加强劳务加工客户管理 增加监狱经济效益

第一篇：加强劳务加工客户管理 增加监狱经济效益

加强劳务加工客户管理 增加监狱经济效益

山东省北墅监狱第六监区 吴敬超

【摘要】近几年北墅监狱的三产业务蓬勃发展，三产业务属于传统的劳务加工行业，劳动密度高，附加值较少。如何在市场经济运作下，结合监狱企业自身特点，加强客户管理，提高经济效益是本文论述的重点。探索合理高效的监狱加工业接单模式，对于监狱企业规范运行、提高监狱企业产业集中度和经济效益等方面都起着非常重要的作用。

【关键词】 监狱企业 劳务加工 融资合作 集中管理

一、加工业客户管理现状及特点

北墅监狱原先以石墨加工、三角带生产，钢管生产为主要产业结构，在上个世纪八九十年代北墅监狱石墨加工技术处于全国领先地位，但随着石墨矿挖掘的枯竭，现北墅监狱以钢管生产和劳务加工为主要产业结构。劳务加工业是现阶段监狱经济的必要补充，随着经济的不断发展，劳务资本逐渐提高，监狱企业发展劳务加工业的优势在于：一是充分发挥了劳动力资源优势；二是挖掘了监狱企业闲置的场地资源；三是弥补了监狱企业资金投入的不足；四是降低了市场风险。但是劳务加工市场的复杂性和竞争性则带来了一些新矛盾，加强客户管理，提高资金运行效率则尤为重要，现阶段加工业客户主要有以下几个特点

1、客户多为厂家，由厂家提供生产原料，监狱只负责加工，监狱企业处于产品流通环节的最底端，产值高但利润低。

2、同一客户与多个监区都有业务往来。现我狱内劳务加工客户越来越多，几个监区共用一个客户屡见不鲜，同一客户与不同监区业务往来造成了个别监区生产不足或过剩，也造成了不同监区间一定的不良竞争。

3、客户产品多有出口，远销美国、日本、韩国，附加值高

4、客户相对稳定，客户一般与监狱建立长期合作机制，大客户较为稳定，新客户的发展较为缓慢。

二、客户管理存在的问题及原因分析

1、加工原料供应时早时晚，车间安排生产任务有一定难度。

客户供料时早时晚，难以同车间生产任务完全协调统一。客户供料晚易造成车间生产断活、换活。犯人在从事同一批次集装袋生产需要时间适应，即使是技术熟练经验丰富的老机手也不能保证每种型号集装袋生产都保持高效率，因此一旦换活、断活，就会直接影响生产产值，长此以往犯人易形成惰性，畏难情绪，对于劳动改造造成极其恶劣的影响。造成供料不及时的原因是多方面的，既有客户的，也有监区的。一方面，客户有自己的供料安排，客户并非只向一个监区供货，在同一监狱内不同监区可能会共用一个客户，甚至不同监狱都可能与同一个客户有业务往来，因此客户会优先考虑资金周转快的劳务加工单位供货，从而监区不能全部掌握客户的供货；另一方面，监区也有不同客户，面对货源充足，生产工艺简单且价格高和货源断断续续，工艺复杂且价格低的产品，监区肯定优先考虑前者，保证产值，再穿插其他产品生产，这使得监区对于优质产品的需求远大于其他产品。综上，客户与监区的不同需求点造成了供货紧张，缺乏一个统一调度协调双方的接单加工部门。

2、缺少客户技术支持

劳务加工属于传统的收工加工业，人为因素占很大比重，科学合理的管理体系则显得尤为重要。监狱企业首先是一个监狱，其次才是一个企业，它不同于社会上专门从事某行业的企业，专业性、技术性强，需要客户提供技术支持与指导，监狱企业提供劳动力，而在现实中，客户会单方面要求产品质量而忽略自己应尽的义务。某些客户在运送新产品时从不提供样品，只给工艺单，监狱加工好样品后送客户审查，客户确认后投入生产，费时又费力；一些客户从不派遣业务员进行技术指导，当出现质量问题时监狱又无条件的保修。制定科学合理的管理体质，约定双方的权利义务，规范产品质量服务条款则尤为重要。

3、定价后价格很少受市场波动影响，难以主动掌握定价权。

劳务加工属于产品生产流通最开始的阶段，也处于利益链的底端，附加值低。如在2003年时，我们生产的花生袋给客户的定价是4.1元一条，而客户经出口到美国后售价是8美元一条，前后利润差距巨大。面对低劳动成本，高回报的产品，把握好定价高低则尤为重要。在现有体制下，监狱与客户一般建立长期的合作机制，而产品定价则维持相当长的时间，可能六七年都没有变动，一方面是监狱企业的劳务成本基本维持不变，另一方面监狱企业相对闭塞，受市场直接影响较小。

4、监狱干警真正掌握生产工艺的少。

监狱干警虽然每天在车间管理犯人劳动改造，但真正懂生产工艺的少，缺乏专门的技术性人才。监狱干警都是在每天监督管理中摸索生产工艺，没用经过系统地培训学习，更没有亲身操作机器，在日常管理中缺乏专业性，具体性的指导，对于生产安排、质量管理，客户交流则有些乏力。

三、对客户管理的建议

1、转变资本运转方式，加强与客户的融资合作。监狱企业在计划经济时代发展较好，那时监狱只负责生产，国家包供包销，监狱只需要单纯的扩大生产规模，延长劳动时间就能有效提高监狱产值。但在市场经济条件下，监狱自负盈亏，监企分离，监狱就暴露出很多问题，受计划经济惯性影响，监狱企业生产设施破旧，产品科技含量低，营销落后。监狱企业自身优势在于有丰富廉价劳动力，而社会企业自有丰富的生产资本，科技资本，人才资本，将监狱企业与社会企业加强合作，发展紧密的融资方式，可以有效弥补监狱企业在生产方面、科技方面和人才方面的不足。

监狱与社会企业合作，一举多得。一方面监狱借助了社会上的力量完成了厂房建设、产品设备，人员培训；另一方面利用社会上的资金，监狱投入少，收效快，有效规避了风险，提高资金回笼速度；并且解决了罪犯回归社会后的就业问题。

