陕西省文化改革发展基本情况发布辞

第一篇：陕西省文化改革发展基本情况发布辞

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时间:2011-11-04 11:14:48

中共陕西省委对外宣传办公室新闻发布会材料四

陕西省新闻出版业改革发展情况 陕西省新闻出版局（版权局）

（2011年11月4日）

一、全省新闻出版业基本情况

我省现有

图书出版社18家，数量排全国地方出版社第4位；

音像电子出版单位12家，数量排全国地方出版社第6位； 报纸87种，数量排全国各省市第20位；

期刊268种，数量排全国各省市并列第8位；

各类印刷企业4128家，其中出版物印刷企业197家，民营印刷企业3653家。

陕西新华发行集团及西安市新华书店所属区县新华书店共107家，图书销售网点565处，非国有出版物批发单位302家、零售单位2585家。

不完全统计，全省新闻出版行业从业人员为10万人。

二、全省新闻出版业改革情况

按照中央和省委、省政府的部署，顺利完成了政企、政事分开，管办分离，政府职能发生了根本改变。认真履行属地管理职责，积极稳妥地推进行业单位体制改革，努力促进行业单位增强动力、激发活力、壮大实力，取得初步成效。

1.出版单位：

2007年12月挂牌成立了陕西出版集团公司，集团公司下属人民社、美术社、教育社、未来社、科技社、太白社、三秦社、旅游社8家出版社。出版集团公司于2009年10月底完成转企改制。

我省属地管理的６家高校出版社（西大、交大、师大、西工大、电子科大、农林科大出版社），2家地方出版社（西安出版社，西安地图出版社）及代管的2家出版社（第四军医大学出版社归总后政治部主管，世界图书出版西安公司归中国出版集团主管），也于2010年10月前完成了转企改制工作。

2.发行单位: 2005年12月挂牌成立了陕西新华发行集团公司，并于2009年10月底完成了转企改制工作。西安市新华书店及下属区、县新华书店2004年6月由事业性质转为企业。

3.印刷单位：省上三家大型国有印刷企业（省印刷厂、西安新华印刷厂、五二三厂）先后由我局管理划归省国资委、西安市、宝鸡市管理。2005年，陕西省印刷厂与香港万裕集团进行战略合作，改制重组的万裕高科文化产业（集团）公司为外商控股的多元化文化经营

企业。2006年，西安新华印刷厂进行了股份制改制。2007年9月，国营五二三厂被深圳一家民营企业兼并重组，改制为西安长盛投资有限公司。

4.党报党刊发行机构：全省12家党报实现新闻宣传业务和经营业务“两分开”，共组建26个公司。

5.非时政类报刊单位：

我省目前共涉及非时政类报刊出版单位145家。

第一批32家法人报刊出版单位今年年底前完成转制，先行转为企业法人或设立为企业法人的49家报刊出版单位年底前完成规范和确认。

第二批64家非法人报刊出版单位明年6月底前完成转制。我省非时政类报刊改革方案已报中宣部和新闻出版总署。

三、全省新闻出版业发展情况

在省委、省政府的高度重视和大力支持下，全省新闻出版业取得了较大的发展。2007年至2010年，全省新闻出版行业资产总计从161亿元增长到220亿元，增长率为36.6%；销售收入从108亿元增长到183亿元，增长率为69.4%；税收总额从6.5亿元增长到8.66亿元，增长率为33.2%；利润总额从12亿元增长到23亿元，增长率为90%；年末平均人数从8.5万人增长到10万人，增长率为17.6%；全省新闻出版行业净增加值从31亿元增长到50亿元，增长率为61.3%。全省新闻出版产业在全省文化产业中占到了更大的比重，2008年底的全省文化产业统计数据显示：全省新闻出版业资产占全省文化产业核心层资产的44.8%、产业增加值占全省文化产业核心层增加值的49.5%、利润占全省文化产业核心层利润的58.8%，税金占全省文化产业核心层税金的69%。我省新闻出版业在全国新闻出版行业中的排位也不断上移，2010年，我省新闻出版业在全国新闻出版行业中总体经济规模综合评价位于16位，总产出位于17位，增加值位于17位，资产总额位于17位，净资产位于15位，营业收入位于17位，利润总额位于13位，纳税总额位于18位。

陕西出版集团、陕西新华发行集团改制后均保持快速的经济增长。2010年，陕西出版集团实现销售收入6.43亿元、实现利润5306万元、同比增长84%；陕西新华发行集团公司实现营业总收入24.5亿元、实现利润2100万元、同比增长42.69%。全省新闻出版行业相关单位多元化经营也取得了长足发展。出版单位关注传统出版向数字化出版转型，产业可持续发展能力进一步增强。产品结构调整效果初显，教材教辅类图书的比例有所下降。印刷业正逐步走向规模化、集约化、专业化。多种经济成分进入出版、印刷、发行领域，并有长足发展。全省民营图书、音像发行销售收入占全省出版物发行销售收入总额的45%，民营印刷企业总产值占全省印刷总产值的46%。

四、全省新闻出版业项目带动战略的有关情况

近年来，我们拓展工作领域，把推动出版产业发展放在更加重要的位置，按照产业发展规律，大力实施项目带动战略，尤其是大力抓好西安数字出版基地、西安印刷包装产业基地建设，形成了一定规模和基础，并以此争取到省上和新闻出版总署支持。今年7月，总署获得批准陕西建立两个国家级基地。西安国家数字出版基地成为继上海、重庆等省市之后，我国第八个数字出版基地。西安国家印刷包装产业基地是我国第一个国家印刷包装产业基地。

