建立扶贫长效机制 提供就业优势平台(专版材料)

第一篇：建立扶贫长效机制 提供就业优势平台(专版材料)

建立扶贫长效机制 提供就业优势平台 积极扶持贫困职工增收致富奔小康

红兴隆分局局直城建局工会

近几来，红兴隆分局局直城建局从改革发展稳定大局出发，将“1533”扶贫解困工程和“扶低支富”工程摆上了重要的议事日程，切实解决了局直地区贫困职工脱贫问题和下岗职工就业问题。谋划建立扶贫长效机制，努力打造畜牧业发展优势品牌，积极扶持贫困职工增收致富奔小康，取得了明显的成效。到目前，局直社区原有的182户贫困户全部摆脱贫困，1377名下岗失业人员95%已经重新就业，为建设繁荣、稳定、文明、和谐的社区创造了良好的社会环境。

一、认真履行社区职能，扎实做好帮扶解困工作 几年来，局直城建局党委牢固树立“奉献、友爱、互助、进步”的时代风尚，进一步推动扶贫济困工作的深入开展。分别制定了“1533”扶贫解困工作实施方案和“扶低支富” 工作实施方案，建立了下岗失业人员和困难家庭基础台帐。

一是坚持领导干部“一帮一”帮扶责任制。几年来，我们始终坚持领导干部“一帮一”帮扶责任制的落实，严格执行结对帮扶登记制度、跟踪问效制度、解除帮扶关系申请制度。建立了包扶档案，明确了包扶对象、责任和目标，帮助他们寻找项目、提供信息，并多次深入包扶对象家中解决实际困难。近三年来，局直城建局领导班子成员和副科以上干部累计落实“一帮一”扶贫对象62人，现已全部脱贫。

二是资金上扶贫。几年来，我们采取抵押担保等形式为 1 局直200多户近400名困难职工贷款260多万元。消防队下岗职工曹林辉创办挂面厂，我们为其贷款40万元扩建厂房、添臵设备，安臵下岗失业人员40人，年创产值600万元，生产注册的“曹师傅”挂面远销周边市县。2006年，分局机关37个处室每个单位拿出7000元贷款，包扶一户贫困家庭，年底全部脱贫。

三是重视对下岗失业人员的培训工作。几年来，我们举办餐饮、家政服务、畜牧养殖、食品加工等各类培训班20余期，培训人员1300多人。

四是实施低保工程，确保困难家庭最低生活保障。严格低保金审批程序，做到公开、公正，去年，在调查核实的基础上，对不具备低保条件的，及时停发低保金，仅2008年，局直符合低保条件的就有499户，累计发放低保金76.1万元，发放生活补贴、物价补贴、副食补贴、取暖补贴、一次性生活补贴共计92.2万元。

五是坚持在两节实施“送温暖”工程。社区成立以来，我们每年都在两节期间对贫困户、军烈属、五保户等进行走访慰问，五年来累计走访慰问3000多户、救济金额50余万元。

六是开展“金秋助学”活动。近三年，推荐救助贫困大学生79人，救助贫困中小学生250余人。救助金额20余万元。

二、建立扶贫长效机制，整合社区慈善资源

为了扎实做好扶贫济困工作，寻求长效救助机制，有效整合局直的慈善资源，使之在救急的同时，更好地解决弱势群体的日常生活问题，也能够对分局扶贫解困工作进行补充。我们先后到北京南池子街道办、哈尔滨花园街道办、大庆乘风街道 2 办学习取经，经过认真探索，我们创办了红兴隆分局第一家“爱心超市”。为使“爱心超市”“经营”有序，创建初期我们就在规范化管理上做文章，具体做法是：

一是建立了四项制度一项规定。即捐助物品消毒保管制度、物品发放制度、捐赠资金管理制度，工作制度和《爱心购物证》使用规定。

二是建立了一表四簿一证。即“爱心超市”受助申请表、物品接收登记簿、物品领取登记簿、商品进货登记簿、受助人员登记簿和“爱心超市”购物证。

三是严格执行“两公开”。其一是受助人员范围公开。我们规定低保中的特困户、残疾人特困户、独生子贫困户、孤儿及五保户、突发事件致贫户均可作为“爱心超市”救助对象；其二是受助对象名单要在所在社区居民委的公示板上公开，做到爱心工程“阳光操作”。严格的管理制度，使我们的“爱心超市”起步就实现了管理规范化。

