中国电信湖南公司作风建设重点条文V1(正文)（五篇范例）

第一篇：中国电信湖南公司作风建设重点条文V1(正文)

中国电信湖南公司作风建设重点条文汇编 V1.0

中国电信湖南公司 2017年5月

目录

前言

第一章办公用房 第二章办公装修、家具 第三章公务用车 第四章会议管理 第五章公务接待 第六章公文管理 第七章 出国(境)第八章 培训管理 第九章 差旅费

第十章 领导履职待遇及廉洁从业 第十一章 工会管理 第十二章婚丧喜庆事宜管理 第十三章津补贴 作风建设相关文件目录

前言

为推进公司全面从严治党，深入贯彻落实中央八项规定精神，进一步深化作风建设，明确各相关领域的工作标准和工作纪律，让公司全体员工，特别是党员、领导干部在日常工作中有章可循、有矩可依。现根据中央纪委、湖南省纪委、中国电信集团公司、湖南公司历年下发作风建设相关党纪党规、制度办法，分为十三个类别梳理成制度汇编口袋书，方便大家学习查阅。

针对在学习、执行过程发现的问题及困惑，省公司一方面开通了作风建设专用邮箱 zfjs@mail.hndx定向收集问题、困惑及建议；另一方面明确了作风建设具体涉及类别的责任部门，确保实时汇总、归纳基层的问题，解惑答疑，及时发现制度不完善的地方，查漏补缺、不断在实践中更新完善制度。具体管理职责分工如下：省公司办公室负责办公用房、办公设备家具、公务用车、公务接待、会议管理、公文管理、出国（境）相关制度的修订及专业解读；省人力资源部负责出国（境）、培训管理、领导人员履职待遇、津补贴和福利等；省财务部负责差旅费；省党群负责党建及团的活动；省工会负责工会管理活动；省纪委监察部负责婚丧喜庆事宜、打牌赌博、领导人员廉洁从业相关制度修订及解读，以及党员、领导干部违反上述所有作风建设规章制度的执纪工作。

第一章 办公用房

一、基本原则

1.各单位应当按照庄重、朴素、经济、适用和资源节约的原则建设办公用房。

2.办公用房面积不得超标，超标的应按规定予以处理。3.严格控制新建和装修办公用房，新建、改建、扩建、购置、置换、维修改造、租赁办公用房的，必须严格按规定履行审批手续。

4.要公平配置、集约使用办公用房资源。领导人员原则上只能配置使用一处办公用房，确因异地工作需要另行配置办公用房的，应当严格履行企业内部审批程序。

5.领导人员在不同部门同时任职的，应在主要工作部门安排一处办公用房，其他任职部门不再安排办公用房。

6.领导人员工作调动的，由调入单位安排办公用房，原单位办公用房不再保留。

7.领导人员已办理离退休手续的，原单位的办公用房应及时腾退。

8.已经出租、出借的办公用房到期应予以收回，租赁合同未到期的，租金收入严格按照收支两条线规定管理，到期后不得续租。

9.领导人员办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全，不能满足办公需求的，可以进行维修改造。办

公用房维修改造应当以消除安全隐患、恢复和完善使用功能、降低能耗为重点，严格执行维修改造标准。

二、办公用房负面清单 1.严禁超标准新建办公用房;2.办公用房面积不得超标；

3.领导人员不得长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房。

三、办公用房规定标准

1.省公司主要负责人办公用房使用面积不超过54平方米，其他负责人不超过45平方米；

2.省公司部门正职办公用房使用面积不超过25平方米，部门副职不超过18平方米；

3.战略单元本地网主要负责人办公用房使用面积不超过45平方米，其他负责人不超过38平方米；

4.其他本地网主要负责人办公用房使用面积不超过42平方米，其他负责人不超过35平方米；

5.本地网部门正职办公用房使用面积不超过18平方米，部门副职不超过12平方米;6.县公司主要负责人办公用房使用面积不超过25平方米，其他负责人不超过20平方米。

四、办公用房规定相关说明

1.各级负责人住房标准不是必须达到的标准。对省公司、各二级单位、地市部门副职负责人和县公司部门负责人原

则上不安排单间办公室，实行开放式办公，已经安排的随职务变动或办公用房维修一并整改。

2.现有的办公室超过规定面积标准的，一般采取调换或者合用方式解决；确需采用工程改造方式进行整改的，如受建筑结构布局、线路和消防、空调等设施设备客观条件限制整改确有困难的，可待今后办公用房维修改造或者职务变动时一并整改，避免造成新的浪费。

五、办公用房常见问题

1.早年装修交付早的办公楼，存在部分办公室按文件精神有超标3-4㎡现象，且办公室的消防、空调、灯具都已固定成型，办公用房的管理在具体执行中能否在规定政策上放宽15%？能否不改造？

答：办公用房面积标准不可以私自随意变更，但上述情况可以暂不改造。文件规定“现有的办公室超过规定面积标准的，一般采取调换或者合用方式解决；确需采用工程改造方式进行整改的，如受建筑结构布局、线路和消防、空调等设施设备客观条件限制整改确有困难的，可待今后办公用房维修改造或者职务变动时一并整改，避免造成新的浪费。”

2.请问县分公司支局长、区域维护中心主任等的办公用房标准？

答：根据文件规定“县公司主要负责人办公用房使用面

积不超过25平方米，其他负责人不超过20平方米”，县分公司支局长、区域维护中心主任均执行其他负责人不超过20平方米的标准。

3.省公司直属单位领导办公用房使用面积？ 答：参照集团公司二级单位主要负责人住房标准较集团公司总部主要负责人住房标准高出5平方米的标准明确省内执行行标准为:省公司直属单位主要负责人办公用房使用面积不超过30平方米，其他负责人不超过23平方米。

六、中纪委通报违纪案例

唐山市路南区人民法院正科级审判员、审监庭庭长刘桂云超标准使用办公用房问题。

2017年1月，唐山市纪委检查发现，刘桂云超标准使用办公用房且存在整改弄虚作假行为。刘桂云受到党内警告处分。

第二章 办公装修、家具

一、基本原则

1.办公用房的建筑装修应遵循简朴庄重、经济适用原则，一般应采用普通装修。

2.不得对机关内部接待场所进行超标准装修或者装饰、超标准配置家具和电器。

3.办公家具、办公设备等已到更新年限尚能继续使用的，不得报废处置;4.在企业发生非政策性亏损或者拖欠职工工资期间，不得装修办公室、添置高档办公设备。

二、办公装修、家具负面清单

1.不得配置豪华办公家具和用品，严禁搞豪华装修和配备高档办公家具。

2.严禁用公款为领导人员购买百科全书、中外名著、古籍文献等与工作无关的装饰性图书。

三、办公家具标准

1.厅级干部办公室：办公桌椅1套，5000元/套；桌前椅2张，400元/张；文件柜（含书柜）1套，6000元/套；沙发茶几1套，5000元/套；其他各项 1200元。

2.处级干部办公室：办公桌椅1套3000元/套；桌前椅1张，400元/张；文件柜（含书柜）1套，2500元/套；沙发茶几1套，2000元/套；其他各项 600元。

3.处级以下人员办公室：办公桌椅每人1套2000元/套；客人座椅每室2张，400元/张；文件柜（含书柜）每人1套，1500元/套；茶几（含茶水柜）每室1套，800元/套。

4.会议室家具700元/平方米，按使用面积配置。5.接待室家具 900元/平方米，按按使用面积配置。6.办公室家具的最低使用年限15年。

四、办公用房装修标准

1.外墙装修内容包括：外墙面、外窗、不锈钢防盗网。其中 外墙面不超过200元/㎡，外窗不超过700元/㎡，不锈钢防盗网不超过200元/㎡。

2.公用部分(大厅和公共走道)装修内容包括：地面、墙面、门窗、天花板、水电管线、灯具等。按照建筑面积，大厅装修费用不超过1500元/㎡，公共走道不超过900元/㎡。

3.会议室、接待室装修内容包括：地面、墙面、门窗、窗帘、天花板、电路管线、灯具、网络线路等。按照建筑面积装修费用不超过1400元/㎡。

4.办公室装修内容包括：地面、墙面、门窗、窗帘、天花板、电路管线、灯具、网络线路等。按照建筑面积装修费用不超过900元/㎡。

5.卫生间、茶水间 装修内容包括：地面、墙面、门窗、窗帘、天花板、水电路管线、灯具、卫生洁具等。卫生间按照建筑面积装修费用不超过1300元/㎡，茶水间按照建筑面积装修费用不超过700元/㎡。

6.办公用房装修的最低使用年限10年。

五、常见问题

1、严禁豪华装修办公用房，怎样才算不豪华装修? 答：参照《湖南省省直行政事业单位2016-2017年国有资产配置预算限额标准》相关标准装修。

2、科级以下及支局长的办公家具配置标准？ 答：参照处级以下人员办公家具配置标准执行。办公桌椅每人1套2000元/套；客人座椅每室2张，400元/张；文件柜（含书柜）每人1套，1500元/套；茶几（含茶水柜）每室1套，800元/套。

各级人员办公家具的配置标准不是必须达到的标准，是新装修时的标准上限。市、县分公司可结合实际，本着简朴庄重、经济适用原则配置。

3.办公大楼为框架结构，原设计采用家具现场制作柜子作为隔墙，也做文件柜使用，故部分办公室文件柜超标。

如拆除重新购买将造成浪费，需拆除吗？

答：已建成，且拆除重新购买将造成新的浪费。上述情况可以不拆除。

六、中纪委通报违纪案例

中国移动通信集团山西有限公司原党组书记、董事长、总经理苗俭中，超标准配备使用公务用车，超标准租用周转住房，豪华装修单位餐厅并超标准接待，公款送礼等挥霍浪费公共财产问题。

经山西省纪委常委会议讨论，并报山西省委常委会议批准，决定给予苗俭中开除党籍处分，对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

第三章 公务用车管理

一、基本原则

1.严格执行企业公务用车相关标准，不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车、违规换车、借车、摊派款项购车，不得增加高档配置或者豪华内饰。

2.合理控制生产经营和业务保障用车配置标准。确因工作需要必须保留、配备较高标准的生产经营和业务保障用车的，要参照当地政府有关规定，遵循严格控制数量和标准适当原则，严格履行内部决策程序。

