九仓镇人民调解调研

第一篇：九仓镇人民调解调研

2014年人民调解调研

九仓镇人民调解调研

九仓司法所 刘 彦

人民调解制度是一项具有中国特色的社会主义法律制度，它继承和发扬了中华民族民间调解“止讼息争”的优良传统，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进经济发展等方面发挥了重要的作用。随着国家改革的不断深入，人民调解工作面临着新的问题和挑战。如何适应改革发展大局的需要，实现人民调解工作全面协调、可持续发展，进一步发挥“第一道防线”作用，为构建和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境做出新的贡献。为此，我对九仓的人民调解工作做了调研。

一、人民调解工作现状

（一）组织网络基本健全。全镇建立人民调解组织9个，其中：镇人民调解委员会1个，村人民调解委员会7个，社区人民调解委员会1个，有调解人员164名。基层人民调解组织逐步规范、健全。

（二）发挥作用较为明显。去年以来，镇村两级人民调委会共调处矛盾纠纷235起，调解成功231起，调解成功率达98%以上，有效地缓和了人民内部矛盾，人民调解工作发挥了 “第一道防线”的重要作用。这些矛盾纠纷中，赡养纠纷26起，婚姻纠纷13起，宅基地纠纷57起，邻里纠纷27起，土地承包纠纷34起，损害赔偿纠纷10起，其他纠纷68起。

（三）工作机制逐步规范化。近年来，我镇司法所结合辖区实际，指导各村调委会在例会、统计、报表、登记、回访、请示、报告、档案等方面建章立制；规范调解协议文本的制作和应用，印制调解协议规范文本发放各村；完善了两级人民调解程序，即：

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一般民间纠纷由村调委会调解，当事人之间仍不能达成协议的，申报镇综治工作中心。这些制度的建立和实施，规范了基层调解工作程序，使得动态纠纷信息得到及时反馈，一般性民间纠纷化解在萌芽状态，疑难性纠纷得到有效监控和分流处理。

（四）群众认可程度较高。人民调解制度以其化解矛盾纠纷便利及时灵活、成本低、效率高、柔性强的优点，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进经济发展等方面发挥着重要的作用，深受人民群众的欢迎。同时，缓解了司法的压力与当事人诉讼之累，并使一部分法院不能受理或者无暇受理的案件投诉有门，有效避免了矛盾的激化与群体性事件的发生。

二、存在的主要问题

（一）部分领导重视程度不高,社会公众认识程度不够。一是重视不够。部分村（社区）领导对新形势下人民调解工作所面临的艰巨任务及其重要性、必要性认识不足，对人民调解工作重视和支持不够，没有专职的人民调解员，现有民调主任工作熟悉程度及连续性较差。至今尚有村调委会未挂出人民调解委员会的牌子、印章丢失未及时刻印。二是认识不足。社会各界对人民调解的地位作用认识不足，共同参与、齐抓共管意识较差，大部分调解工作仍然是依靠综治工作中心（司法所、综治办、信访办等组成）人员和村民调主任孤军作战。三是宣传不到位。因宣传力度不大，仍有很多人不了解有民调组织的职能和作用，争议发生时往往选择拨打“110”报警，既浪费了公共资源，也不利于矛盾的有效解决。四是近年来人民调解组织和调解员在各个不同范围调处了大量的矛盾纠纷，但其典型事迹并未得到褒扬，使群众对调解组织及工作缺乏了解和认识。

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（二）基层人民调解委员会基础薄弱，经费不足问题仍显突出。经费的制约给我镇人民调解工作开展带来了很大的难度。一是人民调解“五有”、“四落实”、“六统一”工作标准和要求难以全面落实。目前有相当一部分调委会没有相对固定的调解场所及办公设备、办公用品，长期仍以游击队的方式调处所发生的矛盾纠纷，案件卷宗难以形成或不规范完整，为一段时期后协议的有效执行留下了隐患。二是培训力度受限。由于无专项人民调解员培训经费，影响了人民调解员素质的提高。我镇人民调解员除司法所、综治办、信访办人员外，多数是由村委会主任、委员兼任，没有经过法律专业教育培训，对人民调解业务不熟悉。培训经费的不到位更使这个问题十分突出。目前对多数基层人民调解员业务培训一般是以会代训方式进行，极少有系统学习法律知识的机会。三是调处工作质量不高。许多发生在农村因民间纠纷引发的刑事、治安案件和群体性事件，多为不懂法、不用法或无力承担诉讼费用，自行采取各种“手段”解决所致。因此，利用人民调解这一群众性组织开展法制宣传教育、调解民间纠纷正是当前农民所急需，维护地区社会和谐稳定、经济发展、各项改革稳步推进所必须，而作为履行这些工作职能的人民调解组织却因没有专项工作经费，难以有效开展工作，一定程度上影响了纠纷的调解质量和调解人员的工作积极性。

（三）联合调解机制尚未完全建立,人民调解组织网络发展不平衡。一些疑难纠纷涉及跨区域、行业，专业性较强，靠单个部门组织难以解决。目前我镇相当一部分调委会还未完全形成与相关部门组织联合预防调解的工作机制，部分虽有工作机制，也常出现人员难集中、工作难开展的现象，单兵作战的情况比较普遍。

