浅谈高校后勤社会化抉择的会计管理问题

第一篇：浅谈高校后勤社会化抉择的会计管理问题

浅谈高校后勤社会化抉择的会计管理问题 伴随着后勤社会化改革，我国高校后勤会计管理吸收了我国上世纪90年代以来财务会计改革的成果，摒弃了早先带有计划经济痕迹的核算体系和管理办法，普遍执行企业会计准则和小企业会计制度，加强了内部控制体系的建设，强化了成本管理，实现了向管理要效益，追求经济效果的可喜进步；促进了高校后勤管理观念的转变和管理体制、管理方法的创新，实现了后勤管理的规模化、专业化、集约化。然而，受各种因素的影响，当前全国范围后勤社会化进程受阻，出现了向“总务处”时代的回归潮，不少高校曾花大力气建立起的社会化后勤机制遭遇解体，其会计管理也向事业非营利模式的倒退，且具有普遍性，与之前未能有效解决的系列问题叠加，形成了会计管理的洼地。

一、当前高校后勤会计管理的主要问题

（一）后勤会计管理存在制度性障碍，水平提升缺乏体制性动力

1.国家宏观政策层面，税收制度没有提供足够的鼓励和支持。对后勤注册实体的税收减免，缺乏长效机制和足够的耐心。临时性的减免导致了对未来税收优惠和支持政策的犹疑进而产生政策预期的心理恐慌。

2.资产管理现状上，弥合罅隙形成了巨大的“小金库”。十余年来的社会化运行结果，后勤实体形成了规模巨大的自有产权资产，以非注册实体为大，并且以“小金库”状态存在。原因在于高等教育事业体制和后勤剥离初衷使得非注册后勤实体会计信息在高校预算管理和财务会计报告中被边缘化，导致了该部分资产管理的真空状态。

3.后勤和高校之间产权关系不清，完全社会化难以克服法律和制度障碍。现有后勤实体按照社会化要求注册成为独立法人，面临着房产和其他固定资产与学校难以分割、产权清晰难以实现。法人实体基本以局部业务注册登记，在经营上和后勤整体业务混同

难以区分。

4.社会化实践中存在甲乙方关系难以理清的情况：1）费用支付标准校际间差异迥然，后勤事实上承担着高校建设的历史包袱。2）甲乙方之间身份不对等，沟通协调成本大。3）公共财政框架下经费划拨和支付存在困难。4）甲乙方人事制度改革不同步，导致乙方没有真正的用人自主权。后勤成为高校人才引进的家属安置所和分流地。5）高校对后勤改革的效果和绩效评价，存在多重标准，在稳定压倒一切的政治诉求和社会化运作的经济效益诉求之间取舍艰难。

（二）后勤会计管理制度选择的随意性，导致了管理混乱

高等教育规模扩张推进了后勤管理的企业化进程，但是在业务规范、业务拓展和盈利水平提升相关的会计管理方面，一些高校遵循企业会计制度，但是所提供的财务报告和会计信息质量水平值得研究和商榷。有些则选择事业体例。这两种情况下都存在会计核心要素管理的实质性措施不够，后勤资产整体效益不佳，一些高校后勤由于会计管理混乱而出现经济案件。归纳起来，后勤会计管理的问题主要存在核算方面、制度方面、财务报告和会计信息质量方面、信息与沟通方面。

二、一个成功案例——后勤会计运作的浙江大学模式

浙大后勤以起步早规范好，开创且坚持了自己独特的会计管理体制（本文称为浙大模式，以区别通常对浙大后勤治理和组织架构称谓的浙大模式）在很大程度上消解了上述缺陷。

（一）浙大后勤与会计组织架构

业务架构上，浙大后勤是典型的甲乙方模式，甲方是后勤管理处，乙方习惯称浙大后勤集团，从上至下实行两块牌子一套班子，对内是浙大后勤服务中心，对外是注册法人杭州浙大同力后勤集团有限公司（最早于1983年由老浙江大学注册，后来改由作为

大学和企业防火墙的浙大控股公司投资，增加了注册资本），中心主任同时是公司总裁。后勤集团旗下设十三个业务单位，对内称为业务中心，对外除饮食服务中心、幼教服务中心、通信服务中心外注册了十一个二级公司，部分二级公司下面有不止一个法人单位。二级中心和二级公司也是一套班子同步运作。浙大后勤集团最高治理机构为董事会，由校领导和主要职能部门负责人构成。监事会负责监理，对董事会负责。各业务中心（二级公司）及其下属对集团负责。

