林木保护和林地管理

第一篇：林木保护和林地管理

林木保护管理和

林地保护管理的有关规定

林木保护管理：

林业局建立了森林保护委员会及相应的林木保护机构，村、屯设专职护林员。护林员的职责是管护林木，制止乱砍滥伐等破坏林木资源的行为。各级人民政府要支持和保护护林员行使正当权力。

各林场应根据当地实际情况每年定期组织林木保护大检查，有关部门要协助林业部门及时查处毁林案件。各林场都切实做好森林火灾的预防、扑救工作，并充分发挥联防组织的作用。

每年三月十五日至六月十五日，九月十五日至落大雪时为护林防火期；四月二十日至五月二十日，为防火戒严期。防火期，禁止在林地内和林缘吸烟、弄火、狩猎。因特殊情况需要烧荒的，须经林业局森林防火指挥部批准，但必须采取安全保护措施。防火期，须凭入山证入山。机动车辆入山须安装防火帽等防火设备。发生火灾，须立即报告并组织力量扑救。发生火灾后，林业局和公安部门要及时查明原因，查清损失。对人为引起的火灾，要依法追究责任。

各林场负责组织对森林病虫害的检疫和防治工作，具体要求按上级有关规定执行。并根据当地实际情况设立防护设施，如护林沟、挡车沟、抹牛地、保护架、防火线等。

天然次生林、江河两岸有林地实行封山育林。宜林荒山、荒地、按照土地利用总体规划，经上级主管部门批准，实行封山育林。对幼林地要加强管护，及时铲趟、抹芽、定干、合理修枝，禁止在幼林地砍柴和种植高稞爬蔓作物，防止人为破坏。

林地内禁止开垦、采砂、取土、挖窖、垛柴、扒树皮和其他不利林木生长、损坏林木的活动，不得毁坏、盗窃各种林木保护标志。必须加强对牲畜的管理，禁止牧畜进入林地。林政管理

林业局对林木资源的保护、利用、更新，实行管理、检查和监督。也相应的建设好林政、林业公安队伍；建立各级护林领导责任制，做到有奖有罚。全民、集体所有的林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由上级主管部门登记造册、核发证书，确认其所有权和使用权。

单位与单位之间发生林木、林地所有权和使用权的争议，由林业局处理。个人之间、个人与单位之间发生林木、林地所有权和使用权的争议，由当地林场处理。在权属争议解决之前，任何一方不得砍伐有争议的林木。

采伐林木，全民所有的以林场为单位，根据用材林消耗量应低于生长量的原则，制定年采伐限额，于每年八月底以前逐级上报林业主管部门批准。

林木采伐许可证，国营企事业单位及部队、铁路、公路用地内的行道树木和城镇林木更新采伐由其主管部门核发。林业局资源科要及时检查验收采伐迹地。对合格的发给采伐验收证，对不符合伐区作业规定的收缴采伐许可证，中止其采伐，直到改正为止。经检查验收未获得采伐验收证的，不再发给采伐许可证。采伐林木的单位和个人必须依照采伐许可证规定的面积、株数、林种，限期完成更新造林任务。

勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏等，应当不占或少占林地；必须占用或者征用林地的，由林业局严格审查，并征求林业主管部门意见，报上级主管部门审批。林地保护管理：.林地的所有权分为国家所有和集体所有。

国家所有的和集体所有的林地，个人使用的林地，由上级主管部门登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。林业局应当做好本施业区内国家所有、集体所有的林地和个人使用的林地的清查、登记、统计工作，对符合下列条件的，报上级主管查批准，核发林权证：

（一）林地及林地上林木的权属无争议；

（二）界线清楚、界桩（标）明显，与毗邻单位有认界协议；

（三）面积、四至界线的登记文件和图表资料完备，并同实地吻合。林业局应当将林地清查登记情况上报上级主管部门。林场和苗圃、自然保护区、森林公园等使用的国有林地，改变其隶属关系的，须经上级主管部门同意。

林地所有权或者使用权发生争议，按照《中华人民共和国森林法》及有关法律、法规的规定处理。国家法律、法规没有明确规定处理依据的，按照下列规定处理：

处理国有林地与集体林地所有权争议，以经林业局资源科规定的原设计任务书或者图纸为准；没有原设计任务书或者图纸的，以原来签订的有关合同和协议为准。没有上述凭据的，由林业局依照有关规定处理。

