昆明市人民政府市长热线工作管理规定

第一篇：昆明市人民政府市长热线工作管理规定

昆明市人民政府市长热线工作管理规定

第一条 为认真做好市长热线工作，密切党和政府与群众的联系，加强社会各界对党委、政府工作的监督，促进机关工作作风的进一步转变，推进党委、政府决策科学化和民主化，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条 市长热线工作坚持以马列主义、毛泽东思想为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，深入实践“三个代表”重要思想。牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持实事求是，为民排忧解难，树立廉洁、勤政、务实、高效的政府形象。

第三条 “12345”市长热线是昆明市人民政府设立的政务公开电话。

昆明市人民政府市长热线电话办公室具体负责全市的市长热线工作。

第四条 市长热线实行“集中受理、分级负责、归口管理”的工作原则。各网络联动单位应在国家有关法律、法规和政策以及各自职权范围内积极开展市长热线工作。

第五条 公民、法人和其他组织对于本市党政机关及其工作人员在执行公务活动中的违法或不当行为，以及党政机关应当作为而不作为的行为，均可通过市长热线电话“12345”和市政府政务信息公众服务网中的“书记电子信箱”和“市长电子信箱”以及市长热线网站www.xiexiebang.com进行反映。

第六条 市长热线受理范围：

（一）对我市经济、文化、教育、公安和城乡建设等政府工作及党的思想、组织、制度建设和党风廉政建设等党建工作的意见和建议；

（二）对政府各部门工作职责、办事程序和政策规定的咨询、意见和建议；

（三）对我市党政机关及其工作人员的各种投诉、意见和建议；

（四）对违反行政管理规定情况的举报；

（五）社会生活中发生的需要党委和政府解决的其他问题；

（六）法律、法规、规章规定可以投诉的其他行政行为。第七条 市长热线电话办公室履行以下工作职责：

（一）承担对群众来电来件（含人工受理、“书记电子信箱”、“市长电子信箱”、网上受理、自动语音信箱、传真）的受理、分类、交（转）办、协调、反馈、答复、统计和归档；

（二）承担对网络联动单位热线工作的指导、协调、检查和考评；

（三）承担对来电反映进行综合分析，编发《热点调研》、《情况通报》、《工作简报》、《专报》和《群众来电摘报》等文稿，为市领导和有关部门提供决策信息；

（四）承担调研、起草全市热线工作有关政策和规章制度；

（五）承担全市热线工作人员的培训工作；

（六）承担市领导交办的其他事项。

第八条 根据市委、市政府授权，市长热线电话办公室行使下列职权：

（一）对群众反映的问题，有交办、转办、参办的职权，对有关单位的承办有督促权和检查权；

（二）对承办单位办理结果不满意的或超过规定期限的，有权提出查办、重办和催办；

（三）有权对市民反映的问题进行调查了解，向有关单位提出意见和建议；

（四）有权调阅承办单位处理问题的有关材料和档案，要求承办单位负责人或经办人汇报工作，研究提出解决问题的意见；

（五）根据工作需要，有权召集有关部门负责人会议，协调、督促有关问题的处理；

（六）对工作不负责，欠拖不决，造成严重后果的单位及个人，有向市委、市政府对其主要责任人给予党纪政纪处分的建议权。

第九条 昆明市人民政府在行政辖区范围内建立政府热线网络。市长热线电话办公室为全市政府热线工作指挥联动中心。各县（市）区政府、市属委办局和开发（度假）区为一级网络联动单位。各县（市）区乡（镇）政府、办事处、委办局及各级网络联动单位所属企业、院、所、站、队等为二、三级网络联动单位。有关非市政府行政系统单位和省属部门为友邻联动单位。

第十条 一级网络联动单位承办市长热线电话办公室的交办事项，接受指令性联动。各级网络联动单位应当公开本辖区、本部门和本单位的热线电话，受理各自职权范围内的来电。

第十一条 各网络联动单位主要领导是本部门热线工作第一责任人。各网络联动单位在本部门办公室设置工作机构，明确负责人和具体经办人。各级网络联动单位应积极帮助本部门和系统内下属单位建立相应工作机构，做好指导和监督工作。

