中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定

第一篇：中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定

中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定

2010-07-07

中国共产党浙江省第十二届委员会第七次全体会议，根据党的十七大关于建设生态文明的要求，全面分析形势和任务，认真总结生态省建设经验，研究了推进生态文明建设的若干重大问题，作出如下决定。

一、推进生态文明建设的重大意义和目标要求

（一）推进生态文明建设的重大意义。建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处、协调发展。改革开放以来，我省经济社会迅速发展，城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平显著提高，但也付出了较大的资源环境代价。党的十六大以来，我省全面开展生态省建设，有力地促进了经济社会与人口资源环境的协调发展，为推进生态文明建设奠定了良好的基础。在新的发展阶段，加快推进生态文明建设，是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是完善我省社会主义现代化建设总体布局的重大部署，是加快转变经济发展方式的必由之路，是全面建设小康社会的重要内容，是为浙江当代人民乃至子孙后代谋福祉的战略举措。全省上下一定要从全局和战略的高度，进一步统一思想、提高认识，切实增强推进生态文明建设的紧迫感和责任感。

（二）推进生态文明建设的总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，坚持生态省建设方略、走生态立省之路，大力发展生态经济，不断优化生态环境，注重建设生态文化，着力完善体制机制，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江，努力实现经济社会可持续发展，不断提高浙江人民的生活品质。

（三）推进生态文明建设的主要目标。推进生态文明建设是一项长期的战略任务，要动员全省上下共同奋斗，努力把我省建设成为全国生态文明示范区。“十二五”时期的目标是：

——生态经济加快发展。全面完成国家下达的“十二五”单位生产总值能耗下降指标，高附加值、低消耗、低排放的产业结构加快形成，循环经济形成较大规模，清洁生产普遍实行，生态经济成为新的经济增长点。

——生态环境质量保持领先。全面完成国家下达的“十二五”主要污染物减排任务，大气环境、水环境持续改善，土壤环境得到治理，森林覆盖率、林木蓄积量、平原绿化面积稳步提高，生态安全保障体系基本形成，城乡环境不断优化，宜居水平不断提高。

——生态文化日益繁荣。生态文化研究和生态文明教育不断加强，绿色创建活动广泛开展，生态文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成，推进生态文明建设的精神支撑更加有力。

——体制机制不断完善。推进生态文明建设的政策法规体系进一步完善，党政领导班子和领导干部综合考评机制、生态补偿机制、资源要素市场化配置机制等体现生态文明建设要求的制度得到全面有效实施。

二、大力发展生态经济，积极推进转型升级

（四）加快调整产业结构。实施全省主体功能区规划和生态环境功能区规划，根据资源环境承载能力，确定不同区域的主体功能，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局。加快建设产业集聚区，打造现代产业集群，促进产业集聚和产业升级。大力发展高效生态农业，积极推进农业标准化生产。大力培育和发展战略性新兴产业，加快淘汰高能耗、高排放的落后产能，积极推进传统产业高端化、开发区（工业园区）生态化。加快推进建筑业转型发展，积极发展“绿色建筑”。加强交通运输业的节能减排，全面实施港航强省战略和内河航运复兴计划，积极打造全国交通物流发展试验先行区，构建畅通高效安全环保的综合交通体系。坚持绿色发展导向，大力发展金融、物流、旅游、会展、信息、咨询、文化创意等现代服务业，不断提高服务业在国内生产总值中的比重。

（五）加强能源资源节约。大力发展低碳技术，全面推进国民经济各领域、生产生活各环节的节能，重点抓好电力、钢铁、有色金属等行业高能耗设备的淘汰和改造，加强工业余热利用，着力提高能源利用效率，促进单位生产总值能耗进一步下降。积极发展核电，合理开发利用水电，大力发展生物质能、风能、太阳能、浅层地温能等可再生能源，推广应用清洁煤发电技术，继续推进甲醇汽油试点推广工作，加强智能电网建设，努力打造全国清洁能源基地示范省。研究开发碳捕获和碳固化技术，促进单位生产总值二氧化碳排放强度不断下降。全面推进节约用水，实行最严格的水资源管理制度，加强水资源保护与开发，加大雨水集蓄、海水淡化、海水直接利用、工业废水回收再利用、区域性中水回用等项目建设。全面推进土地节约，重点加强城镇建设用地和工业用地的节约集约利用，积极开发利用城镇地下空间。推进各领域的节材工作，重点加强冶金、石化、建材等行业的原材料消耗管理，加快可再生材料、新型墙体材料和散装水泥的推广应用。

（六）大力发展循环经济。扎实做好全国循环经济试点省工作，确定“十二五”时期发展循环经济的重点领域、重点工程和重大项目，研究制定新一轮的政策举措。加快发展生态循环农业，加快推广种养结合、农牧结合、林牧结合的生态立体农业循环模式，建设一批生态循环农业示范区和示范项目。大力发展工业循环经济，加强循环经济骨干企业、示范园区和基地建设，逐步在化工、石化、造纸等行业全面推进循环经济发展，形成循环经济产业链。加强资源的综合利用和再生利用，有序推进工业“三废”综合利用项目建设。大力发展环境工程业、环境产品和装备制造业、环境服务业。全面推行清洁生产，从源头上减少资源消耗和环境污染。积极支持企业开展ISO14000环境管理体系认证，鼓励工业园区、基地开展清洁生产审核，依法对重点污染企业以及使用或排放有毒有害物质企业实施强制性清洁生产审核。

（七）积极发展绿色产品。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机产品，加快建设一批有规模、有品牌、标准化的绿色食品生产基地，培育一批农业龙头企业。依法加强有机农产品和绿色农产品标志管理，完善市场准入制度，加强食品安全检验检测体系建设，强化农产品批发市场监管，从源头上保障食品质量安全。加快发展绿色工业产品，支持企业积极研究开发和生产环境标志产品、节能产品、节水产品，鼓励企业积极开展中国环境标志认证和国际绿色认证，创建驰名商标、著名商标，形成一批具有较强竞争力的绿色品牌，不断提高绿色产品的市场占有率。

（八）强化人才科技支撑。进一步加强自主创新，积极培养、引进人才特别是学科带头人和高层次创业人才，深化国内外科技合作与交流，大力推进产学研合作，依托高校、科研院所和行业龙头企业，加快建设一批能源类、环保类科技创新载体和服务平台。大力发展能源资源节约集约开发利用技术，积极发展 节能建筑、轨道交通、电动汽车技术，加强煤的清洁高效综合利用技术研发。大力发展先进制造技术，研发和推广清洁生产技术，促进制造业绿色化、智能化。积极发展先进育种技术，研发推广节约资源、农业废弃物资源化利用等技术，着力提高农业可持续发展能力。大力发展生态环境保护技术，发展节能减排和循环利用关键技术，着力提升生态环境监测、保护、修复能力和应对气候变化能力。

三、不断优化生态环境，着力提高环境质量

（九）进一步加大污染物减排力度。扎实做好化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的减排工作，加强重点区域粉尘、烟尘、总磷、总氮等污染物的减排，严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物的排放。鼓励推广使用有机肥，减少和控制农药、化肥的使用，探索建立农业面源污染检测体系，促进各地加大农业面源污染防治力度。加强餐饮业的环境整治和餐厨废弃物资源化利用与无害化处理。加强污染物限排总量控制和入河、入海排污口管理。全面推进污染源达标排放工作，重点做好国控、省控重点污染源以及城镇污水处理厂的达标排放工作，着力提高主要污染物的达标排放率。

（十）加强污染治理和生态修复。全面推进环境污染治理，着力加强水污染、大气污染、土壤污染的防治。积极推进水生态环境修复，对水体污染比较严重的江河流域和平原河网地区以及水质为Ⅳ、Ⅴ类和劣Ⅴ类的重点水功能区，实施水环境治理和修复工程，注重流域上下游联动治理，着力解决这些区域的水生态问题。开展土壤修复，加强污染耕地、污染场地以及废弃矿场、垃圾填埋场的环境修复，加快推进坡耕地及林地水土流失综合治理。积极开展湿地生态修复。加强沿海滩涂、重要海域生态修复，启动海岛生态修复试点工程。推进主要流域生态基础设施建设，加强对饮用水源和战略性水源的保护。

（十一）不断改善城乡人居环境。全面推进城乡环境卫生整洁行动，着力提高城乡环境质量。加强城镇环境治理，加大城市烟尘、粉尘、细颗粒物和汽车尾气的治理力度，加快城镇污水处理设施、垃圾处理设施建设，加强城镇园林绿化，大力营造城市森林，加快建设“绿色城镇”。深入实施“千村示范、万村整治”工程，全面推进农村环境“五整治一提高”，大力创建生态文明村，加快建设“美丽乡村”。积极推行农村生活垃圾“户集、村收、镇中转、县处理”，支持中心镇加快垃圾处理设施建设，进一步提高农村生活垃圾集中收集覆盖率和无害化处理率。继续开展万里清水河道建设，加强畜禽养殖废水、病死畜禽的管理和处理，因地制宜开展农村生活污水处理，形成多样化、规范化的农村污水治理体系。积极开展村庄绿化，不断提高人均绿化面积。

