加强基层民警队伍预警管理的几点思考（范文大全）

第一篇：加强基层民警队伍预警管理的几点思考

加强基层民警队伍预警管理的几点思考

基层民警队伍预警管理是在充分掌握和科学分析基层民警现实表现的基础上，查找队伍中存在的苗头性、倾向性问题，及时预先警示，并施以前瞻性、针对性工作措施的一种管理方法。预警管理把队伍管理工作着力点由事后向事前转变，变事后惩戒为事前监督，变被动整顿为主动防范，变亡羊补牢为未雨绸缪，对于及时发现、深入研究、着力解决基层队伍建设深层次的矛盾和问题，做到防微杜渐、防患未然，推进队伍健康发展具有十分重要的作用。为此，结合工作实际，就加强预警管理谈几点粗浅看法：

一、把民警八小时内外表现作为预警管理的整体范围

基层民警的“生活圈”、“社交圈”与“工作圈”有着密切的联系，“生活圈”、“社交圈”是以“工作圈”为基础，并最终在“工作圈”中表现出来，相比“工作圈”，更具有复杂、分散和隐蔽等特点。个别民警社会关系相当复杂，下班后社交聚会十分频繁。面对这些情况，有的管理者缺乏管理的整体观念，认为民警八小时以外属于自己，有什么后果他们自己负责，跟管理者没关系；有的管理者有畏难情绪，但认为民警八小时以外难以管理；有的管理者认为对民警八小时以外进行管理，会涉及民警的隐私，瞻前顾后，不敢触及，结果对萌发的问题苗头不能及时发现、及时控制、及时防范。对这些，应该从转变思想观入手，把民警八小时内外都纳入预警范围，给予动态的、全方位的管理和监督。一方面建立健全约束管理制度，发挥组织管理的主渠道作用，把“工作圈”管好，善于从“八小时内”发现“八小时外”的问题，未雨绸缪，及早发现纠正民警队伍中存在的倾向性、苗头性问题，采取有效措施，把思想工作做在前面，尽可能小的减少损失；另一方面，要拓展队伍管理的时空，本着真心关爱民警、真心帮助民警的态度，把民警八小时以外的预警列入管理范畴，多一些耐心，多一些细致，多一些辛苦，较全面的掌握民警在八小时以外“生活圈”、“社交圈”中的表现，甄辩民警生活社交中的潜在问题，及时开展思想工作，防患于未然，确保民警不犯错误、少犯错误。

二、把“知、问、谈、访”作为预警管理的基本方法

在实际工作中，管理者应该做到“五必知、五必问、五必谈、五必访”，形成制度加以落实，为解开民警思想疙瘩，帮助民警解决实际困难，做到谈心在前，家访在前，工作在前，及时消除隐患，保证民警队伍稳定。一是“五必知”。即民警家庭情况、经济状况必知；民警心理状况，心理倾向、个性特点必知；民警的主要交往人员、社会关系必知；民警的接受能力、爱好特点必知；民警的业务能力必知；二是“五必问”。即民警有利用职权经商入股，搞第二职业的苗头必问；民警有捞取不正当收入或白吃白拿的苗头必问；民警接受礼物、接受当事人、发案单位请客必问；民警利用关系干扰办案单位执法，说情、讲情必问；民警的经济状况反常必问；三是“五必谈”。即民警工作中不尽职尽责，出工不出力必谈；民警贪图玩乐、交友不慎、傍大款、吃大户必谈；民警思想消极，牢骚满腹必谈；民警在公共场所随便表态，乱发议论，对攻击党和社会的言论不加抵制，缺乏政治敏锐性必谈；民警自律不严，形象不佳，酒风不好必谈；四是“五必访”。即民警曾有违法违纪行为或违法违纪苗头必访；民警思想苦闷有情绪，出现波动必访；民警受批评或工作受挫，下滑是必访；民警出现同事矛盾或家庭矛盾必访；群众有反应民警的异常表现情况时必访。

三、把深入开展日常思想工作作为预警管理的重要基础

做好日常性思想政治工作是实现预警管理的基础，必须强化思想政治工作的教育、管理、引导作用，防微杜渐，及时准确发现民警工作生活社交中出现的一些倾向性苗头，及时采取措施，进行警示、干预、修正，切实发挥预警管理在民警队伍管理中的重要作用。一要落实“三个一”制度。即支部成员每周都要学习一篇有关思想政治工作的文章，把对政工知识的学习化整为零，使管理者的知识积累有少增多；每旬以“透视案例，以案说法”为主题，对民警进行一次警示教育；每月针对队伍中一段时间内出现的倾向性问题，难点问题，组织大家广泛讨论，做到“热点问题大家谈、难点问题大家解、疑点问题大家析”，形成关心民警，爱护

民警，接思想疙瘩，卸思想包袱的浓厚氛围。二要建立民警不良习惯、嗜好档案，准确把握队伍潜在的问题。坚持每季度召开一次民警思想状况分析会，由警长向支部汇报本警组民警思想状况即民警的不良习惯、嗜好，支部根据分析会的情况逐一登记，建立此类档案，并通过分析原因，采取用力措施，解决民警潜在的问题。三要实行警务督察量化考评，实行对民警的有效监督。坚持队伍管理抓细抓小，把目光盯在民警的小问题、小苗头上，并实行量化负考核，形成对民警的有效监督。四要深化评优评差。定期向镇党委、政府和社区群众汇报队伍管理工作，倾听他们的意见和建议，对民警“评优评差”公式栏，从而形成对民警的外部约束，找准预警管理的着力点。

四、把从优待警、凝聚警心作为预警管理的有力保障

思想政治工作是做人的工作，必要要树立“以人为本”管理理念，多做爱护民警、关心民警、温暖民警、帮助民警的好事、事实，帮助民警解决生活中的实际困难，以润物细无声的方式，在潜移默化之中，引导广大民警树立正确的世界观、人生观和价值观，明辨是非，自励、自警、自醒，使预警管理收到事半功倍的效果。首先，建立领导干部与民警家属联系网络，便于及时听取来自“后院”的建议和心声，增强基层思想政治工作的针对性。其次，建立“有困难找支部”制度，向全体民警承诺了“有难必帮、有忧必除、有病必探”的“三有三必”工作准则，鼓励民警无论在思想上、工作上，还是生活上出现任何困难，都可以向党支部提出，由党支部出面协调解决，力求最大限度替民警解除后顾之忧，真正发挥党支部作为“民警之家”的作用，增强党支部的凝聚力和向心力。此外，每半年对民警家属进行走访慰问，向民警家属介绍派出所和民警本人的工作情况和成绩，听取家属的意见和建议，进一步增强家属们对公安工作的理解和支持，并主动向单位反馈民警的日常表现，为预警管理提供有力的保障。

试论基层民警心理压力及其调适对策

公安基层民警是压力密集型的职业，工作的紧张性、复杂性、突然性和对抗性，经常使基层民警处在压力与焦虑中；生活无序，身不由己，时常使他们感到身心交瘁，每一位基层民警所承受的压力要远高于其他职业人员，其心理压力超负荷早就是个无可争辩的事实。纵观近几年，基层民警心理压力受害者日益增多，有些人总以为是基层民警素质不高所致，却忽略了职业压力的客观存在及其产生的危害。探究基层民警心理压力，增进对基层民警心理压力的正确认识，寻找缓解、消除基层公安民警心理压力的调适良策，已是新时期公安工作中面临的一个不可忽视的重大课题。笔者结合在基层公安机关调研的实际情况，对基层民警心理压力及其调适问题略作阐述，以抛砖引玉。

一、基层民警心理压力及其危害

按笔者的理解，所谓基层民警的心理压力，是指从事公安工作的基层民警，其心理状态由于自身或者外界环境等因素的作用所受到的影响，超出了其心理承受能力范围，以致引发的某些反应与变化。例如，在缉拿穷凶极恶的持械犯罪嫌疑人时，会面临可能付出流血或者牺牲代价的境况，使处于临战状态的基层民警陷入既要完成抓捕任务、又要保护自己的“两难”处境，这时因心理不易平静面对，就极易产生心绪不宁、紧张、怀疑等反应。心理学研究结果表明，警察仅在任职头三年内耳闻目睹的丑恶面，比普通人一生中见到的和感受的还要多得多。在所

有应急性职业中，警察所承受的心理压力指数高居首位。据《法制日报》报道，英国曼彻斯特理工学院的科研人员对当地不同职业的精神紧张程度进行研究，以10至0级加以区别。经对150个有代表性的职业研究排序，警察列第二，为7.7级（其他如矿工8.3级，新闻工作者7.5级，政治家7.0级，外交官4.8级，教师3.5级，图书管理员2.0级）①。