2、发展销售客户，减少转包环节

加工业属于劳动力度强，附加值低的产业，虽然有效利用了监狱丰富的劳动力，但是单纯的扩大生产规模不一定能提高监狱利润，而应当转变思路，减少中间转包环节，由单纯的生产转为半生产，半营销才能有效提高监狱企业利润空间。我狱位于青岛市，有青岛港的地域优势，我狱生产的劳务加工产品也多销往国外，可以转变思路，将部分营销业务转包给专门的出口外贸公司，发展销售客户，减少转包环节，提高利润空间。将部分营销业务转包专业的销售公司，一方面能有效弥补监狱企业自身营销能力的不足，另一方面能减少中间环节，有效提高利润空间。

3、强强联合，客户集中管理

现有客户与监狱企业内不同监区都有业务往来，对于加工产品相同的客户可以集中管理，由分散走向集中管理，由监狱企业设立统一承接订单的部门，结合各劳务加工单位具体情况（年产值、完成任务情况），分配相应的订单。一是可以有效整合现有资源，提高监狱企业的整体资金运转率，虽然个别监区生产或多或少，但整体来看，提高了整个监狱企业的资金运转；二是能避免监狱企业内部的恶性竞争，减少内部消耗；三是由监狱统一规划可以合理安排供货和货期，监区安排生产任务做到有的放矢，不至于在“断活”时拆东墙补西墙。

此外，监狱企业还可以走出去，在同一地区内与兄弟单位成了劳务加工业协会，与社会企业开展合作科技含量高的劳务加工。社会企业提供科技资本和人才资本，监狱企业加工业协会提供劳务加工，通过联合兄弟单位规避风险，寻求高科技含量，高附加值的加工产品，在市场经济竞争日益激烈的今天创立出自己的品牌。

4、进行专业系统的业务能力培训，细化干警职责。各劳务加工单位对于新入警的试用期公务员进行系统专业的产前培训，教导劳动技能，亲自操作学习，使得每名干警在正式工作前就熟悉劳务加工技能，对于劳务管理有的放失；监狱定期开展业务技能培训，邀请著名专家学者到监狱授课讲座，监区定期进行业务能力考核，保证干警业务能力水平；让尽可能多的一线干警到客户车间参观学习，对于现场管理有更深的理解和把握。细化干警职责，安排专门负责劳动生产的干警，专门负责改造教育的干警，责任到人，职责分明；或试用公务员聘用制，专门聘请专业技术人员到监区基层负责生产劳动，以高薪聘请或提高福利待遇，规划好他们的职业生涯，提高监狱警察队伍的活力和战斗力。

自03年开展监企分离已走过了11个年头，“开弓哪有回头箭”，监企改革势在必行，北墅监狱在11年的探索中也逐步转变自身产业结构，结合自身优势发展特色产业，淘汰过时产品。劳务加工业有效利用了监狱丰富的劳动资源，但监狱不可避免地陷入了高劳动强度，低附加值的情况。在新形势下探索与客户发展的新模式，新方法，是有效提高监狱资金运转的重要途径。解放思想，大胆创新，在监狱企业的体制下奋勇前行，在市场规律的轨道下敢于创新，发展具有监狱企业特色的道路，打响监狱企业自己的品牌！

第二篇：强化监狱企业财务管理 提高监狱企业经济效益

强化监狱企业财务管理 提高监狱企业经济效益 张新姣

会计之友 2008年第5期 [摘要]笔者根据监狱企业的特点，结合自己的工作实践，就监狱企业财务管理工作从四个方面进行分析，以促使监狱企业强化财务管理，提高社会效益和经济效益。

[关键词]监狱企业；财务管理；经济效益；重点；发展

监狱企业不仅承担着惩罚和改造罪犯的任务。而且还要完成一定的经济任务；不仅要注重社会效益，而且还要讲求经济效益。只有这样，才能使罪犯从其劳动成果中感受到在为社会服务。

高质量的监狱财务管理工作，一方面可保证监狱经营活动规范：另一方面可以使监狱资源得到更有效的利用，减少监狱的浪费，增加投入产出比。从而提高经济效益。

一、立足经营做财务

首先，在社会主义市场经济体制下，监狱企业运作的基本经营理念是筹集并合理使用各种经济资源，最终为社会提供合格产品，在保证社会效益的前提下讲求经营效益，通过提高劳动生产率，提高产品质量。改善服务等经营形式来提高经济效益，从而使监狱资产达到保值增值的目标，监狱经营就是使资本能够产生大于它自身价值的价值。据此，财务管理的重点应放在严格控制生产成本。降低各项费用支出，增强市场竞争能力等方面，以此作为监狱企业生存和发展的一个立足点。

其次，实现监狱财务规划分析和项目投资财务可行性、及实时财务运行分析。对于监狱项目投资，原则上都要进行财务可行性分析。以避免投资的盲目性，降低投资风险，防止投资失败，提高投资的有效性。当然，最后决定投资与否还要结合监狱的整体利益来考虑。如果该投资方案项目本身不能通过财务可行，性分析，但该方案的实施能够带动其他相关业务的增长，并使监狱整体利益上升，即使投资方案本身是亏损的，也要实施该方案，以提高整个监狱的经营绩效。财务部门根据各期财务会计报表及其相关资料对会计报表相关指标进行分析，并与监狱以前相关指标(纵向比较)和同行业相同时期的相关指标进行比较。通过对比分析，了解监狱与同行业相关指标的对比情况并找出差距，发现监狱的优势和潜在缺陷，最后通过财务报表相关指标的综合分析寻找业务收入的增长点和成本费用的突破点，再根据所掌握的数据资料和信息提出合理化建议，为监狱的经营决策提供依据。

再次，健全内部财务管理机制，加强对固定资产、货币资金、流动资产的管理。对固定资产实行“统一领导，计划供应，定额配备，归口负责”的管理原则，通过建立三级账卡管理制度，定期对固定资产进行清查、核对，对各部门机器设备的使用效益作数据统计分析，及时了解设备使用情况，强化货币资金管理中的岗位分离原则等。在财务管理活动中，要求严格遵守财务纪律，按照财务管理各项规章制度开展工作。

二、成本管理是重点

(一)完善制度建设，强化成本核算

监狱应根据自身管理需要，借鉴先进企业成本核算与成本管理的成熟经验和做法，制订行之有效的成本核算管理办法。

(二)实现整个序列成本领先管理

要求将整个价值链上的设计、制造、分销和售后服务的总成本视为同一个成本序列加以管理。使整个序列收益最高，成本最低。

(三)人力资源成本管理

生产技术人员等人力资源是监狱企业生产的主体，同一监狱内部生产人员(服刑人员)存在着不同的知识和业务水平；相同的物力因不同的人力技术和管理，所产生的效益不同。不能仅通过投入产品的生产要素组合来衡量监狱成本，还应重视知识、技术、管理等无形资本的合理使用和配置。因此，监狱应把深化人事制度改革，建立具有激励作用的人力资源管理机制作为成本管理的重要内容。

