，细致地从内部深入记录了一个县级政权的政治生态，完成了20多万字的博士学位论文～《～～中县干部》。

县乡干部作为中国干部队伍中数量最大的一个群体，其状况直接关乎当地的执政基础、政权稳固和改革开放的推进。面对日益增多的社会矛盾和群体性事件，这一代的县乡干部是如何治理基层社会的？他们能否承担起社会转型的重任？

冯军旗最近有点沮丧。

按照原计划，他在2010年就已完成的20多万字的博士学位论文———《中县干部》经过进一步加工，现在应该出书上市了，他也可以拿着这本书去参加今年10月份的北京大学优秀论文评选了。但因为种种原因，书至今未能按时出版。

为了写这篇论文，2008年至2010年，他到中部某省北山市中县挂职锻炼两年。当时，他还是北京大学社会学系的一名在读博士生。如今，他已是中国社会科学院当代中国研究所的一名助理研究员。

两年的挂职经历，让他成为一名“体制内”的人，逐渐熟悉了里面的政治生态和游戏规则，也让他成就了自己近30万字的博士论文———《中县干部》。该论文以中县干部的政治生涯历程为基础，以晋升机制为主题。

在论文的开头，是他献给中县干部的一首诗———《蒲公英》。“其实，中县干部的命运就和蒲公英一样，飘摇不定。从他们身上，我们能看到中国所有县域干部的影子。”冯军旗说。

“县乡干部作为中国干部队伍中数量最大的一个群体，其状况直接关乎党的执政基础、政权稳固和改革开放的推进。随着中国县乡社会的转型，县乡干部越来越成为一个焦点问题，面对日益增多的社会矛盾和群体性事件，他们是如何治理基层社会的？这一代县乡干部能否承担社会转型的重任？这就是这篇论文的意义所在。”冯军旗告诉本报记者，这篇论文，仅仅是他从事相关研究的一个开始。中县挂职

中县全县80多万人，共有副科级以上领导干部1013人，平均800人中就有一名领导干部，冯军旗深度访谈了其中的161位，基本涵盖了包括县委书记在内的全县所有重要干部。在北京大学攻读社会学博士学位时，冯军旗师从郑也夫教授。郑也夫是最早研究中国知识分子问题的社会学家之一，对待社会生活中阴冷的地带、杂质，他不愿意睁一只眼闭一只眼，用冯军旗的评价，“极有批判精神”。

郑也夫对冯军旗的论文方向很支持。冯军旗挂职出发的时候，郑也夫一再交代他，“不要有任何定见，不要有任何框架，睁大眼睛，多观察，多思考，在实践中发现社会事实，发现论文主题”。

而写这样的论文，就必须进入“体制”。巧合的是，北京大学正好有选学生外派的“挂职制度”。

2008年3月份，冯军旗背上行囊，来到中县。第一年，他的职务是中县西城乡副乡长。

这一年，他访谈了60多位西城乡政府的干部，同时还对16个乡直部门的一把手和16位村支书进行了访谈，共形成了100多个访谈个案。

第二年，冯军旗的职务是县长助理。为了方便他调查研究和工作，县里还专门给他配了一个秘书和一辆专车。

两年间，他通过工作、会议、访谈和喝酒等各种方式，和很多中县干部近距离接触，甚至成为好朋友，“这让我得以近距离观察他们的工作、生活、交往，聆听他们的心声和思考，感受他们的酸甜苦辣、恩怨是非。”

据统计，中县全县80多万人，共有副科级以上领导干部1013人，平均800人中就有一名领导干部，冯军旗深度访谈了其中的161位，基本涵盖了包括县委书记在内的全县所有重要干部。

挂职期间，他有时每天要访谈3位领导干部，上午、下午和晚上各一个，访谈完了还要整理资料，每天熬至深夜。

他的那些访谈材料和收集的资料至今保存完整，两个大行李箱才能装得下。

2010年，挂职结束后，他写出了20多万字的博士论文———《中县干部》。

学历、年龄和性别

有意思的是，在中县与看重学历相悖的一个现象是，第一学历是大专或本科的干部往往在提拔任用方面比不上师范、中专毕业的。

中县是一个典型的平原农业县，正在向工业县转型。2009年，中县的国民生产总值为130多亿元，地方财政收入2个多亿，支出8个多亿，农民人均年收入5000多元。

第一年，冯军旗被安排在西城乡任副乡长，该乡有工业园，算是经济条件比较好的乡镇。

中县的领导干部按照级别分为四级：副科级、正科级、副处级、正处级，呈四层金字塔状。这也是几乎整个中国县域干部的构成框架。

“从中县干部轨迹来看，中县干部的仕途已经制度化和例行化，一个干部现在的职位和年龄大致决定了其仕途的发展前景。”冯军旗调查分析的结果显示，从干部仕途各个级别的时间间隔来看，晋升为副科一般需要8年，副科到正科约3年，正科到副处约7年，副处到正处约7年。