（十二）加快生态屏障建设。加强山区绿色生态屏障建设。加强钱塘江、瓯江、太湖等主要流域源头地区生态保护，加大自然保护区保护力度，促进生物多样性和植物种质资源保护。加快江河上游骨干控制性工程及配套工程建设，加强小流域治理。推进森林扩面提质，大力发展生态公益林、名贵树种经济林，重点加强中幼林抚育、低效林和林相改造，着力推进平原地区绿化建设，加快建设“森林浙江”。加强海洋蓝色生态屏障建设，实施入海污染物总量控制制度，加大陆源和海洋污染物的治理力度。加快海岛防护林体系建设，加强岛上水资源的保护、储备与利用。加快海洋自然保护区、海洋特别保护区建设，实施海洋生物资源和重要港湾及重点海域生态环境恢复工程，建立健全滩涂湿地保护管理机制，不断改善近海海域生态环境。

（十三）健全生态安全保障体系。加强环境监测体系建设，重点做好饮用水源、地下水资源、主要河流交界断面及入海口水质、县以上城市空气质量的监测，完善海洋水文观测系统，加快形成省市县三级联 网、全天候实时监控的现代化环境监测体系。加强气象、地质和海洋灾害预警服务体系建设，重点加强农村和海洋自动气象站建设，逐步覆盖全省各乡镇，着力提高气象监测密度和监测能力。加强危险废物处置、核辐射安全应急保障体系以及动植物疫病监测预警体系建设，形成比较完善的应对突发环境事件和重大生物灾害的防控体系。

四、注重建设生态文化，强化生态文明理念

（十四）重视生态文化研究。加强生态文化理论研究，注重把实践过程中形成的生态认知提升为生态文化理论。加强生态文化比较研究，注重挖掘浙江山水文化、海洋文化、森林文化、传统农耕文化以及茶文化、花文化、竹文化、石文化中丰富的生态思想。加强生态文化建设的战略规划、制度机制、对策举措等研究。全省每年安排一批生态文化研究项目，形成一批生态文明研究成果和文化作品，为推进生态文明建设提供强大的理论支撑和思想支持。

（十五）加强生态文明宣传教育。广泛宣传正确的价值观、政绩观、财富观和生活观，研究制定我省推进生态文明建设的道德规范，大力倡导生态伦理道德。加强对各级领导干部的生态文明教育，各级党校、行政学院要把生态文明建设作为干部教育培训的重要内容。加强对大学生、中小学生的生态文明教育，编写一批加强生态文明建设的通俗教材，把生态文明有关知识和课程纳入国民教育体系。加强对企业、城乡社区等基层群众的生态文明教育和科普宣传，提高全民生态文明素养，形成生态文明社会新风尚。

（十六）建设生态文化载体。充分发挥图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、美术馆、体育中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老年活动中心等在传播生态文化方面的作用，使其成为弘扬生态文化的重要阵地。加强森林公园、湿地公园、地质公园、矿山公园、遗址公园、海洋公园和植物园的建设和管理，使其成为承载生态文化的重要平台。保护和开发生态文化资源，在生态文化遗产丰富、保持较完整的区域，建设一批生态文化保护区，维护生态文化多样化。结合生态城市、生态乡村建设，加快建设并形成一批以绿色企业、绿色社区、生态村为主体的生态文化宣传教育基地。

（十七）广泛开展生态文明创建活动。搞好全国生态文明建设试点市、试点县工作，扎实推进生态市县（市、区）创建活动，广泛开展文明城市、卫生城市、园林城市、环保模范城市创建工作，鼓励各地创建可持续发展实验区。加快创建绿色机关，引导基层单位和城乡居民广泛开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭等群众性绿色系列创建活动。加强生态环保志愿者队伍建设，动员党员干部、大中学生以及社会各界积极参与各种形式的环保活动。积极组织开展“世界环境日”、“世界地球日”、“地球一小时”、“中国水周”、“全国土地日”、“中国植树节”等重要时节的纪念和宣传活动。设立“浙江生态日”，引导人民群众不断强化生态环保意识。

（十八）推行健康文明的生活方式。大力开展“节能减排家庭社区行动”，在全社会倡导勤俭节约的低碳生活。积极引导城乡居民广泛使用节能型电器、节水型设备，选择公共交通、非机动车交通工具出行。抓紧开展垃圾分类处理试点并逐步在全省推广。积极引导鼓励绿色消费，提倡健康节约的饮食文化，抵制高能耗、高排放产品和过度包装商品，限制一次性用品的使用。继续贯彻计划生育基本国策及优生优育方针，研究制定应对人口发展“不均衡”的对策举措，完善适度低生育率政策，合理调控人口数量，提高人口素质，改善人口结构，优化人口分布，促进人口均衡良性发展。弘扬文明的婚丧嫁娶风俗。广泛开展爱国卫生运动，积极推进全民健身，加强疾病防控，推行室内公共场所禁烟，不断提高城乡居民健康水平。

五、加快推进制度创新，着力完善体制机制

（十九）建立健全党政领导班子和领导干部综合考评机制。按照各市县（市、区）主体功能定位，实施分类考核评价，加快构建促进科学发展及生态文明建设的党政领导班子和领导干部综合考核评价机制，落实责任制，突出强调生态建设、改善民生、统筹协调发展。主体功能定位为优化开发区域的市县（市、区），要率先转变经济发展方式，着力提高经济增长质量和效益。主体功能定位为重点开发区域的市县（市、区），要加强产业集聚，着力提高城市化、工业化水平和质量。主体功能定位为生态经济、生态保护区域的市县（市、区），要加强生态环境保护，大力发展生态农业、生态旅游等绿色产业，实施“小县大城”战略，努力成为富裕的生态屏障。

（二十）健全生态补偿机制。按照“谁保护、谁受益”，“谁改善、谁得益”，“谁贡献大、谁多得益”原则，健全生态环保财力转移支付制度，逐步加大力度，提高各地保护生态环境的积极性。完善跨界断面河流水量水质目标考核与生态补偿相结合的办法，逐步提高源头地区保护水源的积极性和受益水平。建立健全分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制，逐步提高生态公益林补偿标准。探索建立饮用水源保护生态补偿机制，完善对省级以上自然保护区、海洋自然保护区的财政专项补助政策。加大对生态保护地区的扶持力度，重大生态环保基础设施实行省市县联合共建。健全生态环境质量综合考评奖惩机制，根据市县（市、区）年度生态环境质量综合考评指数优劣状况，对其实施经济奖励或处罚。

（二十一）加快完善市场化要素配置机制。进一步完善土地征收制度、工业用地招拍挂制度，积极探索农村宅基地空间置换和工业存量用地盘活机制，促进土地节约集约利用。开展水权制度改革试点，研究制定主要流域内各市县（市、区）用水总量控制及水权交易办法。完善分类水价制度、城市居民生活用水阶梯式水价制度和企业超计划、超定额用水加价制度。建立完善城市居民用电阶梯价格制度、企业超能耗产品电价加价制度，全面推行合同能源管理。深化化学需氧量排污权有偿使用与交易试点工作，积极开展二氧化硫排污权有偿使用与交易试点，加快建立全省排污权有偿使用与交易制度。加强清洁发展机制项目建设，探索省内碳排放权交易制度。大力发展碳汇林业，积极探索建立省内森林代保机制和林业碳汇交易机制。

（二十二）完善投融资体制和财税金融扶持政策。按照“政府引导、社会参与、市场运作”原则，积极引导企业等社会资金参与城镇和农村污水处理设施、污水配套管网、垃圾处理设施、污泥处理项目等生态环保基础设施建设和经营。大力发展绿色金融，鼓励金融机构加大对清洁生产企业的信贷支持和保险服务，鼓励和支持有条件的清洁生产先进企业通过上市、发行债券等资本运作方式筹措发展资金，鼓励和支持上市公司通过增发、股权再融资等方式筹措资金用于节能减排。继续抓好国家有关发展生态经济、改善生态环境、加强资源节约的各项税收优惠政策的落实，加大对发展循环经济，推进清洁生产、节能减排、节地节水项目和企业的政策扶持。完善政府采购制度，绿色节能产品要优先列入政府采购目录，各级政府要优先采购列入国家“环境标志产品政府采购清单”和“节能产品政府采购清单”的产品。

（二十三）强化推进生态文明建设的法治保障。认真贯彻落实国家有关环境保护、生态建设的一系列法律法规，研究制定和修订完善保护环境、节约能源资源、促进生态经济发展等方面的法规规章，加强重点区域、重点领域生态环境保护专项立法。加大执法力度，创新执法方式，充实基层环保执法力量。加强检察司法工作，依法严厉查处破坏生态、污染环境的案件。加强环境保护、生态建设等领域的法律服务工 作。加强生态法制宣传教育，重点加强对领导干部、公务员、企业经营管理人员和青少年的法制宣传教育，在全社会形成人人遵法守法、自觉保护环境的良好局面。