基层民警心理压力的危害主要表现在对基层民警的生理、心理和行为容易造成不良影响。一是易致生理疾病。国内一些正式或非正式的调查结果表明，基层民警边要全天候做好本职工作、边要疲于应付辖区的一些“非警务活动”，其严重的心理压力导致疾病的比例要远高于其他职业。对基层民警来说，诸如胃溃疡、肝硬化、肾炎、偏头痛、气管炎、肿瘤等，并非陌生的病理名词。二是易致不良情绪反应和认知障碍。在长期或强烈的压力状态下，基层民警极易产生愤怒、焦虑、压抑、无助感等不良情绪反应。此外，基层民警还会因过重的心理压力出现认知活动方面的障碍，表现为思维肤浅、狭窄；思维缺乏预见性和灵活性；思维缺少独立性、批判性，以及自我评价不恰当等。三是易致行为偏差。心理压力易导致基层民警的行为发生偏差，并且所致行为偏差会波及基层民警的所有个人生活和工作。诸如，在生活上，家庭关系紧张、夫妻不和睦、离婚以及个人的失眠、赌博、酗酒、自卑甚至自杀等；在工作上，效率低下、缺勤、离职、错误增多、易出事故、遇事退缩不前等。

二、基层民警产生心理压力的原因剖析

（一）基层公安工作本身所具有的危险、艰苦、繁忙的特殊性质是基层民警产生心理压力的直接原因。

1、基层公安工作具有高危险性。警察是和平时期最危险的职业。“天天有牺牲，时时有流血”是对警察工作危险性的形象概括。②我国从事基层公安工作的民警随时要置身危险的现场、时刻要应付不可预防的危急情况、面对各种暴力行为、面临负伤致残甚至死亡的威胁。基层公安工作异常危险的特点决定了从事这项工作的基层民警承受身心压力的必然性。

2、基层公安工作量多面广、辛苦复杂，时间长、责任大、任务重。工作时间长、加班加点多是我国基层公安民警工作的现实特点之一。节假日对他们而言往往只是一种象征。据统计，公安民警平均每年要加班120个工作日。派出所民警平均每日工作11、12小时，晚上还要有1／3的警力值勤、备勤，应付突发事件，如遇重要外宾来访和重大节日、重大活动，警卫、保卫工作更为紧张、辛苦。③近年来，为了遏制犯罪急剧上升的势头，坚决打击犯罪分子的嚣张气焰，公安机关坚持严打整治方针，持续不断地开展专项斗争和集中行动。在警力相对不足的情况下，广大基层公安民警更是放弃休息，以加班加点工作来保证斗争和行动的开展。如社区警务，就有社区内各类人员情况熟悉、重点人口控制、安全小区创建、对群众的宣传教育、纠纷调处、“四小”场所的管理、未成年人犯罪预防等各项防范措施的落实等工作。其中每一项都需要基层民警倾注心血、花费大量的精力，一天24小时在社区忙得不可开交，而工作效果却不能立即显现，一旦个别环节疏漏，则可能功亏一篑。长时间的快节奏、高强度、超负荷地工作，必然对基层民警造成一种沉重的身心负担，使一些民警陷入精神紧张、身心疲惫的境况，并

且有的基层民警因劳累过度而患上重疾。如我局去年的派出所民警苏阿进因工作劳累不幸发生肝癌病变就是一例。

3、临时性额外任务多使从事基础工作的时间无法保证。各方交派的任务多。“上面千条线，下面一根针”，公安机关各部门都把派出所作为其职能部门，都给派出所派任务、定指标，要派出所填报表、报数据。基层民警整日泡在琐事杂务堆里不得脱身。二是紧急任务多，除了值班、110处警外，基层民警额外加班加点特别多，诸如严打斗争、专项整治、布卡设点、安全保卫、集中待命、紧急出动等，一旦有事，常是全体加班，不时还碰到个别领导交办急如星火的事务，民警再忙也要腾出功夫先办。这诸多的额外差事，挤去了民警下社区的工作时间，使社区警务的基础工作得不到根本保证。一些民警忧虑地说：“种了公家田，荒了自家责任田。”

4、工作要求高、考核严使个别民警难于适应。基层公安工作的各项指标分解很细，考核要求很高，这对加强基层基础工作，推动警务管理的科学化是有必要的。但是各项指标制定必须合理，使大部分民警努力后都能达到，并要有帮助他们达到要求的具体办法，这样才能发挥民警的工作积极性。假如一味压指标、出硬招，一些民警就会产生畏难情绪，整日担心任务完不成，担心下岗被淘汰，这不利于他们的心理健康和潜能的发挥。

5、群众工作难开展。群众工作是公安工作尤其是基层社区警务工作的生命线。然而随着时间步伐迈入新的历史时期，人们的价值观念

“试论基层民警心理压力及其调适对策”版权归作者所有；转载请注明出处!、思维模式发生了很大变化，公安群众工作的难度也与日剧增。一些民警反映，现在群众尊重民警、主动协助民警的少了，而要求民警提供帮助的多了。个别人不管何事，有的甚至不属民警职责范围内的事也要民警办，办不成就指责刁难，甚至举报。而有的领导对待群众的指责、举报，常不问清红皂白，一味批评处罚民警，挫伤了部分民警的自尊心和积极性。一些同志说：“自己辛辛苦苦工作，仍得不到群众的理解和信任，叫我们怎么不烦恼！”

（二）基层民警难尽人意的个人、家庭生活是基层民警产生心理压力的主要原因。

1、在义务方面易产生负罪感。经常加班加点工作的基层民警许多时间不能与家人相聚和安排分享生活，就是在有限的家居生活中，职业的“综合疲劳症”又表现得淋漓尽致，有时也难免把工作中的压力带回家，因此和家庭成员之间较易发生角色冲突，难以完成作为丈夫、妻子、父母、子女应尽的义务。当父母身染病痛时，是多么需要儿女在病榻前尽孝，但他们从事基层公安工作的儿女们，根本就没有足够的时间做到这一点。往往我们的基层民警接到亲人病危的电话、电报时，却恰逢某项行动临危受命之际、执行某项重要任务之时。久而久之，基层民警在心灵深处埋藏着愧对父母、愧对家属、愧对子女的强烈情结，心理极易被严重的“负罪感”之阴影所笼罩而难以自拔。

2、在情感方面潜藏着难言的苦楚。基层民警也是人，但是他们却常常没法过上正常人的生活。子女希望在父母的怀抱里撒娇的时侯，他们可能正在胡同里巡逻；妻子在分娩需要照顾的日子里，他们可能正在异乡追捕犯罪嫌疑人„„基层民警的情感需要是有缺陷的。与家人相聚的时间少，缺乏感情交流，时间久了，家庭生活出现不协调，亲子关系疏远、夫妻难于沟通、家庭隔阂严重等等。如此难言的心理苦楚，基层民警不得不面对和默默承受，而情绪情感之能量却难以得到宣泄。

3、在欲望方面存在心理受挫感。作为社会成员的基层民警自有他们七情六欲的个人需要，但是他们有些个人需要却长期得不到满足，这也容易使他们形成心理受挫感，进而产生心理压力。一般而言，基层民警较多会考虑以下几方面的个人问题：一是个人入党、评先进、提职等需要。大多数同志渴望获得这些荣誉并非仅是名利的需要，他们是为了满足自己的工作成绩和能力被人们所认可的心理需要。二是个人想进修，想获得高层次的学历文凭等发展的需要。进修深造、提高自己，这也是民警内心深处希望被人承认、被人尊重的另一种表达方式。三是个人和家庭的隐忧难以排解。如婚恋问题毫无进展，会有一种形影相吊的孤寂感；社会上实行减员增效，公安机关内部实行下岗分流之后，一些同志担心自己会提前退休或被分流出去；还有家属下岗、子女教育、就业、个人住房、家庭生活质量等问题。在社会保障机制尚未完全建立、健全之际，这都成了一些民警心中挥之不去、排之不掉的心理困扰，容易导致基层民警的心理不堪重负而压力倍增。

