第一篇：第一讲 高校后勤社会化及其思想政治工作创新
第一讲
高校后勤社会化及其思想政治工作创新
第一节 高校后勤社会化及其发展趋势
我国的高校后勤社会化从酝酿到正式推行经过了十几年时间，从推行至今已有十年的时间，它标志着我国高等教育在体制上的重大变革。这一变革必然会对高等学校的管理理念、教学、科研、学科建设、人才培养、.社会服务产生深刻的影响，其中影响最大的是学生群体。因此，高校后勤社会化是高等教育也是德育面临的一个新课题。探索高校后勤社会化条件下学生德育的新环境、新问题、新内容、新方向、新方法是非常重要的。本文拟对高校后勤社会化条件下的德育创新加以探讨。
一、高校后勤社会化的含义
（一）高校后勤社会化的概念
1、高校后勤社会化的提出
高校后勤社会化推行的时间是1999年，它的提出要追溯到上世纪80年代。早在1985《中共中央关于教育体制改革的决定》就提出：“高等学校后勤服务工作的改革，对于保证教育体制改革的顺利进行，极为重要。改革的方向是实现社会化。”1993年，中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》提出：“学校的后勤工作，应通过改革逐步实现社会化。”1999年1月，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，对高校后勤改革提出了明确要求：“加速学校后勤工作社会化改革，精简分流富余人员。高等学校招生计划的扩大要同学校后勤工作社会化的进度挂钩……争取3-5年内，大部分地区实现高校后勤工作社会化。”1999年6月，《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》进一步指出：“加大学校后勤改革力度，逐步剥离学校后勤系统，推动后勤工作社会化，鼓励社会力量为学校提供后勤服务，发展教育产业。”
高等学校后勤社会化从酝酿到确定直至推行的历史演进说明，一方面，高等学校后勤作为一项基础性和保障性的工作，是高等教育事业不可缺少的组成部分；另一方面，高等学校后勤工作原有管理体制、运行机制是计划经济的产物，随着高等教育的发展，己经难以适应高校改革、发展与创新的要求，在一定程度上成为高校改革的栓桔，应当引进市场竞争机制，走社会化、市场化的道路。赋予高校后勤工作市场属性是必然要求，社会化是必然归宿。高校扩招引发的种种问题，特别是高等教育大众化推动和加速了这一进程。
2、高校后勤社会化的含义
关于高等学校后勤社会化，中共中央、国务院以及教育部都没有明确对其概念进行界定，各高等学校根据中共中央、国务院以及教育部的有关文件精神，对后勤社会化作出了自己的理解，学术界对此尚未展开深入讨论。一般认为，后勤社会化跟学校原有的后勤保障体系相比，包含以下几个特征:
①在管理体制上，改革由学校直接管理、全包统管的模式，让后勤与学校的行政管理分离，按照社会化大生产的原则融入社会第三产业中。
②在资产制度上，明晰后勤资产产权关系和明确资产保值责任，盘清学校后勤的国有资产，明确学校的资产所有权和经学校授权的后勤经济实体的资产使用权。高校后勤除少数关系学校事业发展的公益性服务外，其他多数服务实体应广泛吸收各种社会资本参与投资，这样既可以解决后勤经费不足的问题，又可减轻国家、学校的经济负担。
③在劳动用工制度上，建立社会化的劳动用工和社会保障体制，实行干部聘任制和全员劳动合同制，根据后勤工作自身需要，分流校内人员并合理地从劳动力市场吸收经营管理者及各种生产、技术、服务人员。
高校后勤社会化的几个特征表明，后勤社会化包含市场化原则，原有的“小而全”将被市场化代替，学校原后勤人员的铁饭碗被打破，原后勤人员有的可以通过聘用的方式再上岗;社会化的后勤组织也必须接受一部分原后勤人员，社会化的后勤组织要体现服务性。因此，后勤社会化是党和政府为了解决高校扩招产生的“瓶颈”问题而推行的一项改革措施，它通过政府主导，将高校后勤纳入社会体系，建立以政府为主导，学校为主体，社会承担为主的后勤服务体系。
3、高校后勤社会化的实质
研究高校后勤社会化的实质，既要联系后勤社会化的提出时间，又要联系后勤社会化的推行时间，特别是高校改革与发展的社会经济背景，还要研究高校后勤的弊端。高校后勤社会化改革的思想在1985年提出，《中共中央关于教育体制改革的决定》中曾作出指示，这是属于后勤管理体制改革的探索阶段，步伐相当缓慢，直到90年代后勤管理体制在整体上仍处于“政企不分、事企不分”的状态，后勤依然是制约高教改革和发展的“瓶颈”。直到1999年，高等学校扩大招生，使“瓶颈”问题到了非解决不可的地步，构成了后勤社会化改革的直接推动因素。
长期以来，由于计划经济的原因，高等学校习惯于“一校一户办后勤，校校后勤办社会”的格局，这种传统体制的弊端是:学校自办后勤，形成了自成体系的“小社会”，自我封闭，盛行“铁饭碗”“大锅饭”和平均主义，后勤系统缺乏活力，效率不高，学校依赖国家，教职员工依赖学校。这种体制既加重了学校负担，又限制了学校发展，严重不适应社会经济体制的变革和高等教育事业的发展。后勤服务和管理日益成为高等学校的一个沉重包袱。而且，长期以来，许多高校的后勤部门实际上成了学校低素质人员和家属子女的“安置办”，致使本来素质不高的后勤队伍的整体素质进一步下降。因此，“现代市场经济体制要 求高校后勤管理体制与之相适应，逐步走向社会化;高校自身的改革和发展也驱使高校后勤管理工作要逐步走向社会化”。
因此，后勤社会化改革的实质，“从眼前来看，是为了解决高等教育扩招中后勤的瓶颈制约问题；从长远来看，则是要改革我国现行高等教育的办学模式，改变高校的人员层次结构，调整高校内部的分配制度，走出一条更好更快更省的发展我国高等教育的路子。高校既是这场改革的主体，也是改革的受益者。”
总之，后勤社会化是高等教育改革的组成部分，是优化高校办学模式，改善 高等教育绩效，实现高等教育健康持续发展的必然要求。
（二）国外高校后勤社会化分析
国外高校后勤社会化比较有代表性的有德国、英国、法国、美国、日本的高校。这五个国家的高校后勤事务很大程度上由社会团体和企业承担，其运作模式大体可分为三种类型：
直接参与型。英、美国家的高校设有专门后勤事务管理机构，校方直接参与后勤事务的运作，一般由一名或若干名副校长负责，并设有各种服务机构。英美国家高校的学生宿舍、食堂在专门后勤机构的直接参与下，举办形式十分多样，或以学校直接举办为主，或以吸纳社会上第三产业到学校举办为主，或两者兼而有之。一些办学历史长、规模大、后勤管理经验丰富的高校采取“自办食堂、学生宿舍”的模式，在满足学校所需服务的同时，取得可观的经济效益。
专门机构负责型。法国和德国的高校后勤事务完全脱离学校，由专门机构负责，如法国学生后勤事务全部由一个专门提供学生服务机构—大学事务中心来承担，这个机构以政府行政的名义确定为具有行政性质的国家公立机构。大学事务中心的组织分为国家和地方两个层次，全国大学事务中心主要帮助、指导并检查地区事务中心的工作，向各高校提供学生所需的各类服务，以经营宿舍和食堂为主，不以追求利润为目的。德国高校后勤由大学生服务社来完成。大学生服务社是独立经营、企业化管理的事业单位，是不赢利的独立法人，其机构为代表大会、管理委员会和常设机构。州或直辖市政府行政管理部门向大学生服务社提供 必要的启动和日常运作经费(或贷款)以及基本的装备和设施。大学生服务社按民营企业的管理办法，成本核算，实行有偿服务，但价格比市场上低得多。工作人员的工资不与经济效益挂钩，管理人员也不得获取高报酬。
共同举办型。日本高校实行评议会领导下的校长负责制，学校后勤由事务局统一管理。日本的有关群众组织，如“消费生活协同组织”(生协)及社会第三产业对高校后勤服务的参与程度很高。“生协”是根据日本政府颁布的《生协法》由每个学校制定章程而产生的一种群众性生活组织，主要有四个服务领域：即研究、生活服务领域;日常生活社会领域;自己体验的开发领域;饮食生活与健康安全领域。学校为“生协”举办的各种服务无偿提供房屋等基本设施，但要求各项服务及商品价格必须优惠，一般低于市价的10%-15%。
通过以上五国高校后勤社会化可以看出，引进社会力量参与高校后勤事务，有其明显的优势：一是省钱，节约管理成本，节约人员经费支出和设施、设备的投入和支出；二是创收，主要来源于社会力量租用学校基本设施的租金；三是打破垄断，形成竞争，社会力量必须有雄厚的经济实力和高水平的管理能力，能够为师生提供优质的服务，才能在竞争中站稳脚跟；四是提高学校后勤管理系统的水平，社会力量的参与对学校自己的后勤管理系统也是一种无形的压力。
从国外后勤社会化模式看，国外特别是一些发达资本主义国家的高校后勤社会化经过多年的发展，非常规范和成熟，政府以经费为保证，在其中起到了真正的主导作用。国外高校后勤类似于一个独立的组织，其经费由政府划拨，人员由政府任命，后勤组织以服务为主要使命，不以赢利为目的。其宏观背景是以成熟的发达的市场经济为依托，以市场为导向实现高等教育资源的相对优化配置。
国外高校后勤社会化的经验对我国来说，既是启示，又是借鉴。这种启示和借鉴表现之一是高等学校要将人才的思想道德素质放在首位。后勤社会化的终极目的还是为了更好地体现“三服务、两育人”的宗旨，更好地完成培养人的根本任务，为学校的建设和发展服务。培养高素质的人才，良好的思想道德素质是对人才的基本要求。因此，后勤社会化，学校不是不管德育，也不能不管德育，而恰恰是为培养人提供一个更好的环境。二是各个国家因具体国情和客观实际不同，选择了不同的后勤社会化模式，我国也要根据高等教育的客观实际，选择我们自己的后勤社会化道路，不必因循前人的轨迹和照搬别人的现成模式。三是后勤社会化包含产业化原则，意味着高等学校不能按原来的福利化原则来办后勤，而以市场原则为导向、实现资源的合理配置是后勤社会化的基本原则。
（三）高校后勤社会化改革的发展趋势
关于高校后勤社会化的趋势，目前仍处于探索和认识之中。中央领导同志和教育主管部门的负责同志也没有对此作过专门论述。原因可能有两点：一是高校后勤社会化在我国是一个新事物，它的推行如同我国的改革开放一样，是在摸着石头过河，所以主管教育的国家领导人以及教育部的主要精力放在解决当前后勤社会化工作中出现的各种问题和完善这一体制上。在当前后勤社会化还不完善的现状下，寄希望有一个对后勤社会化改革方向的权威展望是不现实的。事实上，也不可能有一个放之四海而皆准的统一模式。再者，尽管后勤社会化的主导是政府，但政府不可能不遵从高等学校的客观实际，将一个或两个模式强加到高校头上，使高校后勤按照政府规定的模式发展。政府必须顺乎社会发展的潮流，尊重高等教育发展的内部规律，审慎地开展和推进这一改革。教育部、国家计委、财政部、建设部、人民银行、税务总局1999年12月14日联合发布了《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》明确指出：“高等学校后勤改革最终要实现社会化，但实现的方式允许多样化。同时，应充分考虑各地高校的不同情况，做到因地制宜。必须统筹兼顾各方面的利益，力戒急于求成和简单化，要保持学校和社会稳定”。高校后勤社会化的发展是在市场经济的作用下对新模式或方向的必然呼唤，政府的主导作用就在于协调各种利益主体，将这种呼唤变为现实的可能性。
学术界目前对后勤社会化的发展趋势探讨也是不够的。在实际操作中，上海市在后勤社会化之初，由政府主导，采取高校后勤联合、吸引社会参与等方式，形成教育系统联办后勤与协调组织社会力量办后勤相结合的新格局，取得了较好的经济效益和社会效益。这一改革思路得到教育部的肯定与支持，也得到一些高校的仿效。但是，这一思路能不能成为后勤社会化改革的旗帜性的方向或者说后勤社会化改革是不是只有这一个方向，恐怕很难下结论。综合党中央、国务院以及教育部制定的涉及到高校后勤社会化改革的文件，有关领导人和教育部负责同志关于后勤社会化改革的讲话，再加上一些省份和高校推行后勤社会化的成功经验，可以看出，高校后勤社会化的发展会呈现以下一些特点：:
1、在所有制方面，明确国有高校的公有制主体和国有制主导，对国有高校局部组成的后勤部门则允许形成多种成分共享、相互之间开放、资产所有权独立明确，达到各种所有制的互相渗透和各种生产要素的灵活组装。、按照所有权与经营权分开以及责权利统一的原则，使高校后勤成为独立的教育服务主体，自主经营，自负盈亏，具有自我改造和自我发展功能，以满足高等教育发展为目的、形式可以多样，不搞一律化。
2、在组织体系方面，分清政企之间的职责，打破条块之间的割裂，发展专业化协作组织，建立学校需求与后勤企业服务的各种中间组织(如后勤甲方)建立行业组织和以区域为中心和集约教育服务组织。政府机构以宏观为主，以战略为主，以协调、服务为主;中间组织以计划、监控为主，以选择为主，以职业化为主，以合纵连横为主；后勤企业组织以社会化为主，以专业化、联合化、群体化、规范化为主，形成一个广泛的综合性的有机教育保障组织网络。
3、在经济调节体系方面，按照高等教育发展的需求，将各种社会资源人、财、物等生产要素通过群体化的涉教企业，按市场化原则配置在各种需求的产品、劳务的生产、流通和消费上，以教育主管部门的宏观调节和分层次调节相结合，以外部调节和后勤实体的自我调节相结合，以自上而下的纵向和横向的调节相结合，充分发挥价格杠杆、税收杠杆、信贷杠杆、汇率杠杆、工资杠杆的作用，形成一个计划科学、调节得力、政企连贯、信息完备、机制灵活的新的高校后勤调节体系。
4、在经济利益体系的构成方面，要建立一个具有多元经济利益主体，既有合理的刺激，能够调动各个经济行为主体的积极性，又有必要的利益约束和利益协调，使学校、集体和个人以及不同层次、不同群体利益能够得到完整的体现，形成一个充满活力、公平、有效、稳定发展、各尽所能、按能分配的利益调整和动力体系。
二、高校后勤社会化的成果
我国高校后勤社会化的推行是高等教育发展和体制改革的必然要求和选择，1999年的高等学校大规模扩大招生计划直接推动了后勤社会化的推行，后勤社会化又在客观上进一步推动了高等学校的扩大招生，实现了高等教育从精英型向大众化的有效转变，缓解了高等教育不能有效满足人们需要的社会矛盾。
（一）后勤社会化的成果
长期以来，高校后勤是计划经济体制中最为明显的组成部分，高等学校一直习惯于关起门来搞自己的“小而全”，维持着“一校一户办后勤，校校后勤办社会”的局面。由于实行办学垄断，体制上习惯于“吃皇粮”，导致高校后勤体系机构臃肿，人员庞杂、效率低下，服务低劣。总的现象是:师生员工对于学校的后勤服务怨声载道，后勤系统却又叫苦不迭，亏损严重。从根本上说，是计划经济的旧模式造成了高昂的后勤服务成本。推行后勤社会化，摒弃大包大揽办社会的陈旧思想，下决心从传统的后勤管理模式中解放出来，把应该由市场解决的交给企业去解决，让后勤服务实体自主经营、独立核算、自负盈亏、自我发展，探索出了一条高校办后勤的新路子，推动了高等教育体制的改革和创新。高校后勤社会化改革还在进一步深化和完善，但这项改革已显示出对我国经济社会发展的促进作用。
1、初步解决了高校扩招的瓶颈制约
后勤社会化后，各高校充分利用社会资金，以学生生活后勤改革为重点，以学生公寓建设为突破口，推进了后勤社会化的迅速发展。据统计，从2000年到2002年的三年内，全国新建和改建学生公寓4300万平方米，超过新中国成立以来的50年累计建设3200万平方米的总和；新建和改建学生食堂530万平方米，接近50年累计建设570万平方米的总和。学生生活后勤设施的改善，有效地改善了由于扩招带来的学生生活后勤设施不足的矛盾，缓解了高校扩招的瓶颈制约，为高校扩招的顺利推进奠定了物质基础。
2、高校办学模式发生了巨大转变
高校不再大包大揽办社会，可以集中更多的精力抓科研、教学，推动内部人事分配制度的改革。高校扩招是后勤社会化的直接推动因素，但后勤社会化从根本上来说还是高等教育体制改革的需要，其目的是为了将高校从“大而全”、“小而全”的模式中解放出来，集中精力从事教学、科研、人才培养、社会服务，推动内部人事制度、分配制度和管理体制改革。
3、优化了高等教育资源配置，增加了高等教育资源的筹措途径，增强了高校培养人才、发展科学技术的能力
长期以来，高等学校习惯于关起门来办后勤，社会上很多可利用的资源不去利用，许多本该由社会办的事也由政府和学校包揽，做了很多本不该由学校办的事。不少高校校园空间本来就十分有限，而教职工宿舍、学生宿舍及其他生活服务设施在校园内又占用了相当大的地方。相当多的学校为了进一步扩大规模，不得不另外购置土地，以高投入求发展，从而使政府和学校的负担越背越重。后勤社会化，优化和拓展了教育资源和办学空间，增强了高校后勤自主发展的能力，同时也为高校培养人才和引进人才提供了较好的物质保障。
4、改善了学生和教师的学习和工作条件，保证了高校和社会的稳定
