村党组织书记公职化的调研报告

第一篇：村党组织书记公职化的调研报告

村党组织书记公职化的调研报告

【案例背景】

农村基层党组织是党在农村全部战斗力的基础，而一个好的带头人又是村党组织能否形成坚强战斗力的关键。近年来，**县针对税费改革后村党支部书记岗位吸引力下降，在职村书记干事创业劲头不足的实际，积极探索创新村书记选任管理机制，大力推进村党组织书记公职化管理，有效解决了优秀村党组织书记的后顾之忧，极大激发了更多村书记干事创业热情，带动了全县新农村建设加快推进。【主要做法】

一、围绕“三个着力点”，夯实公职化管理基础

俗语说得好，“基础不牢地动山摇”，一个好的管理机制，如果没有强有力的目标去支撑，就会失去活力，成了空架子。因此，**县在探索优秀村党组织书记公职化管理工作中，首先从公职化管理的考核标准上下功夫，围绕新农村建设、群众满意度、县域重点工作“三个着力点”，反复调研论证，广泛征求意见，制定了优秀村党组织书记公职化管理方案。为体现公职化考核指标的合理性，方案先后易稿17次，最终确定采取“硬指标”、“软指标”、“重点指标”相结合的考核标准，进一步夯实了公职化管理的基础。

（一）围绕新农村建设，确定“硬指标”。当前新农村建设是农村工作的重点，为此，**县把衡量村书记的业绩指标重点放在加快推进新农村建设上，紧紧围绕新农村建设二十字方针的总体要求，先后制发了《中共**县委员会关于加强村书记队伍建设的意见》、《关于村党组织书记公职化管理有关问题的补充规定》两个规范性文件，从新农村建设的五个方面具体量化出了村集体积累、村民人均收入、畜牧业产值、住房砖瓦化率、自来水、有线电视等二十项“硬指标”，并根据每年农村经济社会发展实际，适时适当地进行调整，既体现了全面、协调、可持续发展的要求，又防止了考核指标设计过细过繁、难以考评现象的发生。

（二）围绕群众满意，确定“软指标”。在实际考核中，充分运用民主测评、民意调查、责任承诺、政绩公示等形式，搭建群众参与考核的平台，提高了人民群众评判村书记政绩的积极性。在拟纳入公职化村党组织书记的年度考核中，各个环节都规定一定比例的党员、群众参与考核评定，通过测评打分、个别谈话，具体征求党员、群众的意见，从德、能、勤、绩、廉五方面考察村书记，看村党组织年度重点承诺事项是否兑现、“四议两公开法”是否推行等等，让村干部、党员和群众的测评分数占到总分数的20%，确保公职化村书记的群众认可度。

（三）围绕县域经济社会发展形势，确定“重点指标”。每年，2

根据全县确定的农村重点项目、产业发展需要，适时增加公职化考核重点指标。如奶牛养殖、土地规模经营、水田开发、农民专业合作社建设等，促使广大农村在服务县域经济发展需要的同时，努力在发展本村经济上形成一村一品，以产业优势更好地带动当地经济发展，促进农民增收致富。

二、抓好“三个环节”，确保公职化管理规范化推进 在具体操作中，**县严格抓好考核、审批、管理三个环节，有效规范了村党组织书记公职化管理工作。

（一）严格考核，切实把好入口关。**县采取定性考核与定量考核相结合、定期考核与随机考核相结合、基层考核与县委考核相结合的方式，并根据年度实际情况，制定《村书记公职化考核方案》，形成了一套比较科学、规范、系统的村党组织书记公职化考核程序。对实行公职化管理的村党组织书记的认定，采取乡镇党委申报、县委组织部考核、县委审批的“三步走”程序进行。考核主要采取民主测评、指标衡定等办法，并实行综合考评打分，切实把好了公职化入口关。

（二）严格审批，及时落实待遇。对具备条件，考核达标的，拟实行公职化管理的村党组织书记，经组织部报请县委审批，批准后按规定进行公示。将考核达标的村党组织书记纳入乡镇事业编制管理，单设编制，实行人事代理制，在县人事局建立档案；将工资纳入财政预算内管理，由乡镇财政统一支付。工资按照事业单位股级干部标准核定发放，并按事业单位工作人员管理的有 3

关规定晋升工资。计算工龄从任村党组织书记之日算起，享受的待遇从批准之日开始执行。原村支付的工资改为年度奖励补贴，按乡镇目标管理兑现，但最高不超过本村主任当年工资的50%。在村党组织书记岗位工作满30年或达到事业单位工作人员规定的退休年龄（男满60周岁，女满55周岁），经本人申请，组织批准，给予办理退休手续，退休后享受国家规定的事业单位工作人员退休的所有待遇。特别优秀的，可以进入乡镇党委班子，任党委委员，或在乡镇政府换届时经推荐可作为副乡镇长候选人，参加副乡镇长的选举。

（三）严格管理，做到能进能出。**县还出台了《**县公职化村党组织书记管理办法》，明确了相关管理措施，如在工作期间出现违法违纪现象，受到撤销党内职务以上纪律处分或法律惩处的；出现重大群体性事件，造成恶劣影响的；在村党组织换届时落选的，都将取消公职化管理待遇，真正做到能进能出，动态管理，形成了长效的激励保障机制，有效地调动了广大村党组织书记的工作积极性。

【思考与启示】

推行村书记公职化5年来，**县已有13名优秀村书记先后被纳入公职化管理，占到了村书记总数的14%。在财力十分紧张的情况下，**县每年拿出20余万元用于支付公职化村书记工资、医疗保险、养老保险，在这种强力保障下，全县广大村书记干事创业热情高涨，能力和素质都有很大提高，促进了农村经济社会，也

积累了一些有益经验。

一、推行公职化管理，必须以素质提升为目标。实施公职化管理，最终目的是为了提升村书记素质，推动各项工作开展。**县在推行公职化管理过程中，始终严把考核关，促使村书记主动寻找差距，自觉向优秀村书记看齐，村书记整体素质能力得到了全面提升。特别是在公职化村书记的示范带动下，广大村书记纷纷以他们为榜样，取长补短，相互学习，形成了浓厚的学习氛围。中兴乡兴久村吕高祥等4名优秀村书记分别在2010、2011年全省村党支部书记招录公务员考试中，笔试、综合业绩、面试三项成绩在齐齐哈尔市村书记中名列前茅。兴十四村大学生志愿者王淑媛作为选派村党支部书记代表，事迹被省创先争优活动简报刊登，而且在2011年被评为全省优秀共产党员，当选为中共齐齐哈尔市第十二届委员会候补委员，并被推选为党的十八大代表候选人初步人选。由此可见，推行公职化管理，只有坚持以素质提升为目的，以先进带动后进，形成比着学、比着干的良好风气，才能促使村书记强化理论学习，全面提升素质。