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同时，区域性、行业性调解组织发展缓慢，与人民调解“哪里有纠纷，哪里就有人民调解”的工作要求相差甚远。

（四）队伍综合素质有待提高，部分调解员工作热情和信心不足。一是年龄结构不合理。全镇164名调解人员中，50岁以上占40%。二是文化程度偏低。全镇人民调解员中，高中以上很少，占总人数的18%。三是政策不熟悉、法律知识欠缺。调解员中有相关法律知识或经过镇级以上专业培训的占比例较小，工作中多凭经验处理问题和纠纷。四是基层人民调解员兼职过多。村级调解组织成员多为村委干部兼任，发生矛盾纠纷有疲于应付的现象。加之人员流动和调整较频繁，导致整个队伍不稳定，工作积极性差，调解工作不能形成经验。五是缺乏工作热情。调解员工作补贴长期没有得到较好的解决，加之未建立有效的激励机制，相当一部分调解员对工作失去信心，没有热情，认为“调好调坏都一个样，调与不调也一个样”，加上选举机制，因多数调委会主任都是村支书或主任兼任，有很多民调主任有“老好人”思想，害怕得罪人，影响继续当选，所以工作方法简单，工作质量和效率不高，缺乏开拓创新精神，严重制约了人民调解工作的发展。

三、措施及建议

（一）深化认识，切实强化人民调解工作。一是保障人民调解工作经费。按照上级有关部门要求，将司法行政机关指导人民调解工作经费列入财政预算切实落到实处，逐级核拨；二是落实人民调解员工作报酬。建立调解员工作补贴办法，将人民调解员工作经费及工作补贴列入镇财政预算，保障人民调解工作的开展；三是完善奖励机制。为调解员解决后顾之忧，进一步调动从事人民调解工作的积极性；四是加强基层司法所建设。不断壮大司法

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所队伍，切实改变司法所长长期是“光杆司令”和身兼数职的现状，增强其指导管理人民调解工作的力量。

（二）整合力量，形成“大调解”工作格局。在村、镇全部建立起人民调解委员会的基础上，积极稳妥地发展企事业单位调解组织建设，着力推进改制企业、民营企业建立调解组织，积极探索区域性、行业性的自律性调解组织建设，发展和完善人民调解工作网络。建立人民调解与行政调解、司法调解相互沟通联系的制度，吸收相关部门及派驻机构人员和群众团体参与人民调解委员会工作，建立纠纷联防联调机制，积极营造化解矛盾纠纷齐抓共管的“大调解”格局，实现新形势下人民调解工作从“单一调解”向“联合调解”的新跨越。

（三）公开选任，建立一支坚强有力的人民调解队伍。一是把人民调解委员会组建问题纳入村民委选举工作中，对调委会主任人选问题征求镇人民调解委员会和司法所意见，力争使较高素质人员被提名为候选人。二是拓宽聘任调解员的渠道。吸纳党员、模范人物、老司法工作者、志愿者等加入调解员队伍。三是积极探索人民调解的专业化、社会化、职业化和规范化建设，引入竞争机制，推行首席（专职）人民调解员制度。以公开选聘招考，将本辖区内退休法官、检察官、律师、法律工作者和有一定法律专业知识、热爱调解工作的干部、教师等人员选聘担任首席人民调解员，从而改善队伍结构，逐步形成多层次的民调队伍。

（四）强化指导，加快建立人民调解工作的长效机制。一是加强指导和管理。通过加强司法所规范建设，进一步理顺司法所管理体制，强化指导与管理人民调解的职能。二是强化培训和考核。按照不同类型，不同层次及人民调解委员会工作范围的特点

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和要求，建立定期分级培训制度。按照人民调解法的要求，司法所要与法庭协调配合，分级、定期对辖区范围内人民调解员进行业务培训，并在此基础上实行人民调解员考试考核和持证上岗制度、首席人民调解员聘任考核工作制度。三是落实规范建设和管理。在限定时期内实现人民调解委员会“五有”、“四落实”、“六统一”工作标准和要求，突破我镇人民调解工作薄弱环节。四是创新工作方式和方法。将人民调解作为民事诉讼的前臵程序,开展特定案件民事诉讼诉前调解和审前调解工作，形成互相支持、互相配合化解矛盾纠纷的工作机制。使人民调解制度与诉讼制度有机衔接,减轻纠纷当事人的“诉累”、分流法院的诉讼压力、提升人民调解的权威，使人民调解工作向法制化、正规化方向健康发展。

第二篇：人民调解调研

三合镇村级人民调解工作调查报告

调查目的：通过对三合镇村级人民调解委员会的调查，针对目前三合镇村级人民调解工作的所存在的问题提出相应的建设性建议，解决当前存在的问题

调查地点：天台县三合镇

调查时间：

调查对象：三合镇村级人民调解委员会

人民调解是在人民调解委员会的主持下，依据法律、政策和社会公德，对民间纠纷进行规劝疏导，促使当事人互谅互让、解决纠纷的群众自治活动。通过对民间纠纷的调解，实现人民群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我约束，具有及时、经济、和睦关系的特点和优势，能有效地将民间纠纷解决在基层，解决在萌芽状态、解决在激化之前。因此，人民调解是维护基层社会稳定、预防和化解各种民间纠纷的“第一道防线”，也是我国社会主义民主与法治建设的重要组成部分。多年来，人民调解组织积极介入社会矛盾纠纷的调处中，解决了大量婚姻家庭、债权债务、打架斗殴、侵权赔偿、土地承包等方面的矛盾纠纷，使许多激烈的冲突被化解在基层，为社会稳定作出了重大贡献。