林业局组织并编制本施业区内的林地建设、保护、利用规划，征得上级林业主管部门同意，纳入土地利用总体规划，经依法批准后实施，并报上级林业主管部门备案。经批准后的林地建设、保护、利用规划，不得擅自变更。确需变更的，必须报林业局审核并上报批准。禁止任何单位和个人危害、破坏林地。林业局有权对危害、破坏林地的行为进行查处。任何单位和个人，不得擅自将林地改变为非林地。确需改变的，应当依照有关规定办理审核、报批手续。

在林业局施业区内经营的林地内修筑直接为林业生产服务的道路或者其他护林设施的，应当逐级上报上级林业主管部门批准。

任何单位和个人，不得擅自毁林开垦和毁林采矿、采石、采砂、取土、造墓、修筑工程设施及其他造成毁坏林地的行为。

临时使用林地进行建设项目施工和地质勘查的，必须报上级林业主管部门批准后，方可按照规定办理有关手续。施工中必须采取保护林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失。因上述行为造成林地破坏的单位和个人，应当恢复种植条件，限期植树造林，依法赔偿损失。逾期不造林的，由林业局组织造林，费用由破坏林地的单位或者个人承担。

临时使用林地的期限不得超过两年。禁止在25度以上的陡坡和风沙危害严重的平原沙区毁坏林地开垦种植农作物。已经开垦种植的，应当退耕还林。林业局制订了退耕还林计划，采取鼓励退耕还林的措施，并组织实施。未成林造林地、幼林地和封山育林区，应当实行封闭管理，禁止放牧、砍柴和非抚育性修枝。林业局积极组织非公有制造林，采取鼓励造林的措施，确保造林质量。对保护利用林地资源发展林业的，应当给予扶持。

鼓励利用宜林荒山、荒地、荒滩、废弃地造林。凡利用宜林荒山、荒地、荒滩、废弃地造林的，除执行国家和林业局关优惠规定外，并且在勘测、设计、技术等方面给予扶持。林地占用和征用

进行勘查、开采矿藏和各项工程建设，应当不占或者少占林地。必须占用或者征用林地的，申请使用林地进行建设的单位和个人，应当填写《林地使用申请表》，经林业局逐级审核，报上级林业主管部门审核同意，取得《使用林地许可证》后办理相关林业审批手续。申请使用林地进行建设的单位和个人应当向林业局和上级林业主管部门提交下列文件：

（一）建设项目的批准文件；

（二）经批准的建设项目总平面布置图和地理位置图；

（三）被占用、征用林地的图面资料；

（四）占用、征用林地的协议以及被占用、征用林地单位和个人的林权证复印件；

（五）如需采伐林木，还应当提交采伐林木的书面申请；

（六）其他应当提供的证明文件。占用、征用林地时，由设计院林地、林木价值进行评估或者鉴定。申请使用林地进行建设的单位和个人，应当按照规定向林业局支付林地补偿费、林木补偿费和安置补助费，森林植被恢复费。

森林植被恢复费的收取标准，按照国家规定的标准执行。森林植被恢复费实行专款专用，不得挪作他用。

临时使用林地的，应当按照有关规定支付林地补偿费、林木补偿费和缴纳森林植被恢复费，并按照土地复垦的有关规定对使用后的林地进行复垦。

严格控制占用、征用林业局施业区内的森林公园、防护林、特种用途林等的林地。确需占用、征用的，必须征得林业局同意，并依法办理有关审核批准手续。

对于非林业建设使用集体林地的，使用单位应当持有关批准文件和用地申请，按照批准权限，经林业局逐级审核同意后，依照《森林法》的有关规定办理审批手续并上报上级林业主管部门备案。

第二篇：加强林地管理 保护林地可持续发展

加强森林资源管理 保护林地可持续发展

东海县林牧业局

东海县位于江苏省东北部，面积2037平方公里，耕地面积179万亩，人口115万，是新亚欧大陆桥东桥头堡西行第一县、全国首批沿海开放县、全国农业综合实力百强县、国家级生态示范区、首批全国绿化模范县、全国平原绿化先进县和苏北地区重要的速生林基地和经济林果主产区，2011年东海县喜获中国花木之乡和国土绿化突出贡献单位两个国家级荣誉称号。近年来，在省、市林业主管部门的大力支持下，我县坚持认真落实林地调查管理、完善林地保护利用规划和计划，切实加大林地的管理和保护力度，林地管理工作取得了一定的成绩。目前，全县有林地面积75.4万亩，其中商品林57.18万亩，生态公益林18.22万亩，森林覆盖率26.53%，农田林网绿化率93.6%，村庄绿化率43.6%，沟渠路堤绿化率98%，全县活立木蓄积量达280万立方米以上，活立木年生长量22万立方米，为苏北地区重要的速生林基地和经济林果主产区,实现双增长目标，森林资源呈现稳步增长态势。

