乌拉哈乌拉乡防汛应急预案

第一篇：乌拉哈乌拉乡防汛应急预案

乌拉哈乌拉乡防汛应急预案

第一章 总 则

一、定义

防汛应急预案是防御河道洪水灾害、山洪灾害、暴雨灾害以及突发性洪水灾害等方案的统称，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施，也叫防御洪水方案。防汛应急预案是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据，是抗洪抢险重要的非工程措施。

二、编制目的、依据

乌拉哈乌拉乡防汛应急预案编制的目的是以最大限度地避免和减轻人员伤亡，减轻财产损失，保障人民生命财产安全，促进我乡经济持续发展，保持社会稳定，为我乡提供安全保障，为“十二五”规划之年，开好头。

原则是：按照防汛抗洪工作“全面部署，统筹兼顾，预防为主，综合治理，局部利益服从全局利益”的要求，全面贯彻“以防为主，防抢结合”的抗洪方针和实行行政首长负责制，全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，采取工程措施和非工程措施相结合，动员全乡人民和社会力量防御洪（涝）灾害。

三、编制依据

乌拉哈乌拉乡防汛应急预案是依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等

法律法规以及结合我乡自然地理特征、防洪工程现状，并参照《察右前旗防洪应急预案》编制。

四、适用范围

本预案适用于全乡范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括：江河洪水、内涝灾害、山洪灾害以及由洪水等引起的堤防决口等次生衍生灾害。

第二章 概 况

一、乌拉哈概况

（一）地理位置、空间范围及人口

乌拉哈乌拉乡位于察右前旗东南部，地处黄旗海东南岸，全乡东西宽17.4公里、南北长18.2公里。全乡辖11个村委会，62个村民小组。在册总户数4873户、15364人，其中少数民族175户，490人。常住人口14712人，暂住人口300人。境内在建G7高速穿越我乡18.45公里，共涉及联丰、十三号、青山3个村委会。准兴重载高速穿越我乡18.2公里，共涉及大九号、新风、十三号、海丰、东小河、庆丰六个村委会。

（二）自然条件

全乡总体地表为东南高山、西北洼地，河流由东南流向西北，最终流入黄旗海。

乡域内主要水库、塘坝（串库）、河道、沟岔有：青山水库（青山村）、连针坡塘坝（串库）（十三号村）、乌拉哈河（流经八台沟、东小河、保丰、海丰）、隆盛庄河（流经海丰、庆丰）、清水河（流经十三号、牧业、保丰）、牤牛沟河（流经青山、联丰、牧业）。

（三）企业情况。全乡现有企业厂矿20余家，主要有：大九号砖厂等10余家生产企业，道路施工3家（集张铁路、准兴重载、G7高速），全乡现有35kv变电站一座。

二、洪（涝）灾害

由于地理特征，流经本乡的河床淤积较多且蜿蜒弯曲，雨量又集中在6、7、8、9月，降雨多年不稳定，再加上人为因素影响，若遇暴雨季节，极易引发洪涝灾害。

据记载，我乡几乎每年都有不同程度的洪涝灾害发生，其中较大的有：1976年因大暴雨引发王明村整体被淹的重大灾情。

三、洪（涝）特征

（一）上游山区大暴雨引发洪水。

（二）平洼地区大暴雨引发洪水。我乡西北地势平坦，河床淤积较为严重，流速缓慢，地径流形成时间较短，加之河道泄洪不畅，加剧了洪涝灾害发生的可能性。

（三）雨洪同步。山区洪水与平原地区暴雨洪水齐至，极易引发大洪灾。

第三章 防汛抢险组织体系及职责

一、指挥组织机构

乌拉哈乌拉乡人民政府成立了以乡长为总指挥，分管领导和武装部长为副总指挥，其他相关人员为成员的乌拉哈乌拉乡防汛指挥部，由总指挥全面负责全乡防洪抢险工作。全乡防洪抢险工作由乌拉哈乌拉乡人民政府防汛指挥部统一指挥，各村民委员

会、各企事业单位各司其责，统一调度，协同作战。严格执行察右前旗人民政府防汛指挥部的防洪指令，按照既定的防洪指令，按照既定的防洪定案，进行防洪抢险工作。

指挥部具体成员如下：

总指挥： 赵 琴（政府乡长）副总指挥： 成 员：

曹建东（政府副乡长）郑瑞貌（乡武装部长）郝晓文（乌拉哈派出所所长）王 斌（乡司法所长）李集平（乡学区校长）

何福和（乡卫生院院长）常跃生（乌拉哈信用社主任）范 有（乌拉哈供电所所长）杨润贵（乡敬老院院长）白远来（大九号村委会主任）黄后生（牧业村委会主任）郝全有（保丰村委会主任）孔占奎（八台沟村委会主任）冯老虎（十三号村委会主任）王金宝（联丰村委会主任）冯根元（新风村村委会主任）秦喜龙（海丰村委会主任）于润富（庆丰村委会主任）