第十二条 来电办理方式：

（一）当即答复。来电反映的问题情况清楚、政策明确的，应当直接答复来电人；

（二）引导咨询和投诉。来电反映的问题属于带有一定技术性、具体行业的政策咨询，或应当由网络联动单位直接受理的投诉，可引导来电人直接向有关网络联动单位反映；

（三）转阅。来电反映的问题超出市长热线受理范围或需要有关部门知悉的，可转相关部门酌处；

（四）电话交办。来电反映的问题可通过电话联系办理的，工作人员可电话联系网络联动单位，通过三方通话办理或由网络联动单位直接办理；

（五）书面交办。来电反映的问题属于情况比较复杂、需要慎重处理的，填写《市政府“12345”市长热线受理交办单》，以书面形式交有关网络联动单位处理；

（六）协调办理。对涉及多个单位和复杂的问题，直接或会同有关单位进行调查、协调处理；

（七）调研和专报。对具有普遍性的热点问题，组织有关人员进行深入调查研究，编写《市政府“12345”市长热线热点调研》；对解决难度较大的问题，及时编写《市政府“12345”市长热线专报》，呈报市领导供决策参考。

第十三条 网络联动单位必须及时报告办理结果。市长热线电话办公室书面交办的事项，承办单位应在接到交办单7个工作日内书面报告办理结果，并直接答复来电人；属电话交办的，应在3个工作日内通过电话或书面报告办理结果，并直接答复来电人；情况紧急的，要随时汇报情况。情况复杂在规定期限内不能办理的，承办单位要主动报告说明情况及其原因。

第十四条 承办单位书面报告办理结果要符合以下要求：

（一）办理结果填写清楚。同一交办单有两个以上事项的，或注明有附件的，报告时不遗漏。群众满意程度由承办单位征求来电人意见后填写，无来电人意见的，要作出说明。

（二）一级网络联动单位承办，又转交下级网络联动单位办理的，应对下级网络单位的办理结果进行审核、认定，并提出意见后，统一向市长热线电话办公室上报。

（三）反馈办理结果与实际处理情况要一致。办理结果须由承办单位经办人签名，加盖公章，经分管领导审核上报。

第十五条 市长热线电话办公室应视情况向来电人了解、核实承办单位办理情况和满意程度。

第十六条 对承办单位超过交办期限，又无报告说明的，市长热线电话办公室应催办，并将催办情况记录。对承办单位办理结果不满意的，市长热线电话办公室可发回重办，并将重办情况记录。催办和重办情况记录作为考核网络联动单位市长热线工作的依据。第十七条 市长热线电话办公室对网络联动单位办件情况实施新闻舆论监督。催办两次以上仍未办理的，予以通报批评，并视情况在有关新闻媒体上曝光。

第十八条 网络联动单位的领导和工作人员，与交办事项有直接利害关系的，应当回避。

第十九条 网络联动单位及其工作人员在办理过程中，不得将投诉、举报材料及有关情况透露或转送给被投诉、举报的单位和个人。任何组织和个人不得压制、打击报复和迫害反映人。

第二十条 市长热线工作人员在接到重大紧急、突发事件反映时，应及时报告办公室领导，同时上报市政府总值班室。

第二十一条 市长热线电话办公室定期或不定期举行市长热线工作联系会。通报工作情况，总结经验，分析问题，研究探讨工作方法，对重大疑难问题进行协调处理。

第二十二条 市长热线工作实行目标管理考核制，纳入政府目标责任考核范围。

市长热线电话办公室依据目标管理考核办法对一级网络联动单位进行考核。

第二十三条 市政府对在市长热线工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二十四条 对市长热线工作不负责任、敷衍塞责、对指令性联动无动于衷造成不良后果的网络联动单位，给予通报批评，并视情况予以新闻曝光。市长热线工作人员擅离岗位、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权造成损失的，建议纪检、监察部门给予党纪政纪处分，追究相关责任。

第二十五条 来电人应当遵守下列规定：

（一）有明确的投诉对象；

（二）反映内容客观、真实，不得捏造或歪曲事实；

（三）语言简明扼要，表达清楚、准确；

（四）留下真实姓名、联系电话、工作单位或家庭住址；

（五）如实回答工作人员的有关询问。

第二十六条 来电人妨碍和骚扰市长热线正常工作的，工作人员有权予以制止，并给予教育批评；情节严重，违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。

第二十七条 各县（市）区人民政府和市属委办局、三个开发（度假）区及其他网络联动单位开展市长热线工作，按照本规定执行。

第二十八条 本规定自发布之日起执行。

昆明市人民政府市长热线电话办公室

内部工作管理制度

为进一步做好市长热线工作，实现工作制度化、规范化管理，提高工作质量和效率，根据《昆明市人民政府办公厅工作制度》和《市长热线工作管理规定》，结合市长热线的工作实际，制定本制度。

