林地及公益林管理学习材料

第一篇：林地及公益林管理学习材料

-《林地及公益林管理》 张梅根

征占用林地管理

1、林地的概念：在《中华人民共和国森林法》中，对林地所作的解释是：“林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地、竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。”实际操作上：眼见为实或以每五年一次的二调成果图为依据。

2、征占用林地的概念：两个方面-一是征用林地，是指各项建设工程需征用的林地；二是占用林地，是指各项建设工程需使用的林地；两者的区别在于：征用林地后林地的所有权、林地性质发生了变化；占用林地则只是暂时改变了林地的用途，而林地的性质和所有权未发生变化；也就是我们通常讲的长期用地与临时用地，临时用地使用期限只有两年，不能建永久建筑，两年后必须恢复林业生产条件，如：砖厂、瓷土矿、堆场等，经行政许可使用的临时用地在使用期间也还是林地。

3、办理征占用林地的依据：《中华人民共和国森林法》第十八条：进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。-2-《林地及公益林管理》 张梅根

4、办理征占用林地的权限：占用或者征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以上，其他林地面积20公顷以上的，由国务院林业主管部门审批；临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下，其他林地面积10公顷以上20公顷以下的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审批；临时占用防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以上10公顷以下的，由设区的市和自治州人民政府林业主管部门审批；临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以下的，由县级人民政府林业主管部门审批。

5、征占用林地的林木采伐：凡征占用林地需要采伐的林木，全部纳入森林采伐限额管理。用地单位需要采伐已经批准占用或征收的林地上的林木时，应当在建设用地批准后，向林地所在的县级以上林业主管部门申请林木采伐许可证。

6、林地审核同意书与建设用地使用许可证：前款的《森林法》第十八条及《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条：勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征用林地的，必须遵守下列规定：

（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，-3-《林地及公益林管理》 张梅根

按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。

7、森林植被恢复费征收标准：按照财政部、国家林业局财综[2002]73号规定的征收标准确定。具体征收标准如下：

(一)用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元。

(二)未成林造林地，每平方米收取4元。

(三)防护林和特种用途林林地，每平方米收取8元；国家重点防护林和特种用途林地，每平方米收取10元。

(四)疏林地、灌木林地，每平方米收取3元。

(五)宜林地、采伐迹地、火烧迹地，每平方米收取2元。

城市及城市规划区的林地，可按照上述规定标准2倍收取。对农民按规定标准建设住宅占用林地，在“十五”期间暂不收取森林植被恢复费。林地类型原则上与上次二调成果为准。

8、未经林业主管部门审核同意侵占林地的处罚：对非法侵占林地（一般林地）10亩以下的，按照《森林法实施条例》第四十三条规定，责令限期恢复原状，并处非法改变用途每平方米10元-30元罚款；10亩以上的，则依据《刑法》第三百四十二条和江西省高级人民法院、江西省人民检察院、江西省公安厅《关于办理破坏森林资源刑事案件若干问题的规定》（赣高法【2003】-4-《林地及公益林管理》 张梅根

99号）规定追究刑事责任，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。对照上述标准，非法侵占公益林的，5亩以下行政处罚，五亩以上按刑事案件移交处理。江西省林业厅有一个行政处罚的具体裁量标准。

公益林管理

9、按主导功能的不同将森林(含林地)分为生态公益林和商品林两个类别。

(一)生态公益林：以保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目的的有林地、疏林地、灌木林地和其它林地，包括防护林和特种用途林。

生态公益林按事权等级划分为国家公益林和地方公益林。

(1)国家公益林：由地方人民政府根据国家有关规定划定，并经国务院林业主管部门核查认定的公益林。国家公益林划分标准按国务院林业主管部门的有关规定执行。

(2)地方公益林：由各级地方人民政府根据国家和地方的有关规定划定，并经同级林业主管部门核查认定的公益林。

10、生态公益林的禁止规定：《森林法》第二十三条，禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。《森林法实施条例》第八-5-《林地及公益林管理》 张梅根

条，不得擅自改变公益林林种。根据《江西省松脂采集技术规程》，特种用途林和国家级公益林不允许采脂。《国家级公益林管理法 》第十一条 禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得征收、征用、占用一级国家级公益林地。第十五条 对于国家级公益林地中的宜林地、疏林地，经营者应当结合实际，严格保护并积极采取封山育林、人工促进天然更新或者人工造林等措施增加森林植被，提升生态功能。严禁采用炼山、全面整地等作业方式。

11、公益林的流转与抵押：根据《江西省森林资源转让条例》第十条、第十一条的规定，公益林不得转让。根据国家林业局《森林资源资产抵押登记办法（试行）》的规定，公益林不得抵押。

12、生态公益林的采伐：根据《国家公益林管理办法》、《江西省生态公益林管理办法》及《江西省林业厅关于进一步完善林木采伐管理政策的通知》规定，二级、三级保护的国家公益林和省级公益林禁止商业性采伐，对符合条件的可以进行抚育、更新及其他性质的采伐。毛竹林伐后每亩立竹数不得低于120株。

高安市林业工作站总站 二〇一四年四月十四日

第二篇：态公益林范围内没有林地使用权

态公益林范围内没有林地使用权，大约2010年左右，被举报人张茂安以职权上的便利私自叫乡林管站勾画一块林地，面积36.5亩。国家生态公益林直补款2011年至2013年每亩8.5元，2014年每亩15.5元，2015年每亩14.5元，该款可以长期领取。