(四)资产成本管理

监狱企业的资产分为流动资产、固定资产和长期资产。为了降低消耗成本，重点要加强对原材料、低值易耗品、机器设备等财产的采购、使用和保管过程管理。

(五)其他费用管理

监狱企业各部门消耗的水、电、气等由于内容繁杂、涉及面广，一直是成本管理的难点，应当根据经济业务总量来核算最高消耗总额，由归口部门进行总额控制；业务招待费、办公费、差旅费等由财务部门归口统计，纳入各部门成本。对行政后勤部门各项费用的预算方法进行控制，加强支出管理，也可以采用标准成本、计划成本、目标成本管理等方法加强控制。

三、内部控制是关键

可以通过制定和执行恰当的业务控制程序，科学、台理地划分职责范围，建立相互协调、相互制约的机制和及时、畅通的信息反馈系统等健立健全、有效的内部控制制度，以保证提供及时准确的经营管理信息，尽可能减少会计活动中的差错，保护企业资产安全；以有利于减少违法事件的发生，降低企业经营失败、财务失败的概率。提高监狱企业的竞争力，促进监狱企业获取更大的经济效益。

一要建立各项内部会计控制制度。包括货币资金、实物资产、对外投资、工程项目采购与付款、筹资、销售与收款，成本费用、担保等经济业务的会计控制，从而规范单位会计行为，保证会计资料真实、完整。堵塞漏洞，消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护单位内部资产安全、完整，确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。

二要对内部会计控制进行评价。内部会计控制制度是一个逐步完善的过程，内部会计控制制度只有应用在实践中。才能达到应有的效果，只有通过实践，才能发现内部会计控制制度的缺陷，并指导内部会计控制制度不断完善，而内部会计控制制度评价就是对其实践运用的检查、总结。单位通过内部会计控制的评价，了解内部会计控制制度的建立和健全情况，检查监督制度执行的有效性。以利于进一步适应单位的管理要求而不断完善内部控制制度。

四、强化计算机应用是发展

计算机网络技术已被广泛应用于监狱会计核算和财务管理的各个方面，应加强其在实际工作中的应用。

(一)网络平台上的费用管理

利用网络化管理，则务部门可直接或间接地分配各费用中心发生的费用，以便随时掌握本中心的成本费用情况，便于对费用开支的监督。

(二)基于网络平台的存货管理

存货管理是监狱的一项重要财产管理，容易产生漏洞。造成资产流失。严密的存货网络化管理是堵塞漏洞行之有效的办法之一。第一，建立存货价格管理体系，设立存货价格作价方式：第二，具有严密完整的审批单，包括外来采购原始凭证的报销，内部出、入库单，销售发票等；第三，完整的报表制度；第四，定期不定期进行存货盘点。针对问题找原因，及时做出处理。

总之，监狱企业要在越来越激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须强化财务管理，深挖监狱企业潜力，树立良好的经营形象。参考文献：

1、中华人民共和国监狱法。（1994年12月19日第八届人大常委会第十一次会议通过，国家主席三十五号令公布，本法自公布之日起施行。）

2、中华人民共和国会计法。（1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订）本法自2000年7月1日起施行。

3、赵德武，财务管理概论，中国财政经济出版社

【内容摘要】随着我国加入世界贸易组织，监狱经济面临经济全球化的挑战，国际国内政治经济形势的发展，已要求我们必须将监企分离改革提到新的高度，监狱发展的历史、现状和现代社会文明进步对二十一世纪中国监狱的要求，已经使这一历史使命摆在我们面前，目前监狱体制改革已经进入全面推行阶段。现行监狱财务管理体制与运行机制和监企分离体制改革思路不相适应甚至大相径庭，面对惩罚改造罪犯和大力发展监狱经济这一矛盾的交织，应该重新审视监狱生产投资与财务管理体制在新时期监狱工作中的位置，笔者经过对全国监狱体制改革的总体思路和试点实践进行深入的研究，试从前提、宏观、微观等层面提出监狱企业体制改革中应该重视的问题并提出合理建议。本文旨在通过对监狱体制改革进程中财务管理体制机制问题的研究和探讨，为进一步深化监狱企业体制改革提供决策参考。

一、建立监狱企业财务管理新体制和运行机制的前提

1、关于监狱企业的性质定位问题

监狱企业的性质决定监狱企业的职能、任务，直接影响监狱与监狱企业的规范运行，影响监狱企业的机构设置、领导体制和委派警察的身份待遇，也影响监狱企业产业产品结构调整以及监狱企业的发展方向。根据《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》精神，可以得出结论，监狱企业具有双重属性：即具有以服务监狱监管改造工作，为改造罪犯提供必要的劳动场所和手段，追求劳动改造功能、提高罪犯改造质量的社会属性；又具有在社会主义市场经济条件下，积极参与市场竞争，增强自身经济保障能力、兼顾效率的经济属性。因此，监狱企业应该定义为：根据《监狱法》和《公司法》设立，以改造罪犯提供劳动岗位提高罪犯改造质量为目的，但必须讲求经济效益的经济组织。监狱企业是改造罪犯工作的组成部分，不同于社会企业，主要任务是为监狱改造罪犯提供劳动岗位，现行的公司法、企业法和监狱法都难以解决监狱企业的法律关系、法律地位问题，需要专门的法律

法规进行规范。

2、正确界定监企关系

监企关系是监狱体制改革的难点。监狱局与集团公司、监狱与集团公司子公司、集团公司与子公司、监狱局与监狱这四对关系都需要明确规范。在这四对关系中，监狱与企业(集团公司子公司)的关系是重点、难点和关键问题。司法部认为，两个规范运行必须建立在二者的共同目标之上，劳动改造罪犯是监狱和监狱企业的共同目标，监狱企业主要任务是为改造罪犯提供劳动岗位和手段，是改造罪犯工作的重要组成部分。监狱和监狱企业围绕改造罪犯这一共同目标，按照各自的规律独立而又协调地运行。两个规范运行必须靠制度和有机联系密切配合的协调机制来保障。处理这个难题的根本，是要在确保监企分开的前提下，建立有效的有机联系和密切配合的工作机制，加强双方的配合协调，妥善处理各种矛盾和问题。大多数试点省市已经建立起监管改造、生产经营分开运行、独立运作的两套体系，陆续制定了一批规范运行的制度和办法，初步形成了监狱和监狱企业既相对独立、又有机联系的密切配合的工作机制，监管改造质量和企业经济效益都有了新的提高。

