流动人口社会化管理问题的思考

第一篇：流动人口社会化管理问题的思考

流动人口社会化管理问题的思考

随着经济社会的迅速发展和城市化的快速推进，流动人员的队伍不断扩大，加强和规范流动人口的管理服务，对于保障流动人口的合法权益，维护政治社会稳定，推进和谐滨江建设具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。试结合滨江的情况，就加强流动人口的社会化管理作一初探。

一、我区流动人口的现状与特点

一我区流动人口的现状。近年来，流动人口在我区就业、居住呈逐年上升趋势，登记发证人数从2001年的41953人含市经济开发区增长到2009年的127012人不含市经济开发区，五年增长了202.75%，另据不完全统计，未办暂住证的还有5万余人。近18万的流动人员，已占我区常住人口的42.5%，我区不少村的流动人员已超过或接近常住人口的数量，如大马街道林庄村的常住人口为1308人，而流动人口就有1583人。流动人口的大量涌入，为我区的经济发展、城市建设作出了重大贡献，最为直接的感受是，市民的日常生活已与流动人员的劳作息息相关，一旦缺少了流动人口的服务，市民的生活质量将深受影响；但另一方面，也使我们的社会治安、城市管理、计划生育等诸多工作面临严峻的考验，流动人口的大量无序流动，带来了许多的社会负面影响，如就业机会和就业岗位面临前所未有的竞争，城市和城郊结合部的违章建筑增多，非法行医增多，违规的私立学校增多，大量的无照商贩和各类不规范市场增多，计划生育政策难落实。尤其突出的是，社会治安面临非常严峻的形势和巨大的压力。据统计，近年来，流动人口犯罪占据很高的比例且呈逐年上升势头，2009年我区破获的刑事案件中流动人口作案的比例高达73.8%，2009年1—10月份达77.59%，在这些破获的案件中，暴力侵财型、恶性犯罪等占绝对比例，其中盗窃、贩毒、诈骗、抢夺、故意杀人等案件近80%，流动人口犯罪已成为左右我区社会治安的主导因素。

二我区流动人口的基本特点。分析这一群体的相关情况，呈现出如下特点：一是来源相对集中，我区的流动人员涉及18个省，排前几位的主要是安徽占22.06%，四川占15.43%，河南占14.47%，湖北占9.19%，贵州占4.48%，存在明显的亲缘、地缘化倾向，致使拉帮结派现象开始有所抬头。二是文化素质不高，大多来自穷困山区，受教育程度偏低，法制意识差。其中文化程度以初中文化为主，占54.92%，小学文化占26.63%，文盲占6.95%，高中以上文化程度仅占11.5%。三是就业层次较低。由于偏低的文化素质和缺乏必要的劳动技能，决定了他们中的绝大多数只能在建筑、餐饮、娱乐服务、环卫、化工、搬运、黄包车、捡垃圾等行业，从事劳动强度大、工作环境差、工资待遇低的低层次工种，大部分人的生活消费维持在相对较低的水平。四是居住分散且条件恶劣。租房居住占47.88%，单位宿舍占32.69%，简易工棚占10.63%，其他占8.8%。为了节省开支，他们主要以租住老城区或城郊结合部的居民住宅、底下车库、违建房甚至简易工棚，房屋面积小，水、电、卫生等硬件设施差。极其艰苦的生活，决定了他们只能生活在社会的最低层，生活、工作极不稳定，频繁地变换工作和住址，给经常管理带来了很大的难度。五是合法权益得不到有效保护，受侵权的现象时有发生。主要体现在不少劳动用工的合同未能按规定及时签订，不少企业拖欠工资的问题仍不同程度地存在，而法律救济的门槛过高、成本相对较大、仲裁诉讼时间过长，经常出现无力举证、无钱请律师等现象。总体来说，流动人口基本上处于社会的边缘地带，是一群不容忽视的弱势群体。

二、流动人口管理中存在的问题

我区各级党委、政府高度重视流动人口的管理。2004年，区政府就制订了《关于加强流动人口综合管理工作的意见》，成立了流动人口综合管理工作领导小组，下设办公室和流动人口管理服务中心，各镇、街道也都建立了相应的工作机构。但由于流动数量的规模性、流动对象的复杂性以及流动组织的无序性，流动人口的管理远不能适应形势的需要，并已成为影响我区经济发展及和谐社会建设的难点问题，主要体现在以下“四个不到位”。

一认识不到位。在当前社会转型、结构分化的大背景下，流动人口作为一个特殊的群体，对经济社会发展带来的影响，还未引起党委、政府足够的重视。随着城乡二元结构障碍的逐步清除和城市化的快速推进，流动人口将不断增加势所必然。可以这样说，这个群体对于“两个社会”建设具有全局性、基础性的影响，直接关系到区域社会经济的发展和稳定大局，关系到和谐社会建设的整体推进。恰恰在这些方面，许多地区和部门都缺乏必要的认识。

二组织不到位。从我区的实际情况来分析，尽管各级建立了相关流动人员的管理机构，如在区级建立流动人口服务中心的基础上，建立了15个镇、街道一级的综合管理工作站，并要求按500︰1标准配备流动人员协管员等。但仍存在组织网络不健全，管理力量严重不足等问题。一方面，流动人口管理办公室协调、整合各方面管理资源的作用难以得到充分的发挥，外来人员300以上的村居或100人以上的企业和劳务市场必须建立管理服务站的要求还没有得到落实。另一方面，管理队伍的数量与素质严重不适应，目前，具体实际负责全区流动人员管理的区流动人员管理服务中心人员仅有74人，基本上以社会招聘人员为主体，以这部分力量来完成18万流动大军的“三证合一”登记发证和出租房屋登记，其难度之大、任务之重及管理效果可想而知。

三措施不到位。我区流动人口的管理还基本处于登记、发证的初级层次，目前就连这两项基本任务也面临诸多的障碍。“谁用工谁负责、谁出租谁负责”的责任未能得到有效落实，尽管不少出租房主和企业签订了治安责任书，但绝大多数根本未履行管理职责，由于缺乏必要的法律手段，对出租房主和企业违规行为的处罚较轻，或者由于执行处罚的成本过高而难以执行。流动人口的综合治理难以形成合力，公安、劳动、计生、工商、房管等部门之间基础设施不能共用，相关信息不能共享，管理工作难以同步，增加了管理成本，整体管理效果不很理想。

四经费不到位。流动人口管理费制度取消后，各地普遍出现了管理经费严重不足的问题。近年来，各级政府加大了这方面的投入，据统计，我区近两年的流动人口管理经费已支出135万元，今年区政府在财政非常紧张的情况下，决定原则上按每年100万元列入年度财政预算，并要求按照“谁受益谁出资”的原则，建立多元承担机制。尽管如此，实际情况离太州市确定的按每名流动人员40元标准落实管理经费的要求还有很大差距，流动人口管理工作仍然处于捉襟见肘、杯水车薪的状态。

三、流动人口社会化管理的思考

流动人口管理是一项社会问题，需要形成强大的工作合力，这就要求我们必须用社会化的管理思路和方法，不断创新机制、改进工作、提高水平。一加快建立流动人口综合管理的政府机构。目前各地流动人口管理的组织基本上是工作领导小组这一框架，不容置疑，这一组织模式在一定时期内有效整合了各职能部门的力量，发挥了应有的作用。但随着流动人口数量的不断壮大，这一组织机构的临时性、虚化性已越来越不适应新的形势要求，亟需建立一个职、责、权明确和一致的综合行政职能部门，具体负责流动人口的管理、服务、教育、维权的组织协调等行政工作。理想的状态应是：能有效整合流动人口所涉及的各项管理资源，并辅之以必要的行政执法权。当然鉴于全国各地的情况不同，在经济发达、流动人员密集的地区可以先行试点。