三、强扣村民生态公益林直补款占为已有。

2011年芒坪组各农户在张茂安家领取生态公益林直补款时，张茂安每户强扣一亩面积8.5元，被其占为已有。

四、侵占老百姓利益

2009年至2014年广西老板在我村放松油，每株树广西老板给村5元，农户一分钱都没收得，该款全部被张茂安侵占。

2011年芒平五组农网改造，村书记田敏讲给芒坪组3000元，芒坪组实得1000元，还有2000元被张茂安占有。

张廷岗生态公益林重划32亩，是村主任张茂安为了掩盖他的真相，把生态公益林面积32亩直补款打入亲叔叔账上，他自己领取款。

综上所述，被举报人张茂安身为一个共产党员、村委会主任不为老百姓谋利，办实事，专门侵害老百姓利益，违纪违法，请省委巡视六组，认真清理，核查党内腐败分子。

此致

省委巡视第六组

举报人：

2015年11月

日 友等8户村民的国家生态公益林直补款34亩，有生态公益林补偿款由乡财政所直接打入农户一卡通帐户，存款人可以证实：“户名，张庭友，20120618生态存入433.5元；20130418林补存入391.00元，减少了五亩，张庭友等8户村民被被申诉人克扣34亩。”

综上所述，补申诉人克扣申请人国家生态公益林直补款34亩，事实清楚，证据确凿充分，请省委巡视第六组查清，恢复被克扣的公益林直补款34亩，以维护申诉人的合法权益。

此致

省委第六巡视组

申诉人：

2015年11月

日

第三篇：林地管理

林地管理

篇一：中华人民共和国林业部林地管理暂行办法

中华人民共和国林业部林地管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了加强林地的保护、管理和合理利用，根据《中华人民共和国森林法》和有关法规、制定本办法。

第二条 本办法所称林地，包括郁闭度 0.3以上的乔木地，竹林地，蔬林地，灌木林地，未成林造林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和国家规划的宜林地。

国营林业局、国营林场、国营采育场、国营伐木场、森林经营局(所)、国营苗圃、自然保护区、森林公园等林业单位经营范围内的其他土地的保护、管理和利用，也适用本办法。

第三条 林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖、或者以其他形式非法转让林地。

国有林地实行有偿使用的具体办法另行规定。

第四条 各级林业主管部门负责林地的管理和监督。其主要职责是：

(一)贯彻执行国家和地方林地管理的有关法律、法规和政策；

(二)负责林地的调查、统计，监测消长变化，负责林地保护和开发利用规划的制定并监督实施；

(三)负责林地权属登记、变更，管理林地地籍；

(四)审核批准占用、征用林地有关事宜，对林木补偿费、林地补偿费、安置补助费、森林植被恢复费的收取和使用进行监督管理；

(五)监督检查林地保护、管理和利用情况，并协调解决有关问题；

(六)负责查处非法侵占、破坏林地和违法使用林地的行政案件，制止破坏林地的违法行为；

(七)负责国有林地资产管理的日常工作，依法对有偿使用的国有林地实行管理和监督；

(八)协助人民政府调处林地权属争议。

第二章 林地权属管理

第五条 林地属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。

第六条 全民所有、集体所有的林地和个人使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书。

县级以上人民政府依照森林法的规定核发的确认林地所有权或者使用权的证书即林权证(或者山林权证，下同)，为该林地所有权或者使用权的法律凭证。

第七条 各级林业主管部门负责核发林权证前的具体审核工作，协助人民政府做好核发林权证的其他工作。

第八条 核发林权证应具备下列条件：

(一)森林、林木、林地的权属无争议；

(二)界线清楚、标志明显，与毗邻单位 有认界 协议；

(三)面积、四至界线的登记文件和图面资料同实地吻合；

(四)有关图表完备，材料齐全。

第九条 各级林业主管部门应建立、健全林地权属档案和林地地籍档案。

第十条 国有林地使用权发生变更的，应向原发证机关申请办理权属变更

登记手续，更换林权证，并办理林地资产产权变更手续。

第十一条 国营林业单位为有利经营管理与 毗今单位 调换林地使用权时，必须签订调换协议书，报省级林业主管部门或原批准单位审批，办理权属变更登记等有关手续。

第十二条 发生林地权属争议，按有关法规处理。林地权属争议解决后，林地所有者或使用者应及时向县级以上人民政府申请核发林权证。

第三章 林地保护和开发利用管理

第十三条 林地保护和开发利用规划，应与土地利用总体规划和林业发展长远规划相协调，由县以上林业主管部门负责编制，报同级人民政府批准。

林地保护和开发利用规划，未经原批准机关同意，不得变更。

第十四条 禁止毁林开垦和毁林采石、采矿、取沙、取土、修坟墓、建房屋等非法破坏林地行为。禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林区内放牧、打柴、狩猎和从事除林业以外的其它生产经营活动。

严禁在二十五度以上陡坡林地开垦种植农作物，已开垦的，应限期退耕还林。

第十五条 经依法批准，临时使用林地进行勘测、修筑设施、采石、采矿、取沙、取土等活动的单位和个人，应当采取保护林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失，不得损毁批准用地范围以外的林地及其附着物。临时用地单位应按用地数量在当地县以上林业主管部门指定的地点营造相应面积的林木，或交纳森林植被恢复费。

第十六条 使用林地的单位和个人，不得擅自将林地用于非林业生产经营活动。使用近期无力造林的宜林地用于非林业生产的，集体林地须经 县以上地方林业主管部门审核，国有林业须经省级林业主管部门审核。

第十七条 因特殊需要而改变国营林为平时的隶属关系或者变更其经营林地面积的。须经所在省级林业主管部门审核同意后，报林业部批准；属于国家级自然保护区的，须报国务院批准。

第十八条 国营林为平时修建林区道路、保护设施、必需的住宅和其他直接为林业生产服务的设施、建筑，需使用其经营范围内林地的，按照《森林法实施细则》有关规定办理审批手续。省级林业主管部门应于翌年 2月将上使用林地情况汇总报林业部。

