第一篇：重庆市村级公益事业建设一事一议财政奖补政策解读
重庆市村级公益事业建设一事一议财政奖
补政策解读
一、政策的主要内容、背景及意义。农村税费改革前，村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工是村级公益事业建设的主要资金、劳务来源。农村税费改革逐步取消了村提留、乡统筹和“两工”，规定村级公益事业建设所需资金、劳务，实行农民一事一议。但现实情况表明，由于农民收入水平较低、经济承受力弱及民主管理意识薄弱等原因，致使一事一议筹资筹劳工作开展不平衡，整体覆盖面较小，远不能满足村级公益事业建设投入的需求。有的地方“虽有事可议，但议而难决，更决后难行”，关键就归结在资金的投入问题上。为激活一事一议筹资筹劳机制，改变农村基础设施脆弱、社会事业发展滞后的现状，在总结各地探索筹补结合经验的基础上，中央提出了“按村民通过一事一议筹资筹劳的数额，由各级财政筹集资金按一定比例给予奖补”的政策，以期通过财政资金的带动作用，激励农民参与一事一议的热情，引导和鼓励农民筹资筹劳，逐步建立村级公益事业建设投入新机制。
去年，按中央鼓励各省市积极试点的精神，我市启动了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，建立了
财政和农业横向协作、市区乡纵向畅通的财政奖补工作运转机制；完善了市区财政奖补、村民自筹、社会捐赠赞助等多渠道、多环节筹资机制；强化了财政奖补资金报账监管机制；丰富了报纸、广播、标语、“院坝会”、“田坎会”等宣传发动机制。全年全市共筹集资金9600万元，专项用于村级道路、小型水利设施、电力设施、桥梁维建、生活设施等482个项目建设，覆盖了7个区县27个乡镇、367个村社，惠及127.6万农民。
今年，我市被中央纳入了全国村级公益事业建设一事一议财政奖补10个试点省市范围，已连续出台了市农村综合改革领导小组办公室、市财政局、市农业委员会《关于全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》（渝综改办〔2009〕3号）、市财政局《关于印发重庆市村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法的通知》（渝财基〔2009〕8号）、市财政局《关于申报2009年村级公益事业建设一事一议市级财政奖补资金的通知》（渝财基〔2009〕9号）、市财政局《关于2009年村级公益事业建设一事一议财政奖补重点村招投标竞争立项工作的通知》（渝财基〔2009〕10号）四个规范性文件来确保执行。全面推进一事一议财政奖补，发挥财政资金带动作用，有利于完善和激活一事一议筹资筹劳制度，引导和鼓励农民干自己愿干想干的事，依靠自己的双手，在政府支持下改善生产生活条件；有利于拉动农村投资和
消费，助推支柱和特色产业发展，增进农村发展活力，促进农业增效、农民增收；有利于进一步贯彻“多予、少取、放活”的方针，为公共财政覆盖农村开辟新渠道，引导社会资金流入农村，加快农村社会发展，让广大农民切实享受到改革发展成果；有利于充分发挥农民的主体性和首创精神，推进以村民大会、村民代表会议为主要形式的民主议事决策实践，完善乡村治理机制，转变基层政权组织职能，促进农村基层民主建设，密切党群干群关系，推动农村和谐发展。
二、政策目标。以市委三届四次全委会精神为指导，坚持以统筹城乡发展为主线，不断深化农村改革，着力完善“农民自筹、政府资助、社会支持”的村级公益事业建设投入新机制，促进城乡公共服务均等化，加快形成统筹城乡发展新格局。
奖补资金来源。在积极争取中央财政支持的基础上，市及以下奖补资金原则上由市和区县财政部门筹集安排，并鼓励有条件的乡镇财政筹集安排。
奖补原则。一是适当奖补，客观公平。村级公益事业建设属于地方事权，考虑取消劳动积累工和农村义务工对村级公益事业建设的影响，市级财政在区县财政奖补的基础上，建立竞争激励机制，采取因素分配法，对各地村级公益事业建设一事一议予以一定奖补资金，奖补力求客观公平。二是统筹规划，注重实效。加强与新农村建设、贫
困村整体推进规划有机结合，与支柱和特色产业发展有机结合，与其他支农项目有机结合，统筹规划，合理排序，重点奖补农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目，杜绝重复投资和“形象工程”，力求取得实效。三是点面结合，量力而行。一事一议财政奖补项目（以下简称奖补项目）必须考虑农民、村级集体经济组织和财政的承受能力，妥善处理支持重点村与保证奖补面的关系，妥善处理调动农民积极性与减轻农民负担的关系，妥善处理加大政府扶持与控消乡村债务的关系,严格控制加重农民负担，严禁新增乡村债务，防止盲目攀比。
奖补范围。村内村民直接受益的公益事业，以村民通过一事一议筹资筹劳和村集体投入为先，政府给予一定奖补，主要包括村内道路（主要是便桥、便道和泥结石路），村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型农田水利设施，村容村貌等建设。跨村及村以上范围的公益事业建设项目投入由现有投入渠道解决；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自行负责。
奖补方式及标准。市级财政奖补资金采取切块和竞争立项方式分配区县，对积极性高的贫困和边远地区及“投入大、工作实、效果好”的地区适当倾斜。一是切块。根据区县村民筹资筹劳、乡村从业人员、经济发展水平、奖补资金、一般预算收入、农民增收、消控债务、工作基础等因