3、关于监狱国有独资公司的领导体制问题

目前试点省份的监狱企业有两种模式。一种是按照现代企业法人治理结构要求的董事会领导下的总经理负责制。具体是由省市人民政府授权监狱局组建国有独资公司，并承担国有资产保值增值的责任。国有独资公司是在监狱局领导下的具有独立法人资格的监狱企业，公司设立董事会、总经理、监事会分别作为公司的决策机构、执行机构和监督机构，并设立若干职能部门。另一种是按照一般国有企业的模式，实行党委领导下的总经理负责制。监狱国有独资公司在监狱局党委的领导下，通过建立总经理办公会议制度，研究决定集团公司经营决策及子公司生产经营管理的重大事项。监狱国有独资公司和监狱局、监狱与子公司或分公司的领导不再交叉任职。这两种体制，哪一种代表国有独资公司领导体制的发展方向，还需要在实践中结合各省省市实际情况探索和研究，待时机成熟时加以统一规范。

二、关于建立监狱企业财务管理新体制和运行机制的设想

1、加快布局调整步伐，建立健全和规范完善监狱企业生产投资新机制。

彻底转换监狱经济职能，由国家和地方两级发展和改革委员会直接控制和管理各级监狱的生产，精简分离监狱管理职能机构；各监狱只设立一个生产管理办公室，在法律范围内，直接接受国家和地方发展与改革委员会管理，对监狱的生产及其产品进行控制、调度和协调，建立起国家计划指导下的监狱生产资源配置运行机制。

严格制定监狱建设性和企业生产性投资发展规划，提高监狱建设水平。要提前筹划监狱建设长远规划，牢固树立科学规划意识，坚持在布局调整中求发展，在创新中实现跨越，结合监狱生产、监管等级及监狱地理特征等要素，在规划和实施过程中统筹考虑监狱体制改革和监狱产业结构的调整和定位，每个监狱对本监狱的布局调整都要有一个总体设想，减少投资盲目性，避免造成重复投资和损失浪费，提高资金使用效率。

2、改革监狱企业宏观管理体制，实现监狱企业投资职能的深化和监狱管理职能的纯化。

这是一项任务最艰巨、难度最大、涉及范围最广的改革，它将对监狱生产能否正确定位起到决定性作用，对二十一世纪监狱的发展产生深远的影响，是我国监狱体制改革的一项重

要内容，必须有计划，分步骤实施。

第一步:彻底分离监狱办社会职能，包括文教、卫生、劳动就业、离退休人员社会养老统筹、社区服务等，逐步移交地方政府相关行政部门，实现监狱社会职能的社会化和属地化管理，只有尽快割舍监狱办社会职能，才能大大减轻监狱的经济负担和压力，为全面完成监

狱布局调整铺平道路。

第二步:将现行的监狱企业包括纯工人企业、经营性第三产业，彻底从监狱中分离出来。对于经济效益很差或资不抵债的监狱企业，可面向监狱内外，分别采取破产、兼并、出售、重组的办法重新为监狱创造生产与发展的条件。

第三步:监狱企业的押犯必须果断地与企业分离，实现监企适度分离。企业组成有限责任公司，由省政府有关部门授权委托经营，原监狱企业资产，隶属监狱管理机关管理。有限责任公司与监狱是经济关系和协作关系。监狱作为生产单位，其生产计划、原材料由公司下达和供应，产品价格由公司确定，产品由公司统一包销。

第四步:逐步建立国家和地方政府计划指导下的监狱生产宏观管理体系。

第五步:在条件完全具备的前提下，最终实现监狱与企业的彻底分离。

第六步:依法改革经济管理职能机构，按照监狱管理现代化、科学化、法治化、社会化和专业化的发展走向，按照监狱机构设置要求，完成监狱的定编、定岗、定员，强化狱政管

理教育改造刑罚执行职能。

第七步:建立全额财政预算拨款的监狱财务管理体制。

3、加快推进监狱经济产业结构的战略性调整步伐。

因地制宜加快推进产业结构性调整步伐，实行监狱经济结构的战略性调整。要实现监狱生产投资管理体制的重新定位，使监狱生产退出市场竞争领域，监狱不再从事经商活动，由现行的生产制造行业转移到适合监狱生产特点的加工行业范围内，必须对现行监狱经济结构

进行战略性调整。

第一，由国家发展和改革委员会根据有关监狱法律法规制定监狱生产的产业政策，确立监狱生产的产品和行业范围，以及监狱生产宏观管理体制，实现监狱经济产业结构的整合和

优化。

第二，改革现行监狱投资管理体制。将监狱投资管理职能从司法行政系统转移到中央和地方政府的发展与改革委员会，逐步收缩和停止竞争性行业的投资，根据有关法律法规和国家有关监狱生产的产业政策，建立新型监狱投资管理体制。

第三，结合监狱布局的调整和监企分离的改革，逐步调整监狱企业生产布局结构。根据我国监狱生产发展现状，在继续保留一批具有较高科技水准的企业，通过实施彻底的改造、升级，提高其现代化水平的同时，要因地制宜发展劳务加工生产。并且抓住农业高科技成果转化快的优势，大力发展 “优质、高产、高效”农业，创造 “名、特、优”产品，增加农产品成本技术含量和附加值，实现监狱农业经济可持续发展，从而使监狱生产既能符合监狱的实际，真正成为改造罪犯的手段，又能为国家创造一定的物质财富。

监狱企业的产业结构调整，应该做到“三个结合”：即与区域经济发展相结合；与区域产业布局相结合；与监狱布局调整相结合。从长远看，新时期监狱企业的布局结构，应以“一企多监”为主，最终形成以“三个中心”为特征的新的监狱生产管理体制，即：省局集团公司为企业资产经营和投融资中心，各子公司为市场开发和产品营销中心，多数监狱为产品质量

和成本控制中心。

第四，由国家统一处理监狱的国有资产和化解历史债务，监狱不再承担任何债务和经营

性生产任务。

4、积极争取对监企分离体制改革实行资金扶持。

在“十一五”期间，全国监狱系统监企分离体制改革在2008年全面铺开，以中央政府切实解决监狱困难企业沉重债务问题等困难为契机，在法律原则框架下，各省监狱管理局应该会同国资委、发改委、司法厅、财政厅等部门积极争取金融机构的政策扶持和资金支持，将困难企业债务豁免或者以资本金注入方式将贷款改为拨款投资。