（二）浙大模式会计核算体系及运作特点

浙大后勤各业务中心（二级公司）财务部分别对内对外业务两个账套，独立、平行核算各中心和注册公司的营业收支、成本费用以及资产等事项，提供会计报告和财务分析，所不同的是对外核算账套要向外部工商、税务等机构提供基于税务管理信息的报告和资料。每期财务报告由集团财务投资部统一汇总或合并，报送学校有关领导和部门。集团财务投资部除核算本级收支、与学校的拨缴款，协助总裁和各业务中心（二级公司）制定考核指标，汇总或合并各业务中心（二级公司）的财务报告和会计信息，并向学校汇报。每一会计年度结束，在整个大学的财务决算体系中，浙大后勤集团整体资产负债表并入大学的部门决算，抵消与学校的内部交易事项后做合并（非汇总）反映。具体说，浙大模式有以下特点：1）业务边界清晰。对校内服务业务与社会服务业务的清晰划分，契合了后勤社会化做大做强、切实减轻大学办学负担的基本初衷。2）实现了财务会计基础工作规范化。对内业务合理合法避税，对外业务严格执行税法和相关政策，浙大后勤各级会计组织内职责明确，内控规范，相关管理制度完善；银行账户、印章票据管理规范，资金收付与调度严格执行一支笔审批程序，大额资金支出前有预审和联签制度，会计监督到位；会计核算及时准确，对预算管理和成本控制的意图贯彻到位；档案管理规范科学。3）会计管理流程规范手段先进会计考核指标科学。浙大四个

校区后勤业务会计处理流程规范有很高的效率。以饮食服务中心为例，财务部设在紫金港校区，四校区之间设专岗传递每日大量配送采购与报销结算单据。会计管理的信息化和现代化则进一步优化了业务全流程。4）实现了后勤与学校报表项目的整合，后勤资产负债状况每年度终了并入浙大部门决算，弥合了宏观资产总量统计管理的漏洞。

三、浙大模式的启示

（一）浙大模式有利于深入推进后勤社会化

作为高等教育大众化扩张转型期的特殊产物，浙大模式是高校后勤社会化会计管理的一个创新，遵循了后勤管理的客观实践，对内对外业务规范核算、规范报告，符合现行政策框架；会计计量符合客观性和明晰性要求的公认会计原则。浙大模式相对理顺了高校和后勤之间剪不断理还乱的产权关系，资产并入大学的部门决算体系，在观念上符合大学法人所有制思想，在会计指导思想上不仅实践了决策有用观，体现了对大学的受托责任。一般来说，后勤治理的业务模式和组织机构架构，决定了会计管理机制及其作用效果。但会计管理不是被动适应，它反过来引领后勤整体管理水平。十多年来，浙大模式稳妥推进，没有迂回和反复、更没有停滞，坚持走出了自己的特色，也推动浙大后勤服务实现了高端化、品牌化，突破象牙塔而成功渗透到广泛的社会领域。

（二）高校后勤社会化会计管理应纲目并举，坚持规范化路径

实现后勤会计管理的实效，必须在保障业务顺利开展而成本不至显著增加的情况下，抓好三个“规范化”和两个“重点”建设，以此为业务部门提供支持，三个“规范化”指会计基础工作规范化、会计核算规范化、财务报告和会计信息质量规范化，意味着会计管理“不缺位，不越位”，因此需要制度化建设来保障。1）完善后勤治理架构，理顺会计管理的体制机制。浙大模式的一个前提是规范的后勤治理架构：董事会、监事会和以总裁为首的管理层。后勤财务总监具有副总裁的超脱身份，会计机构层级明确，管理科学。我国高校后勤应进一步完善治理架构，进而优化会计管理的体制机制。会计机构负责人是对总裁负责，还是对董事会负责，应予以明确，并且规范。2）加强会计基础工作规范化建设。包括会计管理体系、账务处理程序、内部控制制度、稽核制度、定额管理制度、计量验收和仓储管理制度、财产清查、授权审批、成本核算、财务分析等诸多方面，要重点加强。3）加强财务分析，提高会计报告信息质量，为治理架构层面和内部组织提供及时有效的信息。

（三）加强后勤会计团队职业化和核心人才遴选任用机制建设

1）关于后勤会计管理团队的职业化建设。植根于浙江大学，浙大后勤人在更高平台上，对会计管理问题做出了深刻思考和精准把握。但从全国范围看，后勤会计团队专业素养不高，直接影响了对政策法规的理解和对后勤经济形势判断存在偏差，对新的管理思想、方法不够敏感。后勤会计机构要创造条件，建立竞争和成长成才机制，鼓励团队成员有意识去充实和提升职业能力、服务水平，实现个人职业生涯和工作业绩的共赢。

2）关于会计核心人才遴选问题。管理也是生产力。浙大模式的关键在于一批水平高能力强、敢想敢做、高度敬业的专业化队伍，专业水平高、沟通力强的核心人物是其灵魂。核心人物在会计管理的机制体制设计中起主导作用，形成了会计管理的核心能力。核心会计人才身份地位与负责对象，是影响众多高校后勤会计管理的重大事项。

