综合治理性别比实施方案

第一篇：综合治理性别比实施方案

外政发[2011]35号

综合治理出生人口性别比的实施方案

各支部、村委、有关部门：

根据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《国务院办公厅转发人口计生委等部门关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的行动计划》（国办发〔2005〕59号）的精神，为建立健全综合治理出生人口性别比偏高问题，制定本实施方案。

一、基本目标

在全乡范围广泛开展以“关爱女孩行动”为载体的综合治理出生人口性别比偏高问题工作，大力推动部门协作、齐抓共管落到实处，建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，严厉查除和打击“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠），切实遏制出生人口性别比攀升势头，到2010年基本实现省委、省政府《决定》中提出的“出生人口性别比接近正常水平”的目标，综合治理、统筹解决人口问题。

二、主要任务和要求

（一）做好组织领导工作，建立和实行党政一把手负责制和综合治理出生人口性别比偏高问题工作的部门联动格局。

加强领导，部门联动，是综合治理出生人口性别比偏高问题的组织保证。

1、积极争取各级党委、政府的高度重视，从落实科学发展观、构建和谐社会，事关民族兴旺昌盛和国家长治久安的战略高度，深刻认识综合治理出生人口性别比偏高问题工作，将之列为党委政府工作的重要内容、政府督查的重大事项和人口计生目标管理责任制的考核内容。

2、建立机构。乡设立以党政领导任组长、各有关部门和单位负责人为成员的综合治理出生人口性别比偏高问题工作领导小组，专门协调和领导当地的综合治理出生人口性别比偏高问题工作；领导小组要下设办公室，负责日常具体工作。

3、建立制度。进一步明确各有关部门和单位在综合治理出生人口性别比偏高问题工作中的职责分工，通过领导小组，积极协调、推动各有关部门和单位真正做到各司其职，齐抓共管。其中，要协调宣传、文化、新闻、出版等部门积极参与婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，积极组织相关宣传活动；协调卫生、食品药品监督等部门规范对使用B超、施行人工终止妊娠手术和销售终止妊娠药品的管理；协调纪检、检察、公安等部门组织集中严查和打击“两非”违法犯罪行为的专项行动。

（二）做好宣传倡导工作，大力弘扬男女平等的新型婚育观念，努力营造全社会“关爱女孩”的舆论环境。

宣传倡导，舆论先行，是综合治理出生人口性别比偏高问题的治本之策。

1、充分发挥宣传教育在综合治理出生人口性别比偏高问题工作中“治本之策”的重要作用，以“关爱女孩行动”、婚育新风进万家活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动等为载体，更新宣传理念，营造舆论氛围，构建宣传环境，制发宣传精品，引导人们改变陈旧的生育习俗，树立科学、文明、进步的婚育观念。

2、以消除性别歧视为重点，采用一切行之有效的宣传形式，突出宣传关爱女孩、保护女童，男女平等、尊重女性，女儿能成才、女儿能创业、女儿能立户、女儿能养老，少生优生、生男生女顺其自然，夫妻共建幸福家庭、男女共建和谐社会等宣传主题。

3、宣传计划生育和生殖健康科普知识，科学、文明、进步的婚育观念，宣传有利于女孩及计划生育女儿户发展的社会经济政策，提高女孩及计划生育女儿户的社会政治地位，营造消除性别歧视的社会舆论氛围，从根本上扭转人们重男轻女的传统观念。普及保护妇女儿童权益的法律法规知识，宣传禁止从事“两非”活动的各项规定，宣传严厉查处“两非”、溺弃、残害女婴和虐待、拐卖、绑架妇女等违法犯罪行为的典型案例。

4、宣传关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的先进工作经验和先进个人模范事迹。及时发现和宣传各地女儿户脱贫致富，女儿户享受优惠政策、培养女儿成才、女儿创业的典型人物和先进事例。宣传男到女家落户成为致富能手、致富带头人的典型事例。

5、营造良好的舆论氛围和宣传环境。要动员大众媒体和社会各界的力量，坚持大宣传、大联合，充分发挥舆论导向和科普教育的作用，动员报刊、广播、电视、互联网等大众传媒开展宣传教育工作，营造关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高问题的良好舆论氛围。

7、组织开展咨询、培训、知识竞赛、演讲、座谈、文化娱乐等形式多样的群众性活动，通过多种方式让群众获得知识、受到教育，在全社会形成强大的宣传声势，产生广泛的社会影响。

8、将关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题工作作为日常宣传教育工作的重点。

（三）做好利益导向工作，制定和实行有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，提高其经济社会地位。