（三）基层民警所处社会环境的不良影响是基层民警产生心理压力的重要原因。

1、高付出、低收入的职业状况与社会现实相比造成心理失衡。基层民警也同其他人一样，盼望着增加收入、提升生活质量、丰富精神生活。但是所从事的高付出的警察职业的低收入状况与其他“清闲职业”的高收入相比存在着太大反差，这种反差在一定程度上引发基层民警心态失衡，出现不正常的心理压力。特别是在基层民警队伍中，相当比例属于上有老、下有小，肩负着家庭的重担。有的家属下岗，家庭经济生活困难，而公安民警的工资待遇尚未能达到与他们的付出相对应的水平。这不能不影响到相当部分作为家庭主要经济支柱的从警人员的心态。

2、社会不良风气的影响带来心理压力。基层民警接触的社会阴暗面较大、诱惑较多、人际关系较复杂。所以他们还得抵拒社会上的“灯红酒绿”、“一切向钱看”、“权钱交易”、“攀比斗富”等不良社会风气的侵蚀。面对亲朋好友甚至某些领导的说情风，个人经济生活负担状况，金钱美女的诱惑，如何予以处理便对民警直接构成了很大的心理压力。特别是这些不正之风与民警的价值取向、生活感受相悖而又得势时，他们更感到个人存在的价值不足，甚至怀疑自己的工作意义，因此承受着巨大的心理压力。

3、不全面的、欠公正的社会评价易演变成心理压力。警察是与社会各层面有广泛接触的职业，面对社会与公众的警察所受到的冲击与影响，评价与抨击，误会与谣传、怀疑等等要远甚于其他任何职业，构成了种种压力。群众对基层民警工作的误解、投诉；个别领导、个别部门的不支持、不配合甚至非难；一些即使经过艰苦努力但仍未破获的案件招来谴责；工作中的一些具体失误以及混进基层民

警队伍中的个别败类的行为，招致的各种攻击、冷嘲热讽。这些，在基层公安工作中是经常可能出现的。不全面的欠公正的社会评价容易使基层民警产生心理挫折，感到委屈、失望，最后演变成一种微妙的心理压力。

（四）基层民警的自身因素是基层民警产生心理压力的根本原因。

1、身体、心理素质欠佳。高强度的工作量，对基层民警的身体健康直接构成了威胁。如果基层民警身体素质不好，长期劳累会导致疾病缠身，加之心理素质欠佳，就会给工作、生活、学习带来诸多不便。另外，患病的直接结果是产生对病情的担忧，做事感到力不从心、发挥不出自己的才能，加之无法视压力为动力或化解压力使自己总是处于紧张与应激的状态之下，这些心理活动的作用很自然便引发了心理压力反应。

2、知识、能力缺陷。个人的知识、文化水平、智商、能力等多方面与同事的差距，影响了基层民警个人目标的实现，致使某些人的行为极端化。如在办案中，因案子久侦不破，加之犯罪嫌疑人的抵赖，而对其施以殴打。这是基层民警心理压力爆发的直接行为体现。事实上，在中国加入世界贸易组织后，面对日趋复杂的治安环境和高质量的警务要求，基层民警原有的知识和技能已越来越难以适应工作的需要。民警只有不断学习、不断进取，努力提高自身素养，才能适应时代要求。然而当前有些基层民警，学习动力不足，光吃老本，不愿学习新知识，因循守旧；有的不善于运用新知识，学了不会用。实践中，他们常常感到捉襟见肘，工作难见成效。而这些欠缺又直接影响了基层民警个人的入党、评优、提拔、晋级、年终考评等一系列需要，诱发了基层民警对前途的担忧，滋生严重的心理焦虑，进而产生沉重的心理压力。

3、人际协调能力差。公安工作是社会工作，基层民警要与各种各样的人打交道，协调各方面的关系，这就需要良好的人际交往能力。而现实生活中竞争机制负效应的渗透所造成的人际交往距离的扩大，使沟通难度增加，再加上一些民警习惯了以管人者自居的社会角色，限制了其人际交往，或个别民警因为性格或者其他缘故，比较敏感多疑，不善与他人合作，没有处理好与同事、领导

第二篇：民警队伍管理建设

民警队伍管理建设

2006-3-25

——赴上海白茅岭监狱有感

作者：朱伟

张晓峰

二00六年三月二十二日,受监狱党委安排,我和其他五名同志带着监狱党委交付的调研课题赴上海白茅岭监狱进行为期一个星期的跟班学习调研。期间,在白茅岭监狱党委和监狱相关部门尤其是监狱教导大队的关心帮助下, 虽然时间较短,但感受是非常深刻的。

一、白茅岭监狱教导大队(基本概况)

我所在的大队是白茅岭监狱教导大队,承担长毛绒玩具的生产。白茅岭监狱（农场）教导大队成立于1988年，是上海市监狱管理局经招标、投标而选定的唯一挂牌定点示范、教导大队,距今凝聚着九任领导及几代民警的辛勤汗水、传承与发展，先后获得8次省、部级表彰，成功培养了处、局级领导17人，科大队级领导21人。所以它拥有着厚实的人文沉淀、科学规范的管理模式及运行体系、勇创一流，敢为人先的团队精神、‚事事领先、处处规范‛高标杆定位的职业道德意识。

教导大队现有民警49名，其中大队部共有4名领导、4名大队干事、1名大队内勤,干警年龄结构呈典型的金字塔型（40岁以下民警34人、40岁以上民警15人）,青年干警的比重较大。教导大队常年押犯500左右,皆是原判刑期5-7年的短型犯。

教导大队外观整洁庄严,硬件设施较完备；民警值班室、会议室，服刑人员活动室、休息室、阅览室等布置科学合理、整洁端庄，室内干净、整洁、温馨；服刑人员礼貌、规范，秩序井然。

教导大队实行两级化扁平式管理。下设大队综合办以及三个分监区，并担负着监狱的罪犯严管工作。其中大队部对下辖分监区、严管组的民警具有经济上的调控权,日常工作的考核权,领导班子人事任免权等,发挥的实质意义上的分监狱作用。

二、先进的科学化、人性化队伍管理理念，健全的规范化、制度化队伍管理体系，合理的阶梯化、人文化考核运行模式

作为一个具有几十年沉淀的知名监狱,白茅岭监狱一直以‚从严治警，依法治监”的治队理念指导实践,并积极倡导以 ‚思路决定出路‛、‚细节决定成败”、‚以十当一‛的创新、激励、协作工作指导思路为平台，以‚把方向、带队伍、做示范，重交流、讲奉献、抓小事、严考核‛的工作方法为载体，从而带出一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质民警队伍，努力营造出一个风正、气顺、劲足、人和的快乐工作氛围。而白茅岭监狱教导大队更是代表着该监狱的标杆、方向。

（一）民警队伍管理考核体系: 白茅岭监狱在民警考核上实行‚三纵两横‛管理考核体系，三纵：监狱考核监区领导班子、监区考核分监区领导班子及分监区民警、分监区考核分监区民警，两横：日常考核与经济挂钩（针对民警鼓励为、禁止为以奖、扣钱形式）、职位考核与评优、评先及民警每月排行公布榜挂钩（针对民警必须为以发整改通知单、扣分形式）。

1、监狱刚性的考核监区：（1）、监狱每天有总值班负责全监狱民警日常考核（监狱领导1人、各科室共2人）对下辖各监区的总值班领导的必须为、鼓励为、禁止为进行自身考核以及对各监区下辖分监区值班民警的必须为、鼓励为、禁止为进行考核实行责任倒制及监区下辖分监区值班民警违规，监狱总值班不处理当事人只处理监区当班总值班（因为监区领导对监区民警队伍没管好、带好）。此类考核主要针对个人；

（2）、监狱每季度由监狱各职能科室组成的监狱督导组（督察、指导组15人左右）定期一起对下辖各监区实行全方位考核，评定标兵、优胜、达标监区、分监区，并对存在问题的监区下发整改通知单。此类考核主要针对集体。

2、监区刚性与弹性相结合的考核分监区（占监区民警考核的87％）

（1）、监区每天有总值班负责全监区民警日常考核（监区领导1人、监区干事1人）对下辖各分监区的全体民警、重点是值班民警的必须为、鼓励为、禁止为进行考核（如分监区一般民警违规，分监区值班领导当班没提醒或没考核，监区总值班考核分监区当班领导而不处理当事人，因为分监区当班领导没履行自身的必须为及未提醒或考核当班其他民警；如分监区一般民警违规，分监区值班领导当班已提醒或已考核，监区总值班将直接考核当事人），第一次：发工作提示单，第二次：直接扣钱。

