关于加强烟草专卖队伍管理的几点思考

第一篇：关于加强烟草专卖队伍管理的几点思考

关于加强烟草专卖队伍管理的几点思考

颜昌贵

泸县烟草专卖局稽查大队

摘要

烟草专卖队伍建设作为烟草专卖事业发展的“根本”，关系到烟草专卖事业的未来。近年来，为适应新形势的要求，烟草行业进行了一系列制度改革，（人事制度改革、工资制度改革等）这些改革措施，使得烟草专卖队伍在人员素质、文化水平、工资结构等方面更加合理，增强了烟草专卖队伍的生机和活力。从总的方面来说，当前烟草专卖 队伍的主流是好的，总体上基本能够适应烟草专卖工作的要求，但以建设一支现代化的烟草专卖队伍的标准来衡量和要求，还存在着不少与新形势下的烟草专卖工作不相适应的地方。

关键词：

专卖 管理

一、目前烟草专卖队伍建设存在的主要问题和不足

（一）人员结构不尽合理。近年来，进入烟草系统的年轻人数量较少，且大多为本系统内职工子女，这当中又有很大一部分为退伍军人。文化水平局限于高中或者职高，文化水平和个人素质有限。而前几年实行的30年工龄提前退休制度，又使得许多有经验的老同志过早地离开了工作岗位，在诸多因素的影响下，导致烟草专卖队伍结构不够合理，基层专卖人员数量偏小，素质偏低。“新鲜血液”供给不足，精通业务的人员更是为数不多，部分稽查人员仅适合简单的日常检查工作，离烟草专卖的信息化、法制化、科学化管理要求差距很大。仅从泸县烟草专卖局人员结构来看，目前共有烟草专卖管理人员27人，其中机关19人（含局长、副局长各一人），基层中队中队长5人，真正落实到基层的稽查员只有13人，平均每个中队不到3人，且大多数为职工子女和退伍军人，文化素质偏低，而泸县是一个有着1532平方公里，19个乡镇，人口超过百万的大县，以这么少的人员和素质要管理这么大的一片区域，难度之大，可想而知。因此，人员结构不合理是制约烟草系统发展的关键。

（二）专卖管理人员的考评和管理体系有待健全。一方面，由于基层工作任务繁复，机关管理部门多，往往一个基层中队要面对机关几个科室的管理，（稽查大队、专卖科、法规科、内管科等），还要面对上级领导安排的临时工作，时间和精力大多都用在了应付上级主管部门上了。真正用到实际工作中的时间屈指可数。工作压力大，许多稽查员长期超负荷工作，极大地影响到日常工作质量。另一方面，一些，有经验、懂方法，年龄偏大的同志认为自己参加工作时间早，为烟草行业做出的贡献多，到头来也没得到什么好处，思想上产生了“当一天和尚撞一天钟”的想法。上班拖拖踏踏、怨声载道，摆出一副“能奈我何”的架势。年轻一点的同志，缺乏市场管理经验，又缺少刻苦钻研、勤奋好学的精神，想干工作又干不好，只好得过且过，应付了事，虽工作多年，但在理论和实践上毫无长进，如果这种现象得不得改进，长此以往，周而复始，势必形成一种“恶意循环”。因此建立健全切合实际的考核激励制度，以及有效地贯彻执行现有的规章制度，是解决这一重大难题的关键所在。同时，我认为，适当调整、优化管理机构，是减轻基层工作压力，释放基层工作热情、提高工作能动性、完善自身知识结构的有效办法。使基层员工各方面素质得到有效提高。

（三）基层员工缺乏工作主动性、责任心。造成这种现象的原因有两方面。一方面，由于体制的原因，行业内存在有老员工和新员工之分，二者之间收入有一定的差距，导致部分新员工心里不平衡，认为多拿钱就应该多干活。导致对待工作无动于衷、消极接受，工作状态不佳。而老员工却认为自己对行业的贡献大，工作理应由年轻人多干点。加之老员工年龄已经偏大，不及年轻人有活力，从而造成工作失去兴趣，参与的积极性不高，直接影响了工作的质量和效率。另一方面，由于目前的工作激励机制不完善，一定程度上加剧了烟草专卖队伍的思想滑坡。特别是那些工作扎实、埋头苦干的老同志，如果没有得到及时的肯定和鼓励，势必会影响他们的工作热情和积极性。

（四）干部的价值观需要改变。一是由于干部和职工之间收入差距过大，导致少数干部过分追求物质利益，崇拜金钱至上，价值观念发生错位。在拜金主义的支配下，竞争上岗的首要目的就是为了金钱，把权力和金钱放在一起，把当官作为谋取个人利益的工具。忘记了职业道德和思想道德。二是道德评判出现偏差。由于少数干部的所作所为，使得部分员工评判是非的标准模糊，对那些靠不正当获取权利和利益的人，不仅不进行谴责，甚至佩服得五体投地，认为“脑子活，转得开”，因而导致职业道德评判标准上的是非不分。三是利益分配上心理失衡。部分员工认为不管自己怎么努力，拿得不比别人多，干多干少一个样，干好干坏一个样，工作再卖力，好处总是领导先拿，还谈什么“奉献”，谈什么“国家利益”、“消费者利益”于是丧失了奉献意识，淡薄了敬业精神。四是存在官僚主义。少数领导干部 “以我为主”的旧思想依然根深蒂固，认为自己好不容易走到了这个位置，现在终于可以高枕无忧，因此，大搞“一言堂”，听不进反对意见，淡薄了服务意识，官僚作风严重，工作严重脱离群众、脱离实际。对别人马列主义、对自己自由主义，严于律人、宽于律己。工作不细致，不认真，推诿，责任心不强，工作能力和个人品质与基层员工的需求和期望存在很大的差距，直接损害了员工的感情和烟草行业的形象。