3.各单位负责人采取配备公务用车方式的，要严格执行中央有关部门及集团公司关于公务用车配备使用的相关规定，不得发放（或报销）任何形式的公务交通费用，不得公车私用。

4.领导人员自愿驾驶公务用车的，不得发放自驾补贴；不得擅自提高补贴标准，不得以车改补贴的名义变相发放福利。

5.采取发放（或限额报销）公务交通补贴费用方式的，要取消为单位负责人配备的公务用车和专职司机，日常公务出行不得使用公务车辆，不得向关系单位借用车辆或借用专职司机驾驶个人车辆。

6.新任领导人员配备公务用车或者现任领导人员更新公务用车，按照集团公司有关规定和配备标准，优先从单

位现有公务用车中调配，确无合适车辆调配的，要严格按照配备标准购置或租赁，选用国产汽车，优先选用新能源汽车。

7.在企业发生非政策性亏损或者拖欠职工工资期间，不得购买领导用车。

8.严格规范公务用车租赁管理。通过租赁公务用车保障单位负责人履职需要和企业日常生产经营、业务保障活动的，视同配备公务用车进行管理。已租赁公务用车超过配备标准的，应按规定标准重新租赁。车辆租赁要参照本地区同车型的市场租赁平均价格合理确定单车租赁价格，降低租赁费用。

9.实行企业公务用车（含负责人公务用车、生产经营和业务保障用车，下同）集中统一管理制度。各单位应对公务用车的购置（租赁）、更新、保养、维修以及日常使用等集中管理，统一调配。完善公务用车使用管理程序和办法，健全公务用车使用明细登记制度，确保每辆公务用车每次公务出行的详细信息有据可查。

10.公务用车严格按照规定年限更新，已到更新年限尚能继续使用的应当继续使用。

11.公务用车保养、维修等实行定点管理，降低运行成本。

12.节假日期间所有公车（含生产用车）必须按指定位

置停放，做到封存停驶，严禁公车私用。节假日期间确因公务需要使用公车，必须严格履行审批程序。其中建设、维护、市场宣传等生产用车的使用必须经所在单位分管领导审批同意，其他公车如需使用必须经所在单位主要负责人审批同意。

13.领导人员退休或者调离本单位后，原单位不得再为其配备公务用车。

二、公务用车负面清单

1.领导人员不得因私使用公务用车；不得允许亲属和身边人因私使用公务用车。

2.严禁以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车、违规换车、借车、摊派款项购车，严禁给公务用车增加高档配置或者豪华内饰。

3.严禁向子企业调换、借用公务用车及转嫁公务用车购置、租赁资金和运行费用。严禁以任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆，不得接受有业务关联单位和个人赠送的车辆。

4.严禁以任何形式将生产经营、业务保障车辆转为领导人员专用公务车辆。

5.严禁因领导人员职务晋升、调任等原因提前更新公务用车。

6.严禁公车用于婚丧喜庆、度假休闲、接送子女亲属等

活动，严禁公车出入风景区以及酒店、农家乐、KTV娱乐城等餐饮、休闲娱乐场所（经批准的从事障碍抢修以及营销活动的生产用车除外）。

三、公务配车标准

1.各级企业公务用车制度改革后保留的轿车型生产经营和业务保障用车配置标准原则上不高于集团二级单位负责人公务用车配置标准，新购置的轿车型生产经营和业务保障用车配置标准原则上要控制在购车价格18万元（不含车辆购置税，下同）以内、排气量1.8升（含）以下，新购置的商务型生产经营和业务保障用车要控制在购车价格38万元以内、排气量3.0升（含）以下。

2.2015 年 2月 23 日以后任职的市州公司主要负责人选择配备公务用车的，可配置排量在 2.0（含）以下，购车价格不超过 25 万元（不含车辆购置税）的轿车。

3.2015年2月23日以前任职的主要负责人，如正在使用的车辆为2012年1月1日以前购置的排量在 2.4（含）以下的轿车，则可继续使用，但遇其车辆更新，更新车辆必须为排量控制在2.0（含）以下，购车价格不超过 25 万元（不含车辆购置税）的轿车，不得使用越野车。

4.市州公司副职负责人和县公司负责人取消公务用车，其生产经营和业务保障用车由车辆管理部门统一调派，且不发放交通补贴。

5.不得为转非的其他负责人配备公务用车，不得为退休、离任或者调离本企业的人员配备公务用车。

6.领导人员公务用车使用年限超过 8 年已不能正常使用的，或者车辆安全状况、排放要求等不符合有关标准要求的，可以更新；达到更新年限仍能正常使用的，应当继续使用。

三、公务用车常见问题

1.领导上班路途中，顺路捎带上学子女或配偶是否违规？答：违规。

2.特殊紧急情况下，是否允许领导自费用、参照市场租车价格因私使用公车？

答：可以，但必须有管理办法，履行严格使用手续，租赁费用要及时入账。

3.干部异地任职的往返常驻地是否允许使用公车？ 答：干部异地任职往返不能使用公车接送。建议通过按月或季度报销固定次数往返交通费用。

4.离退休干部集体活动、看病就医能否申请服务用车？ 答：可以申请。根据中共湖南省委办公厅、湖省省人民政府办公厅2016年5月19日下发《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》（湘办发〔2016〕21号）规定“在推进各项改革中，要确保离退休干部的机构编制稳定，工作经费、服务用车等与承担的任务相适应。离退休

干部工作人员直接服务于离退休干部公务出行、集体活动和看病就医及相关服务需求时可使用服务用车。”

四、中纪委通报违纪案例

1.山东省博兴县市场监管局工会负责人姚军等人公车私用等问题。

2016年8月，姚军乘坐湖滨镇市场监管所负责人高会村驾驶的公务用车到某企业接受宴请并收受礼品。2人分别受到党内严重警告处分，退赔相关费用和礼品。

2.江门市强制隔离戒毒所原副调研员闻振华公车私用问题。

闻振华数个周末违规使用公务用车往返江门到恩平市办私事，公款支付高速公路通行费共5812.38元。闻振华受到党内警告处分，违纪款被追缴。

第四章 会议管理

一、基本原则

1.精简会议，厉行节约，反对铺张浪费，严格执行会议费开支范围和标准。从严控制会议数量、会期和参会人员规模。减少各类会议，能不开的不开，可合并的合并，尽可能用电话或视频方式召开会议；提高会议实效，开短会，讲短话。集中性专业会议原则不超过1天半，人数不超过70人，视频会议时间要控制在1.5小时以内。

2.召开集中会议尽量使用内部的培训中心、会议室和车辆，不得租用高级宾馆、饭店和私人会所。

3.所有内部会议严格执行会议用房标准，住宿房间以标准间为主，不另配洗漱用品、鲜花、水果茶点等。内部会议一般不准在四星级以上宾馆召开。会议用餐安排自助餐或工作餐，严禁提供高档菜肴，严禁提供烟酒，不得安排宴请、组织会餐；会场一律不张贴悬挂标语横幅，不铺设迎宾地毯，不摆花草，不制作背板，不安排合影。

4.严格执行严禁到风景名胜区开会制度规定。各单位一律不得到八达岭－十三陵、承德避暑山庄外八庙、五台山、太湖、普陀山、黄山、九华山、武夷山、庐山、泰山、嵩山、武当山、武陵源（张家界）、白云山、桂林漓江、三亚热带海滨、峨眉山－乐山大佛、九寨沟－黄龙、黄果树、西双版纳、华山21个风景名胜区召开会议。

5.会议费报销时应当提供会议审批文件、会议通知及实际参会人员签到表、定点饭店等会议服务单位提供的费用原始明细单据、电子结算单等凭证。

二、会议管理负面清单

1.严禁提高会议用餐、住宿标准。

2.严禁超出规定时限为参会人员提供食宿。3.严禁违反规定到风景名胜区举办会议。

4.严禁各单位借会议名义组织会餐或安排宴请，不得组织会议代表旅游和与会议无关的参观；严禁组织高消费娱乐、健身活动；严禁以任何名义发放礼品和纪念品。

5.严禁在会议费中列支公务接待费等与会议无关的其他费用。严禁套取会议费设立“小金库”。严禁在会议费中列支风景名胜区等各类旅游景点门票费、导游费、景区内设施使用费、往返景区交通费等应由个人承担的费用。

6.严禁违规使用会议费购置办公设备；

三、会议费标准

会议费开支实行综合定额控制，标准如下：400元/人/天（含住宿费、伙食费、会议室租费、会场布置、宣传资料等费用）。会议费预算要细化到具体会议项目，执行中不得突破。

四、会议管理常见问题

1.能否利用单位会议室已有电子显示屏，播放会议主题、欢迎词？ 答：可以

2.会议室能否摆放桌牌？春节团拜会能否制作电子版背景？

答：可摆放桌牌；可使用电子版背景。3.会议费具体标准是多少？包括什么内容？

答：会议费包含住宿费、伙食费、会议室租费、会场布置、宣传资料等费用，每人每天开支标准控制在400元以内。

第五章 公务接待

一、公务接待范围及分类

公务接待是指企业为满足自身生产经营合理需要开展的业务承揽洽谈、产品推销、对外联络、公关交往、考察调研、学习交流、检查指导、请示汇报等公务活动的接待。

公务接待分为内部公务接待、对外公务接待。内部公务接待是指公司内部上下级单位之间、平级单位之间的公务接待活动。

二、公务接待的基本原则

1.公务接待实行先审批、后接待；谁接待、谁办理的原则。所有公务接待必须严格履行事前审批手续，严禁超规格、超标准接待，不得随意增加接待项目，必须按照实际发生情况如实填写“公务接待申请审批单”，明确公务接待项目、时间、人数、场所、费用等，必须一事一申请、一事一审核。

2.企业内部上下级间原则上在内部食堂按标准使用工作餐（自助餐），超标准部分费用自理，严禁提供烟酒。

3.同级企业间的接待应尽量安排在企业内部食堂就餐，严禁提供香烟，不得使用高档酒水。

4.接待用餐应尽量安排在企业内部餐厅，根据人数采用圆桌餐或者自助餐形式，以湖南本地家常菜为主，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。