二、推行公职化管理，必须以干事创业为条件。公职化管理作为一项激励机制，需要以完善的保障制度保证村书记干事创业热情不减，只有这样，才能使那些想干事、能干事、能干成事的村书记得到应有的评价和待遇。**县通过提高公职化村书记政治和工资待遇，增强岗位吸引力，调动工作积极性，促进了奶牛养殖、水田生产、马铃薯种植等项重点工作落实，尤其对较好村书

记起到了很好的激励作用。甘南镇欢喜村党支部书记张立军带领村民搞黄牛养殖，办养殖小区，并进行黄牛、肉牛、奶牛交易，成立了欢喜村牲畜交易市场，现今发展成为东北三省规模最大的牲畜交易市场，日交易额达2000万元，全村仅从事牲畜交易的经纪人就达200人之多，村民人均增收1200多元，转变了靠天吃饭的传统生产模式。此外，抓土地连片规模经营的张贵启、搞农业机械化成立农机合作社的刘成圣等一批优秀村书记都能结合本地实际，形成一村一品生产优势，有效促进了农民增收致富。村党组织班子换届新选出的95名村书记中有65名是种、养、加大户，6名是农村经纪人，占村书记总数的74.7%。由此可见，推行公职化管理，必须坚持用待遇激发热情，用保障增强干劲，从而树立凭业绩说话理念，营造干事创业氛围，打造带着群众干、事业勇争先的坚强基层组织队伍。

三、推行公职化管理，必须以新农村建设为平台。公职化管理，主要对象在农村，主要任务也在农村。因此，必须把新农村建设作为推行村书记公职化管理、展示村书记能力水平的有效载体和平台，凝聚心智，集聚力量，带动建设任务完成。**县通过实施公职化管理，全县村级组织得到了进一步加强，新农村建设也取得了显著的成效，全县农村经济、社会、文化呈现出了更好更快的发展趋势。全县农村“五个好”党支部达到30个，占农村党组织的31.5%。土地规模经营面积达到144.7万亩，各类农民专业合作社发展到335个，农民人均纯收入实现5579元，增长8.5%。6

10个乡镇中有9个乡镇评为市级文明乡镇、26个村晋升为市级文明村或文明村标兵，**县还被评为全省新农村建设先进县。可以说，**县在近几年新农村建设上之所以能够取得显著成效，正是得益于公职化这一载体和想事干事的村书记群体。由此可见，推行公职化管理，必须围绕新农村建设这一中心，增强岗位竞争性，突出岗位目的性，只有这样才能促使村书记全身心地投入发展实践、创造突出业绩，也才能为新农村建设提供坚强保障、注入无尽活力。

四、推行公职化管理，必须以健全制度为前提。公职化管理作为基层党建的一种新模式，需要有一套完善的制度为支撑。**县正是通过制定出台了优秀村党组织书记公职化管理方案，才保证了公职化管理稳步推进、有效实施。由此可见，只有健全完善与公职化配套的资格认定、考核审批、工资待遇、长效管理等项制度，才能保证公职化管理规范有序运行。

五、推行公职化管理，必须以科学考核为基础。公职化管理作为提高村党组织书记工作积极性的激励机制，需要有科学的考核指标、严密的考核程序和细致的考核方法。**县通过确定“硬指标、软指标和重点指标”，严把考核、审批、管理三关，保证了村书记公职化管理严谨性，提高了公职化管理公信力。由此可见，只有实施科学民主公开的考核，才能保证考核过程公开公正、考核结果得到认可，也才能体现公职化管理的民主性和实效性。

六、推行公职化管理，必须以动态管理为保证。公职化管理

不是一定终身制，需要形成能上能下、能进能出的动态管理机制。**县就是在机制上求创新，进一步明确了村书记公职化管理考核办法，促使村书记时刻紧绷发展这根弦，严格自律，谋事创业，开创了农村经济社会加快发展新局面。由此可见，只有实施动态管理，才能保证公职化管理村书记工作热情不减、工作力度不降，也才能实现农村经济社会的持续快速发展。

第二篇：村党组织书记队伍建设工作调研报告

村党组织书记队伍建设工作现状及思考

近年来，为全面加强村党组织书记队伍建设，进一步建立健全村干部保障激励机制，更好地调动和激发他们工作的积极性，XX县按照省市有关文件精神，认真保障“一定三有”等激励保障机制的落实，极大地调动了全县基层村干部干事创业的积极性、主动性、开拓性，有力促进了基层组织建设工作的开展。

一、基本情况

XX县现有行政村XX个，截至目前，顺利完成村“两委”换届选举的XX个，当选村党组织成员XX名，连选连任XX人，其中党组织书记XX人；在年龄结构上，35岁以下XX人，其中党组织书记XX人，36至50岁XX人，其中党组织书记XX人，51岁以上XX人，其中党组织书记XX人；在学历结构上，大专以上XX人，其中党组织书记XX人，高中及中专XX人，其中党组织书记XX人，初中以下XX人，其中党组织书记XX人；在引领发展能力上，致富能手XX人，其中党组织书记XX人。

二、主要做法

第一，加强规范管理，完善保障制度。一是制定政策。县委认真贯彻落实中组发[2009]7号和X组字[2009]14号文件精神，在《XX县村干部工资报酬正常增长、养老补贴和医疗保险暂行办法》的基础上，结合县情、乡情和村情，克服村多、干部多、财政压力大等困难，先后出台了《XX县村级干部社会养老保险实施细则》等一系列文件，制定了从优秀村党组织书记选聘乡镇事业单位工作人员方案，为全面落实“一定三有”村干部工作激励保障提供了政策依据。二是规范管理。首先，推行“双述双评”制度。即：村党组织书记、村委会主任每年年终向乡镇党委和党员、村民代表进行双向述职，接受乡镇党委的考评和群众代表的测评，同时保证考评和测评质量，把“双评”结果与干部的使用直接挂钩。其次，实行岗位目标责任制，由乡镇党委根据各村实际，具体明确村书记、村主任工作目标任务，定期检查，年底考核，考核结果与干部的收入、待遇直接挂钩，充分调动了村干部的工作积极性，激发了工作的创造性。再次，规范化管理村干部档案。为加强对村干部的规范化管理，我们在调整、充实、完善村干部档案的基础上，对村党组织书记档案由县委组织部实行规范化管