第十九条 农村居民建设住宅需使用林地的，须经县林业主管部门 或乡林为平签署意见，并依法办理审批手续。

第二十条 各级林业主管部门应当加强对林地开发利用的指导、监督和服务。

林地的开发利用，可以由林地使用者或经营管理者单独进行，也可以由林地使用者或经营者同其他单位和个人合资、合作或以其他方式联合进行。联合开发林地的，必须以合同或协议的方式依法确定林地保护和开发利用的权利和义务。

第四章 占用、征用林地管理

第二十一条 国家规定必须以行政划拨方式占用国有和征用集体所有林地的，土地管理部门接到建设单位用地申请后，须征得林业主管部门审核的书面意见，经依法审查同意后，按法定审批权限报人民政府批准。占用、征用林地面积 2000亩以上的，报国务院批准。

第二十二条 占用、征用林地单位必须按批准的数量、范围使用林地。需

采伐林木的，应办理林木采伐许可证；需拆除林地上直接为林业生产服务的设施、建筑等，须经县 以上林 为玉管部门批准。

第二十三条 未经林业主管部门审核，任何单位和个人不得擅自批准占用、征用林地。对违反本办法的规定占用、征用林地或以其他非法方式侵占林地的，被占用或征用林地单位应当予以抵制，不 得用地单位进入林地施工，林业主管部门不得办理林木采伐许可证。

第二十四条 经批准占用、征用林地的单位应按规定向被占用、征用地单位交纳林地补偿费、林木及其他地上附着物补偿费和安置被助费，向县以上林业主管总门交纳森林植被恢复费。

临时使用林地的，应当签订临时用地协议书。在按规定支付林地损失补偿费后，由县以上林业主管部门办理临时使用林地手续。临时使用林地时间由省级林业主管部门决定。

第二十五条 占用、征用林地的具体补偿标准和补偿办法由各省、自治区、直辖市规定。

第二十六条 县以上林业主管部门在办理占用、征用林地手续时，应当认真进行审查核实。

占用、征用林地的单位须提供下列文件：

(一)国务院主管部门或县以上地方人民政府按国家基本建设程序批准的设计任务书或批准文件；

(二)被占用、征用林地单位和个人的林权证；

(三)占用、征用林地的地点、面积、四至范围的说明及有关资料；

(四)按规定交纳有关补偿费用的证明文件或协议书；

(五)如需采伐林木，还应提交采伐林木书面申请和采伐作业设计文件等。

第五章 奖励和处罚

第二十七条 符合以下条件之一的单位和个人，由县以上林业主管部门给予奖励：

(一)贯彻林地管理法律、法规、规章和政策，为保护、管理林地，维护林地所有者或使用者的合法权益，做出突出贡献的；

(二)依法制止或者检举非法侵占林地和破坏林地、乱占滥用林地行为的；

(三)合理规划和开发利用林地取得显著效益的；

(四)从事有关林地保护和开发利用的科学研究和技术推广取得重大成果的。

第二十八条 违反林地管理法规占用、征用林地，有下列情形之一，由县以上林业主管部门给予行政处罚；

(一)未经批准或弄虚作假骗取批准，占用、征用林地的，或超过批准数量多占、多征土地的，责令 限期还所侵占 的林地，拆除或没收其在侵占林地上新建的建筑物和其他设施，并处以每平方米 5元至 15元罚款；造成林地破坏或其他实际损失的，责令赔偿损失。

(二)违法审批或未经林地主管部门审核同意的，批准占用、征用林地文件无效。对直接责任人员，由所在单位或者上级机关给予行政处分。民经占用、征用林地的，按本条第(一)项处理。

第二十九条 违反林地管理法规，有下列情形之一的，由县以上林业主管部门给予行政处罚：

(一)未经批准转让、调换林地使用权的，责令退还、没收其违法所得限

期拆除或者没收在该林地上的新建设施，并处以每平方米 5元至 15元罚款；造成林地破坏的，责令赔偿损失；

(二)未经批准利用国有林地从事非林业生产经营活动的，没收违法所得，限期拆除或没收在该林地上的新建设施，并处以 2000元至 20000元罚款；

(三)擅自移动或破坏林地权属界桩、界标的，责令限期恢复；在规定期限内不能恢复的，按重新恢复所需的实际费用赔偿损失，并按每个界桩标处以 10元至 50元罚款；

(四)违反本办法第十四、十五条规定造成林地破坏，责令赔偿损失，并处以每平方米 5元至 15元的罚款；被破坏的林地属于防护林地的特殊用途林地，或具有重要生态、社会价值森林类型的，予以加重处罚；

(五)国营林业单位违反本办法第十八条规定的，视情节轻重，由其上级林业主管部门对负责直接责任的个人和有领导责任的单位负责人给予行政处分，并对该单位处以每平方米 2元至 5元罚款。

(六)国营林为本办法第二十三条规定。擅自同意违法用地单位进入林地施工，或者发现情况不报告、不处理，造成林地破坏的，对直接责任人和单位领导给予行政处分，并对该单位处以 5万元至 10万元罚款。

第三十条 伪造、涂改、擅自损毁林权证、其他有关林地权属图表资料的，处以 5000元至 10000元罚款。

第三十一条 国家工作人员玩忽职守，放弃管理，地管理失控或财产损失，或者徇私枉法，故意侵犯国家利益和林地所有者、使用者合法权益的，依国家有关规定处罚。

篇二：林地管理中存在的问题及对策

林地管理中存在的问题及对策

摘要 结合工作实际，对当前林地管理中存在的问题进行了讨论，并提出了对策。

关键词 林地管理；存在问题；对策

文献标识码A

文章编号1004—8421（2013）03—301—02

森林是陆地生态系统的主体，林地是森林资源的重要组成部分，是森林资源管理的核心，征占用林地是森林资源管理的重要内容之一。林地是林业发展之本，没有林地就无从谈起林业的跨越式发展和经济体会的可持续发展和全面进步。但是在实际工作中，林地保护管理仍然是林业工作中的薄弱环节。一些地方出现的越权审批、随意侵占林地、擅自改变林地用途、毁林开垦等问题仍然存在，直接影响了森林资源的发展。近几年来，林地因各种原因被改变用途、非法征占用的现象非常严重，如得不到及时有效的解决，不仅会造成林地资源的大量流失，而且会严重影响区域内的生态环境建设。因此，在新形势下加强对林地管理工作的研究，正确处理好林地资源开发利用与保护、管理的关系，具有十分重要的意义。本文仅结合本地实际，对当前林地管理工作中存在的问题和对策进行探讨，1 林地管理中存在的问题