（四）加强高校后勤会计监管和指导体系建设

当前，无论是高校、教育主管机关还是国家财政会计管理部门，对高校后勤会计的监管和指导，都相对薄弱。行业自律组织的作用因缺乏硬性约束而相对有限。因此应加强监督和指导体系建设。一是要继续加强行业指导与监督，二是高校的监督与评价要到位，三是政府监督和管理，包括行业主管部门的地区性成本和效益基础数据库建立、完善，以形成行业评价机制，政府审计监督部门对效益效果和管理过程的审计评价机制和

体系，要完善对后勤经济效益和社会效益评价体系，探索建立和完善后勤行业成本分担的量化和标准化机制。

结束语

后勤会计管理是我国现代大学治理的重要内容和基础，面向新世纪和未来的高等教育改革，不能回避后勤社会化问题，自然也不能对其会计管理问题避而不谈。后勤社会化的根本路径在顶层设计上非常明确。而浙大后勤会计管理模式解决了当前后勤会计管理制度的体制选择，遵循企业会计准则，规范操作，依法纳税，会计基础工作和会计报告均实现了规范化，因应了国家税制政策的改革调整，具有示范效应，值得在当前后勤社会化阻力重重、高校艰难抉择的时刻进行推广，以切实推动高校后勤社会化，为大学发展创造更好的条件和保障。

第二篇：高校后勤社会化国有资产管理问题探1

高校后勤社会化国有资产管理问题探讨

[摘要] 丰文从高校同有贷产的管理、经营性阿冉资产的管理噩经营性国有资产有偿使用的骨理等三方面来探讨高校后勤社会化同有资产管理问题

[关键词] 后勤社会化 资产；管理

高校资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资。其形成渠道和组成主要有六方面：一是国家财政拨款形成的资产；二是高校按照国家政策规定，运用高校资源组织收八(包括预算外收^ 和其他收^)形成的资产；三是接受企业、社会团体组织及个人捐赠所形成的资产；四是高校对外投资收益(含校办企业上缴款)形成的资产：五是高校在科研、科技合作形成的知识资产 厦商誉(比如校誉等)等无形资产；六是通过银行贷款建设形成的资产。般而言，到目前，高校资产形成的主渠道仍然是国家财政接款，属国有资产。由于高校在组织收^ 等过程中运用的学校资源基本上是国家资产，固此其形成的资产亦为国有资产。且前，高校国有资产的管理工作中存在着几个相当突出的问题：一是高校资产存量不清，账物不符，不少资产游离于账外：二是非经营性资产转为经营性资产缺乏严格的制约手段；三是高校国有资产使用管理缺乏必要的监督制约机制，资产使用效益意识淡薄，成车核算观念不强，造成高校资产低效．且浪费现象严重。面对高校后勤社会化改革的新形势，如何在后勤机l掏改革 人员卦流、校企分离等改革过程中营理好国有资产，确保国有资产的不流失．使之保值、增值、已成为亟待解决的现实问题 笔者就高校后勤社会化国有资产的管理问题．发表管之见。

一、加强高校后勤社会化中国有资产的管理

高校国有资产是高校赖L』生存的物质基础，是提高教学质量、实践创新的重要条件，在后勤社会化改革过程中，必然要涉及到国有资产的分离与重组，固此，要加强国有资产的管理，需做好 下四方面的工作。

建立国有资产管理机构 许多学校在资产管理方面缺乏产权意识和成本棱算观念，由学校财务、设备、物业等部门多头管理国有资产，而后勤改革必然要涉及清产核资、非经营性资产转为经营性资产、资产评估确认等工作，国有资产多头管理的模式不能适应后勤改革国有资产管理的需要。要建立一十统筹协调、责权分明、集中管理国有资产的专门机构。建立健全国有资产管理涮度体系 根据国家国有资产管理制度、法规，结合高校后勤改革的实际，应建立健全一系列国有资产管理的规章制度．如：财产清查制度 非经营性资产转为经营性资产申报审批制度、资产评估及产权管理制度、资产保值增值考棱制度、资产有偿使用及收益分配制度等等。加强国有资产管理。一要加强后勤机构调整中的国有资产管理=严格区分国有资产产权和使用权的界限，认真做好资产的清理、划转、收缴、交接等工作。按照国有资产管理制度、法规的规定，办理非经营性资产转为经营性资产申报审批手续和资产评估、产权登记手续。二要搞好后勤人员分流中的国 有资产清理 移交工作。学校要组织后勤各部门认真搞好资产清理、移交、退库工作 及债权债务的清理工作。

强化和完善固有资产财务管理工作。一足学校应组织有关人员对学校资产进行一次彻底清查，登__记造册，建 健全 定资产账簿记录．觇范会It核算 二是建市精干的曰有资产管理队伍，存组 l 右计划地对后勤部门帕管理和对会人员进行堵¨是要移交、交接财务票据档案资料等。