一、值机制度 市长热线电话实行每天上午八时至晚上十时人工值机。三个办件督查处分别负责一条人工线，并对工作日值机进行排班；节假、双休日值班统一由综合处排班。全天的语音留言电话和电子邮件由三个办件督查处轮流处理。值机实行处领导后台带班。带班领导负责对当日来电反映的一些突发、疑难、重大问题进行及时处理。综合处对来电进行综合分析、统计，编写《群众来电摘报》。

（一）值机制度

1、值机人员必须坚守岗位，不得擅自离机。按时交接班，不得出现空机现象。

2、接听电话时应当做到语言文明、态度热情，耐心细致，不得与来电人发生争吵或做出有损政府形象的事件，要严守机密，防止泄密。

3、认真接听、准确录入，分析来电内容后，耐心向群众宣传党和国家的方针政策，化解社会矛盾，准确解答有关问题，及时交办。

4、及时向带班领导报告有关疑难、重大问题和紧急情况，服从带班领导安排。

5、不得在值机时接听私人电话，办理与工作无关的事项。

6、值机受理的内容应在不当班时进行交办、催办、督办和答复抽查，及外出调查、协调工作。

7、严禁不履行职责，玩忽职守。

（二）值机文明用语：

1、开始接电：你好，市长热线。

2、接电过程：请留下你的姓名、联系方式、地址（单位）以便联系。

直接引导：你所反映（咨询）的问题，可以直接向×××单位（电话）反映（咨询），这样可以得到更快捷的处理；请稍候，给你查一下电话号码。

交办：你所反映的问题我们将转市政府相关职能部门或县（市）区政府调查处理，尽快给予答复。

转阅：你所反映的问题不在我们的受理权限内，但你的建议我们会转给相关职能部门参考。

对暂时不能解决的问题：对不起，根据有关政策规定，你反映的问题暂时不能解决(原因)。

经协调可解决的问题：请你继续向×××反映，或在每月的局长(主任)接待日反映,我们也会向有关部门进行通报。

3、对个别情绪激动的来电人：请你先冷静一下，我们慢慢谈。

4、结束语：感谢你对政府工作提出宝贵意见；欢迎对我们的工作给予批评指正；再见。

（三）值机工作忌语

1、开始接电：快点说；再说一遍。

2、接电过程

直接引导：你说的事，我们解决不了，你直接找×××反映；这种事我们管不了，随便你找哪里投诉都可以；你向×××反映吧，不解决再来电话；你提的建议太肤浅。

交办、转阅：你所反映的问题我们已经知道了，我们会处理；好了，好了，就这样了；讲短点（些）。

3、对态度蛮横的来电人：你不要骂人；什么态度。

二、外出办件制度

对需要外出调查、督促办理的事项，由处长或副处长带队前往。召集多个部门参加的协调会，须报经副主任同意。

（一）外出办件，经办人须了解掌握办件的内容和涉及的相关政策、法规，做到事前有所准备。

（二）协调过程中，本着解决群众困难，化解基层矛盾，为政府分忧的目的对问题进行妥善处理。

（三）工作人员外出办件应遵守工作纪律和保密制度，言行不得有损政府形象。

（四）严禁利用工作之便向当事人故意刁难和吃拿卡要。

三、工作纪律制度

遵守工作作息时间，按时上下班，不迟到、早退、旷工，因事、因病等需请假时，应严格执行《昆明市人民政府市长热线电话办公室工作人员请销假制度》。

（一）副处长及处室工作人员一天以内事假，由处长批准，超过一天的，由副主任批准。处长请假须经副主任批准。副主任请假须经主任批准。

（二）病假，须有医院诊断证明，并按有关规定执行。

（三）公休、探亲假，按规定年前个人提出休假时间，经主任批准后，各处室根据工作情况，有计划地安排人员公休。探亲假按有关规定执行。

（四）对无故旷工的，按《国家公务员暂行条例》及有关规定执行。

（五）严禁上班时间打牌、下棋、打麻将和玩电脑游戏等不务正业的活动。

四、考核制度

（一）严格按公务员考核制度并结合市长热线工作特点，对全体工作人员进行业务考核。

（二）每季度对工作人员进行一次业务考评，考评办法依据市长热线电话办公室工作岗位职责进行。

（三）对两次业务考评成绩不合格的，列为待岗人员，由综合处组织对其进行业务培训。培训合格后经主任或副主任批准方可上岗。

（四）年内三次业务考评不合格者，年终考评视为不合格。