利益导向，政策保障，是综合治理出生人口性别比问题的长效措施。

1、社会经济政策要体现男女平等、同等优先的原则。要有社会性别意识，充分体现男女平等、性别公正的原则，消除歧视和边缘化女性的潜在的政策因素，在男女个体背景条件基本相同的下，做到女性优先，为女孩成长、妇女发展创造良好的政策环境。

2、建立长效利益导向机制。在全面落实省农村部分计划生育家庭奖励制度、全面推广“节育奖”、全面实行计划生育优惠卡制度等“三个全面”的基础上，要长期坚持利益导向机制建设工作，经常检查相关政策的贯彻落实情况，确保利益导向机制长期有效地发挥作用。

(四)做好孕产服务工作，提供孕前和孕期的全程管理、优质服务。

孕产随访，优质服务，是综合治理出生人口性别比问题的关键环节。

1、认真落实避孕措施。计划生育技术服务人员要科学指导育龄夫妇选择所需要的避孕措施，及时提供各种避孕服务。要特别关心处于生育旺盛期的育龄群众，积极为其提供有关的生殖保健知识，提高其自我保健意识和能力，减少非意愿怀孕。

2、定期开展查环查孕服务。对近期落实避孕措施的育龄群众要加强查环查孕服务；对在预约时间内不能来孕检的妇女，要上门随访；发现避孕失效者，应及时更换避孕措施，避免意外怀孕；对已经意外怀孕者，要早发现，早补救。

3、切实做好孕期监护工作。对正常怀孕的妇女，尤其是怀孕第二胎的妇女，要做好定期随访，指导孕期保健，观察孕妇孕情和胎儿的成长情况，向孕妇宣传生男生女顺其自然等道理，确保胎儿健康成长，防止出现选择性别引产。

4、全面做好产后随访工作。要积极推行住院分娩，对分娩后产妇及时随访，采取有效措施保证母婴健康，随访时向产妇讲解产褥期保健知识、婴儿喂养知识等，对生育女孩的家庭宣传关爱女孩和保护妇女儿童的有关法律法规知识，防止溺弃女婴事件发生。

（五）做好查处“两非”工作，充分运用法律手段，严厉查处和打击“两非”等违法犯罪行为。

依法施治，查处“两非”，是综合治理出生人口性别比问题的有效方法。

1、积极协调上级相关部门，加强对B超等检查、米非司酮等流产药品和引产手术的管理。要进一步加强对有关人员进行普法教育和职业道德教育，使其知法、懂法、守法，杜绝“两非”事件发生。

2、严肃查处“两非”行为。综合治理出生人口性别比偏高问题工作领导小组要积极协调上级人口计生、卫生、药监、纪检监察、公检法等部门联合开展专项整治活动，充分运用法律手段，根据《人口与计划生育法》、《母婴保健法》和《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终妊娠的规定》等法律法规，重拳出击，严肃查处“两非”等案件，严厉打击“两非”行为。对稻畦、外纳、透防的私人诊所违法者从严给予处分，并追究法律责任，对触犯刑律者，追究刑事责任。

3、严厉打击溺弃女婴等案件。协调相关部门，对溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动要依法严肃查处，追究刑事责任，坚决予以打击；对歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为，要对肇事者进行严肃教育，视情给予党纪、政纪处分，并追究法律责任，触犯刑律者，要追究刑事责任。

4、加强群众监督，建立举报制度。“两非”和溺弃女婴等行为都十分隐蔽，必须依靠群众发现线索、提供证据才可能实施有效治理。要充分发动群众检举、揭发，建立有效的举报制度，对举报查实给予奖励，对举报人予以保护，形成一个群众参与、社会监督、制度保证、综合治理的良好局面

（六）做好统计监测工作，为综合治理出生人口性别比问题提供科学的决策依据。

统计监测，准确分析，是做出正确决策的科学依据。

1、对出生人口性别比进行专项统计。为了掌握准确的第一手资料，要积极探索，建立健全出生性别、引产监测网络和登记报告制度，以县为单位进行出生人口性别比的统计登记工作。

2、从统计专项调查中获取出生人口性别比资料。凡是含有分性别、分年龄登记项目的统计调查资料，都可用于近年出生人口性别比的分析。根据资料的准确程度和样本规模大小，运用适当的统计分析方法，对出生人口性别比水平进行统计评估。

3、从出生记录和人口普查资料中获取有用信息。积极协调卫生等相关部门，加强对医疗保健单位接生记录的规范管理，定期汇总有关出生人口性别比的相关信息，建立健全信息沟通机制，共享信息资源。加强对接生记录和人口普查资料的分析研究，分析出生人口性别比趋势，及时发现并妥善解决有关问题。