姚团敖（东小河村委会主任）武三小（青山村委会主任）

二、防汛指挥程序

乡防汛办公室要经常主动地与旗气象部门联系，并且根据天气预报，特别是接到察右前旗防汛指挥部关于暴雨天气消息后，应及时通知防汛指挥部正、副指挥长、成员单位以及带班领导，同时传达到全体乡、村、组干部和各防洪抢险组，实行24小时待命，并随时掌握雨情、水情变化。相关人员在接到防洪指令后，立即奔赴抗洪抢险第一线，投入抗洪、抢险救灾和灾后重建工作，并及时、准确将相关情况向市防办报告。

三、防汛职责分工

（一）指挥组防汛职责

1、负责全乡防汛指挥下协调工作，执行上级防汛指令，指挥本地区抗洪救灾行动。

2、根据汛情趋势，研究防汛部署及抢险方案，下达防汛、抢险命令并组织实施。

3、指挥协调灾后生产自救，恢复生产、生活。

（二）抢险应急组成员及汛期职责

1、成员：

组长：郑瑞茂（乡武装部长）副组长：郝晓文（乌拉哈派出所所长）成员：彭宗旺（乌拉哈派出所副所长）

张俊利（乌拉哈派出所民警）

刘天祥（乌拉哈派出所民警）

陈向东（乡干事）

马俊伟（乡干事）

2、组织乡政府、各村民委员会、各企事业单位、民兵应急分队为主体的抢险队伍，负责营救群众，抢救物资。

3、打击盗窃防汛物资，破坏防汛设施的犯罪分子；维护洪灾前后的抢险秩序和灾区社会治安；守护重要道路、桥梁、仓库等。

4、根据汛情需要，担负执行重大防洪措施的任务。

（三）后勤组成员及汛期职责

1、组 长：孙利元（乡政府副乡长）

副组长：任万政（乡民政助理）

成 员：何福和（乡卫生院院长）

常跃生（乡信用社主任）

薛福栋（乡干事）

2、保障防汛信息畅通，准确、及时、优先传递防汛信息和水情资料。

3、做好防汛宣传工作，准确、及时转发防汛命令，宣传抗洪救灾先进事迹，摄取洪涝灾害和救灾图片资料。

4、及时组织车辆，优先运输抢险救灾人员、物资和器材。

5、组织实施灾时抢险救护工作和灾后卫生防疫工作，防止

流行疾病发生。

6、保障汛期生活必需品的供应，保证灾后正常供应。

7、安全储备抢险救灾物资，保障抢险救灾需要。

8、接待上级来我乡领导和支援人员；帮助受灾地区恢复家园，生产自救。

（四）防汛办公室成员及职责 组 长： 曹建东（政府副乡长）副组长： 郭瑞华（综合班主任）成 员： 车志鹏（乡经管站站长）

石 岩（乡政府秘书）

马志喜（乡兽医站站长）

2、贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法令、法规。

3、负责办公室日常工作和汛期值班工作，执行上级防汛命令，传达总指挥、副总指挥批示、决定。

4、制定和组织实施防汛抢险预算，制发有关文件，组织检查重点单位、重点地段，确保安全渡汛。

5、收集汛期雨情、水情，做好上传下达工作，重要情况及时向有关部门和领导报告。

6、分析汛期趋势，提供领导决策参谋意见，发布防汛抢险命令。

7、组织汛前、汛期、汛后检查，发现问题及时解决，做好灾情统计。

8、汛期实行24小时昼夜值班，由当日值班人员负责，至少

一名领导带班。

（五）防汛重型机械应急组成员及职责

1、组长：王登峰（乡党委副书记）副组长：郑俞（G7韩集段三分部经理）

张明琦（G7韩集段三分部书记）刘晓卫（G7韩集段三分部办公室主任）薛存俭（乡土地管理员）赵军辉（乡干事）

2、确立应急车辆、装载机、挖掘机等重型机械，同时做好机械检修、油路储备以及落实好驾驶人员。

3、得到救灾抢险命令后，第一时间组织重型机械赶赴救灾现场，实施救援任务。

（三）险情段排查组成员及职责

1、组 长：刘文军（乡人大主席）

副组长: 安东波（森林公安平原派出所所长）

沈贺军（乡干事）

李超林（乡干事）

许 俊（乡干事）

2、组织汛前、汛期、汛后检查，发现问题及时解决，做好灾情摸排。

3、将全乡范围内各地重大险情隐患及险段排查结果登记造册，报乡防汛指挥部办公室。

4、特别是要协同各村委会加强对农村危房的摸排。

（七）防汛动员组成员及主要汛期职责

1、组长：苏国庆（乡纪检副书记）

副组长：王进常（乡计生站站长）成 员：董美枝（乡妇联主席）

乔志（乡计生助理）

2、组织全乡妇女及各村委会计生副主任做好防汛宣传工作，同时组织妇女参与防汛抢险和避险转移动员。

（八）乡、村、各企事业单位主要汛期职责