（五）对年内三次业务考评成绩前三名者，年终考评推荐为优秀公务员或热线办优秀工作人员。

五、学习、培训、交流和会议制度

为与时俱进，创造性地开展工作，维护政府在人民群众中的良好形象，必须通过不同形式的学习、培训和交流来不断提高工作人员综合素质，强化工作人员协调能力。

（一）每周五上午为政治和业务学习时间，主要学习时事政治理论、各类文件，学习、交流业务知识。

（二）每年定期或不定期地组织政府系统热线工作业务培训。请热点部门的委办局领导及有关专家、学者对工作人员进行职能、行政管理、心理学、微机操作等方面的知识培训，以及交流热线工作经验。

（三）每年视情况组织市长热线网络单位工作人员到外地学习考察，拓宽视野，吸收先进地区的经验，不断创新、拓展昆明市政府市长热线工作。

（四）做好每年度全市性政府热线工作会议服务工作。

（五）主任办公会议。由主任或副主任主持，中层以上干部参加，不定期召开，主要传达、学习、贯彻落实上级领导的指示精神；通报情况，落实任务，研究重要事项，解决存在问题。

（六）临时会议。时间、内容、参加人员由主任决定。

（七）各类会议的议题、材料准备及会议记录等工作，由综合处负责。

（八）参会人员按时到会，不得无故迟到、缺席。

六、收发文制度

收发文工作由综合处负责。

（一）拆封。一般公文由收发人员负责拆封，印有秘密文件等级的材料，由综合处负责人拆封。拆封时，应当保持信封及内部材料完好。当日收到公文、材料当天拆封。

（二）分送。根据收到的公文、材料，及时分送到各处室，重要文件、通知、材料及时报送领导阅示。

（三）传阅。对普发性文件、材料，向各处室传阅，工作人员阅后签名。

（四）发文。市长热线办的文件及各类简报、材料，由综合处负责编辑、打印、交换或邮寄。

（五）上行文、下行文和其它文稿、函件、资料，都必须符合市政府办公厅公文收发规范要求。

七、公文制发制度

市政府市长热线办发出的各类文件、刊物和材料的起草，由各处室负责，处长核稿，主任或副主任审批。

（一）《情况通报》、《群众来电摘报》、领导讲话和其它材料等，由综合处负责草拟。

（二）《专报》、《热点调研》、《工作简报》等，由各处室负责草拟。

（三）拟稿注意事项：要符合法律、法规、政策和上级的有关规定；要情况确实，观点明确，措施可行，条理清楚，层次分明，文字简洁、规范，用词准确，标点无误等；要符合国家规定的公文格式要求。

（四）核稿要求：一审是否需行文，以什么名义行文。二审文稿的内容是否与法律、法规、政策和上级有关规定一致，与平行的和本部门已有的规定是否矛盾。三审文稿提出的措施、要求是否明确具体，切实可行。四审涉及其他部门或地区职权范围内的问题，是否经过协商，意见是否统一。五审公文格式是否符合规范。

（五）公文拟制、签发须用毛笔或钢笔（黑、蓝黑墨水），不能用圆珠笔。

（六）其它带有密级的文稿，按保密文件要求制发。

八、保密制度

保守党和国家的秘密，是每个国家机关工作人员应尽的职责。全办工作人员，必须严格遵守《保密法》。

(一)对于党和国家秘密的事项及有关文件等，不该说的，绝对不说；不该问的，绝对不问；不该看的绝对不看；不该记录的绝对不记录。

(二)切实做好密级文件、电报和资料的收发、登记、传递工作。传阅秘密文件要严格按阅文范围规定，不得擅自扩大阅读范围，有关文件、资料传阅后，要及时收回，妥善保管，防止失泄。

(三)个人因工作需要借阅涉及秘密文件材料，应当妥善保管，不得带出机关。不准在私人交往中和公共场所谈论涉秘事项。

(四)已经传阅办毕的文件材料，要及时清退、归档，不得私自存留。凡参加各种会议接收的涉密文件资料，会后要及时交回单位登记保管。

(五)有关文件资料要定期检查、清理、清退、销毁，凡要求清退的文件资料须按规定及时清退，应销毁的文件、资料、物品，严禁当废纸废品出售，须登记造册后，统一送厅办。(六)复印、摘录、引用秘密文件、资料，要严格按照有关规定执行，未经发文部门同意，不得随意复印、摘录和引用。不准私自拆阅他人经管的文件和信件。(七)严格保存有密级内容的计算机软盘，存有文件的计算机如需请外人修理，须有专人监护，以防泄密。