“如果到了45岁还没有被提拔为县领导，那么仕途基本就中止了。”年龄规范对于干部的新陈代谢和循环更替很关键，但也对各级干部都造成了压力，影响到他们的思想和行为。年轻的希望进步越快越好，年龄大的则容易丧失进步动力。

冯军旗调查后发现，中县领导的第一学历接近70%是高中和中专毕业，大专和本科毕业的只占20%多一点，“这是远远不能适应现在社会发展要求的”。所以，中县干部的在职学历教育可谓高歌猛进，大多选择党校进修，有的甚至跃进研究生行列。

有意思的是，在中县与看重学历相悖的一个现象是，第一学历是大专或本科的干部往往在提拔任用方面比不上师范、中专毕业的。

郑州大学毕业的航运局局长江道琼就说：“县乡比较看重实践能力，而不是理论能力。你身上知识色彩太浓，很多人把你看作另类„„”江道琼就有切身体会，他一个同学考的是中专，对方是镇长，他则是副镇长。

而有时候，学历和年龄又成为领导艺术处理难题的工具，“比如两个人各方面都势均力敌只能选其一的时候，学历和年龄就会成为硬杠杠。”

中县副科级以上男女干部比例严重不对等，特别是女正科级一把手和女县领导，总数只有10人，比例只有6%。

中县组织部部长张亚楠在接受冯军旗访谈时说：“在家庭和事业方面，没有一个女人能处理好。我最后的观点就是女同志不宜从政。”

“女同志不宜从政。”这话从管干部的组织部长口中说出，令人震惊。

而中县女干部成长中的另外一个问题则是绯闻和谣言。“县乡干部难，县乡女干部更难”，一些女干部往往不经意间就成为舆论中心，成为谈资。一些女干部坦言，很多时候睡不着觉，需要考虑的问题太多，这也是令很多女性对从政望而却步的原因之一。

从中县的实际情况来看，在各种对女干部倾斜的政策中，硬性规定领导班子和党政正职的女性“最低名额”和“最低比例”，仍是行之有效的措施和办法。升副科是重要的第一步

在中县干部的仕途中，不同的机构和岗位对干部仕途影响也很大，特别是关键机构和关键岗位，形成了“高进高出”的干部流，从而成为干部的摇篮。特别是办公室主任和秘书，是干部晋升的重要岗位来源。

中县干部的来源主要有三个渠道：大中专毕业生分配、军队转业干部和吸收录用。

调查数据显示，中县县领导80%来自于大中专毕业生分配，军转干部占13%，而吸收录用的只占6%，说明吸收录用只是领导干部来源的辅助渠道。

“后来，由于关系和利益的因素，吸收录用逐渐演变成一种领导干部安排子女就业的途径。”在中县，通过吸收录用的正科级一把手以上的领导干部有25名，其中有18名是干部子弟。因此，2001年之后，国家逐渐停止了这一政策的执行。

在中国的县乡政治仕途中，只有被提拔为副科级，才算是真正进入领导干部序列，才是政治意义上的“大小也是个领导”。

“副科级往往选择公开选拔的方式，公平、公正，这也是未来干部选拔的重要方向之一。”冯军旗告诉记者，“但是有时候会出现制度失灵或制度异化。”

他在中县挂职期间也深有体会，一些制度和政策出发点很好，但一付诸实施，就会产生意想不到的弊端，有些甚至完全走向政策的反面，“这也就是所谓的‘上有政策，下有对策’。”

2008年底，中县发出公告选拔1名团县委书记及5名副科级青年干部。

经过报名、资格审查、笔试、面试、考察、全委会票决、研究决定、公示、公布结果等程序，连续发布6次公告，7名候选人除了1名表面上没有较强的政治资源和关系资源外，其他6名都是干部子弟。

“应该说，公选制度是公正的，程序也是公开、透明的，但为何出现了制度失灵？”一些中县干部在接受冯军旗访谈时说，干部子弟在起点上就有优势，可以进入公选的范围，而且从程序上来看，除了笔试能够做到公正外，其他环节都有可操作的空间。

