务实创新奋发有为推动卫生事业迈入新征程(2014年卫生工作大会报告)

第一篇：务实创新奋发有为推动卫生事业迈入新征程(2014年卫生工作大会报告)

务实创新奋发有为推动卫生事业迈入新征程

**市**区卫生局局长

（2014年2月11日）

各位领导、同志们“

新春伊始、万象更新。今天，我们在这里召开2014年全区卫生工作会议，主要任务：总结2013年度全区卫生工作，表彰先进，安排部署2014年度卫生工作，动员全系统继续深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实中央、省市卫生工作会议要求，扎实推进改革，全面提高人民群众健康水平，推动卫生事业迈入新征程。

一、齐心协力，奋力拼博，2013年卫生工作取得新成绩 2013年，全区卫生系统深入贯彻科学发展观，牢牢把握深化医改这条主线，以以打造“15分钟美丽医疗圈”为目标，突出抓好医疗服务体系和服务能力建设，加强重大疾病防控和卫生应急工作，强化卫生监督执法，完善基本公共卫生服务，圆满完成了既定工作任务。

1、国家基本药物制度持续巩固。乡镇卫生院和村卫生室全面实施基本药物制度，同时扩大了基本药物制度实施范围，在二级医院基本药物使用量达到40%以上，放大了实施效果；加大了对基本药物配送企业的监管力度，逐步规范基本药物配送行为，确保基本药物及时，足量配送到位；强化了基本药物的使用，对违规单位和人员实行约谈、警戒和惩

罚制度，进一步规范了医务人员用药行为，群众看病贵问题得到一定程度缓解。

2、乡村一体化管理深入推进。在实现“六统一、两独立”管理全覆盖基础上，全面推广东城、新康等乡镇管理模式，继续巩固乡村卫生服务一体化管理成果，并在白箬镇探索深化乡村卫生服务一体化管理市级试点。同时，大力推进全科医生家庭契约式服务，为签约对象提供连续、综合、有效和个性化的健康管理服务。在2013年全省卫生工作大会上，我区就此作了经验介绍。

3、人才队伍建设不断加强。人才队伍是卫生事业发展的根本，为进一步推进卫生人才队伍建设，经过积极争取，报请区人民政府同意，启动了第二个卫生人才五年培训规划，充分利用区财政安排的培训资金，加大奖励力度，激发了全系统专业技术人员比、学、赶、超的热情。2013年共公开招聘、引进专业技术人员55名；派送到上级医疗机构培训近千人次；有46人晋升了职称，有63人通过继续教育获得了本科学历，其中区人民医院有一位同志取得了博士学历，成为了全区卫生系统第一位在职博士生，有12位同志晋升了副高职称；为乡镇卫生院培养了14名全科医生。区人民医院、高塘岭镇卫生院、桥驿卫生院等各医疗单位将医务人员的培训学习建立了常态化工作机制。稳步推进人事制度改革，建立能上能下、能进能出的用人机制，配合组织部

调整了部分区管干部，调优了局机关、区人民医院、区妇幼保健院、茶亭中心卫生院领导班子，通过公开竞聘任了5个乡镇卫生院副院长，进一步优化了基层医疗卫生单位班子结构，促进年轻有为的干部脱颖而出。

4、医疗卫生服务体系日趋完善。以打造“15分钟美丽医疗圈”为目标，全面实施“健康创建工程”，认真落实市政府基层医疗卫生机构标准化建设三年行动计划，促进了全区医疗服务体系建设。区属医疗机构基础建设不断完善，区精神病医院一期建设基本完成，逐步走上正规；加快院前急救体系建设，争取政府投入，启动了区急救中心建设，献血屋建设即将完工。乡村医疗卫生机构标准化建设持续推进，高塘岭卫生院门诊楼、铜官中心卫生院门诊楼、东城镇卫生院公转房和13所村卫生室标准化建设全面完成；启动并加快星城镇卫生院门诊综合楼建设，力促格塘镇卫生院规划、启动整体搬迁。美丽医院创建成效显著，区人民医院、妇幼保健院、星城外公卫生院、高塘岭镇卫生院、靖港中心卫生院和乔口镇卫生院等6家单位顺利通过“美丽医院”验收。同时积极争取区委、区政府高度重视，连续三年投入1500万元解决医疗卫生单位基本设备配置，第一批设备已开始试用，第二批设备已进入招投标阶段。通过些建设，基层医疗卫生服务体系逐步完善，基础设施大为改观，区乡村三级卫生服务网络更趋完善，就医环境得到较大改观。

5、医疗卫生服务能力得到提升。一是坚定走与名医院合作之路线取得初步成效。强化了与名医院合作快速提升医疗机构服务能力的理论，成功地与湘雅附

一、省中医院、省中医研究院、**市第一医院等一级医院建立了合作关系。二是大力开展“树名医、建名科、创名院”活动，大力倡导全区医疗机构培植优势或特色科室，区人民医院继成功打造出与省人民医院合作的肝胆外科和眼耳鼻喉中心后，与湘雅附一医院合作肾病专科、皮肤科及与省中医附一医院合作的中医馆又应运而生，邀请省内名中医张涤、黄生杰教授领衔创办了神经医学中心，并委快赢得了患者的认可，实现了服务能力大飞跃。大力培养本土名医，茶亭中心卫生守徐满春、石为同志被评为**市“乡村名医”。三是中医药服务能力得大幅提升。加快中医适宜技术推广，区人民医院、桥驿中心卫生院、东城镇卫生院、靖港中心卫生院、乔口镇卫生院、乌山中心卫生院等6家单位建成了中医馆和中医服务队伍，取得了显著效果，不仅医药业务有了较大增长，而且深得人民群众伯赞誉。四是对口帮扶取得良好效果。通过开展上下级医院对口帮扶“手牵手”工程，积极引导优质资源下沉，带动基层服务能力和水平提升。2013年，全区医疗卫生服务机构共接诊门急诊42万人次，接收住院病人5.4万人次，实现医疗业务收入2.55亿元，分别较上年增长27%、18%、26.3%。

6、医疗卫生服务质量持续改进。进一步加强医疗质量管理，规范医疗服务行为，严格落实病历、处方点评及分级查房制度，医疗文书质量进一步提高，诊治能力不断提升，乔口镇卫生院病历评审优秀率达100%；星城镇卫生院坚持每月抽选病历到二甲医院评审，并严格奖罚，促进医疗质量进一步提高。建立医疗机构不良行为记分制度，规范医疗执业行为；认真落实十项惠民措施，全面实行“无假日门诊”和“无假日检查”；深入实施优质护理工程，进一步提升服务水平。积极稳妥处置医患纠纷，不断完善医患调处新机制，全年共调处纠纷58起，成功化解曾福胜等3起历史积案；同时严格责任追究、加强纠纷防范，2013年医患纠纷发生率较上年下降20%，靖港中心卫生院实现全年零纠纷。我区的医患纠纷处置模式在全市医政工作大会上作经验介绍，得到中央综治委的推介。

7、公共卫生服务成效显著。全面实施国家11项基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，注重服务质量和实施效果，各项指标到或超过上级要求，居民建档率达88.9%，65岁以上老年人体检率达85%，一类疫苗接种率达到95%以上，高血压病、糖尿病、重性精神病规范管理率均在90%以上；区精神病医院发扬艰苦奋斗的精神，积极作为，共治疗精神病107人次，格塘镇卫生院举办大众垸片区免疫规划知识竞赛取得良好效果。重大病防控有力，区疾病预防控制