目前，西安国家数字出版基地已聚集手机出版、动漫游戏、软件等与数字出版产业相关的300多家知名和实力企业，相关数字出版产业产值超过15亿元；西安国家印刷包装产业基地已投入一期用地1600亩，入住企业52家，项目总投资29.9亿元，预计实现年销售收入34.7亿元。两个基地建设的远景规划是：西安国家数字出版基地占地2平方公里，以手机出版、电子书、传统出版数字化、动漫与游戏出版等功能区域为主体，汇集各类国际国内知名数字出版及相关软件研发企业，建设成为“西部领衔、国内一流、国际知名”的国家数字出版产业基地。西安国家印刷包装产业基地占地3.45平方公里，以印刷包装为基础，以创意设计、产品研发、生产加工、展示销售、材料供应、教育培训等为主体的现代化印刷包装产业基地；以“立足陕西、面向西部、兼顾中部、辐射中亚”为目标的印刷包装产业集群。两个基地带动力大、示范性强、错位发展并具有一定产业关联度，将形成以基地扩张总量、优化结构、提升优势、促进发展的良好格局。

同时，全省新闻出版业“十二五”发展规划中的一些重点建设项目也已经全部启动，主要有:

——西部国际图书城：选择西安繁华市区，集国内众多知名出版品牌产品批发展销、新产品发布、学术交流、教育培训、文化休闲娱乐等多功能服务为一体，成为西安新的标志性新闻出版名片。

——陕西版权贸易中心：建设我国西部辐射力最强的版权交易综合公共服务平台。包括文化版权保护、版权信息发布、版权评估、版权代理、版权交易、版权信息数据库，以及版权保护宣传、教育、培训等。

——精品出版工程：把社会主义核心价值体系建设贯穿到出版业的所有活动中，体现正确的价值观。充分挖掘陕西丰富而独特的出版资源，通过设立精品图书报刊出版资金、发挥“陕西图书奖”引导作用等多种措施扶持精品力作、报刊品牌和优势产业。

此外，全省新闻出版业“十二五”发展规划里的杨凌国际农业科技图书博览中心、陕西新闻图片资料中心、西北（新华）出版物物流配送中心等重点项目也正在抓紧建设。

五、全省新闻出版业公共服务建设情况

组织开展了农家书屋工程、“三秦书月”等标志性的新闻出版业公共服务活动。

1.农家书屋工程建设：我省的农家书屋工程建设于2006年10月正式启动，目前已建成农家书屋5840个，今年将建成家书屋13710个、“卫星数字农家书屋”1070个，明年将实现全省27364个行政村的全覆盖。目前全省农家书屋投入资金超过4亿元，其中，80%为中央财政资金，20%为省上配套资金。按每个书屋2万元标准，配备图书1500册，报刊30种，光盘100张及相关配套设施，较好地解决了当地农民朋友读书难的问题，受到了各级党委、政府的高度赞扬和广大农民群众的欢迎。我们在推进“农家书屋”工程中，尤其注重发挥书屋的使用效益，提出“重在建设、好在管理、贵在使用”的建设思路。2010年在汉阴县开展了“四千个书屋到乡村 千万册书刊进农家”全省农家书屋出版物配送启动仪式，今年9月27日将在户县举行“三秦书韵 万村书香”2011年全省农家书屋出版物配送启动仪式，以进一步提升社会各届关注、支持和参与农家书屋工程建设等公共文化服务活动。还先后组

织开展了“百名专家进农家书屋知识讲座”、读书竞赛、演讲比赛、成果转换等活动，正在一些地方进行聘请残疾人士担任图书管理员等书屋“建、管、用”的经验试点，以确实把农家书屋建设成为农民朋友的文化家园。

2.以“三秦书月”为主要载体的全民阅读活动。与经济发达省份相比，我省的全民阅读活动起步较晚，从2010年开始，我们自筹经费，组织开展每年一届、历时一月、渗透全年，覆盖城乡、惠及全民的“三秦书月”全民阅读活动，两年来取得了一定的成效。中国新闻出版研究院第八次全国国民阅读调查显示，“三秦书月”活动开展以来，陕西全民阅读水平有了大幅度的提升。其中，西安市城乡居民年均图书阅读量由2009年的2.38本增长到2010年的5.13本，比全国平均水平的4.25本高出0.88本。

来源: 西部网

编辑: 魏梅

中共陕西省委对外宣传办公室新闻发布会材料一

陕西省文化改革发展基本情况发布辞

中共陕西省委宣传部（2011年11月4日）

一、改革任务完成情况

近几年来，我省按照中央关于文化体制改革的部署和要求，在省委、省政府的高度重视下，文化体制改革取得重要成果。

2009年，我省完成省级改革任务，省直14家文化单位转企改制，涉及1.2万余人。2010年，完成市级改革任务，共改制192个文化单位，成立84个公司，涉及人员9674人。其中西安、咸阳、铜川和杨凌示范区完成市县两级各项改革任务。

今年，县级改革任务基本完成，221家县级文艺院团、电影公司、电影院改制，涉及人员7712人。

三年三大步，以经营性文化事业单位转企改制和市县两级文化综合执法机构组建为重点的文化体制改革工作，已全面完成中央规定的各项改革任务。

二、改革的主要做法

我省的改革是自上而下，省市县逐级推进。具体实施中有以下几个特点：

1、把文化体制改革作为“一把手”工程，强力推进。在全省文化体制改革全面推开之初，省委书记赵乐际同志就明确要求，各级党委、政府主要领导同志要将文化体制改革作为党政“一把手工程”，亲力亲为，强力推动。省委常委会、省政府常务会多次专题研究文化改革和发展问题，解决改革发展中遇到的诸多实质问题，并把文化体制改革和文化产业发展纳入对有关厅局和各市的年度目标责任考核。11个市（区）中，由市委书记或市长担任文改领导小组组长的就有8个，使这项工作真正成为了“一把手”工程。