到目前为止，“爱心超市”已接收到捐赠衣物5000余件，鞋200多双，大米4000斤，面粉6200斤，挂面700斤，各类生活、文化用品1000余件，现金37000多元。在61户特困家庭享受“爱心超市”温暖的同时，局直社区的“爱心超市”也发挥了它救急的作用。第三社区居民委李志云患有精神病，社区工作人员发现入冬后她没有棉衣，始终穿得很单簿，于是“爱心超市”及时送到了几套棉衣，为她解决了御寒问题。2006年11月，第五社区居民杜春达家中突发大火，瞬间家中物品全部化为灰烬，这使原本并不富裕的家庭雪上加霜，街道办党委得到了这一消息 3 后，十分重视，当天就从“爱心超市”取出米、面、油、棉被、衣物和500元现金送到他临时居住的亲属家，一家人感动得泪流满面。我们的爱心服务得到了各级领导的肯定，也得到了广大群众的认可。省、总局、分局各部门领导多次到“爱心超市”检查指导工作，并给予了高度评价。

三、提供就业优势平台，积极扶持下岗职工就业 局直共有下岗失业人员1377人，为了妥善安臵下岗职工再就业，保持局直社会稳定，分局投资617万元建设局直畜牧园区，园区总建设面积13.5万平方米，安排下岗职工200余人，累计出栏商品猪18000头，实现产值1000多万元，人均年获纯利1．5万元。

为了建设高标准的畜牧园区，我们提出了“五统一分”的原则，即：统一规划，统一设计、统一标准、统一建设、统一管理、分户养殖。目前已建成的园区内供电线路畅通，建立了出猪台、技术档案室、化验室、兽医门诊室等，还免费为养殖户安装了电话，配套设施齐全，受到了养殖户的好评。为了使进入园区的下岗职工从事养殖业脱贫致富，街道办事处建立了较完善的服务体系，主要体现了“四抓”：

一是抓好政策落实。为鼓励和引导下岗双职工从事养殖业，专门以文件形式出台了局直地区发展养殖业扶低货款的优惠政策，筹措1OO万元用以解决下岗职工资金不足的问题。208平米的猪舍，每年只收取2000元的租金，一次性买断，园区只收畜舍总造价的5 O％。目前，已全部转卖给养殖户。社区的工作人员多次深入到下岗职工家中，积极宣传扶低贷款优惠政 4 策，介绍畜牧园区建设发展前景，引导、鼓励他们增强信心、抓住有利时机进入园区从事养殖业，尽快脱贫致富。

二是抓好技术服务。第一、实行统一引种。畜牧处和街道办的领导和技术人员帮助养殖户专门从北京育种中心引进了大白、长白、杜洛克等世界三大优良品种种猪，目前园区内该猪种的二元种猪在市场供不应求，育肥猪也比周边地区每斤多买1角钱，养殖户仅此一项就多增加收入2000元，提高了养殖效益。第二、搞好技术培训，5年来先后从东北农大、八一农大等院校聘请专家来园区办班讲课17期，所有的养殖户每期都积极参加培训，同时利用电视台开办技术讲座19期，订阅有关养殖技术书籍200余册，提高了饲养技术和管理水平。第三、加强技术指导，兽医技术人员和管理人员，在饲养、防疫等重要环节给予经常性的指导，特别是对于以前没有从事养殖业的新手更加关心，设“小灶”给予优惠帮助。如果养殖户出现猪急发病等应急问题，兽医人员总是随叫随到，解除了养殖户的后顾之忧。第四、降低养殖成本。在园区内专门设立了兽药店和饲料店，向养殖户提供质优价廉的兽药和饲料，降低了养猪成本，提高了效益。

三是抓好市场销售。无论是城建局的领导，还是管理人员，总是把研究市场行情，提供准确信息，拓宽销售渠道做为园区建设的一件大事来抓，尽量使养殖户卖个好价钱，增加收入。为了扩大知名度，我们在依饶过境公路的显著位臵，设立了大型广告牌宣传畜牧园区。山东一客户来我局八五二农场送种牛，回来的路上看到了广告牌，便到园区一次性购买了育肥猪 5 200头。该客户在看到园区标准化建设、规范化管理和规模经营的情况后，赞不绝口，与我们建立了长期的供销关系。我们还把园区建设经营情况拍摄成专题片，在黑龙江农业频道播出，扩大了对外知名度，使园区商品猪、仔猪销售出现了供不应求的局面。目前，园区商品猪除少数供应局内外，其它主要远销上海、天津、广洲、山东等省市，而且价格还高于本地市场，受到了客户的好评。