中心牵头扎实做好了艾滋病、禽流感、霍乱、狂犬病、结核病、手足口病和流感等重点传染病防控。全年无重大传染病暴发流行。血防成果持续巩固，2013年有6个村达到传播阻标准，区血防站获全市综合防治先进单位。卫生应急能力不断加强，及时、规范处置3起突发公共卫生事件，完成44次突发事件医疗救治和重大活动医疗保障；超额完成无偿献血任务。孕产妇管理及0-6岁儿童管理不断加强，5岁以下儿童死亡率控制在较低水平，妇女病普查普治、产科建设、免费婚检、叶酸增补、产前筛查、新生儿疾病筛查、住院分娩补助等项目稳步推进。卫生监督执法力度不断加大，对非法行医打击有力，公共场所、学校卫生及饮用水卫生监督成效显著，区卫生监督所获全市公共场所卫生监督工作先进集体称号；城市管理水平稳步提升，区卫生局对各单位实行月考评制度，坚持奖惩兑现，各责任各单位做到守土有责，积极作为，区卫监所创新工作思路，建立社区共管模式，五小门店整治效果突出；餐饮服务食品安全监管持续推进，2013年获**市餐饮服务食品安全示范县称号。

8、行业作风显著改善。认真落实中央省市关于作风整治的重大决策，严格执行上级关于“八项规定”“六条禁令”等作风建设相关规定，坚决纠正“四风”问题，切实转变作风，密切党群干群关系。在执行过程中，结合自身实际，将所有问题进行清理，建立台帐，明确丙人员限期解决。通过

整治，公车管理、办公室清理全面规范，厉行节约风气基本形成，工作作风进一步务实，廉洁自律进一步加强。充分发挥派驻纪检组长的作用，将监督渗透到工作的方方面面，实现了派驻监督“五有”，即领导班子有认识、主要会议有声音、大额资金有审查、重大事项有监督、基层单位有网络。继续深入开展医药购销领域不正之风治理，所有药品均通过省级平台采购，严肃查处药品回扣和开提成行为；全面开展医德考评，对全系统所有医务实行个人、科室、单位三级医德考评，并建立医德考评档案；深入开展民主评议，委托第三方对全系统各单位满意度进行测评，将测评结果纳入绩效考核，通过一系列措施，卫生系统干部作风进一步改进，服务态度进一步转变，工作交通显著提高。

9、其他各项工作协调发展。坚持党建带群团，深入开展创先争优活动，加强了“五好班子”和“学习型党组织”建设，不断创新方式方法，丰富工会活动，使全系统干部职工在活动中幸感情增强活力。深入开展文明创建，靖港中心卫生院荣获市级文明卫生单位称号。加强综治维稳和安全管理，开展“安全月”活动，规范全系统消防安全、医疗安全和交通安全。积极培养、发现、推介卫生系统先进典型，区精神病医院易定强同志荣获“**市学雷锋服务明星”称号，最近又入选中央文明办“中国好人榜”敬业奉献类别候选人；举办先模人物报告会，用身边的事教育身边的人；在区电视

台开辟“健康卫士风采”专栏，先后报道了王祖盛等12位优秀医务工作者先进事迹，向社会传递卫生系统的正能量。通过先进典型的示范带动，卫生系统广大干部职工争先进、当模范、创一流的意识明显增强，卫生系统行业作风持续好转，文明和谐、奋发向上的行业新风貌正在逐步形成。

成绩的取得来之不易，这是区委、区政府坚强领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是各级各部门和社会各界关心群众 与帮助的结果，理是全区卫生系统广大干部职工无私奉献和共同努力的结果。在此，我代表区卫生局向关心支持卫生事业发展的各级领导、社会各界和广大医务工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、认清形势，把握机遇，有力推进卫生事业健康发展近年来，我区卫生事业得到长足发展，医疗卫生服务体系不断巩固完善，医疗服务能力不断增强，基本药物制度和公共卫生服务惠及更多百姓。但客观地分析，我们的工作还存在诸多问题，离人民群众的要求还有一定距离。因此，全区卫生系统务必要进一步统一思想，准确把握新形势、清醒面对新问题，振奋精神，抓改革、强本领、转作风，努力推动我区卫生事业更好更快发展。

一是要认清形势，切实增强卫生工作的责任感。我们要清醒认识到看病就医仍是人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题之一，是党和政府及社会各界高度关注的热点和

焦点。党的十八提出，保障和改善民生是经济发展的最终目的，十八届三中全会明确提出要“深化医药卫生体制改革”。因此，持续深化医改，推动卫生事业快速发展，提高全民健康水平显得日益紧迫，切实缓解群众看病难、看病贵的问题，依然是卫生部门义不容辞的责任。

二是要稳住心神，清醒认识卫生事业发展的现状。在看到成绩的同时，我们要客观清醒认识到自身不足。目前我区仍存在着一些不适应人民群众健康需求的具体问题，主要表现为：医疗机构就医条件与**经济社会快速发展还不相匹配，特别是区精神病医院条件还非常艰苦，收治病人的能力还很有限，亟待改善；重点专科特色不突出，名医名家缺乏，名科名院的社会影响力不大；卫生人才队伍结构还不够合理，高职称、高学历人才、有特长的卫技人员严重不足，人才引不进、留不住现象依然存在；管理方式方法还有待进一步优化，有的负责人缺乏科学有效的管理手段，导致个别单位发展停滞不前；省单位和部分同志面对困难产生畏难情绪，缺乏主动性和创新意识，精神状态萎靡不振，工作没激情，按部就班，等待观望，政绩平庸；行业作风和医德医风建设还任重而道远。这些问题，关乎卫生事业的长远发展，关乎人民群众切身利益，需要引起我们的高度重视，我们要有一种强烈的责任感和使命感，在今后的工作中切实加以解决。

三是要把握机遇，坚定推动卫生改革的信心。无论是澡的十八大还是党的十八届三中全会，都给了我们强烈信号，全面深化医改依然是我国当前和今后一段时间、期医疗卫生工作的重中之重，医疗卫生事业依然是重大的民生事业之一。因此，我们要抓住改革的机遇，将国家对医疗卫生事业的扶持政策用尽用足，使之成为促进我们事业发展的强劲动力；我们要抓住国家计划生育政策调整的机遇，做好妇科产科发展的文章；我们要住省为民办实事工程机遇，找到建设区精神医院等医疗机构建设的契机；我们要抓住《**市医疗卫生系统三年行动计划方案》实施第二年的机遇，完成我们既定的项目建设；我们要抓住**经济实力不断增强，对民生事业投入不断加大的机遇，努力提升能力，壮大实力。机遇面前，我们应该迅速行动，主动作为，努力实现50万**人民的“健康梦”。

三、深化改革，务实创新，开创全区卫生事业的开局之年，是实施“十二五”卫生发展规划的攻坚之年，也是全面深化改革的重要一年。今年全区卫生工作的总体思路是：按照市委市政府开展“六个走在前列”大竞赛的工作部署和国家、省市卫生工作会议精神，继续围绕医药卫生体制改革这要主线，以医疗卫生行业作风专项整治为抓手，深入巩固基本药物制度，不断提高医疗卫生服务质量和服务能力，深化乡村一体化管理，积极探索公立医院改革，统筹推进各项卫

生工作，推动全区卫生事业健康协调发展。

（一）以医药卫生体制改革为主线，切实缓解看病难看病贵问题

1、持续巩固基本药物制度实施成果。在乡镇卫生院及村卫生室全面实施基本药物制度基础上，继续扩大实施范围，加大区级医疗单位基本药物使用比例，二级公立医院基本药物使用比例在2013年的基础上增加10%；加强基本药物配送企业准入制度，实行基本药物配送企业公开遴选制度，坚决淘汰一批药品配送不规范的企业，确保临床用药及时、足量提供。加强基本药物制度培训，有序扩大基本药物实施目录，加大