随着改革开放的不断深入和推进，社会主义市场经济体系的逐步建立和完善，人与人之间的利益关系发生了重大变化，导致民间纠纷主体多元化，内容复杂化，人民调解工作也面临着艰巨而繁重的任务。如何加强人民调解的自身建设，切实解决自身存在的突出问题，适应新时期人民调解工作的新要求，充分发挥人民调解的工作职能，维护社会稳定，成为各级党委、政府和司法行政机关所关心的热点问题。本文就三合镇村级人民调解工作发展对策作初浅探索。

一、三合镇村级人民调解工作中存在的突出问题

据统计，目前三合镇共有村级人民调解委员会31个，村级调解主任、副主任75人，今年1至6月份村级调解会调处化解各类民间纠纷数96起。通过镇、村两级调解会的不断努力，不但化解了诸多民间纠纷，维护了社会稳定，同时为县法院，镇党委、政府减轻了不少工作压力。但是，我们也应当看到，随着改革开放的不断深入，人与人之间的利益关系发生了重大变化，导致民间纠纷主体多元化，内容复杂化，人民调解工作也面临着艰巨而繁重的任务。特别是村级人民调解工作存在诸多与新形势下人民调解工作不相协调的地方，严重阻碍了人民调解工作的发展，表现在：

1、村级人民调解工作没有得到足够重视

首先是领导的认识不到位。人民调解属于义务性质，没有业务收入，只花钱不收费，因此，调解积极性不够高，调解工作不力，不能及时、快速化解矛盾纠纷，一些小矛盾、小纠纷不能消灭在萌芽状态，致使事态进一步恶化，严重影响了社会稳定；其次是人民调解员自身的认识不到位。认为调解工作是管闲事、太婆妈，放不下架子，怕得罪人。这样一来，在工作中不负责任，工作缺乏应有的活力和开拓精神，抱着干与不干都一样，应付了事的态度。

2、人民调解员自身素质偏低

人民调解工作的性质决定了人民调解员要具有较高的法律水平和把握政策的能力，随着我国法律体系的不断健全和法制化进程的不断加快，各行各业都纳入了法制化管理轨道，通过法律规范人们的言行举止成为必然。这对调解人员的法律素质提出了更高的要求，但从三合镇目前的人民调解员的情况来看，全镇250名村级人民调解员中，50岁以上的96人，占38.4%，具有初中文化的218人，占87.2%，高中文化的83人，占

33.2%。不但文化素质偏低，而且年龄结构偏大，相当一部分调解员的法律素质与客观要求不相适应，他们中的很大一部分调解员开展调解工作主要凭借老经验、老办法，而不是靠法律、政策，调解的纠纷有时表面上暂时平息，但并没有从根本上解决矛盾。

3、人民调解工作缺乏必要保障

各级对村级调解会的指导帮助不够，缺乏必要的业务技能保障。从目前的情况看，村级调解会主任必须是村民委员会委员，每届任期三年，在三年期间是很难熟练掌握有关法律知识和熟练把握国家的方针政策进行法制宣传教育和调处民间纠纷的，这就需要加强政治理论和业务知识的培训，培训工作没有经常化、制度化，人民调解员业务素质不高，制约了基层人民调解组织发挥“第一道防线”的作用。

二、村级人民调解工作的发展对策

切实做好新时期的村级人民调解工作，应重点做好以下四个方面的工作，努力抓好“四个到位”：

1、组织到位，强化力量，解决好有人办事的问题。这是确保村级人民调解工作健康发展的前提和保障。要做到哪里有矛盾纠纷，那里就有调解组织，确保不漏管、不失控。要高度重视调解队伍的建设，努力建设一支适应新形势新任务要求、政治坚定、业务精通、作风优良、党和政府满意、人民群众满意的有战斗力的调解员队伍。注意吸收懂法律、懂政策的离退休干部、复员退伍军人和在群众中威望高，办事公正的村民参加调解工作，形成一支强有力的化解社会矛盾、维护农村社会稳定的重要力量。要加强理论学习、政策学习和法律学习，全面正确地理解、领会党和国家的方针政策和法律法规，不断提高调处社会矛盾、做好群众工作的能力和水平。要加强作风建设，增进与群众的联系和感情，成为党和政府与人民群众联系的纽带和桥梁。要协调各方面的工作力量，关心支持人民调解工作，帮助村级人民调解组织解决工作中的实际问题和困难，提供经费保障，提供正常办公所需的物资和房屋。

2、工作到位，强化功能，解决好有所作为的问题。根据人民调解工作面临的形势和任务，当前和今后一个时期，我们要继续深入思考和探索村级人民调解工作的新思路、新格局、新载体和新手段，重在强化“三个功能”和拓展工作领域上下功夫。一是要进一步强化村级人民调解组织调处民间纠纷的功能，努力营造和谐稳定的社会环境。二是进一步强化人民调解预防纠纷、防止矛盾激化的功能，努力减少民转刑案件的发生。三是进一步强化村级人民调解的法制宣传教育功能，努力提高基层群众法律素质。四是进一步拓展村级人民调解工作的领域，不断扩大调解覆盖面。