校外社会化学生公寓的发展，有效地解决了由于学生人数增加与学校后勤生活设施不足之间的矛盾，从一定意义上讲，校外学生公寓的建设也是学校办学的有效拓展。另一方面，后勤社会化后，高等学校不再在校内新建教职工住宅，相当大一部分教职工通过住房置换、在校外购买商品房等方式迁出校园，从绝对和相对两种意义上都拓展了办学空间，增加了教学资源。再次，学生宿舍实行公寓化管理，其配套设施如电话、因特网、电视以及一些文化娱乐设施也走进学生公寓，有力地改善了学生的学习生活条件，也为学校和社会稳定提供了一定的保障。
5、拉动了社会需求，促进了经济结构调整和经济增长
有人的地方就会有商业服务。大学生是稳定的消费群体，是生活物资和文化产品的巨大消费者，他们的存在，可以有效地拉动社会需求。同时，由于稳定的消费群体存在，使这一地方的消费结构得到一定的调整，拉动经济增长。
6、起到了很好的示范作用，带动了其他部门和单位的后勤社会化改革 后勤社会化不是高等学校特有的事物，在企业、事业单位、中小学都存在后勤社会化问题，在一些企业、事业单位、中小学，其后勤社会化甚至比高等学校还早。后勤社会化虽然在高等学校推行只有5年左右的时间，但他的规模、发展模式、取得的经验可能是所有推行后勤社会化的单位中最具代表性的。教育部先后于1999年到2002年在上海、武汉、西安、北京四个城市召开后勤社会化工作会议，总结、交流各高校推行后勤社会化的经验，李岚清、陈至立先后在会上做了重要讲话。高等学校后勤社会化的经验在全国起到了很好的示范作用，为其他部门和单位的后勤社会化改革提供了宝贵的经验和成功的范例。
（二）后勤社会化的完善
高校后勤社会化在我国推行时间较短，是在摸着石头过河，它给经济社会发展带来巨大成果，对于高校健康发展厥功甚伟，但是也出现了许多问题，包括管理体制上的，资产产权上的，劳动人事制度上的等等。在我国，政府主导高校后勤社会化主要通过政策，后勤社会组织大多脱胎于学校原有的后勤机构，后勤组织的主要负责人由学校任命，后勤组织的职工也大多是学校原有的后勤人员，其编制、工资、职务、职称大多还是由学校负责;后勤组织使用的固定资产来源于学校，甚至是学校无偿提供;后勤组织往往还成为学.校机构调整时富余人员的接收地。这些决定了学校的后勤服务组织“名为企业化运作，实际上仍是一种事业运行机制”，它不可能完全根除其固有的计划惯性，也决定了后勤组织和学校“剪不断、理还乱”的关系;学校后勤组织持续发展的经费除靠学校的优惠政策外，主要还是靠其自身赢利。因此，我国的高校后勤虽然以服务性为主体，以产业化为方向，但在实际推行中很难把握服务性和产业性的界限和度，使后勤社会化的推行在实际上同理论要求有一定的差距，这种现实和理论的不一致导致后勤社会化条件下一系列德育问题的产生。
任何一种制度，任何一项改革，都是从不健全到健全，从不完善到完善，从实然到应然。任何一种制度，任何一项改革也不可能在推行之前涵盖方方面面的可能性，也不可能对可能出现的问题都预料到。后勤社会化当然也是一样。后勤社会化作为自上而下的改革(也有自下而上的要求)，是高等教育发展的必然选择，体现了生产关系一定要适应生产力发展的必然要求。但是这一改革没有现成的经验可循，国外虽然有成熟的做法可供借鉴，但毕竟国情不同、历史文化传统不同、背景不同、市场经济的发展水平也不一样，所以也只能作为借鉴。我们必须根据自己的国情、市场经济的发展水平、后勤组织脱胎于学校原有的后勤机构这一特殊状况等等探索有我国特色的后勤社会化。
后勤社会化推行已有五年左右的时间，教育主管机构以及高等学校始终坚持后勤社会化这一方向，积极推进后勤社会化的深入发展，进一步完善后勤社会化的各种制度和规定，努力解决后勤社会化过程中出现的各种问题，使后勤社会化发挥出积极的效果。随着后勤社会化的深入和完善，高校的德育工作将面临更加良好的环境。
三、高校后勤社会化与思想政治工作:机遇、挑战、对策
(国务院办公厅转发教育部等部门进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》指出:要用三年左右的时间，把高校后勤服务机构从学校行政管理系统中分离出来，组建按企业化经营、社会化运作、规范化管理的后勤服务实体，建立起符合我国高校特点与需要的后勤社会化保障体系，基本实现高校后勤服务社会化。高校后勤社会化改革是我国高等教育改革的重要组成部分，符合社会主义市场经济对高等教育的客观要求，增强了高等学校对市场经济的主动适应性。就其对解决高等教育的适度超前发展的“瓶颈”所产生的巨大作用来说，是一场深刻的革命。它使作为高校思想政治工作主要对象的大学生群体的学习、生活环境发生着相应的调整和巨大的变化，使高校大学生思想政治工作面临新的机遇和挑战。如何把握新的机遇，迎接新的挑战，研究新的对策，有针对性地改进高校思想政治工作，培养合格的社会主义建设者和接班人，具有十分重要的现实意义。
（一）高校后勤社会化给思想政治工作带来新的机遇
1、高校后勤社会化，引人社会资金，极大地改善了高校后勤设施和办学条件，为大学生思想政治工作创建了良好的硬件环境。随着高校规模的扩张，在校学生人数的剧增，各高等学校经费不足的矛盾日益突出，后勤服务、后勤基础设施成为制约高校快速发展的“瓶颈”。实现高校后勤社会化，借助社会力量办后勤，有效地缓解了这一矛盾。许多高校引人社会资金，建盖设施完备、档次较高的学生公寓、学生食堂，美化校园环境，改造供水供电设施，建设校园网络，安装电话等。硬件环境的改善，同时也创造了高校思想政治工作良好的外部环境，为思想政治工作取得好的效果打下了基础。
2、高校后勤社会化，引人市场机制，提高了后勤管理水平和服务质量，减少了大学生因生活问题而引起的思想困惑和诱发事端的因素。实施后勤社会化改革，各高校相继成立了后勤集团或后勤服务中心，并从学校行政系统中剥离出去，转变了后勤运作的机制，引人竞争机制，实行企业化管理。国家教育部社政司2001年大学生思想状况滚动调查表明:大学生对高校后勤社会化改革普遍持积极态度。他们认为，实行高校后勤社会化改革，其意义和成果不仅仅显现为一些硬件设施的改变和改善，更重要的是转变了高校后勤的社会服务意识和服务观念，大学生是高校后勤社会化改革的最大受益者。
3、高校后勤社会化，拉近了学校和社会的距离，使学校和社会更多地融为一体，为学校思想政治工作与社会现实相结合提供了契机。高校思想政治工作离不开一定的社会环境，社会环境是思想政治工作赖以生存和发展的客观外部条件。把思想政治工作与社会现实相结合是使高校思想政治工作取得实效性的重要原则。高校后勤社会化，使大学生的衣食住行更好地与社会相关联，从根本上改变了以往那种校校办后勤，后勤办社会的封闭式服务体系，扩大了大学生接触社会、了解社会现实的空间。顺应工作对象的这种变化，高校思想政治工作也应冲出“围城”，实行社会化。
（二）高校后勒社会化使思想政治工作面临着新的挑战
高校后勤社会化对大学生思想政治工作的影响具有二重性，一方面改善了大学生思想政治工作的软、硬件环境，给大学生思想政治工作带来良好契机;另一方面也给大学生思想政治工作带来一些负面效应，使之面临新的挑战。主要表现在:
1、使影响大学生成长的因素和价值取向呈多元性。首先大学校园内的正面思想政治教育、道德价值体系过早地与社会负面现实发生碰撞，使学校教给学生的人生哲理如处世择业、奋斗与成才等方面应有的态度、观点受到社会变革期一些负面现象的影响。其次，市场经济的多元经济成分、多元经济利益、多元经济分配形式使大学生自我主体性、能动性和独立性以及由此形成的“以自我为主体”的人生价值观产生过度膨胀。再次，硬件环境的改善如互联网使大学生接触的信息源空前广泛，各种价值观念的冲击使大学生的价值取向更呈多元性。
2、校规校纪对大学生的约束力趋向淡化。过去寝室、教室、食堂构成的“三点一线”是大学生活的形象描绘，而今由于后勤社会化以及网络发展等其他因素，校园外的学生公寓小区、学生社团，以及互联网络，正日益构成大学生活的三大公共环境。大学生生活环境的变化，与校园空间距离的扩大，在校时间的缩短，必然出现在客观上校规校纪对大学生约束力减弱、在主观上大学生遵守校规校纪意识淡化的情况。
3、学生合法权益的保护成为思想政治工作必须直接面对的课题。大学生活是大学生社会化进程的重要阶段，大学生仍然处于生活半独立状态，学校仍然是大学生的监护人之一。社会化的生活环境，使得大学生合法权益受到侵害的可能性加大。因此，一方面，大学生要增强自我保护意识;另一方面，作为高校思想政治工作者，应把维护学生的合法权益纳人工作职责范围。
（三）顺应后勤社会化改革要求，高校思想政治工作应有新对策 江泽民总书记在中央思想政治工作会议上的讲话中指出:“做好新时期的思想政治工作，必须从国际和国内、历史和现实的角度，深刻分析新形势下对广大干部群众的思想活动发生作用的客观环境及其基本特点，正确审视和解决那些影响干部群众思想活动的重大理论问题和实际问题，为我们进行新时期的思想政治工作提供一个根本的比较切合实际的基础。”这就要求高校思想政治工作者要认真分析我们所面临的新的环境、新的形势和问题，以寻求新的对策。
1、树立思想政治工作的系统观念，建立以学校为主导，学生为主体，学校、家庭、学生相互联动的主体思政工作新体系。高校思想政治工作是一项复杂的系统工程，要确立系统观念。第一层次，发挥专职思想政治工作者的主导作用和“两课”的主渠道作用，加强对大学生进行马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论的系统教育。第二层次，首先，以学生为主导，引导学生的实践锻炼和校园文化建设、社会调查、社会实践和技能训练。丰富多彩的校园文化活动，不仅使学生更有效地理解把握理论，而且能让学生在实践中磨炼意志，提高对社会和人生的认知水平，体验江泽民同志“三个代表”的重要思想精髓。其次，正面教育、说理、说服不是万能钥匙，要有给师生言行定位的规范和纪律，这样才能养成良好的学风和校风。同时要做到有纪必依，违纪必究，才能在思想政治工作中发挥规范和纪律的特殊作用。第三层次，建立以政工干部为骨干，党政工团为主体，干部、教师、职工会员参与的齐抓共管的格局。针对大学生在新环境下的思想实际，把教学、管理、后勤服务同思想政治工作紧密结合起来，把思想政治工作融人到学校的一切工作之中，真正形成教书育人、管理育人、服务育人的良好环境。另一方面，要遵照江总书记在中央思想政治工作会议上的讲话中提出的要求，“努力探索出一套行之有效的方式、方法、手段和机制，不断提高思想政治工作的感召力和渗透力。”高校思想政治工作要硬件设施和软件一齐上，思想政治工作要有场所、有工具、有手段，也要有诸如网络技术、传媒技术在内的现代化设施，更要创造良好的工作、生活、学习交往的氛围，要课内课外、校内校外一起抓，把高校思想政治工作提升到无时不有、无处不在的境地。第四层次，一方面，建立学校与社会、家庭联接机制，其目的是将学校与社会融为一体，形成“大政工”体系，使学校与社会沟通和配合，使学校思想政治教育社会化与后勤社会化同步发展。建立联接机制的关键是制定学校与社会双向参与制度，保证学校与社会结合，当地政府和社会团体应努力创造有利于大学生健康成长的外部环境。另一方面，要重视校园环境及周围环境的建设。校园环境建设作为高校思想政治教育的重要方面和重要环节，很有必要在广度和深度上进一步探索和实践，特别是在校园环境建设中要注重精神内涵。如校园中教室、图书馆、学生公寓小区、食堂、道路、绿化、服务设施等硬件环境的建设经多方筹措经费、引人社会资金，在社会化条件下是容易办到和做到的，但要注意的是硬件环境内涵着精神和文化因素，它是思想政治观念、校园文化等精神因素的重要载体。近年来高校建设的实践证明，硬件环境与软、件环境建设实现有机统一，也是学校政治稳定的重要措施和手段。
2、加强法制教育，把“以法治校”与“以德治校”统一到学生思想政治工作实践中。“依法治国”与“以德治国”具体到高等学校，就是要坚持“依法治校”和“以德治校”的统一。伴随着高校后勤社会化，市场经济作为一种法制经济，已渗透到高校学生生活的方方面面。大学生主体意识不断增强，开放竞争意识日趋强烈。政治观念和价值取向的多元化使得大学生的主体意识可能出现负强化的倾向;开放竞争意识的行为带有盲目性和非科学性，部分学生对市场经济(后勤社会化)引发的活动和与之相关的改革措施还存在某种程度的不理解、不适应，在实践中缺乏应有的主动性。因此，要教育学生加强市场经济理论的学习，增强法制观念，提高守法守纪的自觉性。做到以法约束自己的行为，以法维护自己的权益。在贯彻“以德治校”加强学校德育工作的过程中，一方面要重视德育内容的时效性和实效性，如现阶段的以社会主义为核心的道德素质教育，应贯穿邓小平理论、江泽民同志“三个代表”思想和(公民道德大纲》等内容;另一方面，要特别重视道德环境的关键作用，注重高校内部德育环境的认识、营造、优化的同时，切不可忽视外部环境的挖掘、开发、利用。
3、建立后勤社会化监控机制，维护大学生合法权益。首先，后勤社会化是后勤服务机制和体制的根本变化，后勤最终要从高校行政系统中剥离出去，那么，高校后勤的“三服务、两育人”宗旨有没有变化?回答是否定的。因为高校后勤服务的对象没有变，仍然是教学、科研、师生生活。所以，社会化的高校后勤既要遵循经济规律，又要遵循有关教育规律，受教育规律制约，既要讲求经济效益，又要讲求社会效益。其次，经济利益的驱使和学校对后勤行政约束力的减弱，市场经济中不正当的竞争都有可能影响后勤服务质量，侵害大学生的合法权益。所以当务之急，应建立由学校、学生、当地政府和后勤四方参加的后勤监控组织体系。建立后勤社会化评价体系，健全高校后勤市场准人制度。第三，从后勤自身来说，应从培养社会主义事业建设者和接班人的高度来认识高校后勤服务的特殊重要性。社会化的高校后勤作为服务性经济实体，其服务是可以创造价值的劳动。与其他社会经济实体相比，这种价值具有特殊性。对高校来说，服务劳动所创造的特殊价值就体现在培养高级人才方面。服务工作价值不仅在于经济效益，而且在于社会效益。因此社会化的高校后勤还应加强自身的监控。强化后勤服务的育人功能，提高服务质量，发挥后勤服务在高校思想政治工作中的接触优势，这同时也是后勤自身提高市场竞争力的需要。
4、适应环境的新变化，加强思想政治工作的针对性和有效性，后勤社会化使学生日常生活环境发生了巨大变化，高校思想政治工作应有新的切人点。首先，要全方位占领学生公寓小区这个新的思想政治工作的阵地。健全学生公寓小区的党、团组织生活，发挥党员的先锋模范作用和团学组织的助手和桥梁作用，实行学生生活指导教师制度，选拔优秀思政教师和政治辅导员人住学生公寓小区。在具体工作中应做到三个结合:思想教育与解决实际问题相结合，思想教育与管理约束相结合，学校教育与自我教育相结合。第二，加强学生社团的管理和引导，注重学生公寓小区内文化设施的建设，文体活动的开展，营造良好的校园文化氛围。第三，发挥网络信息优势，增强思政工作的针对性和影响力。江泽民同志在中央思想政治工作会上就指出:“互联网已经成为思想政治工作的一个新的重要阵地。”在高校，目前网络已成为师生以及学生之间沟通的重要纽带，各级高校思政工作者都要提高开展网上思想政治工作的能力，与学生展开网上思想交流，把思想政治工作做细做活，同时要净化信息网络环境，抵御有害信息的侵袭，抓紧“网上道德”建设，着力培养大学生网上自律意识。总之，后勤社会化改革对高校思想政治工作的影响是巨大的、深刻的，机遇与挑战并存，困难与希望同在，每一位高校思想政治工作者都应在新的历史条件下研究新问题，迎接新挑战，探寻新对策。
第二节 高校后勤社会化条件下思想政治工作面临的挑战和机遇
世界政治经济形势的变化都成为思想政治工作面临的新问题和新课题，高等教育体制的每一次变革更会对思想政治工作产生直接的影响，比如高等教育从双轨变单轨、收费上大学、实行毕业生与用人单位双向选择等等，都对大学生的思想产生深刻影响。因为人们的思想观念、价值取向和行为选择，是受社会历史条件即国际国内客观环境制约和影响的。所以江泽民同志指出：“经济体制的变革和社会生活的多样化，对外开放和信息化进程的加快，必然会对人们的思想观念产生深刻影响，也必然会带来各种思想文化的相互渗透”。高校后勤社会化，给大学生的思维方式、行为方式都带来深刻影响，成为当前思想政治工作面临的新的机遇和挑战。
一、高校后勤社会化引发的深刻变化
后勤社会化的结果是高等学校的办学模式和运营机制发生了很大的改变，这种改变的结果直接体现在学生身上就是学生与学校的关系、学生自身的思维方式和行为方式以及学生与社会之间的关系发生了深刻的变化。
（一）学生与学校的关系从无所不包到部分分离的关系变化