理。

第二，提高工资待遇，实现收入有保障。为保障村干部工资待遇的落实，按照不低于本地劳动力平均收入水平的标准，在全县推行了村干部“基础职务工资+绩效补贴”的结构补贴制度。在保障村干部基本收入的前提下，实行绩效补贴制度，鼓励村干部履岗尽责，有力地调动了村干部创业建功的积极性。村正职干部和村“两委”成员待遇分别按照年薪不低于XX元和XX元的要求已全面兑现。据统计，调整标准后，全县XX名原村干部的月工资总额由原来的XX万元增加到XX万元，村干部工资平均增幅为XX，新一届村干部工资工作正在进行之中，极大地调动了村干部的工作积极性。

第三，拓宽发展空间，实现发展有希望。一是提供参政议政的舞台。注重在实践中发现、推荐那些政治素质好、参政议政能力强的优秀村干部，担任各级党代表、人大代表、政协委员，为他们提供参政议政、发挥作用的舞台，极大地调动了一大批村干部的积极性和创造性。二是提供政治发展的空间。按照市委要求，县委组织部对村干部考任公务员工作进行了大力宣传和动员，共组织了XX名村干部应考，X名村干部进入到公务员队伍；制定了从优秀村党

组织书记中选聘乡镇事业单位工作人员方案，使村干部干好工作有前途，发展有希望。三提供展示风采的平台。进一步丰富“七一”表彰内容，将“优秀村党组织书记”列入表彰范围，同时，重点选树村干部先进典型，并加大宣传力度，形成舆论强势。四是提供增长才干的机会。通过每年对全县村党组织书记集中培训、积极推进“一村一”工作的落实、定期举办村干部培训班等方式，使农村干部不断充实新知识、汲收新技能，进一步增长才干。

第四，退职保障有力，实现退后有所养。为解除村干部开展工作的后顾之忧，提高干事创业的热情，我县全面落实了村干部养老保险工作。保费标准为村党组织书记、主任年缴费标准为每人每年XX元，村“两委”其他干部年缴费标准为每人每年XX元。按照财政承担70%、村干部个人承担30%的比例缴纳。村“两委”换届前，全县XX名村干部办理养老保险，保费总额为XX万元，换届后的养老保险工作正在落实之中。与此同时，同时我们积极稳妥地做好离任村干部的生活补助问题，逐步完善党内关怀机制，让他们退岗有保障。

三、存在问题

第一，村党组织书记队伍整体素质还不够高。主要表现

为：一是年龄相对较高，能力偏弱。村党组织书记整体年龄偏高，存在创新精神不足、工作思路老化、方式方法单一的问题。二是人才外流，后备力量短缺。大量农村优秀青年流向城市和企业，村党组织吸纳优秀人才的难度增大，党员队伍新鲜血液普遍不足、能力素质难以保证。

第二，少数乡镇党委重视程度不够。主要表现为：一是缺乏主动培育的意识。部分乡镇党委对村党组织书记培养缺乏前瞻性、系统性规划，重眼前、轻长远，重引进、轻培养，重选举、轻管理，客观上影响了村党组织书记队伍素质的稳定提高。二是缺乏严格有效的监管。部分乡镇党委对村党组织书记队伍建设缺乏有效的载体和手段，没有形成有效合力。一些乡镇班子成员和农村工作指导员包片联村不够扎实，工作浮于表面、流于形式，指导帮扶力度不够，一定程度上削弱了村党组织的影响力。三是缺乏及时稳妥的化解。部分乡镇党委对村级出现的苗头性问题心存侥幸，对一些村级群体性事件缺少积极有效的化解措施，甚至形成派系，影响了村干部特别是村党组织书记干事创业的积极性。

第三，农村工作难度日益加大。主要表现为：一是随着农村一些深层次矛盾日益凸显，村党组织书记在处理与村民

利益密切相关问题时，工作难度明显加大。二是部分乡镇目标任务设臵不合理，使村党组织书记的主要精力放在计划生育等“帽子工程”上，对思考、引领发展投入的精力较少。三是村党组织书记职位成了宗族势力、派性群体争权夺利的焦点，换届选举的时候矛盾更加凸显，村级工作的整体环境更加复杂。

四、几点建议

第一，要继续严把入口。一是要坚持选拔标准。在优化年龄、学历结构的基础上，把党性修养、思想观念和引领发展能力作为村党组织书记选拔的重要条件，努力把工作上有新思路、驾驭全局能力强、“双带”能力突出的村干部充实到党组织书记位臵上。二是要拓宽选拔渠道。加大培养力度，大力实施“双培双带”先锋工程，改善党员队伍结构，提高党员的整体素质。同时，把一些思想素质较高、市场意识强、有奉献精神、年富力强的党员作为党组织书记后备人选，纳入视野，进行跟踪培养。拓宽选任渠道，重点面向大中专毕业生、大学生村官、外出务工经商人员、种养专业户和致富能手，挑选知识型、经济型、管理型人才。可以打破地域限制，对本村找不到合适人选的，可从全乡镇范围内遴选。规

范选任程序，全面推行村党支部书记“两推一选”，逐步扩大“公推直选”范围，让更多的优秀人才脱颖而出。为进一步增强村极班子的凝聚力和战斗力，应积极推行村党支部书记、村委会主任“两委”职责一肩挑。

第二，要加强教育培训。把教育培训作为提高村党组织书记素质的重要途径，进一步完善村党组织书记教育培训机制。在培训内容上，要突出针对性。要科学制定教育培训规划，精心选择教育培训的内容，既要突出村党支部书记岗位要求，又要突出农村工作特点，使村党支部书记能够受到全方面的培训。在培训形式上，要突出多样性。在坚持集中办班、分散自学、学历教育等培训方式的同时，充分利用互联网络、电化远程教育等现代教育手段，提高培训效率。积极组织村党支部书记到先进地区学习考察，从而丰富经验，开阔视野，提高工作能力。