5.对外公务接待严禁使用高档酒水，不得提供香烟，不得以任何名义赠送礼品、礼金（不包含符合相关法律法规要求，以宣传企业、展示企业文化的内容）。

6.对外公务接待中使用的酒水原则上应采用集中采购的产品。严格落实各项节约措施，规范对外公务接待，坚决杜绝公款浪费现象。

7.调研要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排迎送活动，不铺设迎宾地毯，不专门拜访花草，不安排宴请。不去名胜古迹、风景区参观。

三、公务接待负面清单 1.严禁工作日中餐饮酒。

2.企业内部工作接待、会议用餐严禁提供高档菜肴，严禁提供烟酒。

3.严禁用公款搞相互走访、相互送礼、相互宴请等拜年活动，严禁用公款大吃大喝、旅游和参与高消费娱乐活动。

4.不得超规格、超标准接待，不得随意增加接待项目。不得组织旅游和与公务活动无关的参观，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得安排观看专场文艺演出。

5.严禁向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用；禁止借公务接待名义列支其他支出；严禁用公款报销

或者支付应由个人负担的费用；严禁将休假、探亲、旅游等非公务活动纳入内部接待范围。

6.严禁收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡、土特产和纪念品等。

7.严禁在机场、车站、码头和辖区边界组织迎送活动，不得跨地区迎送，不得安排群众迎送。

8.不得报销高档会所、娱乐城、高尔夫等俱乐部的招待费用和高档烟酒。

9.严禁在接待费中列支风景名胜区等各类旅游景点门票费、导游费、景区内设施使用费、往返景区交通费等应由个人承担的费用。

四、公务接待规定标准

1.确因工作需要，对外公务接待可以安排工作餐一次。并严格控制陪餐人数。接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人;超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。

2.省公司领导到基层单位调研，省公司部门陪同人员不超过4人，基层单位由1位主要领导或分管领导陪同，随行人员不超过3人。省公司部门领导到基层单位调研，基层单位陪同人员不超过2人。

五、公务招待住宿要求

1.接待住宿应严格执行企业差旅费管理的有关规定，严

禁提高接待标准，住宿应优先选择中国电信所属酒店或集采定点酒店。

2．住宿用房以标准间为主，房间不额外配发洗漱用品、鲜花、水果、茶点等。

六、公务接待用车要求

公务接待的出行活动应当安排集中乘车，合理使用车型，严格控制随行车辆。

调研中应安排集体乘车，减少随行车辆。出差要严格按照规定乘坐交通工具，不去名胜古迹、风景区参观。

七、公务接待常见问题

1.同系统上级领导或兄弟省分公司来检查，参观，指导，一般要求在食堂接待，不上烟酒。若碰到特殊情况（如门店检查等）来不及回公司，可否在外就餐?就餐地点具体要求以及就餐标准? 答：内部接待原则在公司内部食堂，确实因工作原因需在外就餐标准建议控制在50元/人，不得提供香烟和酒水。2.公务接待哪些是属于高档菜肴不能上? 答：接待用餐应以家常菜为主，不得使用鲍鱼、燕窝、鱼翅、野味等菜肴。

八、中纪委通报违纪案例

1.福建省连江县地税局筱埕分局副局长吴本智违规接受管理和服务对象宴请等问题。

2016年6月，吴本智接受该县某企业股东王某在企业食堂包厢内宴请。8月，吴本智接受单位原驾驶员林某在农家饭店宴请，费用500元由林某承担；饭后，其又接受农家饭店老板罗某安排到KTV娱乐，费用1500元由罗某承担。2017年3月，吴本智受到党内严重警告处分。

2.福建省华安县交通运输局高速办主任谢帆启公款送礼问题。

2013年1月至2016年6月，谢帆启先后使用公款13.7万元购买工艺品、烟酒、茶叶等，用于向上级单位工作人员等送礼。2017年1月，谢帆启受到党内严重警告处分。

3.江西省鹰潭市月湖区江边街道党工委书记余建全公款吃喝问题。

2013年6月至2016年6月期间，余建全违规将个人接待同学朋友餐费9200元公款报销。余建全受到党内警告处分，违纪款被收缴。

4.广西乐业县人民法院违规公款购买礼品、购物卡等问题。该院用公款购买茶叶、香烟等礼品和购物卡共计10万余元用于送礼；时任院党组书记、院长卢吉宁在单位报销应由个人支付费用5万余元。2017年4月，卢吉宁受到党内严重警告处分。

5.新疆七师安全生产执法监察支队支队长吕万军违规公款吃喝问题。2016年10月20日，吕万军在123团带队负责调查事故期间，先后两次接受发生安全事故单位的公款宴请。2017年2月，吕万军受到党内严重警告、行政记过处分。

第六章 公文管理

一、基本要求

1.行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。从严控制发文数量，凡是法律法规已有明确规定或已在媒体上公开发表、在OA门户网站公开发布的、过去已有文件规定未出台新的政策措施的、内容与过去的已发文件雷同或没有实质变化的、已开会作了布置可以会议纪要明确或可用邮件或电话议定的事项、能以业务通知单和工作任务单等安排落实的事项、对工作没有实质性指导意义和实质内容的惯例性文件，一般不得印发正式文件。

2.提高文件质量和时效。文件起草要突出针对性、指导性和可操作性，内容要简明扼要, 主题鲜明突出，条理清楚，格式规范，语言朴实。减少指导意见类文件，增加标准类、规范类、执行类文件。

3.除外部单位需要检查、留作归档依据等事项以外，不得要求下级单位以正式文件形式上报执行情况。减少要求下级单位报送的书面总结和工作汇报，确有必要报送的，要简明扼要、条理清晰、突出重点。

4.公文涉及其他单位或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关单位或者部门意见，力求达成一致意见后方可行文。如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请单位负责人协调或裁定。

5.公司部门之间不联合行文、不相互正式行文，可通过工作邮件、内部工作联系单等方式商洽工作。涉及3个以内部门的事项可采用会签方式，以部门文件形式行文，涉及多个部门的重要事项则以公司文件行文。

6.暂行、试行类文件原则上不超过2年，暂行、试行期满应及时修订，印发正式实施文件。

7.公司文件由公司负责人按分工签发，其中属于重大事项的，由分管负责人审核后，送主要负责人签发；发文内容如涉及两位及以上负责人分管事项，应送相关负责人核签。文件如涉及到内控事项，按照公司内控的相关规定，实行公司相关负责人联签。

二、公文管理标准

1.压缩文件篇幅，控制文件发送范围。公司发文正文一般不超过3500字，部门文件正文一般不超过2500字。确需印发的各类文件，对其发送范围要严格把关，切忌滥发滥送。

2.充分利用办公自动化系统，加快公文流转，加大公文限时考核力度，不断提高公文处理效率。发文的处理时间以及会签时间原则上在以下时限内完成：特急件在 2 个工作日内办结，加急件在 5 个工作日内办结，普通件在 7 个

工作日内办结。公文会签时间原则上在每个部门不超过 2 个工作日。

第七章 出国（境）

一、出国（境）管理分类

出国（境）分为因公出国（境）、因私出国（境）两种情况。省公司领导班子成员因公出国（境）一律报集团公司审批；其他人员因公出国（境）由省公司总经理审批。领导人员因公临时出国（境）乘坐交通工具的类型和等级参照其国内乘坐标准执行，住宿和就餐等标准执行《关于转发财政部、外交部<因公临时出国经费管理办法>的通知（中国电信财务〔2014〕5号）。考虑到自2013年以来，因公出国（境）一律由集团管控，以下出国（境）主要指因私出国（境）

二、因私出国（境）登记备案制度

按照国家出入境管理的有关规定，单位应对党员领导干部或特定身份人员申请因私出国（境）证照实行登记，并将其有关信息报送公安机关出入境管理部门备案。我公司下列人员申请因私出国（境）证照实行登记备案制度：

1．集团公司党组管理的领导人员； 2．省公司党组管理的领导人员；

3．市州分公司、省公司部门、直属单位四级正管理人员；

4.关键岗位人员，包括但不限于：

（1）各单位从事网络信息安全、用户信息安全管理的人员；

（2）各单位掌握企业、用户核心机密等重要信息的人员；（3）各单位掌握人财物等重要资源的人员。省公司人力资源部负责全公司三级副及以上领导职务人员、省公司部门、直属单位四级正及关键岗位人员相关信息登记备案及管理工作：

各直属单位负责确定本单位登记备案人员名单，并报送省公司人力资源部。

各市州分公司负责确定本单位登记备案人员，并做好本单位四级正及关键岗位人员的登记备案及管理工作。

除集团公司党组管理的领导人员退休后仍需接受备案管理外，其他人员退休时，可撤销备案。撤销备案后，如需申办因私出国（境）证件，不再需要单位审批，可直接到公安机关办理。

三、因私出国（境）审批制度

因私出国（境）要按照干部管理权限严格履行审批手续。1.集团公司党组管理的领导人员因私出国（境），须报集团公司审批。

2．各单位（部门）正职申请因私出国（境），应履行个人填写《领导人员因私出国（境）申请表》、所在单位（部门）签署意见、省公司纪检监察室和人力资源部初审、省

公司总经理审批等程序。

3．各单位（部门）由省公司党组管理的副职申请因私出国（境），应履行个人填写《领导人员因私出国（境）申请表》、所在单位（部门）正职签署意见、省公司纪检监察室与人力资源部审批等程序。

4．省公司本部及各单位四级正及关键岗位员工申请因私出国（境），可参照履行上述程序，并由各单位（部门）主要负责人审批。

四、因私出国（境）证件保管制

所有登记备案人员的因私出国(境）有效证件（含因私护照、港澳通行证、台湾通行证等）需交由人力资源部门统一保管。

1.市州分公司领导及本单位其他备案人员的因私出国（境）证件由本单位人力资源部集中保管；

2．省公司本部备案人员、直属单位三级副及以上岗位人员的因私出国（境）证件由省公司人力资源部统一集中保管；

3．直属单位四级正及关键岗位人员的因私出国（境）证件由本单位人力资源部（综合部）集中保管。

各单位应明确专人，妥善保管备案人员的因私出国（境）证件，并建立证件管理台账。备案人员因私出国（境）后，应在回国（境）后10天内将所持因私出国（境）证件交还

人力资源部集中保管；再次出国（境）时，必须按照管理权限审批后，方可从人力资源部领取;新办理因私出国（境）证件暂时不出国（境）的，应在领取因私出国（境）证件10天内交由人力资源部门集中保管。