2、建立科学的领导体制和工作机制。在省委、省政府主要领导的高度重视下，文化体制改革工作纳入文化行政主管部门年度目标责任考核范围，同时任命省政府一位分管副秘书长兼任省委宣传部副部长，主抓文化体制改革和文化产业发展，建立起“党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、文化行政主管部门具体落实、各有关部门密切配合”的领导体制和工作机制，各级党委、政府、宣传、文化行政主管部门和政府有关职能部门的管理职责和工作责任有了更加清晰的划分。在2009年省直文化单位改革的攻坚阶段，胡悦部长、郑小明副省长主持召开30多次省文化体制改革领导小组会议、全省宣传文化系统领导干部大会，协调、推动改革和发展。省直单位的改革方案都是一家一家会议审核，反复研究审定后批复的。在推进市县级改革时，胡悦部长和小明省长又联名给各市书记和市长去信，强调这项工作的重要性，指出该市的任务和完成任务的时限，同时，加强督查指导，有力地推动了各市的改革。

3、制定完善改革配套政策。陕西文化单位多、人员包袱重、市场化程度不高以及实力较弱等实际困难非常突出。在制定改革文件和改制方案中，我们始终坚持“老人老办法，新人新办法”原则，积极稳妥地有序推进，确保“老人”利益不受影响，并有适当增加，也让“新人”看到改革带来的好处，积极参与改革。省委、省政府先后出台了《关于加快推进省直文化单位体制改革的实施意见》，印发了《省属经营性文化事业单位转制为企业人力资源和社会保障有关问题的处理意见》、《省属经营性文化单位考核暂行办法》和《省属文化企业国有资产变动管理暂行办法》等3个配套文件，其中的一些政策，在一些方面有所突破，不仅为省直文化单位的改革提供了政策保障，也对各市区有很强的指导作用。据统计，省市两级制定的改革配套政策有100余个。

4、加大财政投入，确保改革平稳推进。我省在用足用活中央有关文化体制改革政策的同时，加大省财政投入力度，明确提出，凡改革涉及的单位，财政原有拨款不减少，并随着经济发展和财政收入的增长，逐步增加经费投入。2009年8月24日，省政府常务会议审议通过了一次性给予省直14家主要文化改制单位财政补助3.27亿元，还明确了今后几年对文化单位的发展项目予以优先安排,解决了改制单位的后顾之忧。同时，为支持文化企业今后发展，从2007年起每年下拨3000万元支持“大戏、大片、大剧、大作”创作生产。设立文化产业发展专项资金，省财政每年拿出2900万元，支持文化产业发展。今年这笔资金已增至1亿元。各市县也都根据不同情况，不同程度地普遍增加了财政投入，形成了“谁改革支持谁、早改革早受益、改革不吃亏、改革有实惠”的政策导向。

三、改革的主要成效

1、改革塑造了一批文化市场主体。转制文化企业在体制上，完成了事业体制到企业体制的转变，初步建立了“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度；在机制上，初步建立了符合现代企业制度要求的人事、分配和财务制度。在人事管理上，普遍建立了竞争上岗、任期考核、岗位能上能下的人事管理制度；择优聘用、合同管理、人员能进能出的现代用工制度。在分配机制上，改变了事业单位的分配方法，建立了以岗位工资为主体的岗位绩效工资制度。在财务管理上，采用统一的企业会计制度和会计政策，进行独立核算。

2、改革有力解放和发展了文化生产力。2010年，西影集团经营性收入7218万元，实现利润591万元，同比增长265%。省出版集团销售收入6.43亿元，实现利润5306万元，同比增长84%。省新华发行集团实现营业总收入24.5亿元，实现利润2100万元，同比增长42.69%。省广电网络公司利润同比增长14%。省演艺集团各类演出1572场，主营业务收入1724万元，同比增长37%。与此同时，改制单位职工收入都普遍有了较大增长。

今年上半年，西影集团、省出版集团、演艺集团、广播产业集团、电视产业集团、省广电网络公司，经营收入同比增长74%、93%、57%、33.4%、47%、20%；其中省出版集团、省演艺集团、省广电网络公司利润总额同比增长113%、10.7%、8.4%。陕西日报上半年经营收入、利润总额、职工收入同比增长20%、379%、8.2%。

3、改革催生了一大批精品力作。几年来，我们以改革的精神狠抓文化精品生产，先后出台了《陕西省重大文化精品项目专项资金管理暂行办法》、《中共陕西省委宣传部文艺创作资助奖励办法》，实施了重大文艺题材创作招标制度，加大了对完成播出的优秀作品奖励额度，加强了对改制文化企业和基层院团的精品生产扶持，收到了显著成效。比如，生产创作了优秀纪录片《舞动陕西》、《望长安》、《大秦岭》、《陕北启示录》；优秀电影《隐形的翅膀》、《图雅的婚事》、《团圆》、《盲人电影院》；优秀电视剧《保卫延安》、《西安事变》、《大秦帝国》、《胡杨女人》、《盘龙卧虎高山顶》；优秀舞台剧《大树西迁》、《柳河湾的新娘》、《郭双印连他乡党》、《西京故事》、《米脂婆姨绥德汉》、《长恨歌》；优秀小说《秦腔》、《青木川》、《大平原》、《生命树》、《晚春》、《手铐上的蓝花花》；优秀歌曲《我的陕北》、《蓝月亮》等等一大批具有广泛影响的作品。据不完全统计，去年至今，我省就有200多个文艺项目及作品、文艺团体及个人，在全国性各类文艺大奖以及柏林电影节、釜山国际电影节、契诃夫文学奖等国际大奖评比中获奖，其中91项作品获得国家级重要奖项。