基本药物制度督查力度，确保基本药物制度实施效果。

2、不断深化乡村一休化管理。继续巩固乡村卫生服务一体化管理成果，在白箬铺镇及靖港镇继续深化一体化管理试点。试点单位要主动作为，积极探索，善于总结和处理实际操作中碰到的问题，在村医生的任用、管理、分配、社会保险和准入、退出机制等方面探索出一套具有望特色的乡村一体化管理的成功经验。

3、积极探索公立医院改革。公立医院改革是医改的重点难点，也是解决看病难看病贵的关键，今年市卫生局将宁乡县作为第二批国家县级公立医院改革试点，随后将在全市所有区县级公立医院全面推广。区人民医院要做好准备，重

点在医药采购、价格调整、医保支付、法人治理、人事管理、绩效考核等方面进行探索，确保按照全市的统一部署，实时启动公立医院改革。

（二）以提升能力为主题，全力打造15分钟美丽医疗风景线

一是继续坚定走与名医院合作之路。区人民医院要继续深化与湘雅医院和省中医附一医院合作，增强肾病科、中医科、皮肤科服务能力，其他各科室要建立与一级医院的“绿色通道”；靖港中心卫生院、乔口镇卫生院、东城镇卫生院、桥驿中心卫生院、乌山中心卫生院等级5家卫生院的中医馆要在名医效应上下功夫；区妇幼保健院与市妇幼保健院建立的医联体要进入实质性合作；区精神病医院要探索由湖南省脑科医院托管的有效方法；其他各医疗机构要主动作为积极“结高亲、攀高枝”，使医疗服务能力步入发展的快车道。

二是继续开展“树名医、建名科、创名院”活动。启动实施“名医**行”，邀请以**籍为主的知名专家对**经济社会和卫生事业发展进行考察和座谈，激发名医们支持家乡医疗卫生事业建设发展的热情，通过项目支持、技术支撑、组建名家工作室和医疗服务联合体等多种形式，推动区内名科、名院创建。要把握政策风向、定准发展方向、看准市场导向，因地制宜，根据实际需求培植优势或特色诊疗科室，以重点学科兴院、特色科室兴院、特色科室兴院，大力提升

医疗卫生服务能力。

三是继续开展美丽医院创建活动。在去年完成6所美丽医院创建的基础上，今年将以河东片区桥驿中心卫生院、东城镇卫生院、铜官中记心卫生院、茶亭中心卫生院等4家乡镇卫生院和白箬中心卫生院为重点创建美丽医院，要通过创建活动，切实改善我区就医环境和服务水平。

四是加快项目建设。按照区委、区政府“大项目安突破年”整体部署，不折不扣地抓好项目建设。要以基建医疗卫生机构标准化建设为契机，加快推进卫生基础设施建设，2014年上半年要完成区急救中心建设并投入使用，形成一中心、两分站、八网点的急救体系；将区人民医院门诊楼建设列入议事日程，积极促成区精神病医院住院综合楼立项；完成星城镇卫生院门诊综合楼、桥驿中心卫生院和乔口卫生院住院综合楼建设，完成丁字镇卫生院、靖港中心卫生院、区精神病医院公转房建设；力争启动格塘镇卫生院整体迁建一期工程；完成60所村卫生室标准化建设；积极与上级衔接沟通，协助启动市四医院滨水新区医院建设；规划建设2个社区卫生服务中心和一定数量的社区卫生服务站。同时，要用好用活乡镇卫生院设备购置专项资金，重点解决设备购置问题。

五是大力提升中医服务能力。充分发挥中医药适宜技术在基层医疗机构防治常见病、多发病的优势作用，积极实施

《**区中医药服务能力提升工程实施方案》。区人民医院要积极发挥龙头作用，不娄增强中医服务能力，完善中医、药、技、培功能；高塘岭镇卫生院、白箬中心卫生院、茶亭中心卫生院、星城镇卫生院、铜官中心卫生院、黄金镇卫生院、乌山中心卫生院、雷锋镇卫生院要建成中医综合服务区，累计实现80%的乡镇卫生院具有中医综合服务能力；要选择一批具有条件的村卫生室开展中医药服务，引进、培养、挖掘一批中医专业技术人才，开展中药、针灸、刮痧、拔罐、推拿、中药熏洗等中医药适宜技术服务。

（三）以公共卫生服务为基础，稳步提高预防保健水平一是抓好公共卫生服务项目。继续扎实开展11项基本公共卫生服务和6项重大公共服务项目，确保各项指标走在全市、全省前列，特别要在重性精神病发现管理、老年人体检等方面进一步取得突破，在提高居民健康档案建档质量和用活健康档案、发挥档案的作用等方面多想办法。

二是抓好重大疾病防控。做艾滋病、结核病等重点传染病毒和流感、手足口病、麻疹等季节性传染病的防控工作，确保全年无重大疫情发生。当前要突出抓好人感染H7N9禽流感防控，积极应对当前日趋严峻的疫情。要加强卫生应急能力建设，快速有效处置各类突发公共卫生事件。积极开展省级慢性病综合防控示范区创建，提高慢性病规范管理率，控制危险因素，为省级验收打好基础。进一步巩固血防成果，确保顺利通过血吸虫传播阻断验收。

三是抓好妇幼保健服务。区妇幼保健院要加强与市妇幼保健院衔接，建立医疗联合体，促进服务能力快速提升，拓宽业务范围，实现跨越式发展，要重级全区妇幼专干队伍，加大培训力度，提高队伍素质和工作质量。要突出重点补智短板，切实加强妇女儿童保健，扎实推进妇女病普查普治、产前筛查、新生儿疾病筛查、免费婚检、住院分娩补助等工作，严格控制孕产妇死亡，5岁以下儿童死亡控制在5.6‰以下。要加强产科管理，严格控制剖宫产率。

四是抓好卫生执法监督工作。加大卫生执法力度，始终保持对非法行医高压打击态势，深入开展公共场所卫生、生活饮用水卫生、职业卫生、放射卫生、学校卫生、传染病防治的监督执法，维护社会公共卫生安全。要继续履行好餐饮服务环节食品安全监管职能，深入推进餐饮服务食品安全监管，巩固市级餐饮服务食品安全示范区成果。同时，要广泛收集人民群众意见，畅通投诉渠道，对人民群众反映的突出问题坚决加以解决。

（四）以医疗质量管理为重点，办好人民放心医院 医疗质量是医院的生命线，要进一步加强医院内部管理，制定科学合理的管理细则，实现工作规范化、管理制度化，做到有章可循、有规可依、有责可查。要严格执行医疗核心制度，全面规范诊疗服务行为；要定期开展处方和病历

点评，进一步提高医疗文书质量；要广泛开展三基理论考试及技能比武，不断提高医务人员的能力和素质；要深入开展上下级医院“手牵手”工程，落实双向转诊制度，进一步优化整合医疗资源，带动基层医疗机构医疗技术水平提升。要加强院前院内急救能力建设，提高急救反应速度和急危重症病人抢救成功率。要严格执行分级诊疗制度，量力而行，最大限度降低医疗风险，不得超范围、超能力截留病人。要全面推行优质服务，倡导全系统医务工作者树立视病人亲人的服务理念，将优质服务贯穿到医疗卫生服务的全过程，打造一支能主动服务、全程服务、全面服务的队伍。继续深入开展“三好一满意”活动，把这项活动做成卫生系统的品牌工程，推动卫生行风建设再上新台阶。要充分发挥医调中心作用，广泛开展医学知识宣传，增加人民群众对医疗行业的了解，通过加强培训和案例分析，提升医务人员应对纠纷的能力，促进医患关系和谐。

