投资项目申报及建设管理辅导报告

第一篇：投资项目申报及建设管理辅导报告

投资项目申报及建设管理辅导报告

市场经济是项目经济，项目是县域经济发展的载体。项目建设管理随着社会主义市场经济体制改革不断完善，我国的各类项目建设管理制度日臻成熟，有力地推动投资项目正规化建设。特别是为了适应社会主义市场经济体制改革的要求，国务院2004年7月16日颁布《关于投资体制改革的决定》，对于转变政府职能，规范投资管理行为起到积极促进作用。随着国省市有关规定及实施细则的出台，我县也相继出台了一系列规范投资行为、强化项目管理的规定。为了进一步发挥政府投资效益，规范项目管理，现就国家有关政策及我县的实施设想作以下专题发言：

一、项目管理概述

（一）项目的概念

IPMA定义为“在一段时间内为完成某一独特的产品或提供独特的服务所进行努力的过程”（IPMA指国际项目管理协会）。

2、项目分类

我国现阶段在项目的分类上有以下几种方法：

①按建设性质分为：基本建设项目和技术改造项目两大类 ②按投资者身份分为：国家投资项目、企业投资项目和个人投资项目三大类；

③按行政许可法的规定，又分为核准和备案两大类； ④按行业分为：

a、城市基础设施（包括能源、水资源及供排水、交通、邮电、环境和防灾六大体系）； b、水利、水电

c、交通运输项目（铁路、公路、巷口、民航机场、城市轨道交通）d、农业（包括农业综合开发、种植业、畜牧养殖业和畜产品加工业）

e、公共建筑（行政办公用房、商业金融业用房、文化娱乐场所、体育场馆、医疗卫生设施、教育科研设计机构、文物和革命纪念建筑、城市通讯设施、外国使领馆等城市非居住用房）

f、一般工业项目：按行业分别分为轻工业和重工业。

再细划分为钢铁（黑色金属）、有色金属、煤炭、石油、石化、化学、电力、机械、电子、建材、纺织、医药、烟草工业等。

（二）政府投资项目

1、政府投资项目概念

政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用国外政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款兴建的固定资产投资项目。这个概念是从理论上加以分析得出的，是一个我国改革开放中出现的新的概念。

2、政府投资项目的特点

①政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目。

②政府投资项目具有比一般项目更严格的管理程序。有严格的立项审批制度、严格的政府采购制度、严格的项目评审程序、严格的项目管理制度。

3、政府投资项目的分类

政府投资项目根据不同方法，可分为：财政性投资项目、国债专项投资项目、财政担保银行贷款建设项目、国际援助建设项目等。

4、政府投资项目管理

政府投资项目管理是一个历史的范畴，随着国家经济体制改革的不断深入，政府投资项目管理的内容也在不断变化，日益科学业化、严密化、系统化。从现在的各种文件规定分析，政府投资项目管理主要有建设程序管理制度、政府采购制度、项目法人负责制、工程合同管理制、建设监理制、财政基本建设资金评审与财务管理制度等内容。

①建设程序管理制度。建设程序是指建设全过程中各项工作必须遵循的先后顺序。

②政府采购制度。为了保证政府采购的公正、公平、公开性，便于纳税人监督，政府采购制度的核心是实行竞争性招标制度。

③工程合同管理制。工程合同管理包括勘察、设计合同管理、总承包合同管理、建设监理合同管理、材料、设备采购合同管理和施工合同管理等内容，但工程合同管理制的核心是施工合同管理。

④建设监理制。工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家有关部门批准的工程建设文件、有关法律法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监理工作。

⑤政府投资项目的评审与财务管理制度。为了确保中央战略决策的贯彻落实，管好用好国债专项资金，以提高投资效益为核心，以政府的财政性资金管理为重点，通过深化投资体制改革，逐步建立以财政基本建设支出预算管理、投资项目管理和投资效益监督管理为主要内容的投资调控管理体系。