（1）林地资源保护意识仍然薄弱。林地资源的保护管理应该由全社会共同来参与，进行全民监督，但由于人们对依法保护林地的意识薄弱，导致出现许多未批先占、少批多占等违法违规使用林地的情况，林地流失现象依然十分严重。

一些地方的个别政府领导没有树立正确的政绩观，没有正确认识保护资源和发展经济的辩证关系，以牺牲林地资源为代价来换取短暂的经济发展。有些领导还以支持经济建设为由，要求特事特办，造成一些建设工程未批先占林地。还有个别领导为了追求政绩，巧立名目，将一些国家明文规定禁止供地或限制供地的项目也引进来。对一些大的建设工程，为了将征占用林地的审核权限控制在省内，当地发展改革部门便对工程进行分解立项，将一个工程分解成几个、十几个甚至几十个个小项目。因广大的人民群众对林地资源保护意识不强或不知内情，对违规违法使用林地不能起到群众监督的作用。地方、部门和单位领导对林地保护法律意识还比较淡薄，在处理项目建设和林地管理问题上往往重建设，轻保护，给依法管理林地和查处林地违法案件造成困难和障碍。

（2）资源林政机构不健全，林政管理部门无权对非法占用林地进行查处，往往只能依靠森林公安进行处理，给林地管理带来一定的难度。

（3）修筑乡村公路、小型水库等不办理征占用林地手续的问题比较突出。

篇三：林地管理的有关规定

林地管理的有关规定

林地是森林资源的载体和重要组成部分，林地管理是国家用来维护土地所有制，调整林地关系，合理组织林地利用，以及贯彻和执行国家在林地开发、利用、改造和保护等方面的决策而采取的行政、经济、法律和工程技术的综合性措施。林地管理是森林资源管理的基础工作，具体工作包括林地的认定和分类、林地权属管理、林地使用权流转、征占用林地的审核、临时占用林地和林业经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的审批等。

（一）征占用林地的审核审批

1、应提交的材料：

（1）《使用林地申请表》；

（2）项目批准文件；

（3）被占用、征用林地的权属证明材料（林权证或县级以上人民政府出具的林权证明）；

（4）有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告；

（5）林地、林木补偿费、安置补助费协议；

（6）《使用林地现场查验表》（林业行政主管部门二人以上查验人员签名）；

（7）县级以上林业行政主管部门恢复植被的措施。

2、办理程序：

（1）拟占用和征用林地单位或个人向林业行政主管部门领取《使用林地申请表》，按要求如实填写后，连同其他应提供材料一并递交县级林业行政主管部门；

（2）县级以上林业行政主管部门逐级对提交本部门的申请材料进行审核，县级林业行政主管部门并到实地勘察，落实林地确切面积和四至界限；

（3）占用或征用防护林地或者特种用途林林地面积10公顷以下，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以下，其他林地面积70公顷以下，经审核符合有关规定的，由省林业厅发放《使用林地审核同意书》，占用或者征用林地面积超过以上标准的，报国家林业局审核。

3、收费标准：

申请占用或者征用林地须缴纳森林植被恢复费，征收标准执行财政部、国家林业局印发的《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》（财综[2002]73号）。

（二）森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的批准：

1、直接为林业生产服务的工程设施范围：

（1）培育、生产种子、苗木的设施；

（2）贮存种子、苗木、木材的设施；

（3）集材道、运材道；

（4）林业科研、试验、示范基地；

（5）植物、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施；

（5）供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。

2、应提交的材料

（1）目批准文件；

（2）占用、征用林地的权属证明材料（林权证或县级以上人民政府出具的林权证明）；

第四篇：林地管理暂行办法

林地管理暂行办法

(2002-7-18)（1993年8月30日 林业部发布）

第一章 总 则

第一条 为了加强林地的保护、管理和合理利用，根据《中华人民共和国森林法》 和有关法规，制定本办法。

第二条 本办法所称林地，包括郁闭度0．3以上的乔木林地，竹林地，疏林地，灌 木林地，未成林造林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和国家规划的灾林地。国营林业局、国营林场、国营采育场、国营伐木场、森林经营局(所)、国营苗 圃、自然保护区、森林公园等国营林业单位经营范围内的其他土地的保护、管理 和利用． 也适用本办法

第三条 林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵 占、买卖、或者以其他形式非法转让林地。国有林地实行有偿使用的具体办法另行规定。

第四条 各级林业工管部门负责林地的管理和监督。其主要职责是：(—)贯彻执行国家和地方林地管理的有关法律、法规和政策；

(二)负责林地的调查、统计，监测消长变化，负责林地保护和开发利用规划的制定 并监督实施，(三)负责林地权属登记、变更，管理林地地籍；

(四)审核批准占用、征用林地有关事宜，对林木补偿费、林地补偿费、安置补助费、森林植被恢复费的收取和使用进行监督管理’

