推行六举工作法综合治理性别比

第一篇：推行六举工作法综合治理性别比

推行六步工作法 综合治理性别比

安义县人口和计划生育委员会

近年来，我县积极应对出生人口性别比偏高的严峻形势和综合治理中出现的各种新情况新问题，加强领导，强化责任，大力推行六步工作法，多策并举、标本兼治，创新建立综合治理出生人口性别比工作新机制，有效遏制了出生人口性别比升高势头，2010年，全县出生人口性别比为113，较往年下降20个百分点。

一、切实加强高层倡导。加强高层倡导，是做好综合治理出生人口性别比工作的先决条件。县委、县政府高度重视出生人口性别比综合治理工作，把综合治理出生人口性别比问题列入重要议事日程，按照“党政主导、部门配合、群众参与、标本兼治”工作模式，加强组织领导，强化各级责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。一是建立健全工作机构。成立了由县长任组长，分管领导任副组长，宣传、法院、公安、司法、卫生、民政、药监、妇联、人口计生等单位一把手为成员的领导小组，定期召开联席会议，研究部署阶段性工作，协调解决工作中遇到的重点、难点问题。各乡镇、各单位也成立了相应机构，使综合治理出生人口性别比工作事事有人干、天天有人管。同时，成立性别比偏高问题综合治理办公室，由县 1 人口计生委主任任办公室主任，从纪检、监察、法院、公安、卫生、人口计生等部门抽调7名同志与计生委联合办公，具体承担组织协调、调研评估和侦察处理“两非”案件等日常工作。办公室建立健全了各项工作制度和工作纪律，配备了针孔摄像机、数码照相机、录音机、电脑、电话等技术设备和专用车辆，县财政每年划拨专项经费，确保工作的有效运作和正常开展。二是出台规范性文件。县委、县政府先后出台了关于开展关爱女孩行动实施意见、关于综合治理出生人口性别比偏高问题的意见、关于综合治理出生人口性别比偏高问题实施方案、关于加强B超检查、染色体检测管理的规定、关于加强终止妊娠药物管理的规定等指导性、规范性文件16个，为工作的深入开展提供了政策保证。三是强化高层倡导。书记、县长坚持做到一周查年一次情况快报；一月听取一次专题汇报；一季进行一次高层调度；做到每次会议必讲，下乡调研必问，检查工作必查，高位推动、强力推进综合治理出生人口性别比工作。

二、建好立体宣传网络。坚持把综合治理出生人口性别比偏高问题纳入社会宣传的重要内容，按照“美观、规范、协调、温馨、大气、耐用”的要求，建设立体网络，打造宣传精品。首先，实施“五个一工程”。一是在全县27个新农村示范点各建设一座人口计生文化园，创新宣传阵地。二是在县城开辟计生宣传一条街，采取设立 “关爱女孩”大型公益宣传牌、制作墙体喷绘画、婚育漫画长廊、永久性墙体标语等形式，营造宣 传氛围；三是构建一道国策风景线。在南安一级公路、县道、乡道沿线竖立36块大型计生公益广告牌，在沿河路制作26块国策宣传画，让计生宣传随处可见；四是布臵一组关爱女孩宣传墙，每个社区不少于2面，每个村委会不少于2面。五是建好一个村级人口计生文化屋。结合农村党支部“五个之家”建设和创先争优活动，全县109个行政村，9个居委会均按标准建成了人口计生文化屋。其次，抓好“两个创新”。一方面，创新实用宣传品。制作国策围”、计生环保食品袋、计生宣传水果刀、关爱女孩挂历、纸杯、宣传小折页等群众喜爱的各种宣传品3万余份，利用街头咨询、送技术下乡、入户随访等机会免费发放，入户率达100%，深受群众欢迎。另一方面，创新直观新形式。以“婚育新风进万家”活动为主题，把依法打击“两非”宣传，同计生法律法规宣传相结合；同奖扶政策相结合；同优生优教相结合；同避孕节育知识宣传相结合；大力宣传出生人口性别比高的危害性，让群众了解打击“两非”的重要性和必要性，引导群众参与专项整治活动。同时，将人口计生宣传融入“南昌杨梅节”、“打黄家洲”等节庆活动，抓住每个重要节日，精心组织群众性文化活动，并运用电视、手机短信等现代传媒进行宣传；原县计生委主任吴丽华组建人口计生家庭宣传队，以“家宣队”方式，将人口计生工作唱遍全县。龙津、万埠等乡镇发挥老年腰鼓队、秧歌队的作用，精心编排节目进行文艺演出。近年来，全县共发送关爱女孩手机短信2万 条；进村演出200多场，先后在大宇学院、石鼻中学开展早期青春宣传教育20余场；全县建成文化书屋13个、藏书10万多册；利用婚育学校，组织2万余名育龄妇女学习计生政策法规、生殖保健知识和适用科技知识，帮助群众树立起少生快富的新理念，进而营造了生男生女一样好、女儿也是传后人的浓厚宣传氛围。