3、制度到位，落实责任，解决好有序规范问题。在各项工作中，制度更带有稳定性和长期性，更能保障各项工作规范、高效地开展。必须把制度建设放在重要位置，以责任制为总抓手，建立健全科学、实在、配套、管用的工作制度，并狠抓落实，真正实现调解工作的制度化和规范化。要着眼于建立预防化解矛盾纠纷的有效机制，重点完善因人预防、因地预防、因时预防、因事预防的预警机制，健全矛盾纠纷排查机制，落实联动联调机制，强化应急处置机制。加强村级人民调解工作规范化建设，不断推动村级调解工作的规范化建设，促进调解工作的健康发展。

4、用足手段，保证人民调解的权威性。一是公证手段。我认为，对经调解后双方当事人达成的具有给付内容的协议，如赡养费、扶养费、抚育费、还款协议等，当事人或债权人可以通过公证机关办理公证，赋予该协议强制执行效力。二是接受人民法院委托调解手段。法院受理案件后，经双方当事人同意，由人民法院委托调委会调解，达成的协议经人民法院确认，具有法律效力。这样，就破解了长期以来人民调解协议缺乏法律效力的困境。

5、协调配合到位，构筑大调解格局，解决好调解部门各自为战，工作效率低下，效果不佳的问题。做好新时期村级人民调解工作，离不开镇党委政府的重视支持，离不开各有关部门的相互协调与配合。将人民调解与行政调解、司法调解有机结合起来，建立以政府为主导，各有关部门联动、上下联动、条块联动的工作机制，发挥各有关部门的职能作用，按照法定职权和谁主管谁负责的原则，将有关的矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态；有利于党委政府及时了解社情民意，把群众反映强烈的问题解决好，把群众的合法权益保护好。

总之，村级人民调解工作是农村社会稳定工作中的“第一道防线”，需要各级各部门的关心和支持，尽可能地为他们提供便利和条件，同时，调解员也要努力提高自身素质，坚决贯彻执行“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的工作方针，这样才能为社会稳定，经济发展作出更大的贡献。

09春法学本施海天

第三篇：桐木镇人民调解工作调研报告之一

桐木镇人民调解工作调研报告

————人民调解工作重心是否由农村向城镇转移

桐木司法所

人民调解制度是一项具有中国特色的社会主义法律制度，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进经济发展等方面发挥了重要作用。随着农村人口不断大量地向城镇转移，人民调解工作也将面临着新的问题和挑战。如何适应新形势下城镇人口递增出现的新问题新矛盾，实现人民调解工作全面协调，可持续发展，进一步发挥“第一道防线”作用，为构建和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境做出新的贡献，为此我所对桐木镇的人民调解工作做了调研并形成报告如下：

一、辖区基本情况

桐木镇地处旬阳北段高寒山区，辖区总人口12553 人，其中农业人口 12413人，城镇人口140 人。流动人口4351 人，农业人口中进城务工4879 人，留守人口 7534人。

二、人民调解工作现状

﹙一﹚辖区基层调解组织情况。全镇建立人民调解组织14个，其中：镇人民调解委员会1个，村﹙社区﹚调解委员会13个，有调解人员56 名。基层人民调解组织健全。

﹙二﹚近年来矛盾纠纷的主要类型和特点。近年来由于城镇化的步伐加快和主导产业的蓬勃发展，我下去的矛盾纠纷主要集中在三个领域。一是土地流转领域；二是林权、土地界畔领域；

三是务工伤亡和交通事故领域。林权、界畔纠纷尤为突出。这些纠纷的发生体现出以下特点：一是涉案金额日趋上升；涉及政策界线跨度大、年代久远；三是取证难；四是涉案人员较多，易引起群体性 ；五是矛盾发生季节性较强。2011年，镇村两级人民调委会共调处矛盾纠纷61起，其中村级调解组织调解48起，调解成功55起，调解成功率90%，其中涉农纠纷58起，占矛盾纠纷总数的比例为95%，其他纠纷3起。

三、存在的主要问题

﹙一﹚部分领导重视程度和社会公众认识程度不够高。一是重视不够。部分领导对新形势下人民调解工作所面临的艰巨任务及其重要性、必要性认识不足，对人民调解工作重视和支持不够，缺乏专职人民调解员。二是认识不足。社会各界对人民调解的地位作用认识不足，共同参与和协助意识较差。三是配套设施滞后，影响了人民调解组织职能的发挥。人民调解组织的建设滞后于经济发展，几十年来仍然是一张嘴，两条腿，翻山越岭，拼搏苦斗。

﹙二﹚基层人民调解委员会基础薄弱，经费不足依然突出。经费的制约给我镇人民调解工作开展带来了很大的难度。一是没有固定的调解场所、办公设备、办公用品，长期仍以游击队的方式调处矛盾纠纷。二是培训力度受限。我镇人民调解员除司法所人员外，多数是由村委会主任、委员或村民小组长兼任，整体的素质和调解能力较差。因经费的问题每年职能采取以会代训的形式对其粗略培训，缺乏长期系统的培训，从而影响其了职能的发