对监狱企业要实行资金扶持，特别是在实施监企分离改革时，要注入足够的资本金，并为提供企业良好的政策环境：要尽快出台监企分离的办法和措施；要从监企分离的实际需要出发，组建国有资产管理部门，实施监狱党委领导下的总经理负责制和财务总监委派制；要积极争取各项配套政策，尤其是监狱经费的全额保障到位问题；要构建监狱和企业之间的协调运行长效机制；要解决好工人做工和工人企业发展问题；要继续推进三项制度改革；监狱经费财政拨款应全额保障，包括监狱企业生产发展资金。

5、建立和完善监狱经费财政保障体制。

目前各地执行的《监狱基本支出经费标准》只是个基本标准，只能维持监狱的基本运转，离实际需要还有一定的缺口。因此，需要建立一个更为科学合理的监狱经费全额保障机制。监狱经费全额保障到位，是改革进行的首要前提条件，也是改革取得成功的重要标志。司法部正在与财政部协调落实中央转移支付资金，还将研究制定监狱经费全额保障的规范办法，以逐步建立监狱经费全额保障的长效机制。

只有在监狱完全摆脱所谓经济意义的机制中，监狱生产才真正完全的成为改造罪犯的手段。中国监狱生产重新定位的首要任务就是建立和完善监狱财政保障体制。虽然《监狱法》对国家财政保障监狱所需的经费做了明确的规定，但由于《监狱法》实施细则迟迟难以出台，而其缺乏具体的可操作性，因此在实际执行中仍无法律保障。

首先，进一步完善监狱财政保障体制的法律法规，使监狱经费的保障范围、来源渠道、资金管理有明确的法律依据；

其次，准确界定监狱财政保障的范围和相适应的标准；

第三，建立与监狱管理体制相适应的中央、省、地(市)三级监狱财政保障体系；

第四，建立监狱生产和监狱经费预算“收支两条线”运行机制。

6、规范监狱微观财务管理，尝试建立新型的财务管理运行机制。

加强监狱企业的财务管理，过渡阶段严格执行财政部、司法部《监狱体制改革试点单位财务管理暂行规定》，为适应监狱体制改革全面推进的需要，逐步规范监狱财务管理和监狱企业财务管理，应该按照“资产分离、收支分开、双轨运行、统一领导”的原则建立新型的财

务管理模式。

1、实行财务总监委派制，加强基层监狱企业财务监督管理。体制改革前，监狱企业的财务人员行政关系和业务工作都是由本单位负责管理，也就是财务方面的人权、财权、事权均属于基层监狱企业。这虽然有利于充分发挥监狱企业的生产经营自主权，但是这也极容易导致企业经营的利益驱动短视行为，对企业的长期发展战略和保持经营政策的连续性考虑的不是非常长远。

如果由集团公司统一委派财务总监，财务总监的人事关系和工资关系全部属于集团公司，财务总监对集团公司董事会负责并报告工作，财务总监由集团公司董事会负责考核和奖惩，并且在监狱系统内部实行定期轮岗交流。财务总监的主要工作是：（1）具体领导公司和监狱的财务会计工作，对各项财务会计工作定期进行研究、布置、检查、总结。积极宣传，严格遵守《会计法》和财经法规及其他各项规章制度，不断改进财务会计工作；（2）组织制定本单位的各项会计制度，并督促贯彻执行；（3）参加生产经营管理会议，参与经营决策；（4）审查或参与拟定经济合同、协议及其他经济文件；（5）审查对外提供的会计资料；（6）组织会计人员政治学习和专业技术的后续培训，负责会计人员的考核，参与研究会计人员的任用和调配；（7）协调各种财务关系，提高经济效益；（8）定期向集团公司董事会汇报子公司生产经营运行情况和报告财务管理工作；（9）参与监督子公司各项经济决策的制定和执行以及各项经济管理工作的事前、事中、事后控制；（10）组织办理监狱党委和子公司董

事会交办的其他各项工作。

2、监狱企业的财务负责人和会计人员由监狱统一任用、委派和调配监狱人民警察身份人员（国家公务员），工资福利由财政保障，奖金或者与生产性补贴等待遇可以与所在企业经济效益直接挂钩，组织人事关系仍在基层监狱。这种财务管理模式不至于象财务总监那样权利和责任那么大，发挥宏观监督管理的力度不可能非常强硬，但是有利于发挥委派财务人员的积极性，为监狱企业的生产经营决策和财务管理献计献策。采用这种管理模式，监狱企业的财权较大，与事权相匹配，而集团公司只是对子公司采取适度的经济监督和业务管理，有利于进一步发挥子公司经营活动的灵活性和创造性，有利于进一步发挥子公司资金调配的自主权和增强国有资金使用效益。

3、进一步完善和健全财务一支笔审批制度。现行的财务一支笔审批制度侧重于财务主管领导或者是财务分管领导的资金支付最终审批权，强调资金的统一调度与管理。在现代企业制度下，资金管理仍然要强调统一调度，资金使用强调“一盘棋”思想，但是更加重视强调集权与适当分权相统一的思想，侧重于资金的预算管理。对于小额的资金支付或者是零星的费用报销，其他分管领导可以由主管领导授权审批，但是必须讲究预算管理，不能越权审批或者是超预算指标审批，必须控制总额，同时必须按月、按季度、按年平衡预算指标进行审批。对于大额的资金支付，必须经过领导班子成员（董事会成员）集体会商后才能予以支付，以尽量避免产生经营风险和财务风险。这样似乎弱化了单位“一把手”的财务一支笔审批权力，这里就强调要与时俱进转变观念的问题，体制改革的关键是人的观念要转变，监狱企业的职业经理人员或者总经理必须适当“放权”与“让利”，才能逐步理顺管理体制和搞活经营机制。体制改革后需要监狱企业的职业经理人员把握生产经营大政方针，潜心研究和解决企业宏观层面决策和企业发展战略问题，充分运用激励与约束相结合的权力分配机制和灵活的利益分配机制，管理和控制新型监狱企业的生产、供应、销售、财务、劳资、产品技术研发等各个环节，实现监狱企业利润最大化和保证国有资产保值增值，同时实现在新型监狱企业薪酬管理体制下监狱企业职业经理层追求自身价值最大化。