（五）有效地激励、竞争机制还没有真正建立。在用人上，由于良好的选拔人才的渠道还不够畅通，方式方法还不尽合理，不能做到人尽其才，才尽其用，一方面人才缺乏，一些相对重要、特殊的岗位后继无人，另一方面用人靠关系、靠拉帮结派。在利益分配上，由于公平、公开、公正的绩效考核机制还不尽完善，长效机制尚未完全建立，领导与职工之间的收入差距过大，导致利益分配关系失衡，挫伤了基层员工的工作积极性。

二、进一步加强烟草专卖队伍建设的对策和建议

（一）进一步优化人员结构，改革用人方式。一支队伍的人员结构的好坏，直接关系到这支队伍的战斗力。人员结构又分为年龄结构、人员素质、文化素质等。拥有一支结构合理的专卖队伍，就能充分激发每个干部职工的自觉性，建立起一支良好的专卖队伍，就会成为烟草专卖队伍建设长足发展的动力源泉。

一是精简机构设置，充实基层队伍。将机关科室按职能分工进行精简、优化，将多出的人员，充实到基层中队中，使基层中队人员短缺的现象得到根本的改善。

二是适当增加面向社会招聘比例，增强队伍素质。不是说招聘职工子女的方式不好，但这种方式毕竟有一定的局限性，适当增加社会招聘的比例，让社会人才有一个公平竞争的机会，使社会上的优秀人才能够进入烟草系统，进而使烟草专卖队伍素质有一个质的提高。

三是调整人员结构，使基层中队人员结构更加合理。将现有的业务素质高、工作责任心强的同志进行调整，充分发挥他们在工作中的能力，确保每个中队至少有一至两名业务能手，带动中队整体提升。充分利用老员工工作经验足、原则性强的优点，把老员工和新员工进行合理搭配，使基层中队人员结构更加合理。

（二）建立健全管理、考评制度。积极探索建立健全有效的干部管理机制，大力营造积极进取、奋发向上的氛围。

一是进一步优化机构设置。根据上级对烟草专卖管理的总体要求，完善各部门的设置和岗位设置。根据工作的需要，科学合理地进行机构设置。同时对各部门的工作职责、工作流程进行明确，增加可操作性。

二是进一步理顺人员配备。通过公开竞聘、民主推荐、内部交流等方式，将合适的人配备到相应的岗位上。

三是明确专卖队伍建设的层次性。有意识地培养后备人才，完善中层干部选拔使用机制。四是要完善干部竞争机制，促进人才脱颖而出。要改进干部考察工作，提高识人用人水平。在选拔领导干部时，进一步完善民主推荐、民主测评，增加考察报告制度，拓宽考察面，从定期向平时延伸，把考察与考核相结合，更加全面、准确地评价干部。五是要健全干部考评体系。激励员工自我奉献，建立干部能力评价体系，把日常工作作为评价干部最基本的标尺。

（三）建立能力提升机制。专卖人员的能力建设，是加强行业自身建设的根本所在。烟草专卖人员能力的要求是多方面的，归纳起来最主要的有理解能力、执行能力、组织协调能力、总结归纳能力、学习能力和创新能力。提高烟草专卖管理人员能力主要可从一下几方面入手：

一是建立专卖人员培训机制。能力来源于素质，素质来源于知识，知识来源于学习。首先，培养专卖人员牢固树立终身学习的意识，以谦逊的态度、顽强的毅力抓好学习、养成习惯。

其次，进一步完善专卖人员培训计划，建立培训档案，有针对性地组织干部职工参加各类专业培训、技能培训和法律、法规培训；

第三，利用内部业务能力强的人员，搞好传、帮、带，带动全局提高整体业务水平； 第四，针对当前烟草专卖管理人员文化水平普遍偏低的实际情况，适当增加文化知识的培训力度，特别是增加公文写作方面的培训力度。

第五，把烟草专卖管理人员的学习考试成绩和技能水平作为上岗、提拔、评先、考核、奖惩的重要依据。全方位多管齐下，创造条件，加大投入，把干部职工的学习培训工作当作一项重要任务抓实抓好，促进专卖队伍综合素质整体推进。二是建立干部能上能下制度。干得好就上、干不好就下，让那些想干事，会干事，能干事，干成事，不出事的优秀人才得到提升重用的机会，从而营造一个人人有追求，人人有目标，奋发上进的良好氛围。三是创新专卖人员培训方式。实践证明，坚持教育的制度化、系统化，不断创新教育培训的方式、方法，是我们全面提升专卖人员理论水平、业务能力和管理能力的最好方式。