（五）以人才建设为突破口，增强卫生事业发展生机与活力

卫生事业要发展，人才是关键。今年是全面落实我区第二个卫生人才五年培训规划的第二年，要认真做好人才招聘、引进培养三篇文章。积极争取政策支持，加大重点领域和特殊人才引进和中青年骨干人才培养；继续开展全科医生规范化培养，完成全科医生转岗培训计划，落实住院医师规

范化培训制度；积极创造良好条件，解决人才难留问题，逐步建立后备人才库。要通过一系列人才培养措施，不断充实卫生人才队伍，优化人才结构。建立干部竞聘上岗的长效机制，实行能上能下、能进能出的用人制度，真正让那些作风优、能力强的干部脱颖而出。

（六）以党建为核心，全面促进卫生事业健康快速发展 一是要加强卫生党建工作。坚持党要管党，从严治党的要求，认真组织学习十八届三中全会和总书记一系列讲话精神，围绕发展抓党建、抓好党建促发展，在思想建设、作风建设、组织建设、廉政建设方面创新思路，创新举措，保持创先争优常态化。二是要加强党风廉政建设和纠风工作。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行“一岗双责”；加强教育倡廉，充分发挥正面典型的模范作用和反面教材的警示作用，提高廉政意识；加强制度建设，强化参权力运行、资金项目的监管制约，推进惩治和预防腐败体系建设。加强行业作风整顿，按照年前全区卫生系统开展医疗卫生方面损害群众利益行为专项整治工作动员部署会议的要求，把行业作风专项整治作为党的群众路线教育实践活动的重要内容，深入贯彻国家卫计委“九不准”和省卫生厅“五惩治”精神，切实抓好整改，确保成效。密切配合、支持派驻纪检组履行纪检监察职能，扎实推进卫生系统党风廉政建设和反腐败纠风工作，为全区卫生事业的科学发展提供有力保障。三是要

继续加强宣传工作，积极发现培育卫生系统先进典型，借助“健康卫士风采”专栏、宣传栏、新闻媒体等平台广泛推介，进一步树立卫生行业新形象。四是要深入推进文明创建和群团工作。要巩固文明创建成果，扎实办好道德讲堂，在大力宣讲公民道德和行为准则的基础上，把医德医风、优质服务、医疗质量管理核心制度等医务人员职业操守作为重点，真正做到道德讲堂进单位、进科室、进班组；要重视工会和团组织建设，发挥好群团桥梁纽带作用，全力营造卫生事业健康向上发展的良好氛围。

同志们，2014年卫生工作任务繁重，责任重大，事关人民群众身体健康，事关改革发展稳定大局，事关全面建设小康社会目标的实现。今年卫生工作的总体思路已经明确，我们按照会议的总体部署，深入贯彻落实十八届三中全会精神，继续发扬求真务实的工作作风，进一步解放思想，坚定信心，奋力有为，全面完成各项卫生工作任务，不断开创我区卫生事业发展新局面，为建设现代化公园式城区提供强有力的健康保障！

谢谢大家！

第二篇：履行部门职能 务实创新推动工作(新)

履行部门职能 务实创新推动工作

——在全系统开展解放思想大讨论座谈会上的发言

吾尔古丽〃买买提明 2009．4.24

当前，贯彻落实以全面、协调、可持续发展为基本内容的科学发展观，致力于在经济发展和国土资源保护之间寻求最佳平衡点，既满足当代人的需求，又不以牺牲后代人的利益为代价，正在成为统揽我们国土资源管理全局的头等大事。目前，在全系统开展的学习实践科学发展观活动，既为我们提出了推进国土资源健康和谐发展的新命题，也为我市全面国土资源事业和谐发展提供了良好的机遇。如何解放思想，促进国土资源工作，下面结合和田市国土资源管理工作及和田市国土资源局干部队伍建设实际，我认为解放思想活动必须落实到以下三个方面：

一、必须落实到提高干部队伍素质上，落实到国土资源干部队伍建设上。

通过开展学习实践科学发展观活动，我们必须清醒地认识到自身存在的与科学发展要求不相适应的种种不足：一是部分同志缺乏统筹兼顾和长远意识，仅局限于眼前工作，局限在具体业务层面。二是有的同志仅满足于对国土资源管理工作所涉及的各方面情况心中有数，但基础工作不够扎实。三是在干部队伍建设方面，依然存在业务干部缺乏及部分干部责任心不强，混日子的现象。对此我们就该抓好以下四方 面的工作：

一是加强班子和队伍建设。深入开展解放思想大讨论活动和“为民、务实、清廉”为主题教育，积极组织干部职工进行法律法规、业务和理论学习。强化领导班子和干部队伍思想教育，坚持民主集中制，完善党组议事规则，定期开展民主生活会，维护班子团结，调动干部规则积极性，加强党建纪检工作，制定活动计划，定期组织开展丰富多彩的寓教于乐活动。

二是加强党风廉政建设。严格贯彻党风廉政建设的各项规定，定期组织开展警示教育，强化职工廉洁自律意识，在干部队伍管理制度、业务工作等方面进一步规范和完善，深化民主评议行风活动。进一步攻进系统干部职工工作作风，提高队伍整体服务态度和服务质量，树立良好的社会形象。

三是抓制度建设。坚持在加强干部队伍建设方面进行制度创新。健全干部考核制度和建立机关作风讲评制度、进一步健全和完善监督机制。

四是提高服务水平，要不断转变工作作风，攻进工作方式，全局党员干部职工认清形势，服务大局，正确处理当前和长远局部和全局、个人和集体之间的关系。征求处理保护资源和保障发展之间的关系，真心实意为企业、群众办实事，解难题，努力营造良好的发展环境，努力提升服务保障水平。

二、必须落实到正确处理保护资源和保障发展两难问题，保 2 障项目用地，促进地方经济发展的工作中。

当前，我市正处于在加快发展的关键时期，国土资源保障发展的任务还相当繁重。同时，国家不断加大宏观调控力度，对资源管理的政策越来越严格，国土资源保护和节约集约利用的任务也必将更加艰巨而繁重，全市土地供需矛盾将十分突出，因此进一步思想，推进改革创新，解决好保障发展与保护资源关系的历史性课题，提高对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，将是当前和今后一个时期我市国土资源工作的根本指导思想。保障发展与保护资源是辩证统一的，资源是发展的基础，资源状况在很大程度上影响着发展的质量和潜力。存在问题：一是建设用地指标不足。而且在有限的指标中，宅基地用地指标占用比例较大。二是土地利用总体规划前瞻性不够。和田市1996—2010年土地利用总体规划确定的新增建设用地指标到2007年已全部使用完，同时1996—2010年土地利用总体规划存在项目建设用地规划数量不足、空间分布不当、地块规划用途与现实发展需要不相符等问题，一旦新上项目，许多乡镇需要临时调整，不能及时保障用地需求。三是建设用地利用率低。由于旧城区建筑密度小，存在土地浪费现象。农民居住用地普遍存在严重超标、过剩闲臵等问题，农村居民区呈现“空心化”趋势，造成土地资源的浪费。同时前两年片面追求招商引资目标，将土地作为招商引资的优惠条件，部分土地服从项目、服从 外商，存在“只要招商引资进来，完成考核目标就好”的思想，并对用地单位的后续开发缺少约束，导致了一部分用地单位的投机行为，土地利用效率很低。有的企业甚至以各种名目圈占土地、圈而不用。四是土地储备工作开展滞后。对此应从以下方面努力：