1、乌拉哈乌拉乡人民政府按照“属地管理”原则，负责本地区乡村公路、桥涵、农灌沟渠等设施的防洪安全；负责本地区易涝区域的内涝防御和抢险救灾；负责做好汛前加固、提防建设、等工作，协作有关部门做好河道清障、地质灾害的预测预报和抢险救灾工作；落实本地区行政、企（事）业单位的防洪工作，做好低洼地带、临河地段群众的疏散及转移，加强对乌拉哈大桥险段、仁和踏水桥的监管及守护。一旦发生险情、灾情，负责领导、组织、指挥本地区的抗洪抢险工作及时向市防汛抗旱指挥部上报有关情况，坚决执行上级防汛指令，及时做好灾情统计并上报，负责组织实施本地区灾害生产自救。

2、各村民委员会：负责本村公路、桥涵、农灌沟渠等设施的防洪安全，做好低洼地带、临河地 段群众的疏散及转移。仁和社区要加强踏水桥的监管和守护，及时向乡防汛抗旱指挥部上报有关情况；坚决执行上级防汛指令，及时做好灾情统计并上报，负责组织实施本村灾后生产自救。

3、各企（事）业单位：一旦发生险情，负责本单位的防洪设施安全和防洪抢险工作，并及时上报乡防汛抗旱指挥部；坚决执行乡防汛抗旱指挥部的指令，及时做好灾情统计并上报，负责本单位的灾后自救工作。

全乡11个村、各企（事）业单位都要在做好自身防汛工作的同时，应根据防汛抢险的需要，服从乡防汛抗旱指挥部的调动，积极提供各项便利条件，及时参加抗洪抢险工作，力争把洪涝灾害造成的损失降到最低。

各村、企（事）业单位应成立防洪抢险领导小组。组长由主要负责人担任，落实汛期值班人员；建立30人以上一支由党员、干部、预备役人员、共青团员为主的抗洪抢险突击队。汛期 要保证有专人24小时昼夜值班，保证信息24小时畅通。(九)应急联动机制

当发现重要雨情、水情以及发生洪、涝灾害时，各村应及时将有关情况向乡防汛指挥部办公室报告，并由乡防汛指挥部办公室整理后上报，由乡防指统一组织抗洪抢险。

第四章 防汛突发事件预测、预警和应急响应机制

洪涝发生后，政府及有关部门应及时向防汛指挥机构报告洪涝受灾情况。

一、预警预防准备工作

（一）思想准备

加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好

防大汛，抗大洪的思想准备。

（二）组织准备

建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍，加强防汛专业机动抢险队的建设。

（三）工程准备

按时完成水毁工程修复和防洪工程建设任务，对存在病险的涵闸、排水管网等各类防汛工程设施实行应急除险加固和维护、保养，保证防污设施正常运行。对跨汛期施工的防汛工程和有碍防汛的工程，要落实安全渡汛方案。

（四）物资准备

按照分级负责的原则，储备必需的防污物资，合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物资，以应急需。

（五）通信准备

确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

（六）防汛检查

实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，限期整改。

二、值班制

（一）正常值班

降大到暴雨的范围小于三分之一，由值班负责人处置，特殊情况向带班领导报告。

（二）预警值班

降大到暴雨，由带班领导上岗值班，将相关情况向分管领导

和值班室报告，一旦出现内涝，按预案排除。

（三）警戒状况

降暴雨或大到暴雨，进入警戒状态，抢险队伍集结待命，主管领导和带班领导进入临战状态，启动政府应急预案。出现灾情、险情的地方要提前进入紧急状态，动员一切力量抗洪抢险，并将情况及时向市防指报告。抢险救灾工作按属地管理原则，由出险地的村、组单位负责组织指挥，应全力确保重点设施正常运转。

（四）警急状况

进入警急状态，指挥长进入防汛指挥中心指挥防洪抢险，各位分管领导负责指导相应防洪工作，要进入紧急状态，全力检查，排除防洪隐患，确保安全。按预案职责分工组织实施。

（五）灾后处置

组织开展清扫、消毒、救济等工作，安排水毁工程修复，避免二次洪水袭击。

第五章 不同地区防汛应急响应措施

一、青山水库防洪预案

（一）汛前防御

1、及时组织人员对现有堤防设施、及洪灾隐患展开巡查，如有影响行洪的要及时排除，特别重大险情要及时汇报乡防汛指挥部。

2、青山应急分队防汛抢险小组（由谢家沟和二道梁村抢险组组成）要密切监控水库库容变化，抢险队伍到指定地点集结待命，同时做好抢险准备，一旦有险情报告，立即投入抢险工作。