素，确定有所区别的市级奖补标准，综合测算切块资金额度。二是竞争立项。根据《重庆市人民政府办公厅关于财政涉农专项资金试行招投标分配的意见》（渝办发〔2009〕17号），每年集中部分资金，通过招投标竞争立项办法，按一定额度给予部分村重点支持。
奖补比例。除市级确定的重点村外，区县财政部门具体安排财政奖补资金时，在年人均筹资限额内，按农民筹资总额给予“不低于1：1，不高于2：1”的奖补；农民自愿人均筹资超过限额规定的，按人均最高限额给予“不低于1：1，不高于2：1”的奖补。此外，为鼓励行政村集体投入村级公益事业建设，可以将其列入“奖补对象”，其奖补比例为：村集体投入额度低于本村农民年人均最高筹资限额总额的，按实际投入额给予奖补；村集体投入额度超过本村农民年人均最高筹资限额总额的，按人均最高限额计算的投入额给予奖补。
奖补程序。第一步，村“两委”申报。原则上，每个行政村每年只能在村民筹资筹劳限额范围内申报一个奖补项目。村民按一事一议民主程序议事决事，形成筹资筹劳（必须按规定程序报批）、投资计划、建设及管护方案，推选民主理财小组、项目质量监督小组，由村“两委”填报《重庆市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报标准文本（村级用）》，向乡镇政府提出奖补申请。第二步，乡镇初审。对村“两委”奖补申请，具体由乡镇财政部门会同农经
部门进行审核，对符合申报要求的由乡镇政府上报区县财政部门，抄送区县农业部门。第三步，区县审核。区县财政部门加强与农业、水利、扶贫、交通、建设、旅游等有关部门沟通协调，按照轻重缓急原则和总体建设计划，对乡镇上报奖补申请进行筛选排序，形成本地一事一议财政奖补工作方案后，由区县财政部门上报市财政局，抄报市农委。第四步，市级审批。根据区县财政部门上报的工作方案，市财政局商市农委等有关部门后，按程序将奖补资金下达区县财政部门。第五步，市级备案。区县财政部门根据市级财政奖补资金额度，会同农业等有关部门，确定具体奖补项目，对纳入奖补范围的本年已建、续建、在建项目优先奖补，并及时将奖补资金下达乡镇（必须抄送项目村），同时抄报市财政局备案。对当年未纳入奖补的项目，在次年优先纳入奖补范围。
监督管理。一是财政奖补资金由区县、乡镇设立专户，将“乡财乡用县监管”和“村财民理乡代管”两种管理方式有机结合起来，充分调动各方积极性和主动性，实行“审核报账、监章拨付、专账核算”管理，列入各级财政“对村级一事一议的补助”决算科目，确保专款专用。二是健全一事一议筹资筹劳制度，强化公示制度，规范项目竣工验收制度，建立档案管理制度，落实项目管护制度，严格监督检查制度。三是形成村民民主理财小组，项目质量监督小组，村“两委”，乡镇和区县各方联动的监督机制，将资金使用情况纳
入纪委（监察）、审计、社会监督范围，形成监督合力。各级财政部门要设立和公布举报电话（市财政局举报电话：67575533、67575178），对违反一事一议程序、截留挪用资金等行为，一旦查实，必须严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法规，追回资金，追究责任。
第二篇：村级公益事业一事一议财政奖补政策
村级公益事业“一事一议”财政奖补政策
情况说明
项目名称
村级公益事业建设“一事一议”财政奖补 主要内容
一、“一事一议”是指村级组织在农村税费改革后，村内公益事业建设项目及建设所需要的资金、劳务用工，由受益村民共同商议，并筹资筹劳进行建设的一种制度。
二、村级公益事业建设一事一议财政奖补，是以农民自愿出资出劳为基础，通过各级财政预算安排政府奖补资金为引导，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。
三、奖补对象是以村民一事一议筹资筹劳为基础，与农民生产生活密切相关的村级公益事业项目。
四、奖补范围：村内小型水利设施、村内道路、桥涵、村内环卫设施、村容美化亮化、村内文体等公共活动场所、农村燃气管线、村内新能源设施、其它公共设施。操作程序
一、办理程序：按照村级决策、乡镇审查、县级审核的程序，由开展一事一议筹资筹劳的村提出申请，填报《山东省一事一议财政奖补资金申请表》，并附报《山东省村级一事一议筹资筹劳申报表》，乡镇财政所、经管站对各村申报项目的合规性、可行性和有效性进行审查，上报县级财政、农业（经管）部门，县级财政、农业（经管）部门按职责分工进行审核批准，并将审核批准的项目汇总上报市局，市局审核后报省财政厅、农业厅审批备案，作为拨付奖补资金的依据。
二、补助标准：根据山东省人民政府办公厅关于印发《山东省村民一事一议筹资筹劳管理办法》的通知鲁政办发〔2011〕37号文件精神，筹资标准：每人每年不得超过15元。筹劳标准：所筹劳务每个劳动力每年不得超过10个工日，财政奖补按照不低于筹资筹劳金额的50%予以奖补。
三、资金发放途径及时限：村级公益事业一事一议项目财政奖补资金由县财政局统一拨付到乡镇财政所，实行建设和奖补并行，奖补资金分两次拨付。村民完成筹资筹劳并将所筹资金交存本乡镇经管站后，财政部门预拨50%的奖补资金。其余部分奖补资金在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。主管单位及科室
无棣县财政局基层财政管理局 办公电话：0543-6782212
第三篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作
关于印发《村级公益事业建设一事一议 财政奖补资金管理办法》的通知