第三，要强化监督管理。一是要健全管理监督机制。乡镇党委要进一步强化对村党组织书记的监督管理职能，重点在村务公开、民主管理方面加强对村党组织书记的监督管理，使村内的各项事务严格按照上级有关文件和法律法规的要求，做到彻底公开、程序到位。二是要完善保障激励机制。

在经济上解决后顾之忧。建立工资保障制度，确保工资及时兑现，建立工资正常增长机制，保障村干部待遇与经济社会发展同步；积极创造条件，为村干部办理养老保险，让他们干有所得、退有所养。在政治上强化目标激励。加大村党组织书记在各级党代表、人大代表、政协委员中的比例，定期评选一批政绩突出的优秀村党组织书记进行表彰。加大选拔使用力度，对连任两届以上、工作政绩突出的，可以直接进入乡镇事业单位，特别优秀的，可以在政策允许的条件下，选拔充实到乡镇领导班子，充分激发村党组织书记干事创业的热情。

第三篇：培养村党组织书记后备力量调研报告

培养村党组织书记后备力量的措施办法调研报告

当前，在我区部分村党组织书记人选中，存在村党组织书记队伍后继乏人的现象，有一些农村党支部党员队伍年龄结构老化的问题显得格外突出。从我区党员统计报表现状看，党员队伍的平均年龄较大，30岁以下青年农民党员发展少。有的村庄50岁以上党员占全村党员总数的70%以上。如何培养村党组织书记后备力量，成为制约村级发展的重要因素。本文就村党组织书记队伍后继乏人的原因做了深刻分析，并有针对性的提出解决村党组织书记后备力量不足的途径。

一、村党组织书记队伍后继乏人的原因

一是工资待遇不高，造成没人干。有一些村不是没有能人，而是有能人不愿当村党组织书记。主要原因是当村党组织书记收入低，不如自己干收入多，自由自在。特别是一些后进村，村中无集体收入，村中正常事务运营困难，更没有人愿意干。据调查，当前我区村干部的待遇不但与当地从事个体私营企业经营的村民没法比，比外出务工村民的收入也低得多。目前我区村党支部书记月均报酬800元左右，有的还难以全部拿到手，而外出务工村民月均收入则在2000多

元，是他们的2倍多。与乡镇一般干部2500多元/月的工资相比，村党支部书记的报酬就显得更加捉襟见肘。在村党支部书记的社会保障上，我区虽然也给他们办理了养老保险，但目前的保障水平还不高。因此“政治上没奔头、经济上没干头、出了事没靠头、退下来没盼头”的现实反差，直接导致大部分素质高、学历高、能力强的农村致富能人不愿意加入村干部队伍，不愿意担任村党支部书记。待遇的偏低，直接导致党支部书记职位的“廉价”，无人愿当，或当上无人珍惜，部分村党支部书记也就放松了自身的学习和改造，素质停滞不前，工作敷衍了事，甚至无法推动。

二是教育引导不到位，造成选人难。毫无疑问，发展年轻党员、培养村级后备干部，村级组织的教育引导非常重要。据调查了解，部分年青人认为，入党不仅没有任何权力可言，每年还得交党费，党员计划生育打头阵，社会治安做模范，新农村建设当先锋，也没有什么丰富的党组织生活，根本体会不到作为党员的荣誉感。再加上这些年来城乡之间发展不平衡、不协调，农村人才外流，特别是青年人才外流的问题十分突出，相当一部分农村青年一离开校门就离土离乡，能升学的升学，能打工的打工，致使村党组织书记队伍后继乏人。

三是思想认识不到位，存在备而不用或不备的现象。有的村虽然也储备了村级后备干部，但只是做给上级看，后备

干部只备不用，有名无实。有些村存在不重视后备干部的储备，甚至有打压的现象。有部分农村党支部书记在发展党员问题上思想不够端正，有些是怕抢了自己的位子，有些是受宗派的影响而压制发展，有些是思想保守，对年轻人求全责备，有些是对事业缺乏责任心，面对现实不愿积极主动地去教育、引导、培养和发展等，致使有一些农村党支部后继乏人或党员队伍年龄结构老化的问题显得格外突出。

二、有关对策和建议

1、拓宽选任渠道，进一步优化队伍结构

（1）拓宽选人视野，解决人选少的问题。随着形势任务的发展变化，特别是社会主义新农村建设进程的加快，在选任村党组织书记时，要有不拘一格选人才的意识和眼光。把党员队伍中的专业大户、农民经纪人、致富能手、大中专毕业生、退伍军人、企事业单位骨干纳入选才视野，要解放思想，打破身份、职业、地域界限，真正把那些政治上可靠、发展致富上有本事，而且有服务群众服务农村热切愿望的人，培养选拔到村党组织书记的岗位上来，加快村级党支部书记队伍知识结构和年龄结构的调整。

（2）创新选才机制，多渠道选拔人才。选才方式要有创新、求突破，放宽视野，多方位多方式选人，解决用人渠道窄的问题。从根本上改变那种靠少数人选人、由个别人拍板用人的模式。需要党委要放宽视野，采取选派能人的方式，阶段性入村开展工作，解决实际问题，从机关干部中委任村党支部书记，或者征求党员和村民代表意见从邻村、乡镇企业、民办教师中招聘村支部书记，签订责任状，特别明确任期内的发展党员和培养后备力量问题，以此来推进村支部的各项工作。从而实现“三大转变”，即选任标准由一元化向多元化转变；选任渠道由少数人选人向多数人选人转变；选任方式由被动选择向个人毛遂自荐与党员群众推荐相结合转变。既要注重被选对象的政治思想素质，又要看其发展致富的本领；既要体现组织的意图，又要遵循党员群众的公论；既要做好考察培养工作，又要做好宣传发动工作。普遍推行 “公推公选”、“双推直选”、“两推一选”等选人用人制度，真正把党性强、能力强、责任心强、使命感强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。