三、保障措施

（一）提高认识，注重落实。

要充分认识建立健全综合治理出生人口性别比偏高问题工作机制的必要性、重要性和紧迫性。要根据本乡实际，尽快制定配套方案，突出抓好综合治理出生人口性别比偏高问题工作机制建设工作。

（二）加强考核，求真务实。

要深入实际，调查研究，及时指导，不断加大督促检查的力度，进一步建立健全综合治理出生人口性别比偏高问题工作考核评估体系。要加强综合治理的过程评估和责任考核，考核中要避免单纯考核统计数据和出生人口性别比下降的幅度，而应注重对工作过程、工作绩效的评估，严禁数字游戏，坚持求真务实。

外纳乡人民政府 二0一一年四月二十号

第二篇：性别比综合治理

严禁开展“非医学需要的性别鉴定和非医学需要的终止妊娠

及溺弃女婴”合同

甲方：醒民镇人民政府（以下简称甲方）法定代表人：江远

乙方：丈夫姓名（以下简称乙方）住村（居）组妻子姓名（以下简称乙方）住村（居）组

根据《贵州省人口与计划生育条例》有关条款之规定，我夫妻已持孩生育（服务）证，为保证实现优生优育，不歧视女孩，尊重夫妻的生育权利，确保出生人口性别比符合自然规律，根据甲、乙双方协商同意，特签定如下合同：

一、甲方为乙方提供优生优育、生殖健康宣传服务；免费为乙方提供叶酸；义务向乙方宣传禁止“非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要非法终止妊娠及溺弃女婴”的相关规定、出生人口性别失衡的社会危害和远离不安全的人流引产等知识；免费按孕产妇管理系统要求提供孕产期保健随访服务；积极为乙方提供和援助分娩服务和开展新法新生服务。

二、乙方每年定期于3、6、9、12月份1至5日到醒民镇计生妇幼保健站参加环情孕情监测管理服务；如确实外出的，必须到流入地计生部门参加环情孕情监测管理服务并及时寄回真实有效的《流动人口避孕节育情况报告单》。

三、乙方在怀孕期间严禁违法到相关医疗单位利用B超或其他技术手段进行非医学需要胎儿性别鉴定和终止妊娠。

四、乙方确因医学需要终止妊娠或特殊情况需要引产的，必须经醒民镇计生办审核上报习水县人口和计划生育局批准同意，并到指定的正规医疗机构实行。

五、乙方引非人为因素意外导致流产的，必须在2小时内报告户籍地和现居住地村（居、社区）委员会，并配合甲方进行调查核实。

六、乙方在婴儿出生后12小时内报告户籍地和现居住地村（居、社区）委员会，严禁出生婴儿性别瞒报、相关信息迟报、错报。

七、严禁溺弃女婴，如乙方出生生育死亡或死胎死产的，必须在2小时内报告户籍地和现居住地村（居、社区）委员会，并配合甲方进行调查核实。

九、此合同一式两份，甲、乙双方各持一份。

甲方：醒民镇人民政府法定代表人：

乙方（签字）：男方女方：

二O一年月日

第三篇：出生人口性别比综合治理工作实施方案

者政发〔2012〕18号关于印发《者浪乡综合治理出生人口性别比工作方案》的通知各村（居）委会、机关单位：现将《者浪乡综合治理出生人口性别比工作方案》印发给你们，请按《方案》要求，认真贯彻执行。二〇一二年六月八日者浪乡出生人口性别比综合治理工作实施方案为贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和国家人口计生委《关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的行动计划》（国人口发〔2008〕44号）文件精神和《**县出生人口性别比综合治理工作实施方案》指示精神，进一步加大出生人口性别比综合整治工作力度，切实改变我乡出生人口性别比持续偏高状况，构建良好的人口安全环境，乡党委、乡政府决定在全乡集中开展出生人口性别比综合治理活动。为保障活动顺利开展，特制定本实施方案。

一、指导思想全面落实以人为本的科学发展观，坚持以人口计生法律法规为依据，以统筹解决人口问题，改善人口结构为目标，紧紧依靠社会各方面力量，集中时间，集中精力，广泛开展关爱女孩行动，倡导男女平等，大力宣传科学、文明的婚育观念，为降低出生人口性别比，提高我乡人口计生工作整体水平夯实基础。