（2）、监区每月由监区领导、干事、内勤组成检查、指导小组对下辖各分监区进行全方位的检查、考核（常规、基础工作）。

3、分监区弹性的考核分监区民警（占监区民警考核的13％）

（1）、分监区每天有值班组长负责对当班民警的必须为、鼓励为、禁止为进行考核，必须为的主要以提醒、教育为主，对多次违规进行考核、禁止为的直接进行考核。

（2）、分监区每周由分监区各分管领导对各自分管工作、材料进行检查、考核。

白茅岭监狱在民警考核上实际形成了监区考核为主，监狱、分监区考核为辅考核的格局，从而调动了基层积极性，缓和了矛盾的对立面，更贴近了工作实际，符合科学的管理模式。

三、简单、有效、易于操作的民警考核评判标准

1、白茅岭监狱教导大队在民警日常考核中将民警的必须为、鼓励为、禁止为依据上海市监狱管理局、白茅岭监狱的规章制度进行提炼形成了务实、有效、易于操作的民警规范考核60条、180个考核点。[附件1]

2、白茅岭监狱教导大队在民警职位考核中将民警的必须为、鼓励为、禁止为依据白茅岭监狱的民警职位说明书进行提炼并结合监区实际形成了简单、有效、易于操作的岗位职责。

三、白茅岭监狱教导大队之行对我的几点感触

俗话说:透过现象看本质。一个星期的时间是非常短暂的,但这种‚窥一斑见全貌”的方式的确让我受益非浅。

1、民警会风、会纪：2006年3月23 日，我参加下午2：00教导大队的党务学习会。会议为时1小时，期间无一人迟到、早退，无一人交头接耳、无一人吸烟，都用一色的笔记本记载。

2、民警值班、轮岗：2006年3月24日，我跟班。值班民警全在现场走动管理，其他民警按白天加强轮岗表1小时2人一班，几名50几岁老同志按时轮岗毫无怨言（全体民警一视同能）。

3、民警业务精通、技能全面：跟班学习期间，我在教导大队三个分监区与近10名民警的交流中，发现40岁以下的民警对管教业务、分管工作、生产流程、技术工艺都能如数家珍、尤其令我感触较深的是他们都能独立完成在线产品的现场操作。

4、民警警容、警纪：教导大队的全体民警在上班期间都能时刻按照监狱人民警察警容、警纪的要求，大到警帽、小至一色黑皮鞋以及大队领导巡查与当班民警的相互敬礼无一例外，规范、标准。

5、民警‘队兴我荣，队衰我耻’的职业道德意识与敢为人先、勇创一流的精神：教导大队的所有民警‚慎独‛、自律强，工作、办事雷厉风行，富有朝气，引用他们民警经常挂在嘴上的一句话‚事事规范、处处领先‛。

6、大队领导班子言传身教、整体工作作风硬，民警上下级之间互相关心、尊重，重交流、重诚信，有着‚党风正、人心齐、民气顺、韧劲足‛的‚快乐工作‛氛围。在一个星期的跟班学习中，大队教导员找民警个别交流4人次，每天大队总值班巡查各分监区不低于15次。

7、民警值班室干净、整洁、端庄、温馨：教导大队所有的值班室一尘不染，上班期间所有民警都能做到办公桌、椅、物品摆放有序，无书、报，出门‚四关两整‛即关灯、关门、关电脑、关空调，整桌、椅、整物品。见[附件3]

四、白茅岭监狱（尤其是教导大队）民警队伍管理建设其成功的支点。

（一）、客观方面

1、先进的科学化、人性化队伍管理理念，健全的规范化、制度化队伍管理体系，合理的阶梯化、人文化考核运行模式是白茅岭监狱民警队伍管理成功的核心。

2、强化基层民警的执行力是白茅岭监狱民警队伍管理成功的关键。（1）、以监区党支部领导管理、考核为重心的权利保障。A、对下辖分监区领导班子、一般民警的人事任免以及提拔后备人才的主导建议权。B、对下辖分监区领导班子、一般民警的经济奖惩、调控权。

（2）、白茅岭监狱注重监区党支部领导、管理基层民警并积极绩效为主，民主策评为辅的指导思想是监区党支部领导管理、考核民警的前提保障。

3、白茅岭监狱教导大队刚性与弹性相结合管理、考核支部民警能引起民警互动的基础与根本是。A、简单、有效、易于操作的考核点是管理考核具有长久生命力的基础。B、支部领导班子工作作风硬、业务精，以身传教是管理考核民警前提。

C、支部领导班子时常与基层民警交流，分层管理（根据不同职位、不同年龄、不同需求）建立干警分层管理长效机制（‚五制‛）：分监区长谈心交流制；指导员、干事工作周记汇报制；青年干警培训制；一般干警谈话制；老同志定期座谈制是管理考核民警具有亲和力的核心。D、奖勤罚懒、公平、公正、公开是管理考核民警具有原动力的根本所在。E、重学习、讲奉献提高民警整体队伍素质是管理考核民警 又一重要保障。

4、白茅岭监狱（尤其是教导大队）独有的优势。

A、长期向外输出处、局人才以及从社会招入青年民警只有表现突出才能提前回上海本地是全体民警的工作助推器。

B、在押罪犯是5-7年的短型犯，民警精力分担少。

五、上海市白茅岭监狱参观学习的思考。

白茅岭监狱先进的民警队伍管理理念，健全的民警队伍管理体系，合理的管理考核运行模式，科学、务实的考核评判标准，厚实的文化底蕴，执着的职业道德，感为人先的勇气，‚以十当一‛的团队精神使我白茅岭之行流下了深刻的印象。回首我们被司法部第一批评为现代化文明监狱的百年老监狱如何不辜负江苏省监狱管理局对我们期望（争创江苏第一、全国一流、世界领先），着眼‚与江苏省会地位相适应，与国际行刑趋势相衔接‛，围绕监狱工作法制化、科学化、社会化建设的目标，结合江苏监狱工作发展的重点任务和工作要求，以规范化建设标准为内容，加强基层基础工作，以能力建设为重点，提高基层监区长实务操作能力和推进规范化建设的执行力，为构建监管安全长效机制提供强有力的组织和人才保障。通过白茅岭监狱的跟班学习使我们更加清醒的认识到只要我们发扬艰苦奋斗、默默奉献的‚红烛‛精神；树立严、细、实的工作作风；保持昂扬士气，奋发有为的精神面貌；培养追求卓越、打造精品的团队意识；锤炼坚忍不拔、敢打硬战的顽强意志，就会有南京监狱辉煌、灿烂的明天。因此南京监狱人任重而道远，我们所面临的任务是如何与时俱进，不辜负监狱党委的期望，博采众长，不断丰富自己、强大自己，不断满足在新时期下所赋予我们的历史使命。

第三篇：关于抓好基层派出所民警队伍日常教育管理工作的思考

关于抓好基层派出所民警队伍日常教育管理工作的思考

加强民警队伍教育管理是基层派出所培养人才、提高战斗力的“源头”，是提高公安队伍正规化建设水平的根本保证，其在公安工作和队伍建设中的先导性和基础性作用是无法替代的。在新形势下，如何更好地加强基层民警队伍日常教育管理？就要始终坚持做到循循善诱地启发引导、持之以恒地教育培养和科学有效的严格管理，具体表现为“五个统一”，即坚持情与理的统一、坚持严与爱的统一、坚持教与管的统一、坚持堵与疏的统一、坚持言与行的统一。

一、认真调查研究，切实做到掌握现状。

在当前社会物质、精神文明发展进步和公安队伍结构日趋复杂的大背景下，只有加强特点规律研究，找准切入点，才能确保有针对性地抓好基层民警队伍教育管理工作。从总体情况来看，当前基层派出所大多数民警年龄在30岁以下新警和45岁以上老警占比较大，两极分化较为严重，中坚力量普遍薄弱。具体来说，新警都有自己的个性和特点，他们的年龄结构、人生经历都因人而异，文化程度、兴趣爱好也各不相同，但或多或少存在心理承受能力较弱、为人处事经验不足、职业认同感较差等问题；老警具有一定的人生阅历，处事成熟稳重，不乏冲劲和智慧，工作时也有思想有方法，但同时也存在人际交往复杂、个人事务较多、教育管理难度大等问题。从从警动机来看，有的是想追求个人进步，在警营大舞台干出一番事业；有的是为了考取公务员，有个稳定的工作；有的是为了解决就业，有一份不错的收入；有的是图个好名声，把在公安工作当作“身份标签”，等等。同时，随着外界环境、年龄阅历、成长需求等不断变化，民警的从警动机也会发生相应变化。总结起来，就是每个人的从警动机千差万别，每个阶段的个人期望也不相一致。从队伍成分来看，有的是考入警校录取的，有的是通过公务员考试招考的，有的是从部队转业干部中遴选的，有的是以前国企改制转任的，等等。可以说，基层派出所是个大家庭，人员成分复杂，个人诉求多样，思想行为难以掌控，教育管理难度大。