回顾“十一五”以来，我们在林木采伐、林地管理、林地保护利用规划等方面的主要做法是：

一、规范林木采伐管理，实现森林资源稳步增长

（一）严格林木采伐限额管理

林木采伐限额管理是加强森林资源保护和管理的一项重要制度，是巩固绿色东海建设成果的重要举措。2012年全县预计共采伐11000立方米，严格控制在采伐限额范围内，没有超限额审批

或许可，没有超越审批权限审批或许可，有效的控制森林资源消耗，提高森林资源利用效益。

（二）规范林木采伐管理程序

认真核对林木采伐申请等材料，专人审核包括申请、身份证、林权证明、承包合同、作业设计书，对需采伐的林木先进行公示再查验审批，水利河流上的树木采伐，由水利部门出具证明、盖章，确认权属后再进行审批，所有审批做到材料齐全完整，手续规范有序；针对生态公益林采伐，严格执行报批程序，并按规定进行专家论证。如李埝、安峰、西山等林场低产林分改造，石湖林场、石梁河镇等生态公益林更新采伐，严格控制在采伐限额范围之内，没有越权审批。

（三）规范林木采伐区域监管

做到伐前认认真真审查、伐中监督兢兢业业监督，伐后验收扎扎实实，林木采伐许可证核发和管理有效，所有采伐件全部实行网上公开，确保公开、公平、工作。针对采伐迹地，签订限期更新保证书，确保更新到位。

（四）严厉打击破坏资源行为

按照省、市森林公安机关统一安排部署，森林公安派出所开展了专项行动，行动期间，共出动警力149人次，车辆37台次，办理各类林业行政案件22起，处罚违法人员26人。刑事案件立案1起，破案1起，取保侯审1人，抓获犯罪嫌疑人10人，解救江苏省重点保护动物野生青蛙5万余只，解救国家2级保护动物3只。

二、强化林地保护管理，坚守林业科学发展阵地

（一）高度重视林地保护管理

东海县委、县政府高度重视林地保护管理工作，坚持把林地建设、保护、利用规划纳入土地利用总体规划，进一步完善了林地保护规划管理和保护发展森林资源目标责任制工作的组织领导，成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，有关单位负责人任成员的工作领导组，领导组下设办公室，办公地点设在林业局，专门负责林地保护规划的具体业务，进行林地的调查、统计、监测，建立林地地籍档案，编制林地建设、保护、利用总体规划和计划，承办林地权属变更登记，办理征占用林地的审核审批手续，调处林地权属争议等，为有效保护林地提供可靠的有力的组织保证。

（二）加大林地政策宣传力度

利用电视、广播、刷宣传标语、印发宣传资料、会议等多种形式，大力宣传《森林法》、《森林法实施条例》、《江苏省林地保护利用规划（2010-2020年）》等有关保护林地的法律法规和政策，组织宣传车到各乡镇村进行宣传，利用节假日和乡镇集市开展宣传和咨询活动。据统计，全县共刷宣传标语1200多条，开展法律法规咨询10多场次，印发宣传资料3000多份。通过开展广泛的宣传活动，提高了广大干部群众对林地保护管理的法律意识和法制观念，增强了同各种违法乱占滥用林地和破坏林地行为作斗争的自觉性。

（三）坚决把好林地审核审批

林地是森林资源的重要组成部分，是森林赖以生存和林业发展的基础。因此，林地的建设、保护和利用工作尤为重要。我县把林地保护管理工作作为林业工作的重点，采取得力措施予以保护，杜绝乱征滥用林地行为。特别是对征用占用林地，严格按照

程序申报各项材料，认真落实行政许可制度。对各项重点工程建设，必须占用或者征用林地的，申请使用林地进行工程建设的单位，被占用征用林地的单位要作出林地恢复规划并组织造林，林地恢复面积不小于被征用占用林地的面积，经林业行政主管部门审核同意，取得《使用林地许可证》后，依照土地管理法律、法规办理审批手续，并按规定定期缴纳森木植被恢复费。