5、政府投资项目管理的管理主体

从目前的体制看，政府投资项目的管理主体较多，呈多元化现状。计委负责项目建议书、可行性研究报告、设计文件与概算审批等；财政系统负责概、预、结（决）算，包括标底审查与支付审核等；建设行政主管部门负责实施。上述单位均是政府投资项目管理的外部控制与监督系统，尚不能承担管理政府投资项目主体的职责。但是政府项目投资管理的主体又不能是建设单位，因为建设单位往往因为缺少投资约束机制而倾向于无限增大投资。项目建设单位缺少投资约束机制的原因是绝大多数政府投资项目属于无收益或非盈利的公共项目，没有增值保值、还本保息的压力，所以投资越多越好，多多益善。建设单位对投资项目的企盼往往会导致“钓鱼工程”、“三超工程”的出现，所以建设单位不能充当政府投资项目的管理主体。

政府投资项目的管理主体应仿照以下国际惯例设置：①由政府有关部门和受益的建设单位共同组建“业主”，仿照盈利项目的“项目法人责任制”，成为项目的“管理主体”。政府投资项目的业主主要承担将项目实际支出控制在批准的“预算”范围内的义务，否则就要受到严厉的责任追究和纪律处分的“硬约束”。②依照香港特别行政区在政府内按工程类别设置公务管理部门，如建筑、路政、水务等部门，将政府投资项目分类交有关公务部门管理。这些公务部门类似我国的“业主”，对项目实施全过程负责，建成后交建设单位使用，也实施投资控制硬约束。

二、有关投资体制改革

2004年7月16日国务院颁发了《关于投资体制改革的决定》，目的是确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公示、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高经济效益。

一是改革项目审批制度，落实企业投资自主权。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实现核准和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度工进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均自企业自主决策，自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。

二是规范政府核准制。国务院制定发布了《政府核准的投资项目目录》，省上也制定发布了《陕西省政府核准的投资项目目录》，国家发改委制定了《国家发改委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录》，同时，国家和省上分别制定颁发了《企业投资项目核准暂行办法》。《目录》和《办法》对政府核准权限作出了明确规定：企业投资项目核准实行国务投资主管部门、省政府投资主管部门和市级投资主管部门三级核准管理制度。《办法》规定市发改委不再另行制定项目核准办法，建设项目应先核准，再建设。

三是健全备案制。对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照实施地原则向地方政府投资主管部门备案。国家发改委制定了《关于实行企业投资项目备案制指导意见》，省上制定的《陕西省企业投资项目备案暂行办法》规定：凡《陕西省政府核准的投资项目目录》以外，企业不使用政府投资建设，投资额在50万元以上的项目，实行备案管理。《办法》第四条规定：企业项目按照属地原则，实投资额在行到

分拟

级建

备项

案目

。企所

业在根地

据投

项资

目主管部门办理备案手续。

项目投资额在1亿元以上的，在省政府投资主管部门备案；投资额在5000万元（不含）—1亿元（含）的，在市级政府投资主管部门备案；投资额在5000万元及以下的，在县（市、区）政府投资主管部门备案。

房地产开发项目投资额在5000万元及以下的，在县（区）政府投资主管部门备案；投资额在5000万元以上的项目均在市级（包括建制市）政府投资主管部门备案。

三、我县重点项目建设存在的问题

1、项目建设前期工作不细。有的建设项目缺乏前期可行性研究论证，没有整体行业建设规划，决策机制不完善，建设项目的确定随意性大，有边建设边规划的现象，导致个别工程在建设过程中投资无序增加、工期延误。

2、项目建设管理不规范。我县的各类建设工程存在不履行审批、备案、核准程序建设问题；自筹基建项目不履行项目验收程序；国家投资类建设项目存在个别项目规避招标等问题，项目建设一张纸的现象时有发生，档案资料不齐全，有的项目单位随意变更投资地点、规模等。

3、项目申报管理渠道乱。有的借项目之名，套取国家投资，随意改变项目资金用途，用来还帐或搞违反国家投资投向之外的项目，使有限的国家投资没有投到公共产品提供上来；无序申报、多头申报问题比较严重，加大了我县争项目的成本，造成建设项目申报秩序混乱。

四、对我县加强重点项目建设管理的建议

1、建立健全投资项目科学决策机制。要加大重大建设项目前期费投入，做细做实项目前期工作。进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高各类投资项目决策的科学化、民主化水平；特别是政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规划；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。

2、改进政府投资项目建设实施方式。规范政府投资项目的建设标准，并根据情况变化及时修订完善。按项目建设进度下达投资资金计划。加强政府投资项目的服务管理，对咨询评估、招标代理等中介机构实行资质管理，提高中介服务质量。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。