一位中县主要领导也说，干部阶层中存在利益集团，有其共同的利益和意识，这些人参加投票，一定对干部子弟有利，这是产生“官二代”的一个土壤。

正科级是很多中县干部的梦想和追求，有人终其一生的政治奋斗，也就是期望能晋升到正科级。

冯军旗的调查显示，中县干部从副科级到正科级，平均晋升时间间隔是2.7年，接近一半分布在乡镇，“说明乡镇作为县里的一级政府，权力资源丰富，是诞生县领导的摇篮”。

而乡镇党委书记作为县里的一方大员和地方诸侯，地位极为重要，因为关乎几万人的稳定和发展问题，而且直接面对群众，需要处理很多棘手问题。所以对党委书记的要求较高，既需要有丰富的乡镇工作经验，又要有驾驭全局的能力，还要有相当的领导艺术。因此乡镇党委书记的人选，县委很重视也很慎重，需要县委书记的认可和信得过。

在中县政治生态的演变中，形成了这样的惯例，就是乡镇党委书记升迁县委县政府领导无望，才回县城出任县直一把手，等于已经过了晋升锦标赛的筛选，其年龄也往往偏大，这样也就不大可能再从这个群体中产生县委县政府领导。

晋升至副处级，才算是跨入了县领导序列。而正处级，当时中县的实职干部只有4人：县委书记、人大主任、县长和政协主席。

在中县干部的仕途中，不同的机构和岗位对干部仕途影响也很大，特别是关键机构和关键岗位，形成了“高进高出”的干部流，从而成为干部的摇篮。特别是办公室主任和秘书，是干部晋升的重要岗位来源，从而形成了干部仕途中富有特色的“办公室主任现象”和“秘书现象”。

“当时的中县县委书记和县长都是秘书出身。”冯军旗告诉记者。政绩与仕途

干部政绩突出提拔，政绩不突出不提拔，这是主流。但实际的中县政治生态还有政绩突出不提拔，搞假政绩或者没有政绩而提拔的现象。

政绩也是干部晋升的一个重要砝码。

从中县的实际情况来看，政绩和干部晋升的关系非常复杂，干部政绩突出提拔，政绩不突出不提拔，这是主流。

但实际的中县政治生态还有政绩突出不提拔，搞假政绩或者没有政绩而提拔的现象，这种现象也是中县实际政治生态的重要组成部分。

比如，有一段时间，中县要求全县每个行政村都要有村办养猪场和养羊场，当时的机制是，乡镇和村集体投资兴办，资金来源一是银行贷款，二是干部集资，三是乡村原来的积累。当时给每个乡镇和行政村都分配有指标任务，要求必须完成。

“这种目标分配开了中县运动型经济和命令型经济的先河，也就是通过群众运动和行政命令的方式发展经济。”冯军旗对这种方式并不认可。

很多中县干部说，当时声势很大，要求各个行政村都要兴办，并且通过检查和观摩，站队排名，奖先惩后。当时投资庞大的原因是：一需要建设猪圈和羊圈，二需要大量购买猪和羊。

但是，集中大规模养殖的问题很快暴露，一是价格大跌，养的人越多，亏损越大。二是疾病流行，不少乡镇的猪圈和养鸡场都是成圈成圈的死亡。

当时李庄镇的一位副镇长接受访谈时说：“农民的习惯还是散养，他们不接受集中养殖。同时，当时的疾病防控能力不行，猪瘟一发生，根本控制不住，几天就死光了。我所在的乡一共有25个行政村，每个村至少损失10万元，等于把原来积累的家底掏空了。”

在当时的行政压力下，很多乡镇选择了造假。一位副乡长说，他当时包的一个村在河滩里养了几头牛，在这个基础上，就在河滩里盖了一个养牛场，立了很多牛槽，号称百头养牛场，其实就5头牛。遇到检查的时候，就从其他村里雇牛，检查后，再还。

“所以一遇到检查，等于是全县猪羊牛大迁移，满路跑的猪羊牛，很是壮观。”冯军旗告诉记者，这种造假风气直到他挂职时还在延续。更具有讽刺意味的是，这种造假反而起到了减少损失的作用。

当然，也不排除一些成功的例子。比如，庞庄的刚葱，西城的洋葱，李庄的反季节西瓜等，都为农民提高了收入。出问题的干部来自哪里

从被查处的干部职务来看，32名正科级干部中，县直部门一把手多达17名，乡镇党政一把手2名，且全部是乡镇长，没有一名乡镇党委书记，为什么？

1979年以来，中县被查处的县领导屈指可数，县委、人大、政协和公检法系统一个没有，只有县政府3名副县长被查处。1名是男女作风问题，2名是受贿等经济问题。

冯军旗发现了一个问题：为什么出事的全部都是县政府领导，而县委领导一个没有？

经过调查后，他分析认为，这是因为县政府处于经济工作的第一线，掌握了大量的经济资源，而县委领导直接掌握的经济资源相对少一些(县委书记除外)。

同时，县委领导一般比县政府领导经受了更多的磨炼，政治经验更为丰富，这也说明了政府机构筛选干部的过滤器的作用。

冯军旗还获得了1993年—2009年的县纪委案卷目录，并对中县副科级、正科级干部的问题进行了统计和分析。

从被查处的干部职务来看，32名正科级干部中，县直部门一把手多达17名，乡镇党政一把手2名，且全部是乡镇长，没有一名乡镇党委书记，为什么？

冯军旗分析认为，乡镇党委书记处于地方大员和地方诸侯的地位，在县里的地位举足轻重，涉及到一个乡镇几万人口的稳定问题，因此，乡镇党委书记往往能力和素质更高，政治经验也更为丰富，大多经历了多岗位的锻炼。