一是通过科学修编，确保土地利用总体规划的超前性，保障建设用地。在修编过程中，应根据“工业强市”需要，立足当前，着眼长远，创新规划理念、方法、技术，合理调配建设用地指标，按照“工业向园区集中”的思路，保障建设项目用地与土地利用总体规划基本一致；预留建设占用耕地机动指标，寻求最严格的土地管理制度和保障我市经济社会持续、协调、健康发展的结合点，增强土地利用总体规划的韧性，减少今后局部调整、修改规划的次数；重视乡级土地利用总体规划修编工作，不折不扣地把市级土地利用总体规划和土地专项规划精神，通过乡级规划落实到位。

二是盘活存量，开展圈而未用、占而未建土地的清理和再利用工作。2006年来，我市审批建设用地38.7969公顷。用地中存在圈而未用、占而未建的情况，针对目前存在的圈而未用、占而未建的情况，应通过依法收回后重新出让、转让或嫁接项目等途径进行盘活；对“批多用少”的用地单位，主动与其沟通协调，鼓励用地单位通过增资、转让、收购、新上项目等方式盘活剩余土地；对拆并学校及单位腾出的土地，结合区域规划，宜工则工、宜居则居、宜商则商。以此缓解土地闲臵与无地可用的矛盾。三是做好土地储备工作。截止08年,我们已报批准备实施的国有土地储备846亩。加大土地储备工作力度，建立土地储备库是解决好有地可供的问题，努力保障用地需求的根本途径。一是新征。把握土地宏观政策导向，选择对路项目，制定工业用地统征、储备、供应计划，做大批次、打捆报批、储备待供。二是收回。对以出让方式取得国有土地使用权且期满未申请延期或申请延期未被批准的土地、闲臵土地、被依法没收土地使用权的土地，按规定及时收回入库。三是收购。对企业搬迁地块、破产企业变现土块等，以合同、定金、分成等方式，收购入库。四是整理。通过改造老城区及“城中村”等，腾出更多土地。

三、落实到加大执法监察力度，更好地维护人们合法权益上。

着力加强和谐社会建设，依法落实征地补偿。牢固树立以人为本的观念，把最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，严格执行建设用地报批条件，规范征地程序。依法合理确定征地补偿标准，切实维护失地农民的合法权益，确保失地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，努力营造和谐社会环境。

四、对和田市早期由于土地管理制度不完善、体制不健全导致的遗留问题约7000余户，2008年地区国土资源局下发《关于杜绝变相解决违法违规问题的通知》（和国土资发[2008]81号）文件明确规定：各县（市）国土资源局不得以解决遗留问题为由，变相解决违法违规用地问题，不得变相办理土地使用权登记发证。这必将引发和田市大量的国土资 源信访纠纷问题，造成一定的社会不稳定因素。反之，如果能给我市一次纠正遗留问题的机会，我市将按照和田市人民政府《关于明确土地违法违规行为处理意见的通知》（和市政发【2003】36号）文件要求一次性解决历史遗留问题，这样一方面能减少违法违规问题的发生，防止此类问题的继续发展，减少国土资源信访纠纷案件发生及降低社会不稳定因素；另一方面能增加国家财政收入。我局建议地区国土资源局，能否按以下措施进行处理：根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十六条规定：“对未经批准擅自转让、出租、抵押土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收非法收入，并根据情节处以罚款”的规定，按历史遗留问题，由我局发布通告，限期补办相关手续，并按规定缴纳相关费用。

第三篇：不忘ｘｘ牢记ｘｘ务实推动工作创新发展

不忘**牢记**务实推动工作创新发展

5月13日，总书记主持召开中央政治局会议，决定从今年6月开始，在全党自上而下分两批开展“不忘**、牢记**”主题教育。这是一次跨越百年的历史回望，也是一次对共产党人初心的重温与感悟，传递着世界最大执政党对初心使命的坚持、对理想信念的坚守、对目标任务的坚信。

广大党员干部要坚定理想信念，牢记党的宗旨，全心全意为人民服务，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，积极转变作风，身体力行，在各项工作和政治生活中坚决破除形式主义和官僚主义。

“坚持领导带头、以上率下，层层立标杆、作示范”，是党的十八大以来党的建设包括党内教育取得成效的重要经验。无论党的群众路线教育实践活动，还是“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和目前开展的“不忘**、牢记**”主题教育，虽然主题和焦点有所侧重，但无不突出了领导干部自觉把自己作为人民公仆的要求，无不包含着密切联系人民群众的要求，无不把县处级以上党员领导干部作为重点。

“不忘**、牢记**”主题教育在全党开展，其中领导干部的示范行为、表率作用至关重要，直接影响着学习教育的开展与成效。“教者，效也，上为之，下效之。”党的十九大闭幕仅一周，总书记就带领新一届中央政治局常委瞻仰党的一大会址和浙江嘉兴南湖红船，寻找中国共产党的初心。他强调，事业发展永无止境，共产党人的初心永远不能改变。唯有

不忘**，方可告慰历史、告慰先辈，方可赢得民心、赢得时代，方可善作善成、一往无前。中央已经以自己的行为树标立规，为全党作出示范。

共产党人的初心和使命是具有深刻内涵的，就是要按照总书记的要求，做到“十二字”要求:守初心，永远保持对人民的赤子之心;担使命，敢于直面风险挑战，以坚忍不拔的意志和无私无畏的勇气战胜前进道路上的一切艰难险阻;找差距，对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，查找问题和差距;抓落实，推动党的路线方针政策落地生根，推动解决人民群众反映强烈的突出问题。实现“五句话”目标:理论学习有收获，加深对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针的理解;思想政治受洗礼，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;干事创业敢担当，保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神;为民服务解难题，着力解决群众的操心事、烦心事;清正廉洁作表率，时刻绷紧廉洁自律这根弦，真正做到一身正气、两袖清风。

第四篇：公路处五项推动开启2018全公路工作新征程

公路处五项“推动”开启2018全市公路工作新征程 3月8日下午，公路管理处召开了2018太仓公路工作会议，明确以五项“推动”为抓手开启2018全市公路工作新征程。

推动公路养护高质量发展。严格把控大中修工程进度和施工质量，不断提升公路养护质量和管理水平；注重科学化养护，树立和践行“全寿命周期”养护理念，加快推广“四新技术”；强化桥梁养护目标考核，完善“一桥一档”资料。

推动农村公路高质量发展。对照新26项“四好农路”指标，高标准推动整改，全面做好“四好农村路+”文章；推进50公里“美丽乡村路”创建和提档升级新改建项目；深化农路养护市场化改革，推进“养护队伍标准化”建设，出台相关建设方案。

推动依法行政高质量发展。持续推进普通国省道公路路域环境综合整治，巩固整治成果；完善联合治超协调机制，保持治超高压态势；努力提升行业管理水平，实现实时路况动态采集和信息联网；深入开展行政执法督察活动，提升行业治理能力。

推动公路安全高质量发展。落实“一岗双责”，健全安全生产责任监督体系，提高安全风险控制水平；加强应急基地建设，完善各类应急预案，提高路网应急处置能力；抓好重点部位安全监管，深入开展生命安全防护工程建设。推动人才队伍高质量发展。坚定落实全面从严治党要求，扎实开展主题教育；加强作风效能建设，强化廉政风险防控；紧抓班子建设和干部素质培训，落实“人才三年培养”计划；争创市总“百家示范单位”星级单位，完善应急基地“职工小家”建设并建立党员服务站；精心打造“党建+公路文化”特色品牌。