3、严格执行有关规定。重点项目建设要严格执行国务院《国债项目建设管理办法》、《洛南县重点项目建设管理办法》、《洛南县政府投资类项目建设管理办法》、《洛南县以工代赈项目建设管理办法》及《洛南县支农项目管理办法》，要依法依规加强对重点建设项目的管理。严肃项目申报、审批、备案、核准管理制度和重点项目建设管理制度。切实解决有法不依、申报建设管理混乱的问题。严格检查监督。要加强对项目建设的建前、建中、建后全程检查监督，对于不按办法执行的要坚决纠正，造成损失的要追究有关责任人的责任。

4、引入市场机制充分发挥政府投资的效益。要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。对于具有垄断性的项目，试行特许经营，通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。实行重点项目建设质量终身负责制，落实重点项目建设法人责任。

第二篇：固定资产投资项目建设程序和管理

固定资产投资项目建设程序和管理

来源:基础产业处

时间:2011-06-21（业务培训提纲）

一、固定资产投资项目的有关概念

1.固定资产投资项目

定义：建造和购置固定资产的经济活动的项目，即扩大再生产活动项目。含义：是指建设单位（即投资主体），以定量的投资、经过策划、设计、施工、验收等过程，在一定的时间、资源、质量等约束条件下，形成以固定资产为目标的一项工程建设任务。

2.项目分类

（1）按行业：能源交通项目，原材料、装备工业项目，农、林、水利项目，生态环保项目、商业服务业项目，科技、文化、教育、卫生、体育项目，房地产项目等。

（2）按投资主体：政府投资项目（中央项目、地方项目）、企事业单位投资项目（含外商投资、合资项目、民营企业投资项目、社会团体投资项目）、个人投资项目。

（3）按建设性质：新建项目、扩建项目、改建项目。

（4）按建设阶段：筹建项目、开工项目、在建项目、建成投产项目、收尾工程项目。

（5）按性能：

①公益性项目，为社会提供服务，包括国防、科学研究、教育、文

化设施、医疗卫生、体育运动、生态和环境保护等建设项目。

②基础性项目，建设周期长、投资规模大、投资回收期长、收益低的基础设施项目，如 能源、交通、水利、城市基础设施项目等。

③竞争性建设项目（又称经营性项目），主要指投资收益好、对市

场反应灵敏，具有市场竞争能力的建设项目，如加工工业、商业及服务、房地产开发项目等。

（6）按政府管理分类：审批制、核准制、备案制项目。

3.审批制项目：是指采取政府直接投资和资本金注入方式的固定资产投资项目；

4.核准制项目：是指不使用政府性资金投资建设的重大项目和限制类固定资产投资项目（参照辽宁省企业投资项目核准目录）。

5.备案制项目：企业不使用政府投资且在《辽宁省企业投资项目核准目录》以外的固定资产投资项目。

二、建设程序

——审批制管理项目

（一）项目建议书阶段（立项）

项目建议书。是项目建设单位，根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、产业政策、生产力布局、市场、所在地的内外部条件等要求，经过调查、预测分析后，提出的某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初