六、加强对推进生态文明建设工作的领导

（二十四）强化组织领导。各级党委要总揽全局、协调各方，将生态文明建设工作摆上重要位置，进一步加强对推进生态文明建设的领导。支持人大按照法律赋予的职责，加强对生态文明建设的立法和监督工作，强化生态环保预算审查监督，加强环保及生态建设执法检查和监督，依法行使好重大事项决定权。各级政府要认真编制相关规划，制定实施配套政策，加大财政投入，强化行政执法，推进区域合作。支持政协积极履行政治协商、民主监督和参政议政职能，团结动员各方面力量为生态文明建设献计出力。各级纪检监察机关要切实加强对生态文明建设各项政策、措施贯彻情况的监督检查，确保省委决策部署落到实处。党的基层组织和广大共产党员在推进生态文明建设中要充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各民主党派、工商联的作用，动员广大职工、共青团员、妇女群众和社会各界人士积极投身生态文明建设，形成社会各方共同参与的新局面。

（二十五）加强社会协同。充分发挥企业和行业协会在推进生态文明建设中的重要作用，引导企业履行社会责任，自觉控制污染、推行清洁生产、采用先进技术和工艺，追求绿色效益。充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，广播、电视、报刊、网络等主流新闻媒体，要广泛持久地开展多层次、多形式的生态文明建设宣传教育活动，加强对先进典型的总结和推广，形成推进生态文明建设的良好氛围。进一步加强民间环保组织建设，推进生态文明志愿者队伍建设，更好地发挥其在环保专项行动、环保监督、环保宣传等方面的作用。进一步提高全体公民投身生态文明建设的责任意识和参与意识，对城乡规划、产业布局、土地开发等重大项目，要采取公示、听证等形式听取专家和公众意见，形成全社会关心、支持、参与和监督生态文明建设的强大合力。

（二十六）狠抓工作落实。各级各部门要按照省委部署，根据工作职责，加快制定和实施“十二五”时期推进生态文明建设专项行动方案，细化工作目标，拟订年度实施意见，把推进生态文明建设的各项任务落到实处。研究制定生态文明建设评价指标体系，定期发布全省各市县（市、区）生态文明建设量化评价情况，引导各地加快推进生态文明建设。完善信息公开制度，及时公开生态环境质量、污染整治、企业环境行为等信息，曝光典型环境违法行为。认真落实社会稳定风险评估机制，防止因决策不当引发群体性事件。严格问责制度，对造成重大生态环境事故、事件的，要依法追究相关地方、单位和人员的责任。对举报破坏生态环境案件的公民予以奖励，对在生态文明建设中做出突出贡献的单位和个人予以表彰。

生态文明建设是一项长期而艰巨的系统工程。全省各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，扎实工作，加快推进生态文明建设，为全面建设惠及全省人民的小康社会、提前基本实现社会主义现代化而努力奋斗!

第二篇：浙江省委政研室负责人解读《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》

浙江省委政研室负责人解读《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》

省委十二届七次全会是在我省处于加快经济转型升级、谋划“十二五”发展的关键时期召开的一次重要会议，在推进我省社会主义现代化建设的进程中具有里程碑的意义。全会听取了赵洪祝同志代表省委常委会所作的工作报告，审议通过了《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》（简称《决定》）。《决定》根据党的十七大关于建设生态文明的要求，深刻阐述了推进生态文明建设的重大意义，明确提出了推进生态文明建设的总体要求、主要目标、重点任务和重要举措，是指导当前和今后一个时期我省生态文明建设的纲领性文献。

为此，本报记者专访省委副秘书长、省委政策研究室主任陈一新，请他详细解读《决定》。

一、关于省委《决定》的基本背景

省委谋划部署推进生态文明建设工作，作出《决定》，主要有以下几点考虑：

第一，基于贯彻落实中央关于推进生态文明建设一系列重大战略部署的考虑。党的十七大第一次把“建设生态文明”作为一项战略任务写入党代会报告；党的十七届四中全会把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，形成了中国特色社会主义事业的总体布局。这是我们党执政兴国理念的新发展，标志着党对社会主义现代化建设规律的认识进一步深化。党的十七大以来，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班等重要场合和全国各地开展调研时，就推进生态文明建设作出了一系列重要论述。紧密结合浙江实际，加快推进生态文明建设，已经成为我省认真贯彻落实党的十七大新要求和胡锦涛总书记重要讲话新精神的重大部署和具体行动。

第二，基于深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略、不断完善我省社会主义现代化建设“五位一体”总体布局的考虑。省第十二次党代会以来，省委明确提出了“创业富民、创新强省”总战略，并在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等方面，分别作出了加快经济转型升级、深化“法治浙江”建设、推动浙江社会主义文化大发展大繁荣、全面改善民生等重大决策部署。在新的发展阶段，省委又召开十二届七次全会，专题研究部署生态文明建设工作，审议通过《决定》，对于形成和完善我省社会主义现代化建设“五位一体”的总体布局，具有十分重要的意义。

第三，基于加快转变经济发展方式、实现我省发展形态历史性跨越的考虑。转变经济发展方式是当前和今后一个时期我省经济社会发展的一项重大战略任务。推进生态文明建设是促进经济发展方式转变的重要途径。目前我省遇到的资源环境问题，其实质是粗放型的发展方式尚未彻底转变。我省要破解发展难题、转变经济发展方式，就必须加快推进生态文明建设，促使我们发展理念由“绿水青山换取金山银山，到既要金山银山也要绿水青山，再到绿水青山本身就是金山银山”的转变，力促发展形态的历史性跨越，努力实现经济社会可持续发展。

第四，基于提高浙江人民生活品质、全面建设惠及全省人民小康社会的考虑。改革开放以来，我省经济社会迅速发展，城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平显著提高，但也付出

了较大的资源环境代价。如果不重视解决好发展中遇到的问题，必将严重影响到人民群众的身体健康和生活质量，影响全面建设小康社会目标的实现。加快推进生态文明建设，让全省人民在良好环境中生产生活，不断提升浙江人民的生活品质，是我省全面实现小康社会目标的应有之义，是一项功在当代、利在千秋的民生工程、德政工程。

第五，基于巩固我省生态省建设成果、努力使我省在推进生态文明建设方面走在全国前列的考虑。改革开放以来，我省对推进生态文明建设的认识和实践经历了一个不断深化的过程。随着“十年绿化浙江”、建设“绿色浙江”等工作的部署实施，特别是生态省建设工作的扎实推进，生态环境保护和建设取得了显著成效，为推进生态文明建设奠定了良好基础。在新的形势下，进一步巩固已有成果，做好继承与创新这篇文章，以深化生态省建设为载体，站在新的历史起点，全面推进我省生态文明建设，努力走在全国前列，是摆在我们面前的一项重大战略任务。（下转第三版）

（上接第一版）

二、关于省委《决定》起草所遵循的原则

省委高度重视《决定》起草工作。省委主要领导亲自谋划部署，带头深入调研，采取多种形式，广泛听取各方面意见建议，力求使《决定》既充分体现中央精神、又紧密联系浙江实际，既符合时代发展的新要求、又顺应人民群众的新期待。在起草过程中，力求把握好以下五条原则：

一是力求科学性。《决定》注意科学把握生态文明建设的基本内涵和内在要求。主要从深入贯彻落实科学发展观、完善我省社会主义现代化建设总体布局、加快经济发展方式转变和全面建设小康社会的战略高度，明确我省推进生态文明建设的基本要求，阐明了建设生态文明的本质内涵，体现了中央一系列关于推进生态文明建设的要求。《决定》注意科学谋篇布局。主要是从重大意义和目标要求，发展生态经济，优化生态环境，建设生态文化，完善体制机制，加强工作领导等6个方面来构建体系，形成了比较科学完整的框架格局。《决定》注意科学论述重要提法，对重要表述特别是一些重要的新提法，务必要有权威依据和规范出处，反复斟酌，仔细推敲，力求表述准确、严谨、精炼。

二是力求民主性。《决定》在形成过程中，坚持群众路线，充分发扬民主，广泛集中智慧，不断凝聚共识，充分体现了科学决策、民主决策的要求，具有坚实的实践基础和群众基础。《决定》建立于深入调研的基础之上。去年以来，赵洪祝书记亲自主持开展生态文明建设课题调研，并深入湖州、绍兴、宁波等地开展专题调研。省直18个部门和11市也积极开展调研，并形成课题调研报告。《决定》建立于集思广益的基础之上。赵洪祝书记多次主持召开省直有关部门负责人、市县（市）委书记、专家学者、企业负责人，以及省级各民主党派、工商联和无党派人士参加的座谈会，广泛听取意见建议。省委还委托省政协党组召开推进生态文明建设政治协商会议，充分征求意见建议，为进一步推动人民政协参与重大决策的制度化、规范化和程序化作了重要探索。同时，委托各市委召开座谈会，征求部分党代表的意见建议。全会召开前，《决定》稿印发90个省直有关单位党委（党组）、11市市委、省委委员和候补委员和部分老同志征求意见。《决定》起草过程中，共收集610余条意见建议，已采纳420余条。经过反复修改，数易其稿，最终形成《决定》稿提交全会审议通过。