农业部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，规范村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理，切实提高资金使用效益，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2008]2号）、《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改[2009]3号）、《关于认真做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2010]1号）等文件精神，我部制定了《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》，现予印发，请认真贯彻执行。
村级公益事业建设一事一议财政奖补政策是党中央、国务院确定的重大惠民政策，在改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设、促进农村社会管理创新和基层民主政治建设等方面具有重要意义。各级财政和农村综合改革部门要高度重视，精心组织，周密部署，稳妥实施，确保将党中央、国务院对农民群众的关怀落到实处。
附件：村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法
财政部
二○一一年十二月二十一日
附件：
村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法
第一条 为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。
第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。
第三条 一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理：
（一）民办公助，适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。
（二）分清责任，明确范围。对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合本省（含自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团及黑龙江省、广东省中央直属垦区，下同）有关规定的其他公益事业建设项目，国家按规定给予奖补；跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。
（三）严格管理，专款专用。一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。
（四）直接受益，注重实效。坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。
第四条 一事一议财政奖补资金使用实行分级管理。省以下各级财政部门的管理职责，由省级财政部门研究确定。
第五条 财政部负责制定一事一议财政奖补资金管理政策，对省级财政部门分配、下达中央财政奖补资金，组织实施对地方各级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。
第六条 省级财政部门负责制定本省一事一议财政奖补资金管理政策，对省以下财政部门分配、下达财政奖补资金，组织实施对下级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。
第七条 省以下财政部门依据中央和省级财政部门规定，管理和使用上级财政部门下达的以及本级预算安排的一事一议财政奖补资金。
第八条 中央财政在年初预算中安排一定资金用于支持地方一事一议财政奖补工作，并根据中央财力状况适度增长。
第九条 地方各级财政部门应按照本地区有关规定，将本级财政负责安排的一事一议财政奖补资金列入预算，逐步增加资金规模。
本级财政安排的奖补资金，应与上级财政部门下达的奖补资金一并用于一事一议财政奖补项目。
第十条 中央一事一议财政奖补资金主要依据农业人口、地方财政困难程度等因素分配，并考虑对各省一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。
第十一条 省、市、县级财政部门对下分配一事一议奖补资金时，应结合本地区实际情况，综合考虑农业人口、地方财政困难程度等因素，并考虑对下级一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。
第十二条 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。地方财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和其他财政专项支农资金捆绑使用，放大强农惠农政策效用，但不得将其他专项资金列入“对村级一事一议的补助”科目。
第十三条 一事一议财政奖补资金在县、乡两级实行项目制管理。县级财政部门或乡镇财政所在安排一事一议财政奖补资金时，必须分解落实到每一个具体项目。
一事一议财政奖补项目开展应坚持规划先行、先议后筹、先筹后补的原则，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、省级备案的流程自下而上进行。