阶段的工作，是对拟建项目的框架性设想，也是政府选择项目和可行研究的依据。

该阶段分为以下几个环节：

1.编制项目建议书。

由建设单位或委托工程咨询机构编制，其内容应包括：

①建设项目提出的必要性和依据；

②拟建规模、建设方案；

③建设的主要内容；

④建设地点、资源、建设条件、协作关系等的初步分析；

⑤投资估算和资金筹措及还贷方案；

⑥项目进度安排。

⑦经济效益和社会效益的估计。

⑧环境影响的初步评价。

2.项目建议书报批。

应通过行业主管部门报请投资主管部门或由下级投资主管部门报请上级投资主管部门审查批准。

属国家投资或与地方合资的大中型项目的项目建议书，须报送国家投资主管部门（发改委）审批。

属省政府投资为主的建设项目的项目建议书，须报省投资主管部门（发改委）审批。

属市政府投资为主的建设项目的项目建议书，须报市投资主管部门（发改委）审批。

属县（市、区）政府投资为主的建设项目，须报县（市、区）投资主管部门（发改局）审批。

3.办理项目选址规划意见书。

项目筹建单位，到规划部门办理建设项目选址规划意见书。

4.办理建设用地规划许可证和工程规划许可证。在规划部门办理。

5.办理土地使用审批手续。在国土资源部门办理。

6.办理环保审批手续。在环保部门办理。

在完成以上工作的同时，可以做好以下工作：进行拆迁摸底调查，并请有资质的评估单位评估论证；做好资金来源及筹措准备；准备好选址建设地点的测绘。

（二）可行性研究阶段

可行性研究。是对项目在技术、经济上是否合理进行科学的分析和论证。通过多种方案比较，提出评价意见。

1.编制可行性研究报告。须由经过国家资格审定的适合项目等级和专业范围的规划、设计、工程咨询单位承担项目可行性研究，并形成报告。其基本内容应包括：

总论；建设规模和方案；市场预测和依据；建设标准、设备、技术方案选择；原燃料供应、动力、运输等条件；建设地点、占地面积、总图布置、场外运输方案；设计方案；节能、节水措施；环境影响评价及保护措施；劳动安全卫生消防分析；组织机构与人力资源配置；项目实施进度安排；投资估算；融资方案；财务评价；经济效益评价；社会效益评价；风险分析；核准招标投标事项；研究结论与建议。附图、附表、附件

2.报告论证。由建设单位通过行业主管部门向投资主管部门按程序申请。投资主管部门委托有资质的评估机构组织专家对可研报告进行评估。

3.报告报批。由筹建单位提交书面报告，附：可行性研究报告文本、其他附件（如建设用地规划许可证、工程规划许可证、土地使用手续、环保审批手续、拆迁评估报告、可研报告的评估论证报告、资金来源和筹措情况等手续）上报原项目审批部门审批。报告经批准，不得随意修改和变更。如果在建设规模、方案、地点等方面有变动以及突破投资控制数时，须经原批准机关同意重新审批。

(三)初步设计阶段

初步设计。是根据批准的可行性研究报告和设计基础资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。通过对设计对象作出的基本技术规定，编制项目总概算。

1.初步设计。建设单位根据可研报告审批意见，委托或通过招标投标择优选择有资质的设计单位进行初步设计。主要内容包括：

设计依据、原则、范围和设计的指导思想；自然条件和社会经济状况；工程建设的必要性；建设规模、建设内容、建设方案、原材料、燃料和动力等的用量及来源；技术方案及流程、主要设备选型和配置；主要建筑物、构筑物、公用辅助设施等的建设；占地面积和土地使用情况；总体运输；外部协作配合条件；综合利用、节能、节水、环境保护、劳动安全和抗震措施；生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；工程投资及财务分析；资金筹措及实施计划；总概算表及其构成；附图、附表、附件。

2.初步设计文本审查。初步设计文本完成后，应报规划或行业管理部门审查，并报原可研审批部门审查批准。经过批准的初步设计，是设计部门进行施工图设计的重要依据。其总平面布置、主要工艺过程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更。

(四)施工图设计阶段

1.施工图设计。通过招标、比选等方式择优选择设计单位进行施工图设计。施工图设计的主要内容是根据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可能详尽的建筑安装图纸。其设计深度应满足、设备材料的安排和非标设备的制作；建筑工程施工要求等。

2.施工图设计文件的审查备案。施工图文件完成后，应将施工图报有资质的设计审查机构审查，并报行业主管部门

备案。

3.编制施工图预算。聘请有预算资质的单位编制施工图预算。

(五)施工建设准备阶段

1.项目投资计划。

2.建设工程项目报建备案。

3.建设工程项目招标。

（六）建设实施阶段

1.开工前准备工作：征地、拆迁和场地平整；组织设备、材料订货；准备施工图纸；

2.办理工程质量监督手续。

3.办理施工许可证。

4.报批开工。

（七）竣工验收阶段

1.竣工验收的范围和标准

新建、扩建、改建的固定资产投资项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准的，必须及时组织验收，办理固定资产移交手续。竣工验收要求：

（1）项目已按设计要求完成，能满足生产使用；

（2）主要工艺设备配套设施经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件所规定的产品；

（3）生产准备工作能适应投产需要；

（4）环保设施、劳动安全卫生设施、消防设施已按设计要求与主体工程同时建成使用。

2．申报竣工验收的准备工作

验收依据：批准的可行性研究报告、初步设计、施工图和设备技术说明书、现场施工技术验收规范以及主管部门有关审批、修改、调整文件等。建设单位应认真做好竣工验收的准备工作：