二、工作目标坚持“源头管理、过程控制、末端治理”三结合的方针，进一步明确综合治理出生人口性别比的各项重点任务。

1、坚持宣传倡导。宣传部门和各主要媒体要充分发挥舆论引导作用，积极开展“关爱女孩行动”系列宣传，加强对人口安全、社会性别平等方面知识的宣传教育，加大对“两非”典型案件的曝光力度，提高社会各界对综合治理出生人口性别比偏高问题的重视和女孩生存成长环境的关注。

2、完善利益导向。各单位要进一步落实法律法规规定的各项计划生育奖励扶助、优先优惠政策，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。优先把独生子女户和双女户家庭纳入新型农村养老保险。在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持中对独生子女户和双女家庭予以倾斜。充分发挥计划生育协会、共青团和妇联等群团组织作用，广泛开展关爱女孩、生育关怀活动，积极实施希望工程和扶贫助学行动、春蕾计划等活动，采取有力措施，消除性别歧视，努力提高生育女孩家庭的社会政治地位。

3、做好孕前管理。全面加强“查孕、查环、查病”三服务工作，采取多种措施，有效提高“三服务”率和服务质量。对符合再生育条件的妇女，孕前要做好每季度一次的“三查”服务，孕后安排每月一次的随访服务。严厉打击假孕环检证明行为。计生办要认真仔细地把好《计划生育服务手册》、再生育审批和《二孩生育证》发放关。对符合再生育条件者实施计划生育合同管理，做到“先准孕、后准生”，把孕前“三查”服务、孕后随访与再生育审批和《二孩生育证》发放相结合作为合同的主要内容加以规范，并在村规民约中予以体现。

4、推行全程服务。计生办、卫生院等部门要建立孕情及时登记上报制度，并做好孕期跟踪随访服务工作。全面做好孕期保健、出生分娩、婴幼儿安全监测、生殖保健服务、出生缺陷干预、性别比监测等工作，准确记载执行情况，重点实施孕产期全程监控服务，建立孕产妇及婴幼儿全程监测服务记录档案，堵塞人为选择性别漏洞，从源头上防范选择性别的人工终止妊娠和溺弃女婴行为。

5、严厉查处“两非”案件。建立健全辖区内B超监管、人工流产、药物购销档案，做到个案清楚，不留死角、漏洞。采取有力措施，保持查处“两非”案件的高压态势。“两非”案件的查处范围为：非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠、不明原因孕情消失、溺（遗）弃婴儿、非法施行计划生育手术、非法接生、非法使用B超、非法销售终止妊娠药品、故意改报瞒报出生人口性别、其他涉及“两非”案件。建立“两非”案件月报制度。各村（社区）应逐月统计“两非”案件，于次月10日前，报乡计生办、再由计生办报县人口与计生局。

三、方法步骤本次活动从2012年6月开始，至2012年12月结束，分六个阶段开展。

1、动员部署阶段（2011年6月）。成立性别比治理专项工作领导小组，制定整治方案，召开动员大会，对集中整治行动进行部署。

2、自查自纠阶段（2012年7月-2012年11月）。各有关部门根据治理任务要求开展自查自纠，并于2012年11月30日前报乡性别比综合治理工作领导小组办公室。

3、专项督查阶段（2012年12月）。在村自查基础上，乡性别比综合治理工作领导小组对专项治理工作情况进行联合督查。对重点治理村进行经常性工作检查和指导，确保取得预期效果。

4、小结阶段。各村对本地治理工作进行总结，推广交流有益做法和经验，针对存在问题提出整改方案。小结于2012年12月20日报乡性别比综合治理工作领导小组办公室。

5、巩固提升阶段。在小结的基础上，不断改进工作方法，完善长效机制，巩固治理成效，确保出生人口性别比明显下降。每季度召开一次领导小组会议，每年召开一次专题会议，排查“两非”来源，交流阶段工作情况的整治经验，通报工作进展。

6、全面总结验收阶段。对各村出生人口性别比治理工作进行全面总结。包括重点村治理工作情况进行联合验收，结果报乡人口计生领导小组。

四、职责分工乡人口计生办具体负责综合治理出生人口性别比今偏高问题的组织、协调、指导、监督工作，收集、整理、分析综合治理出生人口性别比偏高问题的相关信息；会同有关部门切实维护女孩及计划生育女儿户的合法权益，建立落实责任倒查制度。开展出生人口性别监测，对查实的案件举报人予以重奖。

五、工作要求

（一）加强领导，提高认识。为确保本次治理活动顺利开展，乡党委、政府专门成立者浪乡出生人口性别比治理工作领导小组。组长：岑元辉（乡委副书记、乡长）副组长：韦郁（副乡长）成员：周定明（党委委员、纪委书记）王海燕（妇联主席）李世栋（派出所所长）刘广勇（乡计生办主任）黄云山（乡卫生院院长）黄贵料（者浪乡中心小学）苏成章（乡广播站站长）领导小组下设办公室，办公室设在乡计生办，刘广勇兼任办公室主任。各村也要建立相应的领导小组，确保治理活动扎实、有效。