二积极探索流动人口社会化管理的新途径、新方法。流动人口社会化管理应着重在“强化一项治理、突出两个重点、探索三种方式”上创新工作机制。一是强化一项治理，即强化综合治理工作。各职能部门都应该各司其职、密切配合，形成齐抓共管的工作合力。工、青、妇等群体团体组织应落实各项措施，在服务流动人口工作中发挥应有作用。镇、街道和村居处于工作的第一线，应按照有关规定健全网络，充实队伍，充分发挥基础性作用。二是突出两个重点，即突出抓好出租房和企业用工管理。在加强出租房主管理方面，重点是进一步落实责任，加大恶意逃避责任等违规行为的打击处理力度，切实提高出租房的登记率，做到以房管人，切实减少管理盲区，遏制流动人口犯罪活动。在加强企业用工管理方面，关键是要提高企业主的综合治理意识和平安企业意识，通过“综治进民企”等载体，充分发挥街道综治工作中心、村综治工作站和企业综治工作室的作用，实施教育联办、治安联防、矛盾联调、平安联创等活动，突出法制教育宣传，提高广大员工的法律意识。三是探索三种方式，即积极探索流动人口的承包式管理、委托式管理和自主式管理。坚持并深化“谁用工谁负责、谁出租谁负责”的工作责任机制，在各企业、经营单位和出租房等凡涉及流动人口工作、生活的区域中推行承包式管理，强化责任意识，严格责任追究，促使承包式管理真正落到实处。加快建设流动人口集中居住地，采用市场化方法推行委托式管理，这一方面，NB、YH等地的企业和村居有了很好的实践经验，需要认真加以学习、借鉴并不断创新。而在流动人口的自主式管理方面，海南省海口市龙华区的“外来工之家”的管理模式及各地的“以外管外”的办法值得学习。实行自主式管理，要在法律法规的框架内，实现引导有力、组织有序、调控有效、活动有度。在推行自主式管理中，要充分发挥党组织和群团组织、协会的作用，实现正确的引导、指导。

三寓服务于管理中，实现管理、服务相促进，提高社会化管理水平。流动人口的社会化管理，要着眼于提高水平，着力于做好服务。搞好服务是实现有效管理的前提和基础，有效管理是实现更好服务的手段和措施。通过亲情化和人性化管理，加强服务工作，切实增强流动人员的认同感和归宿感。广东省即将出台的新的流动人员管理办法，已明确将符合有关规定的流动人员视作市民，享受同等的政治、经济等各方面待遇，这方面的经验可以借鉴。同时，要搞好流动人员的劳动培训、合法权益保障、医疗卫生、子女受教育、计生优惠政策的享受、社区服务等，逐步实现与市民的同等待遇。

四高度重视高危人员的管理，严密防范措施，加大打击力度。加强流动人员社会化管理的重点是有效预防、控制、发现和打击违法犯罪活动。我们要紧紧围绕这一目标，开辟一条适应动态治安的新路子。一是要突出高危人员管控。要坚持“抓小放大，重在抓小”的工作思路，突出高危人员这个重点，坚持边登记、边筛选、边分类、边列管，确保做到对高危人员情况清、底细明。二是坚持以科技手段为支撑，实施高危人员“网上轨迹”管理。充分发挥公安部门打防控系统平台、旅馆业管理系统、信息通讯管理系统平台等的作用，紧紧围绕犯罪分子吃、住、行、销、乐五大环节，实行网上列管、网上审批、网上追记、网上传递、网上研判等，精确掌握外来高危人员的活动轨迹，用静态的点编织成管住流动人员的动态的网。三要适时组织专项整治活动。在流动人员犯罪的高发时段、高发区域适时开展专项整治活动，营造高压态势，及时打击处理隐藏混迹于流动人员中的违法犯罪人员。

第二篇：现金社会化清分问题思考

现金社会化清分问题思考

现金清分是指对现金进行版别和面额区分、假币鉴别没收处理、数量统计，按照钞券流通标准进行质量分类，并按一定规格进行捆扎包装的处理过程。一直以来，我国对现金的清分处理工作，都高度集中于人民银行和商业银行，但随着近年来我国人民币现金供应量的快速增加，中央银行和商业银行已显滞后的现金清分能力与流通市场日益增长的货币流通需求之间的矛盾愈加凸显。在这样的情况下，将原来银行内部完成的现金清分工作转包给银行外部的社会化清分机构完成，加大现金清分的社会化服务力度，既已成为商业银行越来越多的选择，同时也是我国人民币管理体制改革无法回避的问题。

一、商业银行现金清分处理的现状分析

我国在《中华人民共和国人民币管理条例》中对商业银行的人民币现金清分职责作出了明确规定：“办理人民币存取款业务的金融机构应当按照中国人民银行的规定，无偿为公众兑换残缺、污损的人民币，挑剔残缺、污损的人民币，并将其交存当地中国人民银行”。这个职责规定表明了现金清分工作对于保证社会流通中现金的整洁度、维护银行资金安全、遏制假币在社会上非法流通起到非常重要的作用，有助于稳定金融秩序，维护了公众利益。人民银行在2013年提出了银行付出现金应实现全额清分的目标，同时明确了相应工作的时间进度表。

与现金清分的重要性和强制性有尖锐矛盾的是现金清分不直接产生经济效益，同时隐含风险较多，管理难度较大，这对于越来越追求利润最大化的商业银行来说已经成为了一个“负担”。近年来随着社会经济水平的发展提高，金融改革的深入推进，商业银行在组织结构和业务流程上都进行了重大转型和变革。在组织结构上不断精简组织结构；在业务流程上转型为网点扁平化管理和综合柜员制度。这些转型变革已经对商业银行传统现金收付业务产生较大冲击。与此同时，这些年我国人民币供应量的快速增长，造成了银行货币回笼金额逐年快速增加。一线柜台人员在这样的双重压力下，已经没有更多的时间对回笼的现金进行符合标准要求的挑剔和整理。商业银行人民币现金清分处理的压力问题已经越来越凸显，现金清分的重要性、强制性、非盈利性与银行对提高运营效率追求更高利润的矛盾是现金清分社会化势在必行的内在原因。

二、社会化清分的主要模式与主要功效

社会化清分的实际操作是将现金清分业务委托给现金清分业务外包商来处理。据有关资料介绍，在我国第一例商业银行引入社会化清分的实例是在2009年，中国建设银行武汉分行将现金清分外包给新加坡德安集团。这种外包清分主要有两种模式：

（一）离场式清分

离场式清分模式是由外包公司为现金集中清分提供专业的场地、清分设备、清分工作人员、押运送钞等服务。具体做法为外包公司安排人员提前从商业银行处领取需清分的现钞，在外包公司提供的清分场地清分完毕后，按照商业银行的要求装入款箱并送往用钞地点，银行只需定期或不定期检查其服务质量即可。这种模式一般适用于没有集中现金处理中心、不具备现金清分硬件条件的商业银行。

（二）驻场式清分

驻场式清分模式是由商业银行提供清分场地、清分设备等，聘请外包公司具有专业资质的服务人员，在商业银行现有的现金处理中心完成现钞清分工作后上缴商业银行金库中心。这种模式适用于具备一定现金清分硬件条件的商业银行。在实际工作中只要求一线临柜人员对收入现金进行简单挑残，成捆后上缴现金处理中心，由现金处理中心清分人员集中进行复点、清分，清分完毕后再集中配款。