同时，乡镇党委书记往往是县委书记信得过的人，这样才会放到这个位置上，他们往往和县委书记组成了一个共同体，一旦乡镇党委书记被查处，往往牵涉面大，涉及人广。

“在中国党政双元运行体制下，政府往往处在第一线，充当了党委系统的防火墙的作用，一旦追究问责，板子往往打在乡镇长身上。”冯军旗举了一个真实的例子，一名乡镇长因为沉船事故而被追究问责。但熟悉乡镇政治运作的都知道，乡镇真正的一把手是乡镇党委书记，要对重大决策拍板和承担责任。

“对此，一位乡镇长曾对我抱怨说，乡镇长主要是执行，但一旦出事却由他们承担责任，这是体制问题。”

而被处理的县直部门一把手高达17名，“这是因为县直部门一把手往往在仕途上处于停滞者的地位，一般来说，他们在仕途上已经没有了继续进步的可能，这就使得部分县直一把手放松了对自己的要求。”冯军旗分析说，他们同时也要考虑仕途结束后的问题，这和处于仕途上升者的乡镇党政一把手相比，他们考虑更多的则是经济问题。

“经济问题，是侵蚀干部的最突出的问题，其次还有生活作风问题和政治问题。”冯军旗说，这不是中县的问题，而是全国官员共同的问题，“近年来因为经济问题落马的官员不少，有生活作风问题的官员也屡被曝光。”

“我曾问一位中县纪委领导，纪委办案最大的问题在哪？他脱口而出：关系网。”这位领导还给冯军旗举了一个极端的例子，就是有一年中县纪委在查处一个干部时，处分这名干部的常委会就要开了，纪委书记又接到市里领导的打招呼电话。毋庸置疑，很多案件就是在关系的运作下，大事化小，小事化了。该纪委领导说，现在规章制度很好，关键是难以执行。

纪委办案的线索来源主要是各种举报，大致占到80%以上。

“如果说政治运动式的反腐是明的群众监督，举报则是潜于水下的群众监督，看似水面平静，实则暗流涌动。”冯军旗说，这也意味着，在中国，做官之要在于做人。一个有道德，各种关系处理良好，又具有政治智慧的官员基本上是安全的。

(注：冯军旗的论文《中县干部》中提到的人名和地名都按照学术惯例做了技术处理。)

第二篇：铜仁地区引进博士挂职人员管理办法

铜仁地区引进博士挂职人员管理办法（试 行）

（2011年7月4日）

第一章 总 则

第一条 为做好我区引进博士挂职人员的管理和服务，根据《中共铜地委 铜仁地区行署关于人才强区战略实施意见》（铜党发[2008]5号）及相关规章制度，特制定本管理办法。

第二条 挂职人员挂职期间，由铜仁地区人才工作领导小组会同挂职单位、派出单位共同管理。地区人才工作领导小组负责挂职人员的宏观管理，挂职单位负责挂职人员的日常管理。

第二章 挂职人员的职责

第三条 挂职单位要做好挂职干部的任职、分工等事宜，确保挂职干部有职、有权、有责。

第四条 挂职人员应服从挂职单位的工作安排，到岗后尽快熟悉了解情况，认真履行岗位职责，按时完成工作任务。挂职期间，挂职人员也可根据工作需要参与所在地方或单位申请相关科研课题申报与研究。

第五条 挂职人员对在挂职单位从事的工作负有保密责任。未 1

经挂职单位许可，不得擅自对外泄露。

第三章 管理与考核

第六条 挂职期间，挂职人员的户籍关系、人事关系和工资关系保留在原地及原工作单位。

第七条 挂职人员每月在挂职单位工作15天以上，挂职人员因私请假3天以内的，应向挂职单位主要领导请假；3天以上的，经挂职单位主要领导同意后，报地区人才领导小组办公室批准。

第八条 挂职人员应严格遵守挂职单位的各项规章制度，如违反法律、法规及挂职单位相关规定，由挂职单位向地区人才领导小组办公室提出申请，经批准后提前终止其挂职工作。

第九条 挂职人员纳入挂职单位领导干部“工作报告和民主评议”范围，评议结果作为考核评价挂职人员工作的重要依据之一。

第十条 挂职期满，挂职人员要认真撰写挂职工作总结，填写《铜仁地区引进博士挂职人员考核表》，地区人才工作领导小组办公室和挂职单位、派出单位共同组成考核组对挂职人员进行考核，考核结果记入挂职人员个人档案。