四是抓好典型宣传。为了发挥典型的示范带动作用，使更多的下岗待业人员进入园区，从而达到规模经营的目的，我们平时注重挖掘园区养殖户的典型事迹和成功经验，通过电视等各种形式加以宣传。养殖户孙爱红一家下岗后经济困难，但他们失业不失志，抓住时机成为园区的第一批“主人”，靠着吃苦耐劳、学习技术、精心管理的干劲，两年就取得纯利润6万多元的好收益，成为养殖户中的榜样。城建局党委联合分局团委为了宣传孙爱红等一些下岗再就业的先进典型，专门编辑了《从头再来》一书，发至局直下岗人员手中，在他们中引起了很大反响。

局直畜牧园区的建设，为局直人员就业搭建了优势平台，使200多名下岗职工重新找到了自己的位臵。通过畜牧园区的带动，在分局有关部门的配合下，搭建了种植业、养殖业、加工业、个体运输业、商服业等5个就业平台。由于社区服务空间的拓展和到位，使局直地区治安案件减少45%，上访案件减少了40%。为垦区畜牧业的发展和社会稳定、经济繁荣做出积极的贡献。

第二篇：建立长效机制打造发展平台

科学发展是硬道理，发展不够是崇阳经济社会发展中存在的突出问题。在保持共产党员先进性教育活动中，崇阳县委结合县情，坚持把以开展党员先进性教育活动为契机，积极探索和健全党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，为促进崇阳经济社会和谐发展提供坚强有力的组织保证，用经济建设的成果来检验党员先进性教育活动的实效。

一、建立开放引进机制，打造招商引资平台

发展县域经济，县委结合党员先进性教育活动，确立工业兴县的理念抓招商，加速新型工业化进程。把保持党员先进性体现在经济社会发展的全过程，建立开放引进机制，打造招商引资平台。

1、坚持资源招商与资产招商相结合。招商引资是县域经济发展的“助推器”，既可以盘活存量，又可以扩大增量。通过招商引资盘活企业资产，促进企业改革。按照“招商引资 国企改革＝民营化 工业化”的方程式，开展资产招商。改变企业的经营机制，收到了既促进改革、又促进发展的双赢效果。

2、坚持专班招商与全员招商相结合。实现县域经济的跨越式发展，必须实行全民招商、全员招商。用政策来调动各方面的积极性，使社会各界人士，依托各种关系，进行招商引资，对部门和个人招商业绩实行重奖。形成个人靠招商发财，单位靠招商发展，崇阳靠招商发达的局面。

3、坚持政府招商与以商招商相结合。县委、县政府成立招商引资工作委员会，财政拨给专门的招商经费，成立招商局，组建工作专班，每年组织几次大型招商活动，到北京、浙江、深圳、上海等地，采用同乡会、推介会等形式，开展招商活动。同时，采取付中介费、信息费等方式，委托一些外商帮助招商引资，做到以商招商，诚实守信。

4、坚持环境招商与项目招商相结合。县域经济的竞争，说到底是发展环境的竞争。在营造良好的发展环境上，我们着力抓好“三园一廊”建设，即建设天城工业园、青山工业园、石城冶金工业园和崇青工业走廊。同时，确立“人人都是投资环境”的观念，摒除过去“开门招商、闭门宰客”和“政府招商、部门宰客”的陋习。对外来投资者实行“准入制、低收费、零罚款、无摊派、快登记”等措施，切实优化招商引资的软硬环境。

5、坚持引进外资和吸纳内资相结合。充分利用“三园一廊”平台，发展工业经济，同等对待外资、内资，防止“外来女婿赶走儿”现象。

二、建立财源培植机制，打造企业发展平台

注重从解决经济建设中的矛盾入手，建立财源培植机制，既捡芝麻，又抱西瓜，多途径多渠道培植地方财源，促进全县经济社会和谐发展。

1、兴工强县，大力实施“回归工程”。县域经济的出路在于工业化。县域经济发展，必须牢固树立工业兴县的思路，发展新型工业，大力实施“回归工程”。近几年，我们通过组织召开同乡联谊会、招商项目推介会等招商活动，宣传招商引资政策和回归创业典型，推介发展项目，吸引了龙志平、胡嘉、吴兴祥等一批崇阳籍人士回乡投资兴业。