学生与学校的关系首先因高校后勤营运方式的改变而发生变化。社会化的高校后勤既是服务型的后勤，又是产业化的后勤。服务型后勤是学校保障的主体，产业型后勤是社会化改革的方向。这种变化使学生和学校的关系开始发生改变。原来作为学校服务体系一部分的后勤有了产业的性质和职能，原来作为享受后勤服务的学生除继续享受学校提供的后勤保障外，还作为后勤产业利益的获取对象而存在。学生住在社会化的学生公寓，按照“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责”的原则，公寓的文化建设、安全保卫等都应该由其主管和经营单位负责，其负责主体不是学校或不直接是学校。学生过去免费使用水、电，现在不得不按照市场化原则，使用水电自己缴费或缴纳超出计划部分的水电费。学生的学习、生活、教育由学校“全包”的状况不复存在。
（二）学生思维方式、行为方式从福利享受心理到商品消费心理的变化 长期以来，学校统包后勤保障服务，大都作为一项关系青年学生健康成长的事业来做。学校为办好后勤投入了大量的人力物力财力，很少考虑成本，摒弃考虑利益。国家为支持高校办好后勤也给予了很多的优惠政策与措施，特别在国家面临经济困难时期更是如此。这样，高校后勤就成了一项带有福利性质的事业，学生付出一定的费用就能享受到比社会所能提供的质量高的后勤服务。学校把办好后勤看作培养学生成长成才所不可或缺的一个环节，甚至把“服务育人”作为高校后勤职工最基本的工作规范和职业道德要求，学生谈起“吃在某个学校”而津津乐道。家长也把高等学校良好的生活服务设施和条件看作是国家对培养高级人才的渴求与尊重，看作是对大学生的照顾与关爱。如今，高校后勤走向社会化，后勤单位成了市场营运的企业，甚至是校外的企业为在校大学生提供后勤服务。在经济规律的作用下，企业运营的产业化方式开始改变原来高校后勤工作的功能与作用。消费者与商家、权利与义务、成本核算的观念、市场经济的原则，使各个角色与规则都发生了明显的变化。学校后勤再也没有那么多的福利元素和育人含义。学生成了购买者、消费者，缴纳一定的费用，形成一定的消费契约关系。学生思维方式行为方式也相应地发生一些改变，学生认为自己作为契约的一方，是消费者，应该享受到高质量的服务，学生的消费心理和维权意识日益增强。他 们认为，既然自己是消费者，就应该有选择的权利，可以在这个食堂就餐，也可在另一个食堂就餐；可以住在学校指定的宿舍，也可以不住。当学校为了便于管理而要求统一安排宿舍时，他们会为自己放弃了这种选择权而要求学校承担相应的责任，以便于当他们认为自己权益受到损害时要求学校负连带责任。这种情况，在高校后勤社会化中已经发生，学校不得不在学生和开发商中担当协调人角色，甚至有时还成为双向指责的对象。
（三）学生与社会的关系从单线条联系到多途径亲密接触
后勤社会化以前，一堵墙将学校和社会隔成两个天地，围墙内是习惯所说的“象牙塔”，“象牙塔”内的学生学习、生活方式比较单一，跟社会的接触相对较少，生活的环境相对清净，接触的主要是“校园文化”，学生主要是作为学校人的身份存在，大学毕业后才作为一个完全的社会人存在:围墙外是喧闹的社会，人们接触的是主要是“社会文化”。由于学校和社会最大程度地相互利用对方资源使大学与社会的关系越来越密切，学校的开放性越来越强，社会化程度越来越高，学生与社会的多层次接触、交流和对话越来越频繁。另一方面，学生越来越大的经济压力、就业压力促使其多方寻求打工渠道和社会资本，以减缓经济困难，实现较好的就业。高校后勤社会化以后，学生住在社会化的学生宿舍，吃在社会化的学生食堂，购在社会化的商业网点，行有时也依靠学校经营的巴士或公共汽车。总之，学生的衣、食、住、行都与社会化直接相关，从这种意义上讲学生每天都在社会实践。因此，后勤社会化以后，学生融入了更多的社会生活，社会化的进程明显加快。校外公寓的学生感受更加明显，他们每天直接跟社会“零距离”，提前进入社会，从他成为学生的那一天，既是一个学校人，又是一个社会人，带有双重身份。
二、高校后勤社会化对思想政治工作提出的挑战
学生与学校的关系变化、学生自身的变化、学生与社会的关系变化使思想政治工作环境发生了改变，使思想政治工作面临一些深层次问题，也给思想政治工作工作带来一些新的挑战。这些深层次的问题主要表现在三个方面：
（一）教育者与受教育者的关系引发的思想政治工作主客体关系的变化
学校是教育者，学生是受教育者;学校是知识文化的传授者，学生是知识文化的接受者；学校是管理者，学生是管理的对象，这是学校与学生之间的基本关系，也是学校与学生之间本质和核心的关系，这一关系并不因为后勤社会化而改变。但这一不变的关系因后勤社会化的推行而复杂化。复杂化的集中体现就是，在社会主义市场经济背景下，教育者是教育服务的提供者，受教育者是教育消费者。教育者(包括教师、教育管理人员乃至高校后勤服务人员)有责任提供优质服务，受教育者有权利选择应该享用的教育消费水平、质量。比如，后勤社会化中的高校谁是教育的主体，谁是教育的客体；教育者的主导作用如何发挥；学生的教育消费内容除了学校提供的文化知识和后勤服务外，是不是还包括学校对其教育管理;学生的公寓文化建设是学校的责任还是业主单位的责任;学生跟业主发生纠纷，是通过社会化的方式解决还是学校也应该参与，后勤社会化以后，思想政治工作内容有什么新的变化，教育方式有什么新的要求，都需要高等学校去思考。处理这些问题需要对后勤社会化有一个正确的认识和理解。社会化是将高等教育大众化带来的基础设施不足的矛盾通过社会化的方式解决，使学校能腾出更多的精力去发展教学、科研、学科建设，不等于将学生学习之外的事“甩”给了社会。只要是跟学生利益相关的事，只要是涉及到学生的学习、生活、教育、文化、安全等方面的事，不论学生是住在校内公寓还是校外公寓，也不论后勤是否社会化了，也不论究竟是业主的责任多一些，还是学校的责任多一些，都是学校的事。学校都应该责无旁贷地来保护学生的利益和对学生进行教育。
（二）教育生产者、服务者与消费者的关系引发的高校思想政治工作内部环境的变化
这是后勤社会化学校与学生之间关系在形式上的体现。学校原来的教书育人职能中加入了生产者身份，既是知识文化的生产者，又是生活用品的生产者；既是精神产品的生产者，又是物质产品的生产者。学生既是知识文化的消费者，又是生活用品的消费者:既是精神产品的消费者，又是物质产品的消费者。在这样的关系格局下，原来学校一直强调的以“四有”新人为目的的思想政治工作准则在现实的学校生活中时时受到市场法则、商品经济法则的困扰。学校既要坚持社会主义的思想政治工作方针，而在后勤社会化条件下又经常面对的是一手交钱，一手交货的现实生活。学校在这种情况下，不能放弃社会主义的思想政治工作方针，又不能死抱原来的方式方法不变；不能不遵循市场经济的内在要求，又不能屈从于商品经济的法则。
（三）高校后勤社会化与市场化、产业化的关系引发的思想政治工作外部环境的变化
按照教育部的思想，高等学校用三年的时间，实现后勤与学校的剥离。剥离的方式就是社会化。后勤社会化带有一定的市场经营方式和产业化运作模式，后勤从学校分离当然要遵循一定的市场法则，不然也不称之为社会化。社会化的后勤集团要支付职工工资、奖金、福利，要维护集团的可持续发展，要为学校的发展提供资金，它必须赢利，否则就无法生存，更不能保证发展。因此，我国部分学者提出了教育产业化的理论和改革思路。这种观点主张“打破传统的旧格局，改变教育资源完全由政府控制、以政府行政计划手段来进行的模式，将市场机制引入教育领域，使教育资源在一定程度上，在一定范围内进行配置，以调动社会力量投资教育，增加教育供给，满足社会成员日益增长的需求，提高教育资源的利用效率。”还有更激进的观点认为“教育改革的正确方向应当是高等教育产业化、市场化，应当象国外那样，将国家有限的财力收缩到基础教育领域和少数重点大学。政府教育主管部门的主要职责应当放在把好教科书审查关和监督检查学校的教学质量方面，而不必统统大包大揽”。这种观点明显带有超前性和理想化，忽略了当前的高等教育现实而一味追求“与国际接轨”。在世界各国的教育制度中，并不存在“国际轨道”，人们通常所说的“与国际接轨”其实是与美国的教育体制接轨。“教育'与国际接轨’的实质，是中国的教育究竟是要中国化还是 美国化”。我们必须弄清楚，后勤社会化始终只是高等教育体制改革的一个方面，而不能将后勤社会化凌驾于高等教育之上，首先是有了高等教育，才有后勤社会化，而不是先有后勤社会化再有高等教育。社会化不等于完全市场化，也不等于完全产业化。教育部部长周济明确指出，现阶段中国教育事业的发展要反对“教育福利化”和“教育产业化”两种倾向；教育部副部长张保庆也认为产业化的问题，教育部是坚决反对的，教育产业化了，就毁掉了教育事业。社会化还有更深层次的含义就是它始终是高等学校的后勤社会化，它不可能完全按市场机制运作，也不可能完全按照产业化的模式运作(至少目前我国高等教育完全产业化的时机不成熟)，它必须遵循教育自身的规律。在社会化条件下，只是教育的属性发生了变化，从根本上来讲，教育的公益性没有改变。高校后勤社会化、市场化、产业化的实质是与高等教育公益性保持合理的价值区分。后者是承担人才培养的公共事业(也有个人教育投资回报问题)，前者则以市场经济手段运作，以服务质量获得应有的利润，实现资源的有效配置，通过支持高等教育事业的健康发展实现自身的可持续发展。后勤尽管社会化了，其服务功能还是第一位，其次才是产业功能。
三、高校后勤社会化给思想政治工作带来的机遇
高校后勤社会化对学生群体产生了深刻影响，这一影响使思想政治工作内部环境和外部环境发生变化，使高校思想政治工作面临新问题。因此，后勤社会化条件下，“需要积极探索思想政治工作(思想政治工作)的新思路、新观念、新形式和新方法”。从这个意义上讲，思想政治工作面临的挑战也意味着思想政治工作面临更多的机遇。
（一）高校思想政治工作载体的拓展
思想政治工作必须依靠一定的载体才能进行。所谓思想政治工作载体，是指承载并能传递思想政治工作内容或信息的形式。后勤社会化后，原有的思想政治工作载体如校园文化、党团组织、社会实践、网络等继续发挥着思想政治工作功能，但有的载体已不适应形势发展的要求，同时，后勤社会化对新的思想政治工作载体提出了要求。因此，拓展新的思想政治工作载体，满足高校后勤社会化后加强和改进高校思想政治工作的要求成为后勤社会化条件下思想政治工作的应有之意。教育主管部门提出的新“三进”和学生公寓“五进”正好适应了这一形势发展的要求，它将网络、学生公寓、学生社团组织作为思想政治工作的重要载体，使思想政治工作载体有效拓展，增强了思想政治工作的主动性、针对性。
陈至立同志在2002年第11次全国高校党建工作会议上提出了思想政治工作新“三进”要求，思想政治工作要进网络、进学生公寓、进学生社团。2002年《教育部关于进一步加强高等学校学生公寓管理的若干意见》进一步提出了学生公寓“五进”要求，主要内容包括思想政治工作进学生公寓、党团组织进学生公寓、网络进学生公寓、社团组织进学生公寓和保卫工作进学生公寓。新“三进”和学生公寓“五进”表明：
1、高校思想政治工作在后勤社会化条件下，面临新的形势、任务，需要创新工作的方式方法。
2、在后勤社会化条件下，学生公寓成为思想政治工作的重要场所，校外学生公寓作为后勤社会化的直接成果，其管理更是高校思想政治工作需要直接面对的。
3、校外学生公寓的物业管理尽管归属于物业公司，但学校也应该将校外学生公寓的安全管理作为自己的份内之事，推动保卫工作进校外公寓，在维护好校外学生公寓安全中发挥保卫工作的思想政治工作功能。
（二）高校思想政治工作工作范围的扩大
1、思想政治工作范围的覆盖
后勤社会化前，学生日常学习、生活主要集中在学校内部，思想政治工作也主要在校内进行。伴随着校外学生公寓的发展，思想政治工作的触角也向校外延伸，进而也对校外学生公寓周边的社会产生影响。
2、思想政治工作在内容上的覆盖
随着后勤社会化的深入发展，传统的按学生班级、年级乃至院系集中住宿的格局将被打破，可能出现同一学生宿舍住宿着不同院系、不同年级、不同班级的学生，甚至理论上也有住宿不同学校学生的可能性。这给思想政治工作增加了一定的难度，但从长远来看，它的积极作用更明显。比如，人文科学的学生和理工科的学生集中住宿，人文科学可以接受到理工科的严谨，理工科可以接受人文科学的方法；人文科学和理工科还可以在专业结构、知识结构和性格上实现互补。
（三）高校思想政治工作内容的丰富
传统思想政治工作以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以思想道德建设为基础，以大学生全面发展为目标，以培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人为根本任务。在后勤社会化条件下，这些原则和方法仍是指导思想政治工作建设的根本原则和方法。只是在后勤社会化条件下，大大拓展了思想政治工作内容，思想政治工作有了新的内容和要求，更加要求以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近学生，努力提高思想政治工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。
1、强化法制教育
由于后勤社会化后，后勤服务集团与学生形成合同关系，双方的关系都通过法律来调整和规范。而在以前是由学校后勤管理制度来规范，学生基本上没有权利而几乎只有义务，只能服从。学生对后勤管理服务的不满只能找学校投诉，而不能通过司法途径解决。后勤社会化后，学生可以依法来明确自己的权利和义务，一旦学生认为自己的权利受到侵犯或受到不公正待遇，则可以通过司法途径解决，这非常有利于培养大学生正确的法律意识和现代法制观念。
2、强化自主意识的培养
传统的后勤管理模式中，由于学生只能服从，因此他们不能自主地选择接受服务的内容，一般也不能选择接受除学校以外的其他组织或个人提供的服务，如有的高校明令禁止学生在校外租房居住，否则要受纪律处分。但随着高校后勤社会化，大学生作为法律上有独立人格的民事主体，完全可以按照自己的意志决定接受或不接受什么样的服务，接受谁的服务。这个过程正是培养大学生自主意识的过程。
3、平等待人意识的培养
传统的高校后勤管理模式虽然有利于培养大学生关怀人的精神，但这种待人是基于人情，基于同班同学这种“角色之情”。随着后勤社会化，大学生实际上直接面对的将是社会的人，这是突破“人情”而在“人格平等”基础上学会与人交往，从而培养和强化当代大学生的人文精神。
（四）大学生自我教育舞台的拓展
1、由于学生住宿的分散，使思想政治工作不能有效到达各个需要到达的部位，校外学生公寓接受到的有形的思想政治工作相对较少，对学生自我教育提出了更高的要求。
2、长期以来，思想政治工作延续着校园思想政治工作模式，思想政治工作工作者处于主导地位，学生处于接受者地位。后勤社会化使学生生活环境复杂化，思想政治工作工作者又不能及时掌握学生中发生的变化，客观上要求学生提高自我教育意识。
3、后勤服务融入市场竞争后，大学生身临其境，将是感受到竞争压力最敏感的群体，他们将从自身未来发展、成才就业等各方面重新认识自己，并由此产生危机意识，从而增强自我教育的自觉性。
因此，后勤社会化后，可以利用市场竞争理念，加强思想政治工作，帮助学生树立与市场经济相适应的现代观念和意识，提高自我管理、自我教育的能力。
（五）大学生社会实践的重要途径
对社会实践的含义，一般包括两种理解，一种是习惯认为的以大学生“科技、文化、卫生”三下乡为主要方式的暑期社会实践活动;另一种是广义范围内的社会实践，包括大学生以了解社会、服务社会和培养智能为目的的所有活动，是大学生现行课堂教学活动的补充和延伸，学生实习、勤工助学、军训、社团活动、咨询服务、社会调查等都是社会实践。
后勤社会化前，后勤是学校行政工作的一部分，担负着为师生员工提供生活服务的任务，其最大特点是服务性和公益性，学生直接和学校发生关系，这种状况下的高校思想政治工作实际上是一种“家庭式的实践教育”。后勤社会化后，学校不专门办后勤，改由自主经营、独立核算、自负盈亏、自我发展的社会化实体(不论这个实体是从学校直接剥离出去的、纯粹的社会机构或学校和社会机构联合成立的)来经营学校的后勤服务，社会化是其最大的特点。在这一转换过程中，学生面对的既是学校，又是社会，由直接和学校发生关系进而发展到既是和学校发生关系，又是和社会发生直接的联系，其身份既是学生角色，又是社会角色。学生的生活实践化，其实践又生活化，从而为学生的社会实践提供了直接的也是广阔的舞台。
第三节 高校后勤社会化条件下的思想政治工作创新
高等教育要解决好“培养什么样的人、如何培养人”这一高校办学的根本问题。在后勤社会化条件下，高校思想政治工作创新要坚持以人为本，全面发展，思想政治工作为先，把人才培养作为根本任务，以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以思想道德建设为基础，以大学生全面发展为目标，特别是要充分发挥课堂教学在大学生思想政治工作中的主导作用，拓展新形势下大学生思想政治工作的有效途径，增强思想政治工作的针对性、实效性和吸引力、感染力，努力提高广大学生的思想政治素质，为培养高素质人才打下坚实的思想基础。显然，高校后勤社会化为思想政治工作创新提供了广阔的空间。
