关于加快造林绿化推进森林福建建设的通知（范文大全）

第一篇：关于加快造林绿化推进森林福建建设的通知

关于加快造林绿化推进森林福建建设的通知2010年11月25日

各市、县（区）党委和人民政府，平潭综合实验区党工委和管委会，省直各单位：

为进一步加快造林绿化，推进森林福建建设，继续保持森林覆盖率居全国首位，打造生态优美之区，促进福建跨越发展，现将有关工作通知如下：

一、切实提高对造林绿化重要性的认识

森林是陆地生态系统的主体，具有涵养水源、固碳制氧、保持水土、防风固沙、休憩、维护生物多样性等功能，在防御和减少自然灾害、保持陆地生态系统功能、维护生态平衡、促进经济社会可持续发展中起着不可替代的作用。森林福建是通过科学经营森林生态系统，建立以森林植被为主体的生态体系，充分发挥森林的生态、经济、社会和文化功能，保障福建经济社会可持续发展，建设人与自然和谐相处的生态优美之区；是生态省建设的基础、主体和首要任务。加快造林绿化是提高我省森林覆盖率的基础措施，是加快生态省建设的迫切要求，是拓展福建跨越发展环境承载空间的有效途径，是打造宜居环境的根本举措，是经济建设的重要组成部分，是增加农民收入的重要抓手。各级党委、政府和有关部门要充分认识加快造林绿化、建设森林福建，增加森林面积的重要性，把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，把加快造林绿化、建设森林福建作为一项推动福建科学发展、跨越发展的重要任务，精心组织、周密部署、全面推进，早日实现城乡绿化一体化。

二、明确造林绿化目标、任务和重点

（一）目标任务。2010-2011年全省安排650万亩造林绿化任务，其中“四绿”工程非规划林地造林50万亩，宜林荒山造林280万亩，迹地更新120万亩，疏林地补植200万亩。通过加快造林绿化，力争到2013年森林面积增加365万亩，森林覆盖率净增长２个百分点，达到65%；到2015年森林面积增加456万亩，森林覆盖率达到65.5%[各市、县（区）和有关部门任务分解见附件1、2]，确保森林覆盖率继续居全国首位。

（二）工作重点。一方面，扎实抓好山上造林。对于现有宜林的荒山荒地和25度以上的坡耕地，要力争全部造上林；对于疏林地，要在保留林地中母树、幼树的基础上，按照合理密度进行补植，确保其成林达标；对于采伐迹地和火烧 1 迹地，要及时更新造林，不得再出现新的荒山。另一方面，大力实施“四绿”工程。加快绿色城市、绿色村镇、绿色通道和绿色屏障建设，让森林进城、上路、入村，并依据林网化、水网化原则建设，形成林水相依、城乡一体的森林生态网络体系。一是突出抓好9个设区的市城区的植树造林，多建城市片林、城市森林公园，加快推进争创森林城市，建立起多树种合理搭配、多层次绿化美化香化的城市森林生态系统，为广大居民营造良好生活环境。二是突出抓好省定22个综合改革试点小城镇和220个重点扶贫村、206个新农村建设试点示范村、299个灾后重建集中安置点和造福工程百户以上省级集中安置点的造林绿化。加强城乡接合部、小城镇连接主城区的森林通道建设和乡村“四旁”植树造林，用森林把城乡、城镇之间连成一体。三是突出抓好重点通道两侧的造林绿化。尤其要抓好福州至长乐机场高速公路，经浦城县（京台）、邵武市（福银）、长汀县（厦蓉）、诏安县（沈海）、福鼎市（沈海）、武平县（长深）出省的6条高速公路和高速铁路两侧通道的造林绿化和林相改造，可造林地段要全部纳入绿色通道建设范围。四是突出抓好重点江河流域生态修复、沿海防护林体系建设和环城森林建设，打造沿江、沿海、环城森林屏障。保质保量抓好平潭综合实验区大造林，力争通过3－5年努力，初步建成森林海岛。

三、落实林地、种苗和造林主体

一落实林地。根据今冬明春造林绿化任务，按照宜林荒山造林、疏林地补植、采伐和火烧迹地更新、非规划林地造林等几个类别，结合“四绿”工程建设，分项一块一块把造林绿化用地落到小班地块。要加快林地准备，简化对宜林荒山和火烧迹地开展林地清理时零星林木采伐的审批管理，由县林业主管部门集中审批，报设区的市林业主管部门备案；自2010年11月至2011年1月底为止，全省实行由乡（镇）级人民政府林事生产性用火集中审批和管理，组织造林业主在低火险情况下有计划地开展炼山，确保用火安全。

二备足苗木。认真测算造林绿化所需苗木的树种、规格和数量，加大种苗生产和调剂，满足今冬明春造林需要；增加林木良种供给，提高林木良种使用率；大力推广组培快繁、轻基质容器育苗等新技术。优化苗木供应的树种、品种结构，加大珍贵树种和优良乡土树种苗木的培育，积极引进优良外来珍贵树种，不断满足造林多样化需求，提高森林防灾减灾能力。加强现有苗木的田间管理，提高苗 2 木质量。制订苗木销售指导价，及时公布苗木价格动态，加强苗木市场监管，严防哄抬苗价和劣苗假苗进入市场坑农害农。

三落实造林主体。一是对林地已承包到户（联户）的，由农户（联户）负责造林；对承包到户（联户）自己不愿意造林也不愿意租给别人造林的，由村合作经济组织、企业或造林大户、营林公司组织造林，农户（联户）以林地使用权入股，有收益时按股分成；或按当地同等地类平均地租计算林地租金。二是对村集体保留或承包到村民小组（自然村）的，分别由村集体、村民小组（自然村）负责成立林业合作经济组织，统一造林。三是对国有林场、国有林业采育场和其他国有单位经营管理范围的林地，由经营管理单位负责造林。四是鼓励龙头企业、加工企业和种植大户租地造林；鼓励农民以林地入股，与企业、大户合作造林，建立商品林基地和企业原料林基地。五是采伐迹地按照法律规定，由林权所有者或承包经营者负责造林，火烧迹地由林地所有者、承包经营者、火灾肇事者或当地政府负责造林。六是公路、铁路等单位分别负责公路、铁路两侧红线以内、施工场（厂）地、服务区待建地的造林绿化。公路部门负责铁路与公路之间夹角地的造林绿化。七是工业园区管理单位负责工业园区的造林绿化，工矿企业负责工矿区造林恢复植被，其他企业负责企业厂区、经营区内的无林地造林绿化。八是各级机关单位要带头拆墙透绿，加强办公场所的绿化，提倡开展建筑物的垂直绿化、屋顶绿化。

四、科学造林和管理

坚持质量第一的原则，把科学造林和经营的理念贯穿到造林绿化全过程，提高造林实效，确保造林一片、成活一片、成林一片。要科学规划，按照“适地适树适种源”和“分类经营”要求，明确培育目标，科学确定造林树种（品种）、造林方式、配置结构和造林密度；山上造林要大力推广良种壮苗、轻基质容器苗，城市、村镇、通道造林绿化要选用胸径5厘米以上的景观树种大苗，种植连续面积1亩以上的片林或2行以上、行距≤4米的林带；实施工程造林，按照工程项目管理的要求，加强造林质量标准的全程监管和造林人员培训；加强抚育管护，及时补植补造，严防人畜破坏，严防森林火灾，严防森林病虫害，提高林木的成活率和保存率；加强森林经营，大力开展中幼林抚育间伐，推进主伐采伐方式由皆伐向择伐转变，积极实施森林立体经营、集约经营，形成树种多样、结构合理、3 针阔混交的林分结构，增强森林生态功能，提高森林经营效益。