2、创新机制，全面推进国企改革。没有民营经济的大发展，就没有县域经济的大突破，坚持县域经济以民营为主的取向，大力推进产权制度改革，引导存量资产向能人集中，充分调动全县能人强人富人的创业热情，促进民营经济突破性发展。同时，坚持以人为本，善待职工，妥善处理好职工安置和补偿等问题。改制企业大都度过了艰难的磨合期，生产步入了正轨，活力明显增强。

3、“擂大”、“活小”，大力发展规模企业。一方面，通过大投入，带动大调整，壮大企业规模，改造传统产业，促进产业升级，提高产品档次，提升企业竞争力；另一方面，着力扶持龙头企业，以龙头带动大产业，以湖北众望、慧安水泥、中健公司等龙头企业，激活民间资本，发掘民富潜能，发动全民创造财富。同时，采取放宽民营政策，聚集民间资本，壮大优势产业等办法，促成民间资本、县外资本和国有资本的融合，推动民营经济不断发展壮大。对全县规模以上企业和部分可以做大做强的企业，开展金融评信授级活动，帮助企业解决融资难的问题。

三、建立产业调整机制，打造农民增收平台

实施“调整富民”思路，确立以工业化经营的理念抓农业，加速农业产业化进程。建立产业调整机制，着力解决“资源大县，经济弱县”的问题。

1、优化区域布局，培植壮大特色产业。按照“一竹一稻”、“一乡一业”、“一村一品”的调整思路，进一步优化农业产业化布局，培植壮大优势特色产业，建成雷竹、优质稻、水果、桑蚕等特色产业，建设一批“蔬菜村”、“养猪村”、“桑蚕村”等特色村。

2、加强基地建设，发展龙头产业。要按区域化生产、产业化布局、规模化经营的要求，经过3-5年的努力，把“一竹一稻”两大主导产业做大、做强，把崇阳建成一个10万亩雷竹大县和30万亩优质稻生产大县。争取在5年以内培植3-5个年产值在5000万元以上、税金在６００万元以上的龙头加工企业。争取崇阳雷竹鲜笋进入武汉各大超市、各类农贸市场。

3、落实惠农政策，实施再就业工程。全面贯彻落实党的惠农政策，完善土地延包，深化乡镇综合配套改革。在产业导向上，鼓励民营资本向主导产业聚集，发展劳动密集型企业，确保双下岗家庭至少有一人就业。同时，大力鼓励下岗职工自主创业，大力开展下岗人员免费技术培训，开展劳务输出，发展打工经济。到目前，全县外出打工人数超过１０万人次，年收入在4.5亿元左右。

四、建立优质服务机制，打造环境建设平台

我们结合党员先进性教育活动，在全县开展了“崇阳是我家，发展靠大家”的专题大讨论，在解放思想中统一思想，把建立良好的服务机制纳入重要议事工作日程。

1、认真学习贯彻《行政许可法》。严格按照“三个一律”的要求，尽快修改和废止与《行政许可法》相冲突的作法和规定，推进行政审批制度改革，全面实行公开服务承诺制、政务、厂务公开制、重点企业挂牌保护制、企业准检证制。以健全行政服务中心职能为基础，大力推行限时办结制、一次性收费制。

2、认真整改部门违法违规问题。针对工商、质监、环保、水利、交通、公安等部门存在的多头、多层执法问题，认真清理，严肃查处。进一步改善法制环境，克服“门难进、脸难看、事难办”的现象，对乱摊派、乱检查、乱收费、乱罚款和“吃、拿、卡、要”以及滥用职权粗暴执法的行为，进行严肃处理。

3、建立健全政府信息公开制度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等财政四项管理制度改革，大力推进“信用崇阳”建设，在加强政府信用建设的同时，加快推进企业信用和个人信用建设，营造诚实守信的社会氛围。着力加强“平安崇阳”建设。

五、建立城市经营机制，打造城镇建设平台

工业化是城镇化的基础，而城镇化能进一步推动县域经济的工业化。我们紧紧围绕省委提出的“一主三化”目标，确立“城市经营引进功能项目，招商引资筹措建设资金”的战略思路。努力促进小城镇建设，重点抓好天城、白霓、沙坪、青山和城北新区、青山工业园区、天城工业园区等“四镇三区”的建设。