四、文化产业发展情况

近几年来，我省始终坚持一手抓改革，一手抓发展。一是建立文化产业统计指标体系，为省委省政府科学决策提供了依据。二是整合资源，打造文化产业投融资主体，组建了陕西文化产业投资控股有限公司，成为全省文化产业发展跨地区、跨行业的投融资新平台。经过两年多的发展，公司已成为有5家全资公司、6家控股公司、3家参股公司的大型文化企业集团。三是积极推动文化产业与金融的对接。2009年7月，我们会同人民银行西安分行和金融时报社，共同举办了“中国（陕西）金融与文化产业发展高层论坛”，引起了社会各界对金融支持文化产业发展问题的广泛关注。作为这次论坛的成果，我们与人民银行西安分行共同起草了《关于金融支持陕西文化产业做大做强的指导意见》，并于当年9月以省政府办公厅文件正式下发。2009年12月开始，又与人民银行西安分行联合开展了“陕西省文化产业发展银企合作推进活动”，经过5个月的努力，全省共达成各类合作项目103个，其中，国有企业合作项目75个，民营企业合作项目28个，涉及79家文化企业、60家金融单位，项目总金额303.1亿元，其中合同金额139.4亿元。四是精心编制了《陕西省“十二五”时期文化体制改革和发展规划》。

几年来，我省紧紧抓住发展文化产业的难得机遇，以改革促发展，取得了明显成效。2008年，当年实现增加值174.73亿元，较2004年的65.33亿元增加了109.4亿元，按可比价格计算年平均增长29.4%，比同期GDP年平均增长速度高出15.5个百分点，比同期第三产业增加值增长速度高出17.1个百分点。

2009年，我省文化产业增加值首次突破200亿元大关，当年实现增加值226.64亿元，按可比价格计算较08年增长22.0%，比GDP增速高出8.4个百分点，比第三产业增加值增长速度高出7.9个百分点。占GDP 的比重为2.77%。

2010年，我省文化产业实现增加值285.96亿元，按可比价格计算较09年增长25.5%，比GDP增速高出10.9个百分点，比第三产业增加值增长速度高出13.4个百分点。占GDP 的比重为2.82%。

今年上半年，全省实现文化产业增加值157.4亿元，按可比价格计算较上年同期增长27.6%，占GDP的比重达到3.02%，再创新高。

从统计局发布的这组数据看，我省文化产业已进入发展的快车道。

党的十七届六中全会的召开，为深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣创造了难得的发展机遇，我们将紧紧抓住这一历史性机遇，坚持一手抓改革，一手抓发展，围绕建设文化强省这一目标，扎扎实实开展工作。

第二篇：文化改革发展新闻发布会发布辞

各位记者朋友：

大家上午好！欢迎大家来到“处处有文化、遍地是故事”的铜川！首先，向长期以来关心、支持、宣传铜川文化建设的各位记者朋友表示衷心的感谢！向特别邀请参加今天新闻发布会的各位作家、艺术家表示崇高的敬意！

下面，我就铜川文化改革发展情况向大家作以简要介绍。

铜川历史悠久，文化底蕴深厚。一代药王孙思邈、大书法家柳公权、山水画家范宽等文化名人都出自这里，耀州窑、玉华宫、照金、药王山、大香山等代表铜川历史人文的文化符号享誉海内外。铜川还是革命老区，上世纪三十年代初期，刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈革命家在照金建立了西北地区第一个山区革命根据地。

近年来，随着铜川历史文化元素不断被挖掘、传承和弘扬，创作出了一大批思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺作品，先后推出了大型秦腔现代戏《照金这片天》、大型情景乐舞《耀瓷丰韵》、话剧《绿梦》、歌曲《铜川谣》、大型组歌《照金岁月》、小说《塬上》、历史人文纪录片《唱支山歌给党听》、陕西快书《陕西好人美名扬》等一大批文艺精品，电视剧《陈炉古镇》、动画片《孟姜女》正在制作中。其中，歌曲《铜川谣》、小说《塬上》、秦腔剧《照金这片天》获得陕西省“五个一工程奖”，小说《塬上》、话剧《绿梦》、纪实文学《照金往事》获得陕西省文艺创作重点项目资助，铜川文化建设呈现出了新态势。

一、“两个办法”让铜川文化发展充满活力

2016年以来，根据市委、市政府的部署和要求，先后制定出台了《关于扶持群众业余文艺团队发展的指导意见》《全市性文艺评奖制度改革管理办法》《铜川市文艺创作重点项目扶持办法（试行）》等“一个意见、两个办法”，从政策、资金、评奖等方面进行引导扶持和规范，支持群众业余文艺团队发展，实施文艺评奖制度改革，加大文艺创作扶持力度。

从改革文艺评奖制度入手，铜川市率先在全省制定出台了《全市性文艺评奖制度改革管理办法》，完善评奖制度，规范评奖程序，明确了奖项设置，压缩了评奖奖项，使全市性常设文艺评奖项目从原来的7项缩减为3项，即铜川市重大文艺精品奖、铜川市星辉文艺奖、铜川文学奖；