三是力求针对性。《决定》紧密联系浙江实际，既把握全局，强调全面推进我省生态文明建设；又突出重点，抓住事关经济社会可持续发展的重点领域和关键环节，围绕人民群众反映强烈、影响生活品质的突出问题，提出了一系列具有针对性、可操作性的目标、任务和举措。《决定》在总体框架上，有针对性地提出推进生态文明建设的重点任务。《决定》在各项重点任务的分条上，有针对性地提出需要抓好的重点工作。《决定》在工作举措上，有针对性地提出各级各部门要按照省委部署，根据工作职责，加快制定和实施“十二五”时期推进生态文明建设专项行动方案，细化工作目标，拟订实施意见，把推进生态文明建设的各项任务落到实处。

四是力求前瞻性。《决定》放眼全国、面向未来，提出要“努力把我省建设成为全国生态文明示范区”这一总体目标，描绘出我省建设生态文明的美好蓝图，必将有力提振全省人民共同努力奋斗的信心。同时，《决定》立足当前、适度超前，提出了与国家和我省“十二五”规划编制相衔接的生态文明建设的具体目标。比如，提出将“生态经济加快发展、生态环境质量保持领先、生态文化日益繁荣、体制机制不断完善”作为“十二五”时期的阶段性目标；提出要“全面完成国家下达的‘十二五’单位生产总值能耗下降指标和主要污染物减排任务”；提出将氨氮、氮氧化物与化学需氧量、二氧化硫等一起纳入主要污染物的减排目标；在确保完成好国家相关约束性“规定指标”的同时，自加压力，主动提出“加强重点区域粉尘、烟尘、总磷、总氮等污染物的减排，严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物的排放”等“自选目标”。

五是力求连续性。推进生态文明建设，是对历届省委省政府加强环境保护和生态建设工作的继承和深化，是与生态省建设等战略举措一脉相承、与时俱进的产物。《决定》注重工作载体的连续性，提出要“坚持生态省建设方略”，“以深化生态省建设为载体”，扎实推进生态文明建设，表明了本届省委坚持一届接着一届抓，一任接着一任干，深入推进生态省建设的坚定决心。《决定》注重相关规划的连续性，吸收了《浙江省生态省建设规划纲要》的精髓，注重两者的统一性、协调性和延续性。《决定》注重具体举措的连续性，继续强调加快调整产业结构，大力发展高效生态农业，促进工业、服务业的转型升级；继续强调发展循环经济，做好全国循环经济试点省工作，加强能源资源节约，全面推进节能节水节地节材，加强资源的综合利用和再生利用，全面推行清洁生产；继续强调加强污染治理，加大污染物减排力度，深入实施“千村示范、万村整治”工程，全面推进农村环境“五整治一提高”，不断改善城乡人居环境，等等，体现了对实践证明行之有效的工作举措的坚持和推进。

三、关于省委《决定》的特色亮点

《决定》作为我省在新的历史起点上推进生态文明建设的纲领性文件，体现了战略高度、认识深度和工作力度，符合科学发展方向，符合社会发展规律，符合浙江发展实际，具有起点高、立意远、观点新、举措实的特点。归纳而言，其主要特色和亮点有：

一是目标上有新设置。《决定》提出，要“坚持生态省建设方略、走生态立省之路”，“打造‘富饶秀美、和谐安康’的生态浙江，努力实现经济社会可持续发展，不断提高浙江人民的生活品质”，这是我省继提出打造“绿色浙江”，建设生态省目标之后，适应建设生态文明新要求，提出的新的战略目标。这充分体现了以人为本、民生为要的思想，把实现发展和提

高人民生活品质作为根本出发点和落脚点；充分体现了生态优先、环境优先，推动科学发展、和谐发展、绿色发展的新理念和新追求。同时，《决定》对城乡生态文明建设提出建设“绿色城镇”、“美丽乡村”的新载体，对区域生态文明建设提出加强“山区绿色生态屏障”和“海洋蓝色生态屏障”建设的新定位，对重点领域生态文明建设提出打造“全国清洁能源基地示范省”、“全国交通物流发展试验先行区”等新目标。

二是文化上有新追求。《决定》注重建设生态文化，强化生态文明理念，充分发挥生态文化对生态文明建设的精神支撑和思想支持作用。《决定》强调挖掘生态文化的丰富内涵，提出要加强生态文化理论研究，总结提炼浙江山水文化、海洋文化、森林文化、传统农耕文化以及茶文化、竹文化、石文化中的丰富生态思想。《决定》强调引导树立生态文明理念，提出要研究制定我省推进生态的道德规范，大力倡导生态伦理道德，加强对各级领导干部、大中小学生和基层群众的生态文明教育，提高全民生态文明素养，形成生态文明社会新风尚。《决定》强调推进生态文化的物质载体和活动载体建设，提出要充分发挥图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、青少年活动中心等在传播生态文化方面的作用，加强森林公园、湿地公园、地质公园和植物园等的建设和管理，积极开展生态市县、文明城市、卫生城市、园林城市、环保模范城市和绿色系列创建活动，加强生态环保志愿者队伍建设，设立“浙江生态日”，不断强化人民群众生态环保意识。《决定》强调推行健康文明的生活方式，提出要大力倡导勤俭节约的低碳生活，鼓励引导城乡居民生活节能节水、绿色出行、绿色消费和全民健身，主动做好垃圾分类，积极促进人口均衡发展。

三是制度上有新安排。《决定》完善了政绩考核制度，提出要建立健全党政领导班子和领导干部综合考评机制，研究制定生态文明建设评价指标体系，强调按照各地主体功能定位实施分类考核评价，强化了科学合理的政绩考核机制对推动生态文明建设的重要导向作用。《决定》完善了生态补偿制度，作出了生态环保财力转移支付、跨界断面河流水量水质目标考核、森林和饮用水源生态效益补偿、生态环境质量综合考评奖惩等制度设计，表明我省对生态保护和源头地区的生态补偿扶持力度将进一步加大。《决定》完善了市场化运作制度，提出要加快完善市场化要素配置机制，强调要探索开展水权制度改革试点，全面推行合同能源管理，积极探索森林代保机制、碳排放权、林业碳汇和排污权交易机制，有利于形成政府行政推动与市场推动并举的良好格局。《决定》完善了投融资体制和财税扶持政策，提出对推行绿色发展的企业要给予税收、信贷、保险、融资和政府采购等方面的政策支持。《决定》完善了法治化制度，提出要强化推进生态文明建设的法治保障，研究制定和修订完善节约资源、保护环境、促进生态经济发展等方面的法规规章，加强重点区域、重点领域生态环境保护专项立法，进一步将生态文明建设纳入制度化、法治化、常态化发展的轨道。

四是举措上有新实招。《决定》突出了促进绿色发展的新举措，提出要实施全省主体功能区规划，加快发展生态循环农业、战略性新兴产业、绿色建筑、低碳技术，大力发展循环经济，推进绿色认证，发展绿色产品等。《决定》突出了提升人民生活品质的新举措，提出要加大城市烟尘、粉尘、细颗粒物和汽车尾气的治理力度，加强对饮用水源的保护监测，加大农业面源污染防治力度，鼓励推广使用有机肥，减少和控制农药、化肥的使用，加强餐饮业的环境整治和餐厨废弃物无害化处理，开展土壤修复，加强污染耕地、污染场地等的环境修复，大力营造城市森林，积极开展村庄绿化，不断提高宜居水平，努力使全省人民呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食品、拥有舒适的人居环境。《决定》突出了刚性约束的新措施，提出要加快淘汰高能耗、高排放的落后产能，实行最严格的水资源管理制度，依法对重点污染企业以及使用或排放有毒有害物质企业实施强制性清洁生产审核，限制一次

性用品的使用，对造成重大生态环境事故事件的依法追究相关责任等。《决定》突出了合力推进的新举措，对各级党委政府、纪检监察、工青妇等人民团体提出了明确要求，强调支持人大政协按照职责积极推进生态文明建设，并强调要充分发挥企业和行业协会、新闻媒体、民间环保组织、全体公民在推进生态文明建设中的重要作用，形成全社会关心、支持、参与和监督生态文明建设的强大合力。

2010-07-08

第三篇：中共宁波市委关于推进生态文明建设的决定

中共宁波市委关于推进生态文明建设的决定

为深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，实现全面、协调、可持续发展，力争把宁波建设成为生产发展、生活富裕、生态良好的全国生态文明建设示范区，特作如下决定。