第五篇：改革创新推动全省体育竞赛工作实现新跨越

改革创新，推动全省体育竞赛工作实现新跨越

此次会议的主题是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，回顾总结“十二五”全省体育竞赛工作，研究部署“十三五”及2016年全省体育竞赛工作，站在新的历史起点上，改革创新，不断推动我省体育竞赛实现新跨越。下面，我受刘局长委托，作工作报告。

一、“十二五”以来全省体育竞赛简要回顾

“十二五”时期，是我国体育发展史上极为重要、不平凡的五年，是江苏体育发展方式转变步伐加快、体育强省建设成效显著的五年。在各级党委、政府的高度重视和正确领导下，在各级体育行政部门的努力下，全省体育竞赛战线的同志们在建设体育竞赛品牌、发挥体育竞赛综合功能、加强体育竞赛管理等方面开拓创新，扎实工作，取得了一些成绩。主要体现在以下几个方面：

（一）抢抓机遇、顺势而上，提升体育竞赛发展层次

一是成功举办、申办一系列重大精品和品牌赛事。

“十二五”期间，全省共举办承办全国以上体育赛事1221项，其中国际比赛322余项次，办赛数量在全国继续保持领先。苏南保持整体优势，苏中苏北发挥后发优势，全省体育竞赛呈现协调发展。在保持办赛“量”的同时，更加注重办赛“质”的提高，办赛整体水平稳步提升，赛事组织工作安全、有序、高效，得到了各国际体育组织、总局各项目管理中心、各参赛代表队及社会各界的广泛好评。多次获得国家体育总局表彰的最佳赛区和优秀赛区称号。

成功举办南京青奥会和亚青会，极大地增强了国际影响力和民族自豪感，国际奥委会主席巴赫盛赞南京青奥会“完美无缺”。成功举办十八届省运会，始终秉承“节俭办赛、回归体育”的办赛宗旨，在开闭幕式组织、办赛方式、赛风赛纪、综合保障等方面推出了一系列创新举措，最终顺利实现了精彩、节俭、和谐、安全的预期目标。支持苏州成功举办2015年第53届世乒赛，以全世界范围约4.5亿的收视人群创下乒乓球赛事受众人数新高，大大促进了乒乓球运动的普及和推广。

二是坚持科学规划，优化江苏体育竞赛总体布局。一方面以省体育局名义或帮助有办赛意愿的地区申请赛事资源、提档升级。在中国篮协的统一领导和协调下，联合北京、广州等城市成功申办了2019年男篮世界杯赛；无锡市在获得2016年亚洲击剑锦标赛承办权后，又将承办2018年世界击剑锦标赛。这些国际大赛落户江苏，对我省的体育产业发展和体育消费将起到积极的推动作用。扬州鉴真国际半程马拉松于2012年升格为国际田联金标赛事，并不断在赛事内涵上取得突破；苏州自2009年开始，连续举办了五年中国乒乓球公开赛（苏州），并在2012年成功获得2015年世乒赛的举办权。另一方面引导各办赛主体结合地区或部门的优势资源，明确发展定位，彰显个性特色。镇江紧紧围绕城市特点办赛，乒乓球赛事紧紧围绕全国重点乒乓城市建设来推进；铁人三项、龙舟、马拉松、自行车等项目的选择都是围绕宣传镇江的山水文化、旅游资源；宿迁结合其生态特点，创办了生态四项比赛。

（二）突出重点、精心谋划，基本形成体育竞赛的品牌体系

一是以环太湖国际公路自行车赛为龙头的环太湖假日体育圈初步成形。

自2010年创办起来，赛事级别、水平、影响和效益不断提升，年年有突破，届届有亮点。2011年升级为多日赛；2012年首次实现江浙联动，赛段扩展至8段，赛段里程增至1500多公里；2013年实现江浙联动及苏南与苏北互动，并在宣传上首次成功在CCTV-5进行2个赛段的直播；2014年实现江浙沪联动。2015年第一次与拉加代尔体育合作进行9个赛段的全程全球直播，大大提升环太湖国际公路自行车赛在国际上的影响力。

苏州吴中环太湖国际竞走和行走多日赛围绕“运动与旅游融合发展、竞技体育与群众体育融合发展、休闲体育与绿色经济融合发展”的主题，创新比赛形式，打造出将国际顶级竞技赛事、大众体育运动和景观体育相结合，具有浓郁地方特色和自主品牌的经典赛事，参赛规模突破1.5万人。

此外，环太湖马拉松系列赛也已于2015年启动，目前加入的有无锡国际马拉松、苏州太湖国际马拉松、长兴太湖图影半程马拉松、上海松江半程马拉松等赛事。以马拉松、徒步、自行车、龙舟、轮滑、帆船等在户外举行的、大众参与程度高的体育赛事项目为主的环太湖假日体育圈初步成形。

二是整体推进，打造江苏体育竞赛品牌体系，并不断丰富品牌内涵。

中国扬州鉴真国际马拉松赛不断丰富赛事内涵。2015年是扬州鉴真国际半程马拉松十周年，同时也是扬州建城2500周年。结合城庆活动，开展了10多项延伸活动，如开展城市跑不停活动，选拔扬马民间形象大使和荣誉星级跑者，文化名人说名城、说名赛，种植冠军林等。常州连续多年承办中国羽毛球大师赛，使羽毛球运动更加普及，常州羽毛球场地出现了一场难求的现象。中国盐城沿海湿地国际公路自行车赛成功举办两届，并实现升级。宿迁以“生态体育”为品牌的中国国际生态四项精英赛也已成功举办三届，为骆马湖旅游经济发展提供了生态体育体验旅游的新思路。2015年南京马拉松、南京高淳马拉松第一年举办便取得圆满成功。

地方社会体育类品牌赛事亮点纷呈。无锡从2008年创办世界斯诺无锡精英赛，赛事不断升级，2014世界斯诺克无锡精英赛总奖金首次超500万，2015年成功升格为世界杯赛。吴江“同里杯”中国围棋天元赛、泰州的“春兰杯”世界职业围棋赛、无锡的“威孚房开杯”中国围棋棋王争霸赛均已连续举办超过10届。“海峡两岸杯”系列的2015年“海峡两岸”乒乓球邀请赛圆满落幕。“黄龙士双登杯”世界女子围棋擂台赛扎根姜堰，“穹窿山兵圣杯”世界女子围棋赛花开苏州，“梦百合杯”围棋赛亮相如皋，句容“茅山杯”全国象棋大赛、中国大运河城市象棋团体赛，将中国传统国粹象棋和世界文化遗产联系起来，把赛事与挖掘茅山道教文化和扬州运河文化相结合，成为宣传江苏良好载体。此外，常州武进的中华龙舟大赛、如东的国际风筝会、句容的LTW国际路亚(BASS)大奖赛、“中国拔河之乡”赣榆的全国拔河比赛等一批地方传统赛事的规模和影响也在逐年提升。

三是创新办赛机制。

“十二五”期间，我省体育竞赛在办赛主体、运营模式等方面呈现更加多元化和专业化的特点。特别是在取消群众性和商业性体育赛事审批、实行政府购买公共体育服务等改革措施后，极大地释放了市场和社会组织的活力，以马拉松为代表的体育赛事数量和参赛人数翻倍增长。2015年全省共举办11场有一定规模的马拉松赛。

各级体育部门在赛事包装、市场推广、新闻宣传等方面积极引进具有丰富办赛经验和广泛社会资源的体育中介机构，参与赛事的策划和包装、市场开发和媒体推广等工作。加强与新闻媒体的互动，畅通宣传渠道，积极探索利用新媒体宣传报道赛事。与专业从事赛事市场开发的公司合作，委托专业机构代理招商，充实市场开发力量，通过建立合作共赢的机制，提高开发积极性。