二、积极转变观念，切实做到因人施教。

当前基层派出所对民警队伍教育管理工作的难点，并不在于出现的新情况新变化，而恰恰在于教育管理观念相对滞后，工作方法捉襟见肘，以及重使用轻管理等问题，这就要求我们必须要尊重客观规律，积极转变观念，严格纪律规定，讲究工作方法。一是强调“辩证看”，而不“片面看”。应该说，绝大多数基层民警都积极要求在警队成长进步，主流是好的，但应该看到，个别人将从警为民与实现个人目的结合在一起，理想信念淡化，职业定位偏差，敬业精神不够，我们不能把基层民警的“个性”当成了“毛病”，把“讲正常需求”当成了“提条件要求”，在处理问题上不能搞“一刀切”，必须用全新的视角审视队伍特点，在看到新警个人期望多元的同时，还要看到积极谋求进步的有利面；在看到老警教育管理难度大的同时，还要看到自主能力强的成熟面，切实以辩证、客观、公正的心态去认识理解，从而端正教育管理工作态度，校正教育管理工作方法。二是强调“顺势引”，而不“逆着堵”。不同入警动机、不同年龄段、不同经历的人有着不同的个人期望，也有着不同的心理承受能力，既要做到因人施教、量体裁衣，又要做到疏导为主、管教结合，对成长进步较慢的，不能急于求成，要注重启发引导，多循循善诱；对性格内向的，不能束之高阁，要注重潜移默化，多沟通交流；对有实际困难度的，不能不管不问，要注重关心关爱，多嘘寒问暖，对待不同特点的人采取不同的教育管理方法。三是强调“合力抓”，而不“单一管”。对基层派出所民警队伍教育管理工作仅凭一己之力或者一劳永逸是干不好、也干不成的，必须要始终保持党支部的强势领导，严格落实一把手负总责、分管领导负专责的领导责任制，坚持定期讲评和定期考评，严格奖惩兑现，切实以严明的责任制持续形成抓教育管理工作的合力，确保教育管理工作和公安业务工作两不误、两促进，有效促进基层派出所凝聚力和战斗力提升。

三、坚持以人为本，切实做到教管结合。

党支部一班人要时常深怀爱警之心、善谋爱警之策、多做爱警之事，把严格科学的管理建立在说服教育、启发自觉的基础上，动之以情，晓之以理，以理服人，真正把教育与管理融为一体，紧密结合起来，切实做到对民警在工作上关心、在生活上关爱、在家庭上帮扶。一要真心关爱，要加强日常跟踪管理，建立民警教育管理档案，对每名民警性格特点、身体素质、培训经历、个人专长、奖惩情况等进行详细记录，定期进行更新，准确掌握动态信息；要积极协调解决问题，要对民警家属就业、子女就学、个人就医等问题通盘考虑，最大限度扶持和帮助困难民警，有效解决民警的后顾之忧；要搞好后勤服务保障，立足现有，搞好伙食调剂，改善住宿环境，丰富文化娱乐生活，加强用水、用电、用暖等日常保障，确保民警吃的舒心、住的开心、生活顺心。二要多措并举，要加强渗透式教育，利用好点名、例会、集会等时机，多讲评多提醒多纠正，让民警在不知不觉中受到教育，得到提高，潜移默化地做好经常性的思想教育工作；要强化正面激励，积极营造浓厚干事氛围，建立起科学合理的考评办法，把履职情况、工作实绩、群众评价与政治待遇挂钩，努力形成“想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者受重用”的良好氛围；要搞好轮岗交流，轮岗交流是培养锻炼民警、消除职业怠倦、增强队伍活力的有效方法，特别是热门岗位和冷门岗位要多交流，不能让平庸的人在热门岗位上占一辈子，也不能让有能力的人在冷门岗位上死守一辈子。三要从严治警，严格教育，开展以正反典型为题材的正面宣传和警示教育，确保民警不愿做违法乱纪之事；严格管理，狠抓法律法规和警规警纪末端落实，确保民警不许做违法乱纪之事；严格监督，不断加大检查督导力度，确保民警不能做违法乱纪之事；严格纪律，对违规违纪问题查处一追到底、责任追究绝不姑息，确保民警不敢做违法乱纪之事。

第四篇：浅谈科学管理民警队伍

浅谈科学管理带队伍

发布时间：2009-05-12 文章来源：大通湖区公安分局 投稿部门：益阳市公安局 访问计数：1126 [相关评论（0条）] [语音阅读]今年以来，国际金融危机对经济社会带来的影响和冲击日渐深入，社会稳定和社会治安形势日趋严峻，基层公安机关在应对新形势，承担新任务，满足群众新期待等诸多方面存在不适应，基层公安队伍更是面临前所未有的考验和挑战。关系一切工作成败的关键在于人，关系公安工作成败的关键自然在于公安队伍，因此，基层公安机关迫切需要建立一支与时俱进、能力突出、高效尽责的公安队伍。结合当前基层公安队伍建设实际，本人认为，基层公安机关的领导要以之为己任，把科学发展观贯穿于公安队伍建设的始终，关键是科学管理带好队伍。

一、加强教育培训，提高民警的“五个能力”

新时期的新任务对基层公安民警提出了更高层次、更高水平的能力要求，基层公安机关要通过教育培训，着力提高民警五个方面的能力：

一是提高做群众工作的能力。基层民警与群众接触最广泛、最直接、最深入，但当前基层民警做群众工作的能力有所弱化，存在部分民警不愿做、不善做、甚至不会做群众工作的现象。针对这一问题，基层公安机关要把群众工作能力培训作为落实“三个必训”制度的重要内容，按照“懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动”的要求，充分利用集中学习和随岗培训活动，对民警进行培训，不断提高民警的执法能力和群众工作水平。要组织民警特别是机关民警深入基层、深入一线、深入群众，在与群众的接触中了解掌握群众的所思所想、掌握社情民意，积极为群众排忧解难，不断提高做好群众工作的实际本领。在做群众工作时，民警要注意把握好态度、速度、透明度、认同度等“四个度”，即要以热情诚恳的态度、分秒必争的速度、全面深入的透明度和群众身份的认同度取信于民，拉近警民距离，增加警民和谐因素，增强群众工作的感染力。

二是提高规范执法的能力。公安机关的基本职能是执法，公安民警的基本行为是执法，群众看公安，关键看执法。当前民警执法能力欠缺仍然是制约公安执法水平提高的瓶颈问题。因此，提高民警规范执法的能力十分迫切、十分必要。首先，要教育、引导民警牢固树立执法为民的理念，从源头上解决执法不规范的问题。其次，要创新培训机制，在坚持全员轮训、专题辅导、岗位自学的基础上，定期、不定期地进行法律知识考试、执法技能比武，以考促学，以考促练，不断增强教育培训的实效。第三，要重点抓好“四项制度”建设和落实：即建立健全执法责任制度、办案办事公开公平制度、执法责任追究制度和执法质量考评制度，真正形成用制度管人、用制

度管事的良好工作态势，有效地减少执法的随意性，提高民警执法“公信力”。第四，要加强对民警执法活动的监督，通过开展执法巡察、案件审核把关、行政复议应诉、专项执法检查、执法质量考评、执法过错追究等工作，防止和纠正民警执法偏差。

三是提高实战能力。新形势新任务下，基层公安民警参与实战的机率大大增加，平时多流汗，战时少流血，基层公安大练兵目的不是为练而练，为比而练，而在于“拉得出、冲得上、打得赢”，这就要求我们科学施训，着力提高民警的实战能力。当前，公安科技日新月异，基层民警面临“老办法不适用，新办法不会用，老装备用不上，新装备用不像”的尴尬，因此，提高民警实战能力，重点要提高民警的科技素质，提升队伍的信息化、科技化战力。一要提高认识，切实增强民警科技素质的紧迫感。二要加大力度，进一步推动科技强警战略的实施，不断提高数字化、信息化水平。三要加强培训，强化对民警科技素质的考核，在新警培训、警衔培训、晋升培训等各种教育培训中，加大科技知识、科技技能的培训分量。在对民警的综合考评中，要将科技素质作为一项重要内容，从理论到实际，认真加以考核。

