第一篇：进一步发挥政协委员主体作用的对策研究
进一步发挥政协委员主体作用的对策研究
进一步发挥政协委员主体作用的对策研究
政协委员是人民政协履职的主体，充分发挥委员的主体作用，是做好政协工作的重要基础和关键环节。近年来，市政协坚持以委员为中心，以制度为保障，努力为委员履职创造条件、搭建平台、提供保障，较好地激发了广大委员履职的主动性、积极性和创造性，为政协履职尽责发挥了重要作用。面对市委、市政府对市政协的新要求和各界群众对政协工作的新期待，如何进一步发挥委员主体作用，让人民政协事业更具生机和活力，更好地发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，需要我们作深入的研究。本课题在全面总结我市政协委员主体作用发挥现状的基础上，研究分析影响委员主体作用发挥的主要问题，提出进一步发挥委员主体作用的对策措施。
一、政协委员主体作用发挥的现状分析
1、民主政治的加速发展激发委员主体意识的自我觉悟，委员履职的参与率不断提升
随着社会主义民主政治的发展，政协委员作为政协的履职主体，在推进党政决策科学化民主化的过程中，积极发声建言、献智出力，作用发挥更加明显，影响力不断增强。这反过来激发了委员主体意识的自我觉悟，使广大委员进一步认识到作为委员的重要性，体会到当好委员的必要性，增强责任感和使命感。以市政协为例，2012年以来，委员们极参与政协各类会议和活动达4717人次，人均参与10.8次，其中全会和常委会议到会率达88%以上；委员共提交提案728件，反映社情民意109件，参与民主监督活动508人次。随着委员参与率的提升，政协的影响力不断提升，委员的社会知名度和关注度也随之提高，这又促进委员尽心履职、主动作为。
2、政协作用的日益彰显推动委员主动履职的自我行为，委员履职的积极性不断增强
近年来，市政协围绕核心、服务中心、反映民心、凝聚人心，立足独特优势，不断创新实践，为促进经济社会发展作出了积极贡献。政协委员作为政协组织活的“细胞”，是推动政协事业发展的力量源泉，委员强则政协强。随着对政协履行职能、发挥作用的要求不断提高，围绕充分发挥好委员的主体作用，市政协强化委员学习培训，搭建履职平台，健全管理服务机制，旨在把每位委员的主动性和创造性充分调动起来。这就有力推进了委员主动履职的自我行动，积极性不断增强，自我要求不断提升，广泛活跃于各类协商、调研视察、为民办事等各个层面。2009年以来，市政协委员开展了375次民主监督活动，提交建议书186份；共有143名委员作客《政协话题》，共议热点难点，交锋真知灼见。在履职为民的实践中，委员们共联系帮扶企业205家、163个社区（村），并积极为植树造林、扶贫解困捐资出力。特别是在“五水共治”中，全市两级委员踊跃参与，捐款3859.11万元，献计58条。委员占多数、委员唱主角已成为常态，委员的履职热情得到激发，履职自觉性不断增强。
3、各界群众的真切要求促进委员履职能力的自我提升，委员履职的实效性不断显现
界别是人民政协产生、存在和发展的组织基础。全市政协委员由界别协商推荐产生，是各行各业的优秀代表人士，与本界别群众有着天然联系。随着社会阶层的深刻变化和民主政治的不断深化，各界群众民主意识日益增强，对发挥好政协的界别民意通道功能提出了新要求，也促进了作为界别代表的政协委员积极为本界别反映诉求、立论代言。市六届政协的五年中，委员以界别名义共提交发言材料196篇、集体提案286件，有效反映了界别诉求、维护了界别利益。2012年换届以来，在界别活动周、界别调研月、界别专题约谈会等活动中，委员们通过界别组进行视察调研、考察座谈、约谈协商，参与结对助学、走访慰问、服务下乡等，积极为企业和群众排忧解难，切实发挥了在界别群众中的代表作用。在主动服务各界群众，积极回应界别呼声的过程中，委员的界别意识得到了增强，履职能力得到了提升，履职实效性得到了体现。
二、党的十八大以来对发挥政协委员作用的新要求
1、坚定道路自信、理论自信和制度自信