第二篇：市长热线回复格式

关于×××反映×××问题 调查处理情况的报告

市长公开电话受理中心：

接到×××号承办单后，××年××月××日，我单位安排×××进行调查，调查情况如下：。

根据……法律（法规、规定）……条……款，具体处理意见如下：。具体承办人： 审核人：

（单位落款）

××年××月××日

第三篇：市长热线回复范本

关于市长公开电话交办函的回复（范本）

2014年X月XX日，我单位接到市长公开电话办关于XXXXXXXXXXX一事的交办函后，立即安排XXXXXXX进行调查处理，现将调查情况回复如下：

（范本内容已上传自政府办会议通知群）

某某单位

二0一四年 月 日

第四篇：市长热线回复范本

关于市长公开电话交办函的回复（范本）2014年X月XX日，我单位接到市长公开电话办关于XXXXXXXXXXX一事的交办函后，立即安排XXXXXXX进行调查处理，现将调查情况回复如下：

（范本内容已上传自政府办会议通知群）

某某单位二0一四年月日

第五篇： 市长热线方案

12345 市长热线方案

为增强政府与市民的沟通与交流，密切政府同人民群众的联系，解决市民生活中的实际困难，目前,各地市政府大都开通了政府热线电话“12345”，市民可以通过该热线向政府部门提出建议、意见或进行投诉、举报等事项。利用最新科技成果，建立政府与群众之间全天候的联系渠道，随时听取群众的意见、解决群众的困难、接受群众监督，当好人民的公仆。全国各地自“12345”热线电话开通以来，一直受到群众的称赞，它是政府和群众之间的重要联系窗口，在充分发扬民主、实行政务公开、听取群众意见、改进工作作风、提高工作效率、杜绝腐败现象、密切同人民群众联系等方面发挥着重要作用，加强市民对政府的信任度，增强党和政府的“为人民服务”的良好形象。

由于原有的“12345”政府热线系统普遍采用人工方式，工作效率低、信息共享能力差，目前已有许多“12345”政府热线系统采用现代通信技术和计算机技术，建立综合的热线服务平台。通过该综合服务台，集中受理群众的意见、建议和投诉，及时解决了群众反映的热点和难点问题，并且提供政策法规，城市指南、办事指南、投资指南及查询有关部门职能范围等咨询服务，通过计算机和网络系统的支持，将所有来电的意见都详细记录，并且进行录音。同时，通过自动语音和自动传真系统，在无人值班的时候，可以记录来电者的电话号码，按语音提示实现政策法规查询、投诉处理结果查询、市长信箱留言、实时投诉录音。真正做到了每周7 天，每天24 小时的全天候值班。通过对信息的储存、汇总、分析，可有效地帮助领导对群众反映热点和难点问题进行量化的总结和分析，及时发现工作中存在的问题，并且能有效地监督各相关部门的工作效率和工作作风，提高民众对政府工作的满意率，对维护党和政府形象，能起到积极的作用。2．系统结构

“12345”政府热线系统是集语音,传真和数据为一体的综合电话服务系统,该系统通过政府业务网络,以TCP/IP 协议与业务主机(单机或多机)进行通讯以获取数据。其结构图如下： 2．1 呼叫中心服务器

呼叫中心服务器是系统的主要组成部分，起着桥梁的作用，其用户通过PSTN与业务系统及人工坐席相连，其具体功能如下：

电话接口处理（模拟或数字）语音处理 传真处理 人工坐席处理 语音信箱处理 自动通知

远程数据访问处理 与主机通讯处理 远程通讯处理

2．2 自动语音传真处理子系统

呼叫中心的重要组成部分，主要用于为人民群众电话来访提供语音提示，引导用户选择服务内容和输入电话事务所需的数据，并接受用户在电话拨号键盘输入的信息，实现对计算机数据库等信息资料的交互式访问，实现自动法律法规查询、自动投诉记录、自动投诉处理结果查询、自动投诉处理结果通知、自动投诉回复、市长信箱留言办事指南等业务功能。IVR 可以取代或减少话务员的操作，达到提高效率、节约人力、实现24 小时服务的目的。同时也可方便用户，减少用户等候时间，降低电话转接次数。2．3 人工处理子系统