社会化清分的主要功效：

（一）降低商业银行的运营成本、提高运营效率 原来由商业银行支行与分行金库为完成清分工作配置的大量人力物力在清分业务外包后将得到释放，外包公司用工成本要大大低于商业银行，同时减少了商业银行手工操作环节，降低了设备的购买和维护费用以及人员管理监督成本，银行就可以将更多的资金和人力投入到核心业务的拓展和创新中去，提高运营效率增强自身核心竞争力。

（二）为商业银行的风险管理提供新手段 原有商业银行在现金管理工作上发生差错、案件等操作风险，将在现金清分业务外包后由外包公司通过设置风险保证金、为员工购买责任保险等方式来承担。

（三）有利于人行现金工作的开展

根据《商业银行现金清分业务外包模式的调查与思考——基于对天津市社会化清分工作开展情况的调查》一文中的调查结果，天津市各商业银行清分外包业务运行正常，各商业银行清分后的现钞不仅可以满足上缴发行库及自助设备加钞所需现金，已清分完整券在柜面的支付量已达到现金支付总量的20%。商业银行通过外包社会化清分，提升了流通中现金的整洁度，提高了对外支付的现金质量，将更有利于人民银行提出全额清分工作的落实。为未来央行发行库建设的发展起到积极作用（实现人民币回笼券统一标准、统一包装、统一封签等）。

三、对我国社会化清分发展中可能存在问题的探析

（一）人行监管社会化清分市场的各项制度仍旧不完备不成熟

社会化清分的不断推进与发展将改变我国原有的人民币流通过程，社会化清分机构作为新的参与主体加入了原有流程，这将给现有人民币流通管理制度体系带来极大冲击。目前，我国还没有出台有效政策对社会化清分机构进行约束，社会化清分机构的准入退出及现场现金清分过程均得不到有效的监管，缺乏监管层面的相关政策、制度，已经成为现金清分社会化安全运行和健康发展的瓶颈。

（二）社会化清分给商业银行带来的新风险

社会化清分在创新业务模式、降低成本的背后，其潜在的风险也不容忽视。对于商业银行来说，社会化清分存在着信誉风险、信息泄露风险、应急风险、依赖性风险等。比如依赖性风险，如果商业银行工作人员过于依赖现金清分外包服务商，若外包服务商发生意外造成无法正常开展现金清分业务，将影响银行自身的现金运营情况。而外包服务商也面临着自身的人员道德风险、技能风险、外部风险等，若是爆发风险事件也会传到知商业银行进而影响银行现金运营情况。如何做好相应风险应对措施，做好风险控制工作，对于监管部门、商业银行、社会化清分机构等来说都将是全新的挑战。

（三）社会化清分市场不成熟，业务、管理水平亟需提高 作为一个新兴行业，市场中现有的社会化清分机构在诸多方面都不太成熟。比如市场集中度低，外包服务商竞争同质化严重，在争取商业银行订单时一味拼价格，另外有些开展现金清分外包的押运公司处于垄断地位，过高收费增加了银行负担。而且外包服务商对其工作人员的选拔、录用及培训工作游离于人民银行与商业银行之外，员工职业素质不一，对于素质底下员工缺乏严格的工作能力考查，同时不能保证其业务人员准确、及时学习人民银行及商业银行相关制度，易造成回笼券质量问题的发生。作为企业外包服务商可能会为了利润过分压低员工工资待遇，造成人员流失率高，不利于人民银行和商业银行对清分工作人员的直接管理，存在人员不固定、流动性大的情况。

四、促进社会化清分发展的对策建议

（一）人行尽快完善出台各项监管制度

建议人民银行尽快出台针对社会化清分机构的准入退出制度。外包服务商若要开办人民币现金清分业务须依据相关政策向人行管理部门提交申请，由人民银行对其资质、人员等进行全面审查，确保各方面符合要求后才允许其开展相关业务。对于已获批开展业务的社会化清分机构，人行应对其向商业银行提供的现金清分服务进行考核，考核不符合要求的可强制要求其退出。除了准入退出制度外，人行应尽快出台针对社会化清分机构的考核标准并加强考核，考核标准包括但不限于制度执行情况、操作流程的合规性、业务风险及应急管理、人员管理、人民币现钞清分质量、机具的稳定性及识假挑残能力等指标，同时定期通报考核结果，引导社会化清分市场规范发展，促进外包服务商之间的良性竞争，提升流通中人民币整洁度。

（二）多方面加强风险管理

人民银行、商业银行、社会化清分机构多方面都应清楚认识所面临的新风险以及做好新风险管理的必要性。所以在支持商业银行引入社会化清分的同时，督促银行选择有信誉、实力的合作伙伴，签订规范的外包服务合同以明确责任，商业银行与社会化清分机构应在制定独立的应急措施外协商共同的应急措施防范风险。监管部门应加强监管，及时纠正银行、社会化清分机构在现金清分中的不规范做法，确保银行资金安全和现金清分质量。

（四）引导社会化清分机构规范发展，提高清分质量

目前，由人行牵头组织各社会化清分机构开展工作，履行清分职责具有较高的可行性与操作性。监管部门制定考核标准，以风险管理、设备更新维护、人员技能、应急措施响应速度、劳动保护等方面为重点，对社会化清分机构进行公平、公开、公正的考核，促进其提升管理水平。比如在人行监管下统一社会化清分机构的清分设备并对人员进行统一培训，确保清分标准的统一性，提高清分质量。在市场健康规范发展的目的指引下，应更好地发挥押运公司的积极作用。从国外经验看，现金押运公司具有可以提供现金运营上下游一体化服务的天然优势，在包括现金清分社会化在内的现金运营社会化中发挥了主导作用。就我国而言，一是可以支持押运公司突破现有格局，向现金清分、现金保管等新领域拓展；二是应破除原有押运公司的垄断弊端，增加市场化良性竞争，提高服务质量。

第三篇：加强外来流动人口管理问题的思考（共）

对松江区泗泾镇加强外来流动人口管理问题的思考

随着经济体制的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，泗泾镇外来流动人口日益增多，在他们给泗泾镇的经济发展起到了巨大作用的同时，也给泗泾镇的人口管理带来了诸多问题。因此，对外来流动人口的管理已经成为维护泗泾镇治安稳定、促进经济发展的一项重要工作。

一、泗泾镇外来流动人口分布状况

泗泾镇的外来流动人口主要来自安徽、江苏、湖北、浙江、四川等2

0多个省、市自治区。其特点一是数量大、增长快，2006年泗泾镇外来流动人口是53000余人，而截止2007年年底，泗泾镇的外来流动人口将近65000人，同比增长22%；其二是文化素质偏低，在外来流动人口中建筑民工、个体经营者居多，以建筑民工为例，小学文化程度占85%以上；其三是结构年轻化，18岁至35岁之间占70%；其四是性别比例差异大，男性多于女性，在建筑民工中男性达99%；其五是滞留时间短，且季节性往返比较突出，有其规律性。

二、泗泾镇外来流动人口的管理现状

“流动人口”是全国各大中小城市特别是相对比较发达的城市所共同面临的一种社会现象，是一个城市经济发展、社会繁荣稳定的重要标志之一，也是社会经济发展的必然现象。

（一）现泗泾人口分布

泗泾镇位于松江区东北部。全镇东西长约1.5公里，南北宽约0.5公里，总面积约0.75平方公里，其中水面积约占12.6％，地理位置优越，交通便利，截止2007年底实有居民人口80000余人，其中常住户口20000余人，外来流动人员60000余人。******1000002005年2006年2007年常住人口流动人口