一、推进生态文明建设的重大意义和目标要求

1、推进生态文明建设的重大意义。建设生态文明，就是要建设以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。党的十七大提出了建设生态文明的重要战略任务，形成了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设“五位一体”的崭新格局，是建设中国特色社会主义战略构想的新发展。省委十二届七次全会作出了推进生态文明建设的决定，是指导我省生态文明建设的纲领性文件。贯彻中央、省委精神，推进我市生态文明建设，有利于转变经济发展方式，实现经济效益与环境效益双赢；有利于进一步拓展发展空间，提升城市综合竞争力；有利于保障人民群众的生态权益，改善生产生活环境；有利于我市加快全面建设小康社会，提前基本实现现代化。进入新世纪以来，我市坚持以科学发展观为指导，积极推进国家级生态市和全国文明城市创建，全市生态建设取得明显成效，为建设生态文明打下了坚实的基础。同时，我们也要清醒地看到，我市产业发展与环境容量不够协调、环境状况与群众要求不相适应的矛盾也日益突出，宁波的生态环境形势依然严峻。全市上下必须充分认识推进生态文明建设的重大意义，进一步增强责任感、紧迫感，以抓经济建设的决心和毅力，加快推进我市的生态文明建设。

2、推进生态文明建设的总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“两创”总战略和“推进六大联动、实现六大提升”战略，坚持以转变发展方式为主线，以国家生态市建设为抓手，着力构建生态经济体系、生态环境体系、生态文化体系、生态社会体系，完善生态文明建设的体制机制，力争早日形成资源节约、环境友好的发展方式、消费模式和文化氛围，在全社会形成自觉参与生态文明建设的行为准则，着力把宁波建设成为全国生态文明建设示范区。

3、推进生态文明建设的主要目标。

到2015年，力争达到国家级生态市建设标准。

——结构优化、循环高效的生态经济体系基本形成。第三产业占ＧＤＰ比重达到50％，高新技术产业增加值占规模以上工业企业增加值的比重达到30％。全面完成“十二五”期间节能减排任务，单位ＧＤＰ水耗降到36立方米／万元以下，工业固废处置利用率超过95％，重点工业企业污染物排放稳定达标率为100％。——青山绿水、蓝天洁净的生态环境体系基本建成。全市生态环境综合指数保持在85％以上。森林覆盖率达到50．5％，城镇人均公共绿地面积超过11平方米。城市空气质量优良率保持在90％以上，并逐步提高优质比重。水环境功能区水质达标率超过70％，集中式饮用水源水质达标率100％。受保护区占国土面积达到17％。

——善待自然、和谐文明的生态文化体系基本建成。加强生态文明的宣传教育，增强生态文明建设理念，承担生态文明建设责任，使社会各界都成为生态文明的促进者和建设者。深入开展国家级生态市创建，国家级生态县（市）的比例达到60％以上，省级生态乡镇或全国环境优美乡镇比例达到80％以上。全市中小学环境保护宣传教育普及率达到100％。

——健康简朴、宜居宜业的生态社会体系基本建成。公众对环境的满意率达到85％。公交出行分担率达到30％。城乡生活垃圾无害化处理率超过96％。市区生活污水集中处理率达到95％，城镇生活污水集中处理率超过80％，实施生活污水处理的村达到70％。

到2020年，力争成为全国生态文明建设示范区。基本实现人口规模、素质与生产力发展要求相适应，经济社会发展与资源环境承载力相适应，人们的行为方式与自然客观规律相适应。生态文明观念在全社会牢固树立，资源有限、环境无价的理念深入人心，低碳经济、循环经济发达，生态环境整体优化，污染物排放得到严格控制，生态文明建设的体制机制更加完善，努力实现经济、社会、环境和谐发展，使人民生活水平和生活质量得到大幅提升。

二、建设生态经济体系

4、积极推进产业转型升级。深入开展创新型城市建设，以科技创新推进产业创新，加快构建低能耗、低排放、高附加值的现代产业体系，推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。坚持走新型工业化道路，改造提升传统优势产业，大力发展高新技术产业。结合国家长三角区域规划对我市的产业发展定位，制定产业发展导则，提高产业准入的技术标准和环保标准，坚决制止“两高一资”项目建设。坚定不移走循环化、集群化、高技术化的发展路子，加快推进临港工业转型升级，做优做强临港经济。加快发展新材料、新能源、新装备制造业、海洋高技术、电子信息、节能环保和生命健康等战略性新兴产业。围绕形成服务型经济为主导的产业结构，不断提高服务业比重。积极参与上海国际航运中心和国际金融中心建设，优先发展航运服务业，努力发展金融后台、离岸金融等金融服务业。重视发展文化创意产业，重点扶持创意设计、数字内容等新兴产业。大力发展现代会展、科技信息、服务外包、电子商务等生产性服务业，以及休闲旅游、社区服务、体育健身、家政服务、老年服务等生活性服务业。积极发展现代农业，优化农业产业功能布局，全面推广节水、节肥、节能技术，推进农业功能区块建设和生态循环农业发展。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志登记，建设绿色高效生态循环农业示范基地，全面推广绿色生产、绿色认证、绿色营销和资源循环利用模式，打造绿色生态农业品牌。到2015年，绿色食品、有机农产品总数达到300个，力争率先建成省现代农业示范市。

5、深入推进节能减排。广泛开展节能减排全民行动，全面落实节能减排目标责任制，制定完善节能减排约束、奖励政策，推广和普及节能降耗技术，确保节能减排目标任务完成。加快淘汰落后产能，加强低小散、高耗能落后产业的整治、淘汰和提升工作。对电力、石化、钢铁等重点支撑产业，要按照国际一流的标准，实行环境准入，推进节能改造。全面推进建筑、交通、公共机构、商贸等其他领域的节能工作，逐步开展对现有公共建筑的节能改造，城乡新建民用建筑必须应用建筑节能标识，达到国家建筑节能标准。加快发展新能源产业，推进光伏、太阳能集热、地源热泵、生物质能等新能源的应用，提高非化石能源在能源消费总量中的比重。大力推行清洁生产，开展“资源节约型、环境友好型”企业创建活动，全面实施清洁生产审核，加快推动各类园区、企业开展生态化改造。深入推进污染物减排工作，加快污水处理厂等环境基础设施工程和电力、钢铁等行业的脱硫脱硝工程建设，强制高排放企业加大技改投入，降低主要污染物和特殊污染因子的排放量。研究开发碳捕获和碳固化技术，促进二氧化碳排放强度不断下降，推进低碳经济发展。加大对污染物排放执法检查和处罚力度，对违法违规排放特别是造成环境安全事件的行为，实施严厉处罚。

6、大力发展循环经济。积极开展循环经济国家、省、市三级试点，加大政策扶持力度，到2015年，创建市级循环经济示范区20个、示范企业50家，争创国家循环经济示范城市。推进循环经济规模化发展，重点围绕石化、钢铁、能源等重大产业和核心资源，积极构建生态型临港工业产业链、废弃物综合利用产业链、农产品加工循环产业链等，促使产业链上下游企业通过生产装置互联、原料产品互供、副产品集中统一使用，实现能源资源循环利用、综合利用和梯级利用。积极实施再生资源回收利用工程，创新资源利用方式，逐步建立全社会再生资源回收和循环利用体系，大力倡导垃圾分类回收处理模式，促进能源、水资源、土地、废弃物、海洋资源等的综合利用，提高全市生产要素集约利用水平。

三、建设生态环境体系

7、加强生态环境保护与建设。确定不同地区的功能定位，实施生态环境分区、分类保护，加快推进生态屏障建设，重点加强四明山区域和杭州湾、象山港、三门湾、东钱湖区域的生态环境保护与建设。加强水生态系统保护，重点开展饮用水、河流、湖泊等水环境保护与建设，严格保护饮用水源，禁止从事污染水体的生产经营活动。加强水利设施建设，推进“千里清水河道”工程，深入开展小流域综合整治，治理水土流失和农村河道污染。实施海洋生态环境保护修复工程，保护海洋岸线和滩涂资源，开展增殖放流，建设“海洋牧场”，严格控制污染物向海域排放，遏制近海海域生态环境恶化势头。深入推进“森林宁波”建设和大规模植树造林活动，有计划地推进山区林相改造和宜林坡地的退耕还林，积极发展碳汇林业，大力发展生态公益林，2015年生态公益林面积达到400万亩。开展绿色矿山建设，监督落实矿产资源开采环保前置审批制度、矿山自然生态环境治理备用金制度，推进矿山自然生态环境的综合治理。开展土地污染情况调查，加强污染土壤治理与修复，推广测土配方施肥，扩大商品有机肥使用面积，逐步改善土壤状况。重视地下水资源管理，规范地热采集，加强对地下水位和水质监测，防止出现严重地面沉降及地下水资源污染问题。加强外来有害入侵物种的防治和生物安全管理，强化野生动物保护，着力构建全方位、多层次的生物多样性保护体系。