五、加强森林资源保护

坚持一手抓造林绿化，一手抓森林资源保护。一要加强林地保护。根据《全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）》，全面开展省、县两级林地保护利用规划编制,在2011年6月30日前完成省级林地保护利用规划编制工作，进一步强化林地保护和科学利用。完善林地保护目标管理责任制，落实县级人民政府林地保护责任，分解森林保有量、征占用林地定额等林地保护利用主要调控指标到各县（市、区）。严格林地征占用审核、审批制度，对不符合林地保护利用规划的建设项目不得审核审批。节约用地，建设项目尽量少占用林地，生态区位极端重要的林地原则上不得征占用。加强林地监管，严厉打击毁林开垦、毁林挖塘、未批先占、不批也占等违法占用林地的行为。二要转变采伐方式。从2011年起连续三年，严控低产林改造，暂停对天然阔叶林采伐，暂停对天然针叶林皆伐；坡度大于25度的一般人工用材林提倡实行择伐。全省皆伐面积控制在“十一五”期间年均皆伐面积的50%以内。三要强化森林防火。全面强化各级政府的森林防火责任，加强森林防火监测预警，强化森林火灾应急处置，推进森林防火规范化建设。开展森林火灾多发县、乡镇综合整治工作，实行单列管理，力争3-5年，综合整治县、乡火灾发生率占全省的比重下降50%。四要强化林业有害生物防治。认真落实林业有害生物监测预警“三查三报”制度，持续开展检疫执法行动，全面加强生物防治为主的综合治理，大力推进无公害防治，确保不出现大面积病虫灾害，成灾率控制在3％。以下。加强松材线虫病防治，全省松材线虫病成灾率控制在1％。以内。五要严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。充分发挥森林公安和行政执法队伍的作用，密切与公检法司等部门配合协作，严厉打击盗砍滥伐、非法运输和收购等破坏森林资源违法犯罪行为，力争破坏森林资源案件发生数和森林资源损失双下降。六要加强木材采伐运输加工监管。坚持凭证采伐，建立采伐限额执行情况检查、通报制度，将采伐限额执行情况作为考核地方政府林业建设任期目标管理责任制的重要指标，定期组织核查、通报,确保森林采伐限额制度的严肃性。加强木材运输监管，根据路网建设的新形势，优化调整林业检查站的布局，依法开展木材运输道路巡查，堵住木材运输漏洞。加强木材加工企业监管，引导木材加工企业进入工业园区集中管理，取缔非法设立的木材经营加工点。4 改进加工企业的木材进出仓管理，杜绝企业非法收购木材行为，促进企业合法经营。七要加强基层林业站基础设施和队伍建设。充实优化人员，充分发挥林业站政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能，提高依法行政能力和服务林农水平。

六、加大政策扶持力度

造林绿化是一项重要的公益事业，各级各有关部门要加大政策支持，为造林绿化工作提供有力支撑。

一是资金补助政策。对于今冬明春开展荒山荒地造林和疏林地补植的，每亩补助苗木费80元；非规划林地造林的，每亩补助苗木费300元。另外，对南平、三明和宁德3个造林任务最重的设区的市，省级财政在统一补助苗木费用的基础上，2012年造林验收合格后，用“以奖代补”的形式对山上336万亩造林每亩再补助25元。市、县（区）两级财政必须安排专项资金对造林绿化实行补助，育林基金和森林植被恢复费主要用于造林和森林保育。

二是贴息贷款政策。2011年国家林业局安排我省造林贴息贷款25亿元，在中央财政年贴息率3%的基础上，对农户个人造林贷款，省级财政按基准利率与中央财政贴息率的差额部分给予全部贴息；对各类经济实体造林贷款，在中央财政贴息3年的基础上，省级财政按年贴息率3%再延长贴息2年。各金融机构要加强林业信贷产品创新，下放贷款权限、简化审批手续、合理确定林业贷款期限和利率，提供方便、快捷服务，满足各种造林绿化主体贷款需求。

三是造林免税政策。地税部门要对造林、抚育征收的营业税依法予以减免。四是择伐补助政策。对择伐作业给予一定资金补助。

五是“谁造谁有”政策。按照“谁造林谁所有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”的原则，充分赋予造林绿化者的自主经营权，及时依法给造林经营者颁发林权证，切实保障造林经营者的合法权益。坡度大于25度的坡耕地实行退耕还林，造林后依法发给林权证。

六是林地流转政策。推进林地使用权适度流转，加快森林资源流转市场建设，制定林地使用权交易规则和办法，鼓励林农按照依法、自愿、有偿的原则，合理流转林地资源，促进规模经营。

七是鼓励社会参与造林政策。发动机关、企事业单位、部队、社会团体、台 5 资外资企业、民间组织、私营企业和个人，通过捐资、认养、义务植树和租地造林等方式，积极参与建设党员先锋林、劳模林、青年林、碳汇林、双拥林、纪念林、风景林等。

八是农村涉林公益事业一事一议政策。积极引导，尊重农民意愿，将村级景观林建设纳入村级公益事业一事一议范畴，享受相关补助政策。

九是绿化先行示范村政策。将省定的第三轮整村推进扶贫工作的220个重点村、206个新农村建设试点示范村、299个灾后重建集中安置点和造福工程百户以上省级集中安置点，全部列为造林绿化先行示范村（点）。要求各挂钩单位加大对挂钩村（点）造林绿化的支持，建设挂钩单位爱心公益林。

十是林木采伐政策。对今冬明春造林，予以单独建立资源档案，林木采伐指标实行单列。

十一是生态公益林区域内造林政策。鼓励利用生态林中的林中、林缘空地和宜林荒山种植以花、果、枝叶等非木质利用为主的树种，并依法发给林权证。对今冬明春在生态公益林经营区内成片较大面积的宜林荒山造林的，除保护区、森林公园等重点区域外，允许调整为商品林。

十二是非规划林地造林政策。对非规划林地种植的林木不纳入采伐管理范畴，允许经营者在不影响覆盖率、均匀保留株数的前提下，进行分期分批采伐，或挖取部分林木作为绿化大苗销售。

七、加强造林绿化的组织领导

造林绿化就是造资源、造环境、造财富，各级各有关部门要树立正确的政绩观，切实把造林绿化、建设森林福建作为践行科学发展观的重要内容来抓。一要加强领导。党政领导对造林绿化负总责，建立省、市、县（区）、乡、村五级党政主要领导抓造林绿化的工作机制。二要强化责任。省委、省政府将今冬明春造林绿化任务和2013年、2015年净增森林面积与森林覆盖率指标纳入各市、县（区）党委、政府绩效考核内容，对未完成任务或未达标的予以问责。三要部门协同推进。林业部门主要负责山上造林规划、种苗供应、技术指导，掌握造林进度并及时通报，制定检查验收办法，组织开展逐片检查验收；交通、公路、铁路等部门要分别负责道路两侧红线以内的造林绿化；住建、农办等部门要分别负责组织城市、乡镇和村庄绿化；外经贸、国土、水利、教育等部门及部队要分别牵头负责 6 开发区绿化、矿山植被恢复和“青山挂白”治理、水土流失治理、校园及军营绿化的组织、协调和指导；监察、效能部门要负责造林绿化效能督查检查；财政、金融部门要负责筹措造林补助资金和造林贷款的发放工作，并落实到位；宣传部门要负责造林绿化的宣传。四要加强督查。监察、效能部门要组织开展今冬明春造林专项督查，省人大常委会、省政协要参与监督，确保造林进度和质量。省里派驻造林绿化工作指导组，由省林业厅派出技术干部分别到各设区的市和重点县，协助指导抓好造林绿化工作。五要营造良好氛围。加强造林绿化宣传，积极动员广大林农、社会主体参与造林绿化，发动全省今冬明春1人种植5棵树、1村新建1片景观林和1乡（镇）新建100亩、1城（县城）新建300亩、1市新建1000亩森林公园，掀起新一轮造林绿化高潮。在明年下半年，由省委、省政府表彰在今冬明春造林绿化工作中表现突出的集体和个人。