总书记在庆祝人民政协成立65周年讲话中，评价人民政协深深植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，具有鲜明中国特色，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。人民政协在发展历程中，始终坚持中国共产党的领导，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，紧紧围绕中心、服务大局，聚焦全面深化改革凝聚共识、汇集力量、建言献策，作出了积极贡献。十八大以来，中央高度重视人民政协工作，强调要进一步准确把握人民政协性质定位，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。“人民政协创造了辉煌的历史，也必将创造更加辉煌的未来。”这就要求作为政协工作主体的委员，也作为界别代表人物和某种意义上公知人物，进一步提高政治把握能力，坚定理想信念，增进政治认同，以饱满的热情，积极投身于实现国家富强、民族振兴、人民幸福和祖国统一的伟大实践中。同时，人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，按照“有事多商量，遇事多商量，做事多商量”的要求，更多地参与并引领群众参与协商民主和社会治理，共同为实现伟大中国梦而努力。
2、坚持围绕中心、履职为民
十八大报告明确要求通过政协组织等渠道，就经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。习总书记在庆祝人民政协成立65周年讲话中明确提出，人民政协要充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题，深入进行调查研究，努力为改革发展出实招、谋良策。要积极宣传改革发展的大政方针，引导所联系群众支持和参与改革发展，正确对待新形势下改革发展带来的利益格局调整，为改革发展添助力、增合力。政协更要发挥好专门协商机构的作用，深入推进协商民主广泛多层制度化发展，更好协调关系、汇聚力量、建言献策。如何落实对政协的要求，发挥好政协的作用，关键在于委员。为此，就要求政协委员始终紧扣改革发展广泛协商，献计出力，始终以群众利益为重，围绕民生实际开展多层次协商，建言立论，做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民心；还要提高联系群众能力，创新群众工作方法，深入实际、深入基层，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，多干让人民群众满意的好事实事。
3、坚持实践传承、创新发展
习总书记在庆祝人民政协成立65周年讲话中指出，人民政协在继承中发展、在发展中创新。委员是政协工作的主体，要尊重和保障委员民主权利，完善委员联络制度，健全委员联络机构，为委员履职尽责创造良好条件。希望委员珍惜荣誉，恪守宪法法律，自觉践行社会主义核心价值观，锤炼道德品行，改进工作作风，切实发挥在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用。这就要求政协委员紧跟时代步伐，围绕政协在新时期所肩负的光荣使命，在改革发展的实践中，创新履职，切实提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力，深入实际摸真情，集合众智解难题，使对策建议有的放矢、切中要害，还要“敢于讲真话、讲诤言，及时反映真实情况，勇于提出建议和批评，帮助查找不足、解决问题，推动各项改革发展举措落到实处。”
三、影响委员主体作用发挥的主要因素
虽然我市的委员主体作用发挥总体较好，但也存在不少影响和制约委员主体作用发挥的问题和因素。主要表现在以下五个方面：