(五)监督检查林地保护、管理和利用情况，并协调解决有关问题；

(六)负责查处非法侵占、破坏林地和违法使用林地的行政案件，制止破坏林地的 违法行为；

(七)负责国有林地资产管理的日常工作，依法对有偿使用的国有林地实行管理和监 督；

(八)协助人民政府调处林地权属争议。第二章 林地权属管理

第五条 林地属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。

第六条 全民所有、集体所有的林地和个人使用的林地，由县级以上人民政府登 记造册，核发证书。

县级以上人民政府依照森林法的规定核发的确认林地所有权或者使用权的证书即 林权证(或者山林权证，下同)，为该林地所有权或者使用权的法律凭证。第七条 各级林业主管部门负责核发林权证前的具体审核工作，协助人民政府做好 核发林权证的其他工作。

第八条 核发林权证应具备下列条件：(—)森林、林木、林地的权属无争议；

(二)界线清楚、标志明显，与毗邻单位有认界协议；(三)面积、四周界线的登记文件和图面资料同实地吻合；(四)有关图表完备，材料齐全。

第九条 各级林业主管部门应建立、健全林地极属档案和林地地籍档案。第十条 国有林地使用权发生变更的，应向原发证机关申请办理权属变更登记手 续，更换林权证，并办理林地资产产权变更手续。

第十一条 国营林业单位为有利经营管理与毗邻单位调换林地使用权时，必须签订 调换协议书，报省级林业主管部门或原批准单位审批，办理权属变更登记等有关手 续。

第十二条 发生林地权属争议，按有关法规处理。林地权属争议解决后．林地所有 者或使用者应及时向县级以上人民政府申请核发林权证。第三章 林地保护和开发利用管理

第十三条 林地保护和开发利用规划，应与土地利用总体规划和林业发展长远规划 相协调，由县以上林业主管部门负责编制，报同级人民政府批准。林地保护和开发利用规划，未经原批准机关同意，不得变更。

第十四条 禁止毁林开垦和毁林采石、采矿、取沙、取土、修坟墓、建房屋等非 法破坏林地行为。

禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林区内放牧、打柴、狩猎和从事除林业以外 的其它生产经营活动。

严禁在25度以上陡坡林地开垦种植农作物，已开垦的，应限期退耕还林。第十五条 经依法批准，临时使用林地进行勘测、修筑设施、采石、采矿、取沙、取土等活动的单位和个人，应当采取保护林地的措施．不得造成滑坡、塌陷、水土 流失。不得损毁批准用地范围以外的林地及其附着物。临时用地单位应按用地数 量在当地县以上林业主管部门指定的地点营造相应面积的林木，或交纳森林植被恢 复费。

第十六条 使用林地的单位和个人，不得擅自将林地用于非林业生产经营活动。使 用近期无力造林的宜林地用于非林业生产的，集体林地须经县以上地方林业主管部 门审核，国有林地须经省级林业主管部门审核。

第十七条 因特殊需要而改变国营林业单位的隶属关系或者变更其经营林地面积 的，须经所在省级林业主管部门审核同意后，报林业部批准；属于国家级自然保护 区的，须报国务院批准。

第十八条 国营林业单位修建林区道路、护林设施、必需的住宅和其他直接为林业 生产服务的设施、建筑，需使用其经营范围内林地的，按照《森林法实施细则》有 关规定办理审批手续。省级林业主管部门应于翌年2月将上使用林地情况汇总 报林业部。

第十九条 农村居民建设住宅需使用林地的，须经县林业主管部门或乡林业站签署 意见，并依法办理审批手续。

第二十条 各级林业主管部门应当加强对林地开发利用的指导、监督和服务。林地的开发利用，可以由林地使用者或经营管理者单独进行，也可以由林地使用 者或经营者同其他单位和个人合资、合作或以其他方式联合进行。联合开发林地 的，必须以合同或协议的方式依法确定林地保护和开发利用的权利和义务。第四章 占用、征用林地管理

第二十一条 国家规定必须以行政划拨方式占用国有和征用集体所有林地的，土地 管理部门接到建设单位用地申请后，须征得林业主管部门审核的书面意见，经依法 审查同意后，按法定审批权限报人民政府批准。占用、征用林地面积2000亩以上的，报国务院批准。

第二十二条 占用、征用林地单位必须按批准的数量、范围使用林地。需采伐林木 的，应办理林木采伐许可证； 需拆除林地上直接为林业生产服务的设施、建筑等，须经县以上林业主管部门批准。

第二十三条 未经林业主管部门审核，任何单位和个人不得擅自批准占用、征用林 地。对违反本办法的规定占用、征用林地或以其他非法方式侵占林地的，被占用 或征用林地单位应当予以抵制，不得同意用地单位进入林地施工，林业主管部门 不得办理林木采伐许可证。

第二十四条 经批准占用、征用林地的单位，应按规定向被占用、征用林地单位交 纳林地补偿费、林木及其他地上附着物补偿费和安置补助费，向县以上林业主管 部门交纳森林植被恢复费。

临时使用林地的，应当签订临时用地协议书。存按规定支付林地损失补偿费后，由 县以上林业丰管部门办理临时使用林地手续。临时使用林地时间由省级林业主管部 门决定。

第二十五条 占用、征用林地的具体补偿标准和补偿办法由各省、自治区、直辖 市规定。

第二十六条 县以上林业主管部门在办理占用、征用林地手续时，应当认真进行 审查核实。占用、征用林地的单位须提供下列文件：

(—)国务院主管部门或县以上地方人民政府按国家基本建设程序批准的设计任务 书或批准文件；

(二)被占用、征用林地单位和个人的林权证；

(三)占用、征用林地的地点、面积、四周范围的说明及有关资料；(四)按规定交纳有关补偿费用的证明文件或协议书；

(五)如需采伐林木，还应提交采伐林木书面申请和采伐作业设计文件等。第五章 奖励与处罚

第二十七条 符合以下条件之—的单位和个人，由县以上林业主管部门给予奖励：(一)贯彻林地管理法律、法规、规章和政策，为保护、管现林地，维护林地所有者 或使用者的合法权益，做出突出贡献的；