（二）外来流动人口管理单位

加强外来流动人口管理，需要各级党委、政府加强领导，更需要各个部门和全社会的共同努力。公安、宣传、组织、工商、劳动和社会保障等职能部门要积极把外来人口管理工作当作份内事，作为重要工作来抓，确保领导、力量、工作三到位。街道、居（村）委会要明确分工，既要各负其责、依法行政，又要上下联动，密切配合，齐抓共管，形成合力，综合治理，最大限度地发挥各级组织管理的整体效能。

在泗泾镇政府、党委领导的重视下，并且配合泗泾派出所做好泗泾地区外来人口的登记、管理、教育、服务工作，还包括房屋租赁的登记、逗留3天以上办理上海市临时居住证，维护泗泾镇的社会治安稳定和经济发展。

（三）对外来流动人口实施的主要工作

建立健全各项法规规章，不断提高依法管理的水平；强化基层基础工作，建立并完善三级管理体系，确立对外来人口管理工作的组织与领导地位；加强对外来流动人口的教育管理，提高外来人口管理的社会文化水平；注重基层创新，形成一些行之有效的管理形式。

三、泗泾镇外来流动人口管理面临的问题

（一）给社会治安带来不稳定因素

外来人口的规模大，素质偏低；城乡结合部外来人口聚居村点数最多，盗窃、诈骗、抢劫等侵犯财产型犯罪较为突出，因此外来违法犯罪活动居高不下，基层基础工作和社会治安任务比较艰巨。

（二）社会丑恶现象的加重

在外来流动人口中大多无劳动技能，也没有文化水平，很难找到能满足自身的职业，因此，他们中的许多不安于现状的人就走上所谓的“既省力，赚钱又多”的职业。可想而知，随之而来的抢劫盗窃、卖淫嫖娼、吸毒贩毒、聚众赌博等社会恶劣现象在流动人口中就司空见惯，而且正呈蔓延趋势。针对外来流动人口犯罪率上升和违法经营的问题，应突出抓好重点地区、重要场所、重点人员和房屋出租的管理。对外来人口相对集中、问题相对突出的重点地区，投入主要精力，加大管理工作力度，重点从清理违法建设、违法出租、违法经营入手，严格抓好外来人员落脚点的管理，加强对集贸市场、学校周边环境的重点整治。同时本着“谁用工谁负责”、“谁出租谁负责”的原则，加强对用工单位、出租房屋和流动人口其他落脚点的管理。要把外地来泗泾的外来流动人员中的零散务工经商人员、及“三无”人员作为管理教育的重点对象，对无照经营、偷税漏税和搞黄、赌、毒等违法犯罪活动进行重点清理整顿，有效地控制了违法犯罪活动，维护了社会治安和市场秩序。

（三）违反工商、环境卫生、计生等政策法规现象突出

一些从事个体饮食经营、贩运蔬菜水果、日杂商品经营的外来流动人口无固定经营场所，无证照经营，随意挤占公共场所，摆摊设点，严重影响了环境卫生、镇容镇貌和交通秩序。流动人口还将暂住地作为超计划生育的“避风港”，计划外怀孕现象时有发生，给计划生育管理工作增加了难度。

四、对进一步做好外来流动人口的管理工作的必要性

（一）提高认识、转变观念，是做好外来流动人口管理教育工作的重要前提

做好外来流动人口管理教育工作，必须转变对外来人员的偏见，树立四个观点：管理暂住人口要像常住人口一样管理的观点；管好外地人首先要管好本地人的观点；将管理寓于服 务之中的观点；充分运用科技手段加强管理的观点。从加快泗泾镇地区经济发展、提高城市现代化管理水平、保持社会高度稳定的角度出发，把外来流动人口管理教育工作纳入整体工作布局中，来制定工作计划、抓好落实，才能有力地推动工作深入开展。

（二）建章立制，科学管理，是做好外来流动人口管理教育工作的重要步骤

加强对外来流动人口管理教育，必须积极适应新形势，探索新的工作思路和管理方式，既要在教育、疏导和服务上下功夫，又要加大人力、物力、财力的投入，建章立制，不断调整和改革外来人口管理体制和工作机制，改进工作方法，转变管理中的粗放状态，提高科学化管理水平。

（三）依靠群众，常抓不懈，是做好外来流动人口管理教育工作的根本保证

外来流动人口遍步泗泾镇的诸多领域，他们的生活、工作和活动与当地居、村民有着密切联系，做好外来流动人口管理教育，离不开广大居、村民们。创建良好的社会经济环境，必须处理好局部利益和全局利益、暂时利益和长远利益的关系，加强对非法用工、无照经营、制假贩假和违法犯罪活动的打击，改变过去那种突击式、运动式或忽冷忽热的做法，实行专群结合、推进社会化管理。

相信通过泗泾镇全体居（村）民们上下共同努力，泗泾镇“规模控制，严格管理，加强服务，依法保护”的十六字方针得到具体贯彻，外来流动人口管理、教育及服务的各方面措施和制度得以有效落实，具有特色的外来流动人口管理模式已初步形成，这为外管工作的进一步开展和迈向一个新的台阶打下了良好的基础。

五、解决问题的措施

从近期来看，外来人口管理的重点应当是强化基层基础工作，加大各项法规和规章的落实力度，把外管工作在现有基础上做深、做细、做实。

（一）健全基层管理组织，严密日常管理网络

基层管理网络的构建应以街乡为中心，以居村委会为依托，统筹社会各方面力量，切实确立“外勤民警主管，户籍协管员专管，居村委会或治保会干部协管，用工单位、出租房主和外来人员共同参与”的基层外管责任机制。

1、应在居村委会建立外来人口管理站，把好外来人口管理的“第一道关”

要把大量的日常事务性工作下放到与外来人口接触最密切的基层组织，以方便外来人口的生产生活和日常管理，从而把外管工作的根牢牢扎在最基层。

2、应注重外来人口自管组织建设，强化自我管理

在外来人口相对比较集中的地方或单位，应当尽快建立外来务工经商人员自管小组。对于外来人口自管组织，要着重落实教育、管理和服务等各项措施，充分调动他们参与管理、自我管理的积极性，切实发挥其在基层基础工作中所不可替代的良好作用。

（二）以出租房屋管理为重点，分层次分类别地管好“头”与“脚”

外来人口管理工作应当确立“头”“脚”并重、以“脚”管“头”、以房管人的思路，以此把对出租房屋的管理和对暂住人口的管理有机结合起来，从源头上堵塞管理的漏洞。

1、坚持“管好外来人先要管好本地人”的原则，管好出租房主和出租房屋

通过同用工单位、集贸市场、出租房主签定责任书，要把外来流动人员的落脚点及其活动或工作场所纳入规范化管理，并建立健全各种档案资料；对于私搭乱建的违章建筑和租住过违法犯罪分子的房屋应一律不予办理出租许可证和安全合格证，严格出租房屋的审批制度；房管部门应与公安部门配合，对私搭乱建的违章房屋进行有效的清理整治，加大对违法房主的处罚力度；要采取有效措施强化出租房主的监管责任，对于不能履行监管责任的出租房主，不予办理《房屋租赁许可证》；鉴于违法建筑、违法出租、违法经营是形成大量外来人口无序聚集的重要根源，管理工作中要坚持疏堵并用的方法，要把实际已出租的房屋全部纳入管理视线；对私人出租房屋，要继续推行旅店式的规范化管理；对于招用外来流动人员数量较多且相对集中的企事业单位，应实行集中住宿和规范化管理；对于外地来泗泾镇务工或经商比较集中的地区，可以继续进行“公寓式”管理的试点，并因地制宜地鼓励探索，创造出各具特色的管理模式。当前，应当把出租房屋管理的重点放到外来流动人员居住比较多的居（村）民出租房、单位或小区自管房和“上天入地”房，即居（村）民区内楼房、套房转租和高层建筑地下室出租，并尽快出台楼房与地下室出租的有关规定。