中共福建省委 福建省人民政府

2010年11月22日

第二篇：关于“大力推动造林绿化加快建设生态福建”调研报告

关于“大力推动造林绿化加快建设生态福建”调研报告

11月24日，省委、省政府召开全省造林绿化动员大会后，省政协党组高度重视，立即召开会议研究贯彻，把“大力推动造林绿化，加快建设生态福建”作为省政协十届四次全会重要协商议题，并明确要求省市县政协在元旦前组织开展专题调研，为全面贯彻落实全省造林绿化动员大会精神献计出力。12月中旬，省政协叶继革副主席带领部分省政协委员和省林业厅、农办、住建厅、交通运输厅、财政厅、保监局、人行福州中心支行等有关部门同志，在全面听取省直9个责任部门贯彻落实情况汇报后，深入三明市、漳州市、永安市、平和县等地，采取“听汇报、看现场、访农户、查资料、议对策”等方式，深入细致了解各地贯彻落实全省造林绿化动员大会精神情况，并针对存在问题提出了明确的意见建议。现将具体情况报告如下：

一、贯彻落实情况

从调研的情况看，各地都反映这次全省造林绿化动员大会规模大、档次高、力度强、措施实。特别是省委省政府提出的今冬明春造林绿化目标任务明确、工作重点突出、政策措施有力。大家表示一定要按照大会的要求，真抓实干，全力做好工作。各地贯彻落实全省造林绿化动员大会精神积极主动、扎实有力、效果初现，形势越来越好。

(一)行动迅速，全面认真贯彻动员大会精神。全省9个设区市和平潭综合实验区、大多数县（市、区）12月20日前都召开了高规格的动员大会，出台贯彻意见，签订责任状，落实配套资金，初步建立了市、县（区）、乡（镇）、村四级党政主要领导抓造林绿化的工作机制。省直各责任单位都成立了领导小组，对各自负责的造林绿化任务进行动员部署。省林业厅还建立了厅领导和各处室局站分片挂钩责任制，加强对各市、县（区）造林的指导和服务。省住建厅制定《关于加快城乡绿化建设的实施方案》，召开全省城乡绿化工作会议，以“城市绿化年”为载体，全面推进城乡绿化工作。省交通运输厅自加压力，将2010-2012年3年公路绿色通道建设计划3200公里提高到1万公里，并启动实施“万里公路绿色长廊、千处园林景观工程、千个绿色生态单位”工程，全方位推进公路绿色通道建设。省国土资源厅召开了全省矿山植被恢复和“青山挂白”治理工作动员部署会议，制定了《关于开展矿山植被恢复和“青山挂白”治理工作方案》，突出重点、明确责任、狠抓落实。省农办下发了《关于深入开展绿色村庄工程建设的通知》，层层落实责任，加快推进绿色村庄建设。省外经贸厅与省绿化委、住建厅联合下达了《关于开展创建绿色开发区工作的通知》，把3年创建101个绿色开发区的任务分解落实到各设区市。省水利厅已将全省“四绿”工程涉及水土保持综合治理100万亩任务下达各设区市。省教育厅动员部署绿色校园的创建工作，做好绿化科普、生态文明宣传教育。南昌铁路局十分重视福建境内铁路沿线绿化工作，在人力、物力、财力上加大投入。

(二)措施扎实，今冬明春造林绿化快速推进。各级各部门认真贯彻落实孙书记、黄省长提出的要求，针对当前存在的问题采取一系列措施，认真推动解决。尤其是省林业厅组织39个组78人，分别进驻9个设区市、平潭综合实验区和28个造林绿化重点县（市、区），开展为期一年的督促指导工作；印制政策小册子、政策解读本下发至市、县、乡、村、组；实行5天一调度、10天一通报，落实造林进度。漳州市实施战役模式，把造林绿化任务按不同时间段分解为相应的工程量，并将进度情况绘制成“战役示意图”，强化责任分工，推行节点管理，做到有目标、有任务、有图纸、有工作进度、有时间节点，一步一个脚印抓好落实。驻闽部队出动500名官兵支援平潭综合实验区“森林海岛”建设，大力支持各地造林绿化，漳州军分区召集驻漳州部队对今冬明春造林绿化工作进行了全面动员，落实工作责任，共同推进造林绿化工作。在各地各有关单位的合力推动下，全省的造林绿化工作取得了明显成效。截至12月31日，全省已落实林地655.9万亩，占总任务数的100.9%；已落实业主面积608.6万亩，占总任务数的93.6%；完成林地清理398.6万亩，占总任务数的61.3%，已落实苗木9.77亿株。今年以来的“四绿”工程进展顺利，共植树7453.21万株。绿色城市新增城市绿地4.95万亩（含市、县（市、区）），植树1321.18万株，新建、改造公园44个，新增中心绿地142个，新增城市垂直绿化1980处；创建绿色军营101个，创建绿色校园391个，创建绿色开发区33个。绿色村镇新增乡镇建成区绿化覆盖面积1.8万亩，植树24.08万株，创建绿色乡镇130个，创建绿色村庄929个。绿色通道已绿化里程2572公里，当年新增绿化里程2220.8公里，种植树木888.94万株。绿色屏障完成“三沿一环”造林绿化39.4万亩，治理水土流失30万亩，种植树木4868.06万株，培育绿化苗木1536.3万株。

(三)重点突出，集体林权制度改革持续深化。各地围绕2011年底林权登记发证率达85%以上、到户率达60%以上的目标，抓紧推进林权登记发证工作，有效提高发证率和到户率。一是联户拆分发证工作有序推进。各地在试点的基础上，按照省委、省政府的要求，制定了具体的联户拆分发证工作方案，并将责任落实到具体单位和人员，列出时间表，有计划、有步骤、有质量地推进联户拆分发证工作。二是林权登记发证保障得到加强。大部分县（市、区）都抽调了精干人员组成专门发证队伍，并将发证工作经费纳入财政预算。省林业厅正在对原有的林权登记发证软件进行优化升级，做好资源数据导入、软件应用指导和分户发证培训等工作，为基层加快发证提供技术支持和业务指导。三是林权登记发证进度加快。按照黄省长在动员大会上的讲话要求，做到“四个优先办证”，加强涉及发证纠纷调处，进一步加快林权登记发证进度。截至12月底，全省发证面积达9365.4万亩，发证率达70.6%、提高7.2%；到户率达49.4%、提高15.3%。同时，各项配套改革稳步推进，今年已新组建林业合作经济组织137个，累计建立1433个，提高了林业经营组织化程度；全面推行“份额分解、分类排序、公开透明、强化监督”的采伐指标分配办法，有效落实了林农的林木处置权。(四)加大投入，全面落实造林绿化扶持政策。各地认真贯彻落实省委、省政府出台的12条扶持政策，千方百计加大政策扶持和资金支持力度。截至12月底，全省“四绿”工程已投入资金51.58亿元(含省、市、县)。全省动员大会之后，各地还将配套8.7亿元用于今冬明春造林绿化(具体见附表3)。福州市本级投入5341万元，对荒山造林、疏林地补植每亩配套补助40元，对造林任务重的永泰、闽清、罗源在统一补助的基础上每亩再补助40元，对这3个县的非规划林地造林每亩补助苗木费150元。南平市、三明市、宁德市3个造林任务在100万亩以上的重点市，分别投入1900万元、1000万元和1800万元用于今冬明春造林配套补助。福鼎市配套投入2800万元，已造林2.99万亩，居全省前列，并全面推广不炼山造林、营造混交林，提高森林生态功能。大田县自我加压，将今冬明春造林绿化任务从19.7万亩提高到24.62万亩，并配套资金1000万元。长乐市在机场高速公路全线的两侧隔离栅外30-100米及一重山范围内，以每年每亩500元的标准租地2900亩造林，打造“四季皆绿、四季有花、四季变化”的八闽第一道。