三、推进关爱女孩行动。一是开展“关爱女孩结对帮扶”活动。按照“认识上解偏、生活上解忧、创业上解难”的要求，在全县开展“百人单位帮百村，千名干部联千户，万名党员扶万家”活动，县人口计生委为东阳镇新华村5户计生家庭建立了100亩山竹基地；投资5万元解决黄洲镇新福村10户计生家庭参股开发翠冠梨；长均乡投资5万元帮助曹村12户计生家庭开发山地油菜基地1000亩。全县500余名科级以上干部亮牌帮扶1000户，一万名党员结对帮扶一万户，帮扶资金达200余万元。使被帮扶户切身感受到了党和政府的温暖，进一步密切了党群、计群关系。二是推进关爱成长工程。县财政每年安排30万元，设立关爱女孩成长基金，对录取大学本科的女生每年给予3000-5000元奖励，对在读初、高中女生每学期给予300-500元生活补助，对家庭困难的辍学女童进行资助。近来来，共资助86名女童就学，为121名生活困难计生家庭的在读初、高中女生发放生活补助8万余元。同时，在新民、龙津等26所中、小学样开展优秀女童演讲比赛，组织开展“共享一片蓝天，关 爱留守女童”活动，发放关爱资金10万余元。三是健全利益导向机制。县政府下发了《关于进一步完善人口和计划生育工作利益导向机制的意见》、《关于进一步落实农村二女结扎户普惠加特惠政策的实施意见》等文件，并付诸实施。组织计生、财政、民政、金融、科技等部门，实施“保障养老、救济救助、成才就业、奖励扶持、优先优惠、关爱女孩”六大工程，以利益导向机制帮助农村计划生育家庭实现“少生快富”。妇联等有关部门在实施的“春蕾计划”中，优先帮扶农村独女户、二女户家庭；县“巾帼致富工程”、“救助贫困母亲”等活动与计划生育“三结合”对接，其资金主要向独女户和二女户倾斜，并给予相应的优惠政策；对农村二女结扎户实行“四保两金”，即100%办理养老保险，100%为0-6周岁女童办理爱心保险，100%免费办理农村合作医疗，同等条件下，优先纳入城乡低保、优先享受阳光助学金。并实行“双加分”制度，凡县级招聘技术人员，独女户加10分，中考升学加10分。集体公益收入分配享受“双份”政策，二女户结扎一次性奖励5000-10000元，建房补助2万元。同时，大力开展技能培训，帮助广大妇女自立自强，提高社会地位；农村男方到独女户或二女户方结婚落户的，享受该村村民同等待遇，通过多种方式的帮扶和计划生育利益导向机制的不断完善，逐渐形成全社会共同关心女孩、积极改善女孩生活环境的良好氛围。

四、健全管理防范机制。一是实行“三个禁止”。禁止任何单位和个人采取技术手段对胎儿进行非医学性别鉴定；禁止非医学需要的选择性别引产；禁止任何单位和个人组织介绍妊娠妇女实施“两非”行为，对国家公职人员从事介绍妊娠妇女“两非”行为的一律开除公职。同时，认真落实B超检查、引产、接生手术机构资质认定和市场准入制度，在B超工作的单位和窗口制作 警示牌并建立五保户制度。二是实行“三定点”。推行在县级以上医疗单位定点进行人工终止妊娠、染色体检查，定点住院分娩、开展生殖健康、优生优育技术服务；定点开展新生儿预防接种。三是实施“三实名”制度。协调卫生部门依法加强出生医学证明管理，推行住院分娩、出生登记、终止妊娠实名制度。按照“计卫联手、确认身份；造册登记、核发证明；双向反馈、提高质量；信息统计、服务决策”的流程，建立以住院分娩实名登记数据为主、以公安户籍登记数据为补充的出生人口基础数据收集机制，切实提高出生人口性别比统计工作数据质量。防止瞒报、漏报、错报婴儿性别。四是建立育龄人群众计划生育、优生优育、生殖保健档案，充分利用人口个案信息引导和加强孕情监护和孕期服务。加强与统计等相关部门的沟通，完善数据信息门交流共享机制，开展相关数据的剖析比对工作，掌握出生人口性别比发展动态和变化趋势。同时，实行持证人员引流产管理审批制和定点制。领取生育证怀孕14周以上因病或胎儿发育畸形需要终止妊娠的，由计划生育 医学鉴定组鉴定并出具证明，再经县人口计生部门批准，到县计生服务站施术；对二孩生育证孕情实施动态化、经常化跟踪监控管理和人性化技术服务，县人口计生委与持二孩生育证对象签订全程管理合同，每单月11、12号由县人口计生委和乡镇计生办共同为持证对象提供孕情监测服务，及时准确掌握持证人员情况、现孕情况和出生及孕情消失情况，对发现无正当原因孕情消失的逐人倒查，凡查证因非法进行胎儿性别鉴定而人为终止妊娠的，坚决取消当事人生育二孩资格，并追究相关医疗机构和责任人的责任。五是推进村民自治。积极推行“村为主”，有效把握孕情监测的源头。将孕情监测关口前移，乡村计生专干定期上门访视，减少了“两非”行为的发生。同时，将治理出生人口性别比工作纳入村规民约，以村民自治方式，有效遏制性别比。六是创新部门协调机制。形成定期会商，情况互通、意见反馈等制度，对乡镇出生人口性别比实行动态管理，排位推进，对偏高乡镇及时发布预警，召开“帮促会”，促进平衡发展。