五、出国（境）负面清单

1.严守外事纪律，遵守当地法律法规，尊重当地风俗习惯，严禁出入赌博、色情场所。

以下负面清单指因公出国（境）：

2.严格执行因公出国限量管理规定，不得把出国作为个人待遇、安排轮流出国；严禁安排照顾性、无实质内容的一般性出访和考察性出访；严格控制跨地区、跨部门组团。

3.严禁赴国外出席无实质内容的庆典、开工仪式或内部慰问等活动；严禁安排无实际需要的国外培训，不得参加外方资助的背景复杂、专题敏感的出国培训。

4.严格控制因公出访团组人数、国家数和在外停留天数，不得安排与任务无关的人员出访；实质性公务活动时间应占在外日程的三分之二以上，严禁以各种名义变相公款出国旅游，严禁参加与公务无关的娱乐活动。

5.严禁擅自增加出访国家或者地区，严禁擅自绕道旅行，出访团组在一个国家或地区一般不超过5天，二个国家或地区一般不超过8天（含离、抵我国国境当日），严禁擅自

延长在国外停留时间；

6.严格按照规定乘坐交通工具、住宿和就餐，在国外用餐应勤俭节约，不上高档菜肴和酒水；不得接受高标准接待和高消费娱乐，个人不得接受礼金、贵重礼品、有价证券、支付凭证、土特产和纪念品等；

7．出国期间，出访团组不得与我国驻外机构和其他中资机构、企业之间用公款互赠礼品或者纪念品，不得用公款相互宴请；

8.严禁向驻外机构等摊派或转嫁出访费用，严禁使用出国经费预算以外资金作为出国经费。

六、常见问题

1.原备案人员，退休后因私出国（境）是否还需单位备案？

答：需区分情况。根据《关于严格规范因私出国（境）管理的通知》（中电信湘〔2015〕255号）规定“除集团公司党组管理的领导人员按照相关规定仍需接受备案管理外，其他备案员退休时，可撤销其备案资格，并办理相关手续。备案人员撤销备案后，如需申办因私出国（境）证件，不再需要单位审批，可直接到公安机关办理。”

第八章 培训管理

一、培训管理范围及基本要求

培训分为内部培训和外部培训两类。内部培训指省公司或者市分公司、直属单位对内举办的培训。员工参加省公司范围内举办的培训，以省公司或者市分公司、直属单位发布的培训通知为准。外部培训指集团公司或者地方政府机构、组织主办的培训。员工参加集团公司或者地方政府机构、组织主办的培训班，或因项目工作需要进行外派培训的，由专业部门请示公司主管领导同意后，与人力资源部商定选派员工参加培训。

二、培训审批制度

1.领导人员个人参加面向社会举办的教育培训项目，包括非学历教育、学历教育和在职学历教育等教育培训，必须按照干部管理权限提交人力资源部门审批，并说明培训项的举办机构、项目名称、学习期限和费用待，未经批准不得擅自参加。

2.领导人员不得擅自接受外部厂商或培训机构赠送的学历学位培训、专业课程进修培训、专业资格证书培训以及出国（境）培训等。

三、培训费用管理相关规定

1.员工培训经费实行统一归口管理，由各单位人力资源部掌握使用，财务部监督，专款专用，禁止挤占挪用。

2.员工参加内部培训，省公司主办的培训班，其培训费、资料费由省公司统一支付，在各单位上缴的培训经费中报销，食宿费和差旅费按培训通知规定的标准与实际天数计算，由员工报到时缴纳，送培单位据实报销，单位不再支付差旅、伙食等补贴；市分公司、直属单位对内主办的培训，所需费用均由本单位统一支付。员工参加外部培训，其培训费、资料费、食宿费和差旅费等均由送培单位负担。3.员工按照公司有关规定报销培训所产生费用时，须将培训通知、培训费用发票等相关资料提交人力资源部审核后方可报销。

4.员工参加公司出资外派、时间较长或金额较大的培训，应与公司签订培训协议，有严格履行培训协议各项规定的义务。

四、培训管理负面清单

1.严禁超标准安排住宿，严禁在高档宾馆、风景名胜区举办培训；7日以内的培训不得组织调研、考察、参观； 2.培训用餐不得上高档菜肴，不得提供烟酒；严禁借培训名义组织会餐或安排宴请，严禁组织高消费娱乐、健身活动；

3.严禁以任何名义发放纪念品、高档消费品和土特产； 4.严禁以培训交流等名义互请旅游；严禁参加与学习无关的旅游和娱乐活动；

5．严禁在培训费中列支办公品费、招待费、会议费、礼品费、餐费等费用，严禁套取培训费设立“小金库”；

6.严禁向下属企业转嫁培训费用，不得报销干部员工自行安排的培训费用；

7.严禁留公车驻校，严禁借用其他单位车辆“伴读”； 8.严禁擅自接受外部厂商赠送的学历学位、专业课程及出国（境）培训。

五、中纪委通报违纪案例

1.山东省泰山职业技术学院图书馆（信息中心）馆长（主任）韩廷水等人公款旅游问题。

2016年1月，韩廷水带领学院10名教职工赴南京参加业务培训，培训结束后到厦门旅游，旅游产生费用共计25207元，以培训费名义在学院财务报销；调查期间，其主动退赔相关费用。韩廷水受到党内严重警告处分。2.甘肃省宕昌县临江铺乡副乡长周清泉违规报销差旅费问题。

2016年11月，周清泉参加全省乡镇交管站站长培训班学习，在学校统一提供食宿情况下，违规公款报销住宿费、市内交通费共计1108元。周清泉受到党内警告处分。

第九章 差旅费管理

一、差旅费定义及组成

差旅费是指工作人员临时到常驻地以外地区公务出差所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费。

二、差旅费管理基本原则

1.严格执行企业对交通工具、住宿相关要求。住宿应优先选择中国电信所属酒店或集采定点酒店，不得选用高档商务酒店。

2.出差人员应当严格按规定标准开支差旅费；费用由所在单位承担，不得向下级单位、企业或其他单位转嫁。就餐尽量在内部食堂，不上高档菜肴，一切从简。出差应轻车简从，减少陪同人员，应尽量集体乘车，减少随行车辆；

3.出差应轻车简从，减少陪同人员，应尽量集体乘车，减少随行车辆；

4.未按规定开支差旅费的，超支部分由个人自理。5.财务部门应当严格按规定审核差旅费开支，对未经批准出差以及超范围、超标准开支的费用不予报销。

6.实际发生住宿而无住宿费发票的，不得报销住宿费以及城市间交通费、伙食补助费和市内交通费。

7.对未经批准擅自出差、不按规定开支和报销差旅费的人员进行严肃处理。

8.各市州分公司应结合本单位实际情况，在不高于省公

司下发湖南公司差旅费管理办法和当地财政部门规定标准的原则下，从严制定本单位省内、地区内出差的差旅费标准。市州分公司地区内出差的差旅费标准应报省公司财务部备案。

9.违反省公司下发差旅费管理办法规定，有下列行为之一的，依法依规追究相关单位和人员的责任：（1）无出差审批制度或出差审批控制不严的；（2）虚报冒领差旅费的；

（3）擅自扩大差旅费开支范围和提高开支标准的；（4）不按规定报销差旅费的；（5）转嫁差旅费的；

（6）其他违反本办法行为的。

三、差旅费负面清单

1.严禁无明确公务目的的差旅活动；严禁以公务差旅为名变相旅游；严禁异地单位间无实质内容的学习交流和考察调研。

2.出差人员严禁向接待单位提出正常公务活动以外的要求。不得在出差期间接受违反规定用公款支付的宴请、游览和非工作需要的参观，不得接受礼品、礼金和土特产品等。

3.严禁收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡及土特产品和纪念品等；

4.严禁安排和接受娱乐、健身、保健及其他高消费娱乐健身活动；

5.未经批准不准参与下属单位的各种庆典活动。

四、城市间交通费标准

1.省公司领导班子成员及相当职务的人员，可乘坐火车软席（软座、软卧），高铁/动车一等座，全列软席列车一等软座，轮船（不包括旅游船）二等舱，飞机经济舱。2.其余人员，可乘坐火车硬席（硬座、硬卧），高铁/动车二等座，全列软席列车二等软座，轮船（不包括旅游船）三等舱，飞机经济舱。

五、住宿费标准

1.省公司领导班子成员及相当职务的人员省外出差北京、上海（650元），天津、重庆、省会城市和计划单列市（600元），其他（550元）；

2.其余人员分别为：500元，450元，400元。

六、伙食补助

1.员工出差期间，伙食补助不发放给个人，由接待单位在每人每天100元的标准内统一安排工作餐；应尽量安排在公司内部食堂就餐。

2.出差在途期间，伙食补助按每人每天100元标准发放给个人包干使用。

3.执行任务期间，不便由接待单位统一安排工作餐的，按每人每天100元标准发放伙食补助。

七、市内交通费

1.市内交通费按出差自然（日历）天数计算（不区分途中和住勤），按规定标准包干使用。市内交通费补助标准为每人每天80元。

2.出差人员自带公务交通工具的，应在差旅费报销单据中如实申报，不予补助市内交通费。

3.由接待单位或其他单位提供交通工具的，应按规定标准向接待单位或其他单位交纳相关费用。

八、员工常驻地以外实习、借调等差旅标准

1.在途期间（仅指首次前往和期满返回）的差旅费，按照本办法规定回所在单位报销。

2.在外地工作期间，由所在单位按每人每个工作日省内30元、省外40元的标准发放伙食补助费。在省内工作期间不再报销住宿费和市内交通费，在省外工作期间不再报销市内交通费。

3.工作期间的差旅费，按照当地差旅费管理规定执行，由接收单位承担。

九、带薪脱产学习（不含学历学位教育）

1.脱产学习（不包括学历学位教育）并在校食宿的，学习期间学校统一收取的伙食费由所在单位在伙食补助费限额标准内据实报销，不报销市内交通费；

2.离开本地城区参加学习的，在途期间的差旅费，按照本办法规定由所在单位报销。

十、差旅费常见问题

1.差旅费是否包括市公司本部人员到县及以下地区、县公司本部人员至乡镇及以下地区、支局所人员到县城关镇或其他乡镇及以下地区开展公务活动所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费？