第三篇：优化钢筋下料方案,增加企业经济效益

优化钢筋下料方案,增加企业经济效益

摘要：钢筋材料是建筑工程常用的材料，其性能的好坏将对建筑工程的整体质量产生重要影响。如何优化钢筋下料的方案，使钢筋的性能得到充分的发挥，成为建筑行业重点研究的课题。通过采取有效的管理措施，降低钢筋的损耗率，来满足日常工程建设施工的要求，同时达到减少资源浪费、增加企业经济效益的目的。关键词：钢筋材料；耗损率；下料方案；企业效益

随着经济的飞速发展和社会的不断进步，人们的生产生活水平得到了很大的提高，对建筑工程的需求量也越来越大。在建筑施工中，钢筋的使用量非常庞大，造价也非常昂贵，因此钢筋下料方案合理与否与钢筋损耗率的大小，可能直接决定了工程建设的质量。由于工程建设的内容不同、钢筋材质的功用各异，因此钢筋的下料方案也是多种多样，合理优化钢筋的下料方案，是提高钢筋使用性能的重要环节，这就需要保证钢筋的存储质量、下料的过程当中注意减少钢筋的损耗，以最小的破损完成更大的施工作业，实现钢材的使用价值，以取得更好的企业效益。

一、优化钢筋下料方案的重要性

（一）钢筋下料的含义分析

钢筋下料是指在制作某一钢筋产品或者产品所需的钢筋材料形状时，在整批钢筋材料中截取一定形状、质量或者数量的钢筋的操作过程。而要想顺利完成这一系列的操作，必须按照以下步骤操作：首先，钢筋下料人员能够看懂建筑工程结构施工图，这样才能准确的进行钢筋下料工作。其次，能够计算钢筋下料的长度，掌握钢筋的保护层、量度值以及箍筋调整值等数据。再次依据前面的准备工作，来进行钢筋的剪切和使用。

（二）优化钢筋下料方案的重要作用 钢筋的下料方案是为了获得优质、高效的钢筋材料，按照建筑工程的施工图纸，结合库存材料的规格、数量以及每一编号的下料长度，填写钢筋的配料单并进行钢材切割的方案。钢筋下料是建筑工程施工的第一步，优质的下料方案是提高工程建设质量的前提，因为它不仅提供了建筑工程所需的钢筋材料，同时也对钢筋材料的库存、使用和废料有了清晰的认识，为接下来的工程施工提供了数据支撑。

二、优化钢筋下料方案应注意的问题

（一）做好优化钢筋下料方案前的准备措施

在执行钢筋下料方案之前，钢筋的存储管理工作非常重要。因为一项工程启动之初，有一个运送材料的过程，而材料在运到施工现场后不可能马上就要投入使用，必定有一个材料的存储过程，因此为了保证钢筋材料的性能降低损耗率，应该从以下几个方面做起：首先，合理保存钢筋材料。入库保存的环节非常重要，一定要注意避免钢筋的锈蚀，如果锈蚀的钢筋数量较少，应立即进行人工的除锈操作；当锈蚀的情况非常严重了，就因该立即将这批材料进行降级使用或者直接废弃不用，否则极易出现严重的安全事故。其次，对库存钢筋的出入情况做出详细准确的记载，明确登记入库材料的数量、规格和质量；对钢筋的领取情况进行严格的把控，使得实际的领取量不能超过计划用量。再次，对钢筋材料进行合理的分类，如钢筋直径为12（mm）、16（mm）等合理分配后，在真正的执行下料方案时就会非常的清晰。

（二）影响钢筋下料方案执行的因素

优化钢筋下料方案是对原有方案的一种修改和完善，因而会受到一些因素的影响，主要包括以下几个方面：第一，计算精确度因素。钢筋下料方案的执行其实也是一种科学计算的过程，因为建筑工程对钢筋的要求非常严格，其中包括形状、数量和长度都应该按照施工设计的要求来进行，如果下料方案设计人员的计算能力有限，那么不仅会影响到下料工作的开展，造成钢筋材料的浪费，还会使工程建设得质量陷入危局。第二，施工进度以及施工流水阶段的搭接问题。钢筋下料方案的制定和执行是为工程建设服务的，因此一定要兼顾到工程建设的进度和施工流水阶段的搭接工作，如果下料方案的执行超出了工程建设的进度，那么这些钢筋材料的使用效率就不能完全的发挥出来，也就是钢筋损耗的一种表现。第三，钢筋的弯曲延伸率因素。钢筋的弯曲延伸性能是钢筋的重要性能之一，延伸性能好的钢筋更加耐用，所能承担的建设任务也就越重要。在弯曲时，钢筋的弯曲处轴线长度没有发生改变，但是其弯曲后的尺寸一定不能超过下料时所需的尺寸，否则这段钢筋就不能发挥作用了。第四，钢筋的焊接点不应该在钢筋构件的最大弯曲处，否则钢筋的承载力就会大大削弱，进而影响整个工程建设的质量。

三、优化钢筋下料方案的措施分析

（一）严格按照建筑工程施工的设计图纸进行操作

建筑工程设计图纸是整个建设活动的总纲，而钢筋下料方案的制定和执行也不例外。钢筋下料方案就是为了向工程建设提供优质、合格与高效的钢筋材料，只有按照总的建设方针来操作，才能让每节下料的钢筋得到充分的利用，同时也提高了工程建设的效率和质量。

（二）降低钢筋下料的损耗率，提高钢筋材料的性能

钢筋材料的性能直接影响到建筑工程的质量，所以必须在进行钢筋下料优化时注重钢筋的损耗处理，可以从以下几个方面进行分析：首先在钢筋材料入库管理的阶段，要做好钢筋的防水处理，以免钢筋发生严重的锈蚀，影响建筑工程的质量。其次，做好钢筋的搭接工作。钢筋在建设工程中进行搭接操作对降低钢筋下料的损耗率具有非常重要的作用，一般钢筋作为柱墙使用时，在16以下的可以用捆绑的方法进行处理，16到20的可以采用电渣压力来焊接，20以上的直接采用套筒进行连接；在水平方向上的钢筋下料时，20以下的直接进行绑扎搭接，20以上的进行套筒连接，这样就能发挥钢筋的集体效应，较好的保证钢筋整体的耐力，最大程度的减少钢筋的损耗率。再次，对废料或者短料采用降格使用。一般工程建设过程中，对钢筋的需求量非常大，一些施工人员往往注意使用那些长的、质量过关的钢筋材料，而那些短的、质量稍差的钢筋就以废铁来处理，而没有将这些钢筋材料的功能最大程度的发挥出来。在优化钢筋下料方案时，一定要明确提出“变废为宝”的思想理念，将废、短钢筋进行降格使用，如一段0.5米的钢筋材料难以适应1米的建设需求，但是它可以作为焊接点的材料来使用，这样就提高了材料的使用效率，极大的减少了浪费的产生。最后，钢筋下料时一定要灵活不能太死板，如工程建设需要2.5米长的钢筋材料，而现场有一段3米长的材料，就应该从这段材料的顶部开始截取，而不要单纯为了获取2.5米的钢筋而从中部来截取。这样剩下的0.5米整段钢筋就可以用作其他方面，下料的自由度掌握好也能节约大量的建筑材料，降低钢筋下料的损耗。