挥。

﹙三﹚队伍综合素质有待提高，部分调解员工作热情和信心不足。一是文化程度偏低。全镇人民调解员中，具有高中文化的很少，一般的只有初中文化程度。二是政策、法律法规知识缺乏系统性学习。调解员中业务知识知识经过镇级以上专业培训的人员所占比例很小。三是缺乏激励机制，致使调解员工作热情不高。调解员工作补贴长期没有得到较好的解决，加之未建立有效的激励机制，相当一部分调解员对工作失去信心，没有热情，发生矛盾纠纷有疲于应付的现象。

四、进一步加强人民调解工作的措施及建议

﹙一﹚深化认识，切实加强人民调解工作。一是保障人民调解工作经费。按照上级有关部门要求，将司法行政机关指导人民调解工作经费列入财政预算，逐级拨款；二是落实人民调解员工作报酬。建立调解员工作补贴办法，将人民调解员工作经费及工作补贴列入镇财政预算；三是完善奖励机制，进一步调动调解员从事调解工作的积极性；四是加强基层司法所建设。不断壮大司法所队伍，切实改变司法所长长期是“光杆司令”和身兼数职的现状，增强其指导管理基层人民调解工作的力量。

﹙二﹚整合力量，形成“齐抓共管、大调解”工作格局。建立人民调解与行政调解、司法调解相互沟通联系的制度，吸收相关部门和群众团体参与人民调解工作，建立纠纷联防联调机制，实现新形势下人民调解工作从“单一调解”向“联合调解”的新

跨越。

﹙三﹚强化指导，加快建立人民调解工作的长效机制。通过加强司法所规范化建设，进一步理顺司法所管理体制，强化指导与管理人民调解的职能。强化培训和考核，按照不同类型、不同层次及人民调解委员会工作范围的特点和要求，建立定期分级培训制度。

总之，根据我们的工作实际来看，虽然城镇化步伐在加快，但人民调解工作的重心仍在农村，并未向城镇转移。其理由如下：一是大量人口是去城镇务工，其根、家在农村，而不是完全变为城镇人；二是大量纠纷发生在农村；三是农村基层人民调解组织建设仍很薄弱，急需加强的；四是农村仍是社会稳定的基石，基石不牢，地动山摇。

第四篇：桐梓县官仓镇公路建设调研报告

桐梓县官仓镇公路建设调研报告

桐梓县农村公路建设调研组

官仓镇位于桐梓县城西南面，距县城26公里，有官仓坝、响水坝、朱天坝等三个粮食高产坝区，地势较平坦。近几年来，官仓镇党委、政府始终坚持“要致富，先修路”的思想，多渠道融资，探索出多种途径加快镇村公路建设的路子。对此，根据县委罗其方书记的安排，调研组深入官仓镇调查研究，以期总结经验，启迪全县各乡镇推进镇村公路建设。

一、基本情况

2008年，官仓镇财政总收入550万元(其中地方级收入261万元)，农民人均纯收入达3364元。该镇财政和农民收入主要来源于油菜、水稻、畜牧和烟草等产业，是典型的农业乡镇。

近几年来，官仓镇党委、政府高度重视镇村公路建设，通过项目带动、部门支持、挂帮单位帮扶、社会集资、群众自发、镇政府补贴等方式，多渠道融资1898万元，先后改造了桐官公路,打通了官仓至高桥、官仓至山盆两大出口通道,维修了官仓、羊复、红旗、人民、太平、曙光、堡上、公平、小河等村通村公路,新修了楠木、马孔等村扶贫公路,硬化了官仓、红旗、楠木、朱天、太平、人民等村坝区通组公路，维修改造公路154公里，硬化通村公路20多公里。目前，全镇实现了组组通公路，官仓、太平、响水三个集镇通油路，坝区通组公路基本硬化，四通八达的公路网络基本呈现，使官仓成为全县交通条件最为方便的乡镇之一。

二、主要做法

（一）以民为本，强化修路意识。官仓镇党委、政府领导班子在深入村组、深入群众中调查了解到，本镇群众最关心的就是公路建设问题，在各种群众会上，群众抱怨最多的也是公路建设问题。于是，镇党委、政府确定了镇村公路建设是全镇工作的重中之重，把通村组公路作为“爱民工程”实施，镇党委书记亲自抓该项工作，并在全镇领导干部中树立“要带领人民致富，必须先帮助人民修好路”的思想意识。

（二）多方筹资，加大修路力度。基础设施建设最大的难题是资金问题，镇村公路建设也不例外，对此，官仓镇党委政府在强意识的推动下，通过三种途径解决资金问题。首先是跑项目。充分利用各种关系，主动对接国家政策，只要能沾上修路的，都尽量挤进去，向省、市、县各部门跑项目，积极争取到通乡油路资金700万元，对26公里桐官公路进行了全线油路改造；争取通村公路资金447万元，对87公里通村公路进行了全面改造，打通了太平至山盆、太平至高桥两大出境通道，结束了官仓镇交通断头的历史；争取扶贫公路资金51万元改造通村公路21公里；争取烤烟基地机耕道和“四在农家”建设资金240万元，硬化了官仓、红旗、楠木、朱天等村20余公里坝区通组公路和官仓、响水等两个老集镇街道；其次是抓挂帮。近几年，各级党委政府均建立了挂帮制度，对此，官仓镇党委政府充分抓住机会，积极争取挂帮部门和挂帮领导支持，筹集资金160余万元，将太平至官仓改造为油路；第三是自己动。对各种项目和部门集资建设的项目，存在资金不足问题的，镇党委政府采取政府匹配一部分，村组协调占地问题解决一部分，群众集资或投工投劳补充一部分，积极鼓励群众参与通村、通组公路修建，确保各项工程顺利实施。同时，镇党委政府对建设公路有积极性的村组，进行水泥支持和政策技术支持，鼓励群众自力更生，自己修路，主动建设发展的“出路”。两年来，镇政府帮助太平、人民、官仓、红旗等村群众硬化通组公路近20公里，群众集资、投工投劳建设村组公路折合现金近300万元。