保留了1项全市性节庆活动文艺评奖即铜川市文化艺术节奖，使奖项设置更加科学，评奖数量更加合理，评奖标准更加严格，评奖程序更加规范，对文艺工作者的激励更加有力，对创作生产的导向更加鲜明。

二、每年投入100万元扶持文艺精品创作

8月10日，铜川市委全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过了《铜川市文艺创作重点项目扶持办法（试行）》；

8月16日，市委办、市政府办印发了该《办法》（铜办发[2016]24号）。该《办法》的出台，是铜川市实施“文化引领”战略、大力推进文化体制改革的又一重要举措，将极大地激发市域内外文艺创作者的热情，让文艺工作者更具底气。

该《办法》规定，每年由市财政列入预算100万元，用于文艺创作重点项目扶持，每年组织实施一次，每年扶持5—10个项目，从2016年起开始实施。门类包括文学、戏剧、影视、美术、书法、摄影等。扶持标准为：电影、电视剧每部不超过20万元，舞台剧、广播剧每部不超过10万元；

电视专题片、纪录片每部不超过10万元；

动漫影视作品每部不超过5万元；

影视剧本、舞台剧本每部不超过5万元；

长篇小说、报告文学每部不超过3万元；

其他门类为1—3万元。

三、把创建国家公共文化服务体系示范区作为改善文化民生的引领工程

2015年7月，铜川市被文化部确定为第三批国家公共文化服务体系示范区创建城市。全市上下以创建工作为动力，加快构建现代公共文化服务体系，不断提升公共文化服务供给能力。市政府先后制定出台了《关于购买公共文化服务的实施方案》《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，扩大了政府购买对象以及服务品种、范围。2015年，政府首次将民营文化企业纳入到了政府购买公共文化服务演出范围，2016年，又将购买范围拓展到了群众业余文艺团队，演出场次也从2014年的200场次提升到2016年的750场次，演出服务进一步向边远贫困地区倾斜，实现全市行政村全覆盖。

大力推进公共文化服务设施类项目建设，新建铜川大剧院、全民健身馆、铜川体育馆、孙思邈纪念馆、铜川博物馆和铜川市工人文化宫等6个文化体育场馆。总投资1.9亿元的孙思邈纪念馆项目，预计年内可完成布展并对外开放；

总投资6000万元的全民健身馆项目已于今年3月开工建设，计划2017年7月竣工；

其余项目于7月19日举行了集中开工仪式。

建立了公共文化服务群众评价反馈机制，在全市范围内开展了公众评价文化工作满意度调查，实现了文化惠民项目与群众需求的有效对接。在2015年全省群众满意度调查中，铜川市“文化生活”满意度为89.98%，排名全省第一。

四、“文化引领”战略成为铜川“十三五”规划的首要战略任务

在《铜川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，市委、市政府把实施“文化引领”战略作为“六大战略”的首要任务写进规划中，体现了市委、市政府在发展理念、发展战略、发展目标上的定位和突破。

“全力打造五大文化（照金红色文化、药王养生文化、耀瓷文化、佛教文化、工业遗产文化）品牌，精心建设四大（照金香山、药王山、玉华宫、陈炉古镇）景区，大力发展智慧旅游，全面建设全景铜川”“构建‘一心两轴四区多点’的全域旅游新格局”“坚持文旅融合，把历史文化基因融入城市建设，把景区打造成精品，把城市打造成景区”……

这是“十三五”时期铜川实施“文化引领”发展战略的主要思路和目标，是建设“四个铜川”的基础工程，也是提升文化软实力、增强综合实力和文化自信的战略工程。

五、铜川是当代中国文学创作的福地

铜川是当代中国文学创作的福地。这块“福地”，激发了众多作家、艺术家的创作热情和创作灵感，诞生了许多中国当代文学史上的名篇和优秀作品。

早在上世纪五六十年代，铜川就吸引了众多作家、诗人来到这里，写下了许多名篇。戏剧家、国歌歌词的作者田汉，著名诗人贺敬之、魏钢焰，散文家李若冰，都在铜川留下了诗篇和文章。上世纪七八十年代新时期文学开始以后，铜川这块热土再次成为作家、诗人关注的焦点。1979年，年轻的贾平凹来到铜川，写下了著名的散文《宜君记》；

1981年，路遥、陈忠实、贾平凹等先后应邀来到铜川讲课，贾平凹创作了散文《陈炉》。

路遥对铜川的感情是最深的。他不仅将铜川煤矿作为他的生活和创作基地，还挂职铜川矿务局。他呕心沥血创作的巨篇扛鼎之作《平凡的世界》，获得了中国当代最高文学奖——第三届茅盾文学奖。特别是在第三部中，路遥用大篇幅文字描写铜川——“铜城”。路遥人生的最后一部著作《早晨从中午开始——<平凡的世界>创作札记》也主要在铜川完成。

1992年夏天，贾平凹来到风景秀丽的铜川桃曲坡水库，住了整整一个月，完成了他最为著名的长篇小说《废都》。铜川不仅成就了贾平凹的《废都》，他还以炉火千年不熄、民风淳朴的陈炉为环境和背景，创作了长篇小说《古炉》（2011年出版），在全国引起了强烈反响，也成为当代文坛的一大佳作。