第十一条 挂职时间一般为一年。因工作需要延长挂职时间的，由挂职单位与派出单位协商同意后，向地区人才工作领导小组办公室提交申请，经批准后方可延长。延长挂职时间原则上不得超过一 2

年。

第四章 挂职人员的待遇

第十二条 挂职单位要关心爱护挂职人员，为挂职人员提供开展工作的必要条件和后勤保障，为挂职人员办理一份意外伤害保险。挂职期间，挂职人员享受挂职单位同级别干部的有关待遇。

第十三条 在地直部门工作的挂职人员由地区财政局按每人每月3000元核拨生活补贴，在县（市、特区）工作的挂职人员由当地财政部门按每人每月3000元核拨生活补贴。

第十四条 挂职期满，根据工作需要，对愿意留在我区工作的挂职人员，经用人单位与挂职人员原工作单位协商同意后，按照干部管理权限和有关规定办理调动或聘用等相关手续。

第五章 附 则

第十五条 本《办法》由铜仁地区人才工作领导小组办公室负责解释。

第十六条 本《办法》自发布之日起施行。

第三篇：路域环境政治工作汇报

公路环境综合整治工作总结

全市公路环境治理活动开展以来，路政执法支队在市交通运输局的大力支持和指导下，全体干部职工紧紧围绕打造“环境优美、安全便捷、监管有力、服务一流”的公路交通环境，按照“政府主导、部门协作、综合治理、标本兼治”的原则，努力开展公路环境治理各项工作，使全市国省干线公路路域环境得到明显改观，公路交通服务水平进一步提升，现就公路环境治理工作总结如下：

一、总体情况

为迎接交通运输部“全国干线公路大检查”路政支队从2月份起开展“大干100天迎国检”活动，制定了详细的公路环境治理实施方案并积极地组织实施。5月20日全市公路环境综合整治工作启动后，支队全体班子成员和机关全体人员进一步加大工作力度，经常深入到各基层单位，检查、指导、督办公路环境治理工作，协调整治工作中存在的困难和问题，有力地促进了整治工作顺利开展。经过全支队共同努力，截止11月底，共清理占路堆积物5100立方，取缔摆摊设点880处，取缔加水洗车点281处，拆除非公路标志标牌905块，拆除非法建筑520间，整治马路市场95处（次），纠正、制止其它违章行为300余处（次），市域国、省干线公路环境管理水平得到明显提升。

二、主要措施及做法

（一）加强领导，认真安排部署公路环境综合整治工作 年初，为了加强对公路环境综合整治工作的领导，支队成立了 “大干100天迎国检”领导小组，全面负责公路路域环境综合整治工作的组织领导和综合协调。同时，制定了《“大干100天迎国检”活动实施方案》和《公路环境整治方案》，明确了整治任务和内容，细化了职责，规定了时限，建立了责任倒查机制，确保综合整治任务按照标准、按照时间、按照要求，保质保量完成。同时为了使公路环境治理成果得到有效保持，逐渐形成长效机制，支队多次召开机关全体和各大队长会议，安排部署公路环境综合整治工作，进一步明确目标，夯实责任，加压紧逼，激发全体路政人员的积极性和主动性。支队还制定下发了《公路路域环境治理长效机制实施意见》，为公路环境治理工作建立了制度保障和工作标准。

（二）扎实开展全方位、多角度的宣传工作

为了争取群众对“迎国检”工作的理解和支持，增强群众的爱路护路意识，路政执法支队紧紧围绕“迎国检”公路环境综合整治工作的具体要求和内容，对公路环境整治活动进行广泛宣传，一是采取宣传车、悬挂横幅、张贴标语、设立路政管理公示牌等方式宣传路政法律法规。二是印制了15000份路政法规宣传单走村入户散发，使群众了解《公路

法》的有关规定。三是充分发挥电视、报刊等新闻媒体的宣传作用，在集中行动时邀请有关新闻媒体进行现场报道，同时通过网络、报刊进行宣传报道，努力宣传公路环境治理动态、进度，相互交流工作动态，累计刊登宣传稿件40余篇。在多管齐下，多措并举的舆论宣传作用下，沿线广大群众清楚了公路环境整治的范围及要求，提高了群众爱路护路意识，减轻了执法工作阻力和难度，为全面开展公路路域环境综合整治工作创造了良好的外部环境。