(五)服务林农，金融支持林业发展效果初显。各级金融部门积极配合林业改革，稳步推进林业金融创新，为我省林业快速发展提供了支撑。一是信贷支持力度加大。目前全省22家主要中资金融机构中，介入林业信贷市场的金融机构达到12家，其中有9家开展林权抵押贷款业务。截至12月底，全省以林权直接或间接担保的贷款累计发放87.09亿元，今年新增15.75亿元；累计发放林业小额贴息贷款35.6亿元，今年新增8.8亿元。全年林业贷款累计发放75.45亿元，年末余额123.61亿元，同比增长30.64%，高于全省本外币各项贷款增幅8.74个百分点。二是林业融资机制稳步创新。各金融机构在实践中持续探索林权证直贷、担保公司担保+林权证反担保、“公司+农户”等多种发挥林权证担保作用的林权抵押贷款模式。开发银行将自身资金与农信社网点优势整合，搭建开发性林业金融服务平台，为林农及林业企业提供融资服务。农行、农信社开办茶园抵押贷款业务，可抵押的林权从用材林扩大到经济林。积极鼓励社会担保机构参与林业贷款担保，探索开展林地收储做法，促进林权抵押贷款增量拓面。三是林业金融服务水平持续提升。农行在永安成立林产业贷款中心，提供专业化林业金融服务。农信社、农行在林区推出针对林农的简易评估小额林权抵押贷款，简化贷款手续，并依托 “福万通卡”、“惠农卡”推行可循环林业贷款模式。四是金融参与林业发展的基础得到加强。林改后林业产业稳步发展，营林效益提升，为金融参与林业发展提供良好产业基础。同时，林业部门积极完善包括林权评估、登记、流转在内的融资配套服务，并严格履行“一个确认、两个承诺”制度，即确认林权证的真实性与合法性，承诺在抵押贷款期间，所抵押的林木未经抵押权人同意不予发放采伐许可证、不予办理林木所有权变更手续，减少金融风险，促进了林业产业的可持续发展。

(六)发展保险，有效降低林农经营林业风险。省委、省政府非常重视我省森林保险发展，政策支持力度不断扩大。近年来，省保监局与省财政厅、林业厅等部门密切配合，做了大量工作，取得明显成效。2010年，我省将开展的森林火灾保险调整为森林综合保险，将因火灾、暴雨、暴风、洪水、泥石流、冰雹、霜冻、台风、暴雪、雨淞、虫害等导致保险林木受灾的损失纳入保险责任，承保林木不分树种与林龄，每亩保额500元。目前，省级以上生态公益林全部参保，商品林林权所有者自愿参保，全省承保面积达4747万亩，有效降低了林农经营林业的风险，充分调动林农造林绿化的积极性。

二、存在主要问题

在调研过程中，发现基层在贯彻中存在着不少困难和问题，听到基层群众不少的呼声，需要各级各部门认真研究解决。主要有以下五个方面。

(一)在今冬明春造林绿化方面。主要问题有：一是总体进度还不够快。虽然已超额落实了造林地，但整地和相关准备工作还比较慢，全省林地清理、整地挖穴进度分别占总任务数的61.3%和34.9%，差距比较大。目前，全省造林绿化苗木仍缺口3888万株，其中福州市缺口最大，需要从全省调剂。少数地区存在苗木结构不合理问题。二是各地进展不平衡。虽然各地都采取了一系列措施加快推进今冬明春造林绿化工作，取得了明显进展，但地区间有明显差距，特别是在整地清理及挖穴等方面差距较大（具体详见附表1）。三是“四绿”工程建设落实造林地难。“四绿”工程建设特别是绿色城市、绿色村庄、绿色通道建设需要用到一些建设用地和耕地，一些地方特别是沿海地区土地比较紧缺，舍不得将这些土地用于造林绿化。不少地方反映，目前可用于绿化的非规划林地落实难，绿化大苗、资金投入压力大，在一定程度上影响了工程建设进度。

(二)在林权登记发证方面。主要问题有：一是林权登记发证工作进展不平衡，有的地方产权不够明晰，林权登记发证率低，漳州、福州、宁德等市的林权登记发证率低于60%，到户率低于41%。二是林权登记管理机构建设亟待加强。龙海市、平潭县、晋安区等18个县（市、区）还没有成立林权登记机构。不少地方虽然成立了林权管理机构，但基础设施简陋，影响了林权登记发证和林权动态管理工作。三是历史遗留问题影响发证进度。一些村在林改前的林权流转不够规范，存在面积过大、周期过长、价格过低等问题，加上历史遗留的林权纠纷，一时难以处理，影响了林权登记发证进度。全省目前共有林权纠纷林地面积124.6万亩，暂时还无法发证。

(三)在落实扶持政策方面。主要问题有：一是贷款发放还不到位。25亿元造林贴息贷款发放工作还在进行中，各商业银行要求主要以林业合作组织形式贷款，但大部分业主又是林农个人，贷款与放贷之间存在矛盾，影响了放贷进程。二是地方配套资金配套压力大。一些山区县财政比较困难，对造林绿化配套资金投入压力比较大，虽然在总体上都出台了配套扶持政策，但力度不同，而且要真正落实还有难度。三是专项资金落实不到位。有的地方没有按规定使用森林植被恢复费和育林基金，存在挤占挪用现象；不少地方落实用于林业生产发展的资金不到年财政总支出的1%。四是减免税政策未能落实。地方普遍反映基层地税部门不同意对造林、抚育征收的营业税予以减免。

(四)在金融支持林业发展方面。主要问题有：一是林业贷款期限与林业生产周期不匹配。2009年人民银行总行、国家林业局等五部委联合下发的《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》，明确贷款期限最长可为10年，但目前除国家开发银行的造林贷款期限达到7年外，其他金融机构大都在1-3年，造成贷款转贷频繁，无形中增加了融资成本。二是服务效率有待提高。林区金融机构网点分布不均，部分林区网点资源有限，同时受制网点服务半径，贷款服务覆盖面难以迅速提升。基层部分金融网点办理贷款的手续还不够简便，林农办理贷款难度较大。三是林农融资成本偏高。目前，林权抵押贷款利率一般在贷款基准利率水平上上浮30-50%，林农小额贷款利率更高，达到10%左右。(五)在森林保险方面。主要问题有：一是林农对森林保险作用认识不足，存在侥幸心理，参加保险的意识不强。二是保险理赔服务有待改进，特别是在理赔款支付流程上与林农的需求还不适应，如平和县的林农反映火烧迹地等受灾林的保险理赔款需在受灾6个月后方能确定是否理赔，影响了灾后及时恢复生产，导致林农参保积极性不高；三是基层保险机构展业积极性不高，我省林地分布广、林业经营者分散，林业偶发性和区域性灾害比较突出，保险机构展业、理赔工作能力不足，承保理赔成本高难度大。受以上因素影响，目前我省商品林参保率较低，仅7.2%；其中参保农户仅占6%，其余为林业企业、国有林场、采育场。

三、下步建议

加快造林绿化是当前省委省政府的一项重大战略任务，各级各部门要从建设资源节约型、环境友好型社会，拓展可持续发展空间，提高人民幸福指数的高度，把造林绿化作为大干“十二五”开局之年的重要举措，作为一项全局性、前瞻性、战略性的工作来抓，采取有力措施，大干开局之春，切实落实各项政策措施，确保高质量完成造林绿化任务。(一)加快推进今冬明春造林绿化。一是加强现场指导推进。各级各部门领导要进一步转变作风，深入基层，亲临现场第一线，指导各地造林绿化工作。特别是要针对当前存在的落实林地、造林主体、劳力、苗木、资金、发证中的突出问题，深入研究、细化工作，及时帮助解决，有力有序有效推进造林绿化工作。省林业厅和省直有关部门对造林任务重的市、县（区）要作为扶持重点，通过挂钩、挂职等方式派出得力干部重兵把守，协助指导抓好造林工作。要学习借鉴漳州等地的做法，把造林绿化任务按不同时间段分解为相应的工程量，并将进度情况绘制成“战役示意图”，推行节点管理，把好作业设计、整地挖穴、苗木选择、栽植季节、检查验收关，加强抚育管护和分类指导，提供全过程指导服务。特别是要充分调动造林大户的积极性，发挥造林大户、大基地的示范带动作用，推进造林任务的全面落实。二是加快“四绿”工程建设。各设区市、平潭综合实验区和77个有“四绿”工程建设任务的县(市、区)，要按照《福建省城乡绿化一体化“四绿”工程规划编制指导意见》要求，进一步完善规划、筹措资金、加强宣传、密切配合，尽快将非规划林地造林用地落到具体地点，明确实施单位和完成时间，一项项具体抓好落实。要明确管养责任单位、责任人，确保造一片、养一片、成一片，以点带面，全面提升“四绿”工程建设成效。三是优化结构，确保质量。科学规划、因地制宜、适地适树，优化林种树种结构，多种阔叶树、多造混交林，避免树种单一化，做到树种多样化、品种珍贵化、色彩季相化、林分高质化，进一步提高生态效益、经济效益和社会效益，最大限度提高林地的使用率和产出率。高标准建设一批苗木供应基地，加强苗木调拨，保证苗木数量、质量和结构，满足造林绿化多样化需求。严禁不合格苗木上山、下穴，确保造林成效。(二)深入细致做好林权登记发证工作。一是各地要加强对发证工作的组织领导，在人力、物力、财力上给予保证，对今冬明春造林的、联户拆分成单户的、商品林中的用材林和已申请尚未发证的优先办证，让群众早日拿到林权证。二是要继续坚持“县（市）直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，乡镇负责做好各村林权明晰，林权权力人主动申请，林业部门做好技术指导和服务，加快“大证”换“小证”进度。三是采取先易后难、重点破解的办法，加快林权纠纷、非规范流转等历史遗留问题的调处，化解矛盾纠纷，加快林权登记发证进度。四是要加强林权登记机构建设。还没有成立林权登记机构的18个县(市、区)抓紧成立。已经成立林权登记机构的地方，要配备专门办公场所、办公设备和专职工作人员，确保有人抓、有人管，强化动态管理。