8、加强环境污染综合防治。加强大气污染防治，全面推进清洁空气行动，开展对重点行业、重点区域废气的专项整治。实施全社会用煤总量控制，确定工业原煤消耗上限，加强燃煤污染防治，减少煤烟型污染。加大机动车排气污染防治，严格实施机动车排气监测和分类标准管理，建立机动车尾气治理的长效机制。加快建设疏港车辆专用通道。加强化工、冶炼、建材等废气排放污染严重行业的管理和整治，广泛开展餐饮油烟污染、有毒有害物质焚烧等综合治理。严格实施建筑施工规范，控制建筑施工和道路扬尘污染。加强水环境污染防治，全面启动对Ⅴ类和劣Ⅴ类重点水功能区的整治工程，继续巩固姚江治理成效，深化以甬江流域为重点的市域内河流域水污染防治工作，深入开展城区截污纳管和城市生活污水治理，积极推进境外引水，全面改善城市内河水质。加强固体废弃物污染防治，继续推进危险废弃物、医疗废弃物、电子废弃物、污水处理污泥、生活垃圾、餐厨废弃物等有害废弃物的无害化处理工作，提高一般工业固体废弃物和社会源固体废弃物综合利用效率。严格实施持久性有机污染物和危险化学品的安全生产和使用管理规定，妥善处置历史遗留的有毒、有害物质。加强噪声污染防治工作，严格管理交通噪声、建筑施工噪声、娱乐餐饮业噪声、烟花爆竹燃放噪声，扩大低噪声路面和城区铁路、快速通道隔声屏障覆盖面。加强光热、辐射污染监管。

9、建立预警监管体系。建立完善生态安全监测系统，在生态敏感地区建立固定观测点，全天候实时监测生态质量变动状况，完善生态环境动态监测网络，全面安装重点污染源自动监测设备，实现信息资源共享，不断提高生态环境动态监测和跟踪评价水平。建立完善灾害预报预警系统，加快农村和海洋自动气象站建设，重点加强台风、暴雨、风暴潮、冰雹等灾害性天气的预测预报和风险评估，完善赤潮、酸雨等环境污染事件、动植物疫病、地质灾害、森林灾害等预报预警系统，避免和减少各类灾害造成的损失。建立完善生态安全应急处置系统，强化信息网络建设，形成比较完善的应对灾害性天气、突发环境事件和重大生物灾害的防控体系，提高生态安全事件应急处置能力。

四、建设生态文化体系

10、树立生态文明意识。加大对党员干部的生态文明教育，将生态文明内容列入各级党委中心组学习范畴，纳入各级党校、行政学院教学课程，不断增强广大党员干部特别是领导干部的生态文明意识，自觉践行生态文明理念。把生态文明纳入国民教育体系，作为全民教育、终身教育的重要内容，发挥各类学校的教育主阵地作用，促进生态文化知识的持续传播。加强对企业、城乡社区等基层群众的生态文明教育和科普宣传，提高全民生态文明素养。大力培育生态文明道德，从社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等方面入手，制定和实施推进生态文明建设的道德规范，促进生态文明社会新风尚的形成。广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，实现人口均衡发展，加快形成人口与经济、社会、资源、环境协调发展的格局。加强生态文明宣传力度，广泛宣传生态文明建设的优秀典型，对破坏生态环境的人和事予以曝光，逐步形成善待资源环境光荣、滥用资源环境可耻的风气。

11、建设生态文化载体。充分发挥图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、美术馆、体育中心、青少年活动中心等文化设施传播生态文化的功能，使之成为弘扬生态文化的重要基地。加强生态自然保护区、湿地公园、森林公园、植物园、海洋公园和风景名胜区等建设和管理，使之成为承载生态文化的重要平台。保护和开发生态文化资源，在生态文化遗产丰富、保持较完整的区域，建设一批生态文化保护区，维护生态文化多样化。加强生态文化研究，形成一批生态文明研究成果，为推进生态文明建设提供强大的理论支撑和思想支持。鼓励创作一批展示生态文明建设成果、弘扬生态文明正气的文艺作品，满足社会对生态文化的需求，不断增强公众的生态意识和责任意识。

12、开展生态文明创建活动。深入开展全国文明城市创建活动，大力开展国家级生态市和国家级、省级生态县(市)区创建，积极建设生态乡镇(街道)、生态村，落实创建责任制，形成全面推进生态文明创建的崭新格局。制定完善符合市情的绿色创建办法，大力推动全市各级党政机关、人民团体、企事业单位积极参与绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色机关、绿色家庭等系列创建活动，形成人人自觉投身生态文明建设的社会氛围。积极组织开展“世界环境日”、“世界水日”、“世界地球日”、“中国水周”、“中国植树节”、“全国土地日”、“浙江生态日”等纪念活动，提高全社会对生态文明建设的关注度和参与度。发展壮大生态文明志愿者队伍，广泛动员党员干部、大中小学生以及社会各界人士参加形式多样的环保绿色活动。积极引导民间环保组织发展，发挥民间环保组织在环保宣传、环保监督等方面的作用。

五、建设生态社会体系

13、倡导绿色行为方式。在政府、企业和广大人民群众中大力倡导绿色行为、低碳生活理念，加快建立生态友好、绿色文明的饮食、出行和消费方式。推行绿色饮食方式，普及营养知识，引导民众形成合理的膳食结构，加强食品药品质量安全监管，保障食品药品安全。推行绿色出行方式，深入实施“公交优先”战略，加快推进城市轨道交通体系建设，积极引导城乡居民选择公共交通、非机动车交通工具出行。加大公交车、出租车、集卡车等领域的新能源汽车推广使用力度，加快充气充电等配套设施建设。推行绿色消费模式，完善公众消费绿色产品补贴政策，推广节水型器具、节能灯具和电器，全面推行无纸化办公，减少塑料袋、餐具等一次性物品和过度包装商品的使用，形成良好的绿色消费环境，抵制铺张浪费之风。大力弘扬文明的婚丧嫁娶风俗，广泛开展爱国卫生运动，积极推进全民健身，关注社会心理健康，形成文明健康的生活方式。

14、打造宜居宜业城市。健全中心城市——副中心城市——中心镇——一般镇四级城镇体系，加快卫星城和城市综合体建设，完善城市功能。构建宁波都市圈城际、市域城镇间及城市内部快速交通路网，形成区域同城效应。加强城市供水、供电、供气、交通、通讯和应急救援等基础设施建设与管理，保障城市生命线完好畅通。加快老小区、城中村、菜市场整治与改造，改善市民居住环境。优化大型城市公共绿地布局，加强城区道路绿化、社区绿化和建筑绿化，完善管护机制，营造良好的城市绿化环境。加强就业创业培训及服务网络建设，改善就业创业环境，提高就业率和创业成功率。加强社会治安综合治理，完善教育、医疗卫生、文化等服务体系，进一步提高保障水平。加强社会化便民服务平台建设，进一步改进社区服务，形成安全舒心、便捷高效的生活与创业环境。

15、建设生态乡村。优化农村集中居住点布局，推进农村住房建设集中改造，加快空心村撤并，加快边远山区海岛、地质灾害点和库区生态移民步伐，改善农村居住条件。加快农村公路网络化建设、供水联网建设、电网改造、信息网络覆盖和商贸服务网络建设，方便农民生产生活和绿色消费。大力创建生态示范村，加快建设幸福美丽新农村。继续实施“百千工程”，推进农村环境整治，提高农村自来水普及率和无害化卫生厕所普及率。全面推进森林城镇和森林村庄建设，加强村庄与庭院绿化。完善农村垃圾收集处理体系，推广太阳能生物处理模式，加快农村生活污水治理设施建设，进一步做好畜禽养殖污染治理，减少农用化学品使用，努力消减农业面源污染。加强农作物秸秆和“沼气、沼液、沼渣”综合利用，扶持发展生物质饲料化、肥料化、能源化利用项目。以治安、医疗、文化、健身和科技服务为重点，加快推进农村社区化服务。

六、完善生态文明建设的体制机制

16、构建科学民主的决策机制。建立健全生态论证机制，重大项目立项前、重要规划和重大政策制定前，实施专家咨询论证和公众参与环评机制，合理设置公众参与的内容、形式，提高社会团体和公众参与决策的程度，形成政府、专家与社会团体、公众相互配合的民主决策机制。提高决策透明度，实行政务公开化，完善信访、举报制度，发挥12369环境投诉电话的作用，畅通政府与公众的沟通渠道。加强决策实施的跟踪督查机制，利用各种途径听取公众意见，征求纠偏建议，引导公众积极参与生态文明项目实施的跟踪监管。认真落实涉及生态问题的社会稳定风险评估机制，严格执行重大决策失误责任追究制度，确保重大决策的正确性。

17、优化资源要素配置机制。建立健全有利于加强生态文明建设的约束激励机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，不断提高资源要素的使用效率。建立和完善能够反映资源环境成本的价格和收费政策，实施阶梯水价、电价制度，进一步完善矿产、森林、水等资源有偿使用制度。建立污染排放的约束机制，制定完善节能减排保证金制度，对超过污染物排放总量控制指标的单位和超过水气环境功能要求的区域，停批新增总量的新批项目。建立规范的排污权交易机制，强化排污费征收及监管，开展多种形式的排污权有偿出让及排污权交易试点。健全生态环保财力转移支付制度，加大生态补偿力度，逐步提高生态公益林、饮用水源地保护生态补偿标准，完善对省级以上自然保护区、海洋自然保护区财政专项补助政策。建立健全生态环境质量综合考评奖惩机制，根据各县(市)区考评指数优劣实施经济奖励或处罚。完善政府采购制度，绿色节能产品要优先列入政府采购目录。构建企业参与生态文明建设的激励约束机制，强化企业生态文明的社会责任。