五、重拳打击“两非”案件。一是部门联动出重拳。针对案件线索发现难、调查取证难、处理到位难等问题，成立了“综合治理出生人口性别比应急分队”，从公安、法院、检察院、纪委监察、卫生、药监、计生等部门抽调12人参与查办出生人口性别比案件。应急分队在县人口计生局设立办公室，用足用活执纪执法手段，根据涉案对象的不同身份，适时适度采取“异 地审查”或“留臵”等手段，确保有案必破。近年来，应急分队分别派出3个工作组赴广东、无锡、南京查处3起在外务工人员的“两非”行为。这一批跨省案件得到突破。二是多措并举查案源。非法鉴定胎儿性别和选择性别非法人工终止妊娠行为是重男轻女思想的现实表现，是造成出生人口性别比失衡的直接原因。但“两非”行为具有隐蔽性。B超医生和要求鉴定的夫妻配合默契，往往一个手势、一脸表情、一句暗语就能暗示出是男或是女；有的妇科医生在非法实施终止妊娠手术时不登记孕妇的真实姓名，在门诊日志和病历档案上弄虚作假，将大月份改为小月份，将引产改为人流，逃避法律责任。同时，“两非”行为人具有顽固性。凡是实施“两非”行为的育龄夫妻都是经过深思熟虑的，在调查取证时，有的一言不发，死不认帐；有的闪烁其词，假话连篇；有的撒泼耍赖，以死相逼。加之不少群众对“两非”行为具有同情心，认为生多生少是计划生育的事，生男生女是群众自己的事，假装不知情，不愿作证。为此，我县着力从清理符合二孩生育对象上找案源。每年对符合二孩生育条件对象逐人登记造册，按时妇检三查，及时掌握孕情，对孕情消失的要逐一排查。从孕情包保中找案源。建立了孕情登记上报制度，凡属政策内孕妇在三个月内必须及时登记上报，孕情迟报、漏报纳入计划生育年度目标管理考核结帐，对乡村干部实行孕情包保责任制。从医疗机构终止孕娠记录中找案源。凡属计划外怀孕14周以内的人流手术由乡级计 生办审批，无论计划内外孕情超过14周的引产手术一律由县人口计生委审批，确定县人民医院、妇幼保健院和县计生服务站为定点引产机构，所有人流引产手术都必须持有计生部门核发的《人流引产证明》，没有证明施术的一律属违规行为。从群众举报中找案源。建立“两非”有奖举报制度，凡举报“两非”行为经查证属实后给举报人5000元奖励，近年来共收到“两非”举报2例，查证属实2例，兑现奖金10000元。三是区域协作抓互动。与奉新、靖安、永修、德安等周边县区签订双向管理协议，积极争取当地人口计生主管部门的重视和支持，联合办案。案件事实查清后，我们及时将全套案卷材料移交给属地人口计生、卫生等部门，并制作《案件移交处理函》，履行书面移交手续，并根据案情具体情况约定三个月内反馈案件处理结果。四是集中整治抓清理。坚持经常抓与突出抓相结合，从2006年开始，我县每年都要开展一次“百日整集中行动”，以“卷地毯”方式排查，以“全覆盖”方式抓清理，严厉打击“两非”行为。近几年来，我县共查办42例性别比案件，取缔个体诊所3家，给予涉案单位领导和医技人员党纪政纪处分12人，落实经济罚款10万余元。基本上做到了证据充分确凿，办案程序合法，引用法规恰当，处罚内容正确，没有发生一例行政复议或行政诉讼案件。

六、严格实行“一票否决”。将关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题工作，纳入人口和计划生育责任目标 考评之中，把综合治理出生人口性别比工作指标与人口计生工作指标统一起来进行考核评估。考核评估重在工作过程，重点考核领导重视、宣传教育、利益导向、查处“两非”、孕情随访、统计监测等项工作。建立综合治理出生人口性别比工作考核评估体系，县委、县政府督察室把综合治理出生人口性别比工作列入督查事项，采取定期检查和不定期抽查相结合的形式，组织开展专项联合检查督导活动，及时通报检查督导结果，严格考核下级政府和同级相关责任部门工作开展情况，对弄虚作假和不作为行为的单位和领导给予警示挂牌，直至“一票否决”。