（3）建好后备队伍，增强发展潜力。要常抓不懈地加强后备人才的培养，解决人选素质偏低的问题。乡镇党委要结合本乡镇的实际，制定《后备干部管理责任制》，每个村保证有二至四名以上人选，并建立培养档案，要求每个乡镇建立农村党组织书记后备人才库，认真制定和落实《发展党员工作规划》，每个行政村每年至少要发展1名新党员，发展对象向青年农民、妇女，特别是致富能手倾斜。在《责任制》中明确要求本届班子必须把培养后备干部作为一项重要任务，同时，乡镇党委将工作指标列入村级干部量化考核方

案，与工资、奖金挂钩。要求村支部必须经常赋予后备人员一些工作，给他们压担子，锻炼他们。乡镇党委要结合本地实际，利用各种形式搞好党员培训，党委注意帮助村里在日常的受训人选中挑选德才表现好，文化水平高，致富能力强，有一定发展潜力的年轻党员进行重点培养。上级组织部门要对他们进行跟踪考察，把考察情况作为今后干部任用的重要依据。

2、落实保障措施，进一步提高队伍待遇

（1）提高经济待遇。参照当地农民人均纯收入增幅，建立村干部报酬正常增长制度，尤其应适当提高村级党组织书记的待遇报酬。提高经济待遇不仅是稳定村级干部队伍的一个关键因素，还是激发村级干部干工作积极性的有效途径。

目前，在村支部中有一部分党员，特别是一些致富能力强的党员认为，党的干部事必躬亲累死人、工作认真，讲原则的罪人，影响个人致富，离岗后年龄大，生活没保证，出现了能人不愿意干，愿意干的不是能人的现象。为此，乡镇党委应大胆探索，完善《目标量化考核方案》，对村里的主职干部，按照工作业绩、发挥作用、群众的公认程度为考核的主要依据，避免干好干坏一个样、干与不干一个样的现象的发生，最后由乡党委考核把关，采取集中统筹，统一发放工资的办法。避免了在其位不谋其政，工作无积极性、主动

性、创造性，遇急难工作就撂挑子现象。同时，乡镇党委要按照上级政策并结合本单位的实际，规范养老保险和离职补助金制度，尽最大努力提高支部书记待遇，鼓舞支部书记队伍士气。

（2）提高政治待遇。加大在优秀农村党组织书记中推选各级人大代表、党代表、政协委员的力度，将那些“政治上靠得住、人民群众信得过”的优秀村干部，可招录为乡镇事业编制干部，并逐步建立和完善选拔优秀村干部进入乡镇公务员和担任乡镇领导制度。镇（街道）党委要经常关心村党组织书记的工作生活情况，要及时为他们解决一些生产生活中的实际困难。通过党委的关爱激励，增强吸引力，实现有动力干事。真正让村干部干有劲头，退有想头，老有盼头。

（3）加大财政投入。保障村级党组织活动经费投入，安排村党组织活动专项经费，广泛开展党内活动，增强党员的荣誉感和责任感。同时，加快村级组织活动场所建设，为村级党组织创造良好的工作环境。

我认为，通过拓宽选任渠道，多方面选拔人才，落实保障措施，解决他们的后顾之忧，就会促进村党组织书记队伍整体素质的提高，努力把大批农村优秀人才吸纳到村党组织书记队伍中来，为村级各项事务发展提供无限活力。

第四篇：加强村党组织书记队伍建设问题研究调研报告

乌什县委组织部指定调研课题

加强村党组织书记队伍建设问题研究

中共奥特贝希乡委员会 二零零九年六月二十五日

加强村级“班子”建设 构建基层战斗堡垒

—奥特贝希乡加强村党组织书记队伍建设问题调研材

农村党支部是农村各个组织和各项事业的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。农村党支部书记作为党支部的领路人责任重大。加强村党组织书记队伍建设，是巩固党在农村的执政基础地位的必然要求，也是摆在我们面前的重要课题。它关系到党在农村执政基础的巩固，关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。为全面加强农村党支部书记队伍建设，我们组织力量对全乡农村党支部书记队伍建设情况进行了走访调研。

一、我乡村级干部基本情况概述

奥特贝希乡位于乌什县西郊，辖有13个行政村，83个村民小组，全乡设村党支部13个，83个党小组，现有村级干部78人，村党支部成员55名，村党支部书记13名，村委会副主任17名，村委会委员47名，其中男62人，占82.7%，女14人，占17.3%，党员62人，占82.7%。30岁以下的13人，占17.3%，30岁至49岁的有56人，占74.7%；50岁以上的有6人，占 8%；中专学历的有27人，占36%、高中学历的有7人，占9.3%；初中学历的有36人，占48%，小学学历的有4人，占5.3%。有村民组长83个；“两委”班子交叉任职的55名；推行实施村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的村12个，占全乡总数的92.3%；担任村党支部书记和村委会主任“一肩挑”职务的人员12名。

二、近年来的主要经验和做法

（一）、拓宽选人渠道，创新选拔任用机制。扩大选拔范围，创新选人机制，打破目前“限定村内选人，固定本村任职”的传统模式的束缚，打破地域、身份、年龄、职业的限制。具体坚持“四个面向”：一是面向现有村干部，选管理型人才；二是面向经济发展的能人，选经济型人才。要特别注意把农村那些驾驭市场 经济能力强的“能人”、有科技致富经验的“能手”、有富民强村本领的“强人”，选拔到农村基层党组织带头人岗位上来；三是面向乡镇、事业站所有作为的年轻干部和大中专毕业生，选知识型人才；四是面向外出务工经商回村人员，选外向型人才。这样通过“两推一选”的方式把有能力、能干事的青年选拔到村党支部书记或村干部队伍中，充实基层党组织，增强基层党组织的战斗堡垒作用。

（二）、着眼提高素质，创新教育培训机制。一是注重培训的科学性。制定切实可行的培训计划，明确培训目标、内容和方法，采取统筹规划、分级负责的办法，每年对农村党支部书记进行现代农业技术、农村实用科技和实用技术等知识的培训，使每位农村党支部书记多掌握几门农业实用技术二是增强培训的针对性。强化实用技术培训定期组织农村党支部书记进行一次系统培训。三是要注重培训的多样性。注重以农村干部喜闻乐见的形式，增强培训效果。定期组织优秀农村党支部书记现身说法，传经送宝，有针对性地提高广大农村党支部书记的综合素质。采取与村党支部书记“面对面”对话、座谈交流或实地参观等互动的办法，采取先进事迹报告团、专家辅导、致富带头人介绍经验等办法，增强培训的实效性。