县级财政部门或乡镇财政所应建立项目库，建设项目优先从项目库中选取。一事一议财政奖补项目应实行项目预决算、考核验收、绩效评价等制度，提高资金使用效益和资金的安全性、有效性。
第十四条
一事一议财政奖补项目推行报账制。一事一议财政奖补项目原则上实行乡镇报账制，有条件的地方可以实行县级报账制。只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县级财政部门或乡镇财政所按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。
第十五条 一事一议财政奖补资金和项目应实行公示制度。县乡财政和农村综合改革部门应当按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺，并督促村委会依据村务公开的有关规定公示有关情况。
一事一议财政奖补项目应当接受村民代表的全程监督。已建成的一事一议财政奖补项目，对村民筹资筹劳资金、财政奖补资金使用明细等应张榜公示，自觉接受群众监督。
第十六条
各级财政和农村综合改革部门应建立激励约束机制，对辖区内一事一议财政奖补工作开展情况进行
工作考核，并将考核结果作为下一对下分配财政奖补资金的参考因素之一。
工作考核内容主要包括组织保障、资金安排、项目规划、制度建设、监管系统建设、政策落实等方面。工作考核办法另行制定。
第十七条 省级财政和农村综合改革部门每年应选择部分地区或项目，对一事一议财政奖补资金使用效益进行绩效评价，运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对资金支出的经济效益、社会效果等进行客观公正的评价。每年3月1日前应将上一绩效评价结果和本绩效目标报告财政部。
第十八条 财政部对各省管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作，原则上每年进行一次。
省级财政部门对省以下各级财政部门管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作原则上每年至少进行一次，监督检查结果应及时报告财政部。
第十九条 乡镇财政所应当充分发挥财政职能作用，加强对一事一议财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。
县级财政部门应认真做好与乡镇财政之间的信息沟通传递工作，把上级财政部门（包括本级财政部门）下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送乡镇财政，确保其有效开展监管工作。
第二十条 各级财政部门应当探索建立财政国库机构、商业银行与一事一议财政奖补信息监管系统联动机制，对一事一议财政奖补资金进行动态监管。
第二十一条 对一事一议财政奖补资金管理和使用中存在的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。
第二十二条 各省级财政部门或农村综合改革部门应依据本办法，结合当地实际，制定具体管理办法，并报财政部备案。
第二十三条 本办法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日发布的《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预[2009]5号）同时废止。
第四篇：关于村级公益事业建设一事一议财政奖补调查报告范文
关于村级公益事业建设一事一议财政奖补
调查报告
公益事业一事一议财政奖补的实行，有效解决了村级公益事业建设中事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题。“一事一议报项目、政府支持抓引导、以奖代补促发展”的工作思路，把一事一议项目实施和新农村建设、重点扶贫、整村推进等有机结合起来。按照“谁积极、支持谁”的原则，首先解决农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬化、饮水安全、文化基础设施等村级公益事业建设项目，发挥了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效果。在财政奖补资金的支持和引导下，东大街道各村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势。各村干部群众看到了希望，肯定能得到实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干到我要干，从分散投入到整村推进，从政府投入为主到农民投入为主，农村面貌焕然一新。这是上级重视三农、关心三农，巩固减轻农民负担成果的重要实践，也是我街道各村干部群众思想统一、行动一致，最实在、最有力的一次生动实践。
2011年东大街道共有
个村上报了本村的一事一议建设项目，共收到上级拨款
元，村民自己筹资
元，其中
村实现了村内道路全部硬化，村内卫生得到了全面的提升，不在是以前晴天一身土，雨天一身泥的情形。
村利用一事一议财政资金在村内建设了活动广场，购置了健身器材，极大丰富了村民的物质文化生活，使得村民也有锻炼活动的场地。
村全面建设了人畜饮水工程，使全村每一个家庭都用上了干净方便的自来水，让群众的生活质量有了更大的保证。还有很多村因为一事一议，使得本村发生了的变化。我们东大街道财政所在一事一议的工作中，深入了解干部群众的真实想法结合自己工作，对自己的调查做出总结。