近年来，我县关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比工作虽然取得有效进展，但要实现改善人口结构，统筹解决人口问题，面临的任务十分艰巨。我们将进一步增强紧迫感和责任感，不断创新工作思路，以更大的力度、更实的作风、更有力的措施，把综合治理出生人口性别比工作做得更好、更有成效。

二0一0年十月十六日

第二篇：性别比综合治理

严禁开展“非医学需要的性别鉴定和非医学需要的终止妊娠

及溺弃女婴”合同

甲方：醒民镇人民政府（以下简称甲方）法定代表人：江远

乙方：丈夫姓名（以下简称乙方）住村（居）组妻子姓名（以下简称乙方）住村（居）组

根据《贵州省人口与计划生育条例》有关条款之规定，我夫妻已持孩生育（服务）证，为保证实现优生优育，不歧视女孩，尊重夫妻的生育权利，确保出生人口性别比符合自然规律，根据甲、乙双方协商同意，特签定如下合同：

一、甲方为乙方提供优生优育、生殖健康宣传服务；免费为乙方提供叶酸；义务向乙方宣传禁止“非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要非法终止妊娠及溺弃女婴”的相关规定、出生人口性别失衡的社会危害和远离不安全的人流引产等知识；免费按孕产妇管理系统要求提供孕产期保健随访服务；积极为乙方提供和援助分娩服务和开展新法新生服务。

二、乙方每年定期于3、6、9、12月份1至5日到醒民镇计生妇幼保健站参加环情孕情监测管理服务；如确实外出的，必须到流入地计生部门参加环情孕情监测管理服务并及时寄回真实有效的《流动人口避孕节育情况报告单》。

三、乙方在怀孕期间严禁违法到相关医疗单位利用B超或其他技术手段进行非医学需要胎儿性别鉴定和终止妊娠。

四、乙方确因医学需要终止妊娠或特殊情况需要引产的，必须经醒民镇计生办审核上报习水县人口和计划生育局批准同意，并到指定的正规医疗机构实行。

五、乙方引非人为因素意外导致流产的，必须在2小时内报告户籍地和现居住地村（居、社区）委员会，并配合甲方进行调查核实。

六、乙方在婴儿出生后12小时内报告户籍地和现居住地村（居、社区）委员会，严禁出生婴儿性别瞒报、相关信息迟报、错报。

七、严禁溺弃女婴，如乙方出生生育死亡或死胎死产的，必须在2小时内报告户籍地和现居住地村（居、社区）委员会，并配合甲方进行调查核实。

九、此合同一式两份，甲、乙双方各持一份。

甲方：醒民镇人民政府法定代表人：

乙方（签字）：男方女方：

二O一年月日

第三篇：综合治理性别比实施方案

外政发[2011]35号

综合治理出生人口性别比的实施方案

各支部、村委、有关部门：

根据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《国务院办公厅转发人口计生委等部门关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的行动计划》（国办发〔2005〕59号）的精神，为建立健全综合治理出生人口性别比偏高问题，制定本实施方案。

一、基本目标

在全乡范围广泛开展以“关爱女孩行动”为载体的综合治理出生人口性别比偏高问题工作，大力推动部门协作、齐抓共管落到实处，建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，严厉查除和打击“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠），切实遏制出生人口性别比攀升势头，到2010年基本实现省委、省政府《决定》中提出的“出生人口性别比接近正常水平”的目标，综合治理、统筹解决人口问题。

二、主要任务和要求

（一）做好组织领导工作，建立和实行党政一把手负责制和综合治理出生人口性别比偏高问题工作的部门联动格局。

加强领导，部门联动，是综合治理出生人口性别比偏高问题的组织保证。

1、积极争取各级党委、政府的高度重视，从落实科学发展观、构建和谐社会，事关民族兴旺昌盛和国家长治久安的战略高度，深刻认识综合治理出生人口性别比偏高问题工作，将之列为党委政府工作的重要内容、政府督查的重大事项和人口计生目标管理责任制的考核内容。

2、建立机构。乡设立以党政领导任组长、各有关部门和单位负责人为成员的综合治理出生人口性别比偏高问题工作领导小组，专门协调和领导当地的综合治理出生人口性别比偏高问题工作；领导小组要下设办公室，负责日常具体工作。

3、建立制度。进一步明确各有关部门和单位在综合治理出生人口性别比偏高问题工作中的职责分工，通过领导小组，积极协调、推动各有关部门和单位真正做到各司其职，齐抓共管。其中，要协调宣传、文化、新闻、出版等部门积极参与婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，积极组织相关宣传活动；协调卫生、食品药品监督等部门规范对使用B超、施行人工终止妊娠手术和销售终止妊娠药品的管理；协调纪检、检察、公安等部门组织集中严查和打击“两非”违法犯罪行为的专项行动。