1、思想认识不到位。一是角色意识不强。由于政协委员产生机制等方面的原因，部分委员在进入政协队伍前，对政协是什么、干什么、怎么干不了解，即使是成为政协委员后，对上述问题也不十分清楚，不知道政协委员这个角色有什么要求、怎么演好。二是责任意识不足。有部分委员更多的是考虑委员头衔给自己带来的荣誉和好处，或者更多地埋头于自己本职工作，而没有很好地意识到身为政协委员肩负的参政议政、民主监督等责任，缺乏应有的履职积极性和责任感，每当政协工作与本职工作、社会活动相冲突时，往往首先放弃政协活动。三是履职使命感欠缺。有些委员认为政协权力有限、委员作用更有限，从而缺乏主人翁精神，不为所在界别的群众履行应尽的责任、行使应有的权利，不主动参加政协会议，参加活动也不发言，不主动提交提案、反映社情民意等，甚至还有会议不出席、活动不参加、提案不撰写的“三不委员”，发挥主体作用自然就无从谈起。
2、履职能力不平衡。一是个体差异明显。由于政协委员受教育程度、知识结构、工作岗位和主体意识的差异，导致参政建言能力极不平衡。特别是基层政协，有的委员在本专业、行业领域是专家能手，但对于国计民生、社会问题则了解甚少，有能力但难作为；有的委员如企业老板，平时事务缠身，深入基层不够，联系界别群众很少，参加政协活动也不积极，所提意见建议缺乏针对性、操作性和可行性；少数委员视野局限、境界不高，过多关注部门利益甚至是个人利益，为民代言建言较少。二是履职水平不足。部分委员社会活动能力较差，信息渠道狭窄，也不加强学习、深入调研，自身素质不能与时俱进适应履职需要，参政议政内容空泛，脱离实际，质量不高，影响了主体作用的发挥。三是专业培训不够。政协面向委员的学习培训和能力提升也不够完善，较多注重对新任委员的培训，尚未建立面向全体委员的素质提升工程，同时在内容上以学习政治理论、重要文件、形势报告等为主，方法上以集中学习、专题培训为多，缺乏针对性和实效性。
3、载体平台不健全。一是载体平台不够丰富。政协主要通过组织开展会议、调研、视察、座谈、考察等活动，为委员履职创设载体搭建平台，但总体上面窄量小、形式单一。除全会外，大多数委员参加会议或活动的机会不多，甚至很多是一年只履行3-4天的“年委员”。即使是专委会成员，除了参加专委会的活动外，其他履职平台也较少。委员独立开展履职的方式是提交提案、反映社情民意以及通过政协发表意见建议等，但由于履职积极性和主动性的差异，不少委员每年能实现一件提案、一条社情民意、一次活动就已经非常不错了。二是服务保障机制不够健全。在促进委员履职上，政协组织还有很多工作要做，比如全会前委员为撰写提案需要开展调研，但如果缺少政协的有效支持，调研活动很难开展。还有，如何加强与委员、与有关部门的联系协调；如何在经费、时间以及物资上加强保障；如何有效引导和组织委员通过适当的途径和方式发挥好主体作用等都还有待探索。三是履职成果转化不够有效。总体上看，行之有效的政协履职成果落实、反馈、监督等机制尚未完全建立。有些部门对委员提出的提案、社情民意、调研报告、意见建议等未能认真研究、办理和反馈，“重答复轻落实”仍较普遍，尤其是社情民意信息由于缺乏受理反馈机制，“有上文没下文”，甚至没有办理反馈，极大影响了委员履职的积极性。
4、工作机制不完善。一是缺乏有效的委员进出机制。在委员产生上，目前主要是统战部负责推荐、政协负责管理，委员产生和管理脱节。同时由于缺少制度保障，推荐程序和方式不明确不规范，导致有些单位或界别把政协委员名额作为一种“奖励”、“待遇”来分配，重安排、轻素质，由此产生的委员也只注重委员“头衔”，缺乏发挥作用的主观能动性，甚至连自己是什么界别都不太清楚，更不可能为其所在界别代言。在委员退出上，同样机制缺乏，导致委员易进难出。一旦担任政协委员，只要不违法乱纪都会当满一届，与是否真正履行委员职责毫不相关，这种约束机制的欠缺，不利于委员主体作用的发挥。二是缺乏有效的激励奖惩机制。虽然市政协建立了委员履职管理方面的制度，以解决干与不干、干多干少一个样的问题，但在实际操作中还存在一定难度，一方面管理制度缺乏政协章程等依据，具体到标准的设定把握较难；另一方面制度执行上惩罚措施很难落实到位、奖励面窄量小，实质上还是无法全面有效地激发委员活力和履职动力。