（1）整理工程技术资料。

（2）绘制竣工图纸。

（3）编制竣工决算。

（4）竣工审计。

3、竣工验收程序：

（1）根据项目规模大小和复杂程度，分为初步验收和竣工验收。规模较大、复杂的项目，进行初验，然后进行全部项目的竣工验收。规模较小且较简单项目，可一次进行竣工验收。

（2）建设项目在竣工验收之前，由建设单位组织施工、设计及使用等单位进行初验。初验前由施工单位按照国家规定，整理好文件、技术资料，向建设单位提出交工报告。建设单位接到报告后，应及时组织初验。

（3）建设项目全部完成，经过各单项工程的验收，符合设计要求，并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。

4、竣工验收的组织：

竣工验收一般由项目批准单位或委托项目主管部门组织，环保、劳动、统计、消防及其他有关部门组成，建设单位、施工单位、勘查设计单位参加验收工作。验收委员会或验收组负责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的工作报告，审阅工程档案资料并实地察验建筑工程和设备安装情况，并对工程设计、施工和设备质量等方面作出全面的评价。不合格的工程不予验收；对遗留问题提出具体解决意见，限期落实完成。

八、后评价阶段

工程后评价。国家对一些重大建设项目．在竣工验收若干年后进行后评价。这主要是为了总结项目建设成功和失败的经验教训，供以后项目决策借鉴。

——核准制管理项目

（一）、项目申请报告的编制

项目申请报告应由相应工程咨询资格的机构编制，报省政府投资主管部门核准的项目，其《报告》须由乙级以上工程咨询资质的中介机构编制。《报告》应包括以下主要内容：

1.项目申报单位情况；

2.拟建项目情况；

3.建设用地与相关规划；

4.资源利用和能源消耗分析；

5.生态环境影响分析；

6.经济和社会效益分析；

7.招标事项核准内容；

8.法律、法规或规定的其他内容。

（二）、报送项目申请报告应附文件

1.环保部门的审批意见；

2.国土资源部门出具的项目用地预审意见；

3.城市规划部门出具的城市规划意见；

4.根据有关法律、法规，应提交的其他文件。

申报核准项目单位，在办理以上相关要件前，须向核准机关提出开展项目前期工作《请示》并附《项目申请报告》。

由项目核准机关出具开展项目前期工作《意见函》（即路条）。

根据《意见函》到上述部门办理相关要件。

（三）、核准程序

1.核准申报程序采用逐级初审的原则。

（1）由国家投资主管部门核准的项目，由省级投资主管部门初审，初审时参考市级投资主管部门初审意见。

（2）由省政府投资主管部门核准的项目，需经市级投资主管部门初审。

（3）由市级投资主管部门核准的项目，根据项目情况征求相关部门及项目所在地（县区）投资主管部门意见。

2.项目审核。核准机关可要求项目申报单位，澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。

3.项目核准。核准机关对收到材料齐备后，委托有资格的咨询机构进行评估，由其提出评估报告，如涉及其他部门，应征求相关部门意见。

经审查同意核准的项目，核准机关向项目申报单位出具项目核准文件。同时抄送规划、国土、环保等部门及下级项目核准机关。

对经审查不同意核准的项目，也要出具不予核准决定书，说明理由，并抄送相关部门。

——备案制管理项目

1.备案项目管理范围：总投资50万元及以上，核准目录以外的企业投资项目，实行备案管理。国防、军工项目，外商投资项目不在此范围。

2.备案项目管理。省发改委有指导监督职能，各级发改委统一负责管理，其中工业技术改造项目由各级经信委负责管理。

3.省发改委建立备案信息管理系统网站，必须登录网站，在备案管理系统下进行备案，否则无效。

投资体制改革一些新要求

1.规范项目审批权限。

按照项目资金来源划分：审批制项目分类：

(1)采用政府直接投资、资本金注入方式的。一般项目，只审批项目建议书和可研报告。重大项目，严格了初步设计(概算)的审批工作。投资体制改革以后，发改委批完项目，建委不批开工报告。初步设计批准以后，就可以正式履行程序。