(三)着力破解今冬明春造林绿化资金难题。一是用足用好政策。各级各部门要加大宣传力度，宣传好省里出台的12条造林绿化政策，让林农了解政策、掌握政策、用好政策，真正享受政策带来的实惠，不断提高林农造林积极性。二是落实配套政策。各级领导都要充分认识造林绿化工作的重大意义，真下功夫、下狠功夫，挤出资金，加大投入，特别是造林任务100万亩以上的南平、三明、宁德三个市和10万亩以上的28个重点县（市、区），要根据自己的实际情况，地方财政在资金安排上要给予重点倾斜，确保完成任务。三是确保专款专用。认真落实每年从财政总支出中划出不低于1%的比例用于林业生产发展的要求，加强森林植被恢复费、育林基金的管理监督和使用。四是多渠道筹措资金。各级政府要建立健全多渠道、多层次、多形式的融资体制机制，在加大资金投入的同时，重视引导社会资金投入造林绿化。特别是要善于调动机关团体、民间组织和个人尤其是大企业家的积极性，通过租地造林或以捐资、认养、认建等方式，建造林绿化精品工程。

(四)充分发挥金融支持林业发展作用。一是落实金融支持政策。对今冬明春造林信贷要做到“早计划、早安排、早投放、有保障”。各涉农金融机构要优化信贷结构，“压一般，保重点”，加大以林业贷款为主的直接支农信贷投放。要强化信贷资金与财政贴息资金的合力，用好用足2011年国家林业局安排我省的25亿元林业贴息贷款，并按基准利率确定今年造林贷款利率。二是创新金融产品。要加强研究，加快开发长周期的信贷产品，并通过延长授信期限的做法，将授信期限延长至5年以上，允许林农在授信期限内周转使用贷款资金，增强林农资金使用的灵活性。要积极探索林农小额信用贷款、林农联保贷款、担保公司贷款、林权抵押贷款等多元化融资模式，并重点引导林农联合经营，以成熟林养幼林，通过滚动开发，再造营林现金流，促进贷款能力提高。三是强化金融服务。金融机构县级分支机构要合理扩大林业信贷管理权限，优化审贷程序，简化审批手续，推广金融超市“一站式”服务。要稳步推进农户信用评价和林权抵押相结合的简易评估或免评估、可循环小额贷款，灵活确定还款方式，方便林农贷款。四是落实免税政策。请省地税部门亲自关心解决，并按照《中共福建省委、福建省人民政府关于加快造林绿化推进森林福建建设的通知》（闽委[2010]37号文）中有关“地税部门要对造林、抚育征收的营业税依法予以减免”的规定，出台具体办法，并督促市县地税部门落实执行。(五)进一步扩大森林综合保险覆盖面。一是加大政策宣传力度。省政府已同意实施省财政厅、林业厅、中国人保福建省分公司制定的《2011年福建省森林综合保险试点方案》，保险机构、各级政府、林业主管部门要加大宣传力度，特别是加大对政府保费补贴、保险费率的宣传力度，使这些政策家喻户晓，促进政策落实，不断提高林农参保积极性，扩大森林综合保险覆盖面。二是简化林农保费缴纳方式。引导广大林农以村为单位或是组建林业合作经济组织统一收取保费，或对目前我省实施的水稻种植保险、森林综合保险农民缴费部门同步组织收缴，减轻承保工作量，方便林农参保。三是改进保险理赔服务。保险机构要从服务林农出发，充分考虑林农实际需求，进一步优化理赔流程、完善理赔标准、提高理赔效率，充分发挥保险对促进林业经营发展的作用。此外，建议各级林业主管部门要对保险承保、理赔工作给予技术方面的大力支持帮助。

(六)切实加强造林绿化工作领导。一是进一步完善造林绿化长效机制。各级政府要将造林绿化作为一项长期的战略任务，进一步强化五级党政主要领导抓造林绿化的机制，完善造林绿化责任制度，健全工作推动机制，将造林绿化工作纳入各级党委、政府绩效考核的重要内容。要充分发挥省绿化委员会的作用，突出对9个责任部门、各市区市的造林绿化任务、工作进度进行督查指导，定期研究工作，及时通报情况，做到有布置、有检查、有奖惩，各尽其责、密切配合，扎扎实实推进工作落实。二是进一步掀起植树造林新高潮。当前，植树造林的任务非常紧迫，要以纪念植树节30周年为契机，持续深入开展党政军民植树活动，建议省里把植树节时间提早到全国两会前，省四大班子主要领导带头参加植树，发挥表率示范作用。各地在植树节对造林绿化进行再动员、再部署、再推进，在全省自上而下、动员各方面力量再开展一次声势浩大的有力度有广度有深度影响大的植树造林活动。三是进一步加大宣传力度。要充分运用报刊杂志、广播电视、信息网络等媒体，印制造林绿化年画、招贴画、宣传标语等形式，进行持续、集中宣传造林绿化先进人物的典型事迹和经验做法，做到广播有声音、电视有画面、学校有教育、社区有栏目、报纸有文字、网络有消息，努力在全社会营造“爱绿、植绿、护绿、养绿”的浓厚氛围。

第三篇：强力推进造林绿化工程加快绿色泗洪建设步伐

强力推进造林绿化工程 加快绿色泗洪建设步伐

——江苏省泗洪县造林绿化工作纪实

█赵建亚 崔传勇 杨海波

泗洪县地处江苏省西北部、洪泽湖西岸，区域面积2731平方公里，总人口105.5万人，耕地面积206万亩，是被省绿化委、省林业局表彰的“绿色江苏建设植树造林先进县”。为进一步加快绿色泗洪、生态泗洪建设步伐，该县决定，2012年冬-2014年春持续开展“造林绿化推进年”活动。2012年冬-2013年春，全县上下强力推进造林绿化工程，完成植树总株数1080万株；成片林完成栽植9.8万亩，其中300亩以上连片128块8.6万亩，200亩以上连片永久性森林24块0.68万亩，青天线林果产业带2万亩；新建和完善农田林网7万亩，其中高标准农田林网3万亩；四旁植树600多万株。均超额完成既定的任务。

明确指导思想和目标任务。以实现全面小康指标为目标，以“造林绿化推进年”活动为抓手，坚持生态优先、适地适树、全面覆盖的原则，大力造林，积极营林，依法护林，不断提高森林覆盖率，优化泗洪生态环境。2012年冬-2014年春全县农村绿化植树总株数1600万株（不含苗圃、灌木，下同），营造成片林11.2万亩。其中，2012年冬-2013年春植树总株数800万株，营造成片林7万亩，新建和完善农田林网6万亩，四旁植树560万株。确保2015年底前全县森林覆盖率达到20%以上，林木覆盖率达到25%以上。