一、高校后勤社会化条件下思想政治工作创新的动力
（一）培育“四有”新人与高校思想政治工作创新.培育“四有”新人的理论是邓小平理论的重要组成部分，也是邓小平教育理论的核心内容。邓小平同志指出：“搞社会主义精神文明，主要是使我们的各族人民都成为有理想、讲道德、有文化、守纪律的人民。”他进一步提出“建设社会主义的精神文明，最根本的是要使广大人民有共产主义的理想，有道德，有文化，守纪律”。邓小平关于培育“四有”新人的理论，为社会主义精神文明建设确立了根本任务和方向，也为确立思想政治工作的根本目标提供了理论依据。实际上，“四有”新人就是对德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的高度概括。江泽民和胡锦涛同志在实践中继承和发展了邓小平关于“四有”新人的思想。
以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，在中国特色社会主义建设的实践中不断丰富和发展“四有”新人理论。江泽民同志要求将“四有”新人的培养当作“我国文化建设长期而艰巨的任务”，提出要全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。他还在北京大学建校100周年庆典大会上要求，当代青年和大学生要坚持学习科学文化知识与加强思想修养的统一、坚持学习书本知识与投身社会实践的统一、坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一、坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一。
以胡锦涛同志为总书记的党中央将“四有”新人的培养作为人才强国的重要战略，提出了新时期人才的学习能力、实践能力和创新能力培养的人才战略，作出了加强和改进思想道德建设特别是未成年人思想道德建设的重大决策。这些重要理论和实践决策，既是时代发展对“四有”新人的现实要求，又是实现培养“四有”新人的现实途径。加强和改进思想道德建设特别是未成年人思想道德建设重大决策的出台，也从多方面丰富、发展和深化了邓小平“四有”新人思想，赋予了这一思想以新的时代内涵。
高等学校的一切工作，都应把培养“四有”新人作为根本指导思想。“四有”新人的内容随着时代的发展，侧重点有所不同，其教育内容、原则、方法、手段、机制也有所侧重。面对培育“四有”新人这一艰巨而伟大的任务，我们必须更加深入地洞悉当今世界的发展趋势与时代特征，透彻地把握当代中国的发展主题与历史机遇，从当今世界历史发展大势和中国特色社会主义发展战略及其前途与命运的高度，深化对培育“四有”新人战略意义的认识，切实增强做好人才培养工作的积极性和自觉性；我们必须密切地结合中国特色社会主义建设事业新的实践及其对人才素质提出的新要求，以与时俱进的精神状态，进一步丰富并把握“四
有”新人的新内涵，用以指导新的社会条件下的人才培养工作;我们必须认识到加强和改进大学生思想政治工作，提高他们的思想政治素质，把他们培养成中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，对于全面实施科教兴国战略和人才强国战略，确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地，确保实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟目标，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，具有重大而深远的战略意义。
（二）思想政治工作创新是教育创新的必然要求和重要组成
关于创新，江泽民同志说“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。他在庆祝北京师范大学建校100周年大会上讲话指出，当今时代，“各国之间的竞争，说到底，是人才的竞争，是民族创新能力的竞争”，这是对创新的地位和作用的精辟论述和高度总结。江泽民同志将创新分为理论创新、制度创新、科技创新和教育创新，他指出，教育创新同理论创新、制度创新和科技创新具有同样重要的地位，甚至比理论创新、制度创新和科技创新地位更高，因为“教育还要为各方面的创新工作提供知识和文化基础”，只有“大力推进教育创新，才能不断为我国经济和社会发展培养高素质的劳动者、建设者、管理者和领导者”。
作为教育中的重要组成，思想政治工作创新是教育创新的必然要求。首先，思想政治工作创新是教育创新的有机组成部分。百年大计，教育为本。教育之计，思想政治工作为先。在各项教育活动中，思想政治工作始终处于首要位置。在人的各项素质中，思想道德素质处于首要和基本的地位。思想道德素质决定了一个人所学知识的性质和方向。同样，作为教育的有机组成部分，思想政治工作也要随着教育的创新而创新，这样，教育创新的成果才符合伦理学要求，教育创新的成果才能造福于国家和人民。
其次，教育是一个动态的发展过程，思想政治工作也必然是动态的发展过程。教育作为培育人的活动，具有时代性、阶级性等特征，它的原则、方法、性质、目的必然随着时代的发展而具有不同的内容，比如奴隶社会、封建社会里人们把做官当作读书的根本归宿，孟子还提出“劳心者治人，劳力者治于人”，人们还把金榜题名同“久早遇甘霖、他乡遇故知、洞房花烛夜”并列作为人生四大美事。同时，教育还是具有鲜明阶级性的活动，阶级社会的教育是为维护剥削阶级的政权而存在的。在社会主义社会，教育才是为人民大众服务的。我国教育法规定，教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人。相对于教育的时代性和阶级性而言，思想政治工作的时代性和阶级性更加明显。教育的动态发展过程决定了思想政治工作也必然是动态发展的。
第三，思想政治工作创新也必然推动教育的创新步伐。教育作为一个大的系统，其发展和科学文化教育、思想道德教育的发展相辅相成，教育的发展具体体现就是科学文化的发展和思想道德的发展，同时，科学文化、思想道德任何一项的发展必然要求教育的同步发展。从思想政治工作和教育的关系来看，如果全民族的思想道德水平出现多元化，影响国家和民族的前进步伐，就要强调教育和法制的双重作用，两手都要硬:如果全民族的思想道德水平很高，法制的作用就相对要弱化一些，教育的作用就明显一些。
（三）高校后勤社会化实践对思想政治工作创新的推动
1、后勤社会化带来的观念的变化
首先是市场观念的进一步强化。后勤社会化使越来越多的人接受教育消费观念，人们越来越多地用市场经济的法则来分析高等教育。市场经济在价值取向上要求非义务性的高等教育必须按照市场需求来配置高等教育资源，教育的消费者—大学生群体要求教育的服务者—高等学校强化服务功能，提高服务效率，更新服务观念。教育资源尽管仍是一种稀缺性的资源，但随着后勤社会化的推进，高等学校己不可能停留于原来的大包大揽。它必须适应教育消费的发展形势，对教育资源进行必要的成本核算。
其次是法制观念的进一步深化。民事法的核心是公民权，它要求所有的制度、管理都要以法律为准，而不是同法律对立。后勤社会化后，大学生(包括教职员工)的维权意识日益增强，要求高校依法办事、依法治校、依法施政，否则就有可能被告上法庭。后勤社会化淡化了学校包办的局面，靠命令、指挥施教经常不灵，而平等、透明、公正、尊重、服务等观念得到强化。学生法制观念的增强要求高校增强法制观念。
第三是以人为本观念的进一步确立。以人为本就是要充分满足人的主体需要。后勤社会化使学生和学校形成教育消费契约关系，学校要树立学生是学校的主人观念，尊重学生的主体权、知情权、受教育权、参与权以及尊重学生的人格、隐私权。只有尊重教育消费事实，才能尊重以上学生的权利;只有尊重教育消费事实，依法治校才能实现。
2、后勤社会化带来高校思想政治工作体制的变化
第一、后勤社会化使思想政治工作系统更具开放性。现代思想政治工作己经具有很强的开放性。后勤社会化使学生与社会的接触更加紧密，社会化程度加快，使思想政治工作的开放性更加明显，对社会的反应更加灵敏，更加讲求效率。这样，原有的自上而下、相对单
一、命令较多的思想政治工作运行机制必然被灵活的、开放的、反应灵敏的开放系统代替。思想政治工作目标不仅在教书育人、服务育人、管理育人中实现，还可以通过日常工作互动，培养学生正确的人权观念、法制观念以及诚信、市场、开拓观念等。第二，后勤社会化在实际运行中出现的问题，直接对学生的思想和行为产生影响。在后勤社会化推行的五年左右时间里，逐步有一些问题显露出来，如居地分散化与集中管理矛盾、校园文化不能有效到达校外学生公寓问题、校外学生公寓的周边环境问题、业主追求利润最大化与学校教书育人的矛盾、学生食堂本应体现的社会竞争实际上却有些变相垄断等等。这一切使学生学习、生活环境发生变化，使学校思想政治工作环境也发生相应的改变。
第三，后勤社会化促进学生实现“学校人”和“社会人”统一。后勤社会化前，由于横亘在学校和社会之间无形的墙将校园文化和社会文化分隔为两个孤立的文化系统，后勤社会化的实行，学校从相对封闭走向开放，实现了“学校人”与“社会人”的有效贯通，使思想政治工作不能再将坚守“大学的独立品格”和培养“学校人”作为大学的最高价值目标，而必须建立“学校人”与“社会人”相统一的思想政治工作目标。
后勤社会化带来思想政治工作观念、思想政治工作体制的变化，原有的思想政治工作方式、方法和途径有的不够用，有的不适应形势发展的要求，必须探索新的思想政治工作方式、方法和途径。
（四）后勤社会化对于高校思想政治工作有效性的改善
增强思想政治工作有效性是思想政治工作的基本要求。开展任何一项活动，从事任何一项工作，都是为了达到一定的目的，取得一定的效果，这是从事活动和工作的基本要求。思想政治工作也是一样。思想政治工作有效性包括思想政治工作的要素、教育者、教育对象、目的、内容、方法、情境等的有效性，是思想政治工作有效结果的个体需要满足性和社会需要满足性。清朝初期的思想家顾炎武主张思想教育要在“经世致用”上下工夫：古希腊著名哲学家亚里士多德也主张思想教育要“产生最佳效果”。
党的三代中央领导人毛泽东、邓小平、江泽民都对思想政治工作的有效性有过精辟的论述。毛泽东指出，思想只有跟环境相适应，“才能使我们的工作样样见效，并迅速见效”。邓小平同志认为，只有“群众从事实上感觉到党和社会主义好，这样，理想纪律教育，共产主义思想教育和爱国主义教育，才会有效”。江泽民同志指出，面对新形势新情况，思想政治工作特别要在增强时代感和加强针对性、实效性、主动性上下工夫，这要成为今后加强和改进思想政治工作的重点。这些论述对于高校思想政治工作有效性的改善是十分重要的、精辟的，指明了高校思想政治工作创新的方向，启示了高校思想政治工作改善的方法。因此，加强后勤社会化条件下的思想政治工作创新，让后勤社会化条件下的思想政治工作思想、方针、方法、手段落到实处，产生实效，才能培育出有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义的建设者和接班人。
思想政治工作有效性有不同的时代内容，思想政治工作创新是其内在要求。不同朝代、不同国家，其思想政治工作目的、原则、方法是不一样的，因此，对思想政治工作效果的评价也因时代的变化、国家的不同而有不同的体系。在我国当前社会主义社会，思想政治工作也是在不断发展，其目的、原则、方法也因社会主义的发展而表现出不同的内容。社会主义建国初期的思想政治工作评价体系不能适应现在的思想政治工作发展，改革开放以前的思想政治工作评价体系也不能适应市场经济的发展要求。因此，当时有效的思想政治工作手段方法现在可能己经不适应形势发展的要求，在这种情况下，思想政治工作创新是适应思想政治工作的时代性，增强思想政治工作有效性的内在和必然要求。
二、高校后勤社会化对思想政治工作创新的基本要求
思想政治工作创新是后勤社会化条件下高校思想政治工作的根本出路。思想政治工作是实践性、时代性很强的工作，必须体现时代性，把握规律性，富于创造性，增强实效性。创新的基本要求一是思想政治工作者和学生思想观念的转变，二是改变传统思想政治工作的方式方法。
（一）思想政治工作者和学生思想观念的转变
1、思想政治工作者思想观念的转变
思想政治工作者思想观念的转变是后勤社会化条件下思想政治工作创新的前提。没有思想观念的转变，思想政治工作所做的一切肯定是落后的、无效的，就不可能有其他方面的思想政治工作创新。当前思想政治工作内容和思想政治工作方法的创新之所以难有进展和突破，根本原因之一就在于思想政治工作观念滞后，思想政治工作观念没有创新。江泽民同志说过，思想解放了，脑筋活了，想问题的面就宽了，办法就会更多，路子就会更广阔。所以，解放思想是一个法宝。思想观念的转变首先是思想认识的转变，要从几个基本观念的更新入手创新高校思想政治工作体制、内容、方式方法。
一是从社会主义市场经济观念出发，树立高等教育资源配置(包括思想政治工作资源)的价值观，增强综合效益观念，强调思想政治工作服务的有效性。
二是把学生为单纯的受教育者的角色更新为既是受教育者，也是高等教育消费者、是高等学校的主要服务对象，树立民主的、平等的育人意识；也就是说，教育学生奉献社会，教育者必须首先强化服务学生、奉献学生的意识。
三是从“校园思想政治工作”变更为“社会思想政治工作”，树立大思想政治工作观。“从'大思想政治工作’观念来进行思想政治工作反映了现代思想政治工作发展趋势，具有较强的可操作性”。在“大思想政治工作”观下，充分吸收社会的思想政治工作资源，使思想政治工作有更大的开放性、更强的针对性以及平等性、公开性。
2、学生思想观念的转变
思想政治工作作为教育与被教育、影响与被影响的思想政治教育活动，具有很强的双向互动性。思想政治工作者思想观念的转变要求学生也要相应地转变观念，适应环境的变化。只有这样，思想政治工作创新才有立足点。对学生思想观念的转变也是要求从几个基本认识入手使思想政治工作在平等的基础上进行。
一是从高等教育的可持续发展入手认识后勤社会化作为高等教育体制的重大变革，是高等教育发展的必然趋势，这项变革最终受益的是高等教育，当然最终受益的也是大学生群体。只有学生认识达到这个层次，他们才能接受这一关系切身利益的改革，从而支持后勤社会化的推进。
二是从权利和义务的角度认识到自己作为教育资源的消费者，一方面因后勤社会化自身的权利增加了，另一方面自己在行使自己权利的同时，还要尽到自己的义务，这样，权利才有可靠的保障。
三是强化平等意识。在后勤社会化条件下，学生和学校形成了一定意义上的教育消费契约关系，但这种关系不等于一般意义上的商品买卖关系。尽管后勤社会化在一定程度上改变了高校与学生的基本关系，但高校在教书、管理、服务中始终将育人贯穿其中，高校的后勤服务组织首先也是将服务作为第一要务。学生只有充分认识到这一点，才能树立与学校平等的观念，并自觉接受和感受思想政治工作对其影响。
（二）思想政治工作方式方法的创新 在方式方法上，思想政治工作不仅着眼于微观，满足于具体问题的具体分析，更应着眼于大局，富有前瞻性、创造性，将思想政治工作作为社会工作的一部分，放到整个社会系统中研究。从思想政治工作创新的具体方面来看，应从优化社会环境、优化校园环境、加强自我教育入手。
1、优化社会环境
思想政治工作作为时代性和思想性很强的实践性活动，其结果较多地受到社会环境的制约。社会环境是指较大范围内环绕人的需求的各种社会因素的总和，它由社会经济环境、政治环境、文化环境构成。马克思主义认为，社会环境，特别是社会生产关系对人的发展方向、发展程度起着决定的作用，社会的政治制度、文化传统也影响、制约甚至决定着人们的思想道德倾向。社会环境对人的思想影响通过人与社会的关系相互作用表现出来。
学校思想政治工作作为社会工作的一部分，是在社会大环境中进行，其效果直接受到社会环境的影响和制约，它不能脱离社会大环境孤立进行。脱离社会大环境的思想政治工作肯定是徒劳的、无效的，也肯定符合“5+2=0”的公式，即一周五天的学校马克思主义思想政治工作理论教育在两天的家庭和社会环境的冲击下效果为零。社会环境的优化能保证和巩固高校思想政治工作的效果，学校思想政治工作的效果反过来又会对社会环境的优化起积极的推动作用。社会环境的优化是全社会的共同责任，需要全社会齐抓共管。正如江泽民同志在《关于教育问题的谈话》中指出:“只有加强综合管理，多管齐下，形成一种有利于青少年学生身心健康发展的社会环境，年轻一代 才能茁壮成长起来”。优化社会环境，宣传、理论、新闻、文艺、出版等方面要坚持弘扬主旋律，为大学生思想政治工作营造良好的社会舆论氛围，为大学生提供丰富的精神食粮；各级党委和政府要把优化高等学校周边环境作为推进社会主义精神文明建设的重要任务，结合城市改造和社区建设搞好规划，加强综合治理。优化社会环境的目的，就是要在全社会造成一种安定团结，造成路线、方针、政策正确的政治环境；就是要造成一种生产力快速发展，经济繁荣，人民生活富裕的经济环境;就是要在全社会形成实现全面小康社会的共同理想和共同信念;就是要营造一种和睦、健康、向上的家庭氛围。