(二)依法制止或者检举非法侵占林地和破坏林地、乱占滥用林地行为的；(三)合理规划和开发利用林地取得显著效益的，(四)从事有关林地保护和开发利用的科学研究和技术推广取得重大成果的。第二十八条 违反林地管理法规占用、征用林地，有下列情形之一的，由县以 广林业主管部门给予行政处罚：

(—)未经批准或弄虚作假骗取批准，占用、征用林地的，或超过批准数量多占、多 征林地的，责令限期退还所侵占的林地，拆除或没收其在侵占林地上新建的建筑物 和其他设施，并处以每平方米5元至15元罚款；造成林地破坏或其他实际损失的，责令赔偿损使用伪造、涂改或其他无效、失效批准文件占用、征用林地的，按照上述规定处罚。(二)违法审批或未经林业主管部门审核同意的，批准占用、征用林地文件无效。对直接责任人员，由所在单位或者上级机关给予行政处分。已经占用、征用林地 的，按本条第(一)项处理。

第二十九条 违反林地管理法规，有下列情形之一的，由县以上林业主管部门给 予行政处罚：

(—)未经批准转让、调换林地使用权的，责令退还，没收其违法所得，限期拆除 或者没收在该林地上的新建设施，并处以每平方米5元至15元罚款，造成林地破坏 的，责令赔偿损失；

(二)未经批准利用国有林地从事非林业生产经营活动的，没收违法所得，限期拆 除或没收在该林地上的新建设施，并处以2000元至20000元罚款；

(三)擅自移功或破坏林地权同界桩、界标的，责令限期恢复；在规定期限内不能恢 复的，按重新恢复所需的实际费用赔偿损失，并按每个界桩标处以10元至50元罚 款；

(四)违反本办法第十四、十五条规定造成林地破坏的，责令赔偿损失，并处以每平方米5元至15元的罚款；被破坏的林地属于防护林地和特殊用途林地，或具有重要 生态、社会价值森林类型的，予以加重处罚；

(五)国营林业单位违反本办法第十八条规定的，视情节轻重，由其上级林业主管部 门对负直接责任的个人和有领导责任的单位负责人给予行政处分，并对该单位处以 每平方米2元至5元罚款。

(六)国营林业单位违反本办法第二十三条规定，擅自同意违法用地单位进入林地施 工，或者发现情况不报告、不处理，造成林地破坏的，对直接责任人和单位领导给 予行政处分，并对该单位处以5万元至10万元罚款。

第三十条 伪造、涂改、擅自损毁林权证、其他有关林地权属图表资料的，处以5000 元至10000元罚款。

第三十一条 国家工作人员玩忽职守，放弃管理，造成林地管理失控或财产损失，或者彻私枉法，故意侵犯国家利益和林地所有者、使用者合法权益的，依国家有关 规定处罚。

第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起 诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依 法申请人民法院强制执行。第六章 附 则

第三十三条 本办法由林业部负责解释。第三十四条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：公益林管护管理暂行办法

内林资发„2005‟221号

内蒙古自治区林业厅 财政厅 关于印发《内蒙古自治区公益林

管护管理暂行办法》的通知

各盟市林业局、财政局：

为规范和加强公益林管护，提高公益林生态效益，促进公益林建设事业健康发展，维护公益林所有者、经营者的合法权益。根据•森林法‣、•森林法实施条例‣等法律规定，特制定•内蒙古自治区公益林管护管理暂行办法‣，现印发给你们，请遵照执行。有关该•暂行办法‣执行中存在的问题、修订建议等，请各地及时上报自治区林业厅。

二 ○ ○ 五 年 八 月十二日

主题词：林业 管理 办法 通知

内蒙古自治区林业厅办公室 2005年9月6日印发

共印100份

内蒙古自治区公益林管护管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为切实加强公益林的保护、培育和管理，充分发挥其生态效益和社会效益，促进我区经济和社会可持续发展，维护公益林经营者、所有者的合法权益，根据•森林法‣、•森林法实施条例‣、•中共中央、国务院关于加快林业发展的决定‣、自治区党委、政府•关于深化改革加快林业发展的决定‣、•内蒙古自治区实施†中华人民共和国森林法‡办法‣和•内蒙古自治区森林生态效益补偿基金管理办法‣等有关规定，结合我区实际，制定本办法。第二条 本办法所称公益林是指以维护和改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，是按照国家、自治区有关规定区划界定的，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木和林地。分为国家重点公益林和自治区地方公益林。

第三条 凡在自治区境内从事与公益林保护管理、生产经营活动有关的单位、集体和个人，都必须遵守本办法。

第四条 自治区、盟市、旗县应按照国家有关规定，编制•公益林发展总体规划‣和•公益林生态效益补偿实施方案‣，盟市、旗县的总体规划和实施方案报自治区林业厅、财政厅组织审查通过后实施。

第五条 各级政府要做好公益林保护的宣传工作，充分利用电视、报纸等新闻媒体和其他有效方式进行广泛宣传。管护人员要深入农牧户，结合本职工作加强宣传，营造人人爱林、护林的氛围。

第六条 各级人民政府对公益林管护实行目标责任制，将公益林管护纳入保护和发展森林资源目标责任制考核范围，落实公益林管护责任。第七条 任何单位和个人都有保护公益林的义务，对破坏公益林资源及其管护设施的违法行为有权制止、检举和报告。

第二章 组织机构

第八条 自治区森林生态效益补偿工作领导小组的主要职责是：贯彻执行公益林建设、保护管理有关法律法规和方针政策；审定公益林建设总体规划；监督森林生态效益补偿基金的使用；协调和解决公益林保护管理相关部门之间的工作。