精心打造十项重点工程。一是宁宿徐高速绿色通道提升工程：在宁宿徐高速公路泗洪段范围内，林相完整的杨树林和保存率较高的苗木林保留，栽植零星树木（苗木）或种植农作物等区域两侧建设宽各30米生态林；高速出入口景观生态林由住建部门组织设计、招标和实施。30米外侧选择宜林地区重点打造成片林。造林绿化0.6万亩。二是西南岗经济林果带建设工程：加快建设西南岗地区经济林果产业带，其中青天线两侧宽各200米，车门乡重点发展蚕桑，瑶沟乡建设薄壳山核桃园，其他乡镇因地制宜、形成特色。造林绿化2.4万亩。三是成片林示范工程：重点在农村集中居住区、乡镇集镇区外围和宁宿徐高速路、245省道、121省道、330省道、宿淮铁路等主干道两侧，每个乡镇建设1-2个300亩以上的成片林示范点。330省道两侧建设宽各30米苗木林，孙园段地势偏低保留杨树林带，洪泽农场段沟路边建设生态林，245省道两侧水稻田旁水杉调整为落羽杉，新退线区域按照上年造林规划执行。造林绿化1.6万亩。四是河渠基地林建设工程：重点是新汴河、老濉河、纲要河、孟

沟河、航道河等大中河道和新开挖的水利工程，提前做好绿化规划，确保春季绿化到位。新汴河靠近宁宿徐高速路区域，营造防护林或景观林，其它区域按照不影响行洪的行距栽植杨树等用材林。造林绿化0.8万亩。五是城郊森林建设工程：重点是新增城郊森林公园、苗圃和乡土植物园等绿地或林地。造林绿化0.8万亩。六是绿色示范村建设工程：重点是围绕农村集中居住区推进村庄绿化，建设农村绿化合格村60个，其中示范村16个。植树150万株，建设围庄林0.2万亩。七是蚕桑适度规模经营工程：重点在车门、曹庙、太平等蚕桑重点乡镇，以及青阳、龙集等乡镇基地村，发展蚕桑0.5万亩。八是湿地生态修复工程：重点是在沿湖区域营造湿地森林和绿化景观，修复生态系统，造林绿化0.1万亩。九是农田林网化工程：重点是未实现林网化区域，特别是土地（鱼塘）规模经营区域要按照省定林网化标准（要求单块林网闭合面积小于300亩，区域内闭合面积小于200亩的林网面积占80%以上）建设，新建完善农田林网6万亩。十是森林植被恢复工程：重点是对采伐迹地及时更新造林，森林面积减少的区域进行异地植被恢复。

统筹协调实现“五大结合”。一是造林绿化与“三个集中”工作相结合。结合“三个集中”（土地集中、人口集中、项目集中）重点工作的开展，做好造林地土地流转和整地工作，注重土地利用效益与生态建设相结合、引进户主与保护效益相结合，把造林绿化作为土地集中的亮点。二是造林绿化与冬春水利建设相结合。冬季河道疏浚、村庄河塘整治、小型农田水利和土地治理等工程，堤坡滩面造林绿化到位。三是造林绿化与工程项目相结合。结合绿色江苏、交通建设和农业综合开发等工程项目，高标准建设造林绿化示范区，提高全县造林水平。四是营造纯林与营造混交林相结合。在营造用材林、经济林等纯林同时，积极营造乡土树种与杨树混交林，实行乔灌搭配、落叶树种与常绿树种混栽，并在部分乡镇发展蚕桑，努力改变树种单一的状况。西南岗地区林果并重，提高森林覆盖率。五是造林绿化与林下经济发展相结合。造林绿化的规划和实施，提前考虑林下间作套种，发展林下经济，造林后大力推广林药、林花、林经、林菌间种和林禽套养等模式，实现以短养长，提高综合效益。

强化落实各项保障措施。一是强化宣传。县、乡（镇）新闻媒体围绕“造林绿化推进年”活动和“秋冬绿化突击月”、“挖树塘突击月”、“春季绿化突击月”等活动的开展，动员全社会参与绿色泗洪建设，宣传先进典型，营造浓烈的造林绿化氛围。通过宣传，把群众性的栽植活动与林果种植龙头企业带动作用相结合，把扩大植树造林规模与依靠科技进步相结合，不

断提高造林绿化的质量和水平。二是落实机制。在推进造林绿化的同时，进一步深化林权制度改革，切实做好营林机制的落实工作，积极探索适应市场经济体制的林业投入、管理和分配方式，做到谁绿化谁所有，谁投入谁受益，谁经营谁得利。在树塘开挖之前，就签订好营林合同，确保栽一株，活一株，保存一株，成材一株。新汴河、老濉河等大型河道的造林绿化，以沿线乡镇为实施主体，水利局配合实施，共同签订营林合同。三是政策支持。宁宿徐高速公路两侧宽各30米新造林（造林保存率85%以上，下同），每亩补贴600元；青天线两侧宽各200米及路边果树成片林每亩补贴400元； 330省道两侧新建宽各30米绿化带（含设固定树木的苗木林）每亩补贴300元，245省道两侧宽各15米绿化带每亩补贴800元；新植200亩以上成片示范林（含苗木林）每亩补贴100元。四是奖惩兑现。开展造林绿化竞赛活动，奖励先进，鞭策后进，县政府组织有关单位成立督查组，对造林绿化工作实施阶段性督查。先进单位设一等奖1名，奖励2万元；二等奖3名，各奖励1.5万元；三等奖5名，各奖励1万元。奖金用于奖励乡镇造林绿化先进个人，其中乡镇主要领导、分管领导不低于50%。对任务完成率、苗木成活率和造林保存率后三名的乡镇予以处理。五是加强领导。严格实行造林绿化目标管理责任制和分工负责制，乡镇党政主要负责人是造林绿化工作的第一责任人，分管负责人是具体责任人。把造林绿化工作纳入乡镇和相关部门目标考核体系，对各乡镇造林绿化和林木覆盖率考核指标实行“一票否决制”。同时加大督导检查力度，把目标任务层层分解落实到村组，具体到地块，利用一切可以绿化的土地资源，实现造林绿化全覆盖、无盲区。

（作者单位：江苏省泗洪县农业委员会）

附第一作者简介：

赵建亚（1974-），男，汉族，江苏泗洪人，硕士，主要从事农林科技推广工作。

联系方式：zjy88882006@126.com;Tel: 0527-86280286 , ***

通讯地址：江苏省泗洪县农业委员会（县城人民北路48号）邮编：223900

第四篇：全县推进造林绿化工程情况汇报

全县推进造林绿化工程情况汇报

一、*县造林绿化工作基本情况

为巩固“*生态高地”环境优势，扩大“全国绿化模范县”创建成果，去年以来，*县向全县发出了“绿满**”造林绿化号召，先后研究出台了《关于加快推进绿满*造林绿化建设森林*的意见》、《关于实行县级领导包镇（街道、经济开发区）县直部门（单位）包荒山绿化责任制的通知》和《关于做好*全民义务植树活动的通知》等文件，并将“绿满*”造林绿化和森林抚育列入全县重点工作，按照“全民化参与、科学化规划、市场化运作、专业化造林、统一化管理”的原则，动员全县各级、各部门、各企事业单位和社会力量，通过多种形式，积极参与植树造林，在全县范围内掀起了新一轮大造林、大绿化高潮。去年以来，全县已完成高标准荒山造林*万余亩，完成森林抚育*万亩，并狠抓林业信息化建设，被国家林业局授予首批“全国林业信息化示范县”称号；以森林防火为重点的资源保护工作取得了新的突破，并成功创建为“全省森林防火能力建设达标示范县”，在全省考核成绩第一；县林业局结合生产实际积极开展了“森林围城反季节生态景观造林集成技术”研究，并顺利通过市级科技成果鉴定，为指导干旱瘠薄山地反季节生态景观造林积累了宝贵经验，*县被省林业厅评为“全省林业科技先进集体”。截至目前，全县有林地面积达到*万余亩，森林覆盖率提高到*%，生态环境得到进一步优化提升。