（二）做好宣传倡导工作，大力弘扬男女平等的新型婚育观念，努力营造全社会“关爱女孩”的舆论环境。

宣传倡导，舆论先行，是综合治理出生人口性别比偏高问题的治本之策。

1、充分发挥宣传教育在综合治理出生人口性别比偏高问题工作中“治本之策”的重要作用，以“关爱女孩行动”、婚育新风进万家活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动等为载体，更新宣传理念，营造舆论氛围，构建宣传环境，制发宣传精品，引导人们改变陈旧的生育习俗，树立科学、文明、进步的婚育观念。

2、以消除性别歧视为重点，采用一切行之有效的宣传形式，突出宣传关爱女孩、保护女童，男女平等、尊重女性，女儿能成才、女儿能创业、女儿能立户、女儿能养老，少生优生、生男生女顺其自然，夫妻共建幸福家庭、男女共建和谐社会等宣传主题。

3、宣传计划生育和生殖健康科普知识，科学、文明、进步的婚育观念，宣传有利于女孩及计划生育女儿户发展的社会经济政策，提高女孩及计划生育女儿户的社会政治地位，营造消除性别歧视的社会舆论氛围，从根本上扭转人们重男轻女的传统观念。普及保护妇女儿童权益的法律法规知识，宣传禁止从事“两非”活动的各项规定，宣传严厉查处“两非”、溺弃、残害女婴和虐待、拐卖、绑架妇女等违法犯罪行为的典型案例。

4、宣传关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的先进工作经验和先进个人模范事迹。及时发现和宣传各地女儿户脱贫致富，女儿户享受优惠政策、培养女儿成才、女儿创业的典型人物和先进事例。宣传男到女家落户成为致富能手、致富带头人的典型事例。

5、营造良好的舆论氛围和宣传环境。要动员大众媒体和社会各界的力量，坚持大宣传、大联合，充分发挥舆论导向和科普教育的作用，动员报刊、广播、电视、互联网等大众传媒开展宣传教育工作，营造关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高问题的良好舆论氛围。

7、组织开展咨询、培训、知识竞赛、演讲、座谈、文化娱乐等形式多样的群众性活动，通过多种方式让群众获得知识、受到教育，在全社会形成强大的宣传声势，产生广泛的社会影响。

8、将关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题工作作为日常宣传教育工作的重点。

（三）做好利益导向工作，制定和实行有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，提高其经济社会地位。

利益导向，政策保障，是综合治理出生人口性别比问题的长效措施。

1、社会经济政策要体现男女平等、同等优先的原则。要有社会性别意识，充分体现男女平等、性别公正的原则，消除歧视和边缘化女性的潜在的政策因素，在男女个体背景条件基本相同的下，做到女性优先，为女孩成长、妇女发展创造良好的政策环境。

2、建立长效利益导向机制。在全面落实省农村部分计划生育家庭奖励制度、全面推广“节育奖”、全面实行计划生育优惠卡制度等“三个全面”的基础上，要长期坚持利益导向机制建设工作，经常检查相关政策的贯彻落实情况，确保利益导向机制长期有效地发挥作用。

(四)做好孕产服务工作，提供孕前和孕期的全程管理、优质服务。

孕产随访，优质服务，是综合治理出生人口性别比问题的关键环节。

1、认真落实避孕措施。计划生育技术服务人员要科学指导育龄夫妇选择所需要的避孕措施，及时提供各种避孕服务。要特别关心处于生育旺盛期的育龄群众，积极为其提供有关的生殖保健知识，提高其自我保健意识和能力，减少非意愿怀孕。

2、定期开展查环查孕服务。对近期落实避孕措施的育龄群众要加强查环查孕服务；对在预约时间内不能来孕检的妇女，要上门随访；发现避孕失效者，应及时更换避孕措施，避免意外怀孕；对已经意外怀孕者，要早发现，早补救。

3、切实做好孕期监护工作。对正常怀孕的妇女，尤其是怀孕第二胎的妇女，要做好定期随访，指导孕期保健，观察孕妇孕情和胎儿的成长情况，向孕妇宣传生男生女顺其自然等道理，确保胎儿健康成长，防止出现选择性别引产。

4、全面做好产后随访工作。要积极推行住院分娩，对分娩后产妇及时随访，采取有效措施保证母婴健康，随访时向产妇讲解产褥期保健知识、婴儿喂养知识等，对生育女孩的家庭宣传关爱女孩和保护妇女儿童的有关法律法规知识，防止溺弃女婴事件发生。

（五）做好查处“两非”工作，充分运用法律手段，严厉查处和打击“两非”等违法犯罪行为。

依法施治，查处“两非”，是综合治理出生人口性别比问题的有效方法。

1、积极协调上级相关部门，加强对B超等检查、米非司酮等流产药品和引产手术的管理。要进一步加强对有关人员进行普法教育和职业道德教育，使其知法、懂法、守法，杜绝“两非”事件发生。