（二）分工合作，齐抓共管。乡里已明确了各相关部门的工作职责。要切实加大案件线索发现和排查力度，对涉嫌对象，要认真逆向追踪，一查到底，发现线索及时全面调查取证，抓好“两非”案件的外围突破。要加大对非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠、不明原因孕情消失、溺（遗）弃婴儿、非法施行计划生育手术、非法接生、非法B超、非法销售终止妊娠药品、故意谎报瞒报出生人口性别等9类违法行为的查处力度，明确处罚方式，建立协作机构和通报联系机制，形成综合治理格局。

（三）加强管理，完善制度。要坚持治理整顿与建章立制并举，建立健全关爱女孩和打击“两非”工作长效机制。实行准孕准生制度。对符合生育政策对象开展1年4次孕情服务。进一步规范人口计生合同管理，严肃合同违约责任追究。加强B超等设备管理，规范持证终止妊娠手术、终止妊娠药品、新生儿出生、死亡登记和报告等制度，狠抓制度的落实，对经查属实的举报人给予500元现金奖励，依靠群众的力量打击“两非”违法行为。

（四）严格考核，兑现奖惩。综合治理出生人口性别比偏高工作纳入各村和部门的年终人口计生综合考评内容，具体考核计分办法另行通知。重点考核村级领导、宣传教育、利益导向、“两非”案件查处、孕情随访、统计监测等方面情况，既要重视工作结果的检查，又要建立综合治理出生人口性别比工作奖励机制，科学考核，评先罚劣，严格奖惩。对行动迟缓、工作不力的单位要限期整改，并重点督办和监督，坚决遏制出生人口性别比升高的势头，确保性别比治理工作取得实效。

第四篇：关于综合治理出生人口性别比的实施方案

北计育领字[2011]6号

保定市北市区人口和计划生育领导小组 关于综合治理出生人口性别比的实施方案

各乡、街道办事处、区直有关部门：

为进一步落实《河北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》（省政府[2008]1号令）的各项要求，建立健全政府牵头、部门联动、齐抓共管、综合治理的长效机制，坚决遏制出生人口性别比升高势头，现就加强出生人口性别比综合治理工作实施方案下发，请结合本单位实际情况，认真贯彻落实。

一、指导思想

为有效解决出生人口性别比偏高问题，关键要形成男女平等的社会氛围和道德规范，逐步扭转重男轻女的传统观念，实行有

利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，改善女性的生存条件和生活状况。

严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。重点整顿B超医疗市场，严格准入制度，严格执业资格审查。运用法律手段，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠以及溺、弃、残害女婴等违法行为。实施举报制度，加强社会监督

二、组织工作基本标准

1、领导小组 成立由党政分管领导任组长、相关部门参与的治理出生人口性别比偏高工作领导小组并有相关文件；

2、严格落实“三级两全包保责任制”，对育龄妇女实施全过程跟踪服务，定期访视，记录在案。

3、有奖举报制度 制定具体措施。一经查实，奖励金额每件不少于3000元，广泛张贴《公告》（后附）；

4、部门协调会 每季召开不少于两次相关部门参加的治理出生人口性别比偏高工作专题协调会，并有相关会议材料；

5、“关爱女孩”有三种以上宣传品或宣传资料。

三、严格考核、评估验收

将出生人口性别比综合治理工作列为人口和计划生育工作年终专项考核，并作为单独的一个否决项。区直各部门、各乡办成立组织并落实责任，凡在专项治理工作中未认真落实《河北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，查处工

作不到位，未完成专项治理任务的一律视为未完成人口和计划生育责任目标，坚决实施“一票否决”。

北市区人口和计划生育领导小组

二〇一一年五月二十八日

附件一

保定市北市区综合治理出生人口性别比

公 告

根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和**婴保健法》《中华人民共和国妇女权益保障法》、《计划生育技术服务管理条例》、《医疗机构管理条例》、《国家计生委、卫生部、国家食品药品监督管理局关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》、《河北省人口与计划生育条例》等法律法规和规章，特作如下公告：

第一条 严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。

第二条

有下列行为之一的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由发证机关吊销执业证书，构成犯罪的，依法追究刑

事责任：

(一)非法为他人施行计划生育手术的；

（二）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；

（三）实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。

第三条

有违反下列行为之一的，由人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门责令停止违法行为，并处以1000元以上3万元以下罚款。