进入防汛抢险位置，守护大桥安全。同时做好下游联丰、牧业等低洼易涝区域内人员、物资的疏散转移工作。

（三)、特大洪水防御

如出现重大险情，全乡所有抢险队伍必须无条件服从乡防汛指挥部的统一调动。全力以赴投入抗洪救灾工作中，以解救受困群众和确保人员安全为前提，最大限度减轻洪涝灾害带来的损失。

二、连针坡塘坝防洪预案

塘坝管理人员要服从乡防汛指挥部的统一指挥，连针坡塘坝由十三号村委会应急分队防汛抢险小组进行安全监管，组织实施一定的蓄洪措施，确保下游人民群众安全。

三、部分涉河通道汛期安全工作预案

（一）以“安全责任重于泰山”为宗旨，切实抓好汛期农用船舶的安全工作,保障人民群众的生命财产安全。

（二）、加强学习、宣传，在保证每季度集中学习的基础上，根据汛期水位变化，定期、不定期的进行监督、管理、宣传、学习。

（三）随时注意水位变化，处于禁航线或遇洪水暴发达禁航水位，大风大雾或其他恶劣天气，严禁出航，严禁冒险作业。

（四）认真做好农用船舶安全巡查，发现隐患及时督促整改，严禁农用船擅自改变用途，严格控制人数，严禁超载、违章载客。

（五）加强安全意识和防范措施的贯彻执行。

（六）加强汛期灾害、水上救援和抢救工作，发现和出现情况及时报告。

（七）一切行动听指挥，遵循乡防汛指挥部统一指挥的调度，积极主动参加抢险和协助调查。

第六章 乌拉哈乌拉乡内涝重点部位防汛机制

一、牧业村委会

雨天，村委会应急小组要确定巡视人员定时外出巡视检查王明村、二大营上游汛情，在旗施工单位施工结束后，要关注王明村桥洞的淤积情况，如遇桥洞淤积已满，要及时组织村民清淤，确保行洪通畅。

此外要关注并制止王明村大桥上游个别村民因为浇灌改变行洪方向。造成洪灾。

二、项目施工段

联丰、十三号、青山3个村委会要派专人加强辖区内施工便道、取弃土场等影响行洪地段的巡查，及时上报有关情况。紧急情况要组织合理泄洪。

三、学校（教学点）

学区及各学校（教学点）要加强师生的防汛意识组织防汛演练，教育师生杜绝汛期独自外出。

第七章 关于防汛物资的动态管理

为保证汛期安全渡汛,乡政府设立了防汛物资储备室,由民政办实行专人看管,随时检查,根据汛情添设防汛物资。

各村设立防汛物资储备室，由村支书、主任指定专人进行看

管,并随时根据汛情添设防汛物资。

第八章 关于防汛责任的追究

防汛抗洪事关人民群众生命财产安全和经济社会稳定健康发展。为了认真做好2011年防汛工作，确保我乡防洪安全，乌拉哈乡人民政府特制定防汛责任人追究问责制度，实行行政负责制，内容如下:

一、认真贯彻“安全第一、常抓不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针。各成员单位及各应急组必须牢固树立防洪意识，各司其职、分工明确，实行具体防洪地段包点到人。

二、各村委会要具体负责辖区内的防汛安全工作，村党支部书记、村委会主任是防汛工作的第一责任人，实行包地域、包险工险段、包地质灾害隐患点的防汛包干责任制。

三、各成员组应各司其职做好防汛的准备工作，在汛情发生时，出现配套或者宣传动员不到位，第一时间追究各组责任。

四、涉及有重点险工险段和地质灾害隐患点落实监测人员及责任，监测人员必须填写好监测记录。发生险情要及时发布灾情信号。

五、加强学习和宣传《防洪法》力度，增强广大干部群众的水患意识，提高防汛抢险、避险能力。

乡政府将把各村防汛目标责任的执行情况纳入年度考核，对未认真履行职责，工作不力，指挥不当，造成重大损失者，依照《防洪法》和《内蒙古自治区重大防汛安全事故行政责任追究办法》的规定严肃处理。

第二篇：乌拉哈乡人口计划生育工作简报

乌拉哈乡人口与计划生育工作

简报

乌拉哈乡计生办第二十期2010年8月1日乌拉哈乡“一杯奶”生育关怀行动进展有序

2010年，乌拉哈乡将“一杯奶”生育关怀行动列为当年为民办实事的行动中，在全乡推广“一杯奶”生育关怀行动，对政策内生育孕期妇女每人每天免费提供“一杯奶”（250克），连续免费提供280天，对政策内生育孕期妇女实行了全乡覆盖，受益人口达到27人。

这项惠民政策成为全乡贯彻科学发展观和开展创先争优，推动富裕、文明、和谐乌拉哈建设和进一步保障和改善民生，实现“富民强乡”协调统一的具体措施之一。这项惠民行动在全乡计生干部的共同努力下顺利实施。受到广大育龄人群的欢迎。“一杯奶”生育关怀行动成为为民办实事、办好事的务实之举，折射出“以人为本”理念的光辉，彰写乡政府关注民生、务实为民的执政理念。