四是驾驭复杂局势的能力。当前，国际国内形势严峻，矛盾错综复杂，基层公安机关正经受更为严峻的考验，能否驾驭一个区域的复杂局势，保持一方的社会稳定，是基层公安机关的第一要务。驾驭复杂局势能力是民警综合能力的体现，普遍提高民警驾驭能力具有积极的现实意义，是一项十分紧迫的任务。一要积极构建和谐警民关系，民警学会驾驭复杂局势的新方法，核心是增强做好群众工作能力。二要大力加强信息化建设，掌握驾驭复杂局势的新途径，积极探索研究信息研判应用和平台应用的新方式、新方法，培养民警信息应用意识和科技应用意识。三要不断推进执法规范化建设，满足驾驭复杂局势的新要求，坚持严厉打击与确保理性、平和、文明、规范执法并重，实现法律效果与政治、经济、社会效果相统一，确保公安机关的公信力和执行力。

五是舆论引导能力。公安机关作为与群众切身利益联系密切的执法部门，历来是媒体和公众舆论关注和炒作的重点。这种关注和炒作，如果导向正确，可以震慑犯罪、凝聚警心，提高群众对公安机关的认知度；如果导向不正确，则可能误导群众，混淆视听，影响公安工作和队伍建设，甚至影响到社会稳定大局。为此，公安机关和公安民警必须强化舆情导向意识，增强舆情引导能力，树立公安良好形象。重点是要健全新闻宣传应急机制，增强舆论的掌控力；坚持快速发布信息，增强舆论的引导力；做到信息公开透明，增强舆论的公信力；贯彻以人为本理念，增强舆论的感染力；注重用好各类媒体，增强舆论的传播力；严格新闻宣传纪律，增强舆论的权威力；强化全警公关理念，增强舆论的监督力。

二、强化目标管理，建立民警激励考核机制

现代警务，离不开先进的、科学的管理。推行目标管理，建立民警激励考核机制是公安工作顺应时代发展要求的变革，也是公安管理与发展的必由之路。建立“职责明晰化、工作规范化、管理精细化、考核数字化、激励多元化”的目标管理考核体系，能进一步激发队伍活力，推动公安工作的全面发展。深化目标管理，应该做好以下四个方面的工作：

一要抓认识转变，深化目标管理理念。要坚持把统一民警的思想认识作为目标管理的首要环节，努力形成积极向上的干事创业工作理念。

二要抓关键，理清目标管理思路。一要围绕公安工作目标，实施精细管理；二要遵循公安工作原则，制定目标管理措施。

三要抓细节，提高目标管理水平。要大胆创新，积极探索目标管理模式，使管理工作做到“严、精、细、实、活”，提高执行力，激发民警的积极性、创造性，造就公安事业生动蓬勃的发展局面。

四要抓重点，科学运用目标管理手段。要实行分类分级管理，实现管理对象细化；要实行科学考核机制，实现管理内容准确完整；实行计算机管理，实现管理信息化；实行岗责管理机制，实现管理机构组织化；实行督促检查机制，实现管理的捆绑落实；实行奖惩激励机制，为管理注入强大动力。

三、严优相济，深入激发民警的工作热情

调动广大民警的工作积极性，是增强队伍凝聚力和战斗力，始终保持队伍昂扬向上、奋发进取的精神状态，是确保各项工作任务圆满完成的重要保障，干好公安工作的前提。但是，当前日渐突出的社会矛盾和日益严峻的社会治安形势对基层民警带来了不同程度的思想困惑和巨大的工作压力，基层部分民警出现了思想定位不准、干事创业意识不强、工作热情衰退的现象，严重影响了公安队伍建设，制约了公安工作开展。要摆脱现状，我们要从以下三方面着力：

一是从严治警。公安队伍是一支准军事化管理的队伍，“严”是爱，“松”是害。基层公安队伍管理要坚定不移地贯彻从严治警方针。一要机制严，坚持抓早、抓小、抓苗头的指导思想，真正形成关口前移、重心放下、教育在前、处理在后的队伍管理机制；二要制度严，严格推行执法责任制、监督反馈制、投诉倒查制、错案追究制，对于心存侥幸、有令不行、有禁不止、视法律与制度为儿戏的，必须视其情节轻重予以追究处理，或离岗培训、或警示戒免、或降职、或调离、或辞退；三要纪律严，严格贯彻执行“五条禁令”、“五个严禁”等部、省

级“高压线”，确保警令政令畅通，确保队伍零违纪；四要全面严，在政治立场、道德修养、工作纪律、工作生活作风、职业道德等各方面都要从严，将“严”字贯穿队伍建设始终。

二是从优待警。基层公安民警常年战斗在一线，工作充满了危险性和艰苦性，随时随地面临着生与死、苦与乐、情与法、荣与辱的严峻考验，特别是在当前严峻复杂的国际、国内形势下，更要求我们进一步关心、爱护民警，落实从优待警的各项措施。一要在政治上从优待警。要以干部人事制度改革为契机，着力解决基层民警的政治待遇问题，同时拓宽用人渠道，进一步建立“能者上、平者让、庸者下”充满活力的用人机制，对在基层工作中作出突出成绩的，要予以重用和表彰；二要在工作环境上从优待警。要积极争取各方面的支持，努力改善基层公安机关的办公条件和设施，为民警营造舒适的工作环境；三要在生活上从优待警。要关心民警的身体健康，科学安排民警的勤务，保障民警的休假，对在法定休息日、节假日加班的民警，尽量安排其补休；要按照做大做强基层的要求，在政策、待遇上对基层单位予以倾斜，根据基层岗位的特殊性，呼吁党委政府解决当前民警呼声较大的岗位津贴和加班补贴问题，切实提高民警的福利待遇，从而最大限度地提高民警的工作积极性，同时也增强基层单位对民警的吸引力；要丰富民警精神文化生活，组织开展丰富多彩的文体活动，振奋民警的精神，保持其高昂的斗志；四要加强对民警执法权益的保护。维权工作要规范化、制度化、常态化，维权机构要充分发挥职能作用，对打击报复、诬告陷害、殴打辱骂民警、侵害民警及其家属权益的违法犯罪行为，要坚决严肃查处，为基层民警正当执法撑腰壮胆；五要精简各类评比检查，合理部署“专项行动”，科学使用警力，切实为基层民警“减负”。

三是加强正面宣传，强化民警的职业认同感。当前，中国社会处于转型期，各种矛盾显现，构建和谐社会和维护稳定的任务相当一部分压在警察身上，超负荷的工作量、相对较低的收入、较差的社会承认度与高标准的纪律、高风险的责任，形成了巨大的思想落差，从而使民警对警察这个职业缺乏认同感和归属感。公安机关虽不是目前众多社会矛盾的制造者，但却是十足的承载者，究其原因，主要是群众对公安机关的职责、付出的努力、取得的成绩和存在的实际困难了解不够，导致对公安工作、公安民警产生非议和偏见。因此，基层公安机关要强化公共关系意识，利用各种媒体，进一步加强公安的正面宣传力度，提高社会公众对公安民警不怕艰险、无私奉献和工作业绩的认知度和赞誉度，为公安民警尤其是基层公安民警的严格执法、热情服务赢得更好的社会环境和人际氛围，同时也进一步激起民警的自豪感、荣誉感。作为民警个人，也要主动与群众多沟通，使群众认识警察职责，了解警察任务，以取得群众的信赖和支持。同时，基层党委、政府和基层公安机关的领导也要给予公安民警

更多的理解和支持，增强民警对组织的信任感、归属感和荣誉感，增强为群众服务的自信心，从而深入激发民警的工作潜能，实现“良好的警察公共关系也可以出警力”的目的。

第五篇：监狱基层民警队伍现状分析及对策初探

监狱基层民警队伍现状分析及对策初探

【摘要】监狱工作的根基在基层，监狱队伍的主体在基层，队伍中的问题也主要发生在基层，因此，加强监狱队伍建设必须将着重点放在基层。笔者从基层监狱队伍现状出发，以点带面，来剖析当前监狱基层民警队伍中存在的问题，分析存在问题的原因，提出对策思考，来探讨解决当前监狱基层民警队伍中普遍存在的问题。

【关键词】基层民警队伍现状；存在的问题；问题原因的分析；对策思考

司法部党组副书记、副部长陈训秋同志在全国监狱长第二期培训班上的讲话以《坚持正确的政治方向加强监狱民警队伍建设》为题，强调“全国监狱系统要认真贯彻党中央、国务院和中央领导同志关于监狱工作的指示精神，坚持正确的政治方向，切实加强监狱人民警察队伍建设，进一步做好监狱工作，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。”当前时期要以邓小平理论、江泽民三个代表为指导，实践科学发展观，贯彻落实省局《关于进一步加强监狱人民警察队伍建设的决定》，充分发挥基层民警的主观能动性，保障监狱的和谐发展。基层民警队伍建设事关民警队伍的生存发展和监狱事业的兴衰成败，是一项具有战略意义的重要工程。