2、对于外来流动人口和出租房屋，应实施分类管理

针对租房暂住、集体暂住、旅居暂住、客居或借宿暂住、“三无”暂住等不同类型，要因地制宜地采取相应的管理措施；根据外来人口分布、居住、从业等不同情况，应分别采取“经营店铺抓店主，建筑工地抓工头，出租房屋抓户主，宿舍院区抓单位”的方式，进行分类管理。要通过深入细致的基础工作，将出租房户摸底排队并分列为重点户、一般户、放心户；对于雇工单位也要分为管理外地务工人员好的、比较好的和易出问题的三种类型；对于外来流动人口也要区分为长期（暂住1年以上）的、中期（暂住1年以下3个月以上）的和短期（暂住3个月以内）的。外管工作中应当将出租房的重点户和一般户、易出问题的居（村）民出租房屋和雇工单位以及短期来泗泾镇的外来流动人员为管理的重点。在实施分层分类管理的过程中，应当注意发挥典型示范的引导作用。通过总结各类示范点的经验做法，以点带面，推动泗泾镇外来流动人口管理工作整体水平不断提高。

（三）完善管理档案，加快外来人口管理信息系统的建设

应以房屋租户为单位，按照统一的格式，为出租房主和外来人口建立管理档案，实施信息的规范化管理。对于外来流动人口中的重点人口，要在建档建卡基础上，向跟踪管理、掌握行踪深入，既要做到人头基本情况清，又要做到落脚地和现实情况明。通过经常化管理和全程管理，要掌握重点人口的活动动向和经济生活情况，达到提名知人、提人知情。

（四）以社区建设为契机，强化外来人口的社会化管理

贯彻属地管理原则，提高外来人口管理的社会化水平，“社区”是一个非常重要的载体。我们应当充分利用当前加强社区建设的有利时机，把外来人口管理有机地纳入各类社区工作范畴，大力推进外来人口管理的社会化进程。

按照属地管理原则，应当特别重视发挥辖区内社区联度工作会议等组织形式对外管工作的渗透作用，充分调动辖区内机关、企业事业单位、社会团体、居（村）民自治组织等的力量，共同配合派出所及其外管机构，做好泗泾镇外来流动人口的外管工作；要通过民工学校、社会志愿者队伍及各种形式的青年和妇女组织，将广大外来团员、青年、妇女有效地组织起来，将外来人口的主体部分管理好；应当高度重视非政府、非营利性社会中介组织或机构的培育与发展，要通过他们富有成效的社会工作，及时解决或处理外来流动人口遇到的困难和问题，将一些隐患和问题解决在萌芽状态；要通过提供优良的社区服务，着力增强外来人口对工作、生活和居住地区的认同感，寓管理于服务之中。在有条件的外来人口聚居区，应成立有外来人员参加的社区管理委员会或相应机构，借以协调外来人口内部、外来人口与本地人之间、外来人口与雇主或出租房主之间的关系，使外来流动人口顺利地融入泗泾这个大家庭之中。

（五）转变管理方式，加强外来人口综合管理

1、转变管理方式要以市场化为目标取向

社会主义市场经济条件下的外来人口管理制度是一种与市场机制适应的现代化管理制度。外来人口管理方式的变革方向必然是市场性的，即应以市场化为制度变革基本的目标取向。

2、转变管理方式要以外来人口服务为基本宗旨

防范式的管理方式将外来人口预设为可能危害城市社会安宁的洪水猛兽，基本上不考虑外来人口的正当利益与需求，无法把外来人口动员到城市安排的管理秩序中来，必然带来管理的低效率。以服务式的管理制度取代防范式的管理制度是外来人口管理方式发展的必然方向。

3、转变管理方式要以教育外来人口为重要环节

现行外来人口的管理方式只强调控制外来人口的行为，而忽视对其思想观念进行教育，等他们的违法犯罪意识形成以后再去试图制止他们的行动，显然已为时已晚。放弃对外来人口进行思想教育和法制教育的机会，是现行外来人口管理方式的一大失策。因此新型的管理方式必须弥补这一不足，将教育外来人员确立为新型管理方式的一项基本原则。

参考文献

[1]、《加强对外来人口管理》，陆文军，新华社，2006年12月27日

[2]、《上海市外来流动人员租赁房屋治安管理办法》，沪府[2002]第128号，上海市人民政府，2002年11月18日

[3]、《关于流动人口管理的问题思考和建议》，杨月娥，吴江市人口与计划生育委员会，2005年11月1日

致谢

本论文是在指导老师娄眉卿的悉心指导下完成的，娄老师渊博的专业知识，严谨的治学态度，诲人不倦的高尚师德深深的感染和激励着我。本论文从选题到完成，每一步都是在娄老师的指导下完成的，倾注了娄老师大量的心血。在此谨向娄老师表示崇高的敬意和衷心的感谢！

本论文的顺利完成离不开泗泾派出所领导和泗泾外口办领导的支持和帮助，在此对所有帮助过我的人表示最诚挚的感谢！

在三年的学习期间，我得到了班主任李美华老师无微不至的关怀和帮助，在此我也要对李老师表示由衷的感谢！

第四篇：宗教事务社会化管理问题研究

宗教事务社会化管理问题研究

宗教事务社会化管理问题研究

随着经济全球化的加速，在国际国内形势愈加复杂多变的大背景下，民族宗教工作越来越显示其特殊的重要性。基层民族宗教工作原有的工作机构、工作机制已经难以适应形势发展的要求。因此，努力加强调查研究，把握社会管理规律，积极探索宗教全方位、多层次、立体化的社会化管理模式，维护宗教领域和谐稳定，显得尤为重要。

一、推进宗教管理社会化重要性分析

推进宗教管理社会化，是加强和创新社会管理的重要内容，探索建立宗教管理立体化模式，努力通过社会公共事务管理的方式解决宗教领域的社会问题，不断调动社会力量加强对宗教的综合管理，是依法管理宗教的有效途径。

1、宗教管理社会化是做好信教群众工作的重要手段

社会管理主要是对人的服务和管理，归根结底是做群众的工作。宗教工作的根本任务就是做好信教群众的工作。当前，受国内外形势发展变化和各种复杂因素的影响，信教群众持续增加，最大限度地把信教群众团结起来，需要社会各方面共同参与。只有积极推进宗教管理社会化，才能切实维护信教群众的合法权益，充分调动信教群众的积极性，不断增强做好信教群众工作的针对性和有效性。

2、宗教管理社会化是对依法管理宗教的有效提升

坚持依法管理宗教，是当前宗教工作的重点。在此基础上，适应加强和创新社会管理的新要求，推进宗教社会化管理，更好地调动宗教界人士自我教育、自我管理的积极性，更有效地发挥宗教界在社会管理和社会服务中的独特优势，为经济社会发展和构建和谐社会广泛凝聚力量。

3、宗教管理社会化是引导宗教与社会主义社会相适应的必然要求

引导宗教与社会主义社会相适应，宗教界的思想认识和观念是重要条件。加强宗教管理社会化，可以通过社会协同、多方参与，进一步增强宗教界和信教群众遵纪守法意识，使他们从事的宗教活动自觉服从服务于国家最高利益和民族整体利益，对宗教教义努力作出符合社会进步要求的阐释，进一步探索宗教服务社会、服务群众的方法与途径，为促进宗教与社会主义社会相适应提供动力。