（四）认真开展林地保护利用规划

东海县高度重视林地保护利用规划编制工作，在省、市林业局的统一安排部署下，统筹谋划、精心组织，为保障林地保护利用规划编制工作有序推进，县委县政府成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，县林业、发改、财政、国土、农委、住建、环保、统计、民政、交通、水务、旅游、农开、海洋渔业等相关部门以及各乡镇主要负责人为成员的东海县林地保护利用规划编制领导小组，并安排专项经费推动落实此项工作的开展。从2011年7月至2012年9月，历时14个月，多方收集技术资料和基础数据,开展全方面培训，大力开展外业调查和入户走访,进行详细的内业整理分析,完成了全县林地小班落界工作，建立了全县林业用地矢量数据库，编制了《东海县林地保护利用规划（2010-2020）》(征求意见稿),送县发改、财政、国土、环保、住建、农业、交通、水务等部门征求意见，根据反馈意见又做了进一步修改，形成了《东海县林地保护利用规划（2010-2020）》初稿。

（五）建立执行目标责任制度

一是层层落实目标责任制。根据《江苏省林业局转发〈国家林业局关于开展保护发展森林资源目标责任制建立和执行情况检查的通知〉的通知》（苏林政〔2011〕3号），我县制定下发了《东

海县保护发展森林资源目标责任制实施意见》，成立了“东海县保护发展森林资源目标责任制工作领导小组”，领导小组组长由县长兼任，分管县长担任副组长，县各有关部门主要领导及各乡镇长为成员，办公室设在县林业局；针对各乡镇下发了《东海县保护发展森林资源目标责任制考核办法》,各乡镇也相应制定了《保护发展森林资源目标责任制考核办法》，与村组签订目标责任状，层层下达目标任务，逐级进行考核,明确各乡镇林地保有量、林地蓄积量各项硬性指标，逐级考核，奖惩分明，做到了有组织、有布置、有资金投入、有检查考核，使我县保护发展森林资源目标责任制得到了层层落实；二是步步做实森林资源保护和发展目标。围绕目标责任制的建立和落实，将绿化造林、森林资源保护与管理、护林防火、有害生物防治、集体林改、野生动植物与湿地保护等重点和常规工作融入责任制考核中，建立体系完善、目标明确、权责统一，覆盖县、乡、村的三级考评体系，使得各级人民政府把保护发展森林资源工作放在当地经济和社会发展的全局中去谋划，争取处理当前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，加快转变经济发展方式，摒弃以牺牲森林资源和生态环境为代价的发展模式。5月上旬，国家林业局驻上海专员办对我县保护发展森林资源目标责任制建立和执行情况进行检查，我县获得总分94分的好成绩，并被评为优秀等次。我县在落实保护和发展森林资源目标责任制方面的做法得到了国家林业局的高度评价。

2012年的林地管理工作虽然取得了一定的成绩，但工作中仍然存在一些问题和不足，如林地的统计建档登记工作还需要进一步加强，林地保护管理的法律法规和政策的宣传力度还需要进一步加大等。这些问题需要在今后的工作中认真研究，加以解决。

在下一工作中，我们将以党的十八大精神为指导，认真学习邓小理理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，认真学习，深入宣传贯彻落实《森林法》、《森林法实施条例》、等林业法律法规政策，坚持把林地保护管理作为林业工作的重点，依法建设、保护和利用林地资源，严格占用征用林地审核审批关，严厉打击破坏林地资源的行为，为建设绿色生态东海，实现林业建设可持续发展做出积极的贡献！

第三篇：林木采伐与林地管理措施探讨

林木采伐与林地管理措施探讨

摘要：林木采伐和林地管理是相辅相成的关系，做好采伐也要做好保护，形成林业发展良性循环模式。本文介绍了上思县森林资源概况，然后就林业采伐管理措施，进行相关分析。同时针对林地保护管理现状和林地保护管理措施两个方面，对上思县林地管理进行了深度探讨。

关键词：上思县；林木采伐；林地管理；措施

中图分类号： S75 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-09-63-2

上思县林木采伐和林地管理面临许多问题，如何在林木采伐设计管理方面实现新突破，如何对林地管理增加更多防护措施，提升林地资源保护能力，支持上思县林业的全面发展等诸多问题需要探讨。

1上思县森林资源概况

根据2008年森林资源调查资料显示，上思县林地面积为187341公顷，活立木蓄积量为10559757立方米。主要树种为马尾松、速生桉和一些阔叶树等，全年生长量为1307706立方米。在“十二五”期间上思县核准的森林采伐限额，2014年集体采伐限额为448093立方米，其中短轮伐期工业原料用材林主伐采伐限额为293050立方米。