（四）加强机关作风建设。加强烟草专卖队伍的作风建设，确保烟草专卖队伍的战斗力和凝聚力，直接关系到烟草行业的生死存亡。首先，要从转变机关作风做起，转变观念，在机关干部中开展正确的思维方式的教育，树立机关是为基层服务的正确思想。转变以往高高在上、发号施令的错误思维方式。其次，要树立正确的人生观、价值观。有的机关干部，主要心思没有用在工作上，而是用在如何巴结领导，如何拉帮结派、如何保住自己的位置上。要深刻剖析这种错误思的巨大危害，提高思想改造的自觉性，把主要精力放在工作上来。工作做不好，从根本上说，多数情况下不是能力的问题，而是态度问题。要结合当前形势和专卖工作实际，大力开展形势教育，引导干部职工进行系统内外的纵向、横向比较，找出差距，使干部职工认识到我们不是有落伍的危险，而是已经落伍了，从而自我加压，增强紧迫感和危机感。要在机关干部中形成求真务实、埋头苦干、吃苦在前、享受在后的价值追求和敢想敢干、勇于创新、锐意进取的精神氛围。

（五）注重干部职工意识形态的培养

一是培养干部职工团队意识，推动烟草专卖管理工作。对于烟草专卖管理人员而言，就是要找准自己的位置，尽自己的职责与本分。一个有凝聚力的团队，领导注重情感管理，理解群众的困难与愿望。群众理解领导的责任与压力，自觉服从组织，尽心尽责。上下级之间相互支持，通力协作。各部门之间的协调配合，既有分工，又有合作，既有制约，又有协调，心往一处想，劲往一处使，就会形成较强的工作合力。全体干部职工是烟草专卖管理的主体,一个单位，一个部门的凝聚力决定整个烟草行业的精神风貌和道德修养。要坚持把个人工作同整个单位的总体目标联系起来,相互尊重,分工协作,诚实守信,做到“1+1>2”,充分发挥集体的协同作用,积极营造团结、和谐的良好氛围。视团结为生命，做到心胸坦荡、注重事业、彼此尊重，既讲规章、原则，也讲感情。领导与职工既是同事，又是知己，工作上密切配合，生活上互相关心，共同推进以烟草专卖管理为中心的各项工作健康、有序的开展。

二是增强服务意识，树立良好的行业形象。当前，有部分零售户对烟草专卖管理机关存在有较大的抵触情绪，对烟草专卖管理工作不理解、不支持。在这种情况下，我们要自觉改变居高临下的管理模式，树立真诚服务的平等观念，改变以往在日常工作中存在的不良习惯。坚持做到文明执法、以理服人。

三是培养创新意识，推进现代化科学管理。创新是一个单位的灵魂，只有不断创新，才能有所发展。烟草专卖管理人员要始终保持与时俱进的精神状态，结合工作实际，努力学习新的业务知识，掌握新本领，摸索新方法，努力推进烟草专卖科学化、精细化管理。坚持从实际需要出发，力求在证件管理、市场监管、日常检查、大要案件侦破等方面全方位多角度创新模式，改革办法，使操作更加便捷，效率更加突出，为推动烟草行业的发展摸索出一条新的模式。

四是追求卓越意识，重视细节培养。培养严谨细致的工作理念,促使烟草专卖管理人员工作认真负责，教育干部职工充分认识到“细节决定成败”。重视细节，体现着认真负责的态度。有强烈的责任感，才能以如履薄冰、如临深渊的态度对待每一项工作，尽心竭力；重视细节，彰显着严谨细致的作风。工作不当“马大哈”，不搞“想当然”，要让职工明白我们所从事的工作的重要性，来不得半点疏忽。把高度重视细节的理念融入到烟草专卖管理工作中，大力实施科学化、精细化管理，按照精确、细致、深入的要求，抓住当前烟草专卖管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。

第二篇：烟草专卖稽查队伍管理规定

烟草专卖稽查队伍管理规定

《烟草专卖稽查队伍管理规定（试行）》

(国烟专［2001］ 201号文件2001年4月12日实行)

第一章 总 则

第一条 为加强烟草专卖稽查队伍（以下简称稽查队伍）建设，使稽查队伍管理规范 化、制度化，制定本规定。

第二条 本规定所称稽查队伍，是各级烟草专卖局为加强专卖管理工作建立的专门从 事专卖 执法检查工作的队伍。稽查队伍由本级烟草专卖局专卖管理部门领导，接受上级烟草专卖局 专卖管理部门的业务指导。

第三条 稽查队伍的基本任务是：依法对本辖区遵守《中华人民共和国烟草专卖法》 及《中 华人民共和国烟草专卖法实施条例》的情况进行监督、检查，保护合法经营，打击非法经营，维护正常的烟草专卖品生产经营秩序。

第四条 稽查队伍在专卖执法检查时，应当严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》 及《烟草专卖行政处罚程序规定》等法律、法规和规章。