在工作中，近一段时间以来笔者通过调研，就当前基层民警队伍的状况，从总体上来看，当前基层民警的思想主流是积极向上的，绝大部分民警注重学习、注重提高自身的业务素质，能较好地完成自身工作任务。但是由于受社会环境、监管形势、工作压力等因素的影响和制约，也出现了一些与当今社会发展不和谐的音符，与当前监管改造工作高标准严要求不相适应。现结合当前队伍实际，从监狱民警队伍的现状出发，以点带面，来剖析当前基层民警队伍中普遍存在的问题，分析存在问题的原因，并提出对策思考。

一、当前基层民警队伍中存在主要问题。

（一）年轻民警的所占的比例较大，业务工作能力总体水平不高。自2006年以来，为了适应监狱工作需要，同时为了应对监狱外流人才较多的情况，我省监狱系统招考的新民警较多，队伍结构趋向年轻化。很多民警是从院校毕业直接到新岗位上，没有经过艰苦的锤炼，且年轻民警大多数是独生子女，缺少吃苦耐劳的精神。造成个别青年民警不安心基层中队工作，怕苦怕累，不愿在基层一线干。一些基层青年民警对法规学习和业务工作热情不高，学习钻研精神欠缺，被动学习的多，主动研究的少。在日常工作中多数青年民警中认为，只要能管得住犯人、不出监管事故就可以了，只求过得去，不注重更深入学习监管法律、法规和管理技巧，久而久之造成业务水平下降、整体素质停滞不前等问题。

（二）当前“高压线”多，社会期望值高，心理压力大。

近年来，为了从严治警，从司法部、司法厅、省监狱管理局相继出台了一系列规章、禁令，如司法部“六条禁令”、监狱法“十不准”、“九不得”等。而今年云南省晋宁县看守所“躲猫猫”事件的发生，社会影响较为恶劣，高检也出台了相应的监管检察文件。另外，今年的监管事故和罪犯脱逃频频发生，监狱面临着前所未有的压力。同时驻监检察室从原来的县级检察院派驻改由地市级检察院派驻。民警普遍感到“高压线”太多，易触电，心理压力大，而且现在的罪犯维权意识逐年提高，管理难度加大。

（三）近阶段涉黑罪犯多，押犯数多，犯情复杂，工作难度大。

自2009年以来，公安部门开展打击“涉黑涉暴涉枪”等专项活动，特别是沿海城市的看守所、监狱的在押犯数暴增，我监也同时存在类似的情况。一是上半年押犯数较多，涉黑团伙比例大。民警的压力较大，对涉黑团伙的管理和分化需要发挥较大的精力，实时防范监管隐患的发生，难度较大，使得民警的身心较为疲惫。二是押犯疾病复杂。民警要在做好日常的管理工作之外，还要预防传染性疾病，顾及到这些罪犯的身体健康，预防正常与非正常死亡的发生，压力较大。同时对监狱的医疗条件也是一个严峻的考验。三是工作时间较长。基层民警不仅要完成日常工作，而且还要随时准备抽调警力参加学习、开会、防暴演习、清监、集训等任务。

（四）付出和收入不成正比，工作环境封闭，家庭压力大。民警的付出与回报严重失衡，繁重的工作任务和工作性质使民警没有时间也没有能力来解决家庭问题。民警上班时间长，现在又实行阳光工资。虽然这两三年来工资水平有所提高，领导对监狱民警的待遇也很关心，但是现在物价涨得也较厉害，相比较起来干警的生活也较清苦。工作环境较为封闭，通讯交通不方便，基层民警对很多的家庭事务没有办法顾及。民警在家时间少，与家人沟通少，由此产生家庭危机，严重的甚至闹离婚、分手；对子女的教育少，影响孩子学业，上学、就业十分困难。民警有后顾之忧，影响民警的工作积极性。

（五）外地民警所占比例大，独生子女多，两地分居多，流动性较大。

监狱系省直属单位，招考公务员基本上没有区域限制。特别是山区监狱，都普遍存在外地民警比例较大的问题。外地民警较多，两地分居的民警也多，很多外地民警对监狱归属感不强，工作热情、积极性、主动性不高，有抱着工作满五年就回原籍的思想，流动性相对较大。

二、存在问题的原因分析

（一）没有一个较好的竞争机制，导致青年民警的工作积极性不高。当前青年民警所占比例大，存在部分青年民警怕苦怕累，抱着“干好干坏一个样”、“干多干少一个样的思想”，以及只要不出监管事故就可以的侥幸心理。有少数民警存在以下情况：不求向上，不思进取，只讲享受、攀比，不讲奉献，思想上有波动，精神状态时好时差，工作上得过且过，缺乏主动性。这种现象的存在虽然是极少数，但所带来的负面影响和消极因素危害较大。这与当前的干部管理制度有很大的关联，现在基层尚缺少一个较好的竞争机制，民警工作的好坏，没有一个较好的衡量标准，民警工作缺乏主动性、积极性。

（二）当前高压线多，少数民警执法态度不端正，法治意识与执法能力不强。民警的法治意识和执法能力基础薄弱，对法律法规理解不透彻，学习没有深度，甚至流于形式。意志力不坚定，容易受到社会不良思潮的侵蚀，存有消极思想。同时民警对司法部“六条禁令”、省监狱系统“九不得”、《监狱法》“十不准”等相关规章制度，不能较好深入学习和理解。近年来，随着我国社会文明的发展和法制化建设的推进，监狱工作法制化、科学化和社会化建设不断加强，特别是在非犯罪化、非监禁化等国际行刑趋势的影响下，我国监狱的刑罚理念也在发生变化，逐步由传统向现代化、专政向法治、强制向文明、注重服刑人员义务向重视服刑人员权利的保护转变。这些深刻的变化，使我们在几十年工作中形成的传统的、固有的思想观念、思维方式、工作方法都受到了冲击，也对民警的工作提出更高的要求。同时罪犯的不合理维权，无理缠诉时有发生，看似“强势”的民警，在保护自己的方法和维护自身合法权益的渠道也非常有限，民警的执法风险日趋增大。对此，有较多民警未能端正好心态，积极防御，依法积极主动履职。

（三）近阶段押犯多，押犯结构发生较大变化，罪犯维权意识提高，警囚关系处在敏感时期。随着社会环境的变化，监狱的押犯结构也发生了较大的变化，早已经不再是过去那种“文盲+法盲+流氓”为主的人员构成结构。近些年来财产型犯罪所占比例较高外，高学历、高智商、高职务的服刑人员的比例逐年递增，特别是“涉黑”、“涉毒”、“涉暴”、“涉枪”的服刑人员的比例不断扩大，服刑人员的法律意识逐步增强，罪犯违规打架抗改事件时有发生，都加大了监狱管理、教育改造的难度。当前民警执法可依据的主要是《监狱法》，比较笼统，没有具体的执法依据，民警在处理问题时，投鼠忌器，妥协执法。有些民警甚至说自己是“弱势群体”，导致在执法中对于罪犯的抗改和违规行为不想管、不敢管、不会管。民警对罪犯要以人为本，但自己经常因为小事被罪犯举报，被组织调查，查清之后，对举报罪犯与被举报的民警处罚不一致，民警的合法权益难以得到保障。

（四）当前监狱体制处于变革与转型时期，对民警的工作能力提出了更高的要求，工作强度加大，民警的待遇未能及时得到提高。新时期监狱的行刑理念的发展，特别是监管工作“首要标准”的提出，要求民警尽快实现工作方法从简单的经验型向严格、规范和文明执法的转变，职业角色从看所型向教育专家型的转变，这对基层民警提出了更高的要求。特别是基层一线的民警基本上是三班倒值班，没有礼拜六礼拜天，没有节假日，工作时间长，休息时间短，值班超负荷。同时罪犯违规率有增长的趋势，管理难度加大，基层一线警力不足，时常超负荷工作，休息时间偏少，基层民警疲于应付，造成基层民警心态失衡，容易产生厌战情绪。民警的待遇未能及时得到提高，民警的经济压力较大。据相关的调查显示：有60％的监狱警察认为经济收入不高，存在经济上的困扰。另据一项关于监狱警察压力源的调查发现73％的监狱警察认为第一位压力源是房屋贷款，第二位压力源是子女的教育费用。