(2)采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目。只审批资金申请报告。有些工业项目，目前国家搞贴息这块，就编一个资金申请报告。

2.对非经营性政府投资项目加快推进“代建制”。

3.强化规划的作用。

依据规划，决策重大项目。特别是国家在安排投资时，都是依据项目的建设规划，决策项目是否支持，未列入国家规划的项目一律不予安排投资。

4.建立了政府投资责任追究制度。

国家对工程咨询、项目决策（包括发改部门）、设计、施工、监理等部门有了严格的责任约束，对不遵守法规，给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。

5．关于项目的“四制”要求

(1)项目法人责任制。

(2)项目招标投标制。

(3)合同制。

(4)项目监理制(建设工程监理制度)。

第三篇：申报房地产开发项目建设投资计划须知

申报房地产开发项目建设投资计划须知

一、企业须知：

1、申报建设投资计划前需先取得土地主管部门批复的土地用权的相关文件，以及规划主管部门批复的详细性规划或规划方案。

2、项目总投资应包括土地费用、前期费用、建安工程费、配套费及其它费用。

3、具备开发建设的项目资本金要求。

4、分期实施的项目，要按照规划注重项目的整体性，且每期规模原则不小于4万平方米。

5、建设投资计划审批时限为15个工作日。

二、各区县建委须知：

1、各区县建委要保证商品房投资计划审批工作依法进行，作到公开、公平、公正。下达的商品房投资计划应统一项目编号、统一计划格式，不得随意增加申报要件，并按照行政许可规定的期限办理。

2、各区县建委下达投资计划的地块要以土地出让合同规定的地界范围和批复的规划方案相对应，不得擅自拆解分期下达。

3、各区县建委正当在商品房项目投资计划下达三日内，将投资计划审批文件报市建委备案。

4、市建委对各区县建委进行定期监督检查，对有越权审批、滥用职权等违规行为进行严肃处理。

第四篇：关于固定资产投资和项目建设情况的报告

定州市发展和改革局

关于固定资产投资和项目建设情况的报告

各位领导：

根据会议要求，现将我市投资和项目建设情况汇报如下：

一、投资和项目建设任务目标完成情况

1－11月份，定州市固定资产投资增速完成3.5%，高于全省平均水平1个百分点，低于年初计划3.5个百分点；全年预计完成固投增速5%，力争完成年初下达的投资增速7%的任务目标。

今年以来，全市实施省市重点项目122项，总投资1021亿元，计划投资104.7亿元。其中争取列入省重点项目16项，是2019年的2.5倍，为历年之最多；市重点新开工项目43项，市重点续建项目16项，市重点保投产项目4项，市重点前期项目43项。1－11月省市重点项目完成投资125.57亿元，投资完成率120%。其中，省重点项目完成投资30.24亿元、市重点项目完成投资95.33亿元，提前超额完成了任务目标。全年举行4次重点项目集中开工活动，涉及122个项目总投资191亿元。

二、投资和项目建设工作面临的困难和问题

一是房地产投资下滑严重。近两年我市为规范房地产开发行为，房地产开发项目投资下滑严重，1－11月份房地产投资增速下降29.8%，后续增长还需要一段时间恢复。二是投资增长内在动力不足。全市具有支撑性、带动作用明显的大项目、好项目不多，工业投资增速虽然实现较快增长，但是数量少、投资绝对值比重不大；市属传统产业向高新技术产业转化率不足，产业结构还需要加大调整，新增长点的孕育需要一个长期过程，新兴产业项目难以填补传统产业回落形成的缺口，稳投资的基础不牢固。

三、明年投资和项目建设情况及投资计划目标安排

2021年计划实施省市重点项目110项，总投资800亿元左右，2021年预计完成投资94.5亿元。其中省重点项目9项，总投资111亿元，2021年预计完成投资29.5亿元；市重点项目101项，总投资690亿元，2021年预计完成投资65亿元。2021年我市“三张清单”项目总计117个，总投资1027亿元；其中续建48个，总投资571亿元，2021计划投资约110亿；新开工38个，总投资151亿元，2021年计划投资约45亿；储备项目48个，总投资306亿元。经初步研究，2021年我市固定资产投资增速计划为6%。