18、强化科技与人才创新机制。大力支持生态环境领域的科学研究、开发和研制，开展重大科技项目的示范，加速科研成果的生产力转化。建立生态产业关键技术重点实验室、环保科技产业基地，大力培育和发展各类科技中介服务机构，推进生态科技成果产业化和普及推广。积极开发、引进和推广应用各类绿色科技，对科技含量较高的生态产业项目和有利于改善生态环境的绿色技术，予以享受高新技术产业和先进技术的有关优惠政策。加强生态环境资料数据的收集和分析，建立生态科技信息系统，为生态文明建设提供科学决策信息支持。建立市场化、有活力的人才培养引进配置机制。充分利用宁波现有的高等院校和中等职业技校，加快培养生态文明领域的各类人才。加大生态文明建设急需人才、专业人才引进力度，大力引进在大气污染防治、海洋生态保护等方面的科技人才，集聚一批高水平的生态科技专家和领军人才。进一步深化与长三角地区、国内先进省市和先进国家的合作，推进重点项目建设与技术攻关。

19、建立严格的法治保障机制。抓紧研究制定推进生态文明建设的综合性立法规划，通过废止、修订、新立等法律程序，进一步完善自然资源、生态环境、生态经济、人口生态等方面的地方法规和规章。编制宁波市生态文明建设纲要及专项规划，分解落实目标任务，明确职责分工和工作要求。加强政策制定，从宁波实际出发，制定完善推进生态文明建设的综合性配套政策，重点建立绿色信贷、绿色税收、绿色贸易等经济政策。进一步强化法规政策的约束力，严格实施象山港区域保护条例和余慈地区、四明山地区等发展规划，严格控制新建、扩建影响区域环境的各类项目，实现保护与开发的有机统一。加大生态文明法律法规宣传普及力度，强化环境监测结果的运用，充实基层环保执法力量，强化执法检查和监督管理，依法严肃查处各类环境违法和生态破坏行为。

七、加强对推进生态文明建设工作的领导

20、统筹协调，形成工作合力。各级党委要总揽全局、协调各方，把生态文明建设工作摆上重要位置，进一步加强对生态文明建设的领导。各级人大要加强执法检查和监督工作，强化生态环保预决算审查监督，加强环保及生态建设执法检查和监督，依法行使好重大事项决定权。各级政府要认真编制相关规划，制定实施配套政策，加大财政投入，强化行政执法，推进区域合作。各级政协要积极履行政治协商、民主监督和参政议政职能，团结动员各方面力量为生态文明建设献计出力。各级纪检监察机关要切实加强对生态文明建设各项政策、措施贯彻情况的监督检查，确保市委决策部署落到实处。党的基层组织和广大共产党员在推进生态文明建设中要充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。各民主党派、工商联、无党派代表人士和各级工会、共青团、妇联等人民团体要动员各自所代表和联系的广大人民群众、社会各界人士，积极投身生态文明建设，形成社会各方共同参与的新局面。各新闻媒体要充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，广泛持久地开展多层次、多形式的生态文明建设宣传教育，营造推进生态文明的良好氛围。

21、明确任务，严格考核督查。各县(市)区和市级有关部门要按照市委部署，根据工作职责，加快制定和实施“十二五”时期推进生态文明和生态市建设专项行动方案，细化工作目标，拟订实施意见，把推进生态文明和生态市建设的各项任务落到实处。建立健全党政领导班子和领导干部综合考评机制，制订科学合理的评价考核指标，把生态文明建设与领导实绩考核相挂钩。对因行政不作为或作为不当，完不成生态文明建设任务的单位和个人实行问责；对因决策失误造成重大生态环境事故的，按照有关规定追究相关单位和人员的责任；对在生态文明建设中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。生态文明建设相关单位要定期发布生态文明建设工作进展成效状况及评价信息，接受全社会监督。

22、加大投入，强化资金保障。建立健全生态文明建设投入机制，调整优化财政支出结构，加大财政向生态文明建设领域倾斜力度。加强重点生态项目的资金保障，对涉及民生的重大公益性生态项目，由各级财政进行投入建设。强化财政资金的导向作用，建立考评激励机制，提高资金使用效益。充分发挥市场机制和政府投入的综合作用，采取财政贴息、投资补助、项目前期经费、政府投资股权收益适度让利等政策措施，引导金融机构创新绿色信贷产品，鼓励民间资本积极参与生态文明建设，倡导建立绿色碳基金，努力形成政府主导、多元投入、市场推进、社会参与的生态文明建设资金保障体系。

生态文明建设是一项长期而艰巨的系统工程。市委号召，全市各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，扎实工作，加快推进生态文明建设，为我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化而努力奋斗！

第四篇：中共浙江省委宣传部

中共浙江省委宣传部 浙江省司法厅 浙江省普法教育领导小组办公室 关于开展2006年“l 2·4“全国法制

宣传日宣传活动的通知

各市、县(市、区)党委宣传部，司法局、普法办，省直属各单位普法办：

今年12月4日，是实施“五五”普法规划后的第一个全国法制宣传日。日前，中央宣传部、司法部、全国普法办专门下发通知，要求各地、各部门积极筹划系列宣传活动，深入推进“五五“普法规划的全面贯彻落实。为认真贯彻落实通知精神，大力营造法制宣传浓厚的社会氛围，现就我省2006年“12·4”全国法制宣传日期间的宣传活动安排如下：

一、活动主题

2006年“12·4”全国法制宣传日宣传活动的主题是：“落实‘五五’普法规划，促进和谐社会建设”。

二、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“落实‘五五’普法规划，促进和谐社会建设”这一主题，按照国家“五五”普法规划、十届人大常委会《关于加强法制宣传教育的决议》和我省“五五”普法规划提出的各项目标任务，开展好以宪法为核心的法律法规宣传教育活动，进一步提高全体公民的宪法意识和法治观念，为促进全社会法治化管理水平的提高，推进“法治浙江”建设和构建社会主义和谐社会创造良好的法治环境。

三、时间安排

2006年“12·4”全国法制宣传日宣传活动，从11月上旬开始，到12月底结束。各地、各部门可根据实际情况提前进行或向后延伸。

四、活动内容

按照《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《中共浙江省委关于建设“法治浙江”的决定》(浙委[2006]30号)的总体要求，2006年“12·4”全国法制宣传日宣传活动期间，省普法办将与有关部门联合开展以下主要活动：

(一)围绕“落实‘五五’普法规划，促进和谐社会建设”的活动主题，省委宣传部、省司法厅、省普法办等有关部门联合召开“12·4”全国法制宣传日座谈会。

(二)围绕“法制宣传教育与‘法治浙江’建设”、“法制宣传教育与和谐社会建设”，充分发挥各类新闻媒体的宣传优势，着力抓好法制宣传“223”工程。一是挖掘2台资源。积极探索与浙江电视台的合作，力争创办一个全省性的法制类栏目，利用电视节目受众面广、生动活泼的特点，以案释法，增强法制宣传教育的效果；积极加强与省委组织部党员电教中心的合作，利用农村党员现代远程教育网络平台，把法制教育列入教学内容，进一步做好农民特别是农村党员干部的法制宣传教育工作。二是发挥2网优势。积极探索与浙江在线网站的合作，开设“浙江普法”栏目，与钱塘法治网进行链接，进一步提高普法网站的浏览点击率；加强钱塘法治网站建设，扩充栏目，丰富内容，进一步增强普法网站的可读性和吸引力。三是设立3个专栏。积极探索在《浙江人大》上开辟“浙江普法”专栏，在《浙江法制报》上开辟“浙江普法“专版；继续办好《浙江政报》的“钱塘法治”专栏，使法制宣传覆盖到不同的阅读群体。通过不断拓展法制宣传教育阵地，全方位、多角度宣传报道全民法制宣传教育特别是“五五”普法工作开展情况，以及各地、各部门开展“12·4”全国法制宣传日重大活动的信息。

(三)出版和发行《“法治浙江"干部读本》，作为全省广大机关干部和职工的“五五”普法必读教材。

(四)出版和发行《少年惊叹号》青少年法律读本，在广泛组织征订的基础上，向全省各中小学校(包括职高、技校)赠送一套，供法律课教学使用。

(五)出版和发行《新农村法治建设》丛书，在广泛组织征订的基础上，向全省乡镇及司法所各赠送一套；编制农村(社区)法制宣传挂图，宣传事关群众生产生活和村(居)民自治的重要法律知识，向全省广大农村和社区免费发放。

(六)组织发放“12·4”全国法制宣传日宣传画、宣传挂图及纪念封，在全国城乡机关、企事业单位、街道等公共场所悬挂张贴。

(七)制定下发我省开展“法律六进”活动的实施意见，组织开展“12·4”法律援助送温暖活动，通过开展法律咨询和各种送法活动，广泛宣传法律法规知识。

(八)组织浙江在线、钱塘法治网等25家网站参加全国“百家网站法律知识竞赛”活动，积极参加“第三届青少年网上法律知识大赛”、第四届法制宣传书画展、法制动漫作品创作大赛、法制故事创作大赛等系列活动，拓展全民学习法律法规知识的平台。