（五）外地民警多，独生子女多，两地分居的民警也较多，家庭和事业两头较难兼顾，导致民警不能较好地安心工作。监狱所处位置都较为偏僻，民警离家远，休息时间少，导致很多的民警对家庭事务较难顾及，导致家庭矛盾较多，民警不能安心工作。沿海民警多，独生子女多，夫妻分居两地，外加上沿海与山区监狱福利待遇差距较大，要求调动的民警多，流动性较强，而新民警的业务基本上要2-3年才能培养起来，目前我监民警队伍有出现断层的倾向。正因为工作环境的特殊、外地民警多、独生子女多，夫妻两地分居多，而导致出现的问题也多，领导对基层民警的各方面情况不能较全面的了解，对于出现的问题，未能及时发现、及时解决，从而导致部分基层民警工作积极性不高，想法多，不安心工作。

三、对策思考

（一）加强基层民警队伍建设，应引入竞争考核机制。工欲善其事，必先利其器。监狱基层民警是监狱工作的主导者、组织者、实施者，青年民警是监狱的明天。治狱必先治警，民警队伍建设抓不好，监狱安全稳定和各项工作都没有保障。落实监管工作“首要标准”，就要始终坚持以科学发展观为指导，不断增强民警的工作责任感和历史使命感，以提高改造质量为中心，切实把改造人放在第一位。对于年轻的民警要给予给多的学习和进修机会，要拿出更多的耐心和精力，教育他们，让他们摆正自己的心态，明确理想，调动他们的工作和学习的积极性。积极从年轻民警中发展入党积极分子、党员，健全绩效考核机制，把考核结果与评先评优、立功嘉奖、晋职晋级和经济利益相互结合起来，做到公开、公平、公正，把那些真正责任心强、又能干事、业绩突出和大家拥护的优秀民警培养推荐到领导岗位上来，从而在队伍中营造一种竞争氛围，以此提高民警工作积极性。同时大队每月组织一次考核，建立工作制度秩序化、规范化，对守规遵纪、业务质量等进行量化统计，每月汇总一次，把考核与激励机制结合起来，奖勤罚懒，采取多种形式惩罚和激励措施，与评先评优相结合，充分调动民警的工作积极性和主观能动性，改变干多干少一个样，干好干坏一个样的被动局面。

（二）增强民警法治意识和执法能力，教育民警正确对待“高压线”。人要未雨绸缪，什么事情都要做好预防的准备，才能以不变应万变，变被动为主动。强化民警执法意识教育，要认真领会胡总书记在全国政法工作会议上的讲话精神特别是对政法工作的五点要求，教育民警牢固树立公平正义和法律至上的执法理念。加强法律法规和业务学习，提高执法能力。教育民警既要清醒地看到执法风险的客观存在，更应该正确对待“高压线”，同时更要坚信执法风险的可控性。“高压线”是一把双刃剑，教育民警在工作中注意方式方法，学会保护自己，处理罪犯要按照规定的程序处理，不要为了省麻烦、省事，而导致以后的罪犯的不合理维权，而道不清说不楚。另外不落入罪犯设计的圈套，要避免实际工作中民警因为被罪犯激将，产生心理失衡或急躁情绪，导致管理罪犯过程中出现粗暴执法现象，被罪犯抓住把柄，导致引火上身。

（三）教育民警正确把握好新时期警囚关系，促进和谐监区建设。改造与被改造关系的存在，对罪犯的思想及违规行为应及时引导教育处理、及时化解矛盾，缓解警囚矛盾，否则一些小矛盾，由于缺乏疏导，逐渐累积，最后越积越大，有可能爆发。如福建省某监狱罪犯林某某和何某某，趁打饭和送开水之机，窜入监区值班室，持凶器报复袭击值班的大队长陈某某，致陈大队长身受重伤。湖南省某监狱罪犯邓某某趁监狱民警朱某某与其谈话不备之机，将朱某某打晕（后经抢救无效牺牲），邓犯换下其警服脱逃，后被抓获。特别是当前涉黑涉暴涉枪的押犯较多，是当前狱情的重中之重，因此，要教育监狱民警加强警囚沟通，正确处理新时期的警囚关系。对于那些因各种原因不愿意改造自己的罪犯应加强教育，从思想道德、身心健康、人之常情上关怀他们，及时帮助他们解困释惑，以稳其情绪，激其改造信心，将矛盾尽量化解在萌芽状态。使其由抵触乃至反抗改造逐步向自觉接受改造过渡。通过组织民警学习狱内案件和狱情通报，学习分析狱情的共同性与区别性，学会搜索狱情的方式、方法，懂得如何利用罪犯搜索有价值的狱情信息，如何利用罪犯内部矛盾来分化瓦解犯罪集团。民警与罪犯间的成功沟通，会在无形之中大大减少民警工作的强度，是促进和谐监区建设的一项有力举措。

（四）坚持从优待警，提高队伍凝聚力。一是山区监狱工资按照省直标准发放。山区监狱基本上都是处在比较偏僻的地方，很多地方交通不便，基层民警的生活相对简单和清苦。山区城市的物价水平不见得就比城市低，同时山区的物质精神生活也不如在城市的监狱，对于山区监狱民警的工资待遇按照省直标准发放，而不是按照目前的省直结合地市的标准发放。正因为山区监狱的艰苦，山区监狱更应该以更好的待遇吸引更多的人去建功立业，以更好的机遇留住更多的人才扎根在山区监狱，只有这样才能更好促进山区监狱的发展，才不会出现基层民警队伍的断层。二是针对部分民警在政治前途、工作条件，家庭环境等方面有较大压力，失去心理平衡，直接影响正常工作的现象。要加强对这些民警思想教育，并进行心理疏导，使民警能够辩证地看问题，对当前的国情有一个合理、客观的估价，对在工作、生活中遇到的现实问题要去正确认识和对待，达到统一思想，理顺情绪，凝聚警心，促进工作之目的。三是警力向基层倾斜。现在存在基层的警力不足，基层民警超负荷工作，民警身心疲惫，民警的工作积极性、主动性不高。监狱的警力应向基层倾斜，把基层的警力配足配强，保证基层民警有充足的休息时间，才能使更多的民警愿意在基层一线干。

（五）大中队领导对民警做到“四知道”，及时发现、解决民警中存在的问题。即：大队领导要对分管的中队领导，中队领导要对分管的管教、分队长、带班民警做到“四知道”。具体内容是：知道干部、民警的思想觉悟和业务能力；知道干部、民警的个性特点，八小时以外的主要爱好、理想追求和从事的主要娱乐活动；知道干部、民警家庭成员的基本情况、经济状况。“四知道”的提出，是根据民警队伍特点以及近几年来队伍中出现的问题，特别是当前我监外地民警所占的比例较大，年轻民警多，独生子女多，夫妻两地分居多，为做到对队伍状况心中有数，大中队领导更应该掌握民警的“四知道”。基层领导对工作上不上心的、抱着“做一天和尚撞一天钟”心态的民警，要深挖根源，采取有效的思想政治教育。要及时发现民警存在的困难和问题，同时要努力解决民警面临的实际问题和困难。随着执法任务的日趋繁重，民警面临的实际问题和困难也日趋凸现，特别是在民警家庭两地分居、遭受灾害、发生变故、生活困难、婚恋受挫、身患病症、被人误解时，要贴近靠前，积极说明，最大限度地把组织温暖送到民警心坎上，增强民警对我监的归属感，才能保证整个队伍的和谐稳定。结语

监狱工作的根基在基层，监狱队伍的主体在基层，队伍中的问题也主要发生在基层。正因为它的基层，在队伍现状分析才具有更重要的代表性，在当前的基层监狱警察队伍建设中更具有借鉴性，这也是为了更好地贯彻落实省局《关于进一步加强监狱人民警察队伍建设的决定》。以上只是笔者在从事基层民警队伍管理中的发现的一些问题和提的一些建议，可能不是很全面，还需要大家一起共同探讨，基层民警队伍的建设仍然任重道远。参考文献：

[1]陈奇，邵晓顺.主编:《监狱人民警察心理素质与训练》[M] ．北京：中国市场出版社，2006.[2]应朝雄.编著：《监狱分监区工作实务》[M] ．北京：中国政法大学出版社，2006.作者简介：邱荣辉，（1985-），男，福建永春人，福建省政法管理干部学院狱政管理专业毕业，南京陆军指挥学院法律专业毕业，现任职于福建省武夷山监狱。联系地址：福建省武夷山监狱六大队（邮编：354306）