干群热情高，筹资难度不大。从了解到本街道部分村的情况看，这项政策普遍拥护。
村
书记说，就是上面没有这项政策，我们也要干，等不急了，本村的组级道路全部硬化，主要资金来源为村民集资和部分先富起来的群众们的捐款，剩余缺口资金由村里支付，初步估算，光这项工程村里要投资
多万元，这次有项目一定要安排给我村，下一步准备搞村里的文化体育设施，村里有个戏班子，想搞蓝球场、乒乓球室和戏台。
村听到这个消息，特意邀请财政所去实地看一看，组的路，组的桥，村办文化室和饮水工程等项，任选一项，村书记主任都表示有决心和能力完成，就是希望把这个优先安排给他们村只要上面支持，马上就可以动工。
在这项工作中，也有不少的困难。
开会难集中，意见难统一。随着社会经济发展进步，农村村域面积不断扩大，人口增多，群众居住较为分散，特别是农闲之余，农村青壮年大多外出打工经商，人员更难集中，给召开村民大会带来了很大的难度。同时，由于一些村民认识水平较低，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、本位主义态度，对直接受益和眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。
筹资难到位。一些非办不可的公益事业，即使是在村民会议或村民代表会议上通过了，但持反对意见的一部分群众，在筹资过程中，一定有不肯自己拿钱，出现“谁同意谁掏腰包”的现象。
“一事一议”制度操作还有待于进一步完善。“一事一议”财政奖补项目的实施，是以群众投入为主，国家投入为辅．在实际操作中，部分群众不履行筹资筹劳义务，在群众中造成了极坏影响，对此，除舆论批评外，没有法律依据而强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了农村公益事业的健康发展。
村民的思想认识还不到位。干部群众对“一事一议”政策认识上还有待于进一步提高，一部分农民错误的认为，基础设施建设，发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情。因此，固然是“一事一议”通过了，形成了决议，由于思想上的抵触情绪，而不积极交款的情况时有发生。
农村“一事一议”制度作为一项新的政策和措施，目前在执行中虽然遇到了一些困难，但这是改革的必然现象，作为新生事物，不能简单地否定它，应采取相应的对策，加以规范和完善：
一是要进一步转变思想观念。要不断加强“一事一议”政策的宣传，提高干部群众的民主法制意识。要努力适应税费改革后的农村形势，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，改革工作作风，转变工作方法，明确工作重点和中心，真正使农村干部从等、靠、要的圈子中走出来，积极开展建设。
二是要加强引导和服务。使村级组织充分认识“一事一议”的重要性，明确议事程序、议事范围和上限标准。坚持走群众路线，充分尊重农民的民主权利，让农民参与“一事一议”筹资筹劳全过程，逐步形成全体村民都来关心本村公益事业的良好氛围。同时，认真组织科学测算“一事一议“方案，使方案切合实际，充分照顾群众的经济承受能力，做到量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事。
三是要坚持筹资筹劳的“上限”原则。上级文件明确规定，全年“一事一议”的筹资人均不超过15元，筹劳不超过10个工，困难再大，问题再多，也不能超出这个上限，否则，会影响群众的积极性。四是要不断壮大集体经济，逐步减少群众筹资。采取有效措施，积极发展农村经济，壮大农村集体经济，不断增强基层组织自我发展能力，逐步减少村级“一事一议”筹资，实现农民的“零负担”。五是尽快规范和完善农村“一事一议”的相关政策法规。尽快研究制订一事一议的具体政策规定，或者将其提升到法律层面，从而使“一事一议”有法可依，让“一事一议”逐步走上法制化轨道，确保“一事一议”规范运作，促使基层民主政治建设整体推进，实现农村的可持续发展。
实行村级公益事益一事一议财政奖补政策，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。2009年一事一议政策的实施过程中，我镇将按照量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、专款使用、财务公开的原则，正确处理好村级公益事业一事一议项目与减轻农民负担之间的关系，主要从以下四个方面稳步推进村级公益事业一事一议财政奖补项目的实施。
（一）建立健全一事一议民主议事机制。认真贯彻落实《安徽省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。所议之事要符合大多数农民的意愿，议事过程和结果接受群众监督。
（二）做好一事一议项目的服务引导工作。在充分考虑农民的经济承受能力的基础上，大力宣传村级一事一议财政奖补政策，积极做好筹资工作。
（三）积极协调，争取财政奖补资金的投入。2009年，我镇将采取更加有效的措施，积极发动群众筹资筹劳，争取更多的财政奖补资金的投入。
（四）建立健全项目及资金监管制度。建立一事一议财政奖补项目及资金使用情况公开制度，重点公开项目内容、工程概况、施工期限、村民筹资、社会捐赠、乡镇投入、部门帮扶及财政奖补情况，接受社会各界及人民群众的监督。
第五篇：山东村级公益事业建设一事一议财政奖补
山东省村级公益事业建设一事一议财政奖补
资金和项目管理试行办法
（草 案）
第一章 总则