第五条 烟草专卖稽查人员（以下简称稽查人员）依法执行公务，受法律保护。任 何组织和个人不得拒绝、阻碍稽查人员依法执行公务，不得打击报复稽查人员。

第二章 稽查队伍的设置及职权

第六条 稽查队伍的设立，由各级烟草专卖局根据专卖管理任务的需要，提出组建方 案，报 省级烟草专卖局批准。省级烟草专卖局需组建稽查队伍的，报国家烟草专卖局批准。

第七条 省级烟草专卖局设烟草专卖稽查总队；市（地）级烟草专卖局设烟草专卖稽 查支队；县级烟草专卖局设烟草专卖稽查大队。

第八条 烟草专卖稽查队队长的任免，必须征求上一级烟草专卖局专卖管理部门的意 见。

第九条 稽查队伍的职责：

（一）监督、检查烟草专卖法律、法规及规章的执行情况；

（二）受理对烟草专卖违法行为的举报；

（三）调查烟草专卖违法案件；

（四）协调与有关执法部门的关系；

（五）培训稽查人员；

（六）完成上级和本级专卖管理部门交办的其他工作。

第十条 稽查队伍进行专卖执法检查时，可以依法行使下列职权：

（一）查阅、复制当事人的帐册、票据、单证等有关证据；

（二）进入当事人的生产经营场所、货物存放场所进行检查；

（三）询问当事人与专卖执法检查有关情况；

（四）对涉嫌烟草专卖违法案件，可以先行登记保存有关证据；

（五）对烟草专卖违法行为提出行政处罚建议；

（六）对行业内违反烟草专卖法律法规及其他规章制度的人员，提出处理建议；

（七）法律、法规规定的其他职权。

第十一条 稽查队伍不得擅自跨辖区执法检查。因特殊情况需跨辖区执法检查的，必须报经上级烟草专卖管理部门同意并由其统一指挥、调遣。

第三章 制度建设及人员管理

第十二条 建立健全岗位责任制度。稽查人员应当按照岗位职责、工作程序开展工作。不履行职责，出现工

作失误的，应当承担相应责任。

第十三条 建立健全内勤制度。各类文件和案卷等资料应当及时登记归档；认真处理群众举报；严格遵守内务规定。

第十四条 建立健全培训制度。各级烟草专卖局负责稽查人员的日常培训工作，有计划地进行政治思想、专卖管理业务、法制等教育培训，全面提高稽查人员素质。

第十五条 建立健全考核制度。对稽查人员定期进行考核，并将考核情况作为奖惩的主要依据。对工作中表现突出，取得显著成绩的稽查人员和集体应当给予表彰、奖励；对不胜任稽 查工作的，应当及时调整，实施动态管理。

第十六条 稽查人员录用条件：

（一）具有良好的政治素质和一定的法律基础知识；

（二）身体健康，品行端正，遵纪守法；

(三）具有与专卖执法检查相适应的工作能力；

（四）具有高中以上文化程度；

（五）经省级烟草专卖局统一培训，考试合格。

第十七条 稽查人员主要从烟草行业内部选用，原则上不从系统外调入。

第十八条 各级专卖管理部门根据稽查工作需要，经省级烟草专卖局批准，会同人事部门可 从社会上招聘稽查人员；招聘稽查人员时，对优秀复转退伍军人予以优先。招聘的稽查人员 的劳动合同、工资待遇、劳保福利等应按《中华人民共和国劳动法》等法律法规的有关规定 办理。

第四章 稽查人员工作纪律

第十九条 稽查人员必须严格遵守法律、法规及行业制定的各项规章制度。

第二十条 稽查人员从事执法检查时，应当按照规定佩戴国家烟草专卖局制发的执法标志，并出示省级以上烟草专卖局签发的检查证件；稽查人员离开工作岗位的，应当交回烟草专卖 行政执法标志和检查证件。第二十一条 稽查人员从事执法检查时，应当有两人以上共同进行。招聘的稽查人员只能协助执法检查。第二十二条 稽查人员不得有下列行为：

(一)泄露工作秘密；

(二)弄虚作假，隐瞒案情，包庇、纵容烟草专卖违法行为；

(三)贪污、受贿或利用职权谋取私利；

(四)敲诈勒索，乱扣乱罚；

(五)截留、私分罚没款物；

(六)接受当事人的请客送礼；

(七)其他违法乱纪行为。

稽查人员有前款所列行为之一的，应当按有关规定给予纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。

第五章 稽查队伍保障

第二十三条 各级烟草专卖局保障稽查队伍所需的经费。

第二十四条 各级烟草专卖局应当为稽查人员办理人身意外伤害保险，保障稽查人员的人身安全。第二十五条 各级烟草专卖局应逐步为稽查队伍配备下列办案工具、器材：

（一）执法检查专用车辆；

（二）举报电话、移动电话、对讲机、传呼机等通讯工具；

（三）摄像机、照相机、微机等办案器材；

（四）防护用品。

第二十六条 各级稽查队伍应当建立健全对办案工具、器材的使用和管理制度。

第六章 附 则

第二十七条 本规定由国家烟草专卖局负责解释。第二十八条 本规定自印发之日起执行。

第三篇：烟草专卖稽查队伍管理规定

烟草专卖稽查队伍管理规定

《烟草专卖稽查队伍管理规定（试行）》

(国烟专［2001］ 201号文件 2001年4月12日实行)第一章 总 则

第一条 为加强烟草专卖稽查队伍（以下简称稽查队伍）建设，使稽查队伍管理规范 化、制度化，制定本规定。

第二条 本规定所称稽查队伍，是各级烟草专卖局为加强专卖管理工作建立的专门从 事专卖 执法检查工作的队伍。稽查队伍由本级烟草专卖局专卖管理部门领导，接受上级烟草专卖局 专卖管理部门的业务指导。第三条 稽查队伍的基本任务是：依法对本辖区遵守《中华人民共和国烟草专卖法》 及《中 华人民共和国烟草专卖法实施条例》的情况进行监督、检查，保护合法经营，打击非法经营，维护正常的烟草专卖品生产经营秩序。