二、主要做法

去年以来，全县共完成荒山造林*万余亩，其中，“森林围城”绿化提升工程*万亩，县直部门（单位）包荒山绿化*万亩，中央预算内投资防护林（长防林）工程*万亩，新农村大环境绿化、镇驻地、景区周边、骨干道路两侧及水系绿化共完成*万余亩，工作成绩得到各级的充分肯定。在造林绿化工作中，做到了四个创新：

1、创新投入机制，加大造林绿化资金投入力度。去年以来，*县进一步加大造林绿化资金投入力度，逐步建立起以政府财政投入为主、社会各界积极参与的荒山造林绿化模式，并强化资金使用管理，保证了造林绿化工作的全面开展。一是坚持县财政投入为主，县财政每年用于造林绿化资金达*万元，带动了社会资金投入造林绿化，确保了重点工程资金及时足额到位。二是积极开展了县直部门（单位）包荒山绿化工作，从去年开始，全县所有镇、街道、开发区和县直*个部门（单位）包荒山绿化面积*万亩，筹资*余万元，并全部实行招标造林。三是积极争取上级项目资金，每年中央预算内防护林工程投资达*万元左右。四是大力倡导捐资造林，县领导带头，积极引导社会各界踊跃捐款，共筹集社会资金*万元，全部用于“森林围城”绿化提升工程建设。五是鼓励自主造林，采取以奖代补的办法，带动社会年均投入荒山造林*余万元，每年完成自主荒山造林*余亩。六是加强资金使用监管，招标工程造林资金全部由县财政专户管理，由县财政根据工程进度，按比例拨付各绿化公司，县审计局定期对资金使用情况进行审计，确保了造林绿化资金专款专用。

2、创新造林机制，努力打造“森林围城”精品工程。为进一步改善城区周边生态环境，对“树林围城”工程进行科学规划设计，集中突破近郊重点部位，全部栽植大苗，营造高标准混交林，大量应用侧柏、黄栌、银杏、五角枫、黑松、核桃等乡土树种，实行组团式栽植模式，注意色彩的搭配和林相的季节变化，努力形成“层林尽染”的效果。为降低造林成本，提高造林质量，对全部造林绿化工程实行了公开招标，实行专业队造林、工程化施工、合同化管理，保证了工期和施工质量；同时，积极推广应用了“树林围城反季节生态景观造林集成技术”成果，有效提高了造林成活率。通过连续几年的打造，全县“树林围城”绿化提升工程已基本完成，共计高标准绿化提升城区周边山体*万余亩，生态防护功能得到很大提升，绿化美化效果非常显著。

3、创新管护机制，充分发挥造林绿化生态效益和社会效益。一是加强工程过程监理，成立了专门的监理小组，分组靠在各标段，施工期间，每天调度工程进展情况，及时开展质量检查，严把各个造林绿化关键环节。二是超前考虑，将造林绿化与森林防火、森林旅游等工作相结合，把造林施工道整修成为防火通道，进而建设成为旅游道路，为林业长远发展奠定基础。三是推行园林化管理：对栽植后的苗木，及时进行拉铁丝或支架固定，防止倒伏；使用生根粉、保湿剂和覆地膜等措施提高成活率；为提苗促壮，造林成活后及时进行浇水、追肥、除草割灌。四是延长管护时间。将招标工程管护期限延长到*年，第*

年工程全部验收合格后，兑付全部工程资金，保证了造林成活率和保存率；对超出工程管护期的新造林，及时落实护林员进行看护，纳入公益林管理，确保尽快成林，发挥生态效益和社会效益。

4、创新宣传形式，大力提升全民义务植树意识。为强化全民义务植树意识，今年，*县创新形式，将义务植树与重点造林工程相结合，在城区周边山体按各部门大口、分单位建立义务植树基地，各镇（历山街道、经济开发区）也结合新农村大环境绿化建立了*处镇级义务植树基地，并实行了义务植树登记卡制度。今年以来，县大班子领导和各部门、单位、企业主要负责人已带头参加义务植树两次，先后建立各级义务植树基地*余处，今年已完成义务植树*余万株，使全民义务植树意识明显提高，逐步树立了爱绿、植绿、护绿的生态文明理念。

三、存在的问题和制约因素

一是多元化投入机制还没有完全形成。

*县仍有荒山*万余亩，根据《*县林业发展规划》和市委、市政府创建森林城市的要求，须在*年内基本完成荒山绿化，任务很重。由于未绿化的荒山大都为远山、瘦山，分布分散，有的部位不具备植苗造林的条件，造林绿化的难度和投入越来越大，这是制约*县造林绿化深入开展的主要因素。二是森林资源管护的力度还需进一步加大，乱牧牛羊和滥伐林木等现象还不同程度地存在；森林资源管护经费投入不足，生态效益补偿基金偏低，病虫害防治投入力度不够等。三是*县森林防火基础设施、防火物资装备仍然相对落后，还无法满足森林防火工作需要。四是国有林场改革还不到位，*县四处国有林场全部为生态公益型林场，干部职工工资还是自收自支，没有实现全额事业单位管理，制约了国有林场正常的发展。

四、下一步的工作打算

一是抓好造林绿化项目实施。

进一步加大对全县造林绿化工作的资金投入，有针对性地实施树林围城、树林进城、树林围镇、水系绿化等项目，带动*县造林绿化深入开展，在保证造林“量”的基础上，注重造林“质”的提升，尽快发挥生态效益，进一步改善全县生态环境。充分发挥企业在造林绿化工作中的重要作用，加强对企业的宣传引导，让其承担起造林绿化的社会责任，发挥生力军作用。鼓励多种形式的造林绿化工作，对自筹资金开展自主造林的，落实好奖补政策，提高群众造林绿化积极性，加快全县造林绿化步伐。

二是大力加强森林防火能力建设。

在增加林木管护资金总体投入的同时，更加注重造林绿化资金的合理调配，适度提高造林后管护的投入比例。将森林防火列为县对乡镇考核的重要内容，对森林防火实行项目化建设、项目化推进，争取列入县重点工作，强化工作考核和资金保障，重点抓好瞭望台、护林房、防火隔离带、微波监控、防火车辆机具等基础设施的建设和维护，组建起符合标准的森林防火专业队伍，将管理和运行费用落到实处。同时，将森林防火工作向村一级延伸，尽快在重点防火村建立起专职防火小组，对灭火机等防火器材向防火重点村倾斜，使村一级能随时处置突发火情。

三是加强对国有林场的资金项目支持。

国有林场森林面积广大，占全县公益林面积的十分之一，发挥着不可替代的生态防护作用。要进一步加大对国有林场防火道路、危旧房改造、森林资源管护等方面的扶持力度，争取将该方面资金列入县级财政预算，每年实施一批基础设施建设项目，逐步改变国有林场贫困落后面貌，改善国有林场生产生活条件，稳定职工队伍；按照国有林场改革的要求，积极争取全县四处国有林场纳入全额财政管理，让国有林场将更多的精力放在护林、营林上，保证国有森林资源的安全。

四是进一步强化队伍管理。

加强森林公安建设管理，配齐配强森林公安干警，加强基础设施建设和装备建设，提高执法能力和队伍战斗力；同时，要进一步充实林业行政执法力量和国有林场林木管护力量，保证工作的正常开展。

五是完善好林业有害生物防治体系。

重点加强对美国白蛾、松材线虫病等林业有害生物的防治工作，完善好林木病虫害普查、检测、防治体系，建设好防治队伍，配齐配全防治物资器械，确保有效实施疫情防控，保障生态安全。

第五篇：山西省人民政府关于加快推进造林绿化工作的通知(晋政发〔2009〕30号)

【发布单位】山西省人民政府 【发布文号】晋政发〔2009〕30号 【发布日期】2009-08-17 【生效日期】2009-08-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省人民政府关于加快推进造林绿化工作的通知

(晋政发〔2009〕30号)

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：?

为认真贯彻落实中央林业工作会议精神，加快推进全省林业建设，使造林绿化不断向纵深发展，努力建设山川秀美的新山西，现就有关问题通知如下：?