第一条 为规范全省村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）资金和项目管理，保证资金安全高效和项目规范实施，根据•中华人民共和国预算法‣（以下简称预算法）、•中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见‣（中发„2016‟18号）、•财政部关于印发†中央财政农村综合改革转移支付资金管理办法‡的通知‣（财农„2016‟177号）等相关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指对村民委员会按照一事一议民主议事机制确定并组织实施的村级公益事业建设项目，给予的财政奖补资金。
第三条 一事一议财政奖补资金支持的村级公益事业建设项目，包括普惠制项目和乡村连片治理项目。
普惠制项目，是在一个行政村范围内举办的群众最亟需、最迫切的公益事业建设项目。
— 1 — 乡村连片治理项目，是在相邻的几个行政村范围内，由乡镇（街办）（以下简称乡镇）统一组织实施的公益事业建设项目。
第四条 一事一议财政奖补项目，必须由村民按一事一议民主议事机制确定。充分尊重农民意愿和主体地位，发挥农民在项目规划设计、项目建设、质量管理、运行管护等工作中的作用。
第五条 一事一议财政奖补资金和项目管理遵循以下原则：
（一）民办公助，坚持一事一议；
（二）村为主体，尊重农民意愿；
（三）宜居宜业，彰显农村特色；
（四）城乡统筹，推进城乡均等；
（五）县乡主导，部门合力共建；
（六）财政引导，强化多元投入；
（七）公正公开，注重绩效监督；
（八）规范管理，确保持续发展。
第六条 一事一议财政奖补工作实行分级管理、以县为主。省财政厅负责管理和指导全省一事一议财政奖补工作。制订政策和制度办法，汇总编制全省一事一议财政奖补三年滚动计划和计划，统筹安排和管理中央及省奖补资金，对全省资金和项目进行监督检查和绩效评价。
市级财政部门负责管理和指导本市一事一议财政奖补工作。制订本市政策、制度和办法；统筹安排和管理上级财政部门下达 — — 2 及本级预算安排的奖补资金；汇总编制全市一事一议财政奖补三年滚动计划和计划；负责乡村连片治理项目评审立项、监督检查、竣工验收和绩效评价等；负责普惠制项目的监督检查和绩效评价等；指导各县做好规划、计划、项目选报和组织实施等工作。
县级财政部门负责管理和组织本县一事一议财政奖补工作。制订具体制度办法；做好部门协作和对乡镇村工作指导，明确乡镇、村工作任务与职责；统筹安排和管理上级财政部门下达及本级预算安排的奖补资金；编制全县一事一议财政奖补三年滚动计划和计划；负责普惠制项目的审核批复、监督检查、竣工验收和绩效评价等；负责乡村连片治理项目的申报、实施和项目验收等；指导全县建成项目运行管护等工作。
项目乡镇负责管理和组织本乡镇一事一议财政奖补工作。编制一事一议财政奖补三年滚动计划和计划；负责本乡镇一事一议财政奖补项目政策宣传；负责乡村连片治理项目的设计、申报、实施、竣工验收和运行管护等；指导组织村级做好普惠制项目的设计、申报、实施、竣工验收和运行管护等工作。
第七条 绩效目标。普惠制项目绩效目标，主要是满足农民在村内交通、照明、饮水、环卫、绿化、美化和文体娱乐等方面公益性基础设施建设最亟需、最迫切的基本要求，改善农民的基本生活条件。
— 3 — 乡村连片治理项目绩效目标，是根据统筹城乡发展的战略要求，努力把农村建设成基础设施配套齐全，村容村貌整洁美观，村庄环境优美宜居，农民生活幸福安康的社会主义新农村，实现生态美、生活美、生产美，宜居、宜业、宜游，提升农村人居环境和农民生活品质，基本实现城乡基础设施建设一体化，让农村居民共享改革发展成果。
第二章 资金管理
第八条 一事一议财政奖补支出责任主要在地方，中央和省级财政结合工作需要和财力状况予以适当支持引导。
市、县一事一议财政奖补资金预算安排情况列入绩效考评的重要指标。
第九条 一事一议财政奖补资金采用因素法分配。资金分配因素包括基础资源因素、工作绩效因素和其他因素，以基础资源因素为主。
基础资源因素包括农村人口数、行政村数等基础数据；工作绩效因素主要是对资金管理、项目管理、工作创新和日常综合管理等方面的绩效评价结果；其他因素主要包括党政领导重视程度和现有农村基础设施建设完成情况等。
各级财政部门可以根据一事一议财政奖补工作重点，适 — — 4 时调整每年分配资金具体因素和权重。
第十条 创新多元化投入机制。发挥一事一议财政奖补资金的引领撬动作用，采取政府与社会资本合作、以奖代补、民办公助等方式，吸引社会资本和民间资本参与村级公益事业建设。鼓励加大村集体投入，倡导社会各界自愿捐赠赞助。
第十一条 一事一议财政奖补资金使用范围：
（一）普惠制项目。主要是与农民生产生活密切相关的村级公益事业项目：
1、村内小型水利设施。包括村内供排水系统以及与生活密切相关的塘坝河道整治等小型水利工程。
2、村内道路。包括水泥路面、砖或块石路面等。
3、桥涵。包括桥梁新建、防护设施及桥面整修加固等。
4、村内环卫设施。包括垃圾收集点（池、站、桶）、公共厕所、公共浴室等。
5、村容村貌亮化美化。包括节能路灯、墙体美化、村内绿化和其他美化亮化项目等。
6、公共活动场所。包括村民开展休闲娱乐、文体活动等场所。
7、村内新能源设施。包括村内多户使用的风能、沼气、太阳能等。
8、其他公共设施。目前没有单独统计、具体反映的村内公共设施，如有必要，经县级人民政府批准，可以纳入奖补范围。
（二）乡村连片治理项目。在普惠制项目基础上，增加邻村之间道路、景观链接等项建设内容。