二、加强高校后勤社会化中经营性国有资产的管理

经营性国有资产．屉指从事产品牛产、商品疏硒和经营服务等领域．以盈利为}要目的．依法佳f_n和经营产权属于国家所有的一·切资产 目，大多数高校只是将校办产业的国有资产纳人经营性田有资产，还没有将后勤服务部门占有的国有资产纳^ 经营性国有资产管理。为了顺利实现后勤服务的社会化改革，我们必须转变观念，将这部分资产也纳A 经营性国有资产管理范畴．以避免在改革中造成国有资产的流失对经营性国有资产实行以价值管理为主，提高资产的经营效益，达到台法有序、保值增值的管理目的，为此，要做好以下四方面工作。

做好清理登记工作。枝办企业有的经营性国有资产，一般都进行了清理登记 目前清理重点应放在后勤眼务部门占有的资产 首先应进行分娄审查，按固定资产、流动资金、无形资产等几大娄，严格界定，避免将非经营性国有资产转为经营性国有资产。清理工作应严肃认真、科学组、规范有序的进行。做好资产评估工作。目前高校的固定资产一般是按购置价格或建造价格人账的，随着物价指数的太幅上涨 按账面计算的固定资产的价格与市场价格相差很大，因此，必须将有关资产重新估价 按照新估后的价值重新登记人账，避免国有资产的流失。

做好资产保值增值考核工作。应根据1995年国家国有资产管理局批准的《事业单位非经营眭资产转为经营性资产管理办法》的有关规定，建立经营性国有资产专项管理办法：一是要专项登记，建立转作经营用国有资产的台账．登记和反映转作经营用国有资产的数量、价值、投资形式和投资单位名称二是要专项考棱，对投人经营性国有资产的经营和收益分配进行严格的指标考棱和监督检查= 具体考核方式，考棱指标和考棱办法应根据具体情况而有所不同。育视野做好成车棱锋和效益分配T 作 学校对投人后勤服务的经营性资产进行统一管理．监督椅查资产经营和使Hj睛况．制定相血的分配制度 对已经是独立洼人的经济宴体．要从人、财、物等力面与高校完全脱离，按照 产权明晰、权责明确 政企分开、管 理科学一的原则建立现代企业 度 明确较企关系，界定产权归填，规擅收益分配．提高管理水甲

三、加强经营性国有资产有偿使用的管理

目前后勤 门对学校资产是无偿占用的 所有经营服务活动尚没有进行严格的成本棱算，有些部门表面看来好像是自负盈亏，独立棱算．但属于经营成本的支出如水、电、煤、气等还在学校列支，因此应及时建立资产有偿使用制度．根据经营性国有资产分类情况，区别对待，能够收取资产占有费的应尽快收取，暂不具备条件的，应积槛准备，为后勤服务的最终剥离创造条件。在近二 三年的后勤公司试运行期间，尚未完全建立现代企业前，可通过签订合同棱定应上交学校的经济指标。甘前各高校做法不一 但大多数高校以零租赁的形式交给后勤公司，造成国有资产的流失。笔者认为，这个经济指标在后勤公司试运行时期不仅以资产占有量为依据，而更重要的是要充分考虑对高技内部消费市场进行预测与评估。对于枝内消费市场收入的评估 首先，应从三个层面来进行评估。一是显性市场收人，即为社会化前后勤部门上交学校的收入，如学生住宿费、商场承包费 食堂上缴的利润等，二是隐性市场收人，即为没有上交学校但已产生经济效益，被后勤部门收取的部分，如各类培训生住宿费、车棚、洗衣房等附属服务项目的收_^，三是潜在市场收人，这是需要经过经营开发才能增加收A的部分，包括空床位的运作、开办陕餐业、节约水电、降低管理成本等 其次，校内的消费市场收人随在校学生』、数的变动而变化学生人数多了，消费群体大了，校内的市场相应地就扩大了 只有这样，才能使学校的收^ 增加，并且在这个指标中，后勤员工的收人也不低于改革前的水平如果后勤公司经营有方，降低管理成本．挖掘潜在市场，这部分的收人全部归 勤公司，也有利于调动后勤职工的工作积极性__

第三篇：规范高校后勤社会化改革

建立现代企业制度

规范高校后勤社会化改革

高校后勤社会化改革的主要目的是要实现高等学校管理体制与运行机制的根本转变，以满足高校发展和适应市场经济的需要，提高高校后勤服务的质量和管理水平。具体地说，就是高校后勤服务要适应市场经济和教育事业发展的需要，一方面改革后勤现行体制和运行机制，促使高校后勤实体企业化，增强后勤自身实力；另一方面，大力引进社会力量为学校提供和承担后勤服务，形成开放性的高校后勤市场，满足不断发展的高校后勤服务需要，形成多元化、开放性、全方位的高校后勤服务保障体系。