2、优化校园环境
校园是学生每天学习、生活的场所，学生每天绝大部分时间都是生活在校园里，校园环境对学生有着直接影响。加拿大教授斯迪芬.利考克在《我之见牛津》中说：“对大学生真正有用的东西，是他周围的生活环境。”校园环境包括学校的自然环境和精神环境。优美、雅静、清新的校园环境可以陶冶人的情操，启迪人的智慧，对人才培养起着特殊的作用。精神环境指的是校园文化、学校的学术地位、教师的教风、学生的学风、管理者的政风、后勤服务状况及治安状况等方面。人们形容武汉大学用“聚山水之秀，汇人文之灵”，指的是武汉大学优美的校园环境和深厚的人文底蕴。
优化校园环境就是要以优美的校园风光实现对学生的吸引，以丰富多彩的校园文化实现对学生的熏陶，以高水平的学术地位增强学生的自豪感、荣誉感，以教师端正的教风、学生良好的学风、管理者优秀的政风实现学生对学校的热爱，以优质的后勤服务为学生的学习、生活提供保障，以良好的治安状况为学生提供安全保证。等等。
3、加强自我教育
自我教育是相对于社会教育、学校教育、家庭教育来说的。自我教育是受教育者根据自身的主观需求，有目的、有计划、有组织地将一定的社会政治观点、思想体系、道德规范通过“自我认识、自我选择、自我反省、自我调控”等方式内化为自己思想和行为的教育活动。
毛泽东同志非常重视自我教育，他指出：“在我国的文化教育战线和各种知识分子中，根据中央人民政府的方针，广泛地开展了一个自我教育和自我改造的运动，这同样是值得庆贺的新气象。”他还认为批评和自我批评的方法就是自我教育的基本方法。苏联著名教育家苏霍姆林斯基认为“一个少年，只有当他学会了不仅仔细地研究周围世界，而且仔细地研究自己本身的时候；只有当他不仅努力认识周围的事物和现象，而且努力认识自己的内心世界的时候，只有当他的精神力量用来使自己变得更好、更完整的时候，他才能成为一个真正的人。这里说的就是学生在精神生活的一切领域里的自我教育。”
良好的社会环境和校园环境只是给学生的学习、成长提供了一个基本的外在条件。要真正实现学生道德水平的提高，最根本的还是需要学生经常加强自我教育。“思想政治工作的本质是把社会的要求变成人的现实的品质和行为”，它的效果取决于思想政治工作对象对社会需要的思想政治品德的接受水平。正是由于思想政治工作的效果取决于思想政治工作对象，所以提高思想政治工作对象—学生的自我管理、自我教育、自我服务的能力，才能充分调动受教育者的主体自觉性，将社会需要的思想政治品德内化为学生自己的道德品质。自我教育的方法最根本的是要树立远大的理想，树立正确的成才观，在追求理想和个人价值实现的过程中实现世界观、人生观、价值观的提升，提高经受挫折的能力。思想政治工作创新是个永恒的话题，只要社会发展变化存在，思想政治工作就永远有新的内容和新的方式方法要求。只要高等学校和思想政治工作者正确认识后勤社会化对思想政治工作提出的新要求，转变观念，与时俱进，勇于创新，就能提高思想政治工作的有效性，推动后勤社会化条件下思想政治工作向广度和深度发展。
三、高校后勤社会化条件下思想政治工作创新的基本方法和途径
（一）构建高校、学生、家庭、社会“四位一体”的大思想政治工作体系 现代思想政治工作是大思想政治工作，一定要树立大思想政治工作的观念。这种观点得到教育界的普遍认可。关于大思想政治工作，有四种观点：一种侧重于思想政治工作的地位，认为是大思想政治工作就是在所有的教育活动中，“思想政治工作具有首位性”：一种侧重于思想政治工作的领域和范围，认为大思想政治工作就是社会思想政治工作；第三种侧重于思想政治工作的内容，认为大思想政治工作“即包含思想、政治、道德教育的思想政治工作概念”，与智育、体育、美育相对应;第四种侧重于思想政治工作的实施者，就是我们普遍认为的学校、家庭、社会“三位一体”的思想政治工作体系。
高校后勤社会化的推行，使学生与学校的关系、学生与社会的关系发生重大变化，原有的思想政治工作主客体关系、思想政治工作外部环境、内部环境也发生深刻变化。在这种情况下，原有的学校、家庭、社会“三位一体”的思想政治工作体系已不能涵盖思想政治工作的全部内容，学生也必然成为思想政治工作体系的重要一员，从而构成了学校、学生、家庭、社会“四位一体”的大思想政治工作体系。学校是思想政治工作的主阵地，在整个思想政治工作体系中处于主体地位，发挥着核心作用。学生是思想政治工作的对象，是思想政治工作活动的施与者和思想政治工作效果的体现者，在整个思想政治工作体系中处于根本地位。家庭是思想政治工作的基础，家庭教育是学生接触到的最早的教育，家庭环境氛围对学生产生潜移默化的影响。社会教育是根本，人是社会的人，人的社会性决定人无时无刻不在接触社会信息，社会环境对学校教育和家庭教育产生直接的和长期的影响。同时，家庭教育和社会教育有助于学校教育目标的实现。
学校是培养人才的重要阵地，学校教育就是要把坚定正确的政治方向放在第一位，培养德智体美全面发展的社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。在对学生进行知识文化教育的同时，必须不断加强理想信念教育，爱国主义、集体主义、社会主义等方面的教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观。学校还要将家庭对学生的愿望、社会对学生的期望和学生成才的积极性引导到提高大学生的素质上来，发挥学校在家庭、社会和学生之间的核心和纽带作用。
家庭应随着孩子的成长不断调整更新自己对孩子的期望和要求，使自己对孩子的期望和要求适应高等教育的目标和要求，为此，家庭应主动学习了解高等教育的目标规律，了解孩子在高校学习、生活、思想、个人发展等方面的情况，积极配合学校对孩子的教育，教育和引导孩子树立远大理想和抱负，立志成才。除此之外，家庭也要发挥在孩子教育中的主体作用，用和睦的家庭环境和积极正面的精神状态去影响学生。
学校教育、家庭教育离不开社会的有力支持，只有全社会共同努力，才能共创大学生健康成长的良好环境，才能使学校教育、家庭教育的效果长期和稳定保持。社会教育，应充分挖掘各种社会思想政治工作资源，譬如各种名胜古迹、革命纪念地、各种先进典型、各种社会实践活动等等，在学校与社会之间为大学生的成长搭起一座桥梁。学校教育、家庭教育、社会教育的最终结果是要将大学生培养成有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人。因此，发挥大学生在思想政治工作活动中的积极性、主动性和创造性对实现思想政治工作结果至关重要。一方面要教育引导学生树立远大理想、奉献社会，另一方面学校、家庭、社会要为学生提供良好的成长环境。
高校后勤社会化如何推动“四位一体”的大思想政治工作体系构建?首先是社会人环境的构建。思想政治工作的一个重要功能是帮助大学生从校园人向社会人转变，引领社会前进。后勤社会化缩短了这一适应期。其次是自我教育功能的强化。学生在教育消费的社会状况下更应珍惜学习机会和社会资源，更好地策划自己，发展自己。第三是学校—社会—家庭教育共同体的构建。学生宿舍配套服务更加注重人居环境、人文关怀，淡化了过去军营化管理的色彩，增添了家庭、社会生活的氛围。
（二）从单一的校园模式走向校园—学区化模式
后勤社会化以前，学生的生活轨迹基本上集中于教室—食堂—宿舍。这种状况下的思想政治工作是一种单一的校园模式。后勤社会化以后，这一格局发生根本变化，从形式上的表现来看既有学生住在校内学生宿舍，也有相当学生住在校外学生公寓。从实质上的表现来看，学生的成长环境呈现社会化。学生由学习、生活、课外活动、人际交往主要集中于学校逐步向社区化和社会化过渡，学生过去以院系、年级、班级为单位集中住宿将不复存在。
这一格局变化，使高校思想政治工作也相应成为社会化的思想政治工作。高校思想政治工作必须变革，否则，现在思想政治工作者本身的观念、手段、方法等方面将难以对自主意识日益增强的当代大学生进行有效信息传递并产生有效影响，也无法使思想政治工作的内容和要求内化为大学生的思想意识和行为。思想政治工作的原有“生态环境”，即单一的校园思想政治工作模式无法满足高校和社会形势发展的要求，更无法发挥最优效用。环境的变化对既定的高校思想政治工作模式带来了新的挑战，影响了既有模式的作用发挥，更增强了思想政治工作的难度。思想政治工作原有模式所构造的“生态环境”可以说是不平衡的，其功能的钝化和“多样性”的缺损，削弱了高校思想政治工作对当代大学生的作用，无法很好地面对
和解决后勤社会化后校园日益开放复杂的环境和培养有个性的高素质人才的要求。因此，传统高校思想政治工作模式要扩展内容，扩大范围和覆盖面，将思想政治工作的范围延伸、扩展为校园思想政治工作模式和“学区化”模式相结合，把学生思想政治工作重心下移至学生宿舍，和学生的生活融为一体。“学区化”模式是高校后勤社会化的产物，也是当代学习型社区构建的一个具体模式。
“学区”是指学生课外学习、生活和校园文化活动的时间和空间的总和。“学区化”模式是指以学生为主体，以专职学生思想政治工作者为主导，以“学区”为管理组织形式的学生思想政治工作体系，对学生的日常思想政治工作、学生管理和相关服务主要通过“学区”来进行。后勤社会化后，可以地域临近为原则，将学生住宿和生活的区域划分为若干学生社区即学区，以学区和学生宿舍作为学生思想政治工作的基地，采取交互式的工作方式，实现学生的教育管理、咨询指导和生活保障的有机统一，服务于学生的成长成才和全面发展。这一模式是对高校学生思想政治工作的既有模式在组织形式上的再次改进和拓展。
“学区化”思想政治工作模式的核心是要将大学生思想政治工作的重心下移，贴近学生的实际生活，在学生社区建立学生教育管理的系统，主要是在学生社区建立学区管理委员会，在学生公寓建立楼栋管理委员会，并设立固定的办公场所，配备相对稳定的管理人员。可从学校现有人员中分流少量称职的人员作为学区管理委员会的专职人员，相关部门和单位在工作岗位和工作职责上重新定位，根据岗位职责要求参与学生社区管委会。这一模式的运作和实施，将使学生思想政治工作从垂直化管理方式向“条块结合”的管理方式转变，从灌输说教方式向指导咨询方式转变，突出对学生的学习、生活、课外科技活动、校园文化活动、心理健康、社会实践、勤工助学以及就业等方面的指导和咨询，从而增强学生思想政治工作的针对性和实效性。
在“学区化”思想政治工作模式建设和运行方面，武汉大学开展了较为深入系统的改革尝试。1999年以来，武汉大学开发了两片校外学生公寓，分别是三环公寓和弘博公寓，现入住学生8000余人。武汉大学的“社区化”思想政治工作模式的主要内容有以下几个方面：
1、建立校外学生公寓管理委员会，强化校外学生公寓的管理和服务 两片学生公寓均分别成立了公寓管理委员会，管委会由公寓业主单位、武汉大学相关部门及路枷山派出所、洪山区和武昌区政府有关部门和学生代表组成，由其下设的办公室协调公寓管理和服务的有关问题。经过近一年的实际运作，对学生公寓的管理，基本明确了物业管理与学生管理相分开的原则。物业管理由物业公司负责，学生的思想政治工作与日常行为管理，主要由学校负责。在建立公寓管理委员会同时，武汉大学由入住学生代表成立了学生民主管理协调委员会，作为学生社团组织，在武汉大学团委和公寓管委会的指导下，积极反映学生的建议和要求，协调学生参与公寓的管理和服务。
2、推动了社区管理和学院管理相结合的新模式 各学院在新生进校时及时选派思想作风过硬、工作能力和责任心强的教师担任新生班的导师。通过实施导师制，一方面加强了师生之间的交流，潜移默化地影响教育学生，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观；另一方面可对新生学习中出现的各种具体问题，进行个别的指导，帮助他们养成良好的学习态度和学习方法，指导他们树立长期目标，制定短期计划，为新生大学期间的学习和生活打下良好的基础。此外，有的学院还建立了院领导联系学生制度，定期与学生交心谈心。还有的学院定期组织本院的知名教授、高年级学有所成的同学、学生会主要干部深入校外学生公寓与学生面对面交流，解答学生遇到的普遍问题，如适应性问题、学习方法问题等，效果明显，深受学生欢迎。
在学生入住公寓后，各学院及时组建党团组织和班委会，学生人数较多的学院还成立了年级学生会或年级管委会等学生组织，并挑选品学兼优的高年级学生骨干、学生党员担任学生工作助理派到各个班级，加强新生干部的培训和指导，做好“传、帮、带”。从总体上看，通过实际工作的锻炼，这批新生骨干正迅速地成长起来，成为新生中的“领头羊”和辅导员老师的得力助手，在校外学生公寓的学生思想政治教育和管理中发挥着排头兵的作用。
3、建立辅导员驻校外学生公寓机制
目前，武汉大学在两片校外学生公寓共派驻了17名学生政治辅导员。学生政治辅导员进驻公寓，加强对学生进行思想品德、行为规范、法律法规和形势政策教育，引导学生开展健康向上的文体活动，随时解决学生反映的问题、遇到的困难，从小事、细微之处关心学生成长，引导学生成才。其中有9名同志常住校外学生公寓，作为公寓管委会办公室成员，参与学生公寓管理，把教育与管理相结合，把解决思想问题与解决实际问题相结合，努力营造公寓良好的育人氛围。
（三）构筑党团社团组织、咨询服务、校园网络三重服务结构
1、发挥党的政治优势和组织优势，加强和改善学区、社区党团建设 随着高校后勤社会化的不断深入，学生之间集中住宿、集中学习、集中活动的学生教育管理形式不断弱化，学生之间的联系越来越松散，传统的思想政治工作形式已不适应形势发展要求。而此时，因住宿关系而形成的学生社区和因兴趣、爱好相同而接近的学生社团将不同年级、不同专业的学生在一定时期内联系在一起，形成两类相对稳定的集体。学生思想政治工作正好可以依托学生社区和学生社团这两个重要阵地来进行。首先，在组织建设上，一是可以在学生社区按照《党章》、《团章》有关规定建立党、团组织，以学生公寓楼栋、楼层建立学生党员活动小组或团组织，实现院系和学生社区双重管理，其中组织管理以院系为主，组织活动以学生
社区为主，组织发展时院系党团组织征求学生所在社区党团组织的意见，从而扩大党团组织的覆盖面，逐步占领学生公寓这一块学生集中、思想交流直接的区域；二是加强学生社团组织的建设，促进学生社团组织向社区和学生公寓延伸。其次，在运行机制上，实行目标管理和活动登记制度，加大考核力度，强化学生自我管理，充分发挥大学生的主观能动性。同时，强化激励机制，把学生在学生社区和社团的表现与学生品德鉴定、优秀学生评选及奖学金的评定等结合起来，引导学生开展各种健康的活动。再次，在工作指导上，可在学生社区设立专职学生思想政治工作人员，担任学生社区管委会的负责人，并兼任学生社区党团组织的负责人，主要承担学生社区思想政治工作和学生管理工作。同时，为学生社团配备政治素质高、业务能力强的指导老师，对社团成员和社团活动及时给予正确的指导。通过学生社区党团组织活动和学生社团活动，形成多层覆盖、多重管理、形式多样的教育管理网络，以此来填补因后勤社会化造成的学生思想政治工作领域出现的“真空”。
2、开展心理咨询服务和健康教育，开辟思想政治工作新领域
后勤社会化的推行，使大学生出现生活社区化和成长环境社会化的局面。思想政治工作者和思想政治工作对象之间的“固定关系”不再固定存在，思想政治工作者比如辅导员的工作对象可能是自己的学生，也可能不是自己的学生;可能是一个年级的学生，也可能不是一个年纪的学生:可能是一个学校的学生，也可能不是一个学校的学生；可能是群体的学生，也可能是个体的学生：学生主体的思想意识和价值取向多元化、个人需求多样化和个性化，同时大学生的自主、自立意识增强，从主客观上要求高校思想政治工作应更多地采取咨询服务的教育方式。因此，高校后勤社会化后，应把咨询服务作为思想政治工作的重要载体，通过为学生提供多方面的咨询服务来达到教育的目的。
在后勤社会化条件下，大学生的特点与需要显示出一些新特点，咨询服务可以从五个方面着手：
一是建立心理咨询中心，并将咨询点延伸到学生社区，针对咨询对象的失衡心理，通过语言、文字等媒介对咨询对象的心理、行为施加影响，使其认知、情感、态度发生变化，解决其在学习、生活、择业、交友、婚恋、疾病和康复等方面出现的心理问题，从而更好地适应环境，保持身心健康。
二是建立勤工助学服务中心，并在学生社区设立分支机构，与学区管理委员会密切合作，形成家庭困难学生的帮困机制，通过多渠道和多形式帮助贫困学生顺利完成学业。.