（三）、建立健全制度，创新监督管理机制。一是建立述职评议制度。组织村干部、党员代表、群众代表、每半年对农村支部书记的工作进行一次公开讲评活动，及时发现问题。二是建立定期谈话制度。乡党委建立健全了与村党支部书记定期谈心谈话制，及时解决问题。对思想滑坡、工作落后的对象，由乡党委主要负责人及时与其谈话。三是建立村级干部个人档案，改变重调整、轻教育的做法，稳定村党支部队伍，加强宏观管理。

三、当前村党支部书记队伍建设存在的问题：

几年来，我乡通过实施“两推一选”，一大批政治强、作风硬、懂经济、会管理、年富力强的年轻党员走上了支部书记岗位，使全乡村支部书记的文化、年龄、能力结构得到了一定程度的改善。他们在农村改革、发展、稳定中起到了中流砥柱作用，为农村加快农民致富奔小康步伐、全面构建农村和谐社会做出了突出贡献。但与当前农村面临的新形势、新任务相比，这支队伍还存在一些不相适应的问题。集中表现为：

（一）、创富能力普遍偏弱。目前，在农村基层党组织中，能够带头创业致富、带领群众致富的能人型、创业型带头人相对缺乏，甚至是微乎其微。绝大部分还是守业型的，甚至有的就是在守业受穷、受穷守业中徘徊不前。由于缺乏致富技能，经济发展意识淡薄，经营管理经验不足，导致他们一方面自己致富无门，不能带头致富；另一方面，对于如何发展村级集体经济，带领群众共同致富感到力不从心、无从下手。

（二）、队伍整体不够稳定。近年来农村工作环境的新变化，影响了村支部书记队伍作用的发挥，目前农村党支部书记工作普遍不太安心。当前农村干部的报酬很低，退休后无任何保障，而农村的工作量较大，在工作过程中易得罪人，一些“能人”，被选举为村书记或村委主任，自己不愿意干；而想干的人，由于在村里威信不够高，带领群众致富的能力和工作能力不够强，不适宜干。实行书记、主任“一肩挑”后，把村书记直接推到村务管理的前沿，由于农村情况较为复杂，会使他陷入各种繁杂事务之中，成为基层各种矛盾的焦点。

（三）、优秀人才的选拔难。由于一些村党支部书记文化水平普遍较低，知识更新较慢，思想有些保守，行动有些迟缓，定向思维严重，普遍缺乏开拓创新精神，缺乏对新时期农村建设的必要性和紧迫性的正确认识，以致导致经济发展缓慢，集体经济薄弱，社会主义新农村建设步伐不快，与群众的期望有较大差距。且近年来，村支书的人选择的余地越来越少，“矮子里拔将军”的 时候多。主要是因为农村大部分文化层次较高、有经营头脑的年轻人，一出校门、一出军营就外出务工，不愿留在农村。近年来，在农村青年中发展的新党员为数并不多，农村党员队伍整体呈“老龄化”态势。

（四）、发展经济能力有限。由于整体素质不够高，文化程度偏低，导致部分党支部书记对党的路线方针政策理解不深，对建立社会主义市场经济体制认识不足，思想观念比较保守，缺乏带领群众调整产业结构、发展农村经济，增加农民收入的思路、办法和措施；有的群众观念、法制观念不强，决策不够民主，办事不够公开，工作方法简单生硬，存在着软办法不管用、硬办法不敢用、新办法不会用的问题。

二、加强村党支部书记队伍建设的主要措施

加强村党支部书记队伍建设，必须根据我乡农村实际，着重要在建立健全村党支部书记的选拔任用、教育培训、激励分配和民主监督四项机制上下功夫。

（一）、建立选拔任用机制。

一是内选贤才。采取倾听党员干部和群众意见相结合，党委派员考察和民意测验相结合，自上而下和自下而上提名相结合的办法，把所在村中素质好、有能力、有威信，特别是近年受过上级表彰的先进人物以及被评为优秀的党员干部推选为党支部书记。注重从致富能手、务工返乡人员、大中专毕业生中的优秀党员中培养选拔农村党支部书记，坚持把那些政治素质高、双带能力强、清正廉洁、公道正派、群众拥护的优秀党员推选为党支部书记。二是外举能人。对本村有没合适村党支部书记人选的，可以就地就近从邻村挑选有能力、有水平、有魄力的党员干部中选派支部书记。同时，也可以推选有经济头脑，有管理经验，而又热心家乡建设的共产党员担任党支部书记。三是下派骨干。对难于找到合适人选的后进村，乡镇党委可下派能力强、作风正、经 验丰富的机关党员干部担任村党支部书记。对下派支部书记的村，重点培养村委会主任，帮助他们拓宽思路，增长才干，用传帮带的方法，促使其尽快成长，条件成熟后，把接力棒传给村委会主任。

（二）、建立教育培训机制

提高村党支部书记素质必须强化教育培训。乡党委每年要对村党支部书记进行集中培训，时间不少于一周。要根据村干部队伍建设的状况，有针对性地举办村党支部书记培训班。培训要在理论联系实际、提高政策水平上下功夫，在贯彻民主集中制、增进班子团结上下功夫，在改进工作作风、为村民办实事上下功夫，在提高素质、增强致富能力上下功夫。重点加强政治理论、社会主义市场经济和现代化管理知识、农村实用科学技术知识、法律法规知识、党务工作知识的培训。要开展多渠道学历培训。通过组织村党支部书记参加成人高中(中专)、大专班、自学考试、函授等多种形式，积极鼓励他们参加各类成人教育，全面提高村党支部书记的文化程度，增强知识的系统性。

当前，要强化以下六个方面的教育：一是突出党性教育，加强理论学习，通过“三个代表”、科学发展观、党章及条例的教育，不断提高对党性的认识，切实保持共产党员坚定的党性；二是加强政策学习，着重结合“三农”核心问题，开展深化改革，依法行政，村民自治等政策法规的教育，努力提高基层干部的政策水平；三是强化市场经济知识，农村科技知识，新农村建设所需理论和知识的培训，提高新形势下做好农村工作的本领；四是强化民主意识，提高民主管理和民主决策水平；五是增强法制观念，帮助村支部书记学法、知法、守法，提高依法办事的能力；六是加强党务知识培训，切实掌握党支部书记所必备的基础知识。