2林木采伐管理措施

2.1林木采伐存在问题

上思县在林木采伐设计管理中，由于受到一些历史和现实因素的制约，出现一些伐区设计方面的问题。

2.1.1伐区调查设计存在的质量问题 主伐、抚育伐和散生木采伐是不同的概念，但在实际采伐设计时，会出现混淆现象，很多伐区可能要确定三种采伐方式，很容易出现混乱。小班区划也存在边界不清的问题，人为扩大小班面积，小班桩设置不按照规定进行；采伐木需要双挂号，在设计时也会被忽视；在调查设计时，外业数据不实，误差太大，由于这些因素的存在，伐区调查设计质量难以保证。

2.1.2存在违规设计的问题 有些林分还达不到一定年份，却设计为主伐，有些林木郁闭度不够，也设计抚育伐，不够径级的林木也被设计为散生木，还有些林木采伐周期被人为缩短。

2.1.3存在虚假设计的问题 设计伐前株数、蓄积和实地根本不符，相邻小班相关数据过于一致，这都是不正常的现象。

2.2林木采伐管理措施

2.2.1高度重视伐区调查设计工作 林木采伐设计中出现的质量问题，表面上看是技术和规程的问题，其实质是相关企业领导的思想意识问题。要彻底改变林木采伐设计乱象，首先要求相关领导要提高认识，要采取有力措施加强管理，对违规设计和虚假设计行为给予坚决查处，对不按照规定办事的人员进行相应处罚。特别是对那些超证采伐行为，情节严重的还应当追究其法律责任。在伐区调查时，要严格按照相关规程操作，如《森林资源规划设计调查主要技术规定》、《森林采伐作业规程》、《广西壮族自治区林木采伐管理办法》、《广西壮族自治区伐区调查设计技术规程》、《上思县森林经营方案》等，都是伐区调查的重要依据。

2.2.2合理制定森林限额编制体系 森林限额编制是有效管理林木采伐的重要政策措施，林政部门要在充分调研的基础上，将下一全年采伐指标进行相关分配。森林限额编制一方面要保证林农的经济效益，另一方面也要考虑生态效益。确保林农的近期效益的同时，也要注意社会发展的长远规划，促进林政管理的制度化。

2.2.3采伐指标按照林分序列分配 对采伐指标按照林分大小进行排序，并将相关资源数据进行归档管理，这是提高林木采伐管理水平的重要措施。根据林木年份大小排序，合理分配采伐指标，采伐指标按照小班四至确定采伐面积。而且要及时公布相关信息，接受群众的监督。这样可以有效避免一些暗箱操作行为的发生，对有效保护林木资源有重要作用。

2.2.4加强林木源头伐区监管力度 加强林木源头伐区监督管理，要将监管责任分解到各个乡（镇）、村，并成立群众性监管小组，对所有采伐行为都要进行检查验收。在伐前、伐中都要进行跟踪监管，在伐后要组织更多方面的人员对其进行验收，发现问题要及时进行制止和汇报。如采伐作业时的越界、擅自改变采伐地点、数量、树种等行为，都要及时上报林业部门和森林公安部门进行查处。要建立伐区采伐管理、验收登记台账，提高监管水平。

3林地保护管理措施

3.1林地保护管理现状

3.1.1林地非法流失严重 林地监管面很广，特别是一些涉林农户，由于对林地保护意识欠缺，经常会出现毁林开垦的现象，一些单位法治观念淡薄，也会随意侵占蚕食林地。加上一些地方国土资源部门审批用地时把关不严，造成林地资源的大量流失。如茶树、果树等经济林都应该是重要的林业资源，但很多人却将这些认定为一般园地，还有灌木林地和宜林地，都会被认定为未利用地，不经过林业部门就进行相应审批，给林业资源造成巨大损失。

3.1.2征用林地监督不力 在征用林地的监管方面，由于铁路、公路、水电站和输电线路等基础设施建设，要占用大量林地，很多项目在未获得审批时就开始施工，或者边批边占，少批多占，甚至将临时用地置换成永久用地，造成大量林地被非法侵占。地方林业部门本身力量就比较薄弱，加上政府行政干预，倾向于这些工程建设，导致征用林地监督形同虚设。

3.1.3异地造林费用不足 根据有关规定，征占林地要进行异地造林进行植被恢复，而很多地方相应宜林荒山荒地资源不足，这也给异地造林带来一定困难。即使能够找到一些异地造林的机会，但由于受到各个方面的制约，占一补一的规定也难以得到有效落实。相关费用如不顺利到位，异地造林当然也就成为空头支票。