第四条 稽查队伍在专卖执法检查时，应当严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》 及《烟草专卖行政处罚程序规定》等法律、法规和规章。

第五条 烟草专卖稽查人员（以下简称稽查人员）依法执行公务，受法律保护。任 何组织和个人不得拒绝、阻碍稽查人员依法执行公务，不得打击报复稽查人员。第二章 稽查队伍的设置及职权

第六条 稽查队伍的设立，由各级烟草专卖局根据专卖管理任务的需要，提出组建方 案，报 省级烟草专卖局批准。省级烟草专卖局需组建稽查队伍的，报国家烟草专卖局批准。

第七条 省级烟草专卖局设烟草专卖稽查总队；市（地）级烟草专卖局设烟草专卖稽 查支队；县级烟草专卖局设烟草专卖稽查大队。

第八条 烟草专卖稽查队队长的任免，必须征求上一级烟草专卖局专卖管理部门的意 见。第九条 稽查队伍的职责：

（一）监督、检查烟草专卖法律、法规及规章的执行情况；

（二）受理对烟草专卖违法行为的举报；

（三）调查烟草专卖违法案件；

（四）协调与有关执法部门的关系；

（五）培训稽查人员；

（六）完成上级和本级专卖管理部门交办的其他工作。

第十条 稽查队伍进行专卖执法检查时，可以依法行使下列职权：

（一）查阅、复制当事人的帐册、票据、单证等有关证据；

（二）进入当事人的生产经营场所、货物存放场所进行检查；

（三）询问当事人与专卖执法检查有关情况；

（四）对涉嫌烟草专卖违法案件，可以先行登记保存有关证据；

（五）对烟草专卖违法行为提出行政处罚建议；

（六）对行业内违反烟草专卖法律法规及其他规章制度的人员，提出处理建议；

（七）法律、法规规定的其他职权。

第十一条 稽查队伍不得擅自跨辖区执法检查。因特殊情况需跨辖区执法检查的，必须报经上级烟草专卖管理部门同意并由其统一指挥、调遣。第三章 制度建设及人员管理

第十二条 建立健全岗位责任制度。稽查人员应当按照岗位职责、工作程序开展工作。不履行职责，出现工作失误的，应当承担相应责任。

第十三条 建立健全内勤制度。各类文件和案卷等资料应当及时登记归档；认真处理群众举报；严格遵守内务规定。

第十四条 建立健全培训制度。各级烟草专卖局负责稽查人员的日常培训工作，有计划地进行政治思想、专卖管理业务、法制等教育培训，全面提高稽查人员素质。

第十五条 建立健全考核制度。对稽查人员定期进行考核，并将考核情况作为奖惩的主要依据。对工作中表现突出，取得显著成绩的稽查人员和集体应当给予表彰、奖励；对不胜任稽 查工作的，应当及时调整，实施动态管理。

第十六条 稽查人员录用条件：

（一）具有良好的政治素质和一定的法律基础知识；

（二）身体健康，品行端正，遵纪守法；(三）具有与专卖执法检查相适应的工作能力；

（四）具有高中以上文化程度；

（五）经省级烟草专卖局统一培训，考试合格。

第十七条 稽查人员主要从烟草行业内部选用，原则上不从系统外调入。

第十八条 各级专卖管理部门根据稽查工作需要，经省级烟草专卖局批准，会同人事部门可 从社会上招聘稽查人员；招聘稽查人员时，对优秀复转退伍军人予以优先。招聘的稽查人员 的劳动合同、工资待遇、劳保福利等应按《中华人民共和国劳动法》等法律法规的有关规定 办理。第四章 稽查人员工作纪律

第十九条 稽查人员必须严格遵守法律、法规及行业制定的各项规章制度。

第二十条 稽查人员从事执法检查时，应当按照规定佩戴国家烟草专卖局制发的执法标志，并出示省级以上烟草专卖局签发的检查证件；稽查人员离开工作岗位的，应当交回烟草专卖 行政执法标志和检查证件。第二十一条 稽查人员从事执法检查时，应当有两人以上共同进行。招聘的稽查人员只能协助执法检查。第二十二条 稽查人员不得有下列行为：(一)泄露工作秘密；

(二)弄虚作假，隐瞒案情，包庇、纵容烟草专卖违法行为；(三)贪污、受贿或利用职权谋取私利；(四)敲诈勒索，乱扣乱罚；(五)截留、私分罚没款物；(六)接受当事人的请客送礼；(七)其他违法乱纪行为。