(九)组织收看由司法部、全国普法办、国家知识产权局联合举办的《中华人民共和国知识产权法》卫星远程普法讲座。

五、活动要求

(一)各地、各部门要按照本通知要求，切实加强对本地、本部门宣传活动的领导和指导。要结合“法律六进”活动，认真制定本地、本部门“12·4”全国法制宣传日宣传活动方案，明确责任和分工，确保各项宣传活动落到实处。

(二)要紧紧围绕“落实‘五五’普法规划，促进和谐社会建设”这一主题，紧密结合本地、本部门实际，重点突出对构建社会主义和谐社会的目标任务、宪法、“法治浙江”建设、“五五”普法规划的目标任务和普法依法治理工作经验及典型事例的宣传，增强法制宣传的时代性、针对性和实效性。

(三)要充分利用电视、广播、报刊和网络等新闻媒体，通过开辟专栏、专版等形式，广泛深入地开展宣传活动。要加强宣传形式和手段的创新，通过组织法制讲座、知识竞赛和法律咨询等群众喜闻乐见的活动，不断增强法制宣传的感染力和吸引力，扩大法制宣传教育的社会影响。

(四)各地、各部门普法办要切实增强工作的责任感和主动性，在积极参加上级普法办组织的各项宣传活动的同时，认真组织好本地、本部门的宣传活动。要加强与当地报刊杂志、电视台、广播电台的联系和沟通，畅通信息渠道，积极主动地配合做好各项宣传工作。对拟在省级媒体上宣传报道的信息资料，要及时与省普法办联系。对拟在浙江电视台上宣传的重要活动，要与当地电视台协调，并及时将活动信息以声像的形式传输到浙江电视台新闻中心。

各地、各部门制定的2006年“12·4”全国法制宣传日活动方案，请在11月28日前报送省普法办，并及时报送各项活动的开展情况。

联系人：黄唯平、彭 磊

电话：87054394、87054395

传真：87054386

邮箱：zjspfb@163．com。

中共浙江省委宣传部 浙江省司法厅

浙江省普法教育领导小组办公室

二00六年十一月十三日

主题词：普法 宣传 通知

江东区普法办

2006年11月24日印发

第五篇：中共浙江省委宣传部

中共浙江省委宣传部 浙江省司法厅

浙江省普法教育领导小组办公室

关于开展2006年“l 2·4“全国法制

宣传日宣传活动的通知

各市、县(市、区)党委宣传部，司法局、普法办，省直属各单位普法办：

今年12月4日，是实施“五五”普法规划后的第一个全国法制宣传日。日前，中央宣传部、司法部、全国普法办专门下发通知，要求各地、各部门积极筹划系列宣传活动，深入推进“五五“普法规划的全面贯彻落实。为认真贯彻落实通知精神，大力营造法制宣传浓厚的社会氛围，现就我省2006年“12·4”全国法制宣传日期间的宣传活动安排如下：

一、活动主题

2006年“12·4”全国法制宣传日宣传活动的主题是：“落实‘五五’普法规划，促进和谐社会建设”。

二、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“落实‘五五’普法规划，促进和谐社会建设”这一主题，按照国家“五五”普法规划、十届人大常委会《关于加强法制宣传教育的决议》和我省“五五”普法规划提出的各项目标任务，开展好以宪法为核心的法律法规宣传教育活动，进一步提高全体公民的宪法意识和法治观念，为促进全社会法治化管理水平的提高，推进“法治浙江”建设和构建社会主义和谐社会创造良好的法治环境。

三、时间安排

2006年“12·4”全国法制宣传日宣传活动，从11月上旬开始，到12月底结束。各地、各部门可根据实际情况提前进行或向后延伸。

四、活动内容

按照《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《中共浙江省委关于建设“法治浙江”的决定》(浙委[2006]30号)的总体要求，2006年“12·4”全国法制宣传日宣传活动期间，省普法办将与有关部门联合开展以下主要活动：

(一)围绕“落实‘五五’普法规划，促进和谐社会建设”的活动主题，省委宣传部、省司法厅、省普法办等有关部门联合召开“12·4”全国法制宣传日座谈会。

(二)围绕“法制宣传教育与‘法治浙江’建设”、“法制宣传教育与和谐社会建设”，充分发挥各类新闻媒体的宣传优势，着力抓好法制宣传“223”工程。一是挖掘2台资源。积极探索与浙江电视台的合作，力争创办一个全省性的法制类栏目，利用电视节目受众面广、生动活泼的特点，以案释法，增强法制宣传

教育的效果；积极加强与省委组织部党员电教中心的合作，利用农村党员现代远程教育网络平台，把法制教育列入教学内容，进一步做好农民特别是农村党员干部的法制宣传教育工作。二是发挥2网优势。积极探索与浙江在线网站的合作，开设“浙江普法”栏目，与钱塘法治网进行链接，进一步提高普法网站的浏览点击率；加强钱塘法治网站建设，扩充栏目，丰富内容，进一步增强普法网站的可读性和吸引力。三是设立3个专栏。积极探索在《浙江人大》上开辟“浙江普法”专栏，在《浙江法制报》上开辟“浙江普法“专版；继续办好《浙江政报》的“钱塘法治”专栏，使法制宣传覆盖到不同的阅读群体。通过不断拓展法制宣传教育阵地，全方位、多角度宣传报道全民法制宣传教育特别是“五五”普法工作开展情况，以及各地、各部门开展“12·4”全国法制宣传日重大活动的信息。

(三)出版和发行《“法治浙江"干部读本》，作为全省广大机关干部和职工的“五五”普法必读教材。

(四)出版和发行《少年惊叹号》青少年法律读本，在广泛组织征订的基础上，向全省各中小学校(包括职高、技校)赠送一套，供法律课教学使用。

(五)出版和发行《新农村法治建设》丛书，在广泛组织征订的基础上，向全省乡镇及司法所各赠送一套；编制农村(社区)法制宣传挂图，宣传事关群众生产生活和村(居)民自治的重要法律知识，向全省广大农村和社区免费发放。

(六)组织发放“12·4”全国法制宣传日宣传画、宣传挂图及纪念封，在全国城乡机关、企事业单位、街道等公共场所悬挂张贴。

(七)制定下发我省开展“法律六进”活动的实施意见，组织开展“12·4”法律援助送温暖活动，通过开展法律咨询和各种送法活动，广泛宣传法律法规知识。

(八)组织浙江在线、钱塘法治网等25家网站参加全国“百家网站法律知识竞赛”活动，积极参加“第三届青少年网上法律知识大赛”、第四届法制宣传书画展、法制动漫作品创作大赛、法制故事创作大赛等系列活动，拓展全民学习法律法规知识的平台。

(九)组织收看由司法部、全国普法办、国家知识产权局联合举办的《中华人民共和国知识产权法》卫星远程普法讲座。

五、活动要求

(一)各地、各部门要按照本通知要求，切实加强对本地、本部门宣传活动的领导和指导。要结合“法律六进”活动，认真制定本地、本部门“12·4”全国法制宣传日宣传活动方案，明确责任和分工，确保各项宣传活动落到实处。

(二)要紧紧围绕“落实‘五五’普法规划，促进和谐社会建设”这一主题，紧密结合本地、本部门实际，重点突出对构建社会主义和谐社会的目标任务、宪法、“法治浙江”建设、“五五”普法规划的目标任务和普法依法治理工作经验及典型事例的宣传，增强法制宣传的时代性、针对性和实效性。

(三)要充分利用电视、广播、报刊和网络等新闻媒体，通过开辟专栏、专版等形式，广泛深入地开展宣传活动。要加强宣传形式和手段的创新，通过组织法制讲座、知识竞赛和法律咨询等群众喜闻乐见的活动，不断增强法制宣传的感染力和吸引力，扩大法制宣传教育的社会影响。

(四)各地、各部门普法办要切实增强工作的责任感和主动性，在积极参加上级普法办组织的各项宣传活动的同时，认真组织好本地、本部门的宣传活动。要加强与当地报刊杂志、电视台、广播电台的联系和沟通，畅通信息渠道，积极主动地配合做好各项宣传工作。对拟在省级媒体上宣传报道的信息资料，要及时与省普法办联系。对拟在浙江电视台上宣传的重要活动，要与当地电视台协调，并及时将活动信息以声像的形式传输到浙江电视台新闻中心。

各地、各部门制定的2006年“12·4”全国法制宣传日活动方案，请在11月28日前报送省普法办，并及时报送各项活动的开展情况。

联系人：黄唯平、彭磊

电话：87054394、87054395

传真：87054386

邮箱：zjspfb@163．com。

中共浙江省委宣传部浙江省司法厅

浙江省普法教育领导小组办公室

二00六年十一月十三日

主题词：普法宣传通知

江东区普法办2006年11月24日印发