要拓宽村党支部书记实践锻炼的渠道，组织村党支部书记到乡机关和经济发达村进行短期挂职锻炼，开阔视野，增强管理本 领。要研究解决培训工作中的实际问题，加强培训基地、师资、教材等基础建设。农村基层干部培训经费列应入地方财政预算。可拿出部分党费作培训经费的补充。村党支部书记学历教育的费用可通过乡、村和个人共同分担的办法解决。

（三）、建立激励、分配机制

要真正做到拴心留人，必须从提高村党支部书记工资待遇做起，要适应村党支部职能转变和合村并组、交叉兼职的需要，适当增加村党支部书记的工资标准，并实行兼职兼薪。村党支部书记的工资标准原则上不低于当地农民人均收入。要按照工作实绩、兼顾工作难度和村级经济实力，制定符合实际的政策。在财政中安排一定基金用于村党支部书记的补贴和实绩明显的村党支部书记的奖励。有条件的地方，对正常离任的党支部书记可给予适当生活补贴。注重结合实际采取有力措施，保障村干部的待遇，激励村干部不断进取，以充分调动村支部书记的积极性。一是实施养老保险制度。可采取财政转移支付补一点，集体经济出一点，个人拿一点的办法，为工作政绩突出，任职年限较长，群众威信较高的村党支部书记办理社会养老保险，解决他们养老的后顾之忧。二是实行工资报酬考核制，在保证基础工资固定的前提下，效益工资，业绩工资实行年终考核和群众评议。体现凭实绩用干部、按贡献定报酬、靠公论订工资的鲜明导向。三要建立健全激励机制。为激励干部开拓进取，想事干事成事，对经济发展做出显著成绩的优秀村支部书记和村干部，镇党委应给予重奖。对村级集体经济收入在原基数以内有较大增长的，按一定比例对村党支部书记给予奖励。四是树立典型，表彰先进，激发村支部书记工作热情，激励他们建功立业，使各支部及党员干部学有榜样、赶有目标。五是生活上关心。对生活有困难的、在书记岗位时间较长的、以及正常卸任的支部书记，乡镇党委应尽力给予恰当的工作安排，对老干部、老党员的困难都尽力给予必要的关心。

（四）、建立民主监督机制

干部队伍硬不硬，健全制度是保证。只有健全的制度，规范的管理才能使带领群众致富能力强的支部书记不仅能够选上来，而且还能管的住、用的好。现在很多村实行了“村党支部书记和村委会主任一肩挑”，这从客观扩大了村党支部书记的职权范围，因此，保证村党支部书记依法行使职权，加强民主监督是关键。因此对村党支部书记要加大民主监督考核力度，促使村支部书记健康成长。一是实行目标量化考核制度。根据群众意愿确定办实事的项目，根据经济指标、中心工作确定村级全年量化目标体系，签订目标考评责任状，年底进行综合考核，考核结果直接与经济保障挂钩。二是实施述职评议制度。每年由全体党员、村民代表和村民小组长，对村党支部书记进行一次民主评议，民主评议的结果作为奖惩去留的重要依据。乡党委要负责抓好对村党支部书记的考评，考评实绩与对村党支部书记奖惩挂钩，并作为干部的晋升、调整提供依据。三是建立健全村务、党务公开制度。坚持每月公开一次村财务、政务；每半年公布一次村支部书记工作实绩，年底全面公布全年工作完成情况，接受群众的监督，接受党员的评议。建立和落实重大决策支委会集体讨论制度和党员议事制度；建立和落实村两委议事规则、村两委联席会议制度以及村委会向村党支部报告工作制度，进一步规范和理顺村两委的关系，发挥村党支部的领导核心作用。四是坚持廉政工作制度。签定廉政责任状，要建立村支书思想状况定期分析制度、谈心谈话制度、经济责任离任审计制度、廉洁自律制度、联系户制度等，保证将村党支部书记用权臵于党员群众的监督之下。

第五篇：公职化管理是激励村书记干事创业的有效途径(2012)

公职化管理是激励优秀村党组织书记

干事创业的有效途径

中共黑龙江省甘南县委组织

2012年4月10日

农村基层党组织是党在农村全部战斗力的基础，而一个好的带头人又是村党组织能否形成坚强战斗力的关键。近年来，黑龙江省甘南县针对税费改革后村党支部书记岗位吸引力下降，在职村书记干事创业劲头不足的实际，积极探索调动村书记工作积极性，激发干事创业热情的有效途径，创新村书记选任管理机制，大力推进村党组织书记公职化管理，有效解决了优秀村党组织书记的后顾之忧，极大地激发了更多村书记干事创业的热情，带动了全县新农村建设的又好又快发展。

一、围绕“三个着力点”，全力夯实公职化管理基础

俗语说得好，“基础不牢地动山摇”，一个好的管理机制，如果没有强有力的目标去支撑，就会失去活力，成了空架子。因此，甘南县在探索优秀村党组织书记公职化管理工作中，首先从公职化管理的考核标准上下功夫，围绕新农村建设、群众满意度、县域重点工作“三个着力点”，反复调研论证，广泛征求意见，制定了优秀村党组织书记公职化管理方案，为体现公职化考核指标的合理性，方案先后易稿17次，最终确定采取“硬指标”、“软指标”、“重点指标”相结合的考核标准，进一步夯实了公职化管理的基础。

（一）围绕新农村建设，确定“硬指标”。当前新农村建设是农村

工作的重点，为此，甘南县把衡量村书记的业绩指标重点放在加快推进新农村建设上，紧紧围绕新农村建设二十字方针的总体要求，先后制发了《中共甘南县委员会关于加强村书记队伍建设的意见》、《关于村党组织书记公职化管理有关问题的补充规定》两个规范性文件，从新农村建设的五个方面具体量化出了村集体积累、村民人均收入、畜牧业产值、住房砖瓦化率、自来水、有线电视等二十项“硬指标”，并根据每年农村经济社会发展实际，适时适当地进行调整，既体现了全面、协调、可持续发展的要求，又防止了考核指标设计过细过繁，难以考评现象的发生。