第十二条 各级财政部门要根据实际需要在预算中单独安排必要的项目管理费，用于项目规划设计、专家评审、项目招标、公开公示、工作培训、监督检查和信息化建设等项支出，以及委托第三方机构进行工程监理、资金审计、竣工验收、决算审计和绩效评价等项支出。
第十三条 各级财政部门应当根据预算法规定，及时、足额拨付资金，不得滞留资金。
一事一议财政奖补资金实行专款专用、专账核算，严格执行有关财务和会计制度。
第十四条 一事一议财政奖补资金支付要严格按照国库集中支付制度有关规定执行。其中，乡村连片治理项目财政奖补资金支付实行县级报账制。县级财政部门应当根据已批准的项目实施计划和县乡村以及第三方共同核实的工程建设进度、质量与投资完成进度，及时、足额报账付款，根据项目竣工决算审计结果进行清算。除质量保证金外，经决算审计确认完成的投资，都应及时拨付给施工方或供货商，不得无故拖延。也可采取由中标商交纳履约保证金代替质量保证金，按合同约定返还的方式，— — 6 避免财政资金跨结转。
各地也可采取工程全面竣工、验收合格后一次报账付款的资金支付方式。
第十五条 一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。各级财政部门可按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和用于村级公益事业建设的其他财政资金捆绑使用，但不得将其他资金列入“对村级一事一议的补助”科目。
第十六条 一事一议财政奖补项目结余资金收回同级财政，统筹用于下一事一议财政奖补项目。
第三章 项目管理
第十七条 本办法所称一事一议财政奖补项目管理，是指在现行一事一议财政奖补政策框架内，对一事一议财政奖补项目的规划、计划、申报、评审、审批、实施、验收、移交、管护、监督检查和绩效评价等环节的全过程管理。
第十八条 一事一议财政奖补项目前期准备工作，包括制定规划、建立项目库、编制项目建设方案等。前期准备工作应当做到常态化、规范化。
第十九条 五年内整体拆迁村、常年在外居住农户达到50%
— 7 — 以上的村，只能安排农民最急需、最迫切的小型公益事业建设项目；积极性不高的村和村级班子不作为的村等，不得列入一事一议财政奖补范围。
第二十条 规划编制。市级财政部门根据一事一议财政奖补政策和本市农村经济社会发展中长期规划，指导县级财政部门科学编制一事一议财政奖补三年滚动计划，通过•农村综合改革工作管理信息系统‣（以下简称信息系统）报市级财政部门备案，并汇总编制全市三年滚动计划，通过信息系统报省财政厅备案。
第二十一条
项目立项程序。普惠制项目由村民议定、村级申请，乡镇审核申报，县级审批，市级备案；乡村连片治理项目由村民议定、村级申请，乡镇统一编制项目建设方案报县级审核，市级评审立项，省级备案。
第二十二条 县级财政部门应当在三年滚动计划基础上建立一事一议财政奖补项目库。项目内容按照信息系统项目库要求填报。
第二十三条 各地一事一议财政奖补项目原则上从项目库中选取，优先选择群众急需、受益面大、村两委班子得力、群众积极性高的项目。
第二十四条 项目单位申报项目，应当提交包括项目设计、详细工程量和投资概算的项目建设方案，并对申报材料的真实性负责。
— — 8 项目建设方案主要内容包括：申报单位基本情况，项目建设必要性，建设地点、现状与建设条件，建设内容与设计方案，投资概算与资金筹措，组织实施与运营管理，生态、社会、经济综合效益预测和项目绩效目标等。
第二十五条 普惠制项目由县级财政部门负责评审立项，评审结果应当公示，无异议的，择优列入计划，报市级财政部门审查备案。
市级财政部门负责评审、批复本市（包括直管县）乡村连片治理项目，评审结果应当公示。公示无异议的，市级财政部门根据资金额度，择优确定拟纳入奖补范围的项目，报省财政厅审查备案。
第二十六条 项目评审应当以有关法律法规、行业标准和一事一议财政奖补政策为依据，对申报项目建设方案合理性、可行性进行评估和审查，提出进一步完善优化建议。
第二十七条 乡村连片治理项目立项条件。项目乡镇党委、政府高度重视，建立党委主要领导挂帅的项目工作班子，工作措施扎实有力；群众对项目建设积极性高，一事一议民主议事程序规范，项目区90%以上农户（居民）支持实施项目；项目村有特色产业优势、旅游开发潜力、长期聚居优势，相对集中连片，规模为7-12个村，惠及人口不少于6000人；项目建设方案合理，项目概算和工程造价比较客观；乡镇有较强的资金筹集和整合能
— 9 — 力，资金使用管理规范、运行高效，以往安排的一事一议财政奖补资金拨付及时、管理到位，未出现挤占、滞留、挪用等违纪违规问题；已建一事一议财政奖补项目运行良好，组织农民参与建设和承担建后管护的能力较强。
第二十八条 乡村连片治理项目应达到以下基础标准：
1、村内道路全部硬化，基本实现户户通。桥涵全部配套。
2、排水系统完整通畅。有条件的应建设污水生态处理系统。
3、安装太阳能等新型能源节能路灯，主次街道、公共场所全部亮化，小巷胡同、宅间道路合理设置路灯，满足夜间出行要求。
4、自来水普及率达到98%以上，水质符合饮用水标准。
5、村庄建筑整齐完整，无残墙破屋，临街墙体洁净，合理美化。合理建造景观节点。
6、村庄环境洁净卫生，河沟池塘洁净美观，垃圾收集设施配备齐全，秸秆、粪污、垃圾无乱堆乱倒现象。无害化厕所实现全覆盖。配套公共厕所、公共浴池。
7、村庄绿化达到省定标准。以大型乔木、乡土树种、果树为绿化主体，适当配植花草点缀。
8、文体广场规模适度，设施齐全。
9、安全监控系统齐备，布设合理。
各市应根据当地经济社会发展状况和行业标准，制订具体标 — 10 — 准，用于规范项目设计、工程测算、项目预决算、施工建设与验收考评等。