一.高校后勤社会化进程中的三个阶段

高校后勤社会化是我国高校在社会主义初级阶段进程中的一个特定课题，是我国高等教育发展与经济现状相结合的必经阶段，根据这一特点，我国高校后勤社会化将经历三个阶段：

第一阶段是转型阶段，就是从事业型向企业型转化阶段，也就是通常所说的半企业化阶段。尽管我国的高校后勤改革已取得了重大突破，但从总体上来说，还是局限在计划经济体制的框架内，高校后勤还不能成为真正的经济组织，既做不到经济上的完全独立核算，也做不到决策上的自主经营。也就是说高校后勤通过改革已具 1

备了企业化的基本条件，但还不是完全意义上的企业。

第二阶段是企业化阶段。在这个阶段内，从学校分离出来的高校后勤组建后勤集团或公司，以企业的形式开始运作。但在一定时间内，高校后勤企业还会与学校保持着千丝万缕的联系，学校对后勤企业采取一定的保护措施，校内市场主要还会由后勤企业占有。这个保护性的过程，使后勤企业得以完成事业发展所需的经验积累和资本积累，壮大后勤企业的实力，提高后勤企业的生存能力。

第三阶段是社会化阶段。随着后勤企业的发展和自身实力的壮大，后勤企业要和学校彻底分离，实现后勤服务与社会的接轨，一方面后勤企业要向社会市场进军，另一方面学校要把市场向社会开放，让后勤企业从专营市场转向竞争市场，竞争市场的形成标志着完全社会化阶段的开始。

目前我国高校后勤改革的进程不尽相同，部分经济发达地区的高校起步较早，后勤服务实体已实行企业化运作，但毕竟是少数，大多数高校后勤正处在以事业型向企业型转化的过渡阶段或刚刚开始企业化运作。如何正确引导和规范高校后勤的企业化改革进程，是当前高校后勤改革的重要课题。

二.按照现代企业制度规范高校后勤社会化改革

企业作为市场的主体，是一种独立经济核算的经济组织，而高

校后勤企业作为一企业，它是先天不足的，其人员和基本设施完全是从学校分离出来的，缺乏企业创造、发展的经历。转制后的高校后勤在一段时间内还只是一种经济实体，只能模拟企业的运作方式，强化服务和经营过程中的成本意识，在用工制度和分配制度上向企业靠拢。随着市场经济的发展和后勤自身实力的增强，高校后勤必须通过建立现代企业管理制度，按照“产权清晰、权责明确、政企分开”的原则，逐步过渡到真正的自主经营、自负盈亏、独立核算、自我发展的法人实体。

1.现代企业制度的内涵

企业管理制度是指企业内一切规范员工行动、指示办事方法、规定工作流程的规章或约定，是企业进行基础管理不可替代的重要工具。现代企业制度是指适应市场经济需要，以规范和完善的法人制度为主体，以有限责任制度为核心的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的一种新型的企业制度，它是市场经济和社会化大生产高度发展的产物。现代企业制度的建立，可以实现政企职责真正分开，拥有独立的经营管理权；可以使企业成为自负盈亏的法人实体，全面进入市场；可以实现企业组织制度和管理制度的科学化和规范化，并最终使企业自觉地按照现代企业制度的要求，不断规范完善自己，以达到进一步解放和发展生产力的根本目的。

2.建立现代企业制度是高校后勤社会化进程中的关键环节 我国高校后勤经过十几年的风风雨雨，在转变观念、改进服务、改善条件、加强管理、提高经济效益等方面有了很大的变化，取得了一定的成果。但这些变化，并未能从根本上解决长期困扰后勤的管理制度和运行机制方面的深层次矛盾。僵化的人事制度、封闭的校内市场、陈旧的经营观念、贫乏的服务方式等等，致使停留在表层的高校后勤改革不可能取得突破性进展，限制高等教育发展的“瓶颈”依然存在。随着社会主义市场经济体制的建立，标志着管理水平和运行方式的现代企业制度逐渐被人们认识，同时结合十几年后勤改革的经验和实践，我们认为高校后勤改革的根本出路在于建立现代企业制度，并以此要求和规范后勤社会化改革，实行法人治理结构。通过管理体制和运行机制的根本转变，使高校后勤恢复其经济属性的本来面目，融入市场，按市场法则和经济规律运行，通过参与市场竞争和实施科学管理，使高校后勤获得良好的生存和发展空间。只有这样，对高校后勤来说才是一场真正意义上的革命，高校后勤改革才能真正实现社会化。

3.现代企业制度在高校后勤改革中的具体运用

（1）按照现代企业制度的要求，改革管理体制，转变运行机制。把高校后勤从学校行政管理系统中成建制地分离出来，组建成自主经营、自负盈亏、独立核算的具有独立法人性质的经济实体。同时学校设立后勤管理办公室，代表学校行使后勤行政职能，对实体进行宏观监控。后勤实体实行董事会领导下的总经理负责制；学校不再承担后勤人员的工资及日常运行费用，将后勤实体纳入市场，按照企业机制运行，实行收费服务，使其在市场竞争中生存和发展了。