一方水土养育一方人，铜川的文学福地也养育了铜川的一批作家、诗人，先后涌现出了和谷、白阿莹、朱文杰、刘新中、刘平安、王卫平、王宏哲、安黎、王世雄等一大批铜川籍和在铜川工作过的作家，他们留下了许多具有铜川文化符号的大作力作。著名作家、诗人商子秦也长期关注支持铜川文化事业发展，著有散文《铜川赋》，主持编导大型文艺演出《魅力铜川》。黄卫平、唐云岗、刘爱玲、吕学敏、王可田、赵建铜等铜川作家，他们创作的作品在全国屡获大奖，为铜川赢得了赞誉。

铜川，这块文学创作的福地、文化发展的宝地、干事创业的高地，有着光辉荣耀的过去，更有充满希望的未来。在此，也衷心希望各位记者朋友一如既往地关心、关注、支持、宣传铜川的文化改革发展，希望各位文化界知名作家朋友热爱铜川、关注铜川、书写铜川！

最后，祝大家身体健康、工作顺利、万事如意！

谢谢大家！

第三篇：发展改革委发布项目

国家发展改革委发布项目

申请报告通用文本

为进一步完善企业投资项目核准制，指导企业做好项目申请报告的编写工作，规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为，国家发展改革委日前发布了《项目申请报告通用文本》和《关于<项目申请报告通用文本>的说明》，供有关方面借鉴和参考。

《项目申请报告通用文本》，是对项目申请报告编写内容及深度的一般要求；《关于<项目申请报告通用文本>的说明》，是对通用文本的详细解释和阐述。有关方面在编写、审核项目申请报告时，应同时借鉴和参考通用文本及说明的有关内容。

《项目申请报告通用文本》共包括八个章节：申报单位及项目概况，发展规划、产业政策和行业准入分析，资源开发及综合利用分析，节能方案分析，建设用地、征地拆迁及移民安置分析，环境和生态影响分析，经济影响分析，社会影响分析。企业可根据拟建项目的实际情况，对通用文本中所要求的内容进行适当调整，如果拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明情况后，不进行相关分析。

此次发布的《项目申请报告通用文本》，适用于在我国境内建设的企业投资项目，包括外商投资项目，境外投资项目申请报告的文本另有规定。为了适应各行业的具体情况，国家发展改革委将根据实际工作需要，在通用本的基础上，逐步制定和完善特定行业的项目申请报告文本。

2007年9月1日以后报送国家发展改革委的项目申请报告，原则上均应按文本的要求进行编写。

第四篇：文化改革发展学习心得

以文化改革为契机，推动社会主义精神文明建设新高潮（学习体会）

最近，公司党总支组织学习了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，并结合相关的新闻报道、宣传资料进行了讨论与体会。使我充分认识到，我们的党在新的历史时期，面对不断变化的国内国际新形势，除了要继续抓好经济建设，巩固改革开放三十年来取得的伟大成就外，还要进一步解放思想，深化改革，大力发展社会主义新文化，以此来推动社会主义精神文明建设，完成人民交给我们的新的历史任务。

改革开放的成果大家有目共睹，特别在经济领域，神州这片大地已经发生了翻天覆地的变化，这是我们的党，领导着我们的人民创造的奇迹！我们在享受成果的同时也清楚地看到，没有我们的党的领导，没有广大的劳动人民，这样的奇迹既创造不了，也守不住，更不要说再创佳迹了。所以，我们仍然要坚持党的领导，仍然要依靠广大的人民群众。经济发展了，人民的物质丰富不丰富？物质丰富了，人民倒底满意不满意？改善民生，是我们发展的新方向，其重心已经由不断满足人民群众的物质需求，倾向于满足人民群众不断增长的精神领域的需求。党要继续保持先进性，就必须创新思维，寻找新的执政动力。

文化，是人民最重要的精神家园。中华文明史，虽有起伏曲折，但是中华传统文化却像一根刚性的线，贯穿了五千年，每一次真正的社会进步都离不开文化的进步，远离中华传统文化的任何文明都不能在中国生根发芽、开枝散叶。我们的党领导的新中国与社会主义是人民的需求与选择，也是历史的必然，因为我们的社会主义精神文明建设是始终以发展中华传统文化为重要内容的。

文化建设与发展，我觉得这是我们国家可持续发展的需要。在党的正确领导下，我们的经济发展是迅速的，但是各地区之间是极不平衡的，我们的GDP是很高的，但是贫富差距也是超标的。在相关的制度与法律、道德体系不健全时，国家的发展就有不确定性，能不能持续发展，往哪里发展，都摆在了我们党的面前，政治上有东欧苏俄的前车之鉴，经济上有停滞动荡的“拉美陷阱”，最近愈演愈烈的“中东乱局”虽说有外部势力的渗透，但也是民可载舟亦可覆舟的典型案例。改革开放是已经没有退路了，但国家发展的方向要我们的党来紧紧把握。在新时期，党必须注重改革的可持续发展，保证发展要沿着党章的目标进行。党章规定“党的最高理想和最终目标是实现共产主义”，共产主义不仅要经济的高度发达，更要社会的高度和谐，也就是要实现物质文明与精神文明的双丰收。现在我们在改革开放经济发展中产生的一些矛盾，比如说环境污染、资源浪费、贪污腐败、道德沦丧等等，说到底就是精神文明建设没有跟上物质文明建设，反过来还要制约物质文明建设。所以现在党提出，要构建和谐社会，提倡“八荣八耻”，强调农村发展，协调地区经济平衡，都是党从国家全局利益着想，是为了国家的长期稳定发展，这是执政为国的需要。