（一）未经县级以上人民政府卫生行政部门或者人口和计划生育行政部门依法批准进行终止妊娠手术的；

（二）个体诊所鉴定胎儿性别、施行终止妊娠手术和使用药物为妊娠妇女终止妊娠的；

（三）组织、介绍妊娠14周以上的妇女违法鉴定胎儿性别或者施行选择性别终止妊娠手术的。

第四条 有违反下列行为之一的，由卫生部门给予警告，责令改正，并处以5000元以上3万元以下罚款。

（一）终止妊娠药品（不包括避孕药品），仅限于在经批准进行终止妊娠手术的医疗保健机构、计划生育技术服务机构使用；

（二）药品生产、批发企业不得将终止妊娠药品销售给未

经依法批准进行终止妊娠手术的机构和个人；

（三）禁止药品零售企业销售终止妊娠药品。第五条

符合规定需要进行终止妊娠手术的，应当持有本人身份证和和区计划生育行政部门出具的证明方可终止妊娠；

医疗保健机构、计划生育技术服务机构应当查验符合规定的证明材料并登记后，方可为其施行终止妊娠手术。违反以上规定的，由区计划生育行政部门或者卫生行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改的，处以5000元以上1万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第六条

符合法定生育条件，妊娠14周以上的妇女，未经批准，擅自做终止妊娠手术的由区人口和计划生育行政部门处以1000元以上3000元以下罚款；符合生育二孩条件的，不再安排生育。

第七条

有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由区人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门责令停止违法行为，并处以1000元以上3万元以下罚款；对有关责任人员，依法给予行政处分：

（一）伪造、变造、买卖假医学诊断结果的；

（二）医疗保健机构、计划生育技术服务机构的工作人员出具假医学诊断报告的；

（三）使用虚假医学诊断结果、计划生育证明或者其他相关

虚假证件的。

第八条

对未取得证照开展计生技术服务和销售终止妊娠药物的民营医院、个体诊所、药店等无照经营行为，由工商行政管理部门按照《无照经营查处取缔办法》依法予以取缔，没收违法所得并处罚款，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第九条 对遗弃婴儿的行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予治安处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十条

鼓励单位和个人向人口和计划生育行政部门举报非法鉴定胎儿性别或者选择性别终止妊娠的行为、非法销售终止妊娠药品、遗弃女婴等违法行为，经查证属实的，给予举报人奖金5000元，并为举报人保密。

举报电话：0312—8923381

附件二

北市区人口和计划生育局

“三级两全”包保服务责任制

实施方案

为了有效遏制我区出生人口性别比，实现提出的治理目标，巩固治理成果，使我区出生人口性别比稳定并保持在正常范围之内。在继续严厉打击非法进行胎儿性别鉴定、非法人工终止妊娠、非法销售使用终止妊娠药品和深入开展“关爱女孩”行动的同时，继续在全区推行对已孕妇女实行三级全员全程包保服务责任制（简称三级两全包保责任制）。特制定以下实施方案：

一、责任制的目标

以人为本，优质服务，紧抓源头的工作机制，切实落实，长期坚持，使治理工作及时转入经常性工作轨道上来。承担起对孕期妇女的服务工作，逐级包保到人，做到服务目标明确、所负责任明确、所包对象明确。区、乡、村三级计生主管部门或机构对已孕妇女，重点是依法批准生育第二个子女且已怀孕的妇女（含现居住地的妇女流动人口）；充分发挥区、乡、村三级计生网络的优势，动员全体计生工作人员积极参与，通过逐级推动，深入开展宣传教育、依法管理、入户走访、定期孕检、帮扶救助等一系列服务活动，确保所包服务对象不发生非医学需要的胎儿性别鉴定和未经批准的终止妊娠手术，生育行为顺其自然。

二、明确工作职责

1、区计生局

（1）区计生局要将本级全体工作人员分包乡（镇、街道）

情况在本机关予以公示。

（2）每位区级工作人员要及时对所包乡（镇、街道）加紧联系，具体指导，随时掌握治理及服务情况。

（3）区计生局长或主管出生性别比治理工作的副局长，每月召集一次全体分包人员碰头会，听取每人分包工作情况和所包单位情况汇报，相互交流经验，发现问题，及时解决，安排下步工作。

（4）及时向上级计生部门和同级政府报告三级两全包保责任制执行情况。

2、乡级计生办

（1）乡级计生办要将全体工作人员分包村（居）委会情况在单位予以公示。

（2）乡级计生办在核发《生育证》时，要准确掌握持证妇女的孕情，并与其签定含有“怀孕后不得进行非医学需要的胎儿性别鉴定或未经批准终止妊娠”内容的管理合同或协议，并将孕情通知有关乡级包保人员。