（2）按照现代企业制度的要求，改革人事与分配制度。高校后勤职工从学校事业编制中分离出来，成为高校后勤实体的企业编制职工，但原身份仍予保留（新人新办法，老人老办法），人事关系由学校人事机构代理；在用人制度上，要按需设岗，以岗定人，竞聘上岗，并制定与岗位、经济效益挂钩的分配制度，实行效率优先，兼顾公平的基本工资加岗位津贴加效益工资的动态分配制度，充分调动后勤职工的劳动积极性。

（3）按照现代企业制度的要求，明确产权关系，学校把后勤经营服务所需的资源以零租赁的形式租赁给后勤，并在后勤一些大型维修改造项目和基础性建设项目上给予一定的投资，以确保高校后勤社会化改革的顺利进行。

（4）按照现代企业制度的要求，建立健全有关机构和规章制度。后勤企业成立后，按现代企业制度的要求，应及时建立工会组

织，并召开职工代表大会，充分发挥职工参与改革的积极性；后勤企业职工代表大会制度对进一步加强后勤集团的民主管理和群众监督提供保证；后勤集团的政策、制度，都要按企业化要求，在职工代表大会上通过，并定期向职工代表大会报告后勤企业的经营情况。

4.建设高校后勤企业文化，树立高校后勤企业形象

企业文化是一个企业从上到下所有人员共享的价值观念，良好的企业文化有助于企业中思想的统一、决策的制定、政令的畅通和效益的提高，企业文化建设是企业成功的重要因素之一。随着高校后勤企业的组建，按现代企业制度要求，及时抓好高校后勤企业文化建设有着十分重要的意义。高校后勤企业因其独特的历史背景和经营环境，在建设企业文化时应重点在服务文化和形象文化上下功夫，以树立学生第一理念为中心，全心全意为教学、科研和师生员工生活服务为宗旨，应成为高校后勤企业恒定的竞争策略，也是高校后勤企业实现永续性经营的根本保证。

第四篇：高校后勤社会化改革存在的问题及其思考

高校后勤社会化改革存在的问题及其思考

高校后勤改革是我国高等教育体制改革的重要组成部分，从上个世纪80年代以来，高校后勤改革就一直没有停止过。从最早实行单个项目的“承包制”、到后来的全面“承包责任制”，经过实践—认识—再实践—再认识的发展过程，终于在1999年确定了高等学校“后勤社会化”的改革方向。特别是教育部、国家计委、财政部、建设部、人民银行、税务总局联合下发《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》后，高校后勤社会化改革步伐明显加快。但是，我们也必须看到：当前后勤社会化的改革进程，离《意见》的要求还有很大的差距。从目前的情况看，大部分地区的高校在管理体制和运行机制上，还没有实现质的突破，多数高校还处在后勤社会化的初级阶段。学校领导还没有真正从繁杂的后勤事务中解脱出来，后勤依然是高校引发不稳定因素的重要方面。对于这些问题，需要我们认真研究。下面，本人结合自己的工作，就高校后勤社会化问题谈些体会和看法，希能引起同行的共鸣。

1高校后勤社会化改革的现状

后勤社会化是高等教育改革的重要步骤，得到了有关部门的高度重视，教育部等六部委在1999年联合下发的《意见》中明确规定：高等学校后勤社会化改革的总体目标是：从2000年起，用3年左右的时间，在全国绝大部分地区基本实现高等学校后勤社会化，建立起有中国特色、符合高等教育特点与需要的新型高等学校后勤保障体系。为了实现后勤社会化的远大目标，各高校都结合自己的实际情况做了许多有益的尝试，至2008年，这一目标已在大部分高校得到实现。社会化归纳起来主要有以下两种形式：一是逐步转变为后勤管理，后勤服务工作由社会承担，实现后勤社会化；二是为现有的后勤发展创造条件，组建后勤服务集团，在后勤服务集团逐步发展的基础上，实现与高校的剥离，使之走向社会。应该说，不管采取哪一种形式，其目的都是一样的，都是通过剥离或精简越来越庞大的后勤服务队伍，提高办学效益，最终实现后勤工作的社会化服务。

2高校后勤社会化管理的模式

社会主义市场经济条件下的高校后勤社会化改革是一项全新的事业，它既没有现成的模式可以照搬，也没有以前的经验可以照抄。目前，全国高校后勤改革主要有三种形式：一是政府主导，成立大后勤集团；二是校际联合成立后勤公司、后勤集团；三是高校自身成立后勤集团、后勤中心。许多高校还创造出适合自己学校的改革模式，如“小甲方、大乙方”、“多甲方、小乙方”、“小机关、大实体”、“小机关、多实体”、“总公司”、“一处两制”等等，多种形式的试点经过一段时间改革实践，积累了许多宝贵经验。根据近年来各地高校后勤改革的实际，目前高校后勤管理模式主要有：