文化改革与发展，同样也是我们中华民族发展的需要。人的真实需求除了发自内心的本能外，还需要文化的正确的引导与规范。文化的力量是社会发展必不可少的。历史表明，经济的扩张与发展可以造就民族的大发展，但是，文化的沦丧却可以使民族在经济发展的泡沫中受到重创。中华民族现在正处在一个民族复兴与变革的关键时刻。我们的党是要为广大的人民群众谋利益的，“为人民服务”是我们党的宗旨，也是立党之本。但是倡导优秀的文化也是中国共产党责无旁贷的，人民选择我们，是因为我们的最终目标是实现共产主义，共产主义是要社会全面发展的，而不仅仅是富裕起来。今天，我们的党已经充分认识到，改革发展到今天，经济增长了，国力增加了，先富的人群产生了，接下来改革的重点将放到促进社会和谐，满足人民群众精神需要上来。经济还要断续发展，关键是要人民满意。所以，党中央深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣，落脚点仍然是在“为人民服务”这个宗旨上！党员始终要把人民先装在心里，再投入文化建设与学习中，我们的工作与生活才能取得新的成绩。

《决定》的推动与执行，必将引发全国上下精神文化建设的新高潮，作为一名普通的党员，我觉得必须顺应党的文化改革与发展号召，加强学习中华传统文化，自觉抵制反主流文化，自觉加入到社会主义精神文明建设生力军中去，牢记根本、解放思想，创新为民。

陈超2011-11-29

第五篇：PPP陕西省发展和改革委员会关于印发

陕西省发展和改革委员会关于印发《陕西省政府和社会资本合作（PPP）项目库管理暂行办法》的通知

陕发改投资〔2015〕1430号

各市发展改革委、杨凌示范区发展改革局、西咸新区经济发展局，省级有关部门：

为全面推广PPP模式、规范健全PPP项目库、加快推进PPP项目，我委根据《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）、《陕西省人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（陕政办发〔2015〕81号），制定了《陕西省政府和社会资本合作（PPP）项目库管理暂行办法》（以下简称《办法》）。现印送你们，并就有关事项通知如下：

1．请各市（区）、各部门参照本《办法》，加快本地区、本部门PPP项目库建设，并建立健全相应管理制度。

2．请各市（区）、各部门在前期报送省发展改革委PPP项目清单的基础上，按照本《办法》确定的入库项目条件、行业范围、申报要求等，抓紧对本地区、本部门拟采取或已经采取PPP模式的项目进行全面梳理，并按附表要求提出申请进入全省PPP项目库的项目清单，于11月3日前将入库申请报告报送我委。

联系人：张金峰 029-87294202

陕西省发展和改革委员会

2015年10月28日

陕西省政府和社会资本合作（PPP）

项目库管理暂行办法 第一章 总 则

第一条 为积极推广政府和社会资本合作（以下简称“PPP”）模式，规范有序推进PPP项目实施，根据《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、《陕西省人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》，制定本办法。

第二条 本办法所称PPP项目是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，引入社会资本参与投资、建设及运营的基础设施和公用事业项目。

第三条 本办法所称陕西省政府和社会资本合作项目库（以下简称“全省PPP项目库”），是指对陕西省域内采取PPP模式的项目进行统一管理、统筹推进的综合管理平台。

第四条 本办法适用于拟采取或已经采取PPP模式、纳入全省PPP项目库的项目。

第五条 全省PPP项目库建设和管理坚持“分级建设、分类负责、有序接替、动态管理、创新方式、合力推进”的原则。

第二章 项目库建立

第六条 省发展改革委负责全省PPP项目库的统一建设和统筹管理，并会同省级行业管理部门和各市（区）发展改革部门，开展项目征集、评估论证、入库管理、协调推进及信息发布等工作。

第七条 全省PPP项目库由基础库、意向库和执行库三个子库组成。拟采取PPP模式的项目首先进入基础库；基础库中符合一定条件的项目经评估后转入意向库；意向库中符合一定条件的项目经评估后转入执行库。

第八条 进入基础库的项目应符合以下条件：

（一）适合采用PPP模式；

（二）拟采取或已经采取PPP模式；

（三）符合发展规划、产业政策；

（四）符合入库申报程序等要求；

（五）按照《陕西省政府和社会资本合作（PPP）项目基础库》（见附件1），填报的项目信息真实、准确、完整。

第九条 转入意向库的项目应符合以下条件：

（一）已纳入基础库；

（二）本级政府同意采取PPP模式；

（三）项目实施机构确定；

（四）启动编制PPP实施方案；

（五）按照《陕西省政府和社会资本合作（PPP）项目意向库》（见附件2），填报的项目信息真实、准确、完整。

第十条 转入执行库的项目应符合以下条件：

（一）已纳入意向库；

（二）PPP实施方案已经本级政府审批同意；

（三）按有关规定启动项目采购等工作；

（四）按照《陕西省政府和社会资本合作（PPP）项目执行库》（见附件3），填报的项目信息真实、准确、完整。

第十一条 省级行业管理部门和各市（区）发展改革部门应组织编制本行业、本地区PPP项目规划和三年滚动计划，建立本行业、本地区PPP项目库，并将符合条件的项目及时纳入全省PPP项目库。