（三）统筹兼顾、提升服务，发挥体育竞赛多元功能和综合效应

一是创造外部条件，服务竞技体育发展。

“十二五”期间，我们始终坚持办赛为参赛服务的原则，积极为竞技体育服务，为运动队取得优异成绩创造条件。据统计，2011—2015年我省承办的全国以上单项比赛，为竞技体育服务的比赛占70%以上，通过举办这些赛事，一方面高标准的竞赛组织和周到细致的后勤保障工作为江苏队取得好成绩创造了良好的外部条件，为我省运动员在伦敦奥运会、十二届全运会和首届青运会上取得优异成绩做贡献；另一方面，进一步推广和普及了运动项目，夯实群众基础，为项目竞技发展创造良好的氛围。

2013年是十二届全运会的决战之年。全年，我省共承办了11项次全运会预赛。这些比赛为我省备战十二届全运会的选手提供了很好的锻炼机会，为在全运会决赛中取得优异成绩起到了良好的铺垫作用。同时，派遣142人次江苏籍裁判员参加了40项次全国单项比赛的执裁工作，为我省完成参赛任务提供了服务和保障。

2015年我省共承办了4项次青运会预赛和1项次决赛，为我省运动队在青运会上取得优良的成绩做出了积极的贡献。

二是搭建交流平台，推动全民健身开展。

体育赛事是体育公共服务的重要组成部分，是推动全民健身广泛开展的重要平台。我省举办的各项马拉松赛、环太湖国际竞走和行走多日赛、环太湖国际公路自行车赛还在项目设置、参赛条件、组织服务等方面优化调整，为大众参与提供了便利；全国田径锦标赛、国际男篮挑战赛、全国沙滩排球大满贯等赛事推出免费或低价票政策，鼓励市民走进体育赛事现场观看比赛，满足市民欣赏高水平体育赛事的需求。在国奥四国男篮争霸赛期间、在哈萨克斯坦女排在张家港训练期间、在全国男排冠军赛期间，分别组织了中外篮球队、哈萨克斯坦女排、江苏正荣男排走入校园，与学生互动，培养学生的运动乐趣，推动学生体育的发展。

三是注重宣传引导，扩大赛事社会影响。

环太湖赛今年首次实现全程全球直播，产生了轰动效应；加大与网络、自媒体等新兴媒体的合作，乐视体育、腾讯体育等对部分赛事进行了网络直播取得了很好的效果；充分利用政府公益户外媒体，开拓地铁广告等新领域，有效地利用赛事平台，宣传江苏和各城市知名度和影响力。

（四）体育竞赛基础建设不断加强。

一是注重裁判员队伍建设。“十二五”期间全省报名晋升一级裁判员考试人数达3863人，审批一级裁判员3221人。完善了裁判员管理信息系统，实现裁判员管理的系统化、信息化和专业化。进一步完善国家级裁判员晋升推荐制度，开展各项目国家级裁判员推荐前的预考，将国家级裁判员推荐关口前移，使广大裁判员能够获得公平、公正的推荐机会。同时，进一步完善国家级晋升考试前辅导机制，提高考生复习效率和考试通过率。通过推荐培训考核，我省共推荐258名裁判员参加晋升国家级考试，最终223名裁判员顺利晋升国家级。42名裁判员被批准为国际级裁判。

二是注重竞赛干部培训。先后多次组织各市体育局分管局长、职能部门负责同志、体育强县相关负责同志观摩深圳大运会、南京青奥会、环青海湖自行车赛、环台湾自行车赛等重要赛事。特别在亚青会和青奥会的筹办期间，从全省体育系统抽调了外语好、具有大型运动会竞赛管理经验的51名同志参加青奥会组织筹备，为我省体育竞赛留下了极其宝贵的人才遗产。此外，还举办了多次全省体育竞赛干部业务培训班，为我省体育竞赛发展作出切实可行的示范指导，同时也为本地办赛经验的积累、总结和提升创造了内在动力。

三是注重体育竞赛理论建设。2014年初出版了《体育竞赛指南》，进一步加速了体育竞赛标准化和规范化进程。《江苏品牌赛事管理机制研究》等课题研究工作有序推进，为下一步的江苏体育竞赛改革提供理论储备。

应该说，“十二五”期间，我省体育竞赛取得了很大成绩，为建设体育强省作出了积极贡献。但我们也要清醒地看到，我省体育竞赛与经济社会发展的要求仍不相适应，与建设体育强省的要求还存在不少差距和薄弱环节。对此，我们必须高度重视，采取切实有效措施，努力在“十三五”期间做出科学规划部署，逐步加以解决。

二、主动适应新常态，精心谋划“十三五”体育竞赛工作

（一）深刻理解和把握体育竞赛发展新形势，主动适应体育竞赛工作新常态。一是经济发展新常态对体育竞赛发展提出了新要求。在当前深化供给侧结构性改革中，体育竞赛的撬动作用和产业价值将得到极大的开发与利用，如何进一步拓展竞赛的经济价值，促进竞赛与文化、旅游、传媒等相关产业的深度融合，形成更加适应经济发展新常态的竞赛管理体系，将成为我们进行竞赛改革的重要目标。二是社会需求新增长为体育竞赛发展提供了新机遇。随着生活水平的提高和经济结构的深刻调整，人民群众多元化的体育需求日益增长，同时，在政策指引下，社会各界参与投入体育的热情空前高涨，竞赛正成为促进社会转型升级的新热点。三是一系列新政策对体育竞赛发展提供了新指引。《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发﹝2014﹞46号）的出台，将全民健身上升为国家战略，从服务民生的高度对新形势下体育竞赛发展提出了新的更高的要求。《省政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（苏政发﹝2015﹞66号）的颁布，取消商业性和群众性体育赛事活动审批，要求加强业务指导和监督管理，大力推进体育赛事市场化运作。

（二）积极探索体育竞赛发展新思路，全面谋划“十三五”体育竞赛工作。目前，我们的工作仍面临着诸多挑战，如：职能转变落实尚未到位，市场监管职能有待加强，社会组织作用发挥不够，市场配置资源能力不强等。“十三五”时期，我们要以新理念引领体育竞赛发展新格局，坚定不移地深化改革，扎实推动各项工作迈上新台阶。一要厘清总体发展思路。必须深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话和关于体育工作重要指示精神，解放思想，深化改革，开拓创新，锐意进取，抢抓体育竞赛发展新机遇，不断优化我省体育竞赛管理的体制机制，努力提升服务水平，积极营造有利于体育竞赛发展的政策环境和社会氛围，全力构建良性的体育竞赛治理和保障体系，为更好地满足广大人民群众日益增长的体育需求，加快建成公共体育服务体系示范区和建设体育强省做出积极贡献。二要明确总体发展目标。到2020年，要初步建立省级体育赛事运营联盟；扶持发展2-3家江苏本土的大型体育赛事运营公司和一批小型体育赛事运营公司；创建10项左右具有较高商业潜力、社会效益和推广价值的高水平体育赛事；初步打造以“环太湖假日体育圈”、“淮海生态湿地体育带”为核心的、具有江苏历史文化底蕴和品牌特色的赛事集群，全省体育竞赛发展布局不断优化，职业赛事活跃和社会赛事繁荣的局面基本形成。

三、加快改革步伐，全力做好2016年全省体育竞赛工作

2016年是“十三五”发展规划的起始之年，也是体育强省建设的重要一年。今年全省体育竞赛工作要紧紧围绕省委省政府和国家体育总局的部署要求以及全省局长会议精神，加快改革发展步伐，为“十三五”体育竞赛发展开好局、起好步。