2.1独立法人模式：俗称“完全企业化”，指学校后勤与学校行政分离时，以后勤占用学校固定资产和后勤积累为资金注册，成立后勤产业有限公司，并保留后勤管理处作为学校的职能部门，代表学校后勤进行“规划建设、质量监控、经济核算、组织协调”，在理顺资产关系的前提下，利用市场机制将学校所有经营服务实体并入后勤产业集团，实现事、企分开，两权分离。

2.2甲乙双方协议模式：指高校后勤集团作为学校的产业以乙方身份为学校提供后勤保障，后勤产业管理处以甲方身份代表学校行使后勤管理职能，学校以协议形式联系甲、乙双方，使学校后勤与行政企业分离、权责明确。

2.3主体乙方模式：指高校在后勤社会化改革中原总务处整体转制为后勤集团，由主管

院长、财务、审计等组成甲方替代原拟设置的后勤处，减少链条管理，以全方位提高服务质量为目的，甲、乙双方责权利相约，稳定发展，逐步实现良性循环。

2.4集团化服务模式：指在推进高校后勤社会化改革中，以联合后勤集团改革为龙头，带动和推进地区高校社会改革，这种模式打破了一校一户办后勤的旧格局，使地区高校后勤资源得到优化配置、合理利用，并服务于校内和校外的两个市场。

2.5高校中企业化行政部门模式：指改革不够彻底的高校后勤，名称上为高校后勤集团，但性质没有变，还是作为学校的一个行政部门，只是带着企业的性质。

2.6社会化服务模式：主要是一批民办高校不要国家投资，由社会联办后勤，这种模式以学校后勤市场为资源，吸引社会力量参与学校后勤服务，并以市场竞争机制来保障服务质量，促进学校后勤服务水平和质量的不断提高。

3高校后勤社会化管理面临的问题

现有的高校后勤管理模式中，还未突破计划经济体制下现成的“学校办社会”格局，高校办学主体不能完全放弃向师生提供后勤服务安排，后勤企业无法完全社会化，真正独立于高校按市场经济规则运行。目前我国的高等教育体系基本上仍是计划经济体制下的格局，投资体制、用人制度、经费管理、领导任免等没有根本变化，高校仍是以政府进行行政管理为主，没有完全引入市场运行机制。如此便出现了高校后勤改革中的种种问题。

3.1管理体制和运行机制方面。现行的高校的管理体制和运行机制尚未完全理顺，高校后勤管理模式的改革，是一个相当复杂的系统工程。作为国有产权主体的高校，在后勤管理模式的改革不同于社会一般的企业，其兴衰牵扯面较大。目前各地高校普遍存在四个担心：担心后勤管理模式的改革对学校的服务质量、服务水平无法保障，还不如学校自己直接指挥，直接管理；担心后勤管理模式的转变造成学校国有资产流失；担心后勤管理模式的改革不是减轻学校的负担，而是增加学校的负担。所有这些并非没有理由。在高校管理体制未进行根本变革情况下，高校管理层缺乏将后勤企业真正而完全社会化的内在动力，使后勤社会化不具备实质意义。

3.2思想观念方面。目前，后勤管理模式的改革，最难坚决的问题是“人”的问题。许多职工的思想行为受旧模式、旧体制的影响很深。他们害怕在改革过程中，丢掉“铁饭碗”，怕自己的生活得不到保障；还有许多干部、职工不愿意从学校的行政系列中剥离，即使剥离，也多数只愿意留在学校甲方。另外，服务对象的思想观念也存在不适应，一些师生员工习惯于享受福利服务，对新体制下的服务方式不适应，也不完全理解。

3.3改革目标和实施方面。高校后勤改革的目标是要使高校与后勤机构相互独立，实现后勤企业社会化的公平竞争，但在实际操作中，把一所学校的所有后勤经营服务部门成立一个服务集团，从形式上看虽然可以挂牌尽快与学校分离，形成一步到位，但实质上，学校管理部门习惯于对后勤“统、管、包”的工作方式未完全转变。有时为了可行性和减少人员变动的阻力，学校对后勤机构给予了大量的优惠政策，偏离了社会化的本意；在需要投资时，希望后勤社会化；在需要服务时，又希望后勤福利化、无偿化，使高校后勤改革有时处于进退两难的境地；而后勤在走向社会的同时，如何保证为学校、科研服务，二者之间也会经常出现摩擦和碰撞。