5、履职氛围不浓厚。一是外部支持力度不够。政协活动如离开党委政府的重视支持几乎寸步难行。一些部门对政协工作重视不够，支持政协履职力度不够，在主动开展政治协商、自觉接受民主监督、积极提供知情参政条件等方面，还存有较大差距。部分委员所在单位没有很好地落实有关政协委员的权利，对委员履职所需的时间、经费等支持保障不够，特别是出现提案“自问自答”等情况后，委员甚至会被另眼相待，导致委员“不愿讲不想讲也不敢讲”。二是知情明政环节存在障碍。由于平时获取信息的渠道不多不畅，部分委员对政府工作和面上情况不够熟悉，难以提出高质量、有针对性的提案和社情民意。即使是委员上门调研走访，有些部门单位也不支持、不配合或不理会，打击了委员履职的积极性。如，有委员反映在向部门索要相关数据时，通过正常渠道难以取得，须通过私人关系、非正规渠道才能获得。三是社会认同度不高。由于长期以来委员的话语权得不到有效发挥，在群众中影响力不够，社会各界对政协委员的地位和作用存在不少偏见，比如觉得政协就是个“政治花瓶”，认为委员政治地位、社会威信较低。无论是党政部门还是普通群众，要反映困难、解决问题也不会主动找政协，甚至新闻媒体对委员提出的正确但较为“出格”的言论都不敢报道。社会的认知度和认同感不高，难以获得大众的理解支持，反过来又影响了委员履职的积极性。
四、进一步发挥委员主体作用的对策措施
（一）强化主体意识，夯实委员履职基础
只有政协委员综合素质好、主体意识强、履职能力高，才能更好地发挥主体作用，这就需要把好委员入口，抓好委员教育，引导委员履职，全面激发委员发挥主体作用的热情。
1、优化委员产生机制。选人是用人之基。把好委员入口关，从根本上强化委员的主体意识，是发挥其主体作用的基础。要以《政协章程》和2006年中央5号文件精神为依据，完善委员产生的程序和条件，优化遴选机制。一是把好委员入口关。要细化委员人选在政治思想、界别代表、履职能力等方面的基本条件，尤其要突出委员人选的责任感、参政意识和履职水平，坚持“无参政意愿的不推荐、无履职激情的不推荐、无工作能力的不推荐”，尽可能把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来，从根本上消除“挂名委员”。二是创新委员推选机制。委员人选可适当引入竞争机制，采取协商推荐、组织推荐、群众推荐和个人自荐等相结合的方法，通过界别差额推选，经过媒体公示监督，最终协商表决择优入选，真正变“要我当委员”为“我要当委员”。三是增加政协党组话语权。在委员推选过程中，政协党组应当提前介入、全程参与，建立与组织、统战等部门共同组成的委员推荐、协商、审核工作班子，增加政协在推荐人选、掌控标准、调控结构等方面的介入深度，特别是连任委员人选应由政协党组根据委员届内表现提名。
2、强化委员主体意识。主体意识程度决定着作用发挥程度。要大力完善委员主体意识教育机制，一方面抓好思想政治教育，举办理论学习班，组织和引导广大委员自觉加强政治理论学习，自觉坚持中国共产党的领导，进一步强化政治意识、责任意识、参与意识，始终坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，坚持正确的履职方向，为发挥主体作用奠定良好基础。另一方面，要强化委员主体意识，时时处处强调政协委员既是荣誉、更是责任的观念，让委员认真处理好荣誉与责任的关系，明确只有充分发挥主体作用，才能真正体现政协存在的意义和价值，推进社会主义民主政治建设，推动政协事业创新发展，以满腔的热情、饱满的激情、深厚的感情来立德、立功、立言。同时，树立参政议政典型，发挥榜样示范的带动作用。
3、加强委员履职引导。增强委员的主体意识，更需要在具体工作中，坚持以委员为中心，在履职实践上处处引导，通过各种方式充分调动委员参与政协工作的积极性，增强其责任感。比如，征求全体委员对常委会工作报告、年度重点议题选题、政协机关工作等意见建议，让委员共同参与推选重点提案、评选优秀委员，一起谋划政协工作、参与政协活动、完成履职任务。坚持委员占多数原则，处处彰显委员主体地位。无论是在协商会议、监督工作、议政活动中，还是在调研视察、献智出力、履职为民中，始终确保委员为主体，让委员唱主角、挑大梁、出亮点。还要发挥好专委会、界别优势，通过建立临时委员小组等形式，组织开展各类活动，引导委员更好发挥主体作用。