乌拉哈乡人口与计划生育工作

简报

乌拉哈乡计生办第二十一期2010年9月1日乌拉哈乡努力将计划生育“三查”工作做到实处 做好三查工作是计划生育工作的基础，8月20日至8月30日乌拉哈乡计生干部以科学发展观为指导顺利完成了我乡第二次三查工作。受到乡政府和上级分管单位的好评。一是调整工作的重心，乡计生办将所有人力、精力投入到此项三查工作中，努力做到提早安排、提早动手。

二是以新录入的全员人口信息为蓝本，对原有三查对象进行梳理、分类。剔退超龄对象、增添新婚妇女，由各村委会计生副主任专干，按新梳理的三查对象进行核对登记，下发三查通知单，督促育龄妇女对象按时到定点医疗点接受检查，对于流出的重点对象重点管理，责任到人、多途径联系督促其按时邮寄证明，三是在三查扫尾过程中对各类服务对象进行回访。四是三查结束后，及时汇兑各类情况，并加大对尾留人员的督促力度，直至其去定点医疗点检查。

由于措施得力，此次三查工作进展迅速。截至30日结束，到定点医疗点接受检查已有210人，邮寄证明15人。达到应查对象的98%以上。

第三篇：乌拉哈乡2009年普法依法治理工作总结

2009

乌拉哈乡2009年普法依法治理工作总结

乌拉哈乡2009普法工作在乡党委、政府的正确领导下，在乡普法办的具体指导下，紧紧围绕“五五”普法规划确定的目标和任务，以“法律六进”作为重要载体。抓基础、抓提高、抓落实，扎扎实实地开展普法教育，进一步推动“五五”普法工作向纵深发展，开创我乡“五五”普法新局面。

一、强化基础性工作

1、按照规划、制定工作计划。按06年、07年、08工作开展情况，乌拉哈乡制定了2009普法依法治理工作计划，为使计划落到实处，乡政府明确了普法成员单位的相应职责。全乡上下形成了主要领导挂帅，分管领导主抓，职能部门配合，办公室具体负责的工作机制，机构的完善为全面开展“五五”普法依法治理工作提供了强有力的组织保证。

2、积极开展“法律六进”活动。

推广“法律六进”活动的新形式，新方法，以典型示范带动“法律六进”活动的深入开展，重点推进法律进村组，加强农村法律宣传阵地“四个一建设”和法律进厂矿企业“六个一”建设，继续开展多种形式的普法活动，坚持把法律信息法律书籍，法制文化送到村组、向群众和工人赠送实用法律资料，保证农村群众学法有法律资料。

二、加强民主管理，推进依法治村进程

扩大基层民主，最广泛地动员和组织村民开展基层民主实践，保证村民直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，抓好村党建工作，充分发挥党的领导核心和统揽全局的作用。

三、加强法制宣传教育，推动普法工作上新台阶

今年，乡党委、政府始终坚持把干部学法放在重要位置，健全党委中心组集体学法干学法讲座和学法用法情况考核制度，保证干部学法落到实处。结合“法律进乡村”和“送法下乡”活动，乡政府确定了法制宣传试点村，通过试点取得的经验向全乡推开。今年是开展“五五”普法的第四年，也是推进“五五”普法的关键之年。我们很清楚，我乡的普法工作有很多不足之处，尤其是离上级对我们的要求还有相当大的差距。在今后的普法宣传中要更好地接受乡普法办的指导，借鉴兄弟乡镇的先进经验，不断完善和创新，提高全乡人民的法律水平，为创建“和谐社会”服务。

第四篇：乌拉盖管理区抗灾救灾应急预案

乌拉盖管理区抗灾救灾应急预案

一、总则

㈠为了提高管理区抗灾救灾工作应急能力，及时有效地开展救援、安置、转移受灾群众和灾后重建工作，减轻灾害损失，保障人民生命财产安全，促进管理区抗灾救灾工作规范化建设，根据《内蒙古自治区自然灾害救助办法》（内政办发〔2001〕16号）及《锡林郭勒盟抗灾救灾应急预案》（锡署办发〔2003〕86号），结合我地区实际，制定本预案。

㈡本预案是乌拉盖区域内发生重大自然灾害时，管委会的救灾应急预案，坚持统一领导，分级负责，部门分工，综合协调的原则。明确管委会各部门救灾职能，做到相互配合和衔接，共同完成应急任务。