第二篇：规范高校后勤社会化改革
建立现代企业制度
规范高校后勤社会化改革
高校后勤社会化改革的主要目的是要实现高等学校管理体制与运行机制的根本转变，以满足高校发展和适应市场经济的需要，提高高校后勤服务的质量和管理水平。具体地说，就是高校后勤服务要适应市场经济和教育事业发展的需要，一方面改革后勤现行体制和运行机制，促使高校后勤实体企业化，增强后勤自身实力；另一方面，大力引进社会力量为学校提供和承担后勤服务，形成开放性的高校后勤市场，满足不断发展的高校后勤服务需要，形成多元化、开放性、全方位的高校后勤服务保障体系。
一.高校后勤社会化进程中的三个阶段
高校后勤社会化是我国高校在社会主义初级阶段进程中的一个特定课题，是我国高等教育发展与经济现状相结合的必经阶段，根据这一特点，我国高校后勤社会化将经历三个阶段：
第一阶段是转型阶段，就是从事业型向企业型转化阶段，也就是通常所说的半企业化阶段。尽管我国的高校后勤改革已取得了重大突破，但从总体上来说，还是局限在计划经济体制的框架内，高校后勤还不能成为真正的经济组织，既做不到经济上的完全独立核算，也做不到决策上的自主经营。也就是说高校后勤通过改革已具 1
备了企业化的基本条件，但还不是完全意义上的企业。
第二阶段是企业化阶段。在这个阶段内，从学校分离出来的高校后勤组建后勤集团或公司，以企业的形式开始运作。但在一定时间内，高校后勤企业还会与学校保持着千丝万缕的联系，学校对后勤企业采取一定的保护措施，校内市场主要还会由后勤企业占有。这个保护性的过程，使后勤企业得以完成事业发展所需的经验积累和资本积累，壮大后勤企业的实力，提高后勤企业的生存能力。
第三阶段是社会化阶段。随着后勤企业的发展和自身实力的壮大，后勤企业要和学校彻底分离，实现后勤服务与社会的接轨，一方面后勤企业要向社会市场进军，另一方面学校要把市场向社会开放，让后勤企业从专营市场转向竞争市场，竞争市场的形成标志着完全社会化阶段的开始。
目前我国高校后勤改革的进程不尽相同，部分经济发达地区的高校起步较早，后勤服务实体已实行企业化运作，但毕竟是少数，大多数高校后勤正处在以事业型向企业型转化的过渡阶段或刚刚开始企业化运作。如何正确引导和规范高校后勤的企业化改革进程，是当前高校后勤改革的重要课题。
二.按照现代企业制度规范高校后勤社会化改革
企业作为市场的主体，是一种独立经济核算的经济组织，而高
校后勤企业作为一企业，它是先天不足的，其人员和基本设施完全是从学校分离出来的，缺乏企业创造、发展的经历。转制后的高校后勤在一段时间内还只是一种经济实体，只能模拟企业的运作方式，强化服务和经营过程中的成本意识，在用工制度和分配制度上向企业靠拢。随着市场经济的发展和后勤自身实力的增强，高校后勤必须通过建立现代企业管理制度，按照“产权清晰、权责明确、政企分开”的原则，逐步过渡到真正的自主经营、自负盈亏、独立核算、自我发展的法人实体。
1.现代企业制度的内涵
企业管理制度是指企业内一切规范员工行动、指示办事方法、规定工作流程的规章或约定，是企业进行基础管理不可替代的重要工具。现代企业制度是指适应市场经济需要，以规范和完善的法人制度为主体，以有限责任制度为核心的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的一种新型的企业制度，它是市场经济和社会化大生产高度发展的产物。现代企业制度的建立，可以实现政企职责真正分开，拥有独立的经营管理权；可以使企业成为自负盈亏的法人实体，全面进入市场；可以实现企业组织制度和管理制度的科学化和规范化，并最终使企业自觉地按照现代企业制度的要求，不断规范完善自己，以达到进一步解放和发展生产力的根本目的。
2.建立现代企业制度是高校后勤社会化进程中的关键环节 我国高校后勤经过十几年的风风雨雨，在转变观念、改进服务、改善条件、加强管理、提高经济效益等方面有了很大的变化，取得了一定的成果。但这些变化，并未能从根本上解决长期困扰后勤的管理制度和运行机制方面的深层次矛盾。僵化的人事制度、封闭的校内市场、陈旧的经营观念、贫乏的服务方式等等，致使停留在表层的高校后勤改革不可能取得突破性进展，限制高等教育发展的“瓶颈”依然存在。随着社会主义市场经济体制的建立，标志着管理水平和运行方式的现代企业制度逐渐被人们认识，同时结合十几年后勤改革的经验和实践，我们认为高校后勤改革的根本出路在于建立现代企业制度，并以此要求和规范后勤社会化改革，实行法人治理结构。通过管理体制和运行机制的根本转变，使高校后勤恢复其经济属性的本来面目，融入市场，按市场法则和经济规律运行，通过参与市场竞争和实施科学管理，使高校后勤获得良好的生存和发展空间。只有这样，对高校后勤来说才是一场真正意义上的革命，高校后勤改革才能真正实现社会化。
3.现代企业制度在高校后勤改革中的具体运用
（1）按照现代企业制度的要求，改革管理体制，转变运行机制。把高校后勤从学校行政管理系统中成建制地分离出来，组建成自主经营、自负盈亏、独立核算的具有独立法人性质的经济实体。同时学校设立后勤管理办公室，代表学校行使后勤行政职能，对实体进行宏观监控。后勤实体实行董事会领导下的总经理负责制；学校不再承担后勤人员的工资及日常运行费用，将后勤实体纳入市场，按照企业机制运行，实行收费服务，使其在市场竞争中生存和发展了。
（2）按照现代企业制度的要求，改革人事与分配制度。高校后勤职工从学校事业编制中分离出来，成为高校后勤实体的企业编制职工，但原身份仍予保留（新人新办法，老人老办法），人事关系由学校人事机构代理；在用人制度上，要按需设岗，以岗定人，竞聘上岗，并制定与岗位、经济效益挂钩的分配制度，实行效率优先，兼顾公平的基本工资加岗位津贴加效益工资的动态分配制度，充分调动后勤职工的劳动积极性。
（3）按照现代企业制度的要求，明确产权关系，学校把后勤经营服务所需的资源以零租赁的形式租赁给后勤，并在后勤一些大型维修改造项目和基础性建设项目上给予一定的投资，以确保高校后勤社会化改革的顺利进行。
（4）按照现代企业制度的要求，建立健全有关机构和规章制度。后勤企业成立后，按现代企业制度的要求，应及时建立工会组
织，并召开职工代表大会，充分发挥职工参与改革的积极性；后勤企业职工代表大会制度对进一步加强后勤集团的民主管理和群众监督提供保证；后勤集团的政策、制度，都要按企业化要求，在职工代表大会上通过，并定期向职工代表大会报告后勤企业的经营情况。
4.建设高校后勤企业文化，树立高校后勤企业形象
企业文化是一个企业从上到下所有人员共享的价值观念，良好的企业文化有助于企业中思想的统一、决策的制定、政令的畅通和效益的提高，企业文化建设是企业成功的重要因素之一。随着高校后勤企业的组建，按现代企业制度要求，及时抓好高校后勤企业文化建设有着十分重要的意义。高校后勤企业因其独特的历史背景和经营环境，在建设企业文化时应重点在服务文化和形象文化上下功夫，以树立学生第一理念为中心，全心全意为教学、科研和师生员工生活服务为宗旨，应成为高校后勤企业恒定的竞争策略，也是高校后勤企业实现永续性经营的根本保证。
第三篇：高校后勤社会化改革的重大意义
高校后勤社会化改革的重大意义
1、高校后勤社会化的含义
（1）后勤的起源和基本含义
“后勤”，是后方勤务的简称。它产生于军队，是一个军事概念和军事术语。现在，“后勤”一词的涵义逐步扩大，并已被民间广泛使用，“机关后勤”、“学校后勤”、“科研后勤”等的提法纷纷出现。后勤已成为服务性部门和工作的代用语。后勤的产生来源于战争，其后随着军事理论的发展而发展。
随着社会历史的发展和人类的进步，“后勤”一词的使用已从军队扩展到机关、学校、团体和企、事业单位等各种社会组织。现在讲“后勤”，一般是指一个组织正常有效地运转所必需的各种财务供给保障和生活服务及其管理等工作，故也叫“后勤”工作。不同类型的社会组织的性质、任务和活动方式不同，其后勤工作的内容、范围和特点也不相同。从实质上讲，后勤工作是一种为组织提供各种服务和保障的辅助性工作，其基本职能是从人力、物力、财力和技术等方面保证组织的正常运转和发展，因此它是任何组织都不可缺少的十分重要的基础工作。
（2）高校后勤社会化的含义
高校后勤社会化的提出：1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出：高校后勤改革的方向是实行社会化。1999年6月15日第三次全国教育工作会议上，朱镕基总理又提出了“要把后勤从学校剥离出来，实行后勤服务社会化，鼓励社会力量为学校提供后勤服务”。《面向21世纪教育振兴行动计划》中也明确指出“加速学校后勤工作社会化改革，精简分流富余人员。”“争取3-5年内大部分地区实现高校后勤社会化。”从此，后勤社会化成为高校后勤改革的方向和目标。
高校后勤社会化是指将高校后勤服务纳入社会主义市场经济体制，建立由政府引导、社会承担为主，适合高校办学需要的法人化、市场化后勤服务体系。这个含义包含四层意思，一是高校后勤应当进市场，使市场而不是行政计划成为高校后勤资源配置的基础手段，使高校后勤服务体系纳入社会主义市场经济体制。二是高校后勤社会化应由政府引导、社会承担为主。政府引导起宏观调控和扶持作用，社会承担主要是剥离学校办社会的职能，把高校后勤这一经济属性较强的行业回归社会，恢复其商品的属性和职能，从而为高等教育的发展甩开包袱。三是社会化的高校后勤必需满足高校办学需要，这就是在具有第三产业“服务”的本质职能的同时，必须将“育人”纳入它的本质职能之中，否则高校后勤就失去了其存在的价值。四是社会化、市场化的高校后勤的组织形式是企业法人化。
2、高校后勤社会化改革的重大意义
高校后勤社会化改革的最终目的，是要增强我国高校的办学活力；改革的实质是社会主义市场经济在高校后勤领域里的体现。我国高校原有的后勤体制，是历史形成的，是计划经济的必然结果。过去高校长期由“学校办社会”，高校教职工中约有1/5是后勤职工，教职工住房与学生宿舍、食堂及其它生活设施占学校总建筑面积一半左右。按照旧的模式，每扩招一个大学生，国家就需投入4.5万元左右。计划经济体制下形成的这种后勤机制，不仅使高校背上了沉重的包袱，也是高校发展的体制性障碍，严重制约了高等教育的发展。
高校后勤的社会化改革将促进高校办学规模的扩大和办学模式的转变，推动高等教育的发展，对经济和社会的发展产生积极的影响。高等教育发展了，培养出更多的高素质的人才，必然有利于科教兴国战略的实施。
高校后勤设施建设，又会增加投资、拉动内需、刺激消费、创造就业机会，具有很强的带动辐射效应，有利于地方经济和社会的发展。
高校后勤社会化彻底打破了落后后勤模式所形成的体制性障碍，促进了教育思想、教育观念和办学模式的转变，促进了教育资源的优化配置。
高校后勤社会化改革还要有利于提高服务质量和管理水平；有利于减轻学校和学生个人负担；有利于降低服务成本，提高办学效益；有利于提高高校的办学活力；有利于高校的可持续发展和学校的稳定。
高校后勤社会化改革的现状
为了消除制约我国高等教育发展的“瓶颈”因素，保证新世纪高等教育的健康发展，1999年11月，经国务院批准，国务院办公厅在上海召开了第一次全国高校后勤社会化改革工作会议，对改革进行了全面动员和部署，有力地推进了全国高校后勤社会化改革。之后，根据国务院领导每年都要开一次会议推动改革工作的指示，又分别于2000年12月和2001年12月在武汉和西安召开了第二、第三次高校后勤社会化改革工作会议。原国务院副总理李岚清同志三次亲临会议并做了重要讲话，对推动高校后勤社会化改革的进程，保证改革的顺利进行，起到了关键性作用。一种新型的、有中国特色的、适应社会主义市场经济体制和高校办学规律的高校后勤保障体系正在逐步形成，有效地缓解了制约我国高等教育事业发展的“瓶颈”因素，保证并支撑了我国高等教育近些年的快速发展。改革在整体上实现了突破性进展，取得了令人瞩目的巨大成就。
主要成就
（1）后勤社会化改革有力地促进了高校办学活力的提高。这种活力的提高表现在：过去在计划经济体制下形成的高校后勤服务模式已被基本打破，各普通高校普遍实现了后勤服务系统与学校行政系统的规范分离，并按照后勤社会化改革和现代企业制度的要求，组建成新型的后勤服务实体。
（2）高校后勤社会化改革带动并吸引了大量社会资金的投入，极大地推动了学生食堂、公寓等后勤服务设施建设。加快学生公寓、食堂等后勤服务设施的建设，是高校后勤社会化改革的突破点和重点。学生公寓、食堂等高校后勤服务设施建设取得了历史性进展。
据初步统计，自1999年至去年年底，全国新建大学生公寓3800多万平方米，改造1000万平方米；新建学生食堂约500万平方米，改造130万平方米。这几年新建的学生公寓和食堂超过1999年前50年建设的总量。河北、浙江等省近三年的建设量超过了改革前50年建设总量的3倍。全国新建的学生公寓和食堂，约可解决400多万大学生的食宿问题，有力地支撑了这几年我国高等教育的快速发展。这些投入，大都来自社会资金。仅学生公寓一项，就拉动社会资金投入330亿元。可以说，如果没有高校后勤社会化改革的巨大成就，这几年我国高校的扩招工作是无法顺利完成的。
（3）高校后勤社会化改革促进了校园面貌和周边环境的改善及学校管理水平的提高。近年来，各地和各高校都十分注意以后勤社会化改革为契机，改善校园面貌和周边环境。长沙市政府投资5亿多元，改造岳麓山周边的基础设施，加快道路建设，为位于岳麓山的多所高校提供了较好的外部环境。不少高校还抓住后勤社会化改革的机遇，对校园进行重新规划，将一部分教职工住宅和后勤设施，有步骤地向校外置换，为学校的可持续发展开辟了新的空间。各地教育行政部门和各高校，还注意不断加强和改进学生公寓的管理，采取切实措施，加强公寓内学生思想政治工作。
（4）改革总体进展平稳、健康、顺利，在社会上产生了积极影响。始终注意把握改革的正确方向，认真研究解决改革过程中出现的问题与矛盾，及时化解可能出现的风险，精心指导高校后勤服务系统与高校行政体系的规范分离。近几年来，由于措施得当，不但保证了高校后勤系统原有职工基本没有下岗，还接受了学校其他部门部分分流人员，并在建筑、餐饮、商业、绿化、保洁、物业管理、社区与家政服务等方面创造了一批就业岗位，为缓解社会人员就业压力做出了贡献。上海市的教育超市，为社会提供了上千个就业岗位；华中科技大学后勤集团为社会新提供就业岗位900多个；西安交通大学后勤服务集团为社会下岗人员提供了1500多个就业岗位。
主要问题
（1）改革的领导，力度不够
目前仍然有的领导不主动，抓高校后勤改革，“说起来重要，忙起来次要，干起来不要。”上边推一推，动一动，下边推不动；不懂不怕，就怕不懂又不学；不深入，不调查，不了解，总是处于被动局面。
（2）解放思想，转变观念不够
江泽民同志讲：“思想解放了，脑筋活了，想问题的面就宽了，办法就会更多，路子就会更广阔。所以，解放思想是一个法宝”。目前，仍存在旧思想，旧观念，旧的习惯，顾虑重重，认识不统一，步调难一致，改革进展缓慢。
职工思想观念还不能适应改革的要求。后勤社会化前，部分后勤职工以“工头”身分进行管理，在工作上“等、靠、要”，没有危机感，而随着人们生活水平的提高，对服务质量的要求也随之提高，尤其是后勤社会化，师生对后勤提出了比以前更高的要求。而后勤职工在短期内观念难以改变，认为自己拿的工资、奖金不如以前多，工作任务反而比以前重，造成在工作中有情绪，甚至有可能影响学校的安定团结。
（3）剥离尚不规范
后勤实体仍直接隶属学校，承担为师生服务的职能，后勤实体与学校的后勤管理处有甲乙方的契约关系，但在工作中又存在着不完全按甲、乙方这种单纯的经济关系来对待，其做法是把“多实体”分成三部分，即有偿型、部分有偿型、无偿型服务。由于这种模式仍是学校自己办，后勤实体难以逾越学校直接参与市场竞争，难以有效引入竞争机制和提高运行效率。
（4）人事制度改革尚未普及全校
高校后勤社会化改革在学校率先开展，后勤实体进行全员竞聘上岗。后勤实体逐步推向市场，参与市场竞争，实行企业化管理，使大部分后勤职工丢掉了长期以来“吃皇粮”的铁饭碗，但是学校其它院系及处室一般职工并未触及到实质问题，因此后勤实体职工感到心里不平衡，因此在人员安置上难度比较大。
（5）经费不到位，政策不落实