人工座席由计算机和电话机组成，计算机运行Windows 环境下CTI 应用软件，坐席基本功能用于完成一般话务员座席与呼叫中心服务器的交互。主要完成法律法规、办事指南、部门职能、投资等方面的咨询、投诉和建议受理、举报移送、执法调度、通报批评等各种功能。本身具有电话接听、挂断、转移、外拨、会议等软电话功能，并可利用语音播放、录音、录音调听、传真、邮件、传呼、辅助语音通道等资源实现与用户的全方位的交互，大大提高业务代表的工作效率。

班长座席除具有一般话务员座席的全部功能外，还具有监控座席/员工的当前状态、响应话务员的服务请求、勒令退出某员工等功能，能监控话务员桌面当前状态，查看当前服务座席数、空闲数、关闭数等有关数据。2．4 业务统计分析子系统

主要进行系统呼叫/业务处理统计数据的生成、报表/图表显示打印，让中心主管可以更好地审视呼叫中心的运行状况和呼叫受理情况，并可有效地帮助领导对群众反映热点和难点问题进行量化的总结和分析，及时发现工作中存在的问题，有效地监督各相关部门的工作效率和工作作风。2．5 系统管理维护子系统

实现系统配置及修改，定制系统的规模，控制/裁减系统功能，完成座席管理，并可进行系统日记的检索浏览。完成系统数据的随机补充、修改和更新，完成系统数据的准备工作。进行语音编辑和业务流程的修改。提供呼叫中心的实时呼叫数据，帮助了解呼叫中心的变化，有效地提高呼叫中心的工作效率。实时监控各子系统、各座席、各语音通道的工作状态，实时显示系统的排队状态，并具有系统告警功能，便于系统管理员进行直观的管理。2．6 电话录音留言系统

设置市长留言信箱和记录用户通话内容等功能，适用于多种场合，如记录重要投诉、自动留言、无人值守时记录用户留言等功能。2．7 文件/数据库服务器

文件服务器主要存储相关的查询资料供查询、咨询使用。数据库服务器存储用户资料、服务记录、投诉内容、受理记录等各类信息，为座席和管理员提供不同层次的数据访问服务。2．8 WEB 服务器

通过这台服务器，用户可以用电脑通过Internet 网络访问呼叫中心系统，系统将通过网站提供法律法规查询、办事指南、部门职能介绍、招商引资、投资指南、政府公告、网上投诉、市长信箱、网上投诉处理结果查询、城市服务指南等服务。2．9 网络系统 局域网网络采用10/100M 交换式快速以太网，实现信息的实时传输与共享。内部网通过DDN 专线(64K 或128K)和防火墙系统实现与Internet 安全连接。3．应用系统功能

“12345”政府热线系统将接入功能、导航功能、自动语音查询功能、人工座席服务功能、热线转接功能、信息资料处理紧密联系起来。用户拨打热线电话后，可以根据需要选择人工服务、自动语音查询、自动留言，并能够在几种服务中来回切换或转接其它热线电话；所记录的资料可以分门别类的进行统计并形成报表，供相关部门进行检索查阅；意见处理完毕，可由座席主动呼叫用户，告知处理意见，形成闭环。当来话者拨通“12345”电话时，声讯台自动播放欢迎语“***政府热线为您服务，选择人工服务请按1，自动服务请按2”。3．1 自动服务功能

当用户拨通“12345”电话并选择自动服务时，声讯台自动播放引导语“选择市长信箱留言请按1，自动投诉举报请按2，投诉查询请按3，服务咨询请按4，民意调查请按5。

“12345”呼叫中心提供无人值守的24 小时自动语音服务。声讯台使用树型结构，让每一语音通道按照设定的流程进行循序、分支或跳转，自动语音逐步引1.人工服务2.自动服务 用户拨打12345 政府服务热线

投诉受理 举报受理 执法调度 服务咨询 通报批评 投诉查询 自动咨询 市长信箱留言 民意调查 投诉举报

引导来话者选择电话按键，实现信箱留言、投诉举报录音、投诉处理结果查询、自动咨询、民意调查等。3．1．1 市长信箱留言

通过设立市长信箱，广开言路，了解民意，增进市民和政府的沟通，给市民提供发表批评和建议的渠道，自动接受市民的监督。3．1．2 自动投诉举报录音

群众通过自动台按照语音提示进行投诉、举报选择录音。自动投诉举报录音流程如下： 自动投诉举报 语音提示:投诉者单位、姓名、举报事由、联系方式等 语音提示： 给录音信号