3.4服务质量和规模效益方面。从整体上看高校后勤改革步伐趋慢，各地各高校改革进展不平衡，模式单调，特色不明显。在现行后勤管理模式和运行机制下，资源利用率低下，运行机制不活，因此服务水平和质量难以提高，师生们对后勤服务也不尽满意。此外，后勤的“小而全”状况使后勤自身的发展受到制约，不能形成较大的规模和实力，因而使学校经济负担越背越重，并在很大程度是分散了学校领导办学的精力，也浪费了本来就十分宝贵的教育资源。

4加快后勤社会化改革的几点建议

根据高校后勤社会化过程中遇到的困难和问题，目前应重点采取措施，解决如下几个方面的问题：

4.1在全社会范围内，加大高校后勤社会化的宣传力度，坚决在社会、家长、学生中形成的生活服务等由高校包下来的落后观念，营造高校后勤社会化改革的优越环境。

4.2国家职能部门在宏观指导的基础上，要组织力量，结合后勤社会化过程中出现的新问题，调查研究，制定出符合高校后勤社会化实际的具体政策和方案，指导各校的后勤社会化工作。

4.3地方政府要根据本地区各高校的情况，抓紧研究组建跨高等学校后勤服务集团等事宜，为各高校加速后勤社会化，真正做到“只管后勤，不办后勤”提供保障。

4.4各高校应根据“高校只管后勤，不办后勤”的要求尽快转换角色，逐步开放校内服务市场，减少服务人员，使高校成为真正的后勤工作管理者。成立后勤服务集团的学校，要减少对剥离后的后勤服务集团的指挥。并考虑学校后勤服务集团参与本地区组建的、跨高等学校的、后勤服务集团后的相关问题，尽快脱离具体学校。

参考文献：

[1]席西民等.高校社会化组织形式与政策分析[J].中国软科学，2006（7）.[2]彭久磷.高校后勤社会改革的制度设计与政策分析[J].财经科学，2006（5）.[3]于国安.高校后勤社会化与内部化分析，教育与经济[J].2002（2）.

第五篇：高校后勤社会化面临五大问题

高校后勤社会化面临五大问题

一、对为高校提供服务的后勤实体和社会企业的定位不清

高校后勤是按照纯市场化的机制运作，还是按照公益或半公益性质的机制运作？浙江省教育厅有关人士分析认为，定位模糊，是高校后勤社会化急需解决的根本问题。

高校后勤服务实体和进入后勤市场的社会企业面对的是学生这个特殊的消费群体，服务项目都严格实行政府限价，不能和社会一般企业一样，以追求利益最大化为目的，只能按照保本微利的原则运作。但有些职能部门和学校视其为一般盈利性企业，导致该给的政策不给，该落实的政策不落实，甚至乱收费、乱罚款；有的学校对新组建的实体该投入的不投入，该支持的不支持，存在“甩包袱”倾向，甚至要求不切实际的回报，挫伤了改革的积极性，影响了改革的持续推进。

二、改革的相关配套政策亟待完善

据分析，改革实施几年来，省级政府在用地、规费减免方面出台了一系列优惠政策，落实情况也比较好，加快了高校后勤社会化改革进程．但高校后勤服务企业（实体）在后续的经营管理过程中应该享受哪些支持政策，除税收政策外，大多没有明确，导致政府、学校和企业（实体）的责权利关系不清。

随着物价持续上涨，目前高校食堂、公寓经营过程中教育公益性与市场竞争性、社会效益与经济效益的矛盾非常突出。为稳定食堂饭菜价格，保证伙食质量，国务院和教育部明文要求各地按照财政隶属关系，对学生食堂给予补贴，但这一要求落实情况并不好。有的学校食堂，不但没有给予补贴，反而把学生食堂当成赚钱项目。此外，随着土地、建材、水电、用工费用的上涨，加上银行贷款利息持续攀高，各种收费项目繁多，社会企业投资开发的学生公寓建设与运行成本大幅度上升，而学生住宿收费标准一直未动，使得许多学生公寓、公寓区正常运转面临困难，因拖欠农民工工资和水电费等而引发的纠纷已发生多起，社会企业开发的学生公寓“回购”风日盛。

三、对高校后勤的监督须进一步加大

湖南省教育厅认为，这几年，通过改革，一方面学校原有的后勤部门与学校初步分离，组建了相对独立的后勤服务实体，与学校形成了甲、乙方的契约关系；同时，一大批社会企业包括个体经营者也进入了学校后勤服务市场，使高校后勤服务主体趋于多元化，责、权、利关系趋于复杂化，高校后勤管理面临新的挑战。近年来，过分强调高校后勤市场运作和监管不到位导致后勤服务市场失序、学校和师生利益受损的事件时有发生，已影响到改革的成效，成为社会关注的一个热点。面对高校后勤这样一个不完全的市场，充分发挥政府职能部门、学校、行业中介组织及广大师生员工的监管合力，创造良好的市场环境，建立包括市场准入和退出制度、行业服务标准等一系列“游戏规则”，显得十分必要和紧迫。