（三）优化钢筋下料的形式

钢筋下料的过程也要注意形式方面的优化，如可以采用改接头钢筋下料方式，对梁、柱子之间的钢筋采用焊接的方式而代替绑扎的方式，这就保证了钢筋构件的整体性，同时也减少了绑扎部分所用的箍筋数量；还可以采用长短钢筋配合截取的方式，通过先截取型号相同的长段部分，再来截取短段部分，而不是一味的按照下料表进行截取，适当的变通既保证了建筑工程所需的钢筋量，同时也保证了材料的充分利用，减少成本的无谓浪费，提升了工程建设企业的经济效益。

结束语：

在建筑行业竞争日益激烈的情况下，企业只有以高质量的建筑工程才能赢得市场和用户的信赖，而优秀的施工质量是建立在过硬的建筑材料基础上的，而钢筋材料是建筑工程中使用最广泛的材料之一，通过优化钢筋的下料方案、降低其损耗率、保证材料的性能，才能真正提高工程建设的效率和质量，在效率和质量的基础上才能进一步提高建设企业的经济效益。

参考文献：

[1]须祯慧.钢筋施工下料配置的优化策略[J].建筑施工,2013(6).[2]刘晓军.谈钢筋优化下料降低成本[J].价值工程,2012(6).[3]赖卫海.建筑工程中钢筋分项施工的优化配筋技术[J].江西建材,2014(13).

第四篇：加工劳务承包合同

加工劳务承包合同

甲方（发包方）：________

乙方（承包方）：________

经发包人（以下称甲方）和承包人（以下称乙方）经过双方协商洽谈，在平等自愿的基础上，将_______________加工劳务承包给乙方，为明确甲乙双方的责任和权力特定如下协议以共同遵守。

一、甲方应根据生产计划需要配备相应的机器设备供乙方无偿使用（包括全套生产.加工设备.生产电力.生产生活用水及柴油等）。甲方不得将废旧劣质设备供乙方使用，所配备设备在合同期满后由甲方自行处置，乙方无需支付所有设备的使用及折旧费用。

二、承包项目：__________加工包装。

三、工程总量及规格：月需求量_____平方米（按市场需求和设备生产能力酌情增减）。

四、劳务承包单价及支付方式： 承包加工单价为____________ 支付方式：甲方付款方式为每月结算（每月___日为当月的结算日），结算后10日内甲方按结算的数量结合单价计算支付乙方，若甲方未按约定时间将款项支付转入乙方帐户，乙方将按日息2%（大写：百分之二）向甲方收取违约金（国家法定节假日顺延），拒绝付款和付款不及时乙方有权终止合同，造成的后果由甲方承担。

五、计量方式：

甲方拉走乙方生产加工的产品应指定人员在现场配合乙方进行现场计量收方并由甲方（或甲方全权委托人）书面签收确认，作为月底结算的凭据。

六、合同期限：自_____年＿月＿日起至_____年＿月＿日止。双方的权利义务

双方在本合同履行过程中，应严格遵守本合同约定，根据互惠互利原则行使权利并履行义务。

七、甲方的权利义务

1.生产期间加工生产的成品及产生的其他废料的所有权和销售权销售所得归甲方所有。如甲方未按本合同约定及时及时将乙方生产的产品运出销售对乙方生产供料，人员协调造成影响的，甲方承担责任。甲方如提供废旧劣质设备和原材料供乙方使用，以此造成的损失由甲方承担。

2.根据约定及时支付乙方承包费，并负责所提供的相应设备维修联系（维修费用由甲方支付）并对所有的人员在生产加工期间的安全、保险事项负责，乙方生产加工的一切干扰由甲方负责解决（包括但不限于工商、税务、公安、环保、安监、质检、当地村民等，甲方必须提供生产加工、销售经营所需要的一切手续）。

3.除乙方违约外，甲方不得与第三人再行签订类似合同。

八、乙方的权利义务 1.乙方根据承包加工需要，享有无偿使用调配甲方所提供的设备的权利、同时享有管理人员、技术人员、生产人员的聘用选任权。2.因甲方的机械设备问题或甲方无法及时销售造成无法继续生产或停产、停工，所造成所有损失由甲方承担。

3.乙方应根据本合同规定的要求组织加工生产，如不能按期完成加工任务，甲乙双方可提前协商指定奖罚制度赔偿因此给甲方造成的损失。就损失金额不能达成一致意见的，可提交当地法律部门解决。

九、违约责任

任何一方违约须向守约方赔偿经济损失，守约方有权立即终止本合同，违约方承担本合同终止产生的所有后果。

十、本合同自双方签字后生效，本合同期满合同终止，双方互不承担责任。

十一、本合同一式贰份，双方各执壹份。本合同未尽事宜双方可另行协商签订补充协议，补充协议生效后与本合同具有同等效力。如因履行合同发生争议，双方应协商解决，协商不成由双方所在地司法机关处理。

甲方（签字）：

乙方（签字）： 联系方式：

联系方式： 身份证号：

身份证号：

签订日期：

****年**月**日

第五篇：发展劳务经济增加农民收入

发展劳务经济增加农民收入

——作风建设年活动调研报告

丰乐镇党委副书记、镇长张铭德

党的十七大提出了全面建设社会主义新农村的奋斗目标，而要实现这个目标，要害是加快发展农业和农村经济，核心是大幅度增加农民收入，重要途径就是把大批农民逐步从土地中转移出去。近些年来，我镇把发展劳务经济作为“三农”工作的大事来抓，劳务经济呈现良好的发展势头。

一、发展现状

（一）农村劳务经济发展的步伐不断加快，外出务工收入成为农民增收的主要来源。2007年全镇输出劳动力4925人次，年人均收入按4000元计算，总收入达1970万元。劳务输出的性质已由过去农民增收的一个项目，向牵动农村经济发展的一项重要产业、一种重要经济成份转变。