㈢凡是发生在管理区境内中等以上的风雹、洪涝、雪灾、沙尘暴、病虫害、火灾、地震等自然灾害，均适用本预案。

二、灾害等级的确认和预案的启动

根据自治区灾害等级划分规定，自然灾害分为特大灾、大灾、中灾、轻灾四个等级。

㈠一次性灾害过程造成下列后果之一的为特大灾害：

1、在管理区行政区域造成农作物绝收（减产八成以上，以下同）面积占播种面积的40%以上；

2、在管理区行政区域倒塌房屋间数占房屋总间数的5%以上；

㈣未达到中灾划分划分标准的为轻灾。

在管理区境内发生中灾（包括中灾）以上的自然灾害，本预案立即启动，预案规定的内容转为实际操作行为。

三、应急反应

灾情应急分为临灾应急反应和灾后应急反应两个过程。㈠临灾应急反应

有关部门发布风雹、洪涝、干旱、病害、雪灾、特大沙尘预报和地震预警之后，管理区的有关部门要各负其责，逐级做出临灾应急反应。

㈡临灾应急措施：

（1）接到灾情预警后，预报临灾地区要立即召集抗灾救灾指挥部成员、预报地区立即进入临灾应急期，研究部署抗灾救灾应急工作。

（2）预报地区立即进入临灾应急状态，按照抗灾救灾应急预案，逐级做出紧急部署，做好救援物资及医疗物品储备。组织人力、物力、财力全面落实对预报地区生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施，做好抢险救灾准备。

（3）适时向预报地区发布避险公告，并向预报地区政府发出避险疏散指令。

（4）做好灾害快速评估准备，加强对预报地区灾情监测，随时向上级政府报告情况，及时提出延长临灾应急期或撤消预报建议。

（2）灾情通报及救灾部署。受灾地区党政领导参加紧急会议通报预测的灾情，研究部署抗灾应急工作。

（3）灾情核实及紧急救援。受灾地区上级政府部门立即组成工作组会同受灾地区政府及其抗灾救灾主管单位，对灾情进行全面调查，确定实际损失和灾害等级；同时组织和启动救灾指挥办公室和灾害现场救灾组的工作，向灾区派出由民政、交通、公安、武警大队、电信等部门负责人以及从事灾害现场监测和通讯保障工作的人员组成的先遣抢险队，赶赴重灾区帮助、指导受灾地区政府做好抗灾救灾工作，提出抢险救灾的重点和队伍进入灾区回避的路径等建议。

（4）灾情发布。灾情由民政局负责发布。核准灾情的基础上，报管委会救灾指挥部，经管委会同意后，民政局适时向社会预予公布。

2、救灾措施：

——转移安置。灾害发生后的2小时内，受灾地区政府机构负责救援人员抢救，搜寻遇险群众，采取借住公房、搭建简易棚、调拨帐篷、投亲靠友等形式将受灾群众迅速转移安置，灾害发生的24小时内要将脱险群众基本安置就绪，并及时做好灾民急需的食品、饮用水、日用品、衣服等生活必需品的供应，保障灾民的基本生活需要。

——伤病救治。卫生部门和药监部门迅速调集医疗救助力量组成工作组，灾害发生后的24小时内初步建立伤员救治网络，紧

两级要及时调查核实需衣被救济的人数和数量，并登记造册。管理区民政局要在2日内紧急调运衣被下拨灾区，如有困难要及时向盟民政局提出申请。

——房屋重建。灾民住房重建，因灾倒塌建房费用原则上由灾民自行解决，对于无自救能力的特殊困难对象，由管理区、农牧场（镇）两级共同负担，盟里给予适当补贴。以嘎查村（分场）为单位，因灾倒塌民房（辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋不在统计之列）超过50%的，需整村重建。重建工作由法定发建房部门制定建房规划和标准，设计图纸。建筑类型视地区实际情况自行确定，原则上要求住房人均10——15平米。建房费用参照灾民住房重建费用。

——恢复生产。各级政府和有关部门要组织动员社会力量，帮助灾民恢复正常的生产、生活秩序。

3、救灾资金、物资筹集

——地方财政列支。按照救灾工作分级管理、救灾款分级负担的救灾工作管理原则，将救灾款纳入财政预算，足额列支救灾资金。盟、管理区管委会、农牧场（镇）三级财政部门要遵照《预算法》，按本级政府预算支出额的1——3%作为预备费，用于自然灾害救助。

——社会捐赠。盟、管理区两级要在切实做好经常性捐助工作的同时，积极做好对突发性自然灾害的定向捐赠工作。民政局设立的经常性社会捐助站，具体负责接收社会各界的捐款捐物，1、管理区抗灾救灾指挥部

乌拉盖管理区管委会成立由管委会主任担任总指挥，分管副主任担任副总指挥，党政办主任担任指挥部秘书长，成员由民政局、农牧林水科技局（地震局）、卫生局、发改局、经济局、财政局、交通局、建设局、国土资源局、教育局、气象局、公安局、粮食局、宣传部、驻乌部队等有关部门参加的抗灾救灾指挥部。管理区抗灾救灾指挥部办公室设在管理区党政办公室，由党政办主任担任办公室主任，具体负责救灾工作的综合协调工作。