答：包括。具体费用报销标准由各市州公司结合本单位实际情况，在不高于本办法和当地财政部门规定标准的原则下，从严制定。

2.“春秋高校营销”及“市内场地营销”（如：“前后端支撑部门去城市支局、农村分局、高校”、“分局、支局去小区、街道现场营销”）等活动发生的市内交通费和伙食开支，是否可以纳入差旅费开支范畴？ 答：不属于差旅费开支范畴。

3、装维人员、线路巡护人员等外勤人员市内出勤发生的交通费、伙食补助支出，是否可以纳入差旅费开支范畴？

答：不属于差旅费开支范畴。

4、参加集团或外省培训时因培训通知注明了食宿标准，获取发票时根据食宿分别开具住宿费专票和伙食费普票这种方式的报账标准是多少？

答：工作人员到常驻地以外地区参加会议、培训，接待单位提供宿、食、交通等接待条件，费用回单位报销的，执行差旅费办法、《关于明确会议费报账有关事项的通知》（中电信湘〔2015]10号）所规定的费用报销标准，分别计列“差旅费”、“会议费”、“培训费用”科目。

5、员工常驻地以外地区工作借调，周末返回常驻地，能否报销往返车费、核发出差相关补贴？

答：借调人员探亲发生的路费等费用属于福利支出不属于差旅费办法规范范畴，请按借调/交流员工相关履职待遇的管理规定执行。

6、省公司人员到市州公司任职，来长沙公务出差，住自己家里，是否报销城市间交通费、伙食补助和市内交通费？

答：跨区交流人员实际发生住宿而无住宿发票的，可以会议通知及同行公务出差人员出具的证明材料等为凭据，报销城市间交通费、伙食补助和市内交通费。

7、明查暗访的工作人员是否可报销市内交通费？

答：明查暗访的工作人员未自带公务交通工具，且不便由接待单位统一安排交通工具的，市内交通费按出差自然（日历）天数计算（不区分途中和住勤），按规定标准包干使用。

8.外地开会、培训，可以利用首尾周末、假期时间在会议、培训所在地顺便旅游，自付逾期时间的住宿费用，正常报销往返城市间交通费与公务期间内的食宿吗？

答：从出差地返回常驻地的城市间交通费可据实报销。

第十章 领导人员履职待遇及廉洁从业

一、领导人员履职待遇管理基本原则

1.坚持依法依规。根据国家法律法规和相关规定，结合企业生产经营实际，坚决杜绝企业承担个人消费支出的行为。

2.坚持廉洁节俭。反对讲排场、比阔气，反对铺张浪费，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。

3.坚持规范透明。通过完善制度、预算管理、加强监督，建立健全严格规范、公开透明的企业领导人员履职待遇、业务支出管理制度体系。

二、领导人员履职待遇内容

领导履职待遇主要包括公务用车、办公用房、培训等为各单位领导人员履行工作职责提供的工作保障和条件，及各单位领导人员在生产经营活动中因履行工作职责所发生的公务接待、差旅费、因公出国（境）、通信等方面费用支出。

其中领导人员使用公务用车、办公用房、公务接待、因公出国（境）、培训等待遇及标准详见前九章内容。

三、领导人员廉洁从业

领导人员廉洁从业包含办公用房（含装修、家具）、出国（境）、国内差旅、内部接待、公务用车、会议、培训教

育，节庆拜年、个人自律等九方面，前七个方面详见前九章。以下以补充关于节庆拜年及个人自律内容。

（一）节庆拜年

1.严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物；严禁转嫁摊派拜年走访等节庆相关费用；减少、简化各类茶话会、联欢会，严格控制年终评比表彰活动。

2.严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品；严禁用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、月饼、食品、土特产等年货节礼。

3.严禁公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动；严禁用公款吃喝、旅游和参与高消费娱乐健身活动。

4.不得到上级单位拜年或宴请，严禁收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡以及土特产品。

5.严禁公车私用，严禁将走亲访友、外出旅游等非公务活动纳入接待范围。

6.严禁参与赌博或色情活动。

（二）个人自律

1.领导人员每年及时按规定如实上报个人相关事项；领导干部因私出国境必须按管理权限向上级报批，回国后因私护照及时交本单位人力资源部门。

2.领导人员、关键岗位人员本人及配偶、子女、其他特定关系人不得从事与本企业经营有关联的相关业务，不得在与本企业有业务关系的企业投资入股。

3.不得默许、纵容配偶、子女和身边工作人员利用本人的职权和地位从事可能造成不良影响的活动；严禁利用职权为配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件。

4.严禁参加可能影响公正执行公务的宴请和娱乐活动；不得接受、索取本企业的关联企业、与本企业有业务关系的企业以及管理和服务对象提供的物质性利益。

5.未经批准不得兼任本企业所出资企业或者其他企业、事业单位、社会团体、中介机构的领导职务；经批准兼职的，不得擅自领取薪酬及其他收入。

6.严禁违反财经纪律设立小金库、帐外帐，严禁在经营收入上弄虚作假。

7.离职或者退休三年内，不得在与原任职企业有业务关系的私营企业、外资企业和中介机构担任职务、投资入股，或者在上述机构从事、代理与原任职企业经营业务相关的经营活动。

8.婚丧喜庆事宜应移风易俗，严禁动用企业资源操办个人婚丧喜庆事宜，严禁大操大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响；严禁收受下属、关联企业及管理和服务对象的礼品

礼金；党员干部必须文明治丧，实行火葬，带头文明祭奠，低碳祭扫；公务活动禁止吸烟；公共场所禁止吸烟。

9.严禁骗取或用以权谋私等不正当手段获取荣誉、职务、职称、待遇或者其他利益；严禁参与任何形式的黄赌毒活动；不得从事有悖社会公德的活动。

10.领导人员不得漠视职工正当要求，侵害职工合法权益。

第十一章 工会活动管理

一、工会经费支出范围及标准

（一）职工活动支出。工会为会员及其他开展教育、文体、宣传等活动发生的支出，组织会员开展集体活动及会员特殊困难补助的费用。

1.职工教育费。工会举办的政治、文化、科技、业务等业余教育活动所需的教材、教具、用品的消耗费、设备的购置、维修费；教育人员的办公费、差旅费、资料费等；外聘讲课教师的讲课费；工会开设的职工文化活动的书报、杂志、家具用品等的开支，其他用于职工教育有关的费用。湖南省总工会下文明确工会组织用工会经费给予优秀学员（包括自学）奖励”的规定，通过培训学习或自学提高了学历层次到本科及以上、获得或提高了职业技能技术等级等次、取得了与本职工作相关的专业技术执业资格的优秀学员，可以按通知规定给予奖励，奖金标准不超过1500元／人次，对同一个获奖者只奖励一次。

2.文体活动费。工会组织职工开展日常文艺活动和购置文艺用品等开支。包括组织文艺积极分子开展活动支付的交通费、培训费、观摩费、奖励费等；小型乐器、服装、道具购置费及文艺设备维修费；参考资料及各种文艺用品消耗费。优秀文艺创作、汇演、电视片摄制制作的费用及评审、奖励费用；购置各种文艺活动设备（固定资产）的费用；文艺汇演及其他业余演出应由工会承担的费用。开展职工业余体育活动应由工会负担的开支。包括：购置各种球类、棋类、扑克牌、游泳、田径等运动项目体育用品；小型器械、大型设备购置、维修费用，运动员服装的购置、洗涤费，积极分子的奖励费、夜餐费、观摩费等；运动会或单项比赛应由工会负担的各项开支。文艺汇演、参演获得优秀节目和优秀演员的奖励，集体奖，以荣誉为主，个人奖，奖励面控制在演出节目的30%以内。奖励标准由工会委员会集体商定报单位领导批准。每个奖项的奖金标准最高不超过400元／人次。参加县以上地方工会或产业工会组织的文体比赛，如上级工会要求统一服装的，可购买参赛服装，人均费用不超过500元。用会费组织会员观看电影、开展春游秋游等集体活动。可每季度组织一次会员观看电影等集体活动。组织会员春秋游活动的，应严格控制在单位所在城市，并当日往返。组织集体活动确需在外用餐的，可按照当地财政部门规定的差旅费中伙食补助标准安排工作餐或发放误餐费（早中晚按20:40:4O比例分配）。

3、宣传活动费。开展宣传活动应由工会负担的各项费用。包括：组织政治、时事、政策、科技等报告会、讲座的报告人酬金；举办宣传、展览、板报所需的资料图片、纸张等消耗用品费；组织美术、书法、摄影活动的费用、优秀作品的奖励费；宣传设备购置费、维修费等。

第二篇：中国电信湖南公司岗位退出管理办法-1129

中国电信湖南公司员工岗位退出管理办法

第一章总则

第一条 为理顺和规范员工岗位退出管理制度，支撑各级企业定岗定编、竞争上岗工作的开展，盘活人力资源，优化人员结构，满足公司全业务经营发展的要求，特制定本管理办法。

第二章岗位退出方式

第二条 员工岗位退出包括协议离岗，内部退养，待岗培训，终止、解除劳动合同等方式。

第三条 协议离岗：距法定退休年龄不足15年的在岗（含待岗培训）员工，经员工本人申请或所在单位提出，单位与员工协商一致，可办理协议离岗手续。

第四条 内部退养：距离法定退休年龄不足5年的员工，经本人书面申请，所在单位同意，可办理内部退养手续。

第五条 待岗培训：在机构调整、竞争上岗和绩效考核等过程中被落聘、末位淘汰以及其他原因不能胜任岗位工作的员工，不能及时重新上岗的，各单位应对其实行待岗培训。

第六条 终止、解除劳动合同：符合劳动合同终止或解除条件的员工，各单位应终止或解除其劳动合同。

第三章岗位退出相关政策规定

第七条 协议离岗相关政策规定：

1、协议离岗员工必须与所在单位签订书面离岗协议，离岗协议期限在五年以上或至办理退休时间。协议离岗员工无需上班，比照内部退养员工管理，按在岗员工进行相关报表统计。

2、员工离岗协议到期，应在到期前一个月内办理续签等相关手续,不续签要求重新上岗的，各单位应安排其竞聘上岗，竞聘上岗位的员工，其薪酬福利待遇按所聘岗位规定标准执行，竞聘不上岗位的，按待岗培训处理；达到退休年龄的，办理退休手续。协议离岗的员工，满足内部退养政策条件时，经本人申请，各单位可视本单位人工成本预算承受能力等情况为其办理内部退养手续。