合理的收费标准，准确的考核、标准的制定和实施比较困难。改革仍然需要投入，政策必须要落实，才能真正推动高校后勤社会化进程，学校对陈旧设施的维护和改造经费不到位。随着学校扩招，后勤陈旧的设施超负荷运转，已经不能保证师生正常需要和供应。后勤实体成立后，服务质量普遍提高了，工作量增多了，而学校核拨的经费却减少了，学校既要后勤实体在原来的基础上进一步优质服务，又不愿意对后勤陈旧的服务设施投入足够的维护、改造经费。
（6）后勤队伍人才奇缺，职工及管理人员素质有待提高。
高校后勤实体逐步与市场相融合，对管理人员提出了更高的要求。但是长期以来，后勤部门在吃“财政饭”的动作方式下，我们的部分后勤职工，无论思想观念、市场意识、工作视野、还是工作方法都是难以适应市场经济的要求。
后勤实体内部各行业包括规划设计、建筑安装、装饰修缮、家具制作、动力节能、物业管理、财务管理、信息处理、园林绿化、餐饮宾馆、环境保护、卫生保健、安全保卫、商业服务、运输服务等都应当尽量采用先进的生产技术、先进的生产工具、先进的管理方法与管理手段，充分利用校内资源及其消费市场，提供优质服务，提高社会效益和经济效益，为学校的教学、科研、师生员工生活提供后勤保障，还应该向社会上辐射推广，以优质、高效的服务向社会展示高校后勤先进的生产力水平，开拓市场，提高效益。目前后勤队伍人员承担上述各行业的优质服务，特别是科技含量高的服务，尚有很大的差距。丧失了许多市场，更谈不上在校外开拓市场，因而也就没有办法提高创收能力，提高经济效益，增加收入，壮大后勤经济实力。反过来，没有经济实力或经济实力弱的后勤，举步艰难，很难提高服务经营的档次。
改革的重点、难点分析
改革的重点
高校后勤改革进行到如今，再往前走，如何深入，重点是什么?怎么解决，需要研究、探讨，这里仅谈点我个人看法：改革管理体制，转换运行机制，实现规范分离，这仍是当前改革重点。
高校后勤要成建制地从学校行政系统中分离出来，按照现代企业制度，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体；同时要建立和完善与市场经济相适应的现代企业内部的财务会计制度，服务质量的管理制度，自主灵活的劳动用工制度，激励约束相结合的分配制度，严格的责任制度和考核制度，使后勤企业内部每个干部、职工的各项工作都能够有章可循。体制改革了如果机制不改就如同高速公路上跑的牛车，照样快不了，效率高不了。现在进行后勤体制改革，有的在搞形式，实质没有改，机制根本没有变，表面热闹，轰轰烈烈，实质没改。所以，走了段又回到原样子，甲方乙方又合并了。由此看来，高校后勤改革要深入，机制是关键，只有完成了管理体制的改革，实现了后勤与学校的规范分离，高校后勤改革才能踏上快车道。
难点问题分析
（1）资产关系界定难
高校后勤实现社会化，后勤占用资产的界定和重估，直接影响国有资产保值、增值、转移问题。众所周知，产权关系是所有制的核心和主要内容，对于后勤资产清查核定工作，即便不考虑产权关系转移问题，还应该强调国有资产的保值增值等连锁问题。首先应该论证后勤社会化是否存在资产产权转移和利益分配关系，如果存在，要按照《国有资产评估管理办法》开展工作。
（2）经营模式规范难
连续四次召开的全国高校后勤社会化改革工作会议，全面推动了高校后勤深化改革。正是在这种环境下，高校后勤出现了各种各样的经营模式。尽管有的学校比照《企业法》或《公司法》开展活动，甚至成立了后勤董事会与后勤集团，但就高校现有体制下的后勤机构，选定恰当的经营模式是推进后勤社会化基本保障。当前，许多高校后勤的组织特征不具备法律依据，导致经营过程中运行非常艰难。
（3）经济关系理顺难
后勤改革的重点就是按照市场运行规律进行体制与机制上的调整，实际上这种整合的难点主要是涉及到利益的再调整。怎样处理好这些矛盾，解决好服务与盈利关系，实现市场经济运行模式。通过理顺后勤管理与服务的体制和运行机制等问题，进一步调整经济与利益关系，保证后勤服务集团的自主经营权和经营发展权，解决行政事业经费与其他经营性经费混淆、收入差异、利润再分配等问题。
（4）人事关系脱钩难
由于高校后勤的特殊属性，解决人事关系是最困难的问题，后勤服务集团缺乏用人的自主权。如果后勤不享有独立的人事权，人力资源就不能充分调配，“剥离”难以到位。高校后勤人员结构复杂，后勤队伍中既有正式工，又有合同工，还有临时工。应该执行“老人老办法，新人新办法”的管理方式，但用工制度必须坚持能上能下，能进能出的基本原则，竞争上岗，同时签订聘任协议和劳动合同。
（5）利益关系调整难
学校与后勤之间利益调整是最棘手的问题。长期以来，高校后勤服务与保障功能不是靠“市场运作”，而靠行政手段解决，尤其是后勤垄断现象成为制约了后勤事业发展的弊端。一定要突破观念上的误区，高校后勤社会化的重要原则是高校后勤必须适应市场经济运行规律，正确处理好利益驱动与物质驱动对后勤服务保障功能的影响和关系。
（6）配套改革难
改革需要配套进行，如何抓住各地区医疗保险制度、住房制度、养老保险制度等社会保障制度都在积极推进改革的形势下，如何充分利用金融机构愿意积极投资，建筑行业及社会上开发商等有关单位主动参与的良好社会环境进行高校后勤社会化的配套改革。必须通盘规划，使各项改革与重组相互配套：包括①所有制关系的改革与运行机制的改革要配套；②宏观管好与微观放活要配套；⑧内部机制的改革与外部关系的改革要配套；④后勤企业活力的发挥与市场的开拓要配套；⑤服务市场的完善与生产要素的发展要配套：⑥生产要素中产品市场与资金市场的形成要配套；⑦运行机制改革中价格、税收和财务要配套；⑧价格改革与工资改革要配套 若干问题的思路及其对策
1、进一步明确高校后勤社会化改革的目标与方向
针对有些高校所提出的改革目标不明确，下一步不知道怎不做的疑问，我们需要进一步明确后勤社会化改革的最终目标和阶段性目标。高校后勤社会化改革的最终目标是建立“政府宏观调控、市场提供服务、学校自主选择、行业自律管理、各方依法监督”相结合的后勤服务保障体系。其根本目的在于高校后勤通过改革逐步实现社会化、市场化、专业化、集约化，以提高后勤服务的质量与效益，为高等教育快速健康发展提供有效、有力的保障。
高校系统在坚持根本目标和基本方向的前提下，可结合自身改革的阶段和特点，制定相应的阶段性目标，开展具有前瞻性的理论研究与实践，争取实现跨越式发展。根据前六年全国高校后勤社会化改革经验和我国经济体制改革总趋势，当前的后勤改革必须坚持从实际出发，实现短期措施与长远目标相结合；整体推进高校改革与学校改革相结合；不断提高高校后勤服务市场化程度与采取特定手段相对稳定高校后勤服务市场相结合。高校后勤原事业编制人员剥离、后勤使用的学校资产分离、注册多元化股份公司等体制改革应符合国家宏观改革政策与法规，实行先试点后推广，先局部后全面的渐进式改革，着重加强高校后勤队伍建设、市场规范化建设、专业服务梯队建设以及后勤基础设施建设。
2、坚持“三服务、两育人”的宗旨不能变
高校后勤队伍的体制不管怎么变，坚持“三服务、两育人”的宗旨始终不能变。高校后勤社会化改革是为了进一步的发展教育；是为了更好地为教育、科研服务，决不能因为引进了市场机制，加强了成本核算，而影响或延误教学、科研工作。要在后勤员工中认真开展“三服务、两育人”的宗旨教育，开展“全心全意为人民服务”爱岗敬业、服务奉献、遵纪守法、廉洁自律等方面的专题教育。建立、健全行之有效的监督约束机制，做到奖惩有据，纪律严明，弘扬正气，打击歪风邪气。建立后勤职工的道德评价体系，对符合后勤职工道德规范的行为要给予鼓励和赞扬；对违反道德规范的行为要进行批评和教育，直至给予纪律处分。通过有效地监督约束机制，使广大职工自觉按照职业道德规范约束自己的行为。注意宣传典型，用榜样的力量激励人，注意职工的自我教育，坚持正面引导、发挥职工的主动性和创造性，做到勤奋工作，无私奉献。自觉自愿地献身于祖国的教育事业。
3、织建具有法人资格的高校后勤服务集团（公司），真正从组织上完成企业体制改革
（1）成立董事会。董事会代表学校利益，是后勤服务集团（公司）的最高决策机构，进行后勤服务集团(公司)经营的战略决策与监督，聘任后勤服务集团（公司）总经理，并对其业绩进行考核和评价，以及保证对后勤服务集团（公司）的真诚支持。由校领导出任董事长。董事会要有职工代表参加。
（2）成立监事会。负责对后勤服务集团（公司）财务和总经理行为的监督。监事会由学校的后勤管理处、财务处、监察处、后勤党总支等负责人组成，也应有职工代表参加。
（3）制定后勤服务集团（公司）章程。章程必须是责、权、利相统一、切实可行、科学合理、相对先进、较为严密的系统规章制度，作为后勤服务集团（公司）职工和企业的行为规范。
（4）注册成立具有法人资格的后勤服务集团（公司）组织机构。注册可由学校出资或以后勤国有资产评估后折算的资金注册。
（5）董事会聘任后勤服务集团（公司）总经理。实行董事会领导下的总经理负责制，总经理是法人代表，由董事会将学校的后勤国有资产授权公司经营，依法享有后勤资产的生产经营权、管理权、使用支配权、收益分配权等。
这种具有法人资格的后勤经济实体，不同于转制时期的后勤服务中心。它除了经营权外，还注入了所有权的内容，有利于盘活资产和提高资产使用率，并为确立后勤实体科学化的产权制度，理顺产权关系，为高校后勤企业化、市场化和社会化奠定基础。这种的后勤经济实体通过法人资格的获得而具有在银行申请抵押贷款的资格，并可在拥有雄厚的资产后，将集团改制为股份责任公司，通过证券，与金融机构上市融资，实现投资多元化，加速后勤实体的发展。
4、进行后勤国有资产评估
明确产权，确立责权关系
（1）学校根据实际情况提出后勤非经营性资产转经营性资产的具体数量报告，报请相关上级主管部门审批。
（2）有关上级主管部门审批后，正式立项，并委托中介机构对后勤资产进行评估，办理相关的产权登记手续。
（3）董事会给后勤服务集团（公司）总经理办理授权经营手续，确立权责关系。
在评估资产时，必须客观、公正，为学校和后勤服务集团（公司）等各方面都能接受。一旦产权清晰，权责关系确立，后勤服务集团（公司）法人代表总经理在经营活动中就要对后勤国有资产负有保值或增值的责任，不可让其流失，否则将依法追究责任。当然，对于服务性后勤资产，一般宜采用托管的形式管理，后勤服务集团（公司）对此只承担管理和不流失责任。
实现高校后勤社会化改革的终极目标，必然要求高校后勤实体真正成为产权明晰、责权分明、政企分开、管理科学的规范完整的企业法人实体。只有如此，高校后勤实体才能提高效率和效益，才能融入社会参与竞争，才能吸引社会各方面的资金、资产，多方投资办后勤，壮大后勤实力。资产评估，确立产权、责权关系后，可发动后勤职工入股参与服务经营，更有利于后勤服务集团（公司）的发展。
5、正确处理好几个关系
高校后勤社会化改革，是高等教育改革的一项十分重要的内容。后勤社会化改革的顺利与否，不仅涉及到后勤单位的人、事稳定与发展，而且关系到整个高校改革的稳定与发展。保证高校后勤社会化改革的顺利进行，需要处理好以下五个方面的关系。
（1）稳定与发展的关系
与中国的改革一样，稳定是大前提，发展是硬道理。尤其是在高校后勤集团（公司）社会化改革之初，要特别注意处理好稳定与发展的关系。
稳定是大前提。稳定最主要的是人的稳定，尤其是人心稳定，后勤社会化改革，不可避免地会触动部分人的既得利益，打破原有的人事和利益分配格局，因此，要保持一个相对稳定的局面，则要通过一定的政策手段，保证大多数人的既得利益不受伤害，这也就是所谓的“花钱买机制”，有了相对平安的环境才能谈到改革和发展。这也是历史唯物主义的态度。
发展是硬道理。唯有发展，后勤集团（公司）才能壮大。后勤集团（公司）的经济发展，一靠充分挖掘校内市场，扩大服务范围，增加服务内容；二靠积极向外拓展，寻求新的经济增长点，等、靠、要是计划经济的标本，开拓、创新、进取是市场经济的要求。
处理好稳定与发展的关系。稳定是为了发展，为了平稳地发展；发展是为了提高效益，效益提高了，才能达到新的稳定。后勤集团（公司）的运作，既要保持相对稳定，又要保证绝对发展。没有稳定的局面，谈发展是一句空话；没有发展的前景，最终会挫伤所有人的积极性，引起更大的不稳定。
（2）社会效益和经济效益的关系
坚持社会效益第一，两个效益统一的原则。在市场经济社会中，只有坚持、“三服务”“两育人”宗旨，提高管理水平和服务质量，在学校这个市场站住脚，获得学校和师生的信任，从而获得更佳的经济效益。
（3）事业单位与独立法人的关系
高校后勤集团（公司）到底是事业单位还是独立法人，目前在实践上有两种模式，一是事业单位，企业化管理；二是独立法人，注册为集团或公司，实行企业化运作。
事业单位企业化管理。这种模式的高校后勤集团（公司）其工作内容基本上还是总务处的工作范围，工作程序仍然是学校下达任务，后勤集团（公司）完成，只不过是增加了一纸合同，后勤独立核算而已。这种单位没有独立法人资格，对外无法独立承担民事责任和义务。
独立法人，注册为集团或公司。这种模式，一般由学院出具现金资本或实物资本，在工商管理部门登记注册，成为独立的法人实体单位，具有独立承担民事责任和义务的能力，其组织机构实行的董事会领导下的总经理负责制。其运作模式是，一套人马两块牌子，一块牌子是对校内的服务，称作后勤集团（公司），其业务范围和运行程序和事业单位的后勤集团（公司）一致，实行内部结算，其优点是可以合法避税（费）；另一块牌子注册公司名称，用于承揽社会上的业务，占领社会市场，和社会上的其它企业没有二致。目前，全国的高校中，有少部分实力雄厚高校后勤集团（公司）采用了这种运作模式。
事业单位与独立法人的关系。一是无论那种模式，高校后勤集团（公司）姓教的本质是不能变，为高校教学，科研和师生员工服务的宗旨不能变。二是高校后勤集团（公司）统一这两种模式，这一点在第二种模式中得到了体现，对内时是事业单位，对外时是独立法人注册企业。三是企事业单位的相互包含。表现为高校后勤集团（公司）企业本身是事业单位（高校）的下属企业，最大的股东还是高校；既便是把高校后勤集团（公司）看作是企业化运作的事业单位，它内部还有注册的独立法人。无论那一种模式并不重要，重要的是能服务好学校，自身又能有所发展。
（4）甲方与乙方的关系
就后勤社会化改革来看，甲、乙方关系有几种模式。一是固定的甲、乙方模式，即由后勤管理处代表学校，充当固定的甲方，乙方为后勤集团；二是多个甲方一个乙方模式，即后勤集团为谁服务，谁就是甲方；三是一个甲方多个乙方模式，即后勤管理处为甲方，谁为学校提供服务谁即为乙方。大多数学校采取的是固定的甲乙方模式。
正确处理甲、乙方关系。甲乙方关系首先是一种扶持与被扶持的关系，这种扶持在社会化改革方案中，源于后勤集团出身于学校这样的事业单位，是学校的最低层次的劳动者，承担着学校最具体最繁重的服务保障性工作。后勤无疑是学校的弱势群体，弱势需要帮助和扶持；其次是一种服务契约关系。这种契约关系的本质特征是自愿、公平、有偿。甲方人为的克扣和乙方无理争要都是不符合契约精神的。再次是监督、管理关系。甲方对乙方的服务内容及质量实施监督。
（5）正式工与外聘工关系
正式工是指学校编制的员工，享受由国家财政拨付工资等一切福利待遇；外聘工是指非学校正式编制的职工，后勤集团承担其工资福利待遇的员工。
正确处理正式员工和外聘员工之间的关系，一是要从体制上解决员工的身份一致问题，定位为后勤企业员工全部实行招聘制，打碎正式员工的“铁饭碗”。观点的提出来比较容易，但真正实行起来是非常困难的。二是同工同酬的问题，身份问题在经济地位上的反映为不能按劳分配，从事和完成同样的工作，获得同样的劳动报酬，这才是真正的平等；三是加强人才资源的培训、管理和储备。通过培训提高员工综合素质，通过管理，充分发挥员工的能量。而高校后勤集团（公司）企业的人员现状是只准出不准进（是指正式工），从长远来看，也要求储备人才，尤其是储备外聘工中的优秀劳动者。
6、加大改革力度
加强后勤集团内部管理，继续深化后勤社会化改革
（1）建立衡量后勤工作的评价标准