二、鄂托克旗宗教管理社会化的实践和问题分析

（一）鄂托克旗宗教管理社会化的实践

全旗藏传佛教活动场所共有8处，喇嘛190人，信教群众4万多人；全旗自聚的天主教信教群众有48人、居住在棋盘井镇,无活动场所;全旗基督教信教群众150人，无活动场所，主要居住在乌兰镇、棋盘井镇、蒙西镇，1999年起基督教徒自发建立活动场所，但因未形成规模而没有正式登记。因此，做好宗教工作，使之服务于经济社会发展，任重而道远。

1、坚持以人为本，不断强化政治引导

加强宗教教职人员的教育培训，加大培养和使用力度，形成了一支素质较高的宗教界代表人士队伍。一是情牵宗教界人士、开展走访慰问宗教界老同志。在每年的春节前后，深入到宗教活动场所，看望慰问部分宗教界代表人士，感谢他们关心家乡、支持建设、服务社会方面所作的贡献。二是加大教育培训力度。以创建“和谐寺观教堂”活动为契机，深入搞好《宗教事务条例》的再宣传再教育，不但要求场所管理负责人熟悉掌握宗教的宗教政策、法律法规，要求将学法范围扩大到广大的信教群众群体上，增强了广大信教群众的法律意识，为做好宗教工作提供了强有力的保障。三是做好政治安排。按照政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众、建立新一代宗教界代表人士综合评价体系，细化评价标准，实施量化考核，择优进行安排进入协会管理班子、场所管理班子。

2、坚持多方参与，不断创新工作机制

在加强旗委对宗教工作领导的基础上，注重发挥各方力量齐抓共管的作用，推动宗教管理社会化。一是加强党对宗教工作的领导。成立了由旗委副书记任组长的全旗民族宗教工作协调领导小组，各苏木镇和相关单位建立了民族宗教工作领导小组，确定了专职工作人员，形成了有效的宗教工作领导机制。二是健全组织机构。配备了宗教部门专职宗教局长和3名专职宗教工作人员、各苏木镇配备了6名宗教工作专职委员、新应聘嘎查村专职联络员93名。强化宗教工作机构建设和夯实基层宗教工作基础。完善以旗委统战部、公安局、民族宗教事务局为主要成员单位的宗教工作联席会议制度，明确了协调沟通机制的主要任务和职责。对重要政策提出建议，对重要工作统一部署，并抓好督促检查。全旗基本形成各部门协同配合、各司其职、齐抓共管的工作局面，为做好宗教工作提供了坚强的组织保证。三是落实宗教工作三级网络和责任制。旗、苏木镇、嘎查村三级宗教工作网络和苏木镇、嘎查村两级的宗教工作责任制。与各宗教活动场所，及所在地嘎查村党支部和所在地苏木镇党委政府签订了责任状，明确了工作职责。从2012年起，嘎查村专职联络员发放200元/月?人，每人全年补贴2400元，共计发放补贴223200元。

3、坚持服务为先，不断扩大公共服务

坚持管理与服务并举，维护宗教界人士合法权益，推进公共服务覆盖到寺庙，增强了党和政府的感召力。一是解决实际困难。帮助宗教活动场所解决交通、饮水、用电等一系列实际问题，将藏传佛教教职人员全部纳入到了城乡居民养老保险和农村牧区新型合作医疗，并发放喇嘛生活补贴586元/人?月，有125名喇嘛享有87.9万元的补贴金；投入5.5万元，为8个宗教活动点送去100吨煤，解决了寺庙的过冬燃料问题。二是加强宗教活动场所规范化管理。积极开展宗教团体“同心同行”爱国主义教育活动和创建“和谐寺观教堂”活动，并推荐创建和谐寺观教堂先进集体和个人，旗佛教协会会长洛桑次成获全国创建“和谐寺观教堂”先进个人，鄂托克召荣获全市创建“和谐寺观教堂”先进集体，迪延阿贵庙住持嘎如迪荣获全市创建“和谐寺观教堂”先进个人。指导宗教活动场所建立健全民主管理制度等一系列制度，营造了规范管理宗教场所的良好氛围。

4、坚持综合施策，不断夯实基层基础

坚持多管齐下、多策并举，为加强宗教事务管理社会化奠定了坚实基础。一是落实宗教工作三级网络和责任制。旗、苏木镇、嘎查村三级宗教工作网络和苏木镇、嘎查村两级的宗教工作责任制。二是健全宗教领域矛盾纠纷排查调处机制和突发事件应急处置机制。建立信息报送制度、督查落实制度。三是依法严厉打击各种利用宗教进行渗透破坏的活动。我旗结合文化、科技、卫生“三下乡”活动和“幸福鄂托克大讲堂”进社区、进民众活动，以现场讲解、发放宣传单等方式，积极宣传预防外界宗教敌对势力渗透工作，建立长效管理机制，有效抵御了**集团等境外敌对势力渗透，巩固了我旗宗教领域和谐稳定的良好局面。

（二）鄂托克旗宗教管理社会化存在的问题

鄂托克旗在宗教管理社会化方面进行了大胆的实践和探索，工作卓有成效。但在思想认识、宗教基层基础工作、宗教内部等方面还存在一些问题。

1、思想认识方面存在偏差

主要表现在一些党政干部对马克思主义宗教观及党的宗教政策缺乏应有的理解和认识，直接导致了在工作上的一些偏差。部分基层干部对宗教工作重视不够，管理不到位，或是认为宗教是统战、宗教部门的事，与基层组织没有多大关系；或是认为宗教活动场所所宣传的是教人做好事、善事，不用多管等等，对宗教工作不愿管、不敢管、不会管的问题比较突出。

2、民族宗教基层基础工作还不够扎实

由于民宗部门的人员配备、经费保障等无法适应越来越繁重的行政管理工作任务。旗、苏木镇、嘎查村三级宗教管理网络和苏木镇、嘎查村两级宗教工作责任制，但还没有认真落实到位，尤其是嘎查村一级。在市旗制定的干部考核指标中，应加入宗教工作占的比重。

3、基督教私设家庭聚会点增加

从1994年起，基督教信徒以家庭模式进行聚会。因基督教在鄂托克旗初期萌芽，人员少等原因，未正式向上级申报设立活动场所。随着经济社会的发展，全旗基督教也从当初的少数家庭成员逐渐发展到至今150人的宗教群体，主要居住在鄂托克旗乌兰镇、棋盘井镇、蒙西镇。目前，我旗无基督教活动场所，信教群众以家庭聚会的方式开展宗教活动，既是非法，又不利于社会稳定。

4、宗教内部矛盾日趋突出

在全旗190多名佛教教职人员中，受过正规学院培训的只占极少比例，大部分教职人员的政治素质、文化水准、宗教修养远不能适应宗教管理、宗教活动的需要，更不能满足信教群众的要求。一些教职人员文化素养和宗教修养水平不高，难以引导广大信徒对宗教和现实作正确的理解和认识。优秀中青年教职人员人才少，新老交替后继乏人，整体综合素质有待于进一步提高。

三、推进宗教管理社会化对策与建议

加强宗教管理社会化是一项长期工作，应按照“以人为本、服务为先、重在引导、各方参与”的思路，全面贯彻落实党的宗教信仰政策，把握社会管理规律，重视依法管理、重视建章立制、重视以人为本、重视科学引导。积极探索宗教全方位、多层次、立体化的社会化管理模式，维护宗教领域和谐稳定。