3、员工协议离岗期间，各单位不得再安排上岗或返聘，个人从事其他工作发生的劳动争议、经济纠纷、人身伤害等情况，相关责任和所发生的一切费用单位不予承担。

第八条 内部退养政策严格按照湖南电信【2000】司字第54号文件、湖南电信司字【2000】27号和司字【2002】45号传真电报相关规定执行。

第九条 员工待岗培训期限为三个月，待岗培训期满后仍不能重新上岗的，必须解除劳动合同。纳入待岗培训安排的员工，必须与在岗员工一样正常上班并服从单位相关安排。员工待岗培训期间，符合协议离岗或内部退养政策条件的，可按本办法规定办理协议离岗或内部退养手续。

第十条 终止、解除劳动合同相关规定：

1、员工劳动合同期满，各单位应根据本单位实际情况及员工的工作能力、工作业绩等情况，终止其劳动合同。

2、上一绩效考评“不称职”或连续两年“基本称职”的员工，劳动合同为有固定期限的，劳动合同期满时各单位必须终止其劳动合同；劳动合同为无固定期限或者劳动合同为有固定期限但未到期的，各单位可主动提出与其协商解除劳动合同。

3、员工有下列情形之一的，各单位应提前三十日以书面形式通知员工本人或者额外支付其一个月工资后，解除其劳动合同：

（1）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由公司另行安排的工作的；

（2）待岗培训期满后仍不能重新上岗的。

4、员工有以下重大过错情形之一的，各单位必须依法解除其劳动合同：

（1）严重违反公司规章制度的；

（2）严重失职，营私舞弊，给公司造成重大损害的；

（3）同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成公司的工作任务造成严重影响，或者经公司提出，拒不改正的；

（4）以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使公司在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的；

（5）被依法追究刑事责任的。

5、因个人原因提出辞职的，需员工本人向所在单位人力资源部门提交书面申请，由所在单位总经理办公会审定后，方可办理劳动合同解除手续。其中各市州分公司、专业分公司领导班子成员及后备领导人员、县市分公司主要负责人、高级专家、专家、省级及以上业务技术骨干人员等须报省分公司审定后方可办理劳动合同解除手续。

6、其他因特殊要求需解除劳动合同的个案，员工本人应向省分公司人力资源部门提交书面报告，由省分公司审定。

第四章岗位退出相关待遇

第十一条 协议离岗员工待遇：

1、对协议离岗员工发放生活费和生活补助费，生活费标准为其办理协议离岗时岗位工资的100%；生活补助费标准为300元/月，按月与生活费同步发放。协议离岗期间，比照内部退养员工标准同步调增协议离岗员工生活费标准。续签离岗协议的，协议离岗期间相关待遇连续计算。协议离岗生活费与生活补助费之和应不得低于当地最低生活费标准。

2、其他津贴补贴等福利待遇和退休待遇比照内部退养员工标准执行，其中个人缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、住房公积金的基数按其本人上月均收入计算。

4、对协议离岗的特殊个案，经各单位总经理办公会审定后，可不发放生活费、生活补助费和其他津贴补贴等福利待遇，其社会保险、住房公积金等的缴纳由各单位根据实际情况决定。

第十二条 内部退养员工待遇严格按照湖南电信【2000】司字第54号文件、湖南电信司字【2000】27号和司字【2002】45号传真电报相关规定执行。2000年以后从外单位调入电信企业工作的员工，其退养生活费标准计算方法由省分公司另行明确。

第十三条 员工待岗培训期间，停发岗位工资和绩效工资，按当地最低工资标准发放待岗生活费。其他津贴补贴等福利待遇与同岗位等级

在岗员工相关政策一致。

第十四条 终止、解除劳动合同员工相关待遇：

1、对于劳动合同到期、公司提出终止劳动合同的，或者公司按规定提前三十天书面通知解除劳动合同的，公司按照《劳动合同法》的规定给予经济补偿，具体标准如下：

经济补偿金=补偿标准×补偿年限

补偿标准：员工在终止劳动合同前十二个月的平均工资，含岗位工资、绩效工资、年功津贴、生活补贴等。

补偿年限： 2008年1月1日以后参加工作的员工，补偿年限=员工在本单位工作年限； 2008年1月1日前参加工作的员工，补偿年限=2008年1月1日前在本单位工作年限（超过12年的按12年计算）+2008年1月1日后在本单位工作年限。工作年限中在6个月以上不满1年的部分，按1年计算；不满6个月的，支付半个月工资的经济补偿。

若员工在终止劳动合同前12个月的平均工资高于所在地人民政府公布的本地区上职工月平均工资3倍的，则补偿标准为人民政府公布的本地区上职工月平均工资的3倍，补偿年限计算方法同上，但最高不超过12年。

2、对于公司主动提出与其协商解除劳动合同的，各单位可根据情况在上述法定经济补偿额度的1-1.2倍范围内给予经济补偿。

3、对于因员工重大过错而解除劳动合同、员工因本人原因提出辞职而解除劳动合同、劳动合同到期员工提出不再续订劳动合同的，依法不给予经济补偿。

4、对于因特殊要求而解除劳动合同的，其经济补偿标准另行确定。

第五章 组织管理

第十五条 市州分公司、专业分公司人力资源部门负责统一管理本单位员工的岗位退出工作。

第十六条 各单位人力资源部门牵头负责，相关部门配合，以市州分公司本部（专业分公司）和县（市）分公司为单位，统一组织管理待岗人员在待岗期间的培训、临时性工作任务安排和重新上岗核准等相关事宜。待岗培训应包括员工综合素质和能力培训和相关专业培训等。

第十七条 员工协议离岗、内部退养的，各单位应在其办理手续后一个月内，将人员名单报省分公司人力资源部备案。

第六章其他

第十八条 本规定适用范围为公司合同制员工（A、B类员工）。第十九条 协议离岗、内部退养以及原已办理离岗自谋职业、离岗代办电信业务的员工，不得从业于与本单位有竞争关系的企业或从事与本单位有竞争关系的业务。若有违反，经所在单位提出，拒不改正的，必须解除其劳动合同。

第二十条 原已办理离岗自谋职业、离岗代办电信业务的员工，协议期内，严格按原政策规定执行，不得办理协议离岗或内部退养手续；协议期满后不续签的，各单位应安排其竞聘上岗。竞聘上岗位的，其薪酬福利待遇按所聘岗位规定标准执行；竞聘不上岗位的，按待岗培训处理。

第二十一条 上述政策执行过程中如遇集团公司政策调整，以集团公司政策为准。

第二十二条 本办法由省分公司人力资源部负责解释。

第三篇：中国电信湖南公司职工代表巡视制度

中国电信湖南公司职工代表巡视制度

（讨 论 稿）

第一条为了进一步推进企业民主制度建设，坚持以人为本，全心全意依靠职工群众办企业，充分发挥职工代表的作用，推动职代会决议的贯彻落实，依据•关于印发†中国电信省级公司职工代表大会管理办法暂行规定‡的通知‣（中国电信„2008‟1524号）的有关规定，制定本制度。

第二条职工代表巡视活动由各级工会负责组织、协调和实施，根据巡视内容，提出参加巡视活动的职工代表名单。代表巡视活动还可吸收职代会各专门委员会的部分成员、有关部门负责人、一线员工参加。

第三条职工代表巡视活动的形式可分为综合巡视和专项巡视。综合巡视内容覆盖面较广，一般每年组织一次；专项巡视针对性较强，主要是对涉及安全生产、重点工程建设、职工合法权益维护等就某一专题进行的巡视。

第四条职工代表巡视活动的内容：

1、职代会决议、决定的落实情况；

2、企业经营、生产及重点工程建设情况；

3、厂务公开制度的执行情况；

4、集体合同的履行情况；

5、职工代表提案的办理情况；

6、安全生产、劳动保护等涉及员工切身利益的事项和相关制度规定的执行情况；

7、员工普遍关心的热点、难点问题的落实情况。

第五条职工代表巡视活动可采取“听、看、询、测、提”等方法进行。“听”即：听取有关单位的汇报或情况介绍，听取职工群众的意见、反映和评价。“看”即：查看实物、报表、相关基础档案资料等。“询”即：对巡视中见到的问题，当场向有关人员进行询问或提出质询。“测”即：通过调查问卷等形式了解职工对某项工作的满意度。“提”即：代表就巡视中发现的问题提出意见建议，促进整改。

第六条开展代表巡视活动前，要研究制定代表巡视活动方案，确定巡视内容，并提前通知参加巡视活动的代表及有关单位。

第七条各级企业要积极支持职工代表巡视活动，并为代表巡视活动提供必要的方便。接受代表巡视的单位，应认真的向参加巡视的代表汇报有关工作情况，回答代表提出的问题，听取代表的意见建议，努力改进工作。

第八条职工代表巡视活动结束后，工会要通过一定的方式收集参加巡视活动代表的反映，并将有关情况向同级党委进行汇报或反馈。

第九条职工代表参加巡视活动所占用的生产或工作时间，应享受正常出勤待遇。

第十条各单位可根据本制度并结合实际，制订本单位职工代表巡视制度。

第十一条本制度从中国电信湖南公司第一届三次职工代表大会通过之日起执行。

第十二条

本制度由中国电信湖南省工会负责解释。3

第四篇：关于开展作风建设方面重点制度（推荐）

关于开展作风建设方面重点制度

落实情况自查自纠活动的通知

各职能部门：

根据省卫计委鄂卫生计生纪函[2015]10号“关于开展作风建设方面重点制度落实情况自查自纠活动的通知”精神的要求，为进一步推进医院反腐倡廉制度建设和作风建设，决定在全院开展作风建设方面重点制度落实情况自查自纠活动，现就有关事项通知如下：

一、总体要求

坚持边梳理、边宣传、边检查、边整改，对党的十八大以来出台的党风廉政制度，尤其是作风建设方面重点制度的落实情况进行全面的自查自纠，认真梳理制定相关制度执行情况，查找制度落实的薄弱环节，分析制度落实不力的原因并及时整改纠正。要通过自查自纠活动进一步强化全体干部职工的纪律意识、制度意识，巩固纠正“四风”、解决“三难”、整治“为官不为”等作风建设成果，培养干部职工履职尽责和“三严三实”的优良作风。