稽查人员有前款所列行为之一的，应当按有关规定给予纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。

第五章 稽查队伍保障

第二十三条 各级烟草专卖局保障稽查队伍所需的经费。

第二十四条 各级烟草专卖局应当为稽查人员办理人身意外伤害保险，保障稽查人员的人身安全。第二十五条 各级烟草专卖局应逐步为稽查队伍配备下列办案工具、器材：

（一）执法检查专用车辆；

（二）举报电话、移动电话、对讲机、传呼机等通讯工具；

（三）摄像机、照相机、微机等办案器材；

（四）防护用品。

第二十六条 各级稽查队伍应当建立健全对办案工具、器材的使用和管理制度。第六章 附 则 第二十七条 本规定由国家烟草专卖局负责解释。第二十八条 本规定自印发之日起执行。

第四篇：打造高素质烟草专卖执法队伍的思考

随着行业体制改革的不断深入，专卖管理工作任务越来越繁重，工作标准越来越规范。因此，如何加强专卖执法队伍自身建设，打造一支高素质的专卖执法队伍，是我们当前专卖管理工作中所面临的一项重要工作。

一、要建立过硬的领导班子“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”建设优良过硬的领导班子，必须要以政治坚定、开拓创新、团结协助、勤政廉洁为前提，要求每个领导干部要具有正确的政治方向，明确的行为规则。所谓政治坚定，就是要加强政治学习，不断增强大局意识、法制意识、客户意识和忧患意识，确保政令畅通；开拓创新，就是既要继承和发扬党的优良传统和作风，又要顺应时代发展，自觉更新观念，解放思想，与时俱进，认真研究新情况，探索新思想，解决新问题，适应新环境；团结协助，不仅我们的队伍要精诚团结，我们还要和客户讲团结，团结一切可以团结的客户，坚决孤立和狠狠打击违规、违法客户。勤政廉洁，就是各级专卖管理人员，依法行政，用法规来规范自己的言行，各级干部要身先士卒，率先垂范，做出表率，同时要严格要求和管理好每一个队员的行为。

二、要保持执法队伍的健康纯洁要保持专卖执法队伍的健康纯洁。一要不断加强对专卖管理人员的政治思想教育，提高他们的思想觉悟和综合素质，自觉服务于人民，服务于行业；二要加大对管理部门的监管力度；三要建立和完善监督、管理、制约和教育管理机制；四要认真监管专卖人员的行为规则，对工作人员在执法当中违纪行为要严厉处罚，情节严重的要坚决清除出专卖队伍。有计划、有安排的把培训教育工作作为一项长期任务来抓，并把培训教育工作贯穿到实际工作当中，不断加强和提升专卖人员的法制意识，真正做到警钟常鸣，切实建立不想腐败、不敢腐败、不能腐败和不能违纪、不敢违纪、不想违纪的长效教育机制，增强专卖管理人员的防腐能力。

三、要树立良好的社会形象要树立专卖队伍良好的社会形象。一要不断加强学习更新思想观念，忠于职守、公平、公正；二要奉献行业、廉洁自律；三要勤政高效、文明礼貌；四要着装整齐、举止端庄文明；五要树立为民服务理念。还要加强规范意识，时刻牢记“六条”执法法律和文明执法行为规范，这是对专卖人员的基本要求，也是树立专卖队伍良好形象的基本原则。

四、要严格公正执法要做到严格公正执法。一要严格依法行使权力，二要严格按照法律程序，按章办事，堵漏洞，强管理，做到公平、公正、严格有效。三要作风过硬，文明执法，内容公开。案件处理“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法”。对许可证的监管工作也要不断创新服务理念，把人性化执法与刚性化管理相结合，使以许可证监管为中心的执法工作产生最大效应，从而使市场秩序健康发展。总之，不断提高烟草专卖管理人员整体素质，是新时期专卖管理队伍建设的一项重要要求，是烟草行业面临新挑战不断取得新成绩的根本保证。

第五篇：关于加强导游队伍管理的几点思考

关于加强导游队伍管理的几点思考

我国旅游业拥有着一支庞大的持证导游人员队伍，他们在旅游业中的作用不容置疑。但目前，社会上对于导游时有诟病。究其原因，不排除因为游客自身素质不高导致的对于导游人员的不公正评价。但从导游队伍建设自身，确有很多不尽如人意之处。导致这种状况的原因很多，但从管理层面论，管理体系构建存在诸多不足是首因。

一、导游队伍管理存在较为明显的制度性缺陷

1.导游管理处于半松散状态。传统的导游人员管理是以计划经济下的劳动人事制度为基础的。但随着旅游业的发展，旅行社出于节约用工成本的考虑，很少聘用专职导游，导致相当的导游人员成为不隶属某单位的自由职业者，其管理更无着落，制度性的缺陷问题便凸显出来。主要表现为：没有具体的管理系统能对散落于各处的导游实施有效管理；相关的导游组织难以对为数众多的导游进行有效管理；在带团时，导游和旅行社签订的协议仅为一次性协议，难有长期效应；导游知识更新没有渠道，难以形成培训的常态。如何建立起一套适合中国特色旅游业发展的导游从业人员管理制度是当务之急。