2、抗灾救灾指挥部办公室

（1）主要职责：①传达指挥部工作指令并监督落实。②收集工作情况向上级指挥部报告。③评估灾情负责灾情和救灾工作信息发布。④协调救灾过程中职能交叉事宜。⑤完成指挥部交办的其他工作。

（2）办公室下设九个工作组：

①灾害评估收集组：由民政、气象、地震、水利、农牧业、国土资源等部门组成，负责对灾害损失进行评估和预测；

②抢险转移安置组：由驻乌部队、政法部门、志愿者队伍等部门组成，负责转移、安置群众和抢险救灾；

③后勤保障组：由财政、民政、交通、粮食、通信、供水电暖等部门组成，负责48小时内完成组织、调运、调拨工作，为灾区的灾民提供吃穿住行等保障；

④医疗防疫组：由卫生、防疫、药监等部门组成，负责提供

⑵驻乌部队：做好随时奔赴抗灾抢险第一线的准备。负责调集官兵，协助灾区全面投入抗灾抢险工作。

⑶公安局：加强灾区治安防范和安全保卫，做好重点目标的警卫以及交通疏导工作，保证灾区社会稳定。

⑷卫生局、药监局：组织派遣医疗队，做好灾区疫病防治工作，切实保障因灾伤病人员的人身安全。检查、监测灾区饮用水源和食品卫生，负责药品的供应以及捐赠的救灾药品和医疗器械的鉴定、管理和发放工作。

⑸交通局：负责救灾应急交通工具的协调使用，保障公路、桥梁交通设施的畅通无阻，必要时采取交通管制措施，确保灾民安全转移，保证救灾人员、物资的正常运输。

⑹经济局、粮食局：负责提供充足的粮源和灾民生活急需物资的储备和供应工作，并保证救灾车辆的燃料供应。

⑺建设局、国土资源局：负责指导因灾造成的倒房和危房的鉴定和灾后重建和维修加固工作；组织开展地质灾害调查，编制防灾预案，建立群测群防监测体系，协调重大地质灾害防治的监督管理，协助抢险救灾。

⑻工商物价局：负责维护灾区市场正常秩序，保证灾区物价稳定，确保商品安全合格。

⑼农牧林科技局、气象局：组织指导灾民开展生产自救、灾后恢复生产工作。负责灾情监测和灾害发展趋势的判断，及时报告灾情、险情，适时提出紧急援助建议和特别管制建议。

第五篇：乡防汛应急预案

**乡防汛应急预案

为认真贯彻《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《**市防汛抗旱工作实施意见》，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的目标，我乡及早部署，全面落实各项防汛责任制，确保人民群众的生命和财产安全。根据上级相关精神，结合我乡实际，特制定本预案。

一、工作原则

1、坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合”的原则。

2、坚持“因地制宜，专群结合，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益”的原则。

二、组织机构及职责

（一）组织机构

（二）工作职责

负责领导、组织全乡的防汛抗旱工作，指导辖区内各村、各单位成立一把手任组长的防汛抗旱机构，并安排1-2名防汛抗旱联络员。及时掌握全乡汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，协调解决防汛抗洪经费和物资问题，组织善后和重建工作。

（三）队伍配备

成立乡村两级防汛应急队伍，乡级应急队伍40人，各村安排一名防汛联络员（名单附后），各村成立30—50人的应 急队伍。应急抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务；村级抢险队伍主要为抢险提供劳动力和完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务。应急队伍随时待命，发生险情，随叫随到。

三、预防预警和监测机制

（一）预防预警信息

加强对当地灾害性天气的监测和预报，当预报即将发生严重水旱灾害时，乡防汛指挥部应提早通知有关区域做好相关准备。洪涝灾情发生后，乡防汛指挥部应及时向市防汛指挥部报告洪涝受灾情况，并组织力量实施抢险救灾。

（二）巡查观测

殉情发生后，防指成员及各级干部要密切关注水情、雨情。一旦突降大雨，雨声即是命令，各级防汛组织和防汛人员要立即到位。坚持24小时值班巡逻制度，主要河段，每公里安排3人巡查，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报市防汛指挥部，以便及时组织抗灾救灾。

（三）汛前工作

1、乡防汛指挥部组织干部群众对河道清障，清杂；

2、各指挥点组织人员进行拉网式巡逻，对发现的险情要及时登记汇报，并对散浸等出险处插标志；

3、对涵闸陡门和险工要段等要安排专人看守；

4、各指挥点对辖区内可能导致险情发生的现象应积极采取疏、堵等措施及时处理；

5、各村巡逻队、基本抢险队做好准备，并按每村50人组建后备抢险队。

四、防汛预案

进入汛期后，防汛人员及时到岗、到位，各村、乡直各单位要密切注视有关部门发布的险情等级和气象动态，有针对性地搞好预防工作。

（1）汛情发生后，乡政府干部和有关村的干部应第一时间赶赴现场，在确认发生险情后，组织调动各级防汛队伍进行抢救。同时，将险情现场的情况及时报告有关部门和领导。要注意险情现场抢救过程中不允许老人、儿童、孕妇、身染疾病的人员参加，以减少不必要的伤亡事故的发生。