（一）加快转变职能，推进赛事管理改革。

一是强化体育竞赛事中事后监管。推进体育赛事审批制度改革，取消包括商业性和群众性体育赛事在内的全国性体育赛事审批。抓紧建立健全体育竞赛管理的事中事后监督相关制度，进一步明确监管对象、监管内容、监管程序和处理方式，实现体育赛事管理由重前置审批向重赛中赛后监管的转变。二是提升体育竞赛依法治理水平。根据省委省政府要求及国家体育总局相关文件精神，积极推进省级体育赛事管理体制改革，制定出台《江苏省体育竞赛改革方案》、《江苏省体育竞赛管理办法》、《裁判员管理办法》等规范性文件，为依法规范我省体育竞赛奠定基础。三是加强体育竞赛规范化管理。谋划探索建立有江苏特色的赛事风险评估体系，促进体育竞赛市场规范有序发展。加快建立江苏省体育竞赛评估体系，逐步优化赛前招投标、赛中监管和赛后评估的管理模式，切实提高我省体育竞赛的规范化和标准化建设水平。加强经营性高危险性体育项目管理，加强多部门联动综合执法。四是切实做好各项计划内赛事的组织协调工作。2016年是里约奥运会的决战年，也是备战十三届全运会的关键年。全省体育竞赛工作必须牢牢把握服务竞技体育的核心任务，抓好计划内赛事的申办、组织、管理、协调等各环节，始终紧紧围绕我省各项目中心和运动队参赛备战做好组织服务，为我省运动队锻炼队伍、发挥水平、创造佳绩提供良好的平台和环境。

（二）调动社会力量，激活竞赛市场。

一是拓展体育竞赛市场。积极申办国际国内高水平体育赛事，支持南京、昆山、无锡、武进、淮安等地办好世界速度轮滑锦标赛、汤姆斯杯尤伯杯羽毛球赛、亚洲击剑锦标赛、世界杯龙舟赛、国际智力运动精英赛、世界杯攀岩赛等国际赛事。继续培育品牌赛事，打造以环太湖国际公路自行车赛为代表的一批具有自主知识产权的品牌赛事，充分发挥体育竞赛在宣传城市、促进旅游、拉动消费等方面的多元功能。二是鼓励社会各方参与。积极探索新常态下推进赛事市场化运作的新途径，探索市场开发新模式，促进竞赛资源全面开放，鼓励引导企事业单位、社会组织、个人参与体育竞赛发展，促进办赛主体多元化，吸引社会资本参与办赛。重点开发扬州鉴真国际半程马拉松赛等人民群众乐于且易于参与的品牌赛事，营造出全民健身的浓厚氛围，继续挖掘拓展城市跑不停等活动，在延伸赛事周期和吸引社会关注两个维度上提升体育竞赛的价值和影响力，充分发挥体育赛事对全民健身和体育消费的重大推动和引领作用。开展各级各类业余体育联赛，打造溱潼会船节等一批具有历史文化传统和地域特色的群众性赛事活动。办好第七届全民健身运动会等综合性群众体育赛事活动。三是尝试政府购买服务。结合落实省本级向社会组织购买公共体育服务的相关政策，试点推进体育竞赛管理改革。在不影响赛事服务功能的前提下，对以财政性资金为主要来源的省级体育赛事，通过政府购买服务等方式逐步推向市场。尝试将一级裁判员培训纳入政府向社会组织购买服务目录，进一步调动社会组织参与的积极性。

（三）打造“一圈一带”，优化全省竞赛布局。

去年，省委省政府印发了《江苏省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》（苏发﹝2015﹞23号），把体育纳入战略定位之一的“人文交流融合区”。我局印发了《省体育局关于贯彻落实省委省政府<江苏省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案>有关工作的通知》（苏体办﹝2015﹞72号），要求主动加强与“一带一路”沿线国家和地区的联系，以体育竞赛的新发展为“一带一路”建设作出新贡献。一是打造“环太湖假日体育圈”。继续打造好环太湖国际公路自行车赛，在赛事级别、车队邀请、赛道难度、主办单位等方面力争提档升级，坚持双路信号的全程直播，争取与综合影响力较大的卫视或者CCTV5进行直播合作，进一步提升环太湖国际公路自行车赛的国际国内影响力。努力提高环太湖赛事运营的市场化程度，积极探索新常态下推进赛事市场化运作方式，争取实现赛事招商工作挂牌交易成功。不断完善环太湖《办赛指南》等操作手册和规范性文本，不断提升赛事组织的精细化和专业化水平，为探索建立我省竞赛工作规范标准体系做出率先垂范和有益尝试。继续做好“环太湖假日体育圈”相关品牌赛事，包括环太湖马拉松系列赛和吴中竞走与行走多日赛等。二是打造“淮海生态湿地体育带”。继续做大做强扬州鉴真国际半程马拉松赛、盐城沿海湿地国际公路自行车赛和国际性汽车赛事等，打造美好生态体育赛事，精心组织好宿迁国际生态四项赛、中国（徐州）丝路汉风国际武术邀请赛等品牌赛事，进一步丰富赛事文化内涵，初步形成具有江苏历史文化底蕴和品牌特色的赛事。进一步提高体育赛事宣传策划水平，通过宣传策划包装，整合各类媒体资源，进一步挖掘赛事内涵，拓宽赛事外延，切实提高社会关注度，提高竞赛的可持续发展能力。进一步提升多部门配合工作能力，协同公安、交通、卫生等部门，进行明确分工，加强协调，共同保障比赛安全有序进行，努力提升精细化办赛水平。

（四）提前规划组织，筹备好第十九届省运会。

一要出台十九届省运会总规程。对十九届省运会的项目、资格、实施办法、竞赛规则等做出明确规定，保证各项竞赛活动规范、有序、顺利地进行。二要加强与承办城市的沟通协调。一是协调好场馆及配套设施建设，做好场馆功能检验和整改，抓紧购置体育设备和器材，加快配套设施建设。二是适时组建筹备机构，成立专门的办赛班子。三是列出工作计划，按照时序进度逐步落实各项竞赛筹备任务。

（五）加大保障力度，夯实竞赛发展基础。

一是强化竞赛资金支持。积极推广政府和社会资本合作模式，支持引导社会资本投资体育竞赛。积极争取提升省级体育产业发展专项资金中竞赛部分的考核比重，优化资金使用效益。二是强化竞赛人才支撑。做好25个项目晋升一级裁判员培训和考核，以十九届省运会为契机，进一步加强竞赛管理干部队伍建设，增强全省体育竞赛软实力。加强体育经纪人队伍建设，提升体育竞赛的组织策划能力。三是强化竞赛理论探索。继续做好《环太湖假日体育圈》等局重大科研课题的调查研究，加强对体育竞赛评估体系的理论探索，认真研究总结竞赛先进地区的作法和经验，从中探求竞赛转型发展的规律，为我省竞赛转型发展提供理论支持。四是强化竞赛安全监管。按照总局《关于切实做好当前大型体育赛事和群众体育活动安全管理工作的通知》要求，加强风险管控，健全应急管理机制，确保我省体育竞赛不出现重大安全问题。

同志们，“十三五”体育发展的新蓝图已经拉开帷幕，让我们以总书记系列重要讲话精神为指引，紧紧围绕中央及省委省政府的部署要求，进一步解放思想，形成体育竞赛发展新理念，打造体育竞赛发展新格局，坚定不移地深化改革，扎实推动全省体育竞赛工作迈上新台阶，为建设与“强富美高”新江苏相适应的体育强省做出新的更大的贡献。