（三）示范带动，建立科学机制。无论是项目型、部门挂帮型、社会集资型，还是群众自发型的镇村公路建设，都离不开村民。凡是村民想建的项目，都非常顺利地实施，但如果是政府要村民建的，推进的难度就很大，如土地征用补偿要求高、投工投劳组织差、协调配合难等。对此，官仓镇党委政府按照“项目公开、依靠村组、跟踪服务、演好角色”的工作方针，对项目和挂帮、集资型公路建设，做好疏导解释工作，引导群众心往一处想，劲往一处使，把握好机遇，变要我干为我要干；对群众自发建设的项目，由村组按照“一事一议”制度，成立项目管理组织，自选项目管理人员，按期召开群众会，全面实行项目建设财务公开，政府只当好协调服务员，帮助协调解决炸材和技术上的问题，同时根据政府的能力，适当在水泥等方面给予支持，当好“助推器”，鼓励村民自发建设村组道路。通

过项目“点”和群众自发“线”上的示范带动，各村各组之间形成了相互“攀比”的态势，全镇村组道路建设达到了高潮。

三、存在问题

（一）路网规划不够完善。镇村公路建成后不仅为镇村经济发展发挥了重要作用，也为新农村建设增添了一道亮丽的风景线。但官仓镇的镇村公路建设规划还仍然处在“初级阶段”。建设村组公路时为了方便建设和节约资金，通常是沿原毛路进行改建或硬化，没有对村组公路进行严格勘测设计，导致组与组之间、村与村之间、镇与镇之间的连接点不科学，线形走向设计也不太合理，出现了一些“断头路”；有的路只有3米宽，又没有避车点，小型车辆错车都很困难；有的路段急弯较多，存在严重的安全隐患。

（二）项目带动型缺乏征地资金。目前，无论是通乡通村公路、扶贫公路还是烤烟基地、“四在农家”公路建设，在项目立项审批时，均没有将征地费用列入工程预算，而将这部分投资转嫁给乡镇，如平均按4米宽计算，除去原毛路平均3米宽，也就是说每公里至少需新征地1.5亩，再按征用土地最低标准每亩8000元计算，乡镇每修1公里的村组公路，就得补贴1.2万元，否则就只能是欠农民的，长此以往，要么是乡镇政府不堪重负，要么是在老百姓中埋下不安定因素。

（三）自发建设项目工程质量低。群众自发建设的村组公路，由于是村民自发组织的，为节约开支，基本是对原路进行硬化，工程人员都是本土工匠，由于没有受过专业训练，其负责建设的道路技术标准不规范，厚薄不均、宽窄不

一、路沿路面不平整，混凝土标号不够、无收缩缝、转弯半径不合理等问题突出，这将会导致公路使用寿命不长，安全隐患多。

（四）村组公路养护难度大。一是群众的养护意识淡薄，超重超载、损毁公路的行为时有发生，“短寿”现象较为严重。二是养护资金未落实到位。县政府虽然明确了农村公路养护补助标准，但至今没有落实到位。因此，现在的村民为保护自己村组的公路，在公路的两端设置了通行障碍，只允许小型车辆通过，一定程度上降低了公路使用功能。三是缺乏专人养护。由于缺乏养护资金，绝大多数通村公路至今也没有落实专人养护。通村公路失养，路面损坏若要修复，必将

造成第二次筹资，其难度可想而知，这样既造成了资金的浪费，又达不到大力建设村组公路，谋求更大经济社会效益的目的。

四、对策建议

（一）完善路网规划，明确建设目标。随着新农村建设工作的不断推进，村组公路建设势在必行，如何把它建设好，让它发挥出最大的社会经济效益，关键是要对现有的路网规划进行进一步的完善。要尽快组织力量深入各乡镇、各村组进行广泛调研，结合我县交通建设的实际情况，对现有路网规划进行完善。具体操作上，一方面要打破县、乡、村的界线，进行统筹规划，要防止画地为牢，造成边缘组、村、镇互不连接的现象发生。另一方面，要提高公路建设标准，延长公路使用“寿命”，为开通农村客运打下坚实基础。

（二）加强技术指导，提高建设质量。公路建设专业性较强，技术要求高。村组公路建设全面展开后，点多面广，技术人员相对缺乏，施工管理、质量监管难以到位。因此，一方面县交通局要组织各乡镇、村组干部和现场工程人员进行专业培训，掌握公路建设的质量要求，规范公路建设程序。另一方面要成立通村公路质量巡查小组，加强对全县村组公路建设的质量指导和监督。