1、加强组织领导，夯实宗教管理社会化基础

一是明确责任。依法加强和改进宗教社会管理工作，应在旗委的领导下，坚持分级管理与属地管理相结合、政府依法管理与自我管理相结合的原则，进一步建立健全和完善旗、苏木镇、嘎查村三级宗教管理网络，积极整合社会管理资源，建立由旗委、政府负责，统战部门协调、宗教和有关部门依法管理，发挥苏木镇政府及嘎查村组织属地管理作用，职责明确、协调配合的宗教社会管理体制。二是加强领导。应深刻认识做好新形势下宗教工作的重要性和紧迫性，增强大局意识、忧患意识和责任意识，把宗教社会管理工作作为执政能力建设和构建和谐社会的重要内容，提到重要议事日程。旗、苏木镇两级要成立宗教工作领导小组，党委主要领导为第一责任人，党政分管领导为直接责任人。领导干部要亲自抓宗教工作，切实解决“不会管、不愿管、不敢管”的问题。三是实行目标责任制和责任追究制。把宗教工作纳入领导班子和领导干部考核内容，层层签订目标管理责任书，与党建、经济工作、社会事业同部署、同考核。实行奖惩制度，对因管理责任不到位、工作措施不落实、严重失职的，要追究领导责任。四是建立和完善党政领导与宗教界联系制度。党政领导班子成员都要联系一座寺庙和一名宗教界人士，广交朋友，了解他们的思想状况，宣传党的路线方针政策，听取他们的意见建议，引导教育他们发挥好桥梁作用，团结影响信教群众为经济发展、社会稳定和民族团结做出贡献。五是建立宗教工作联席会议制度。建立完善由统战部门牵头的工作协调机制，定期召开由有关部门参加的联席会议，研究解决工作中的重大问题，确保宗教管理社会化落到实处。

2、加大宣传力度，营造宗教管理社会化氛围

以“宗教政策法规学习月”活动为契机，使党的宗教政策深入人心，取得实效。一是要帮助各宗教活动场所制定长期宣传教育规划。根据不同时期的形势和任务，确定宣传教育的主体和内容，创新宣传教育的思路和方法，突出针对性和实效性。通过集中与分散相结合、自学与辅导相结合等形式，在广大教职人员中深入持久地开展形势教育、政策宣传和法制学习；坚持每年分期分批组织宗教界代表人士及宗教管理班子集中进行培训，不断增强广大宗教教职人员维护祖国统一，反对分裂渗透，依法进行宗教活动，宗教与社会主义社会相适应的意识和自觉性。二是采取多种渠道、多种形式，加强对苏木镇、嘎查村宗教工作专职联络员的培训教育，使他们全面系统地掌握党的民族宗教政策和国家有关法律法规知识。宗教事务部门作为行政职能部门，依法加强宗教事务管理的同时，应加强对苏木镇、嘎查村宗教工作联络员的业务指导和检查，培训苏木镇、嘎查村宗教工作联络员，督促苏木镇、嘎查村宗教工作联络员学习掌握政策法规，不断提高政策水平和管理能力，从而全面推动宗教管理社会化。

3、完善规章制度，规范宗教管理社会化方式

建立健全规章制度，通过内部管理制度的建立完善,使宗教团体真正做到职责明确，管理民主,遵纪守法，运转有序。一是建立完善由统战部门牵头的协调工作机制。定期召开有关部门参加的联席会议，完善目标责任制度、责任追究制度、党政领导联系宗教界人士等制度，确保宗教社会管理工作落到实处。二是加强宗教管理班子内部管理，依照有关法律、法规的规定，建立健全人员、财务、会计、治安、消防、文物保护、卫生防疫等管理制度，不断促进宗教管理的规范化、制度化、法制化。与此同时，进一步完善由宗教教职人员和信教群众参加的庙务公开监督制度，强化对寺庙重点环节、重点庙务运行和具体制度落实情况的监督，确保制度真正落到实处。三是健全和完善矛盾纠纷排查调处工作机制。要做好信息工作，不断排查和发现影响宗教稳定方面存在的各种矛盾和不稳定因素，并落实专人加大调处力度，什么问题突出就解决什么问题，哪些方面易发矛盾纠纷就提前做好那些方面的预防工作，保证把矛盾和纠纷问题解决在萌芽状态，做到防患于未然。对一些可能发生并且影响较大的矛盾纠纷，必须在全面分析的基础上制定处置预案。在矛盾纠纷的调处当中，本着重在教育，团结多数，化解矛盾，增进友谊的原则，解决好各种纠纷和意见分歧。

4、加强财务监督，加大宗教管理社会化力度

国家宗教局颁布施行的《宗教活动场所财务监督管理办法（试行）》，针对宗教财务管理普遍混乱的问题，提出了明确的规范、管理、监督程序，是促进宗教和谐发展的一项重要措施。加强宗教财务监督管理有利于宗教事务法制化，有利于发挥宗教社会功能，有利于宗教组织自身建设。一是严格落实财务报告制度。宗教团体、活动场所的银行账户按规定统一设立公户, 收入及时送存银行，开户情况报旗民宗局备案。二是自觉接受社会监督。各宗教活动场所每月向民宗局报送财务报表，定期公布账目，自觉接受宗教部门和信教群众的监督。做到财务公开透明,使外部监督形成机制,促成财务管理的规范化、制度化、社会化。

5、开展社会慈善公益活动，发挥宗教管理社会化作用

引导宗教活动场所利用各种渠道，广泛开展赈灾济困等社会公益活动，提高信教群众的道德水准，并借以团结、动员广大信教群众，为构建社会主义和谐社会服务。在地震、火灾、水灾等自然灾害发生时，宗教界人士使用“燃烛”、“保佑”等方式，或者采用本宗教特有的法会等形式，都有着对宗教信仰者心理安慰的作用。动员信徒为赈灾捐款捐物，充分发挥宗教管理社会化的作用，有效的回报社会、服务社会。

6、贯彻落实宗教政策，提高宗教管理社会化水平

贯彻落实《宗教事务条例》，推进宗教团体和宗教活动场所管理社会化。一是强化源头管理，确保宗教团体队伍建设到位。一方面把好宗教活动场所的准入关。宗教活动场所建立健全和执行各项管理制度。另一方面做好宗教教职人员的依法管理。做好宗教教职人员的认定备案工作。密切联系宗教界骨干人士，为宗教人士排忧解难。二是强化场所管理，确保对宗教活动场所监管到位。规范宗教活动场所的管理，增强场所自养能力。同时，协助有些宗教活动场所搞好寺庙维修工作。三是强化宗教活动管理，确保宗教动态监控到位。确保集体宗教活动须由经认定的宗教教职人员主持，严防外来非法宗教势力的渗透。突出开展创建“和谐宗教活动场所”活动，整合各种资源，推进宗教团体组织建设，提高宗教管理社会化水平。（编辑：孙燕）

第五篇：军休服务管理社会化问题的思考

军休服务管理社会化问题的思考

常州市军休一所 陈宏山

全面建设小康社会需要有巩固的国防作保障。军休工作作为党和军队的重要组成部分，直接服务于国防和军队现代化建设，始终关系到改革发展稳定的大局。当前，随着社会主义市场经济体制的日臻完善和国家、军队各项改革的不断深入，军休工作的改革与发展进入了关键时期。如何以“以人为本，科学发展观”为指导，适应军休服务管理社会化改革的新形势，不断拓展军休服务管理新领域，是摆在我们面前的一个重要课题。