1、高起点规划。切实搞好城镇建设规划，搞好集镇修编，是城建工作的平台工作，也是拉动县域经济发展的亮点。规划是建设的基础，建设是规划落实的前提，我们坚持科学规划，按功能区分，突出各个区镇的特色。

2、高标准建设。加速城镇建设规模，走城镇建设、市场建设、工业园区建设相结合的发展路子，推动农业产业化的龙头企业和乡镇企业向城镇集中，尽快形成支撑小城镇的产业群体，增强城镇的实力，加速城镇规模的扩张。在城镇建设上，既要量力而行，又要尽力而为。

3、高质量推进。坚持用市场机制推进小城镇建设，加速资本营运，坚持高质量企业准入制度，做到以地生财、以地聚财，发挥城镇土地的潜在效益。在这方面，我们始终做到三个一律：即土地交易一律进市场，土地收益一律进财政，办事程序一律公开化。在城镇建设上，做到征地不违规，用钱不借债，拆迁不上访。

六、建立联系群众机制，打造队伍建设平台

人民群众是真正的英雄，是历史的缔造者，我们围绕“服务人民群众，促进各项工作”的目标，建立密切联系人民群众的制度，加强干部继任建设，切实转变干部作风。

1、建立健全了解民意的信息机制。确定党员领导干部开展先进性教育活动联系点即为党建工作联系点，实行“五个一”联系制度，即一名领导联系一个乡镇，一个民营企业，一个重点项目，一个产业大户，一个特困群众，建立健全了调研工作制度，机关干部谈心制度，县级领导干部信访接待日制度等，开展“访贫问苦、访富问计、访贤问策”活动，广泛收集民意，准确掌握民意，工作决策顺应民意。

2、建立健全为民谋利的服务机制。认真办好与群众生产、生活等紧密相关的实事，着重解决群众行路难、就医难、看病贵，子女上学难等问题。督促全县各级党组织排出为民服务办实事时间表，推行服务承诺制度，重点单位党组织“一把手”，将本单位工作职责、办事程序，收费项目在电视上向社会公开，接受群众监督。

3、建立健全助民爱民的联系机制。群众利益无小事。我们注重把密切联系群众的有效做法，转化为长效机制，建立健全党员领导干部定期征求意见制度、走访慰问制度、结对帮扶困难制度、信访接待制度，积极畅通民意表达途径，及时了解基层群众所需、所急、所忧、所盼，增进与群众的感情。总结推广高枧乡“驻村夜访”和天城镇“民情日记”经验，建立健全“双百帮扶”活动机制，继续实施一个单位党组织帮扶一名下岗特困职工活动。同时，对五保对象实行“低保救助”，对特困对象实行“定期救助”，对优抚对象实行“优待救助”，对受灾群众实行“临时救助”，对重病群众实行“爱心救助”等全方位救助机制。

4、建立健全廉洁从政的监督机制。出台了《崇阳县党委（党组）议事规则（试行）》，认真贯彻落实党内廉政建设责任制，贯彻领导干部“一岗双责”，推行政务公开、厂

务公开、党务公开制度，建立健全干部谈话提醒制度、干部诫免制度、干部考核反馈制度，干部重大事项报告制度等，切实加强监督，各级领导干部签订了《崇阳县创建“廉洁家庭”承诺书》，筑牢家庭反腐防线。

第三篇：提高手卫生依从性 建立手卫生长效机制[模版]

提高手卫生依从性 建立手卫生长效机制

为贯彻落实《医院感染管理办法》和《医务人员手卫生规范》，进一步提高全院职工对医院感染防控的意识和手卫生依从性，保障基础医疗质量及安全，促进我院整体服务素质的提升，我院院感科积极与各职能部门、临床科室密切配合，采取多项举措，提高我院职工手卫生的依从性。

手卫生被认为是预防病原体在医疗机构传播的重要措施之一。尽管实施手卫生行为本身非常简单,但医务人员依从性不高却是全球性的一个难题。提高手卫生依从性、改进手卫生实践已成为我国医院感染管理领域必须面对和迫切需要解决的问题。