（三）加强横向协作配合，有效开展联合执法。

路域环境综合整治涉及面广，牵涉部门多，路政执法支队积极加强与各相关部门的横向联系，紧密配合，齐抓共管，确保了公路环境综合整治工作顺利推进。

一是积极向地方人民政府汇报，争取政府对“迎国检”公路环境整治工作的重视和支持。

二是加大上路巡查力度，对在公路路面及公路用地内乱堆乱放，设立非公路标志牌，以及在建筑控制区内栽设电杆等行为及时依法予以制止，尽量将各类违法行为消灭在萌芽状态，避免出现事后查处难的被动局面。

三是按照先易后难的原则，集中整治非公路标志牌、加水洗车点和违法建筑。经批准设立的非公路标志牌，对影响美观和安全的责令设置者整改，对擅自增设的商业性标志牌坚决拆除。对已审批的加水洗车点进一步规范，要求设置独

立的排水系统并硬化接口，杜绝在路面上加水洗车，设置文化墙等措施达到与公路有效隔离，对于未经审批的加水点，一律予以取缔。对于建筑控制区范围内的简易屋棚及擅自设置的有关设施依法予以取缔、拆除。

四是加强与公路养护部门的联勤联动，养护人员日常巡查中发现侵害公路路产路权行为时，立即制止并及时通知路政大队赶赴现场查处，路政人员在巡查过程中，发现路面等出现病害或无主堆积物时，及时通知养护部门进行养护、清理，保证了公路环境安全整洁。在清理非公路标志牌和违法建筑过程中，公路段出动设备和路政大队共同清理。

（四）加强分片包抓和督导检查

为了督促和指导各大队对境内公路环境存在的问题进行集中排查和全面整治，支队成立了以主管支队长为组长的公路环境综合整治督察组，采取不定时间、不限路段、不打招呼、巡回督查的方式，对全市十三个路政大队公路环境治理进行检查督导，并将督查情况制成光盘下发各大队。及时将市双创办提出的整改意见下发给各大队，并提出整改要求，责令限期整改，对责任不落实、效果不明显的单位进行问责，问题不解决不消号。同时支队还多次召开会议进行动员部署，支队领导班子成员和机关全体人员分为两个小组，深入到各基层单位，协调、督促公路环境治理工作，解决工作中存在的难点问题，推动了整治工作平稳和有效开展。

三、存在问题

虽然我队在公路环境整治活动中取得了一定的成绩，但与市双创工作的要求相比，还存在一定的差距，主要体现在：

一是路政部门在公路环境整治活动中，与政府其它相关部门的横向联动、协作力度不大，还没有形成有效的工作合力。

二是部分过村镇路段公路环境治理问题仍较多，没有取得实质性突破。主要表现在加水洗车、乱堆乱放、摆摊设点存在反弹现象，没有得到根本性治理，影响交通安全畅通。其原因是：过村镇路段群众单纯从自身生活便利及经济利益角度出发，忽视公路的社会效益，爱路护路意识淡漠，占道经营、加水洗车、摆摊设点现象屡禁不止，对路政执法有抵触情绪，从而加大了过村镇路段的治理难度，使前治理后反弹的情况反复出现。

三是路政管理经费不足，致使日常执法活动难于有效开展。公路环境专项治理活动经费及相关路政管理经费等未得到全面落实，给公路环境综合治理工作带来一定的困难。

第四篇：关于新世界政治形态两年预测

新世界形态的两年预测

特朗普胜选，中亚地区有望出现短期和平。普京将控制叙利亚，平复叙利亚的战火。特朗普将积极投入到恢复伊拉克的正常秩序中。习近平的亚欧非经济一体化的世界民生将得到更多人的参与。

这样一带一路将没有阻碍，这样中亚的长久战乱将终结。这样即将出现一个新的经济掌控机构，它将取代欧盟，因为欧盟的局限性，肯定宣告欧盟解体，从而加入亚欧非一体化的经济大圈。这个经济大联盟的出现将在未来的两年内有望获得大的进展。

特朗普是爱这个世界的，那么他必定是讨厌战争的。普京是热爱生命的，他将用和他的肌肉去维护世界的和平。习近平是那么的和蔼可亲，他将给世界人民的生活水平一个质的飞跃。没错这三个重要的人有望联手建立一个新的和平空间。从而世界经济中心进行转移，欧元退市的可能性也就存在了。日元将进入一个彻底的贬值阶段。

一带一路基本顺利进行，那么世界GDP的恢复也就在两三年开始了。非洲是中国的好朋友，他们是强力的支持者。而中亚在美国和俄国的共同努力下美元悬念，平息战火指日可待。我希望的世界和平不远了。