（3）每位乡级工作人员要建立包保对象孕情和服务记录，直接掌握到所包村级单位的孕妇名单。每月纪录一次每位孕妇的孕情以及对孕妇的服务情况。

（4）每位乡级工作人员对所包村（居）委会怀孕妇女至少每季要与有关人员结合组织一次孕情检查，每月要走访服务一次。服务的内容主要包括：有针对性开展宣传教育；了解所包对象怀孕情况及思想动向；对孕妇家庭给予生产、生活、生育上的帮助。

（5）乡级计生办主任每月召集全体分包人员开一次碰头会，听取每个人对所包村开展服务情况的汇报，对存在问题及时予以解决。

（6）乡级计生办主任及时向县级分包本乡（镇、街道）人员和同级人民政府报告两全包保责任制执行情况。

3、村级专干和育龄妇女小组长

（1）村级专干在乡级分包人员指导下，组织小组长对怀孕妇女开展好服务和掌握好孕情工作。与乡级分包人员和小组长共同组织好怀孕妇女上站孕检和入户走访服务。督促小组长履行对本组怀孕妇女的工作职责，听取小组长对有关情况的报告，亲自掌握本村（居）委会每位怀孕妇女的思想动态和怀孕、生育情况。

（2）小组长要随时掌握已怀孕妇女的思想、怀孕、生育情况，新孕妇女名单以及需要提供服务情况，对发现的问题要在两日内向村专干报告。

（3）村专干对本村（居）委会怀孕妇女可能或已经发生的问题，要及时向分包乡级人员报告，提请乡级帮助解决。

三、保障措施到位

保证从源头抓起，坚持预防为主。严格实行两全包保责任制的工作程序。

1、做好动员工作。

2、把责任落实到人。着重抓好与被包人定期见面和掌握住被包人真实孕情是最基本、最基础的工作，掌握工作的主动权。

在对胎儿性别鉴定技术手段严加管理，对有关违法案件不间断地严厉打击的同时，主动地做好怀孕妇女及其周围人员的工作，随时掌握所包孕妇的思想动向和怀孕情况，使其不实行非医学需要的胎儿性别鉴定和终止妊娠手术，避免事后带来的查处上的一系列困难和不可挽救的严重后果。把握好包保过程的每个环节，把工作做深做细做透。保证包保人员不漏岗、不脱岗、不误事。要鼓励包保人员创造性地工作，不断总结出实用、高效的新经验。

四、具体验收

1、时间定在2010年8月9日。

2、区、乡、村级须有责任制文件。

3、区对各乡办的分包名单，乡办对村委的分包名单，村委对具体人员的分包名单。

4、乡级应有“三级两全包保”的具体措施，考评奖惩办法。建立可能在生育育龄妇女台帐。

5、村级应有孕妇、新育、持证在生育妇女名单，工作记录。

6、随机走访不低于5%的可能在生育育龄妇女家庭。

五、实行奖励与责任追究。

1、对包保成绩突出的人员给予奖励。

（1）每个，区级计生局、乡级计生办都要将两全包保责任制执行情况列入年终考核，认真组织一次评估，对包保责任人（含村级）进行一次评比。

（2）对评出包保责任制履行好、对工作认真负责、成绩显著的先进个人给予精神和物质上的奖励（具体办法由区计生局制定）。

2、依据包保人员的职责，对以下责任予以追究：

（1）因服务工作不到位，造成怀孕妇女进行非医学需要的胎儿性别鉴定或终止妊娠手术的；

（2）对怀孕妇女孕情和生育状况掌握不及时的；（3）对发生的问题和情况不及时上报的；

（4）没有履行领导责任，对发生的问题不掌握或知道后处理不及时的；

（5）对上述责任由同级计生部门或机构予以追究（具体办法由区计生局制定），属于连带责任的逐级追究。处理结果报上一级计生部门备案。

第五篇：新居民性别比综合治理

男女比例协调本是自然进化的规律，然而出生人口性别比失衡已成为社会一大“顽疾”。近年来流动人口在我市出生人口性别比明显偏高，因此我街道为了进一步加强新居民计划生育服务管理工作，及时掌握新居民生育和怀孕信息的全过程，推进出生人口性别比偏高综合治理问题，我街道计生办明确了工作职责，规范对新居民妇女怀孕、生育等情况的摸底工作，做好新居民妇女生育情况的登记管理，落实随访服务，建立孕情消失报告制度等。