第九条 自治区森林生态效益补偿工作领导小组办公室负责公益林管理的日常工作。主要负责贯彻落实国家和自治区有关森林分类经营工作的法律法规和政策。组织和指导全区重点公益林、地方公益林的区划界定、培育、保护管理和检查验收等项工作。负责上下级工作的衔接和部门间的协调，协助财政部门对补偿资金的管理及使用进行监督和检查。

第十条 盟市、旗县要成立森林生态效益补偿工作领导小组，组建公益林管护机构，配备专职人员，具体负责本行政区域内公益林区划界定和保护管理工作。

第三章 公益林管护

第十一条 公益林管护责任单位全面负责公益林的管护工作。

国有林场、自然保护区及其它国有森林经营单位是国有公益林管护的责任单位；行政村是集体公益林管护的责任单位；个人所有或经营的公益林其管护责任由个人承担。

第十二条 旗县以上林业行政主管部门组织国有林场、自然保护区、村集体、集体林场及其它国有森林经营单位，根据公益林的分布特点、保护等级、管护难易程度，并结合当地经济发展等因素，按一定面积划定管护责任区，由远至近编号，绘制管护责任区分布图。管护责任区要保持小班完整，要有明显界线。

第十三条 公益林管护方式可以因地制宜地采用专职护林员、联户管护、管护队和管护站等多种形式。个人所有或经营的公益林，可以个人管护或联户管护。

第十四条 林业行政主管部门与国有林场、自然保护区、村集体和集体林场等管护责任单位签订公益林管护合同。公益林管护责任单位与管护责任人签订管护合同。国有林场、自然保护区内个人所有或经营的公益林，管护合同由其个人与国有林场、自然保护区签订；村集体内个人所有或经营的公益林，管护合同由其个人与村委会签订；其它行业和个人与所在行政区域旗县林业行政主管部门签订管护合同。

管护合同按日历一年一签。第一年管护期满后，经考核符合管护合同要求且本人同意继续从事管护工作，可续签下一管护合同；考核不合格或本人不同意从事管护工作，由管护责任单位收回管护责任区，另行落实管护责任人。管护合同期内管护责任人不得自行转让变更管护责任。

第十五条 专职管护人员包括专职护林员、技术人员和管理人员。管护人员必须按管护合同规定履行管护义务，承担管护责任。盟市、旗县要制定管护人员考核办法，对管护人员进行考核，定期对优秀管护人员进行表彰。乡（镇）林工站和各有关公益林管护责任单位负责对护林员进行监督、检查和指导。

第十六条 护林员的主要职责是：在管护责任区进行日常巡护；有效预防和及时发现、报告和扑救管护责任区内森林火灾、森林病虫害等森林灾害；制止破坏森林资源的违法行为，并及时报告；协助做好毁林案件的查处；培育管护责任区的公益林资源；管护合同规定的其它工作。第十七条 专职护林员应具备的条件：遵守国家法律，热爱林业，有敬业精神，掌握一定的林业专业知识和技能，责任心强，能履行管护责任，了解当地情况；勇于吃苦，不怕困难，坚持原则；具有初中以上文化，身体健康，年龄在55周岁以下的成年人。

第十八条 技术人员和管理人员在乡（镇）林工站、国有林场等国有林经营单位、旗县林业技术服务单位和村委会人员中选聘，由上级林业行政主管部门批准。专职护林员的选聘，要本着“公开、公正、公平、择优”的原则，按照专职护林员条件，通过考试、考核、推选等录用程序确定。村集体所聘用的专职护林员由全体村民大会或村民代表大会推选，乡（镇、苏木）政府审核，旗县林业行政主管部门批准；国有林场、自然保护区等国有林业单位所聘用的专职护林员原则上应为国有林场或自然保护区的正式职工。林场、村委会领导不得担任专职护林员。

第十九条 护林员必须进行岗位培训，实行持证上岗，管护证由自治区林业行政主管部门统一制定，以旗县为单位统一编号，由旗县林业行政主管部门核发。

第二十条 公益林管护责任单位、乡镇林工站和旗县林业主管部门要建立管护人员名册档案。内容包括管护人员姓名、性别、年龄、文化程度、照片、证件类型和号码、管护责任区编号、公益林类型、林种、管护面积、管护形式等。

第二十一条 专职管护人员要填写出勤表，做好巡护记录。林业行政主管部门对公益林管护责任单位、管护责任单位对管护责任人的管理，实行例会制。管护责任单位每月召开一次管护责任人会议，听取汇报，交流经验，学习有关政策、技术等；管护责任单位的上级林业行政主管部门每季度召开一次管护责任单位负责人会议，听取管护情况汇报，总结经验教训，研究对策措施，提高管护水平。管护责任单位和管护责任人都要有会议记录和笔记。

第二十二条 管护责任人不按管护合同规定履行义务和权力，发生违约，限期内仍不改正的，管护责任单位可解除管护合同。

第二十三条 管护责任人要加强责任区内森林防火的巡查、管理工作，在防火期内，对责任区内的野外用火进行全面监督检查，及时发现和报告责任区内的森林火情，并采取措施迅速扑救。

第二十四条 管护责任人要及时发现、报告责任区内的森林病虫害发生情况，并按照有关规定进行预防和治理。第二十五条 在公益林区的主要公路设立宣传牌；在乡镇、林场驻地设臵公示碑；在管护责任区主要沟口、道路等明显处设臵管护责任牌；在相邻责任区的交会处设臵管护界桩。碑、牌要绘制责任区平面图，注明管护的相关内容。