在经济发展的需求下，印度，英国，意大利等等这些国家也会乐于参与其中，因为一条新的辉煌之路十分明确。目前看来中的一带一路其实是一带三路。北京莫斯科欧洲，广州沙特非洲，新疆中亚地中海，环中国海周边国家。这是一个有史以来最瑰丽的经济计划，是世界的经济计划。

我估计今年的世界GDP将向上抬头了。但愿世界和平，人民生活水平提高。

评论员：祝郎熙 2016年11月9日

第五篇：政治口剖析材料

范司法行为专项整治对照检查材料 2015 年 06 月 09 日

按照高检院规范司法行为专项整治的要求，结合工作实 际，进行了认真查摆。在我身上的司法不规范问题，大小不

一、形式多样，有的还比较严重。现作如下对照检查：

一、对专项整治活动的认识

通过学习，我深深地认识到，规范司法行为是推进社会 主义民主法治建设特别是实施依

法治国基本方略的必然要 求，是解决执法司法中的突出问题，提高司法公信力，促进 社会和谐稳定的必然要求，是检察机关适应执法环境新变 化，全面正确履行法律监督职责的必然要求。检察机关是国 家法律监督机关，检察官处在法律监督的前沿阵地，为打击 犯罪，维护社会和谐稳定，维护公平正义，促进各地经济社 会发展作做了大量卓有成效的工作，但是有的检察官一些干 警重实体轻程序的观念依然存，对上级检察院有关规范执法 的要求和部署落实不到位，规范执法保障机制不健全，执法 方式简单粗糙，违法违纪办案现象屡禁不止，干警违法犯罪 时有发生，给检察机关的执法公信力带领了不良影响。针对 这些问题，我充分认识到规范司法行为的重要性、必要性和 紧迫性，努力适应新形势新任务的要求和人们群众的新期 盼，做好工作，不断规范司法行为，让人民群众在每一个案 件中都能感受到公平正义。

二、本部门执法活动的现状和存在的不规范问题

政治处工作总的来说，离办案一线较远，执法规范的 问 题没有出现大的纰漏，但也不是一块净土，这样或那样 的问题或多或少的存在着。主要问题如下：对照自身情况，发现自己也存在在政治学习上投入的时间还不够多，对政治 理论的认识还不够深刻，履行党风廉政建设“一岗双责”不 到位。没有很好地执行在履行本职岗位管理职责的同时，还 要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。没有做 到既要严于律己管住自己，也要严格要求管好部下，做到自 己不出事，部下也不能出事。管理工作拓展到哪里，党风廉 政建设的职责就必须延伸到哪里执行不到位。集体领导与个 人分工负责相结合；谁主管，谁负责执行的不好。没有形成 自上而下一级抓一级、层层抓落实的工作局面。在工作中没 有克服形式主义，没有脚踏实地地工作，没有能够把功夫下 到察实情、出实招、办实事、求实效上；坚持反对官僚主义，没有主动团结同志，和队员融在一起；没有保持艰苦奋斗，勤奋工作，以饱满的精神投入到工作中去；在生活上没有做 到勤俭节约，没有能远离享乐主义思想，抑制奢靡之风，没 有自觉抵制不健康思想和价值观的影响。没有能够较好处理 好家庭关系、朋友关系、同事关系。

三、重点整治的八个方面

一是司法作风简单粗暴，特权思想、霸道作风严重，对 待当事人和来访群众态度生硬、敷衍塞责、冷硬横推的现象 在一定范围内存在；二是执行办案规范和纪律规定不严格，参与讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度落实不到位，指 定居所监视居住强制措施适用不规范，对一些限制性规定变 通执行的现象没有及时进行纠正；三是不依法听取当事人和 律师意见，对律师合法要求无故推诿、拖延甚至刁难，限制 律师权利的现象偶有发生，做为一名党级成员，没有进行及 时的提醒，四是违法采取强制措施，违法取证，违法查封扣 押冻结处理涉案财物，侵害当事人合法权益的现象没有发 生，但这种错误思想在一定程度上存在着，没有引导和教育 干警加以澄清；五是为追求考评成绩而弄虚作假，违规办案 的思想有时也存在，虽然没有弄虚作假，但这种意识也存在； 六是受利益驱动，越权办案，违规插手经济活动的现象不存 在，但也有模糊认识；七是私下接触当事人及律师，泄露案 情或帮助打探案情，或者受人之托过问、干预办案，利用检 察权获取个人好处的现象没有，但有时也对社会不公存在漠 视心理；八是接受吃请、收受贿赂、以案谋私，办关系案、人情案、金钱案的现象在自身不存在，但也有一些观念也执 法规范有一定距离。工作不实，工作不力。受领工作任务后，首先想到的是 到时别误事，粗枝大叶求速度，而不是精益求精求质量，在 处理速度与质量的关系上，降低标准，放松要求，僚草应付 代替严谨作风。创新意识不强，没有充分发挥主观能动性，例如局限于上级布臵什么做什么，有时产生的新想法也只是 停留于心动而无行动的状态。遇到问题时“傻子过年看邻 居”，先看别只是怎么做的，先想过去是怎么处理的，较少 用创新的办法解决困难。与群众接触的机会少了，缺少与群众之间的勾通了解，与群众之间的感情也随之淡漠。不能很好地急群众之所急，想群众之所想，帮群众之所需，察民情、解情忧、保民安、帮民富做得不到位。思想不再像刚入党时那么精纯，追求 也不再那么高尚。例如看到社会上有些人不是靠正当手段，不是靠自身刻苦努力而得来不义之属，心理也会产生不平衡。认为党中央对反腐败斗争抓的比较紧，谁往枪口上撞，谁找死。只要自己不搞，其他人愿意怎样搞就怎样搞，与己 关系不大，在思想上也会放松对自己的约束，艳羡那些有钱 人、有权人过着的豪华、享乐、奢靡的生活。没有牢固树立 立检为公、司法为民、全心全意为人民服务的宗旨观 念。我身上存在的问题，表现在工作、生活上，说到底，根 源还是思想问题，党性问题，是世界观、人生观、价值观这 个“总开关”没有拧紧。