2、严肃查处“两非”行为。综合治理出生人口性别比偏高问题工作领导小组要积极协调上级人口计生、卫生、药监、纪检监察、公检法等部门联合开展专项整治活动，充分运用法律手段，根据《人口与计划生育法》、《母婴保健法》和《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终妊娠的规定》等法律法规，重拳出击，严肃查处“两非”等案件，严厉打击“两非”行为。对稻畦、外纳、透防的私人诊所违法者从严给予处分，并追究法律责任，对触犯刑律者，追究刑事责任。

3、严厉打击溺弃女婴等案件。协调相关部门，对溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动要依法严肃查处，追究刑事责任，坚决予以打击；对歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为，要对肇事者进行严肃教育，视情给予党纪、政纪处分，并追究法律责任，触犯刑律者，要追究刑事责任。

4、加强群众监督，建立举报制度。“两非”和溺弃女婴等行为都十分隐蔽，必须依靠群众发现线索、提供证据才可能实施有效治理。要充分发动群众检举、揭发，建立有效的举报制度，对举报查实给予奖励，对举报人予以保护，形成一个群众参与、社会监督、制度保证、综合治理的良好局面

（六）做好统计监测工作，为综合治理出生人口性别比问题提供科学的决策依据。

统计监测，准确分析，是做出正确决策的科学依据。

1、对出生人口性别比进行专项统计。为了掌握准确的第一手资料，要积极探索，建立健全出生性别、引产监测网络和登记报告制度，以县为单位进行出生人口性别比的统计登记工作。

2、从统计专项调查中获取出生人口性别比资料。凡是含有分性别、分年龄登记项目的统计调查资料，都可用于近年出生人口性别比的分析。根据资料的准确程度和样本规模大小，运用适当的统计分析方法，对出生人口性别比水平进行统计评估。

3、从出生记录和人口普查资料中获取有用信息。积极协调卫生等相关部门，加强对医疗保健单位接生记录的规范管理，定期汇总有关出生人口性别比的相关信息，建立健全信息沟通机制，共享信息资源。加强对接生记录和人口普查资料的分析研究，分析出生人口性别比趋势，及时发现并妥善解决有关问题。

三、保障措施

（一）提高认识，注重落实。

要充分认识建立健全综合治理出生人口性别比偏高问题工作机制的必要性、重要性和紧迫性。要根据本乡实际，尽快制定配套方案，突出抓好综合治理出生人口性别比偏高问题工作机制建设工作。

（二）加强考核，求真务实。

要深入实际，调查研究，及时指导，不断加大督促检查的力度，进一步建立健全综合治理出生人口性别比偏高问题工作考核评估体系。要加强综合治理的过程评估和责任考核，考核中要避免单纯考核统计数据和出生人口性别比下降的幅度，而应注重对工作过程、工作绩效的评估，严禁数字游戏，坚持求真务实。

外纳乡人民政府 二0一一年四月二十号

第四篇：推行“四通”工作法

推行“四通”工作法

不断深化窗口单位创先争优活动

在创先争优活动中，余姚市在窗口单位全面推行“四通”工作法，通过开展岗位培训、实行分类联系、推行并联审批和强化监督检查等措施，积极拓展服务内容，优化服务流程，提升服务品质，不断深化窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动。

一、开展岗位培训，服务技能争“精通”。实施“两必训”制度，通过上岗前谈话、规章制度教育、业务内容培训等，做好新进人员和岗位调整人员的上岗培训。发挥党员业务骨干的优势，开展师徒结对活动，通过“传、帮、带”等途径帮助他们尽快熟悉业务。同时，不定期对窗口工作人员开展封闭式业务培训，及时更新岗位知识，提升服务技能。设置党员先锋示范岗、文明服务先进岗，倡导胸前亮牌和微笑服务，不断强化服务意识，改善服务态度。开展文明礼仪培训，推行“您好”、“请稍等”、“对不起”、“谢谢”、“慢走”等十类礼貌用语，努力做到“受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，忙时、闲时一样耐心，来早、来晚一样接待”，不断提升群众满意度。

二、实行分类联系，服务对象重“沟通”。按照各窗口的工作职责，将服务对象划分为不同类型，确定专门联系人员，主动提供预约服务、上门服务、延时服务、陪同服务和提醒服务等全方位服务，突破窗口和8小时服务局限。完善重点项目领导党员联系制度，对市里确定的重点突破项目和亿元以上及重点工业投资项目，建立挂钩联系制度、定期例会制度和双向承诺制度，及时帮助解决在审批方面遇到的实际困难和问题。同时，建立市行政服务中心官方网站，确定专人负责管理，开辟问题解答专栏，及时答复服务对象的咨询和意见建议。创先争优活动以来，全市窗口单位共发放服务联系卡2万多张，联系重点项目45个，召开相关企业座谈会2次，通过网络解决群众反映问题9件，收集群众意见建议34条，落实整改措施29条。