（三）拓宽融资渠道，解决资金瓶颈。资金不足是制约村组公路建设的最大难题。上级补助资金，对于规模庞大的村组公路建设来说，仍然是杯水车薪。要确保村组公路建设的顺利进行，必须多渠道筹集资金。一是县交通部门要制定出台通村公路修建油路（水泥路）的资金补助政策。鼓励群众自筹资金修建，待工程竣工后，经县交通局验收合格的，按标准将资金补助到位。二是县财政设立专项建设补助资金。建议县政府每年在全县财政盘子中筹集1200万元，按每公里补助6万元的标准启动全县200公里村组公路建设工程。三是要将通村公路建设与土地整治、农业综合开发、新农村建设、扶贫开发项目等整合起来，积极争取上级补助资金，立项时尽量将征地补偿费列入总投资。四是要紧紧抓住挂帮单位和挂帮领导，主动引导各挂帮单位支持村组公路建设，使各挂帮单位在推动地方经济上发挥最大的助推作用。五是广泛动员在外成功人士捐资，变“政府办交通”为“社会办交通”。六是重点发动群众，使群众认识到村组公路建设是自身的事，自己主动集资、投工投劳建设发展致福的“出路”。同时，在全县范围内选择规

划一批基础条件较好的通村组路，采取群众自发集资，投工投劳的形式让能修的村组公路都“动”起来。

（四）部门支持配合，营造良好环境。各乡镇应出台相应优惠政策，加快村组公路建设，做好涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作。交通部门要加强村组公路建设指导监督工作，全面完成路网规划；国土部门要在执行国家有关法律、法规的前提下，特事特办，简化手续，提高办事效率；涉及供电、林业、水利、广电、电信、移动、联通等部门的搬迁工作，由各部门自行负责解决，原则上不予补助。

（五）建立管养机制，维护建设成果。公路建设“三分建、七分养”。目前看，由于村组公路推行时间不长，绝大多数路面保存尚好，但随着时间的推移，村组公路管护的形势越来越紧迫，任务越来越艰巨。如果不及时采取措施，势必严重影响通村公路的使用寿命。一是要加强主体意识教育，增强广大群众爱路、管路、护路的意识。二是要进一步落实县政府农村公路管理养护体制，每年与乡镇、村委会层层签定养护协议，兑现通村公路养护资金补助。同时，还要制定《农村公路管理养护资金考核办法》，确保资金落到实处。三是要设立通村公路养护基金，实行专户管理，确保资金使用效果。四是要以公开竞争的形式将通村公路的日常管护承包给公路沿线的村民，这样既解决了通村公路无人管护的问题，又能促进农民就业和增收。五是要加大执法处罚力度，严厉打击损毁、超载等不法行为。（执笔：李晓静）

第五篇：2016人民调解调研报告

2016人民调解调研报告

人民调解调研报告

人民调解是我国一项重要的社会主义法律制度，在维护社会稳定、实行群众自治、加强会主义民主法制建设中发挥了独特的作用，做出了积极的贡献。2016年8月28日《中华人民共和国人民调解法》的实施，是人民调解制度发展的里程碑，对于推动人民调解工作发展，有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定具有重要而深远的意义，也为基层人民调解组织在法律框架内创造性地履行职责提供了法律依据。

一个地方的人民调解工作的好坏，不仅在于有一批经验丰富、公道正直的优秀调解员，更在于基层人民调解组织的在人民调解工作中的制度创新，能否有效地整合各方面资源，形成整体作战、规范化运作的体制，从制度方面挖掘潜能，最大限度地发挥人民调解工作者队伍的力量，有效化解社会矛盾，维护一方的和谐稳定。笔者在工作中尝试推行“团队联调制”，收到一定成效，在此将个人的思考与实践作一阐述，求教于诸同仁。

一、基层人民调解工作中存在的问题

我市人民调解工作发展迅速，xxxx、年全市调解矛盾纠纷78000起，调解成功率95%，工作中也涌现了一大批优秀人民调解员，在全省人民调解工作中排名连续数年名列前茅，成绩显著。但是，在看到成绩的同时，更应冷静地思考下一步该做什么，如何将人民调解工作引向纵深、做的更好，这就需要对基层人民调解工作现状进行深入的剖析，以便有针对性的改进工作。作为一线的基层人民调解工作者，以笔者的视角，我市的基层人民调解工作尚存在以下一些问题：

1、基层调解组织过于分散，调解能力未得到有效释放。以我区为例，目前，各调解工作室分散于各街道、公安派出所、各专业调解室，人员过于分散，平时看上去调解员人数不少，但在应急处置时要用人时却发现人手不够，捉襟见肘。摊子铺得过大，表面看来调解范围扩大，但实质上是调解能力和调解效率的下降，尤其是表现在处理重大矛盾纠纷方面。

2、纠纷的同质化，致使调解员业务特长不能得到最大限度的发挥。每个人都有自己的特长，所谓尺有所短，寸有所长，调解员各自擅长的领域也是不相同的。各调解工作室面对的纠纷基本是同样的(专业调解室除外)，让不同擅长的调解员去调解基本相同的纠纷，必然是结果是其业务特长不能得到最大限度施展。从整体上看，就会是工作波澜不惊、四平八稳，既难以打造自身的有特色的调解工作品牌，也不能在人民调解中形成攻坚克难的有力拳头，给地方党委、政府造成人民调解工作软弱无力的感觉，影响人民调解工作的整体形象。