（一）理想信念不坚定。没有把理论学习放在应有的位 臵，凭兴趣、凭爱好、凭自觉，被动接受要我学的要求，而 不是我要学的主动进取。理论与实践隔离，忽视了理论与实 践的辨证唯物关系，对政治理论的学习只满足于记住几条重 要论断和几句讲话，缺乏系统性、经常性的深入学习，不能 用马列主义的立场和观点分析问题，不具备用邓小平理论认 识问题、解决问题的能力。

（二）党性修养不强。社会转型时期，传统的价值观 受到很大冲击，权力和金钱崇拜逐步成为更多人的价值取 向，也或多或少地影响到了自己。存在着轻重不同的问题的，以事务工作代替政治和党性锻炼，党性修养有放松，有时也 考虑个人的荣辱进退了，考虑群众利益和全局利益少了。致 使工作有时不够深入，满足于完成领导交办的任务，满足于 面上不出问题，创新意识淡化，作的积极性、主动性、创造 性减弱。左顾右盼，上下比较，还是自我感觉良好，比不上 好的典型，但也还不算太差，安于现状，精神懈怠，不思进 取。

（三）宗旨意识不牢固。对执法规范专项整治认识不深，对坚持改造自己的世界观、人生观和价值观的重要性认识不 足，还没有真正在思想上、行动上树立起全心全意为人民服 务的公仆意识。党的宗旨意识淡化，逐步远离了马克思主义 的群众观点和党的群众路线，对自己人民公仆身份产生的模 糊认识，颠倒了党和群众的关系。在工作上群众观念淡薄，看不到群众的首创精神，指导工作主观意志成份多，为群众 想的少、做的少，服务群众，缺乏真功夫。

（四）担当意识不强烈。工作中存在推诿扯皮现象。还 没有牢固树立用科学发展观指导实践。把时间和精力更多投 入于事务性工作，把学习当作“软指标”，因而放松了对理 论的再学习、对理想的再坚定、对革命意志的再锤炼。把上 级和领导满意不满意、认可不认可作为工作的重要目标，急 功近利、急于求成，考虑长远发展、长远利益少。

四、整改措施 今后，要立行立改，切实发挥党员领导干部的带头示范 作用。

（一）坚定理想信念，牢记党的宗旨。按照执法规范专 项整治活动要求，加强学习的自觉性。每天要抽出一小时学习理论，认真记好学习笔记，学习中努力做到理论联系实际，学会运用马克思主义的立场、观点、方法分析问题、解决问 题，特别是解决好当前司法为民中遇到的实际问题。要注意 在改造客观世界的同时改造主观世界，提高政治敏锐性和鉴 别能力，坚信党的基本路线不动摇，树立正确的世界观、人 生观和价值观。

（二）提高党性修养，以制度律己律人。从这次执法规 范专项整治活动做起，我要进一步改进工作作风，科学地分 析基层干警的意见，正确把握眼前利益与长远利益、局部利 益与整体利益的关系，从各种意见中梳理出代表绝大多数干 警根本利益的意见，排列出最能反映绝大多数干警愿望和要 求的问题，落实好案件质量和岗位责任评查制度，不断完善 和健全各项措施，促进司法公正、高效。主动让干警参与政 治处工作的决策。及时发现、总结和推广创造的成功经验，切实把干警的积极性和创造精神引导好、保护好，做好经验 总结，树立典型，通过典型示范的作用带动面上的工作。