三、推行并联审批，服务流程保“畅通”。完善联合审批范围，按照“能合不分、能并不串”的原则，对联办项目审批流程进行细化，形成部门间审批事项并联、项目主体单位前期工作并联、审批事项与前期工作并联的“三并联”联合审批运作机制。目前，一个项目总审批时间压缩到28至46个工作日，平均减少一半以上，有283项进入并联审批程序。同时，探索开展模拟审批，将项目的审批提速视线前移到土地出让前，切实加快市重点项目的审批速度，使项目开工建设时间提前7—10个月。全面实施多证联办，推出了以工商窗口为牵头单位的营业执照、代码证、税务登记证多证联办和以房管窗口为牵头单位的房产证、土地证、契证同步多证联办服务，目前，全市已办理多证联办服务项目2599个。

四、强化监督检查，服务考核求“直通”。抽调人大、纪委、信访、统计等相关部门组建9个督查组，不定期对全市行政审批单位进行专项督查，进一步强化监督检查力度。同时，广泛开展社会监督，加大党务政务公开力度，通过门户网站、电子公告牌、“114号码百事通”、《服务指南》小册子等媒介，第一时间将党员承诺、最新政策信息、审改动态、窗口动态等信息向社会公布，增加窗口服务的透明度。建立电话回访考核机制，按照已办结业务1%的采样率，通过随机抽样、电话联系的方式，对服务对象进行回访，主动询问办理结果、窗口服务印象、办事程序等方面的意见和建议，深入了解群众的服务需求，切实加强对窗口服务人员的考核。

第五篇：推行“六步工作法”

库党办发[2009]193号

关于在全县推行“六步工作法”的通知

各乡(镇)党委、政府、农牧场、街道办事处、县直各单位：

为进一步改进干部工作作风，规范工作程序，提高工作效率，努力在全县建立运转高效的工作运行机制，营造求真务实的良好工作氛围，确保县委、政府安排部署的各项工作落到实处，取得实效。经县委、政府研究，决定在全县推行“六步工作法”，即：一是要明确做什么事情；二是要明确谁是责任人；三是要明确做到什么程度；四是要明确什么时间做完；五是要明确由谁来督查考核；六是要明确做好做坏有个什么说法。现将有关事宜通知如下：

一、充分认识推行“六步工作法”的重要性和必要性

在全县推行“六步工作法”，是县委、政府面对新形势、站在新起点、实现新发展、开创新局面，为进一步加强和改进干部作风建设，健全完善务实高效的工作机制，促进全县各项工作深入扎实开展而实施的一项重大举措，是加快推进库车经济社会超常规、跨越式发展的迫切需要。

当前，库车的改革发展已进入关键时期，改革发展的任务十分艰巨。要加快推进全县改革发展，努力建设一个社会安定、经济发展、文化繁荣、生态良好、人民生活富裕、各民族团结和谐的新库车，必须着力培养和大力弘扬求真务实的工作作风，建立运转高效的工作机制，促进各项工作落到实处。全县各级党政要从事关全县改革发展稳定的高度，充分认识推行“六步工作法”的重要性和必要性，进一步统一思想、提高认识，按照县委、政府的安排部署，认

1.真抓好各项工作的落实，确保“六步工作法”的顺利实施。

二、推行“六步工作法”的具体内容和要求 具体内容：

（一）要明确做什么事情。即：明确工作重点和主要任务。各单位、部门要根据县委、政府安排部署的工作，特别是纳入地区和县目标管理考核的工作，结合实际，合理制定各项工作总体目标和每一阶段的工作重点、主要任务。

（二）要明确谁是责任人。即：明确责任部门和责任人。要建立健全工作目标责任制，对重点工作、重点任务、重点项目，要分解细化、量化到部门及部门班子成员、具体工作人员身上，做到责任明确、任务到人。对县委、政府安排部署的重大工作，各单位、部门党政一把手是第一责任人，要亲自抓、负总责，分管负责人要具体抓好组织实施，建立一级抓一级，一级对一级负责，逐级抓落实的良好工作格局。

（三）要明确做到什么程度。即：明确工作完成标准。各单位、部门要坚持“有始有终，保质保量”的工作原则，对每一项工作都要制定操作性强、质量标准高、任务明确的实施细则，明确各项工作年底在自治区、地区同行业中的位次，明确各阶段需要完成的工作量和质量标准，确保各项工作按标准、按进度实施，做到数量上无水分、质量上无问题。

（四）要明确什么时间做完。即：明确工作完成时限。各级党政在安排部署各项工作时，既要明确工作任务、具体要求和完成标准，又要明确工作完成的合理时限。对县委、政府决策部署的工作，各单位、部门要提高工作效率，以“马上就办”、“事不过夜”的工作