二、自查自纠内容

以我院在作风建设方面的10 项制度的落实情况为重点，从加 强惩防体系建设、强化权力监督，落实中央八项规定精神和省委 六条意见、改进工作作风、密切联系群众，厉行节约、反对铺张 浪费、对经济责任实施问责，以及整治官僚主义、衙门作风、为 官不为等方面，深入开展自查自纠。10 项作风建设方面的重点制度是： 1.《关于加强对党政主要负责人监督的意见》（鄂办发 〔2013〕7 号）；

2.《关于贯彻<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017 年工作规划>实施办法》（鄂发〔2014〕11 号）；

3.《关于贯彻落实中央和省委改进工作作风、密切联系群 众有关规定的具体意见》（鄂纪发〔2013〕1 号）；

4.《湖北省纪检监察机关加强对贯彻落实中央“八项规定” 和省委“六条意见”情况监督检查的办法》（鄂纪发〔2013〕2 号；

5.《关于党员干部操办婚丧喜庆事宜监督检查办法》（鄂 纪发〔2014〕5 号）；

6.《湖北省<党政机关厉行节约反对浪费条例>实施办法》（鄂发〔2013〕26 号）；

7.《湖北省党政机关国内公务接待管理办法》（鄂办发 〔2014〕1 号）；

8.《湖北省领导干部经济责任问责暂行办法》（鄂办〔2013〕 25 号）；

9.《湖北省解决党政机关“门难进、脸难看、事难办”问 题的若干规定》（鄂办发〔2013〕33 号）；

10.《关于对“为官不为”问题开展监督检查工作的通知》（鄂纪办发〔2014〕9 号）。

三、工作要求 各处室要站在从严治党、依规管党的高度，深刻认识强化制度执行对推进党的纪律建设和作风建设的重大意义，认真查找我院在作风建设方面重点制度落实情况存在的问题，并提出好的意见和建议，以促进医院的建设和发展。对自查自纠中发生的违规问题，要深刻剖析，并有针对性的整改。各处室的自查自纠情况请于6月12日下午17时前交院纪委。联系人：谢清 联系电话：88920557 电子版：470279049@qq.com

监审处

2015年6月11日

第五篇：中国电信上海公司通信工程建设安全

文件编号：SHDX/WF/CZ/GC/005/C/2011

中国电信上海公司通信工程建设安全管理办法

1.目的

为了加强通信工程建设的安全管理，保障工程建设顺利进行，促进文明施工、科学施工、安全施工，有效地防止和减少人身和网络安全事故的发生，根据国家法律法规、工程建设强制性标准以及集团和上海公司的相关管理制度，制定本办法。2.适用范围

本办法适用于由中国电信上海公司及所属各单位承接的通信工程建设项目。防范的重点是通信工程建设中的人身和网络安全事故。3.引用标准/文件。

3.1 《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第七十号）3.2 《建设工程安全生产管理条例》（国务院393号令）3.3 《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）3.4 《通信建设工程安全生产管理规定》（工信部规〔2008〕111号）3.5 《上海市安全生产条例》2005版

3.6 《通信工程安全管理规定》（中国电信[2007]731号）3.7 《中国电信上海公司生产安全事故报告和调查处理暂行办法》（中电信沪[2008]695号）

3.8《上海市电信有限公司安全生产责任管理办法实施细则》（上海电信人事[2004]9号）

3.9 《中国电信上海公司通信工程监理管理办法》（中电信沪网发[2008]909号）

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3.10 《出入证件制作和管理办法》（上海电信 综合[2003]19号）3.11 《上海市电信公司消防安全管理实施细则》（上海电信 综合[2001]38号）

3.12《上海市电信公司出入规定》（上海电信 综合[2001]34号）3.13《上海市电信公司通信要害部位出入规定》（上海电信 综合[2002]13号）

3.14《加强综合性大楼治安防火管理工作意见》（2002年公务电子邮件）

3.15《中国电信上海公司动火管理规定》（通用[2011]35号）4.定义/术语 无

5.管理职责

5.1 公司安全生产委员会负责通信工程建设安全生产的监督和考核。5.2 网络发展部负责通信工程建设安全生产工作的职能管理，组织开展对公司下属二级建设单位通信工程建设安全生产情况的检查和指导。

5.3 采购部负责通信工程建设中由我方提供的设备和材料的质量安全，保证设备和材料符合相关标准和设计要求。

5.4 网络运行部负责检查和指导维护部门在通信工程建设过程中涉及在用设备的安全监护和管理。

5.5 综合管理部负责涉及通信工程建设中的外来人员进出、动火审批等安保措施的管理。

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5.6 总师室负责对国家、行业或集团公司尚未制定的新技术、新业务的通信工程建设中的安全问题，组织制定标准或暂行办法，审定并颁布试行。6.流程 无

7.管理内容/工作程序 7.1建设单位的安全责任

7.1.1各建设单位应对通信工程建设全过程的安全生产负总责，承担通信工程建设过程中安全生产的组织、协调和管理责任。建设单位应设立安全生产管理机构，制定安全生产实施细则、安全生产工作会议制度、安全生产检查制度、工程例会制度和安全生产事故紧急预案等，并负责对通信工程建设的设计、监理和施工等服务供应商进行督促和检查，确保施工现场的人身和网络安全。

7.1.2 各级建设单位的主管领导、分管领导必须重视通信工程建设的安全生产，履行安全生产第一责任人的职责。项目经理或负责人对所辖工程建设全过程安全负责，落实通信工程建设管理中相关建设单位安全的责任和制度。各级建设单位都应配备通信工程建设安全督导员，通信工程建设安全督导员应对通信工程的安全生产情况进行监督检查，纠正违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的人和事。发现重大事故隐患及时提出整改意见和签发整改通知单。

7.1.3各建设单位应要求设计单位在编制工程设计概预算时，在工程概预算中明确通信工程安全生产费用，不得打折。同时要在通信工程

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施工合同中明确支付方式、数额及时限。

7.1.4各建设单位不得对勘察、设计、施工、监理等服务供应商提出不符合安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的合理工期。对涉及强制性监理的工程必须委托监理，对其它不委托监理的通信工程建设项目，各建设单位承担监理的全部责任。

7.2勘察、设计单位的安全责任

7.2.1勘察单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保护各类管线、设施和周边的建筑物、构筑物的安全。设计单位应当严格按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察和设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位和设计人员应对通信工程的设计安全性负责。

7.2.2设计单位应当按照国家有关规定，在工程概算中计列通信工程安全生产费用。

7.2.3设计单位应当考虑施工生产安全操作和防护的需要，对涉及施工生产安全的重点部位和环节在设计文件中注明，对危险性较大的通信工程设施，应结合通信工程特点，提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议并体现在设计方案内。7.3 监理单位的安全责任

7.3.1监理单位要按照法律、法规、工程建设强制性标准和《中国电

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信上海公司通信工程监理管理办法》实施监理，并对通信工程建设生产安全承担监理责任，监理未履行对重大安全隐患督促整改和报告的，依法予以处罚。安全监督管理工作是对施工单位的安全管理及自控行为进行检查监督。

7.3.2监理单位要完善安全生产管理制度，明确监理人员的安全监督管理职责，建立监理人员安全生产教育培训制度。企业主要负责人、分管安全的领导以及专职安全生产管理人员必须取得通信主管部门及上海市安全生产监督局核发的安全生产考核合格证书，做到持证上岗。监理单位应加强对监理人员的管理和安全教育培训，并对监理人员实施安全生产动态管理。做好项目监理日志和和监理日报（周报、月报），明确通信工程建设安全监督管理的内容。

7.3.3监理单位要审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监理单位在编制监理规划或监理实施细则中，应结合通信工程特点，明确安全监督管理的范围、方法、措施、控制要点和安全技术措施的检查方案。监理单位应按照实施细则对施工过程实施安全监督管理。

7.3.4在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位立即整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报告（监理联系单或监理工程师通知单）。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告。

7.4施工单位的安全责任

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7.4.1施工现场各施工单位对所承揽的工程安全负主要责任，工程施工时，施工单位项目经理或负责人和质量安全管理人员应当实施现场管理和监督，建设单位和监理单位的安全监督管理不能替代施工单位的安全管理。

施工单位应当设立安全生产管理机构，建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，对所承担的通信工程进行定期和专项安全生产检查，建立生产安全事故紧急预案。施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，项目经理或负责人对通信工程建设项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

7.4.2按照国家有关规定应配备专职安全生产管理人员，正式开工后，施工现场必须有专职安全生产管理人员。要保证安全生产培训教育，企业主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员必须取得通信主管部门及上海市安全生产监督局核发的安全生产考核合格证书，做到持证上岗。重点加强对施工生产作业人员特别是农民工的安全教育培训，安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。施工单位要依法参加工伤社会保险，为从业人员交纳保险费。

7.4.3建立安全生产费用预算，在工程报价中应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用，要保证安全生产费用专款专用，用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落

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实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

7.4.4严格按照通信工程建设强制性标准和安全生产操作规范进行施工作业。通信工程开工前应编制施工组织设计，在施工组织设计中必须针对工程特点、施工现场环境、施工方法、作业工况条件、使用的机具设备、临时用电、架设工具及各项安全防范设施等制定确保安全施工和防止环境污染的技术措施。

7.4.5通信工程严禁转包和违法分包。实施施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责，分包单位（分专业分包单位）应当服从总承包单位的安全生产管理，不服从管理造成安全生产事故的，由分包单位承担主要责任，其他承担连带责任。

7.4.6对通信工程中由施工单位提供的设备和材料安全质量负责，保证设备和材料符合相关标准和设计要求。施工单位不得购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

7.5资产接收单位、维护单位的安全生产责任

7.5.1资产接收单位、维护单位应做好通信工程开工前的审核工作；当工程涉及到机房在用设备时，要做好旁站监护，和相关的安全防护措施；须参加工程验收会。未经建设单位同意并完成工程变更程序，任何人不得要求或暗示施工人员超设计本范围施工。7.6综合性大楼业主单位的安全生产责任