什么是衡量后勤工作的评价标准？最简单的也是最全面的评价标准就是广大的教师对后勤工作满意不满意；广大的学生对后勤工作满意不满意；学校的领导对后勤工作满意不满意；后勤战线的职工对自身的工作满意不满意。四个满意不满意就是试金石。但仅有这些是不够的，当然还应有一系列的参考值，例如：职工队伍思想是否稳定；后勤班子是否团结；工作开展的是否有声有色；各项制度是否健全；岗位职责是否明确；国有资产是否保值增值；企业效益是否提高；企业信誉是否建立；企业发展是否充满后劲等等。
（2）建立新的激励机制
在所有的激励理论中，都承认某种分配方式可以诱发人的积极性，试图建立与现有的工资模式完全不同的工资制度，逐步强化效益工资的发放力度，按岗位、效益优先原则，拉大分配的差距。只有破除那种待遇与职级挂钩而与实际职务岗位和实际贡献严重脱节的不合理分配制度，改为按实际所在岗位的职责，任务复杂程度和完成工作的数量质量确定所得报酬，真正体现多劳多得，优劳优酬，才能激发职工队伍的活力。
强化人事分配制度改革。在转制时期采用新的用人机制基础上，重点突破后勤职工队伍的重新组合，打破情面，用人不论资排辈，打破干部与工人界限，全员实行合同制，公平竞争上岗，能者上，庸者下，不能胜任者离岗。
还要针对后勤队伍人才奇缺，科技含量低的弱势，加大人才引进力度，吸纳一批有技术的人员充实后勤队伍，不断提升后勤服务经营的科技含量。
高校后勤队伍，由于受长期的计划经济体制的影响，基本形成了定时、定岗、定事的工作作风，办事程序化，拖沓，互相推委，乐于安稳，不思进取。个别同志想的是工作轻松点、工资高一点、奖金多拿点。更有一些个别单位形成了干部转、职工看、临时工干的局面。因此，高校后勤急需建立市场经济条件下的新的企业运行机制和用人机制。
（3）加强后勤思想政治工作
加强党的建设和思想政治工作是后勤社会化改革的重要保障。在后勤改革的实践中，始终坚持党的建设和思想政治工作。后勤的各级党组织在改革的各个环节，要十分注意发挥党组织的政治优势，做过细的思想工作和正确的宣传舆论导向，使每位后勤职工都认识并理解到改革的意义，杜绝发生任何影响学校稳定的事件。同时，党团组织和教代会、工会组织积极配合改革的需要，加强民主管理的制度建设，开展企业文化建设和丰富多彩的文体活动，极大地增强职工爱校爱岗爱后勤的凝聚力，保证学校发展的稳定和后勤改革的顺利进行。
不仅要学会用经济手段和技术性的措施来进行企业管理，还要用优秀的价值观指导员工的行为，用高校后勤独具特色的经营理念——“三服务、两育人”宗旨规范企业运行秩序，以诚信的形象提高信誉，从而提高社会效益和经济效益。
（4）建立监督、考核的制约机制
高校实行甲、乙方契约关系的管理模式，甲方为学校行政管理部门（后勤管理处），乙方为后勤经济实体。通过明确甲乙双方关系及其职责范围，建立起监督、考核的指标体系，细化、量化标准和定额，使合同契约关系的管理模式有序进行，从而保证后勤实体的服务经营高标准。也使甲方的行政管理部门在行使监督、考核职能时有章可循。
学校对后勤保障工作的费用开支，由行政拨款改为有偿服务，收取服务费用。今后，后勤实体对学校教学、科研、师生员工生活等方面的服务，非经营性质的，一律采取有偿服务方式收取服务费。服务收费标准按服务水平、服务质量标准给予相应报酬，考核、验收不合格则返工或扣罚酬金。
（5）强化集团内部成本核算。
增强成本管理意识，提高管理队伍水平。成本管理是高校后勤在社会化改革过程中的一项重要管理工作。在市场经济条件下，后勤实体要靠管理出效益，而增强成本管理意识是前提，提高管理队伍水平是保障。堵赛漏洞，规范采购行为，提高经费使用效益，保障和促进后勤服务的正常发展，建立集中统—的采购制。因此，高校要努力提高后勤实体领导者和财务人员的政治素质和业务素质，增强其爱岗敬业、遵纪守法的自律意识和当家理财的责任感、使命感。
制定通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价的采购制度，以及相应的供应商必备条件等，对违规采购、无监督采购制定相应的惩罚制度作保障。灵活运用财务会计手段，消除物价变动带来的成本补偿不足问题。以财务资本保全理论为依据，采取必要的财务会计手段来消除物价上涨的影响，以补足成本补偿。具体操作方法是：①改进固定资产折旧方法，适度提高后勤实体的固定资产折旧率，扩大加速折旧法的使用范围；②建立物价变动补偿基金，如从成本中提取“存货变现损失准备”等；③加强资本金管理，提高资金使用效益。
（6）全面加强质量管理。
推进高校后勤质量管理体系建设，继续完善转制时期制订的规章制度，用制度管人，运用激励机制来鼓舞人调动人的积极性，使职工的劳动态度由被动变为主动。尤其要强化合同制度管理，充分利用合同的法律效力，提高管理效益。
为了确保后勤服务质量不断提高，一方面要加强管理，通过检查、督促等方式，促进后勤不断强化管理意识，另一方面通过建立一系列的规范，使后勤服务向规范化发展。有些学校已经在后勤管理中引进了ISO质量认证体系，这些对后勤服务的规范化起到了很大的促进作用。上海市教委借鉴ISO质量管理体系的理念，在高校后勤系统大力推行质量管理体系建设。高校后勤质量管理体系是借鉴ISO9000质量管理体系的理念，针对上海高校后勤服务的要求和特点所建立的一系列后勤管理与服务规范及工作程序，其目的在于确保并促进高校后勤管理水平和服务质量不断提高。高校后勤质量管理体系建设不仅会成为后勤部门提高社会形象，实现持续发展的动力，而且可能成为一所学校乃至整个高校后勤工作的一个金字招牌，不断提升高校工作在全国范围内的影响力和示范性。
（7）加大开拓市场力度。
促进后勤实体的运行机制不断改进，不断完善。后勤实体要练好内功，完善管理，提高服务经营的水平和质量，开拓市场、提升市场占有率，同时又要转变观念，克服垄断市场的陈旧思想，要敢于开放市场，引入竞争机制，引入社会力量和资金参与后勤事业，通过多方面竞争，学习先进，取人之长补己之短，互相促进，把高校后勤事业搞活。
培育校园市场，谋求新的发展空间。积极寻求具有市场发展潜力和良好成长前景的经营项目和新的经济增长点。要以全新的发展思路、超常规反传统的经营理念，创新经营模式和服务方式，抢占校园新增市场。
拓展社会市场，介入新的服务领域。充分利用多年来积累的密集型企业管理经验及擅长大团队餐饮、校园综合配套服务等优势，拓展与教育服务相关的社会市场；还要依托交大优质的教育资源和智力支持，突破原有传统服务领域，积极介入全新的经营服务领域。已经形成的校外市场，要总结经验，巩固阵地，扩大经营服务规模。
（8）全面提升服务水平
全心全意为师生服务，是后勤工作的出发点和落脚点。把加强和改进服务作为作风建设的切入点，开展“优质服务年”“优质服务月”活动，后勤服务要坚持为教学、科研、师生服务，要实现“管理育人、服务育人”的宗旨，合理收费，提高质量，主动热情服务。
要大力加强对职工优质服务观念的教育，通过教育，要使职工认识到提高服务质量是占领市场的唯一途径，提高服务质量是师生满意、学校满意的前提，要从以前的“要我服务”变成“我要服务”，变“被动服务”为“主动服务”。严格要求服务质量，不断提高服务效率，要求后勤职工端正服务态度，提高服务水平，经常深入到服务对象当中去，听取他们的意见，虚心接受来自他们的信息反馈，充分利用这些信息修正我们的工作。
以人为本，实施24小时无障碍服务，开设后勤服务110热线。把质量监督贯穿整个服务和经营过程。“以人为本”的现代管理理念是高校后勤现代化的基本保证。后勤现代化管理就是要科学地实施管理，体现以人为本，单纯的严管是不行的，要与“情治”相结合，这样管理制度才能深入人心。人本管理可以归纳为尊重人；依靠人；为了人。提高服务质量和品位，（9）创建企业特色文化
企业文化对企业的建设也会起到推动，有助于企业整体水平提升。只有高度重视文化的功能，切实增加企业管理中文化的含量，努力提高企业文化品味，才能实现企业管理的新飞跃，使企业走上可持续发展的良性循环。高校后勤实现现代化管理，企业文化将起到催化剂的作用。结合高校后勤社会化改革特点，可总结出“三化”的企业文化特点，即科学化、标准化、人性化。
（10）纳入事业单位分类改革框架
高校后勤社会化改革应纳入事业单位分类改革范畴，强化顶层设计。在十几年高校后勤社会化改革的经验积累基础上，尝试变高校主导的社会化改革为行业协会主导的改革，打破高校之间的一亩三分地思想，跨高校建立后勤服务实体，稀释和平衡高校对后勤社会化的行政干预，把高校后勤服务工作交给市场，变行政代理关系为经济代理关系。当然，如完成以上工作需政府的整体设计和高校后勤服务资源的利益调整。
高校后勤社会化改革取得的成效有目共睹。它推进了高校后勤基础设施建设，为高校扩招提供了有力支撑；它减轻了学校负担，促进了高校事业的发展；它激活了高校后勤服务市场，提高了后勤服务质量；它刺激了消费，拉动了内需，带动了房地产开发、物业管理、商业零售、餐饮等服务业的发展，并为社会提供了大量就业岗位。但，这一切都只是改革的阶段性成果。高校后勤社会化改革的道路还很长，改革存在的困难和问题还很多：高校后勤设施建设的任务依然繁重，高校后勤实体的发展还不充分，法人化的步伐比较缓慢；高校联办后勤还没有起步，后勤的集约化、专业化、产业化程度还很低……这一切，都需要在今后的改革中作更大的努力。
第四篇：高校后勤社会化改革
高校后勤社会化改革，是市场经济条件下教育体制改革的必然要求。改革的目的是改变计划经济体制下形成的“学校办社会”的运行机制，实现高校后勤管理模式与运行机制的根本性转变。具体作法是组建后勤实体，以承担本地区范围内高校的后勤服务保障工作。同时，组建的后勤实体必须是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营实体，是产权界定明晰、有权举债、鉴定合同、享有民事权利、承担民事责任的法人企业。由此，后勤与学校的关系发生了变化，一是由行政隶属转变为由合同、契约联结的关系，后勤实体对学校委托的财产负责保值、增值，学校“拨款制”转变为收费制和有偿服务制；另一方面，后勤实行与社会开放式地联系则是以市场为中介，按价值规律发生关系。在实现这一转变过程如何合理有效地利用国有资产，如何保持国有资产的保值和增值，避免国有资产的大量流失，是我们必须解决的一个重要问题。而导致这个问题的原因主要在于产权关系模糊，从而使国家在国有资产上的各种权利得不到切实有效的保护，所以为解决这个问题，就要实施产权保护，通过产权界定使产权明晰化。
第五篇：论高校后勤管理体制的社会化
论高校后勤管理体制的社会化
发布时间：2006年01月06日
一、高校后勤管理体制改革的内容
1.管理体制的改革
高校后勤服务社会化，就是要把高校后勤融入市场经济环境中，使学校后勤服务成为社会的有机组成部分。高校后勤服务工作应按照专业化分工和社会化大生产的原则来动作，鼓励社会上多种所有制的服务行业参与高校后勤服务工作，参与平等竞争。在管理体制上，要改变由学校直接管理、全包统管的模式，将高校后勤服务部门成建制地从学校行政管理系统中分离出来，按照社会化大生产的原则融入社会第三产业和社区服务体系之中，把原来事业型、福利化的高校后勤发展成为相对独立的教育产业。
实现后勤服务工作社会化的关键是改革高校后勤管理体制和运行机制，按照事企（管理职能部门与经营服务部门）分开和两权（所有权与经营权）分离的原则，实行“小机关、多实体”的体制。“小机关”就是按照行政管理职能和经营服务功能分开，以精简、统一和效能的原则来调整后勤机构，并且明确职能分工，划清职责权限。“多实体”就是后勤服务工作要按照担负的任务、行业和专业的特点来组建各种服务单位，并实行半企业化管理（差额补贴单位）或企业化管理（自收自支单位）。
2.人事及分配制度改革
高校后勤服务部门在转制为企业化的经济实体后，要按现代企业制度的模式进行管理，实行公开招聘、双向选择、择优录用和竞争上岗的用人制度，减员增效，提高劳动生产率。原属学校事业编制的人员人事管理实行“老人老办法，新人新办法”，有条件的学校可执行提前退休等有关政策，在到达退休年龄后按学校在编职工的有关规定办理退休手续，由学校计发退休金。而经济实体新引进的人才，干部实行聘任制、工人实行劳动合同制，人事关系挂靠当地政府或学校人才交流中心，其劳动报酬、养老、医疗、失业保险按企业办法实施，学校在职称评定方面提供便利。
后勤经济实体要贯彻按劳分配为主、其他分配方式为辅的方针，克服原来后勤分配大锅饭的弊端，要按照岗位职责多少、技能高低、工作难易程度和贡献大小进行分配，同时积极引入激励机制，并进行严格考核，奖优罚劣，以调动广大后勤干部职工的积极性。
二、实现高校后勤社会化成功的保证
1．政府要为高校后勤服务社会化改革创造宽松的外部环境
高校后勤服务社会化改革的关键在于，改革现行高校后勤的管理体制和运行机制，把高校后勤从学校母体中分离出去，充分依靠社会力量及资源为高校提供后勤服务，实现服务过程社会化。这就要求高校后勤实体要积极扩大原有服务范围和内容，充分占领校内市场，为高校师生员工提供全方位、高质量、多形式的后勤服务，同时积极向校园周边开发，利用高校的人力、技术优势，向社会及外地发展，开拓社会市场，吸引外单位承揽校内服务活动等，而所有这一切都需要得到当地政府的支持。因此，高校后勤服务社会化改革的成功有赖于各级政府的支持和政策性引导。
在政府的支持和引导下，可在高校比较集中的城市组建地区性、专业化的后勤服务集团--高校系统联合建立独立于高校之外的统一的高校后勤服务股份有限公司，可以由各高校参股。公司下设子公司，以联锁、联营的方式运行，面向高校开展经营服务业务，形成完善、统一的校园后勤服务产业网络，发挥规模效益，提高服务质量和经济效益，从而彻底改变“一校一户办后勤，校校后勤办社会”的状况，实现后勤与高校的彻底分离。
2．建立有效机制，加强后勤管理与监督
有效的管理必须是严格的，任何缺乏外部监督、制约的管理必定会造成缺口，给投机取巧、懒散怠工者以空子可钻。任何一种新机制的确立都需要有相应的监督制约机制，否则，非但不能产生应有的效益，反而会扰乱正常的秩序。所以，高校后勤体制改革后，越是给服务实体下放权力，越是要加强对其监督和制约。从目前部分高校后勤体制改革的运行情况看，不少高校专门设立的后勤行政管理机构还没有起到应有的监督作用，究其原因，主要有以下三点：
(1)权责不明。有的高校虽然设立了对后勤服务实体的管理、监督、检查机构，但并没有赋予其相应的权力--既无权对服务实体进行奖惩，也无责任对其提出表扬和批评，对服务实体没有任何支持和威慑的力量。这些监察管理部门本身也没有责任压力，这样的管理机构形同虚设，往往对存在的问题睁一只眼，闭一只眼。(2)管理人员素质差，业务不熟练。后勤部门实施两权分离后，有的高校只重视对服务实体的干部及人员的配备，认为管理部门是安排老、弱、病、差等干部和职工的养老院，可有可无。这些管理部门的同志自知领导不重视，因而对后勤服务工作不研究、不学习，自然无力承担起服务实体的监督和制约责任。个别同志甚至被服务实体的小恩小惠所收买，而掩盖服务实体工作中出现的问题，甚至与服务实体联合起来坑骗学校，或使学校后勤资产大量流失，或向学校索要超量的服务费。(3)政出多门，严重影响和干扰了正常的督查工作。由于习惯势力的影响，不少学校的领导及有关部门的同志仍然按老一套的工作模式，对分离出去的后勤服务实体说三道四，指手划脚，完全忽略了后勤管理部门的存在，甚至撇开他们，直接插手对后勤服务工作的调查和处理，而且有的调查处理程序和意见明显不符合后勤管理工作规程，这就直接影响和干扰了后勤管理部门的正常工作。
因此，随着高校后勤管理体制改革的不断深入，为确实保障后勤管理的目标化、规范化和科学化，高校必须建立相应的后勤监督制约机制，主要功能有三个方面：一是要督促服务实体做好对高校的后勤服务工作；二是要管理好学校的后勤资产，保证后勤资产的保值增值;三是要监督服务实体的经营活动，确保其做到遵纪守法，合法经营。为此，高校要派得力干部充实后勤监督管理部门，建立行之有效的考核机制和权责相对机制，奖优罚劣，调动他们的积极性，并加强对他们的业务培训。高校还应设立由行政、后勤管理部门和师生代表组成的评估监督机构，对后勤服务的价格、质量和经营活动进行有效的监督检查，民主监督和舆论监督的渠道畅通有利于督促后勤实体的健康发展。□
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