语音提示：确认请按1, 录音重放请按2, 取消请按3 用户按‘# ’键结束 录音过程 取消2 录音重放1 确认播报投 诉受理号(8 位)结束其他服务

3．1．3 自动投诉处理结果查询

通过自动台，输入自己的投诉序号查询投诉处理结果，自动投诉处理结果查询流程如下： „„.3．1．4 自动咨询服务

系统根据咨询者的要求自动播放有关政策法规，城市指南、办事指南、投资指南、有关部门职能、市政新闻及其它市民关心的问题。

系统还可根据咨询者要求，以自动传真、电子邮件等方式自动发送有关查询结果资料。语音提示：输入投诉受理号 重复号码 1 确认2 取消 号码正确号码不正确 播报结果

已受理正在受理不受理 投诉查询

3．1．5 民意调查 利用12345 热线系统与市民广泛沟通的特点，可针对某项政策法规的制定和实施、各职能部门社会形象等进行民意调查，提高市民参政议政的积极性和决策的科学性。3．2 人工及业务处理功能

分为投诉举报、咨询、调度、录入、管理、统计，能实现投诉受理、举报受理、咨询、执法调度、统计报表、软电话等功能。

3．2．1 电话投诉及举报的受理

投诉及举报受理台主要解决群众投诉和举报电话的人工受理及投诉举报查询服务。受理时首先登记投诉及举报信息，将受理过程形成投诉及举报单，投诉及举报单的处理在管理台完成。提供工作语音引导、投诉或举报查询、显示处理结果及软电话操作等功能，适合实时性操作。录入来话内容时，可录入摘要信息，也可选择性质类别录入。在用户查询投诉处理结果时，点击查询按钮弹出查询窗口，输入查询条件，显示处理结果。

3．2．2 电话咨询的受理

受理电话咨询时，首先登记咨询信息，将受理过程形成咨询单。提供工作语音引导、分类选择原有事例作为参考答案、答复情况可按规定填入答复框(统计用)、软电话操作等功能。

话务员无法答复时，可从界面咨询转移栏中提取职能部门受理办公号码，拨打职能部门电话。

话务员认为暂时不能答复的问题，可点击不能当时答复复选框后，答复框变为咨询人信息的录入框，记录下咨询人信息和联系方式以便后期答复。3．2．3 执法调度台

呼叫中心接受到举报电话后，登记投诉举报详细内容，选择转交处理单位，通过内部办公系统转交到相关的职能部门和负责人进行处理。

可利用系统的三方通话或内部交换功能接通主管领导电话，在主管领导调阅投诉举报内容相关信息后，部署相应执法调度程序。

3．2．4 投诉、举报、咨询信息的录入

完成来信来函、传真、电子邮件、自动投诉录音等信息的录入及整理收集。3．2．5 投诉、举报、咨询的受理后处理

受理后处理涉及的内容非常广泛，其中投诉/举报管理包括：投诉/举报内容整理与查询、定时催办、投诉受理与调解、举报受理与移交、公函制作、后处理情况的查询修改等。咨询管理包括：咨询整理与查询、咨询查询修改、后期回答等。

投诉举报后处理的定时催办：操作员自行设定催办时间。超过这段时间没有处理的投诉、举报、咨询等，在进入管理台时立即显示，操作员可通过电话或电脑督促加紧解决。咨询后期回答可在管理台直接答复，操作窗口除设有职能部门受理电话拨号功能外，增加了直接拨通来话者电话的拨号功能，告知答复内容。3．2．6 系统数据维护

系统维护包括：系统设置、数据管理、综合信息、投诉举报信息、通信录音管理、参考资料管理等。3．2．7 投诉、举报、咨询、调度业务统计及报表

投诉、举报、咨询、调度业务统计是指业务量、工作量、话务量可进行自动统计(按受理日期、工号对来话、投诉、举报、咨询、调度等各项的小计和总计)、条件查询(按受理日期、投诉类别等进行条件查询并打印)、业务量报表及同期比(输入时间段及选择年、月、任意时段比)的统计。3．2．8 软电话应用