一、充分认识加快推进造林绿化的重要意义?

造林绿化是一项重要的基础性工作。林业是生态建设的主体，发挥着维护生态安全、促进经济发展、实现人与自然和谐的作用。加快推进造林绿化，是解决当前我省生态脆弱、环境污染、水土流失的重要举措，是一项功在当代、利在千秋、惠及子孙后代的伟大事业，是扩大内需、改善民生的重要工作内容，是全面贯彻落实科学发展观、建设生态文明的必然要求。因此，各地、各部门必须高度重视，加快推进造林绿化，进一步优化生态环境，推动我省“转型发展、安全发展、和谐发展”战略的实施，促进全省经济社会全面协调可持续发展。

二、加快推进造林绿化必须明确目标、把握重点?

当前及今后一个时期，全省造林绿化工作要以科学发展观为统领，坚持“山上治本”与“身边增绿”同步推进，以大工程带动大发展，加快造林绿化步伐；依靠科技进步，提高造林绿化质量；创新体制机制，增强造林绿化活力，加快改善生态环境，为全省经济社会发展作贡献。要科学编制规划，认真组织实施，确保每年全省要完成营造林任务400万亩以上，到2020年全省森林覆盖率力争达到26%。?

根据以上要求和任务目标，加快推进造林绿化要正确处理四个关系：?

（一）政府推动与调动全社会积极性的关系。必须充分发挥各地人民政府的推动作用，同时要最大限度地调动好、发挥好全社会造林绿化的积极性。

（二）造林与管林护林的关系。要在因地制宜、适地适树、科学栽植的同时，加强造林成果管护，提高造林成活率和保存率，努力做到种一棵、活一棵、成材一棵。认真组织实施《山西省封山禁牧办法》（省人民政府令210号），做到山封得住、牧禁的牢。认真落实森林防火各级行政首长负责制，加快森林远程视频监控系统建设，用现代技术手段加强森林资源保护。

（三）全面推进与突出重点的关系。“山上治本”与“身边增绿”同步推进，要按照社会大发动、城乡大绿化的思路推进造林绿化，体现特色，凸显亮点。?

（四）生态效益与经济效益的关系。造林绿化既要充分发挥改善生态环境的重要作用，又要充分体现林业的经济和社会功能。要根据立地条件，合理规划生态公益林和经济林，培育林业产业，促进农民增收，让广大人民群众共享造林绿化成果。

三、突出抓好造林绿化重点工程建设?

（一）大力度推进国家林业重点工程。主要是搞好天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理、“三北”防护林和太行山绿化等国家林业重点工程。按照要求加大建设力度，加快组织实施。?

（二）全方位实施全省十大造林绿化工程。加快推进通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化、城市绿化、汾河流域绿化、石太高速铁路客运专线绿化、平原林业和城郊森林公园建设等“十大工程”。当前，尤其要抓好水源地绿化、重要风景名胜旅游区绿化、重点道路两旁绿化、主要河流两侧绿化。?

（三）高标准抓好“2+10”生态环境治理工程。包括汾河流域生态环境修复治理与保护、太原西山地区综合治理、大同市口泉矿区、朔州市桑干河、忻州市南云中河、阳泉市桃河、晋中市潇河、吕梁市三川河、长治市浊漳河、晋城市丹河、临汾市塔儿山和二峰山、运城市盐湖等生态环境治理修复工程，重点搞好护岸林带、荒山绿化等植被恢复建设。?

（四）下力气搞好以干果经济林为重点的富民工程。加快推进以红枣、核桃、仁用杏、柿子、花椒为主的五大干果经济林基地建设，全省每年新发展70-80万亩，到2015年干果经济林总面积发展到1800万亩以上，力争实现农村人均一亩干果经济林的目标。?

四、不断增加造林绿化的资金投入?

加大财政支持力度。造林绿化经费要纳入各地财政预算。各地财政对林业投入的增长幅度应高于财政经常性收入的增长幅度。加大财政转移支付力度，逐步扩大生态转移支付的规模和范围，积极引导县级人民政府加大造林绿化资金投入。继续从煤炭可持续发展基金中安排一定的资金用于全省造林绿化。市、县财政在城市建设维护费中要保证一定比例用于城市绿化。按照分级负责的原则，国有林区、林场的道路、供水、供电、通信、卫生院建设、棚户区改造等基础设施建设要纳入同级相关行业的发展规划。?

建立完善森林生态效益补偿制度。按照《中共山西省委 山西省人民政府关于加快林业发展的意见》（晋发〔2005〕9号）要求，加快建立市、县森林生态效益补偿制度，并按照财政收入的增长，逐步提高各级森林生态效益补偿标准。?

广泛吸纳社会资金。煤炭企业要从吨煤10元的生态环境恢复治理保证金中，划出20%-30%重点用于本企业矿区造林绿化。其他资源型企业、造成环境污染的企业，都要从经营利润中划出一定比例用于造林绿化。鼓励民营企业、外资企业、社会团体投资造林绿化。大力发展碳汇林业。广泛开展全民义务植树活动，无故不履行义务植树任务的18岁以上公民和没有完成义务植树任务的单位，必须按规定缴纳一定数额的绿化费。?

鼓励金融机构信贷支持。金融机构要开发适合林业特点的信贷产品，加大林业信贷投放，大力发展对林业的小额贷款。创新林业信贷担保方式，建立林权抵押贷款制度。加快建立政策性森林保险制度，开展森林资源财产保险业务，提高林业从业人员和农户抵御自然灾害的能力。?

五、积极创新造林绿化的体制机制?

稳步推进集体林权制度改革。按照《中共山西省委 山西省人民政府关于开展集体林权制度改革的意见》（晋发〔2008〕24号）的要求，各地要积极搞好集体林权制度改革，充分调动广大农民参与造林绿化的积极性，增强林业发展活力。?

积极推行造林绿化工程招投标制。工程布局集中、投资有保障的造林绿化工程，要按照工程管理的办法，全面推行工程招投标。凡实行招投标的造林绿化工程，要加强全过程监理，确保工程建设质量。资金兑付要与造林保存率挂钩。工程完成后，当地政府要组建专门队伍进行管护。?

大力发展民营林业。鼓励各种社会主体以股份制、股份合作制、个体承包等多种形式参与造林绿化，大力培育和扶持民营造林大户。结合集体林权制度改革，在政策、资金、工程安排上，对林权到户的农民给予支持。随着社会主义新农村建设和城镇一体化的推进，移民搬迁步伐加快，要不失时机地大力发展生态庄园经济，利用闲置资产，绿化废弃山地。?

逐步完善以煤（矿）补林机制。要大力推行“一矿一企治理一山一沟”，积极引导和组织资源型企业特别是煤炭企业，以出资或承包荒山绿化的方式参与造林绿化，对因资源开采形成的塌陷土地、矸石山要加快绿化。各地根据造林绿化的需要，可以划定区域，由资源型企业限期绿化。?

六、切实加强造林绿化工作的组织领导

省人民政府将把造林绿化情况作为考核各地工作的一项重要内容。各地要充分认识推进造林绿化的重要性和紧迫性，将其列入重要议事日程，做到认识到位、组织到位、投入到位。要严格实行任期目标管理责任制，各地行政首长是造林绿化的第一责任人。

相关部门要密切配合：发展改革、财政部门要为造林绿化提供资金支持，林业部门要搞好造林绿化工作的组织、协调、督导和服务，城建、铁路、交通、煤炭等部门要积极组织开展行业绿化，各级绿化委员会要组织机关、厂矿、部队、学校等搞好辖区绿化，广播、电视、报纸、网络等新闻媒体要加大舆论宣传，在全社会营造植绿护绿爱绿的良好氛围。?

强化队伍和作风建设。建立健全森林公安体系，加强乡（镇）林业站建设，落实编制人员，保障经费来源，搞好基础设施建设。林业战线上的广大干部和科技人员，要进一步转变工作作风，深入调查研究，解决实际问题，努力开创林业建设的新局面。

二○○九年八月十七日

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