新居民出生性别比偏高主要几点原因是：

（一）落后的传统生育观念是导致出生人口性别比偏高的根本原因。受数千年农耕文化影响，多子多福、男尊女卑、养儿防老、传宗接代的传统观念根深蒂固。特别是经济欠发达地区，普遍认为生育男孩不仅可以传承家族香火，还能增加家庭劳动力，改变家庭经济状况。

（二）非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别人工终止妊娠是导致男婴出生率偏高的直接原因。虽然国家有关法律法规对禁止利用技术手段非法进行胎儿性别鉴定和非法终止妊娠进行了相关规定，但由于可操作性不强，查处“两非”的法律依据显得苍白无力。高额的回报利润、低廉的违法成本驱使越来越多的不法分子从事这一行当，地下黑市难以禁绝，街头巷尾“两非”广告随处可见。

（三）流动人口孕情监管不到位是出生人口性别比失衡的又一重要原因。我国流动人口计划生育基础仍然十分薄弱，对流动人口计划生育管理采用的是以户籍所在地（流出地）管理为主，居住地（流入地）配合的体制。这部分人群流动性大，监管难度大，计划外超生情况严重，出生人口性别比严重失衡。流动人口孕妇一般选择去费用低廉的医院分娩。

综合治理新居民出生性别比偏高的工作对策：

一是要充分认识综合治理出生人口性别比偏高问题的重大意义。由于新居民普遍文化程度不高，生育观念落后，重男轻女思想严重。所以要加大宣传教育力度，从根本上转变新居民的生育观念。大力营造良好的社会舆论氛围，以消除性别歧视为重点，广泛深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，宣传“男女平等、生男生女都一样、女儿也是传后人”的思想。通过广泛深入的宣传教育，增强计划生育国策意识和法律意识。在全社会培育尊重妇女、男女平等的良好风尚，树立科学、文明、进步的婚育观。通过积极宣传《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和**婴保健法》和《浙江省人口与计划生育条例》等法律、法规，增强人民群众保护妇女儿童合法权益的法制意识。同时，大力宣传出生人口性别比偏高治理工作的重要意义。加大综合治理出生人口性别比工作力度。

二要加强生育全程监管，从源头上堵绝生育漏洞问题。全面落实生育对象全程管理服务等各项行之有效的工作措施、工作制度，加大“两非”整治力度，认真落实计划生育有奖举报制度，实行有奖举报，凡举报利用B超非法鉴定胎儿性别或选择性别人工终止妊娠的人和事，经查证属实的给予重奖。建立完善流动人口区域协作、协议管理和信息通报制度。

三要加大联合打击力度，依法治理“两非”问题。计生、公安，卫生等部门按照各自工作职责，协同作战，综合施治，依法严厉打击“两非”案件，要严格落实责任追究制度，严肃处理从事“两非”行为的单位和个人。加强领导，确保出生人口性别比专项治理取得实效。定期召开会议，分析工作形势，寻找工作差距，协调解决存在的具体问题，促进工作任务落实。

四要健全各项制度，实施规范管理，1.健全孕情跟踪服务制度。进一步加强孕产期管理服务工作，加强与流动人口户籍所在地的配合，建立健全孕情消失倒查机制，对发现政策内孕情消失和出生婴儿死亡的，要及时调查取证，确保孕情监测、政策内孕情消失和出生婴儿死亡追踪调查到位。2.健全凭证终止妊娠制度。从事

终止妊娠手术的机构要有合法的资质，并实行统一备案；对妊娠十四周以上的妇女实施终止妊娠手术的，必须凭《嘉兴市不符法定条件终止妊娠证明》才可实施。

3.健全信息通报制度。计生、卫生实行信息互通，医疗单位定期向人口计生部门报送住院分娩、引产等数据信息（含各种登记材料复印件），以便及时收集、掌握、分析相关情况。4.健全B超管理制度。严禁任何机构和个人利用B超技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定。对B超机要指定专人操作使用，制定严格管理办法和登记制度。对符合政策生育条件的孕妇用B超进行胎儿健康检查的，必须有两名医生同时在场予以检查，并做详细记录，操作人员及在场医生签名。

总之综合治理出生人口性别比偏高问题，是省委、省政府赋予我们的一项重要任务，责任重大，使命光荣。我们必须以对子孙后代高度负责的态度，以积极主动的姿态，大力发扬自我加压、负重奋进的担当精神，不甘落后、勇于赶超的进取精神，克难攻坚、强势推进的拼搏精神，全力推进出生人口性别比持续下降，统筹解决好人口问题，为我省经济社会后发赶超、跨越发展大局努力创造良好的人口环境。