3.2林地保护管理对策

3.2.1做好迹地更新设计 根据采伐更新原则，对伐区迹地要进行及时更新。一是林地清理，采伐完毕，要将伐区进行彻底清理，为更新做好准备；二是带状整地，林业清理后要及时进行整地，可以选择带垦方式，带宽为1.5米，上坡1米、下坡0.5米的作业带。伐根萌芽高1米左右时，要进行除萌。每蔸要留2株，去除其他萌芽枝条。当植株生长到2米时，要进行疏密修剪，可以保留1株作为培养植株；三是及时进行抚育管理，每年至少要进行一次全面除草松土抚育，同时要及时进行追肥。一般采用生长高线方向挖沟施肥的方式追肥，沟长宽深为50×20×20厘米，根据树势情况适用复合肥每株0.5公斤，然后覆土浇水。

3.2.2建立征林预审制度 要建立健全征用林地林业行政主管部门预审制和专家评审制度，对相关征用林地行为进行科学化管理，尤其对重点建设项目，要进行可行性研究报告的提前介入，对建设项目使用林地的必要性和选址合理性进行相关评估论证。建设项目征用林地审批、核准要征求县级以上林业行政部门主管审批。林业主管部门要及时对有关申请进行实地论证，对征用林地的林种、地类、地段和面积进行分析，然后才能给出审批意见。

3.2.3加大执法监督力度 非法占用林地的，要由县级以上政府林业主管部门给予适当处理，可以责令其回复原状，并给予一定的罚款。各级林业主管部门一定要严格执行《森林法实施条例》，对非法占用林地行为绝不姑息，维护良好林地管理秩序，确保全县林地管理工作能够顺利进行。

3.2.4提升林农的知情权 在征用林地的过程中，要尊重林农的知情权，特别是相关补偿标准要高度透明，不让林农经济利益受到损害。要加大宣传力度，结合各地实际，对林地相关法律法规和相关审批制度，都要给林农交底。这对保护林农利益、对有效保护管理林业资源，都会发挥重要作用。

4结语

上思县林业部门在林木采伐和林地管理方面，制定了一系列规章制度，在“十一五”林业发展期间，已经取得丰硕成果。随着形势的快速发展，上思县林政部门加大了林地保护管理力度。特别在林木采伐设计和林地保护管理方面，都倾注了大量人力和财力，这对保持上思县林业可持续发展产生重要地助力作用。

参考文献

[1]袁少青，谢守鑫.我国林木采伐管理问题的分析与思考[J].林业资源管理，2013，（01）.[2]张智波.论采伐管理制度对森林经营的影响[D].北京林业大学，2011.[3]吴砚春.关于加强林地抚育管理措施探讨[J].科技创新与应用，2012，（18）.作者简介：方旖君，壮族，大专学历，上思县林业局，助理工程师，研究方向：营林技术。

第四篇：弥渡县林地林木流转管理暂行办法

弥渡县林地林木流转管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了规范我县林地、林木（以下简称林地、林木）流转行为，维护林权所有者与使用者的合法权益，建立规范有序的流转机制，促进林业经营规模化、集约化，实现我县林业持续快速健康发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发„2003‟9号）等有关法律、政策规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称林地、林木流转，是指原所有权人或者使用权人将其可以流转的林地使用权或者林木的所有权、使用权依法全部或部分转移给公民、法人或者其他组织的行为。

林地、林木流转不包括森林内的野生动物、矿藏、埋藏物、水域；非林地上的以及不受采伐许可限制的林木；法律、法规禁止流转的。

第三条 在本县行政区域内依法取得林权证的林地、林木流转，适用本办法。依法征用林地，致使林地用途发生改变的林地使用权、林木所有权或者使用权发生转移的不适用本办法。

第四条 县级以上林业行政主管部门负责本辖区内的林地、林木流转管理工作。县人民政府应设立林权流转服务中心，承办同级人民政府交办的林权登记、核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作。

第二章 流转原则及范围

第五条 林地、林木流转应当遵循以下原则：

（一）坚持有利于“增量、增收、增效”的原则。林权流转应有利于森林资源总量增长和质量提高，有利于林业生产经营者增加收入，有利于提高森林的生态效益、社会效益和经济效益。

（二）坚持自愿、有偿的原则。鼓励各种社会主体通过转让、租赁、抵押、拍卖等形式自愿、有偿参与林权流转，任何组织和个人不得强迫或者阻碍林权流转。

（三）坚持公开、公正、公平、自愿、合法的原则。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律法规的规定，切实保证村民和林业生产经营者的知情权和参与权，尊重大多数群众的意愿，做到公开、公正、公平。