2.缺乏基本的福利保障。众多社会导游无“三金”，缺乏基本的福利保障。后顾之忧无法解决，指望导游主动提高服务质量无异于一句空话。工资制度不合理，目前在我国，不少地区的导游带团时基本是零带团费，导游收入主要来自于带团补贴，导致导游收入十分不稳定。在导游福利体系未建立的情况下，要规范旅游市场，只能是隔靴搔痒。

3.导游职业门槛不高。最近几年，随着旅游业的快速发展，各地对导游的需求明显增加。在迅速增加的导游群体中，有一部分水平不高、职业道德低下的持证导游员。导游职业鱼龙混杂，直接妨碍旅游市场的规范程度，影响旅游业的声誉。因此，导游必须具备很高的职业素质。

二、导游队伍管理系统的构建

导游职业正面临着管理上诸多的尴尬和困惑，不理顺导游管理体系，就不可能把这支队伍建设好、管理好。

1.建立导游职业基本的福利保障体系。导游的福利保障体系应当通过政府、企业、个人三方予以构建。政府应当通过相关法规，要求旅行社为他们所使用的导游予以一定数额的福利“买单”。鉴于导游服务单位的不确定性，他们通常不是为一家旅行社服务，因此，其福利构成应当由多家旅行社共同解决。能否考虑可以按导游服务量的多少确定旅行社应当提交的“三金”费用，而导游必须按旅行社的提交费用额相应提取。这些福利可以由当地的导游服务中心统一办理。

应当建立导游民生保障系统。一是要办理意外保险。要求旅行社在聘用导游上团时，必须给予办理意外保险，并要求导游主动向旅行社提出办理意外保险的要求，增强自我保护意识。二是要办理社会保险。应当协调各级劳动部门，制定导游参加社保的管理与服务制度和措施，按企业职工的投保项目办理“基本养老保险”、“基本医疗（包括大病）保险”、“失业保险”、“生育保险”及“工伤保险”，解决他们的后顾之忧，增强导游的归属感。三是要设立“导游安全救助基金”。基金的来源主要是导游管理机构按注册导游人数提取基金、旅游管理部门拨款以及旅游企业赞助。至于导游职业的培训福利，则应当通过政府、旅行社和导游本人来共同解决，而政府在培训中应当起到主导作用。

2.适当提高进入导游职业的门槛。随着社会的发展和人们对旅游的关注度提高，导游的准入门槛必须提高，难度应当加大。可以采取国家和省两级考试形式，笔试由国家统一组织，以杜绝各种漏洞。面试由各省组织实施，面试的内容应作重大调整，侧重点应当是考察组织协调能力、语言表达能力和综合素质等。

对有违导游职业道德的要断其后路。目前，在导游队伍管理上，缺乏较为严格的管理手段。管理的弹性挫伤了优秀导游的积极性，这种现象应当尽快改变。可以借鉴公安部门治理酒后驾车的做法，对通过调查确认存在坑蒙拐骗行为的导游，不论情节轻重，一律扣完全分，吊销导游资格，且在一定时间内不得再重新申考导游证。

带团量应成为重要的年审指标。每年的导游证年审，不能只是一般意义上的验证，而应有对其业绩的考核。对一年之内达不到规定带团数量的，旅游主管部门要进行年审预警。连续两年不达规定的，应不予通过年审，并注销其证书，以杜绝那些考证不上团的现象。

对导游的等级晋升要求应落到实处。按规定，我国的导游分为初、中、高和特级四个等次，但通常导游人员很少愿意参加等级考试，原因主要是等级和待遇无关，旅行社在选用导游时并不注重其导游等级。应当将中级作为一名导游在从事导游职业一定时间内必须达到的硬性要求，否则在导游年审时要予以扣分，长期处于初级应当认定其缺乏一定的专业水平，直至取消导游资格。对获取上一等级的，旅行社应当优先提供带团机会，并做到质价一致。

3.建立健全统一的导游管理系统。目前，不少旅游发达地区的旅游协会或培训机构，都通过自我探索建立起导游管理服务机构，但管理服务的水平参差不齐，服务的内容也存在很大差距，直接影响到导游人员队伍建设。有些地方的旅行社也自办导游服务公司，大量接受导游挂靠，这种做法很不恰当。因为这样的公司只是为了通过导游挂靠收取费用，自身旅行社的带团量尚难满足，更难为该地区的其他旅行社提供优质、平等的导游服务。可以尝试在各省、市、县、区的旅游协会或培训机构中设立专门的导游管理服务机构，形成全国一致的导游管理体系，颁布统一的导游服务中心管理规则，通过筹集一定的资金开展工作，为导游和旅行社提供服务。通过这种有效的管理与服务，提高整个旅游市场的质量。

建立全国互通的优秀导游信息平台。最近几年，各地旅游主管部门为了提高导游服务水平，不断采取评比、竞赛等形式选拔出一大批优秀导游。但这些优秀导游选出后基本上并不为广大游客所了解，各地旅行社也并不了解外地优秀导游的情况，因此，应当建立起全国联网的优秀导游资讯系统，并向社会公布，鼓励旅行社选用优秀导游。建立起统一的网络培训系统。导游人员的知识更新十分重要，但由于目前导游职业依靠和收入保障的不稳定性，其对学习提高缺乏内在动力。各级旅游主管部门对导游培训也一定程度地存在着内容不系统、经费不落实的现象。可以尝试建立统一的网络培训平台，委托社会有关机构更新、充实内容，以供导游人员年审培训之用，旅游主管部门主要是加强对导游网上学习的监管和考核测定等。