7.6.1根据属地化原则，综合性大楼业主单位应对本大楼实施的通信工程项目负有监督、管理责任。

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7.7 建设过程安全管理 7.7.1 勘察、设计环节

7.7.1.1在项目立项和设计阶段要多方案比较，充分进行环境保护、地质灾害影响的论证，选择最佳方案，设计文件要提出具体的安全质量要求，从源头上保证通信工程在建设和运营阶段的安全和质量。7.7.1.2建设单位应要求设计单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确和完整。施工单位应仔细核实上述资料。7.7.1.3 涉及局房内系统割接和外线的交越、近距平行时，必须严格遵守工信部颁发的规范强制性条文，确保安全隔距，并有具体保护措施。

7.7.1.4 查勘设计前，建设单位应联系设计单位和维护单位，确认查勘内容、地点和时间。设计单位和维护单位查勘时应对本通信工程涉及的施工现场进行查勘。查勘结束后，填写设计查勘表，设计、维护和建设单位签字确认。7.7.2 发包和合同签订环节

7.7.2.1建设单位不得将通信工程发包给未列入公司当年通信工程常用服务供应商或者未经审核批准的通信工程临时服务供应商的单位。采取招标方式时，建设单位只能允许具有相应资质等级的咨询、设计、施工、监理单位参加投标，邀请函和招标文件中必须提出明确的安全要求，确保工程建设各个环节的安全。

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7.7.2.2 建设单位必须事先签订通信工程服务合同，要严格审查提供服务单位的企业营业执照、企业资质、安全生产许可证（若有）、“三类人”安全培训证书等有效资料。符合规定的服务供应商，方可在合同管理系统中流转通信工程服务相关合同，并同步签订安全协议，履行安全告知义务。同时，建设单位必须确保在合同履行期间，该供应商的所有资质全部在有效期内。

7.7.2.3 通信工程服务合同必须由营业执照的企业和法人签字盖章，或者由法人委托人签字（签约单位需提供法人委托书）。7.7.3工程相关人员证书审核环节

7.7.3.1 工程开工前施工和监理单位以单位介绍信的方式将本工程涉及的相关人员名单提交给建设单位，并附其通信工程安全教育证明、相关安全证书及特殊工种操作证，建设单位予以审核，确保相关人员持证上岗。同时建设单位必须确保所有证书的有效期符合工程建设的需要。工程实施过程中相关人员变动需提前告知建设单位且需经建设单位审核同意。7.7.4 开工审核环节

7.7.4.1 施工单位在开工前三天按开工报告要求填写相关信息，同时提交监理单位，若无监理单位则提交建设单位。开工报告由监理单位、建设单位、维护单位依次审批；建设单位、维护单位收到施工单位的开工报告后，应在一个工作日内给予答复。7.7.5 工程交底环节

7.7.5.1 建设单位在开工前三天，应召组织工前会议，由建设单位、文件编号：SHDX/WF/CZ/GC/005/C/2011

设计、监理、施工、和资产接收单位、运行维护等单位参加。根据情况可以请采购、审计和厂商一起参加。设计单位进行设计交底。施工单位应对施工组织和作业计划进行介绍，并由施工安全责任人对施工安全等事项进行安排和落实。监理单位核对施工人员相应的证件，汇报开工前相关资料的审核结果，汇报本次工程的质量安全控制点。资产接收单位、运行维护等单位应在会议上将相关的安全防范（特别是工程涉及到原有在用设备的）和注意点进行反馈。同时会上对工程中涉及“四防”(即“防中毒、防触电、防高处坠落、防火”)的安全隐患和相关措施进行交底。会议情况应留有书面记录。7.7.5.2 工前会议中工程交底的主要内容如下： 本项目工程规模和承包范围及其主要内容； 本项目工程内部施工范围划分； 项目工程特点和设计意图；

主要施工程序、交叉配合和主要施工方案； 综合进度和各专业配合要求； 工程项目的施工作业特点和危险因素； 针对危险因素制定的具体预防措施； 相应的安全操作规程和标准；

建设单位、设计单位、施工单位、监理单位四方在“通信工程四防安全须知确认表”中签字确认；（见附件一）发生事故后应及时采取的应急措施。

7.7.6外来人员出入审核和临时出入证件的管理环节

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7.7.6.1对于外来人员的出入审核，在公司内部逐级审核的基础上，要求施工单位提出人员出入申请需求，审核人员信息并加盖公章。在办理外来人员出入审核手续过程中，各级审核部门切实履行职责，做到实质审查，层层把关，有效防止施工单位使用非本单位人员进行工程施工的情况发生。

7.7.6.2明确临时出入证申请和管理责任人。外单位人员进入工程施工，必须由建设部门指定专人或项目经理本人事先到相关单位安保部门办理人员出入手续和临时出入证，工程需要临时性进入的，也应履行以上手续。

7.7.6.3加强施工人员临时出入证件的管理。明确项目经理应在开工交底会上将办好的临时出入证发放给施工单位，并做好签收。工程竣工验收后，立即收回证件。特殊情况工期变更的，要加强对已经发放证件的管控。公司要求各施工单位指定专人统一保管临时出入证件，根据工程需要及时发放和回收，严格管理。7.7.7施工环节

7.7.7.1在局内施工，工程涉及的相关人员必须根据公司相关出入管理制度要求，进入指定机房施工，不得进入与通信工程无关的区域。7.7.7.2 所有通信工程建设施工都必须严格按照国家和行业颁发的各通信专业施工规范进行操作，严格按设计图纸要求施工。在施工过程中，如需变更施工程序和设计要求，施工单位应与监理单位协商，由监理单位上报建设单位和设计单位同意后方可变更。

7.7.7.3施工单位在每天施工前，应对施工安全状况进行检查。在室

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外施工应根据安全施工防护要求做好安全防护标志，在电信机房内施工时作业面应做好标志。

7.7.7.4监理单位应按合同约定对施工安全行使监督权力，全面履行日常安全监督管理的职责。监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。监理单位应仔细审查设计方案和施工方案，对安全措施不完善的地方提出整改要求。

7.7.7.5监理单位应在每天施工前按现场实际情况对施工人员进行安全检查，检查是否有现场安全管理员，核对施工人员的身份和相关资格证件是否合格，并查看施工单位的施工铭牌、安全警示牌和安全防护措施是否齐全。监理单位应对进场的设备、材料进行检验，防止偷工减料、以次充好，杜绝安全隐患。在监理过程中发现重大危险源或施工单位没有按照安全方案操作时，要求施工单位停工整改。在监理日志、周报、月报等文件中，要按期填写安全监督管理的纪录。7.7.7.6 施工单位在施工过程中，凡涉及在用设备施工，均应对现有设备运行状况进行检查，在确认施工不影响现有设备运行的情况下方可施工。

7.7.7.7 施工单位如需在在用设备上进行施工，必须预先通知运行维护单位，并将施工方案和操作程序交付运行维护部门审核同意，未经同意不得施工。维护部门对涉及机房等重点场所的，要严格执行出入管理规定，做好在用设备的安全监护。

7.7.7.8 在施工过程中，凡涉及交换、传输、电源等网络运行安全的文件编号：SHDX/WF/CZ/GC/005/C/2011

计算机操作指令或施工操作程序都应逐条审核无误。工程施工时，指令输入操作或施工操作应由操作人员和监护人员配合进行，操作人员每输入一条指令或进行每一步施工操作前应经监护人员确认方可进行。

7.7.7.9在综合性大楼施工的工程，在施工过程中，综合性大楼大门出入管理、大楼消防设施和安全监控设备以及公共区域的安全管理由业主或业主指定单位管理，各部位的出入、部位内的动火管理和安全管理由各部位所属单位或使用单位进行管理。

7.7.7.10 在施工过程中，凡涉及动火，需按照《上海市电信公司消防安全管理实施细则》和《中国电信上海公司动火管理规定》执行。7.7.7.11 当日施工完成后，需将施工现场清理干净。现场监理与当日机房随工进行确认无问题后，方可离场。

7.7.7.12建设单位安应对施工现场进行安全检查。针对工程中涉及“四防”（即“防中毒、防触电、防高处坠落、防火”）的内容重点进行检查，发现安全隐患，应及时整改，确保人身安全和网络安全。检查表见附件二：通信工程施工现场检查表（一、非基站工程）、附件三：通信工程施工现场检查表（二、基站工程）。

7.7.7.13工程建设项目应按照消防法规的规定进行消防设计申报和验收，不得擅自变更原有设计、擅自改动和关闭消防设施，并做好工程中的临时性防火封堵和竣工的防火封堵。7.7.8 涉及割接事项的通信工程的安全管理

7.7.8.1施工单位根据设计要求编制的通信工程割接方案、割接作业

文件编号：SHDX/WF/CZ/GC/005/C/2011

程序需经维护单位和建设单位批准。建设单位组织设计、施工、监理、网运部、运行维护单位和设备厂商等召开割接会议，会议应对割接施工准备和割接方案进行审查，确定割接时间，进行割接作业分工，并制定割接应急方案，确保割接顺利进行。

7.7.8.2网络割接当日，项目经理、监理、维护随工、厂商与施工人员提前到场，进行割接前核对工作，防止割接准备中漏做、误做等现象。填写割接记录表，签字确认。

7.7.8.3割接施工过程中，应严格按照割接方案实施。如遇特殊紧急情况无法完成割接程序时，割接指挥人员应采取应变措施将设备恢复原状,以确保在用设备的正常运行,防止影响用户通信。

7.7.8.4割接工程施工完成以后，施工单位应对割接全过程逐一进行检查，确认割接施工无误后，割接相关人员方可退出现场。对重大设备工程割接，施工完成后，施工单位或厂商还应配备专人对割接后的运行状况进行观察，待设备运行全部稳定后，割接方告结束。7.8 通信工程建设安全事故处理

7.8.1 通信工程建设施工过程中，一旦发生网络安全故障，施工人员、现场管理人员、技术支撑人员和运行维护人员，应按预定的应急方案，以最快的速度处理和修复故障，将故障时限限制在最短时间内。并立即按要求上报相关管理部门。

7.8.2 通信工程建设中发生人身安全事故，应根据公司安全生产事故流程处理。8.附录

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8.1附件

附件一：通信工程“四防”安全须知确认表.xls 附件二：通信工程施工现场检查表（一、非基站工程）.xls 附件三：通信工程施工现场检查表（二、基站工程）.xls 8.2本文件解释权归中国电信上海公司网络发展部。

8.3本文件自发文之日起实施。原《中国电信上海公司通信工程安全保障管理办法》（SHDX/WF/CZ/GC/009/B/2008）废止。