第二十九条 计划编报。市县财政部门根据评审确定的项目建设方案和资金规模，按照统一格式编制一事一议财政奖补项目实施计划，于每年3月10日前，正式行文报省财政厅备案。计划编报说明应包括立项工作开展情况、资金和项目安排情况、以及绩效目标等，并及时录入信息系统。
各级财政部门依据上报备案的项目实施计划，组织项目实施、考评验收和监督检查等工作。
第三十条 项目招标工作由乡镇政府负责（市、县另有规定的，从其规定）。
普惠制项目主要采用邀请招标、询价、议标方式，不要求公开招标。由乡镇政府以乡镇为单位统一聘请专业监理公司负责各村项目监理。
乡村连片治理项目采用公开招标方式，选择工程和货物承包商及专业监理公司。
第三十一条 项目乡镇、村应当按照上报备案的项目计划和建设方案组织项目实施。在项目现场适当位置公示项目建设内容和投资计划。
项目建设期一般为1年，当年计划当年完成，并达到项目建设标准。
— 11 — 乡村连片治理项目应统一规划设计、统一施工建设、统一竣工验收。
第三十二条 项目实施计划必须严格执行，不得擅自调整或终止。建设内容、建设地点和建设期限等发生变化确需进行调整或终止的，普惠制项目由县级财政部门负责批复，乡村连片治理项目由市级财政部门负责批复,并通过信息系统向省财政厅备案。
第三十三条 一事一议财政奖补项目竣工后，项目实施单位应当逐项检查计划和实施方案完成情况，及时编报项目竣工决算，委托第三方审计，报县级财政部门审批，并做好项目竣工验收的准备工作。
第三十四条 竣工验收。普惠制项目由县级财政部门组织验收，乡村连片治理项目由市级财政部门组织验收。
项目验收率应达到100%。
验收的主要内容包括项目计划完成情况、工程质量情况、资金到位和使用情况，项目前后变化及绩效目标实现情况；招投标、工程监理、国库集中支付、财务管理、公开公示等工作开展情况，工程运行管护和档案管理情况，组织保障和规章制度执行情况等。
验收应实地核查确认。
对验收合格的项目，应及时办理奖补资金清算。
— 12 — 普惠制项目竣工验收，由县级财政部门自主把握。乡村连片治理项目竣工验收，应委托第三方机构独立完成。市县财政部门应加强政策沟通，必要时应派人现场监督验收工作。
普惠制项目以乡镇为单位出具验收报告，报市财政局备案。每个乡村连片治理项目都要出具验收报告，并报省财政厅备案。验收报告内容包括：验收的组织、计划完成、效益情况、各项管理工作开展情况、问题及建议等。
第三十五条 绩效评价。省财政厅委托第三方机构对各市一事一议财政奖补工作进行绩效评价。市县级绩效评价工作可以结合竣工验收工作同时开展。绩效评价报告与竣工验收报告同时提交。绩效评价报告内容包括：绩效评价组织、计划完成、资金使用、项目绩效目标实现情况，存在的问题及意见建议等。
验收和绩效评价结果作为分配和兑现财政奖补资金的重要依据。
第三十六条 项目乡镇应当将一事一议财政奖补项目形成的资产，以正式文件及时确认、移交项目村村民委员会，记入村资产专账，由村民委员会持有、使用并负责运行管护，保证项目工程在设计使用期限内正常运行。
第三十七条 市县财政部门应当及时将资金和工程进度情况录入信息系统，按月汇总。每年7月10日前，各市财政局向省财政厅报送上半年工作报告，12月25日前向省财政厅报送全
— 13 — 年工作报告。报告内容主要包括：工作开展、计划完成、工作创新、存在问题及建议、下步打算等。
第三十八条
档案管理。各级财政部门和项目乡镇应做好一事一议财政奖补项目档案管理工作，及时将村民一事一议民主议事记录、项目申报及建设实施、预决算、建设前后图片、影像等相关原始资料收集归档，规范管理，妥善保存。普惠制项目档案由县级财政部门或项目乡镇负责管理，乡村连片治理项目档案由县级财政部门负责管理。保存期限15年。
第四章 监督管理
第三十九条 各级财政部门应当按照政府信息公开的要求，将一事一议财政奖补政策规定、实施办法和工作程序等以适当形式进行公开。
村委会依据村务公开的有关规定，对已建成一事一议财政奖补项目、项目前后变化对照等情况在村内公示。在醒目位置设置统一标识，接受社会监督。
第四十条 各级财政部门应当制定内部控制制度，对一事一议财政奖补资金和项目管理风险进行预防和控制。
第四十一条 各级财政部门应加强一事一议财政奖补资金和项目的监督检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和奖补资 — 14 — 金安全，加快项目建设进度。
监督检查结果作为分配一事一议财政奖补资金的重要依据。第四十二条 各级财政部门应当积极配合审计和财政监督等部门做好审计和监督检查工作，对发现的问题及时整改。
第四十三条 对一事一议财政奖补资金管理中发生的违法违规行为，按照•预算法‣和•财政违法行为处罚处分条例‣等有关规定追究责任。
对未履行一事一议财政奖补程序，擅自变更项目地点、内容、标准和投资规模，挤占挪用项目资金等问题，视情节轻重，采取限期整改、通报批评、停止拨款、扣回奖补资金等措施，并纳入信用负面清单。
对存在严重违法违规问题的项目乡镇，市县财政部门应取消下项目申报资格，情节严重的，收回已下达的财政奖补资金。
第五章 附则
第四十四条 各市财政部门应当根据本办法，结合本地实际，制订具体实施办法，报省财政厅备案。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。之前有关文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。
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