为全面落实做好我院职工手卫生的依从性，我院积极出台了五项措施，全面巩固手卫生长效机制。一是提高认识，规范行为。降低院感发生率，每一名医务人员必须重视手卫生。要求各科室进一步树立手卫生观念，发动科室成员正确规范执行，全面推动全院手卫生工作。二是加强培训，提高认知。院感科到各科室，就如何提高洗手依从性，如何做好医院内多重耐药菌株感染病人的管理、工作人员的职业防护措施、手术部位感染和重点科室的院感管理等作了深入详细的讲解。三是加大宣传，营造氛围。医院大厅电子屏幕滚动播出手卫生标语，在院内网上传手卫生宣教资料，营造了手卫生的良好氛围。四是改善设施，提供便利。每科楼每间病房的走廊上放 “免洗手消毒液”。医生、护士进行诊疗、操作前后需要洗手时，走出病房不远就可进行手消毒，增强大家洗手的意识，省时、省力，提高了工作效力。五是加强巡查，全面监督。院感科经常组织专职人员对我院部分科室医务人员手卫生执行情况进行不定期抽查。对部分工作人员的不规范行为提出整改措施，进一步增强全科医务人员，包括实习生、进修生和工人预防医院感染的意识

抚宁县人民医院 院感科

第四篇：内蒙古建立高校毕业生专门就业平台

记者昨日从内蒙古自治区教育厅了解到，为切实做好内蒙古高校毕业生就业工作，为高校毕业生充分就业和满足用人单位对各类人才的需求提供服务，自治区教育厅特别组建了“自治区高校毕业生就业中心市场”，以高校毕业生和企、事业单位为主要服务对象，集管理、监督、服务、保障、测评职能于一体，为高校提供就业指导、就业推荐和创业指导等服务，并公布最新就业信息，接受用人单位委托、代理人才招聘等。

作为内蒙古高校毕业生就业的专门市场，该中心将定期(每周六)举办各类洽谈活动，并决定于11月20日至21日在呼和浩特市商品交易中心举办“2005届内蒙古自治区高校毕业生首场就业洽谈会”。参会单位包括区内外国有、三资、股份制、集体和民营企业等。(丁晨、赵海军)

来源：新华网内蒙古频道

第五篇：构建特色优势区域创新体系 引导地方建立长效机制

构建特色优势区域创新体系 引导地方建立长效机制

2011-2-23 14:30:07 来源：《中国投资》

建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，更好地促进中央与地方创新资源的有机结合，是建立和完善国家创新体系的重要举措

随着“十二五”的来临及创新型国家建设的进一步深入，从区域层面保证产业创新力度，实施产业创新发展工程，加强区域产业创新能力已成为未来政策的主要着力点之一。近日，国家发改委出台了《加强区域产业创新基础能力建设工作指导意见》（以下简称《指导意见》）。在接受《中国投资》杂志专访时，国家发改委高技术司副司长刘艳荣表示，《指导意见》的出台主要围绕构建和完善各具特色和优势的区域创新能力，鼓励和引导地方建立长效的工作和投入机制，进一步加强区域产业创新基础能力，以期加快促进经济发展方式转变和结构调整。

刘艳荣认为：区域创新体系是国家创新体系建设的重要组成部分，其中区域产业创新基础能力又可以说是需要加强的关键所在。加强区域产业创新基础能力，主要是针对各地区特色优势产业，通过构建和完善由国家和地方工程研究中心、工程实验室、企业技术中心、公共技术服务平台等创新平台组成的多层次产业创新支撑体系，增强各区域特色优势产业的创新发展能力，促进区域产业结构升级和差别化发展。

创新能力布局不均衡

多层次创新体系尚未形成《中国投资》：随着创新能力建设工作的深入开展，在您看来目前我国区域创新基础能力建设上存在哪些问题？

刘艳荣：增强自主创新能力是产业发展的战略基点。近年来，国家发改委把鼓励和支持自主创新能力建设作为重中之重，加快推进建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。我们注意到，随着创新能力建设工作的深入开展，区域产业创新基础能力建设不平衡的矛盾日益突出。目前，全国仍有近1/3的省（区市）没有国家级产业创新平台，个别省市尚没有建立省级产业创新平台，还不能满足多层次产业创新发展的需求。特别是西部地区，区域产业创新基础能力十分薄弱。同时，现有区域产业创新基础能力的集聚效应和利用效率尚有待进一步提高，对区域经济和社会发展的整体效应没有得到有效发挥。因此，在不断充实完善国家层面创新基础能力建设的同时，进一步强化区域产业创新基础能力，更好地促进中央与地方创新资源的有机结合，是建立和完善国家创新体系的重要任务。我们认为这对促进区域经济持续创新发展、建设创新型国家具有十分重要的意义。《中国投资》：针对区域产业创新基础能力不平衡的现状，国家发改委已经进行了哪些努力？目前成效如何？