（四）坚持依法流转、依法经营的原则。林权流转受让方必须具有林业生产经营能力，应当依法按照林权流转合同约定进行森林资源的开发、利用和管护，不得以流转为名倒卖青山。

（五）坚持稳定林权性质的原则。不得改变林地所有权性质，未经批准不得改变林地用途或将林地改为非林地，不得改变公益林性质。

（六）坚持可持续发展的原则。坚持促进林业发展和保护森林资源二者并重。在流转过程中，实行限额采伐制度，坚决防止乱砍滥伐。

第六条 林地、林木流转，可以采取承包、租赁、招标、拍卖、转让、互换及其他法律、法规允许的方式进行，可以依法继承、担保、入股或作为合资、合作的条件，也可以依照本办法规定再次流转。

林地使用权发生流转时，林地上林木的所有权或者使用权可以同时流转，已经取得的林木采伐许可证同时转让，但林地使用权采用转让方式流转的，应当经村民小组同意，采取转包、出租、互换、或者其它方式流转的，应当报村民小组备案。

第七条 下列林地、林木可以依法流转：

（一）用材林、经济林、薪炭林等商品林的林木所有权、使用权；

（二）用材林、经济林、薪炭林等商品林的林地（含采伐迹地、火烧迹地）使用权；

（三）宜林荒山、荒地、荒滩的林地使用权。第八条 下列林地、林木不得流转：

（一）防护林和特种用途林等生态公益林；

（二）权属不清或存在争议的；

（三）未经依法办理林权登记取得林权证的。

（四）在抵押期间未经抵押权人同意的。

第三章 流转管理

第九条 农村集体经济组织林权的流转，应当按照以下程序依法进行：

（一）召开集体经济组织成员会议，选举产生流转工作小组；

（二）流转工作小组依照有关法律、法规的规定拟定并公布流转方案；

（三）依法召开本村集体经济组织成员会议，讨论通过流转方案。流转方案、流转方式、流转保留价等应当依法经本村集体经济组织成员会议三分之二以上成员或者三分之二以上成员代表同意；

（四）林地、林木流转是否进行资产评估，应当依法经本集体经济组织成员会议三分之二以上成员或者三分之二以上成员代表决定。法律、法规另有规定的除外；

（五）签订流转合同；

（六）办理林权变更登记手续。

第十条 个人林地使用权采取转让方式的，应当经村民小组同意；采取转包、出租、互换或者其它方式流转的，应当报村民小组备案。第十一条 国有林地林木的流转按国家、省、州规定依法办理。

第十二条 因流转发生林权转移的，应当及时到林权登记机关办理变更登记手续。凡是不到县林权流转服务中心进行办理林权变更登记的，不得发放林权证，不得安排采伐指标。

第十三条 林权流转的双方当事人应当签订书面合同。流转合同应包括以下条款：

（一）双方当事人的姓名或者名称、身份证号码、住所；

（二）流转林地的地类、坐标位臵、面积及四至界线地形图，亚林种、树种、林龄、蓄积量、株数等；

（三）林权流转的价款、付款方式、付款时间、流转的期限和起止日期。

（四）流转林地的用途，明确更新造林主体；

（五）双方当事人的权利和义务；

（六）合同期内再次流转的，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权；

（七）合同期内，因林地被征用发生的林地、林木及安臵补助等相关费用的处臵方式；林副产品收益权的处臵方式；

（八）合同期内，林地、林木流转不包括森林内的野生动物、矿藏、埋藏物、水域；

（九）合同期满时林地和林木存量的处臵方式；

（十）争议解决方式。

第十四条 林地使用权的流转期限最长不得超过70年，再次流转的期限不得超过原流转的剩余期，家庭承包的林地流转，不得超过承包期的剩余期限。

第十五条 受让方必须遵守《森林法》关于森林采伐限额、木材生产计划和更新造林的规定，必须履行森林防火、有害生物防治和野生动物、重点保护野生植物及古树名木的管护责任和义务；引进未经本省试种的树种，必须经过当地县级林业主管部门的同意，并应与当地产业政策相衔接。