四、明年投资和项目建设思路和打算

2021，我市将深入落实中央经济工作会议、省委九届十二次全会和省发展改革会议精神，继续深化项目建设落实年活动，加大招商引资项目建设力度，确保全年投资稳增长。

（一）抓重点行业。一是积极落实企业包联机制，对重点企业实施“点对点”“一对一”帮扶，全力做好骨干企业生产要素保障。二是推动工业高质量发展，深入实施“千企转型”行动，扎实做好新一轮工业企业技术改造，加快新旧动能转换，推进北再生循环经济产业示范区发展。三是做大做强现代服务业同时要加大市政基础设施建设力度，大力发展家政养老、文化体育等幸福产业，推动生活性服务业向高品质多层次延伸。

（二）抓重点区域。以“一区多园”总体布局推进全市产业转型升级，切实做好开发区内投资项目服务和投资入统工作。同时，全面梳理全市房地产建设项目，存在问题项目挂牌盯办，全力扭转房地产投资急剧下降趋势。

（三）抓重点项目。一是完善各项机制，全力推进重点项目建设。实行“五个一”工作机制，即一个项目、一名包联领导、一个责任单位、一个工期计划、一个责任方案，全力协调解决项目建设中遇到的各类问题。二是压实主体责任，按照《市级领导“九个一”活动任务清单》和《乡科级干部任务目标动态管理清单》，制定奖惩措施，严格兑现，使人人肩上有担子、个个身上有任务。三是加快前期手续办理，探索推动“虚拟审批”“容缺审批”模式，在办理土地手续过程中，并联推进规划、环评、安评、施工许可等开工前各项手续办理，在依法合规的前提下最大限度的减少审批时限，确保省市重点项目上半年全部开工建设。

（四）抓调度督导。及时分解任务指导目标，督促各单位层层落实责任，对有投资未入库入统的单位，强化季度通报和约谈制度，倒逼各单位主动作为，加快项目进度，确保任务完成。

汇报完毕。

第五篇：财政性建设资金投资项目管理暂行办法

***财政性建设资金投资项目管理暂行办法

第一章

总则

第一条 为规范工程建设项目财政性资金管理，提高资金使用效益，根据中华人民共和国《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《招标投标法》及***财政局《关于印发<***财政性建设资金投资项目预决算审查操作规程>的通知》(长财监〔2016〕4号)等规定，制定本办法。

第二条 本办法所称财政性建设资金投资项目是指由政府职能部门批准立项、以财政性资金投入为主、由政府机关、事业单位和团体组织为项目主管部门实施的工程建设项目(以下简称“项目”)。

第三条 财政性建设资金包括：

(一)公共财政预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金；

(二)财政专户管理的非税收入资金；(三)上级财政专项转移支付资金；

(四)政府担保的国际金融机构贷款、外国政府及其机构贷款和援助资金；

(五)以财政资金为还款来源的政府性债券资金、国家政策性贷款资金以及政府担保财政筹集管理的资金；

(六)其他财政性资金。第四条 财政性建设资金投资项目工程应严格执行预决算审查制度，预决算审查内容主要包括：项目前期工程、工程预算、工程价款结算、重大设计变更工程竣工财务决算等。

第五条 财政性建设资金投资的建设项目要依法实行政府采购。政府采购建设项目的采购范围包括：设计、监理、勘测等服务的采购及工程采购，材料、设备等的采购。

第六条 财政性建设资金投资项目应加强预算绩效管理，项目严格申报绩效目标，项目实施单位对绩效目标的落实情况负责。

第二章

预算评审

第七条 财政性建设项目立项前，必须落实建设资金。项目建设单位在上报投资计划的同时，应向财政部门报送建设资金筹措计划，财政部门据以编制财政性基本建设项目资金预算。

第八条 项目单位在完成相关前期工作并达到预算评审条件后，应及时报财政部门进行预算评审，并对送审资料的真实性、完整性、合规性负责。

第九条 财政部门对项目单位送审的预算评审资料，应按相关法规和行业评审规范认真组织评审，并及时出具评审报告。

第十条 预算评审结果不得超批准的项目概算，超概算报告为无效报告。

第三章 政府采购制 第十一条 财政性建设资金投资项目实行招标投标(政府采购)制。对涉及国家安全和秘密或对因自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急项目，经批准可以不进行招标投标(政府采购)。