纳入全省PPP项目库的项目，可列入全省及全国PPP推介项目或示范项目，可申请中省PPP前期工作经费和政府投资支持。

第三章 入库项目申报

第十二条 申请入库项目范围：

（一）交通设施：机场、铁路、城市轨道交通、高速公路、国省干线、桥梁、隧道、综合交通枢纽等；

（二）水利设施：干流引调水工程、输配水工程、新建水库、节水改造等；

（三）市政设施：供水、排水、供热、供气、污水处理、垃圾处理、固废处置、城市停车场、地下综合管廊、城镇环境卫生整治、城镇照明改造等；

（四）公共服务：教育培训、医疗卫生、体育健身、文化旅游、健康养老、保障性安居工程、棚户区改造等；

（五）生态环境：污染防治、危险废弃物处置、垃圾焚烧发电、垃圾资源化处理等；

（六）其他领域：能源、农业、林业、科技等。

第十三条 入库项目申报程序：

（一）省发展改革委印发征集PPP项目、完善全省PPP项目库的通知。

（二）申报单位根据本办法确定的入库条件、申报范围、规范格式等要求，抓紧梳理、筛选拟申请入库项目清单，填报项目相关信息，并报送入库申请报告。

（三）省属项目由省级行业管理部门向省发展改革委报送；市属项目由市级发展改革部门向省发展改革委报送；县属项目由县级发展改革部门上报市级发展改革部门审核后，由市级发展改革委向省发展改革委报送；神木县、府谷县及扩权强县所属项目，直接向省发展改革委报送，并抄报所在地市级发展改革部门。

省属企业实施的项目，直接向省发展改革委报送。

社会资本发起的项目，按照属地原则由项目所在地发展改革部门逐级向省发展改革委报送。

第十四条 入库申请报告主要说明申报项目的总体情况，并附按照附件1、2、3和填表说明要求填写的项目清单。

第十五条 入库项目申报分为建库集中申报和后续定期申报。建库集中申报，申报单位按照本办法确定的申报程序和省发展改革委印发的申报通知要求，报送入库申请报告及项目清单。后续如有拟申请新入库项目，各申报单位梳理汇总后于每月5日前向省发展改革委报送入库申请报告及项目清单。

第十六条 申请入库项目，由省发展改革委组织有关专家、第三方评估机构进行审核评估，并将通过审核评估的项目纳入全省PPP项目库。

第四章 入库项目管理

第十七条 建立完善项目协同推进机制。省发展改革委会同省级行业管理部门，开展全省PPP项目推进、业务指导、宣传培训、协调服务等工作，加快全省PPP项目库管理信息系统建设。各市（区）建立市县协调推进机制，加强横向联动和纵向对接，促进信息沟通与共享，及时研究解决制约问题，加快推进PPP项目前期工作和建设运营。

第十八条 省发展改革委通过门户网站PPP专栏、召开专题推介会，发布入库项目信息，并适时选择投资规模大、前期工作快、合作前景好的项目进入全国PPP项目库，吸引社会资本积极参与。省发展改革委从全省PPP项目执行库中，定期选择社会资本确定、项目执行顺利、机制设计优化的项目，总结成功经验和典型案例，及时向国家推荐并向社会公布，为全省推广PPP模式提供示范。

第十九条 加大政府投资支持力度。中央和省级各类政府投资，通过资本金注入、投资补助、贷款贴息、担保补贴等方式，优先支持列入全省PPP项目库的项目。

中央和省级预算内PPP项目前期工作补助资金，重点选择列入全省PPP项目意向库、执行库的项目，支持开展前期决策咨询、实施方案编制、招标文件确定、合同文本拟定、法律财务顾问和资产效益评估等工作。中省PPP项目前期工作补助资金为一次性补助，补助额度原则上不超过PPP前期工作费用的60%。省发展改革委按组织编制下达PPP项目前期工作补助资金投资计划，并委托陕西金控集团作为全省PPP项目推进服务机构，开展申报项目前期工作进度评估等相关工作。

第二十条 积极做好金融服务。对于入库项目，省发展改革委除对外公布项目信息外，适时组织召开项目与金融机构对接会，为银行业、保险业、证券业、投资基金、信托业等金融机构推荐，鼓励金融机构提供规划咨询、融资顾问、财务顾问、银团贷款、委托贷款、债券发行等综合金融服务，参与项目策划、融资方案设计、融资风险控制、社会资本引荐等工作。

第二十一条 加快推进入库PPP项目前期工作，除规划选址、用地预审和重特大项目环评审批以外，逐步建立完善并联审批机制，协助项目单位办理规划选址、用地预审、环评审批、审批核准等前期手续。省发展改革委依托陕西金控集团等第三方机构，建立PPP专家库和咨询机构信息库，为入库项目提供指导、咨询、识别、筛选及方案编制等方面的智力服务。

第二十二条 建立入库项目信息报送制度。项目申报单位负责入库PPP项目的协调调度和跟踪统计工作，并于每月5日前按照附件1、2、3要求报送项目最新进展情况。省发展改革委根据申报单位报送的项目信息，每月10日前更新入库项目信息，并根据项目前期工作进度，调整基础库、意向库、执行库三个子库项目。

第二十三条 建立入库项目动态调整机制。进入基础库的项目，如6个月内未启动PPP实施方案编制工作，省发展改革委向申报单位进行预警提示；如12个月内未启动PPP实施方案编制，省发展改革委将该项目调出项目库。进入意向库的项目，如6个月内未编制完成PPP实施方案，省发展改革委向申报单位进行预警提示；如12个月内未编制完成PPP实施方案（重特大项目调整时间可适当延长），省发展改革委将该项目调出项目库，并收回已安排的前期工作补助资金。申报单位决定终止采取PPP模式、因不可抗力影响无法继续实施PPP模式或被发现有违反国家法律、法规行为的项目，省发展改革委将该项目调出项目库。

第五章 附 则

第二十四条 本办法由省发展改革委负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。

附件：陕西省政府和社会资本合作（PPP）项目基础库、意向库、执行库