一、准确理解军休服务管理社会化的内容与实质

当前，随着我国改革开放的不断深入，特别是社会主义市场经济体制的逐步完善，社会领域社会化的发展趋势正在向纵深推进。理解军休服务管理社会化，首先应明白什么是社会化。从人与社会的关系来看，社会化是自然人接受社会生活，学习社会规则，成为社会人的过程；从国家与社会关系来看，社会化是政府之外的“第三部门”对社会共公事务的广泛参与；从单位管理与社会管理的关系来看，社会化是与单位化相对而言的。单位化的显著特征是从自己的衣食住行到生老病死都由单位保障和管理，人们游离于市场，游离于社会，而社会化则是政社分离，该社会管理的内容、项目全部从单位中剥离出来，交于社会。那么，什么是军休服务管理社会化呢？随着社会主义市场经济体制的建立，社会保障机制的变化，军休服务管理社会化的实质是：围绕适应社会主义市场经济体制的需要，创新服务管理方式、体制和机制，引进社会服务，发挥军休干部余热，建立与社会保障机制相衔接与社会发展进步相协调的国家保障与社会化服务相结合的新型服务管理模式。这种新型模式的基本特征是，服务于国防和军队现代化建设的宗旨没有变，以国家保障为主体的根本性质没有变，高于一般保障水平的特殊地位没有变。要说有变化的话，那就是保障的形态、服务的方式和采取的手段与以往不同了。国家保障是前提和基础，社会化服务是手段和形式，两者的有机结合是顺应形势，是进一步提高军休服务保障水平的有效途径。

二、进一步提高对军休服务管理社会化的认识 军休服务管理社会化的提出，是适应国家保障和军队后勤保障改革的客观要求，也是自身寻求发展的内在动力。前段时期，有部分军休干部和工作人员片面的认为，军休服务管理社会化，会导致“两个”待遇降低，服务质量下降，工作人员面临失业的局面，这是不现实的也是糊涂的认识。军休服务管理社会化，不是不为军休干部服务了，而是为了更好地服务，不是要降低服务水平，而是要更好地提高服务质量，不是把军休干部推向社会不管，而是为了更好地维护军休干部的合法权益。其根本目的，就是充分利用社会的资源和优势，增加服务内容，拓宽服务领域，提高服务层次，让军休干部更多、更快、更好地享受我国改革开放的成果，晚年生活更加丰富多彩。同时，我们还应看到，军休服务管理社会化后，虽然有些服务项目和内容将融入社会，服务管理的性质没有改变。对工作人员来说，不是任务轻了而是更重了，不是要求低了而是更高了，不是要下岗待业而是要提高素质，对此我们一定要保持清醒的认识。首先，要本着有利于适应社会发展的需求，有利于维护改革发展稳定大局，有利于提高军休干部的生活质量的原则，坚持从实际出发，因地制宜，不断推进服务管理社会化。第二积极开拓创新，既要勤于工作，又要善于总结，既要勇于理论探索，又要敢于在科学理论指导下大胆实践。第三要打破自我封闭，自成体系的保障模式，依托社会保障，面向市场搞服务，努力走出一条多渠道、多方位、多层次保障的路。第四要坚持继承传统与发展创新的统一，继承就要对那些符合时代要求的、符合军休工作发展规律的观念、制度和做法，创造性地坚持和发扬。比如：与地方帮扶结对军民共建，倡导军休干部“走出庭院，融入社区”等活动。

三、积极参与社区建设，拓展军休工作的社会领域 军休所依靠自身优势积极参于与社区建设，是军休服务管理社会化的有效途径。就我市而言，现有民政部门管理的干休所7个，有军队离退休干部425名，其中离休干部110名，退休干部315名，分别居住在我市所辖五区和金坛、溧阳两市约100多个社区居委会中。近几年来，我市军休干部队伍比较稳定，与“走出庭院，融入社区”积极参与社区建设活动有着直接的关系。开展“走出庭院，融入社区”并不是把军休干部推向社会，而是把社区服务作为军休所服务管理的补充和延伸，这项活动也恰好为军休干部们实现人生价值搭建了平台。在充分利用社会化服务体系扩大为军休干部服务范围的同时与军休干部发挥优势，奉献社会形成互动，构成双向服务，从而实现了军休干部服务管理与社区建设的紧密结合。

一是积极挖掘军休所自身潜力，为社区建设做贡献。军休所作为军休干部休养的专门场所，在人才、场地、医疗、车辆等方面拥有一定的资源优势，积极挖掘自身潜力，主动参与社区建设，拓宽服务领域，为社区建设贡献自己的力量。

二是积极参加社区文化娱乐活动，共创社区文化繁荣。为了扩展军休干部文化生活空间，促进军休干部的身心健康，各军休所都根据军休干部的爱好和特长，组建了书法绘画小组、理论研讨小组、太极拳小组、门球队等，来丰富军休干部的晚年生活。同时积极引导军休干部参与社区文化活动。如军休一所与荷花池街道开展共建活动，与西一社区结对帮扶，带动了天皇堂弄社区和西二村一社区的联动，军休干部也从中得到了乐趣，陶冶了情操。

三是充分发挥老干部的余热，积极参与社会公益活动。军休干部是国家的宝贵财富，他们具有丰富的阅历和经验。充分发挥他们的自身优势，实现“老有所为”的人生价值，对促进三个文明建设具有积极的意义。为此，各军休所主动向社区干部和群众宣传军休干部的光荣历史，介绍他们的技术才能和工作经验，让社区了解军休干部，信任军休干部并热情鼓励军休干部发挥各自的特长，为社区公益事业发挥余热，有许多军休干部担任了社区中、小学校外辅导员，为教育后代做了大量工作，有的军休干部在社区倡议的公益活动中，身体力行，为贫困地区和下岗困难职工捐款、捐物。

四、军休服务管理社会化，对军休工作提出了新的更高要求 军休干部要融入社区，干休所是不可或缺的一环。军休服务管理方式社会化的转变，对干休所工作提出了更高的要求，其职能不仅不能削弱，而且应该得到进一步加强。军休所要充分认识到所承担的责任，直面改革，素质建所要高度关注自身建设，不断加强“管委会”建设，充分发挥军休干部“自我教育、自我管理、自我服务”作用，推动干休所社会化管理服务进一步深入。一是狠抓思想政治工作，发挥党支部的战斗堡垒作用。以十六届三、四、五、六中全会精神为指导，用科学的发展观统领军休服务管理社会化工作。注重调查研究，及时发现工作中的新情况新问题，认真开展争先创优活动，确保军休工作者具有较高的政治敏锐性和政治鉴别力，具有严格的组织纪律观念，具有较高党性觉悟，始终与党中央保持一致。二是充分发挥军休服务管理社会化的桥梁纽带作用。互补共建，融入社区，军休工作者在社区和军休干部之间起着桥梁纽带的作用，肩负着“互补共建”活动的领导、组织、协调的重要角色。较好地发挥组织协调作用，有利于共建活动的健康发展，有利于促进军休所与社区密切联系，有利于加快干部亲近社区，融入社区的步伐。三是进一步加强军休队伍建设，提高工作人员素质。改革给军休服务管理体制带来了巨大生机和活力。同时，也对军休队伍提出了挑战，对军休工作者的素质提出了更高要求。着力加强队伍建设，健全组织机构，建立完善的规章制度，坚持依法治所用制度管人，从而保证这支队伍能够适应新形势的发展，才能够更好地为军休干部服务。干休所要通过加强思想教育，理论学习和形势教育，提高工作人员的政治思想素质，通过办培训、岗位练兵、外出学习等手段，全面提高工作人员的职业技能和综合素质，通过鼓励工作人员参加学历学习，改善知识结构，保证建立起一支政治坚定、作风过硬、业务熟练、保障有力的工作人员队伍，全面提升服务管理档次，为构建和谐军休所夯实基础。