（二）围绕群众满意，确定“软指标”。在实际考核中，该县充分运用民主测评、民意调查、责任承诺、政绩公示等形式，搭建群众参与考核的平台，提高了人民群众评判村书记政绩的积极性。在拟纳入公职化村党组织书记的考核中，各个环节都规定一定比例的党员、群众参与考核评定，通过测评打分、个别谈话，具体征求党员、群众的意见，从德、能、勤、绩、廉五方面考察村书记，看村党组织重点承诺事项是否兑现、“四议两公开法”是否推行等等，让村干部、党员和群众的测评分数占到总分数的20%，确保公职化村书记的群众认可度。

（三）围绕县域经济社会发展形势，确定“重点指标”。每年，根据全县确定的农村重点项目、产业发展需要，适时增加公职化考核重点指标。如奶牛养殖、土地规模经营、水田开发、农民专业合作社建设等，促使广大农村在服务县域经济发展需要的同时，努力在发展本村经济上形成一村一品，以产业优势更好地带动当地经济发展，促进农民增收致富。

二、抓好“三个环节”，确保公职化管理规范化推进

在具体操作中，甘南县严格抓好考核、审批、管理三个环节，有效规范了村党组织书记公职化管理工作。

（一）严格考核，切实把好入口关。甘南县采取定性考核与定量考核相结合、定期考核与随机考核相结合、基层考核与县委考核相结合的方式，并根据实际情况，制定《村书记公职化考核方案》，形成了一套比较科学、规范、系统的村党组织书记公职化考核程序。对实行公职化管理的村党组织书记的认定，采取乡镇党委申报、县委组织部考核、县委审批的“三步走”程序进行。考核主要采取民主测评、指标衡定等办法，并实行综合考评打分，切实把好了公职化入口关。

（二）严格审批，及时落实待遇。对具备条件，考核达标的，拟实行公职化管理的村党组织书记，经组织部报请县委审批，批准后按规定进行公示。将考核达标的村党组织书记纳入乡镇事业编制管理，单设编制，实行人事代理制，在县人事局建立档案；将工资纳入财政预算内管理，由乡镇财政统一支付。工资按照事业单位股级干部标准核定发放，并按事业单位工作人员管理的有关规定晋升工资。计算工龄从任村党组织书记之日算起，享受的待遇从批准之日开始执行。原村支付的工资改为奖励补贴，按乡镇目标管理兑现，但最高不超过本村主任当年工资的50%。在村党组织书记岗位工作满30年或达到事业单位工作人员规定的退休年龄（男满60周岁，女满55周岁），经本人申请，组织批准，给予办理退休手续，退休后享受国家规定的事业单位工作人员退休的所有待遇。特别优秀的，可以进入乡镇党委班子，任党委委员，或在乡镇政府换届时经推荐可作为副乡镇长候选人，参加副乡镇长的选举。

（三）严格管理，做到能进能出。甘南县还出台了《甘南县公职化村党组织书记管理办法》，明确了相关管理措施，如在工作期间出现违法违纪现象，受到撤销党内职务以上纪律处分或法律惩处的；出现重大群体性事件，造成恶劣影响的；在村党组织换届时落选的，都将取消公职化管理待遇，真正做到能进能出，动态管理，形成了长效的激励保障机制，有效地调动了广大村党组织书记的工作积极性。

三、彰显“三个提升”，发挥村书记公职化管理示范带动效应 推行村书记公职化4年来，甘南县已有13名优秀村书记先后被纳入公职化管理，占到了村书记总数的14%，在财力十分紧张的情况下，该县每年坚持拿出20余万元用于支付公职化村书记工资、医疗保险、养老保险，在这种强力保障下，全县广大村书记想事、干事创业热情高涨，他们想有盼头，干有劲头，能力和素质都有很大提高，新农村建设不断迈上新台阶。

（一）村书记素质、能力得到显著提升。在公职化村书记的示范带动下，广大村书记纷纷以他们为榜样，取长补短，相互学习，素质、能力得到明显提高。甘南县又因势利导，对较好的村党组织书记，采取集中办班进行在职培训、选派到大专院校进行离职学习、选派到兴十四村和兴久村进行短期挂职锻炼等措施，促使他们进一步提高自身素质，该县中兴乡兴久村吕高祥等4名优秀村书记分别在2010、2011年全省村党支部书记招录公务员考试中，笔试、综合业绩、面试三项成绩在齐齐哈尔市村书记中名列前茅。与此同时，甘南县还加大对软弱涣散村党组织整顿力度，对村党组织书记空岗的，通过从优秀农民能人党员中选、从优秀乡镇干部中派、从优秀村村大学生中挑等途径配齐配强，切实选准用好了新农村建设的领头雁。2011年，村党组织

班子换届选举，该县新选出的95名村书记中有65名是种、养、加大户，6名是农村经纪人，占全县村书记总数的74.7%，以兴十四村大学生志愿者王淑媛为代表的3名选派村党支部书记，在各自的岗位上发挥了重要作用，创先争优活动中，王淑媛的事迹还被省创先争优活动简报刊登，在全省进行了宣传，而且在2011年被评为全省优秀共产党员,2012年初，被列为黑龙江省出席党的十八大代表候选人初步人选。

（二）村书记干事创业热情明显提升。在看到公职化管理真能解决实际问题后，广大村书记的工作积极性空前高涨，尤其对较好村书记起到了很好的激励作用。该县甘南镇水丰村党支部书记刘瑞文带头号召广大村民学习兴久村养奶牛，办养殖小区、建机械榨乳站，不仅让村民人均增收1200多元，还起到了转变村民靠天吃饭的传统生产模式。此外，抓科技种田的冯彦臣、搞井灌稻的邓海龙、订单马铃薯的孙生宝等一批优秀村书记都能结合本地实际，形成一村一品的生产优势，有效地促进了农民增收致富。

（三）新农村建设成效年年有新提升。截止2011年末，甘南县农村“五个好”党支部达到30个，占农村党组织的31.5%。全县农村经济、社会、文化呈现出了更好更快的发展趋势。全县土地规模经营面积达到144.7万亩，各类农民专业合作社发展到335个，社员达到9036人，辐射带动农户1.8万户，全县农民人均纯收入实现5579元，增长8.5%。全县10个乡镇中有9个乡镇评为市级文明乡镇、26个村晋升为市级文明村或文明村标兵，甘南县被评为全省新农村建设先进县，被国家农业部评为全国粮食生产先进县。