（二）劳务输出的行业已由过去单一体力型向体力智力复合型方向转变。过去的劳务人员大多从事建筑力工、装卸力工等体力活，从事技术工种的不多，而现在却向体力智力复合型方向发展。目前从事装璜、磨工、焊工、车工、钳工、机修工等技术工种的人员已占相当比例。

（三）劳务经济有效促进了农村经济结构的调整优化。农村产业结构和就业结构调整的前提是非农产业大发展，劳务输出能够不断将农业劳动力吸纳到非农就业岗位，不断降低农业就业的比重，从而促进多种经营的发展，改变了农业中种植业一统天下 1的局面。另外，土地的集中，有利于调整农作物布局，又使二、三产业得到有效调整。近年来我镇日光温室蔬菜产业的迅速崛起便是一个很好的例证。

（四）劳务经济有效促进了农村的政治安定和社会稳定。以前，老百姓农闲时无事可做，赌博、打架等事件时有发生，农村社会治安状况较差。劳务经济发展起来，人们没有了闲工夫，都一心想挣钱、一心想发家，扰乱社会治安、聚众闹事等不良行为减少了许多，农村出现了政治安定和社会稳定的良好局面。

二、主要问题

一是农村劳动力转移就业存在较大盲目性。由于当前劳动力市场体系尚未完全建立，劳务信息渠道不畅，劳务经济中介服务主体发育滞后，使农村劳动力转移存在无序性、盲目性和不稳定性。目前我镇农村劳动力外出务工仍然以传统的血缘、地缘、友缘带动为主，有组织输出虽有进步，但进展不快，比例较低，主要是劳务中介组织和劳务经纪人数量偏少，没有形成有组织、有规模的有序转移格局。

二是对劳务输出的服务不够到位。乡镇政府在组织劳务输出工作上没有比较成型的组织，没有各种健全服务机构，无法为外出务工者提供信息。

三是外出务工者的文化程度偏低。近年来，大部分外输人员都是初中毕业或高中毕业后就直接外出务工，没能做到先培训后输出，外出务工人员没有进行一定技能培训，素质不高。据统计我镇4900多外出务工者当中，初中文化程度达3980多人，占总

数的81%，接受过劳务培训的人员400人，只占总数的8%。

三、对策建议

我镇农村劳动力资源丰富，现有农村人口16118人，农村劳动力7968人。发展农村劳务经济，还有着巨大潜力。按照全国平均水平计算（每个农业劳动力经营８亩耕地），全镇实际所需农业劳动力约为5000多人，还有2000多劳动力需要转移，而且随着农机化水平不断提高，潜在富余劳动力还会不断增加。因此，必须采取得力措施，加大发展力度，尽快把这一资源优势变为经济优势。

1.要在更新群众的思想观念上下功夫。首先，要教育群众摆脱宿命论思想的束缚。相信命运是可以改变的，克服自暴自弃的心理，培养乐观自信的心理品质。其次，要引导群众树立正确的理想。敢于追求未来美好生活，对未来充满信心和希望。使他们熟悉到：要想生活好，就要挺直腰杆走出去，只要具有坚韧不拔的意志、奋发图强的品格和敢想敢做的精神，生活就会好起来。再次，还要帮助群众养成艰苦奋斗的作风。要通过老实劳动、合法经营来发家致富，靠自己的双手架起通向富裕的金桥，在外面广阔的世界里闯出属于自己的一片天地。

2.要在畅通输出渠道上下功夫。一要变自由输出为有组织输出。要健全组织，确定专人负责，把劳务工作时时抓在手上，变自由输出为有组织的输出。输出的每个环节都要有人抓，有人管，使劳务输出工作沿着健康有序的方向发展。二要变盲目输出为定向输出。以前大多数劳务输出属于盲目输出，听到哪个地方有活

干、有钱赚，不考察、不了解，就急忙组织人员去，许多时候劳务人员去后就返回，不但没有挣到钱还白花了路费。今后政府要多联系一些输出渠道，多辟建一些劳务基地，多提供一些劳务信息，使劳务人员输出有方向，立足有根基，挣钱有把握。三要变就地输出为异地输出。本地经济不发达，内转人员收入较低，加之市场狭小有限，不能提供充足的就业岗位。而发达的大、中城市劳动力需求大，特别是专业的技工人员，活好找，钱好赚，收入远远超过本地。

3.要在强化务工者素质上下功夫。提高外出务工者的素质，必须大力开展劳动力转移培训。培训是提高农村劳动力市场竞争力、推动劳务经济发展的“加速器”。要发挥政府的主导作用，与学校或有关培训机构搞好衔接，根据市场需求，科学确定培训专业和培训内容，增强针对性和实效性，减少盲目性和随意性；坚持技能培训与转移就业紧密结合，积极推行“订单培训”、“定向培训”、“学校垫资培训”、“跟踪企业培训”、“校企结合培训”等多种培训模式，实行包学技能、包就业、包维权服务等“一条龙”服务的新模式。

4．要在增强就地转移能力上下功夫。在组织农民外出务工的同时，要加快小城镇建设，大力发展镇域经济，引导农民就地转移、就地就业。一是大力发展种养业。我镇农业资源丰富，种养业的发展潜力巨大、前景广阔，近年来，我镇在发展日光温室蔬菜产业、生猪养殖方面均取得了一定成效，为农村劳动力就地消化，增加农民收入发挥了积极作用。二是大力发展农村二、三产

业。把农村二、三产业发展作为镇域经济发展的重中之重来抓，应在发展农副产品精深加工和流通服务业上花气力，创造更多就业岗位，吸纳更多农村劳动力。三是抓好小城镇建设。我镇城镇化建设相对滞后，当前应抢抓社会主义新农村建设的机遇，加快小城镇建设步伐，增强小城镇综合功能，提高小城镇对农民的吸纳能力。

5．要在优化服务上下功夫。一是要搞好用工信息服务。要与发达地区建立用工信息平台，及时为农民提供劳务信息。二要搞好政策咨询服务。帮助外出务工者了解各种用工信息，为农民工提供法律援助和维权服务，帮助协调解决各种劳务纠纷，保障外出务工人员的合法权益；三要为返乡创业人员打造创业平台，提供便利条件，使其在新农村建设、石羊河流域重点治理中建功立业，带动地方经济发展；四要留守后方保障服务。关注留守在家的老年人生活和儿童教育，进一步完善土地流转机制，支持和鼓励外出农民自愿、依法、有偿转包或出租承包地经营权，解决外出务工人员的后顾之忧。