第二十六条 管护责任人要加强管护责任区内碑、牌、界桩、围栏等管护设施的保护和管理，发现移动、丢失、人为破坏的要及时报告处理。

第四章 公益林培育

第二十七条 旗县林业行政主管部门组织编制公益林培育规划和作业设计。公益林培育规划每三年编制一次，报自治区林业厅和财政厅审批后组织实施。公益林培育作业设计由具有林业调查规划设计资质的单位编制，盟市林业行政主管部门审批后组织实施。

第二十八条 旗县以上林业行政主管部门要组织国有林场、自然保护区和乡镇林工站，对管护责任区内的宜林地和林中空地等按规划和作业设计完成造林任务；对公益林中的疏林、残次林、低效林分，要有计划、有步骤地进行补植和改造，栽针保阔，栽乔补灌，形成复层异龄林，提高公益林质量和生态功能等级。第二十九条 公益林抚育以提高林分质量和生态功能为目的，严禁单纯取材。抚育强度取下限，抚育前郁闭度不得低于0.8，抚育后郁闭度不得低于0.6。

第三十条 护林员每年应承担管护责任区内一定数量的植树造林和抚育任务。

第五章 公益林管理

第三十一条 区划界定为公益林的森林、林木、林地，应由有法定权限的机关限期核发林权证，并明确其为重点公益林或地方公益林。在核发林权证的同时，必须取消原有的其他权属证明，杜绝“一地多证”。

不取得林权证，不得支付或领取森林生态效益补偿基金。

第三十二条 加强公益林林地管理，严格控制各类工程建设项目使用公益林林地，确需使用的，必须依法办理征占用林地手续，并在划定的公益林区域内的宜林地上营造不少于被征占用林地面积的公益林。

第三十三条 禁止在公益林区内移植活立木、挖掘、采集野生植物、放牧、开垦、采石、挖沙、取土、筑坟等行为。

第三十四条 严格公益林采伐管理。旗县林业行政主管部门要与获得森林生态效益补偿的公益林林权权利人，签订限制或禁止采伐协议。公益林禁止商业性采伐，只能进行更新、低效林改造以及低强度抚育（包括卫生伐）等性质的采伐。防护林更新采伐年龄应大于相同树种用材林主伐年龄一个龄级。实验林、母树林可根据需要，采取适宜的采伐方式和强度。遭受病虫害、火灾及雪压、风折等自然灾害的公益林，根据受灾情况进行更新或抚育。

公益林需要采伐的，由林权权利人提出申请，由有资质的林业调查规划设计单位编制采伐作业设计。更新采伐和国有林抚育采伐作业设计，经旗县、盟市林业行政主管部门审核后，报自治区林业行政主管部门审批。集体、个体林抚育采伐，经旗县林业行政主管部门审核后，报盟市林业行政主管部门审批。

第三十五条 公益林所有者和经营者在其经营范围内，开展生态旅游及其他不影响森林景观和生态功能的经营开发，由所有者或经营者提出申请，经旗县、盟市林业行政主管部门审核，报自治区以上林业行政主管部门批准。

第三十六条 自治区林业行政主管部门负责组织建立公益林监测体系，通过设臵固定样地、小班调查，对公益林资源消长及其保护、管理、经营、利用等情况进行监测，掌握公益林现状及其变化动态。盟市、旗县林业行政主管部门负责本行政区域内公益林的监测工作，每年的1月底前逐级上报上一的公益林资源变化情况。

按照不同生态区位建立公益林生态定位观测站。配备必要的设施、设备和人员。通过定期、定点监测，及时获取公益林区的生态环境现状及其变化趋势。

第三十七条 建立旗县、盟市和自治区三级公益林信息管理网络系统，实现对公益林管理的信息化、科学化。

第三十八条 管护责任单位、乡镇林工站和旗县以上林业行政主管部门都要建立公益林管理档案，包括公益林申报、实施、财务、资源监测等相关资料。配备必要的档案设备，设专职人员管理，并及时进行档案更新。

第三十九条 实行公益林资源统计年报制度。乡（镇、苏木）、国有林场、自然保护区及其它公益林经营单位应在每年年底前完成本单位公益林统计年报数据更新，并报上级林业行政主管部门，旗县以上林业行政主管部门要定期逐级上报本地区的公益林资源情况。

第四十条 旗县以上林业行政主管部门，每年对所辖行政区域内公益林的保护管理及补偿资金使用情况进行检查。检查工作实行旗县自查、盟市复查、自治区核查制度。

第四十一条 旗县林业行政主管部门负责组织公益林保护管理情况进行全面自查，每年12月底前将自查结果上报盟市林业行政主管部门。

第四十二条 盟市林业行政主管部门组织复查，每个旗县复查乡镇和国有林场数量不少于30%，复查面积不少于公益林面积的5％，于下年2月底前将复查结果报至自治区林业行政主管部门。

第四十三条 自治区林业行政主管部门组织全区公益林管护情况核查，核查旗县数不少于30%，核查面积为公益林面积的0.5-1%。

第六章 奖

惩

第四十四条 对认真履行合同，管护成效显著的管护责任单位和管护责任人，应给予表彰奖励。

第四十五条 对不认真履行合同，有以下行为之一的管护责任单位和管护责任人，应根据有关规定追究经济、行政责任，违反国家法律的要追究法律责任。

（—）检查验收不合格的；

（二）在检查中弄虚作假或干扰检查的；

（三）对森林火灾、森林病虫害防治措施不力、对盗伐滥伐和乱占林地打击不力以及经营管理不善等人为因素造成公益林资源减少、质量下降的；

（四）未执行本办法规定，造成各项保护管理指标达不到标准的；

第四十六条 擅自移动、损毁和盗窃公益林管护标志的，由林业行政主管部门责令限期恢复原状，并依据有关规定追究责任。

第四十七条 地方政府及其有关部门工作人员，因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，致使公益林受到严重破坏的，依照有关规定追究其行政责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。