业务代表座席软电话应用：来话应答、来话转接、电话会议、座席转接、台席转接、临时闭席/返回、呼叫班长、人工转自动、呼叫等待提示、座席呼出、夜铃、呼叫终止、自动报工号、话务员状态指示等。班长席软电话应用：呼叫话务员、应答话务员、来话应答、监听/强插、临时闭席/返回、人工转自动、呼叫终止，以及查看当前的服务座席数、空闲数和关闭数等ACD 队列统计分析等。3．2．9 内部电话交换

电脑话务员、传真检测、日服/夜服、三方通话、热线分机、记帐电话、呼出限制、功能等级、呼叫分配、密码控制、缩位拨号、插入/强拆、用户连选、会议电话。4．系统安全

在前期业务量受理规模不大的情况下，暂不对硬件进行冗余容错(包括数据库服务器的双机热备份、网络设备冗余备份等)。4．1 网络安全性

政府热线系统的安全和可靠性，主要决定于系统在设计与实现中充分考虑到数据的安全存取。系统中所有的信息均指定可以访问的安全级别。所有使用本网络系统的工作站原则上都通过局域网和企业网与本地或远程的服务器相连，不得通过公用电话拨号方式进入本网络系统。维护终端的接入首先由双方电话联系后在将调制解调器接入系统。管理上禁止无关人员介入系统。

在路由器中对远端的IP 地址进行过滤，使非注册的远端系统不能建立TCP 连接。同时设立双防火墙，对来访的远端进行进一步的权限控制和访问控制。4．2 数据库安全性

数据库的安全性不仅要依赖技术手段，同时也要依靠管理手段，对数据库进行定期的备份，为系统数据特别是关键数据的备份、恢复提供保障。系统在技术上实现数据库的自动动态备份。保证在异常情况下将损失减少到最小；利用数据库管理系统的性能及软件技术，通过事务日志、内部一致性检查、创建和加强封锁过程等来保证数据的一致性；依靠SQL 的完整性约束，确保信息不会被不当删除和插入；在两阶段提交协议完成之前一旦发生系统故障，数据库管理系统能将数据自动恢复到处理前的状态；对于与内部交换机相关的敏感字段(如通话时长、费用等)提供加密，防止非授权篡改。4．3 应用软件安全性

系统的容错能力：系统的应用软件应对操作员的操作容错方面作详细的设计，避免了因用户错误操作而造成的安全隐患。合理设计数据访问等核心部件，防止数据不一致。实时监测应用内部运行状况，自动报警 4．4 操作人员安全性

操作人员的安全控制由系统的用户管理模块维护，对各种操作均由用户管理模块进行授权。(如对操作人员实行工号管理、分组管理)4．5 安全管理制度

理论上在软、硬件上的各种安全措施都不能安全确保系统的安全。另外，若接入INTERNET，防火墙也并不能阻止病毒的入侵和破坏。系统的安全在很大程度上还需要建立良好的安全意识和健全的管理制度。在这一点上，我们可以在系统建设的同时，协助应用单位建立相应的管理制度和运行规范，并向具体使用人员宣传和培养网络安全意识。5．系统特点 功能特点

1． 功能强大的呼叫中心平台

只需架构各元件关系和设定各个服务项功能，即可构建多样化的呼叫中心。其功能元件的种类包括：播放语音、接收留言、发送传真、接收传真、转接电话、跳转、电话通知、短消息通知、E-mail 通知、数据查询输入服务、调度、时段服务设定、语言设定、错误设定以及转人工座席等。2.方便连接用户数据库

系统可方便连接用户应用数据库，达到用电话和传真来实时访问企业数据库中有关内容的目的，以便实现智能商务。

3.支持文本到语音TTS 功能 4.支持Internet 呼叫中心功能ICC 文字/语音Chat； Web同步浏览； 5．

自定义呼叫中心流程

不须熟悉语音传真技术，无须编程。在构建各个服务项的功能和相互关系时，程序会自动显示树状流程图。6.监控管理灵活方便

为管理员提供了座席配置、监视、管理和报表系统。可监视IVR、ACD 排队情况及座席的工作情况等实时数据，并可自由选择统计信息，以图表方式显示，直观明了。7.结构简单、功能强大、维护方便

系统结构简单，涵盖了新一代呼叫中心的各种要求，注重用软件来实现业务功能，尽量减少硬件投入，便于系统拓展升级、永不过时，真正为用户着想。

系统平台在浏览器下运行，可通过Internet 进行远程管理。