刘艳荣：2009年，国家发改委发布了《关于加强区域创新基础能力建设工作的通知》，并率先在西部地区启动了国家地方联合建设工程研究中心（工程实验室）试点工作，目的是在西部这一薄弱地区，优先支持建设各具特色和优势的区域创新能力，引导和促进地方加强创新能力建设，为区域经济可持续发展提供动力支撑。经过有关地方的努力和认真的组织推动，我委研究对其中条件较为成熟的44个区域创新平台项目予以命名并将给予一定资金支持。此项工作试点以来，应该说得到了西部地方有关领导的高度重视，大家普遍认为国家地方联合创新能力平台计划的设立，有利于激励、引导地方加强产业创新能力的建设工作，形成长效工作机制，从而进一步增强区域创新能力，加快建立、完善区域创新体系，为当地经济社会持续健康发展提供有力支撑。

由于区域产业创新基础能力建设工作是一项新的工作，有关工作的定位、原则，项目的管理、申报等等需要进一步明确和规范。因此，从2009年开始，我们会同10个地方发改委对有关工作思路、工作管理规范和制度又进行了进一步的系统研究，并对试点工作情况进行跟踪、分析和总结。在此基础上，我委研究发布了《指导意见》，以全面指导推进相关工作。统筹创新平台建设

提升区域产业创新能力

《中国投资》：国家发改委将如何推进区域创新基础能力建设工作？

刘艳荣：在工作中，我们将坚持“合理规划、特色发展，创新机制、整合资源，国家引导、地方为主”的原则。

合理规划、特色发展指的是国家在布局区域创新基础能力建设时，要突出区域的产业特色、资源禀赋和区位优势等，合理规划发展区域创新基础能力建设产业方向和重点，在国家创新型城市、国家高技术产业基地、地方主导产业等有较好创新资源基础的领域强化布局。同时加强国家和地方不同层面创新资源的有效对接和互动，建设特色鲜明的多层次区域创新体系。

创新机制、整合资源就是着眼国家创新体系建设的需要，探索建立国家和地方产业创新平台共享开放的运行机制，加强国家与地方工作的上下联动；形成全方位推动自主创新合力的发展模式。利用国家地方联合产业创新平台，促进区域创新资源的有效整合，推进跨区域的产学研用合作，实现创新资源的优化配置和高效利用。

国家引导、地方为主是指国家主要加强宏观政策和规划导向，确定发展原则和方向，联合有关部门研究制定支持和鼓励区域产业创新基础能力建设的政策措施。在具体工作中，特别要注重调动地方的积极性，鼓励其大力支持和加强自主创新基础设施建设，形成国家和地方相互联动的创新机制，逐步构建国家引导、地方为主的多层次区域创新体系。西部率先试点成效明显

《中国投资》：能不能请您详细介绍一下率先在西部地区启动国家地方联合建设工程研究中心（工程实验室）的情况？

刘艳荣：试点工作开展一年多来，西部各地对试点工作给予了高度重视。总的看来，相关地方政府基本做到了结合本地创新资源和产业优势，积极采取有针对性的措施，大力增强自主创新能力，取得了初步的成效。

首先是各地非常重视相关政策和规划的制定，营造良好的区域创新环境。试点工作开展以来，已有重庆市研究制定了《重庆市自主创新基础能力建设五年规划》，陕西省结合本省实际制定了《关于加强区域创新基础能力建设工作的指导意见》和《陕西省工程研究中心管理暂行办法实施细则》；宁夏自治区颁布了《宁夏回族自治区工程实验室管理办法》等。我们注意到，在相关政策和规划制定过程中，相关省市都特别注重结合本地创新资源和产业优势，着重培育对本地区优势产业起到支撑作用的创新平台，有针对性地对产业发展存在的瓶颈制约进行攻关，开展重大技术和关键装备的研发。与此同时，各地也积极探索区域创新平台的运行和管理经验并进行制度化。

二是注重发挥政府资金对推进区域创新体系建设的引导作用。贵州省、陕西省、甘肃省、宁夏自治区等地方积极筹措资金支持联合共建平台启动建设，同时还正研究争取专项资金用于以后国家地方联合创新平台建设和运行。我们常说，在国家地方联合创新平台建设中，国家对区域创新平台建设主要是进行引导，更多的工作还需要地方来做，积极创新工作方法，争取当地政府在政策、资金等方面的重视与支持。