第十六条 林地、林木抵押的，流转双方应当依法及时到林权登记机关办理抵押登记，抵押合同自登记之日起生效。

第十七条 以林地、林木作为合作条件的，不办理林权变更登记，但需要到林权登记机关办理备案手续。

第十八条办理林地、林木流转变更登记手续应当具备以下条件：

（一）持有流转的森林、林木和林地的林权证；

（二）集体林权流转须持有村组、村民代表同意的意见和乡镇人民政府的批准文件；

（三）流转合同；

（四）按规定进行评估的森林资产评估报告。

第十九条 有以下情形之一的不予办理林权变更登记：

（一）林权流转时发生林权争议的；

（二）集体林权流转未经本集体经济组织三分之二以上成员或村民代表同意的；

（三）超过经营期限签订林权流转协议的。

第二十条 林地、林木评估，评估前须经具有资质的林业调查规划设计单位进行森林资源实物调查，并按照财政部、国家林业局《森林资源资产评估管理暂行规定》，选择具有资格的评估机构开展评估工作。第二十一条 鼓励、保护林地、林木合法流转，通过流转取得林权的单位和个人，只要不改变林地用途的，享有经营自主权，并允许继承和转让。

第二十二条 林权流转后的林木采伐执行限额采伐制度和木材生产计划制度。

第二十三条 县、乡镇应成立林地、林木流转工作领导小组，创造条件开展林地、林木流转工作。

第二十四条 林权流转收益归原林权所有者或使用者所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴，法律有规定的除外。

（一）个人依法取得的流转收益全部归其个人所有；

（二）集体林地、林木的流转收益归集体经济组织所有，主要用于归还林业贷款、集体林业生产、乡村公益事业和集体经济组织成员的利益分配。

第二十五条 林地使用权、林木所有权流转后，流转双方向林地所在地县级林业行政主管部门申请办理林权变更登记的，受理机关应当自收到申请材料之日起7个工作日内审查完毕。经审查符合条件的，应当在20个工作日内报县人民政府核准变更登记。国家规定需要公示的，从其规定，不符合条件的，应向申请人说明理由。

第二十六条 本办法发布前已经发生的林地、林木流转行为，凡不符合本办法规定的，应当按本办法的规定完善相关手续。

第四章 相关责任

第二十七条 违反本办法规定，受让方在林地使用过程中改变林地用途的，林业主管部门有权责令其限期纠正违法行为，拒不纠正的，按照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条予以处罚。

第二十八条 违反《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和本办法规定，应办理而未办理审批手续而发生的林地、林木流转，或者骗取林地、林木流转批准的，其流转行为无效，所产生的利益纠纷等由行为人承担，不受法律保护。

第二十九条 违反《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和本办法规定，应当办理林权变更登记而未办理的，受让方依据林地、林木流转合同取得的林权不受法律保护。

第三十条 国家工作人员有弄虚作假、违法审批流转或侵犯流转双方权益等违法违规行为的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 森林资源资产评估机构弄虚作假、徇私舞弊的，其评估行为无效，并依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十二条 本办法应用中的具体问题，由县人民政府负责解释。

第三十三条 本办法自公布之日起30日后施行。

第五篇：林木林地转让协议书

林木、林地转让协议书

甲方：

乙方：

经甲、乙双方协商达成如下协议：

甲方自愿将甲方原承包水源镇水源村坡北二队2012年初经营种植的速生桉及林地（水源镇水源村坡北二队租用地点肯王坡、三江坡、岭猫坡，以附图红线界为准）承包经营权转让给乙方自主承包经营。自甲方与乙方签订《转让林木.林地承包协议书》七日内，乙方一次性付清转让金给甲方，乙方即享有该林地、林木的承包经营权。同时继续继承甲方与水源镇水源村坡北二队签订的《租赁土地协议书》中约定的责任与权利。为确定转让付款及今后的责任，具体约定如下：

一.转让总价值为人民币叁拾贰万圆整（320000.00元）。双方签订《转让林地承包协议书》七日内乙方必须按时付款给甲方（以收款收据和双方签名盖章日期为准），否则协议书自然终止。

二.甲方原有的债权、债务与该宗地作贷款抵押由甲方自行负责，包括该宗地转让前所有的债权、债务由甲方负责，与乙方无关系。

三.甲方与水源镇水源村坡北二队签订《租赁土地协议书》以外的参股人员均由甲方处理清楚与乙方无关。林地林权不清楚造成转让后出现纠纷给乙方产生的经济损失由甲方负责。

四.转让金付清后，甲方将合同书原件及相关手续一并移交给乙方，在《租赁土地协议书》规定的期限内，林地和林木的经营、管理权等由乙方自行支配，甲方无权干涉。

五.以上协议双方自觉遵守。

六.此协议一式两份，双方各持一份。

甲方：乙方：

0 1 2 年 6 月日