三、尽快建立导游职业的正面引导机制我们不仅要从治理的角度去管导游、抓行风，更要建立起导游职业的正面引导机制，从制度上、程序上走上良性管理的轨道。

1.建立导游职业评价体系。任何职业都应有其相应的职业评价标准，导游职业也不例外。但目前，全国尚无明确、统一的考核要求，更没有任何单位对导游的工作进行性的综合考核。部分地区的旅游行政主管部门和旅行社企业不定期进行的优秀导游评比也不能取代对导游员工作业绩的整体评价，而大规模的导游竞赛尚缺乏考核的全面性和连续性，且考核成本过高，不具备长期开展的条件。

建立全省乃至全国统一的评价体系，可以有效地引导导游提升职业素质，提高服务质量，此项工作刻不容缓。评价标准应包括德（指思想品质、职业道德等）、能（指工作能力、业务水平等）、勤（指带团数量、工作效率等）、绩（指游客满意度、带团质量等），等级可分为优秀、称职、基本称职和不称职。对基本称职的导游提出明确要求，限期改正，对在规定时间内仍不改正的，应作出严肃处理。对考核不称职的，当年不能通过年审，直接吊销导游资格证书。

导游的考核评价工作应和年审结合起来，以确保此项工作的常态化。各级旅游主管部门应当是考核的主管单位，可以委托导游服务机构予以实施。参与评价的部门主要是旅行社，由旅行社根据导游带团质量和游客反馈进行测评，导游服务机构根据测评表综合评定等次，由旅游主管部门向社会公布。通过这种常态化的考核评价，在整个导游行业形成有章可循、按章监管的积极管理模式。

2.建立导游职业激励机制。长期以来，旅游主管部门一直比较重视这一手段在导游职业中的运用，但在一定程度上也存在着激励的随意化、极端化现象。一个城市给一两名优秀导游重奖可以起到轰动效应，却并不能形成常态，对其他导游也没有效仿价值；同样，对优秀导游的评选没有长期计划，缺乏连续性，也很难对全体导游起到激励作用。

激励原则的重要前提是科学性和有序性。一是要建立优秀导游奖励基金，确定奖励标准，每年定期评定。基金由旅游主管部门拨款、旅行社提交和社会资金三部分构成。对不法旅行社和导游的处罚款项也可补充奖励基金。奖励的标准应当根据导游职业的收入和对社会的贡献程度合理确定。二是出台规定，鼓励旅行社优先使用优秀导游，让优秀导游实至名归。特别是要建立起游客自主选择导游的机制，倡导全社会更多地选择优秀导游。三是对连续被评为优秀导游者实行免试晋升等级。总之，通过积极的、常态化的激励手段，培育导游健康向上的行业风气。

3.尽快培育有利于导游成长的社会认可机制。社会认可是导游整体形象再造的关键。在改革开放初期，导游职业在社会上认可度很高，随着旅游业的长足发展，导游声誉不升反降，令人深思。导游应当成为游客的朋友。

导游职业社会化程度很高，抓行风建设必须得到全社会的配合。离开了社会的参与，难以真正确立起导游的正面形象。要帮助社会建立起对导游职业的正确认知。旅游行业要加大对导游的正面宣传，使导游职业变成人们心目中的高尚职业。在所有的旅游宣传品和行程表中都要有带团导游的详细介绍，使游客在第一时间了解导游，形成良好的第一印象。要建立导游宣传平台，设立专门的旅游栏目，宣传导游事迹。还可以通过网站海选优秀导游，增加人们对导游职业的理解，扩大导游的影响。

4．培育学者型导游群体。导游职业的终极目标应当是走学者型之路。随着网络的飞速发展，“机+酒”（即机票加酒店）式的自助旅游越来越受到游客的欢迎。将来人们参团旅游，可能更看重导游在组团旅游中的独特作用，这种重视内涵的旅游势必对导游职业提出更高要求。国家旅游局新近推出的“名导进课堂”工程，这些名导的最显著特征就是学者型导游，他们有的上过央视“百家讲坛”，有的是某一学术领域的专家，他们的学识让人们尊重，他们的导游服务获得广泛的好评，成为游客的良师益友。

在未来的导游队伍建设中，旅游主管部门应当把培养学者型导游群体作为一项重要工作。一是要加大高级和特级导游员的培养。目前，这项工作相对滞后，考评工作基本没有展开，在不少省市，高等级的导游人数十分有限。应当尽快开展高等级导游的考评工作，以满足社会对这一导游群体的需求。二是要把学识水平作为考评高等级导游的重要标准。如果说初中级导游主要是提高带团能力，那么，高等级导游则应把他们的专门知识作为考评重点，只要在某一方面学有专攻，就应及时晋升。三是鼓励高等级学校的旅游专业聘请学者型导游执教，对知识结构较好的高等级导游，可以破格调入学校任教，并在导游等级和职称之间实现互通，进而为院校培养更好的后备人才。