2.作风，立说立行、雷厉风行、抓好落实，确保各项工作在规定时限内完成。各行政职能部门要结合业务实际，积极推行限时服务制度，提高服务成效，改善服务质量。

（五）要明确由谁来督查考核。即：明确督导检查负责人。要健全完善督查考核机制，加强督查和目标管理考核工作，充分发挥组织、纪检、监察、人大、政协的监督职能和舆论监督、群众监督的作用。为确保县委、政府安排部署的各项工作得到全面贯彻落实，县委将成立督查局，专门负责对县委、政府安排部署的工作及时督促检查，督查局直接向县委、政府主要领导负责，对已落实的要查成效，对正在落实的要查进度，对没有落实的要查原因，对影响落实的要查责任，并将督查情况定期通报，推进各项工作保质保量完成。各单位、部门也要加强对工作的督促检查，促进各项工作的落实。

（六）要明确做好做坏有个什么说法。即：明确奖惩措施。要建立健全“奖勤罚懒、奖优罚劣”的考核奖惩机制和责任追究办法，坚决克服“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”的错误观念，形成鼓励先进、鞭策后进的工作氛围。对完成目标任务、工作落实效果好的单位部门，要结合年终考核给予表彰奖励；对落实不力、成效不明显的单位部门，要及时予以通报批评和训诫谈话，并限期整改；对未完成工作任务或拖着缓办、顶着不办的单位、部门，要严格实行惩罚，并坚决追究相关责任人的责任。各单位、部门也要建立健全相应的奖惩机制和责任追究办法，对安排部署的工作及时进行检查，并根据检查情况，对责任人实施奖惩和责任追究。

具体要求：

3.（一）要增强抓落实的责任感和紧迫感。全县各级党政要充分认识到每一个岗位都是一份沉甸甸的责任，做到“在其位就要谋其政”，自觉把抓落实作为工作的座右铭，牢固树立一种干不好工作就食不甘味、寝不安席的精神，以对党和人民的事业高度负责的精神脚踏实地、扎扎实实地抓好工作落实。

（二）要提高抓落实的预见性和主动性。全县各级党政要围绕工作目标与任务，准确把握和贯彻县委、政府的工作意图，各项工作从部署到执行每一个节点，要超前谋划、提前考量，把握关键环节，明确完成任务的突破口在哪？工作的关键点在哪？有哪些需要重点解决的问题？做到有条不紊、扎实严谨地开展工作。同时，要做好上级政策、外地经验与我县实际相结合的文章，在加强工作薄弱环节、解决突出问题中创造性地开展工作。

（三）要倡导“争先创优”抓落实的精神。全县各级党政要始终把人民群众满意不满意作为各项工作取得实效的标准，牢固树立“不居第一不罢休、居了第一不止步”的思想，不甘平庸、不甘于工作的一般化，以全国、全疆先进水平为榜样，找差距、挖潜力、争第一、创一流。要围绕提升工作质量，创新工作方法，一个环节一个环节地改进工作，降低成本，提高效率，坚决反对粗枝大叶、粗制滥造、敷衍塞责，力求出精品、上档次。

三、加强组织领导，确保“六步工作法”顺利实施

在全县推行“六步工作法”，对于转变干部作风，规范工作程序，促进各项工作开展具有十分重要的意义。全县各级党政要高度重视，切实加强组织领导，按照县委、政府的要求，结合实际，认真抓好各项工作的落实。

4.1、要加强组织领导。当前和今后一个时期，全县各级党政组织要切实加强对推行“六步工作法”的组织领导，按照“六步工作法”安排部署和落实工作任务。领导干部要带头学习，掌握“六步工作法”，自觉把“六步工作法”作为指导和推动工作落实的重要手段和方法，以身作则、率先垂范，带头执行“六步工作法”，自觉运用“六步工作法”抓好工作的落实。

2、要认真组织学习传达。各单位、部门要及时组织班子成员和干部职工对本《通知》精神进行认真学习传达，组织开展专题讨论。通过学习讨论，进一步统一思想、提高认识，明确“六步工作法”的主要内容和要求，不断增强执行“六步工作法”的自觉性和主动性，通过推行“六步工作法”，切实把干部的心思凝聚到干事业上、把精力集中到办实事上、把功夫下到抓落实上、把本领用在促发展上，脚踏实地把各项工作做实、做细、做好。

3、要建立健全相关制度。在“六步工作法”推行实施过程中，各级党政要结合单位实际，建立健全目标责任制和相关制度，及时制定具体措施，进一步严格和规范工作程序，在推行过程中及时发现问题、解决问题，做到有所创新、有所加强，努力促进各项工作的落实。

中共库车县委办公室 库车县人民政府办公室 2009年12月29日

5.