3、有针对性的培训较少，难以造就个人调解能力突出的优秀调解员。这涉及到调解员的个人业务素养问题。从我区的调解员从业背景来看，有社区主任、车间主任、企业的服务主管、退休的政法人员等，各自擅长不一。从面对的纠纷来看，有的是说理型的，要以情动人；有的是说法型的，要释法止争；有的是二者兼顾，既要说理，也要说法。从领域上看，有物业纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷、合同纠纷、劳动纠纷、治安纠纷等。在扁平化的组织体系下，每个调解员面对的纠纷虽然种类繁多却又是同质化的，即使做了这样的培训也很难收到良好的效果。

二、团队联调制的意义

团队联调制，为“1+X”模式，即以骨干调解员为核心，配属辅助人员组成团队，专门攻克重大、疑难、专业纠纷，形成自身的调解品牌。

团队联调制的产生，正是为了克服上面所述的基层人民调解实践中存在的一些问题，其意义在于：

1、打破了各调解工作室相对封闭的状态，有效整合人力资源。在原有的相对状态下，人力资源没有得到有效整合。通过团队联调制，将合适的人员整合在团队里，相互取长补短，团队的整体效能得到提升，产生了“1+12”的溢出效应。

2、可以最大限度的发挥优秀调解员的特长，提升调解效能。针对不同的纠纷，选派不同的团队进行调解，充分发挥骨干调解员的自身特长，做到一把钥匙开一把锁，就能够抓住矛盾的关键点，及时止纷定争。

3、能够进行有针对性的培训，提升调解员的业务素养。对团队成员进行有针对性的业务培训，包括法律知识、实践技能、类案解剖，现加上充分的实战检验，团队成员的业务素养可以迅速提升，在处理同类纠纷时就可以做到游刃有余，有利于优秀调解员的脱颖而出。

4、有助于打造自身的调解品牌，最大限度地为地方党委、政府分忧解难。群体性事件已经成为常态化，其中部分属人民调解范畴，不仅影响地方稳定，也影响党和政府形象。通过专业团队进行调处，往往能起到事半功倍的效果。

三、团队联调制的初步实践

案例：某社区的业委会与小区的幼儿园因幼儿园用房的权属产生纠纷。业委会主张幼儿园用房属全体业主所有，其依据是开发商与物业公司签订了一份资产转移协议，写明幼儿园用房属全体业主所有，据此要求幼儿园与签订租房合同，缴纳租金给业委会，否则，要求幼儿园撤出小区，由业委会另外聘请办学机构入驻。幼儿园则主张，已经与开发商签订合同，不能随意废止，因此不能与业委会签订合同；业委会与开发商的产权之争不应影响幼儿园正常办学。虽经街道、社区多次做工作，矛盾也未能得到有效处理。因其中一方采取了过激行为，双方矛盾因此骤然激化，并发生肢体冲突。

分析：这是典型的法律纠纷，涉及到合同法、物权法等，需要成立以擅长处理法律纠纷的调解员为核心的团队。

调处：区调委会介入了解情况后，立即以调解员马XX(退休法官，擅长处理法律纠纷)为主，配属区法援中心律师、另一名调解员徐XX(退休检察官，擅长处理治安纠纷)。在调解过程，又引入一名现任资深法官。团队成立后，主要工作情况包括：

1、召开碰头会，进行调前分析；

2、确定主调人、各成员在调解中扮演的角色及可能出现问题的应对；

3、接受业委会的委托，为其提供法律方面的帮助，包括为其免费进行诉讼代理；

4、请资深法官指导收集证据，并对证据进行诉讼风险评估。

结果：在证据收集过程中，调解员发现业主在购房时曾签署过一份承诺书，接受开发商制定的临时公约。临时公约写明，幼儿园用房归开发商所有。合同有相对性，只对合同双方当事人具有约束力，开发商与物业公司之间的资产转移协议虽写明“幼儿园用房属全体业主所有”，但并不构成业主主张产权的依据。对幼儿园用房的归属，相关法律也未强制性规定必须归全体业主所有。经过诉讼风险评估，团队一致认为在现有证据条件下，业委会一旦诉讼败诉的可能性很大，并将此结果告知业委会成员。业委会表示接受，基本放弃产权之争。调解员提出，对幼儿园在小区办学对业主造成的影响，可以另行组织调解。至此，一场难解的纠纷基本平息。

点评：对法律类的纠纷，调解员必须掌握必要的法律知识，有些专业问题还必须邀请专家指导。本案是一起复杂的法律类的群体型纠纷，区调委会及时成立以退休法官为核心的调解团队，配以法援律师、退休检察官，调解力量很强大，在背靠背的调解中做了很多释法工作，但由于一直没有掌握关键证据，调解工作走了一些弯路。区调委会及时和法院联系，由法院指派一名擅长处理物业纠纷的法官协助工作。正是在该法官的指导下，调解员收集到了关键证据，本案的调解工作才迎来转机，业委会才会放弃产权之争，纠纷基本平息。

这是团队力量的一次充分展示，在今后的调解工作中，将不断地摸索，进一步从制度方面予以完善，打造出自身品牌。）