第十二条 财政性建设资金投资项目招标的最高控制价不得高于财政预算评审价。

第十三条 项目单位应根据财政预算评审结果，进行公开招标。实行公开招标的项目，项目单位可以向财政部门申请采购事项按批准的采购方式委托政府采购代理机构代理招标，或者按相关行业规定委托符合该工程资质要求的社会代理机构代理招标，其中采用邀请招标方式的项目应符合邀请招标的相关条件和规定。

小额零星工程及园林绿化工程、管护服务项目，项目单位应向财政部门申报政府采购事项，以财政部门批准的组织形式和采购方式组织实施。

第十四条 项目单位在完成招标、采购工作后，应将《中标通知书》和履约合同报财政部门备案，财政部门据以安排项目预算。

第四章 资金核拨制

第十五条 财政性建设资金投资项目实行资金核拨制。项目单位根据工程进度、合同等提出工程用款申请报政府批准，财政部门根据政府批准意见对其征地拆迁、管理费用、项目前期、工程进度等项目资金进行审核拨付。

第十六条 财政部门对项目资金的使用要认真审核，凡应评审未评审、应招标未招标、应采购未采购的工程、货物和服务，财政部门不予核拨资金。

第十七条 财政性建设资金投资项目在实施过程中发生的工程变更和有关签证，应严格按照工程变更、现场签证管理的相关规定执行。因工程变更造成工程价款调整额度超出原招标、采购中标价10%以上的，项目单位应报政府批准，并将设计变更或其它方式的变更批准资料以及变更后的预算评审、招标、采购的相关资料报财政部门备案，财政部门根据政府的审批意见调整预算安排；工程变更后工程价款调整额度在原招标、采购中标价10%以内的，项目法人单位可在决算审计(结算评审)时报审，财政部门根据决算审计(结算评审)报告做资金安排。

第十八条 用于财政性建设资金投资项目的财政性资金，财政部门应区分资金来源，按工程进度用款计划审核下达。

(一)本级政府预算资金：财政部门要严格预算管理，根据批准的项目法人单位用款申请安排预算并审核下达。

(二)上级专项转移支付资金：财政部门应按该专项资金的时限要求下达项目法人单位，项目法人单位需严格依照资金性质、用途等规定安排使用，并接受相关部门监督。

第十九条 财政性建设资金投资项目申请财政配套资金，应报政府审批，财政部门在安排配套资金时应对其他资金的到位、使用情况，项目预算评审、招标、采购的合规性等进行严格审核，凡不符合相关规定要求的，财政部门不安排配套资金。第二十条 财政性建设资金投资项目严禁拖欠民工工资，项目单位要建立有效兑付民工工资的监管机制，确保民工工资不拖不欠。

第五章 决算审计(结算评审)制

第二十一条 财政性建设资金投资项目实行决算审计(结算评审)制。财政相关部门应积极参与工程竣工验收工作，项目竣工验收合格后，项目单位应及时将达到决(结)算条件要求的相关资料归集整档，进行工程决算审计或结算评审，工程决算审计工作由财政部门负责。

第二十二条 项目单位应对报审的决(结)算资料真实性、完整性、合规性负责。因提供资料不真不实或弄虚作假给国家造成损失的要依纪依法追究相关人员责任。

第二十三条 重大工程项目竣工后，应进行财务决算审计后，对应核减的项目投资建设资金，由财政部门收回并上缴同级财政；对应核增的项目投资建设资金，由项目主管单位提出申请，经财政部门审核核准后追加预算解决；对超概算的，财政部门要实施责任追究制，并扣减相应责任方经费。

第六章 被委托中介机构

第二十四条 需要委托中介机构实施的，根据《山西省政府购买服务暂行办法》的规定，财政部门可聘用具备工程预决算审计资质的中介机构对财政性建设资金投资项目进行工程预决算审计，被委托的中介机构应当在规定时间内报送审计报告。第二十五条 各单位送审的财政投资项目工程量清单及招标控制价、预算经财政部门审定后，发现存在虚假成果或误导性陈述的，由财政局记入“黑名单”，清退实施该项目审计的社会中介机构。

第二十八条 第二十九条 第七章

附则

本办法由***财政局负责解释。本办法从发布之日起实施。