（2）乡政府护防汛指挥部办公室接到险情事故报告后，工作、值班人员，第一应立即向带班领导报告；第二要通知相关的人员立即组织人员前往现场抢救。同时，做好抢险的准备、记录、协调、通讯联络等工作。

（3）有关领导和带班领导在接到汛情报告后，应迅速赶到防汛指挥部办公室，根据现场报告提出紧急处置方案，并组织办公室人员落实实施。

（4）乡防汛指挥部办公室的工作、值班人员，根据乡政府和防汛指挥部领导的指示，向乡政府有关部门、及有关单位通报汛情情况，要求其做好应急准备工作，采取相应的防范措施。

（5）乡防汛指挥部带班领导在确认现场情况后，有权调 用现场各村和镇直单位的防汛人员、车辆、设备器械。

（6）根据汛情发展情况，有可能酿成大的灾害的，应及时成立防汛现场抢救指挥部，由指挥部总指挥主持或委托副总指挥主持召开防汛指挥部、办公室人员及有关成员的紧急会议，提出处置方案，组织落实抢救工作。有关单位、人员应服从指挥部的调动。

（7）发生汛情面积较大，损失较严重，灾后乡防汛指挥部办公室应立即组织有关人员赴现场进行调查，并提出详细的调查报告上报县防汛指挥部。同时组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

五、防汛抢险物资储备、管理及调用制度

1、贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，防汛抢险物资由镇防汛抗旱办公室负责储备。

2、乡防指防汛物资储备的品种包括编织袋、麻袋、铁锨、雨衣、雨靴、水泵、水泥、沙子等。（明细附后）

3、防汛抗旱物资必须“专物专用”，由乡指挥部统一调度，需经乡防汛抗旱办批准方可动用，任何部门和个人不得挪用。

4、储备物资的调用，坚持以下原则。①“先近后远”，先调用离防汛抢险地点最近的防汛储备物资；②“满足急需”，当有多处申请调用防汛储备物资时，若不能同时满足，则先满 足急需的单位；③“先主后次”，当有多处申请调用防汛储备物资时，若不能同时满足，则先满足防汛重点地区、关系重大的防洪工程的抢险。

5、汛前乡防汛办要负责组织人员对防汛物资、器材储备管理情况进行一次全面检查。

六、防汛抗旱指挥部成员单位工作职责

1、乡政府办公室。协调防汛指挥机构与政府部门之间的关系，筹备召开防汛工作会议以及辖区内需要政府出面协调的有关防汛工作，表彰防汛抗灾先进等。

2、乡武装部。遵照有关防汛工作的指示，搞好军民联防工作。从人力、物力、财力上做好准备，根据地方防汛抗灾的需要，随时投入抗灾工作。

3、水利站。必须常年抓好防汛工作、加强水利设施工程建设，依法管理、做好工程加固除险、河道清障，确保效益和安渡汛期。临汛之前，组织水利工程安全大检查，灾后及时汇总上报灾情，组织修复水毁工程。

4、民政所。在上级和同级政府领导下，做好危房和危险区域的民房调查，做到心中有数，并协助当地组织加固维修或计划迁移。灾后组织救灾款物，有计划有步骤地恢复生产，重建家园。

5、农技站。负责抓好受灾农作物的抢救工作及灾后农业生产自救、恢复生产的技术指导。

6、农电站。做好自身系统防汛工作，同时保证防汛单位正常供电。及时修复因水毁、大风而倒杆及被破坏的供电设施，尽快恢复通电。

7、派出所负责抢险现场治安、交通秩序管理工作。

8、卫生院。汛期做好洪水防范区医疗用品、药物等的供应工作，组织医疗队分赴灾区加强疫情监测，防止疾病流行。

9、教办要负责中学、小学、幼儿园在校生的安全、疏散转移工作；

10、管区及村级。管区书记和村级负责人是指导和组织干部群众投入防汛工作的直接领导，也是第一责任人。必须牢固树立“防汛无小事”的观念，坚守岗位，深入一线，尽职尽责地抓好防汛工作。

七、防汛值班制度

1、汛期值班，必须24小时不间断值班，非汛期若遇到异常气象预报，防汛办公室及时安排临时值班。

2、值班人员必须坚守岗位，不得擅自离开。

3、值班人员应做好信息详细记录。内容包括来电单位、姓名、通话内容、时间等。需要请示处理的事情办完后，要记录办理情况、值班人员签名。

4、按时收听、记录气象预报。当气象台发出暴雨警报时，要向防汛办公室领导汇报。

5、切实做好交接班工作，准确记录发生的重要情况、结 6 果以及遗留问题等等。

八、奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由乡人民政府表彰并向上级推荐表彰；对防汛工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员法》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

**乡防汛指挥部办公室 2015年5月17日