三是充分发挥平台服务于地方经济和社会发展的作用。如宁东基地煤化工资源循环利用国家地方联合工程实验室围绕宁夏煤炭资源特点，建立煤质特性分级利用、煤化工系统配套技术及低化学物质综合利用、下游产品技术研发等3大平台建设，有针对性地启动实施了高浓度水煤浆制备技术升级与系统稳定性控制研究及产业化示范，对地方产业结构的优化升级提供了强有力的科技支撑，具有鲜明的区域特色。甘肃的有色金属合金加工国家地方联合工程实验室结合甘肃省矿产资源优势，在研发任务上针对白银集团公司、金川集团公司等成员单位生产中的实际需求，开展相关重大技术研发和产业化，以提升企业和产业发展后劲。重庆市针对我国西南地区煤矿地质条件复杂的情况，依托重庆大学建立复杂煤层瓦斯抽采国家地方联合工程实验室，因地制宜地进行煤层瓦斯高效抽采和低浓度瓦斯提纯研究，提升当地资源的综合利用效率和效益。

四是积极推进项目建设。对于2009年已批复的国家地方联合创新平台，各承担单位陆续成立组织机构、探索建立管理和运行机制、落实平台建设条件，协调推进工程中心、实验室建设，使联合创新平台项目建设取得了积极的进展。目前，已有相当一部分平台的建设任务过半，今年将陆续有一部分进行验收。我们将积极指导地方做好相关工作，并从中吸取经验，为进一步做好区域创新平台建设和管理工作奠定基础。

《中国投资》：对于国家地方联合建设工程研究中心（工程实验室）试点工作来说，国家和地方两个层面在工作侧重点方面有何考虑？

刘艳荣：在2009年开展国家地方联合建设工程研究中心（工程实验室）试点工作时，委领导就对开展此项工作做出明确批示，要求在具体工作中要注重发挥地方的作用。我们经过认真研究，明确了国家发改委的工作定位，即：主要对产业创新平台建设工作予以指导和引导，同时会同有关部门研究制定鼓励产业创新平台建设的具体政策措施，在整体工作上做好协调推进。在工作中更加突出地方的组织作用，充分尊重地方意见。以国家地方联合工程研究中心、工程实验室等为抓手，推进地方建立和完善加强创新的工作体系，形成国家与地方联动创新的长效工作机制，更好地服务于地方经济社会发展需要。适时开展全国范围试点申报

《中国投资》：《指导意见》出台后，近期国家发改委将会采取什么样的具体措施来推进区域创新基础能力建设工作？

刘艳荣：去年，《指导意见》发布后，得到了全国各地方的高度重视和强烈反响，各地方结合当地经济和社会发展实际，加快推进区域创新能力平台建设并加大了资金投入。同时，各地也迫切希望我委尽快在全国范围内启动联合共建创新能力平台工作，以进一步鼓励和引导地方由比较关注经济规模的扩大转向为培育战略性新兴产业、提高产业创新能力而建立长效的工作机制。我们认为，各地方结合本地区科技资源和产业优势，在创新体系建设方面积极开展了工作，已具备了一定的工作基础。为了在全国推进国家地方联合创新平台建设工作，近期，我们打算开展以下几个方面的工作：

首先我们将会同有关部门研究制定鼓励产业创新平台建设的具体政策措施；尽快协助地方建立和完善区域产业技术创新体系。二是对2009年在西部地区试点的部分国家地方联合创新能力建设项目予以适当资金支持，引导地方政府和企业加大投入，形成多渠道筹资支持区域创新体系建设的局面。三是今年2月将发出通知，在全国范围内，适时开展国家地方联合工程研究中心（工程实验室）的组织命名工作。

作为国家创新体系建设的重要一环，区域产业创新基础能力是支撑区域经济发展方式转变的重要力量。随着西部地区国家地方联合共建试点工作的成功开展，各地发展改革部门也积累了相关工作经验。下一步，我们希望能够在全国范围内，通过建立和完善国家地方联合工程研究中心、工程实验室等创新平台，构建多层次的产业技术创新体系，加速我国技术研发向现实生产力转化，为我国经济社会发展注入强大的动力。