（二）加强学习培训，提升委员履职能力
政协委员的整体素养、参政议政能力、服务群众水平等与其作用发挥有着密切联系，这就需要强化委员学习，注重能力培训，拓宽知情渠道，使委员的履职能力不断电、履职水平不掉线，从内到外始终能适应政协事业发展需要。
1、健全学习制度，做到委员“充电”有计划。要完善委员学习制度，制定届期学习规划和年度学习计划，丰富学习内容和形式，做到每年至少一次全体委员学习会、每位委员每年集中学习一次，真正实现委员学习有规划、素质提升有系统。在学习内容上，要强化政协理论学习，让委员真正了解掌握政协组织“是什么”、政协工作“干什么”、政协委员“怎么干”；要不断拓宽学习领域，特别要针对委员界别特色、岗位需要和职业特点等，组织开展专业性、特色性、针对性学习活动，通过系统学习，使委员真正成为社会各界的行家里手和专家学者。在学习形式上，通过专题学习、网络学习、赠阅报刊、寄送学习资料等形式，引导委员广泛学习，不断拓宽知识面。还要结合专委会、联络室、界别组等活动，通过座谈、论坛等形式开展专业知识交流探讨，增强履职意识，提高协商能力。
2、完善培训机制，做到委员“补给”不间断。要搭建委员培训平台，把委员的培训作为一项重要工作，列入年度工作安排，紧紧依托各级党校、行政学院和各类干部教育培训机构等平台，按照委员总数，分门别类、分批定期开展培训，确保每名委员届内都能集中轮训一次。培训形式和内容也要灵活多样，可通过经验交流、情况通报、现场报告、政协讲坛、案例解剖、专题调研分析等形式，有计划、分层次地加强对委员实践培训和理论指导，实现委员人格魅力、道德情操、修养风范、奉献精神、履职能力等综合素质的全面提升，真正形成政协智力密集、人才荟萃的优势。
3、拓宽信息渠道，做到委员“知情”无阻碍。要积极创造条件，拓宽信息渠道，让委员广泛知情，做到明“上情”、知“市情”、晓“民情”。明“上情”，就是通过专题辅导、座谈交流等形式，使委员深入领会中共中央、上级政协全会等相关会议精神；知“市情”，就是坚持和完善市委市政府定期向政协常委会通报经济运行情况、主席会议听取党政部门通报重点工作、政府政协联席会议、专委会与党政部门对口联系、迎新茶话会上通报经济社会发展情况等制度，以及通过组织委员开展重大课题调研、会前视察、重点项目督查、提案督办、行风评议等活动，为委员知情参政提供条件；晓“民情”，就是让委员深入群众、服务群众，通过联络室、界别组等组织的各类亲民为民活动，倾听来自基层、来自群众的声音，引导委员了解民情、体察民意、反映民声，如当前围绕“五水共治”、“三改一拆”、“走亲连心”等组织开展调研视察，提出意见建议，助推相关工作。同时，要有针对性地组织委员外出学习考察，了解“外情”，用“他山之石”来破解本区域经济社会发展中的问题和困难。
（三）丰富平台载体，搭建委员履职舞台
要让政协委员充分发挥主体作用，必须探索创新委员能广泛参与的活动载体，搭建委员能发挥作用的履职舞台，推动委员在政协工作中站前排、当主力、显作用。
1、创新协商议政平台。要推陈出新，创新全体会议、常委会议、专题协商会议等委员参政议政、建言献策的重要渠道和主要平台，如探索全会上即席发言、委员发言由界别来遴选，常委会议题协商以界别为主进行，专题协商邀请市民代表参与调研和协商。要殊途同归，紧紧依托专委会、界别组、联络室等多种渠道，实现委员作用的全面发挥。如健全专委会履职平台，所有委员都与相应专委会联系，通过专委会平台经常性地参加政协组织的各类会议、调研、协商、考察等活动。再如发挥界别优势，完善经济发展研究会、社会发展研究会等界别组织，开展建言议政活动；完善界别活动机制，建立联系界别群众制度，每位委员联系一定数量界别群众，通过委员工作室、委员信箱、社情民意联络点等加强与界别群众的沟通联系，及时反映群众合理诉求。还要加强专委会与界别组协作互动，联合调研视察，共同建言献策。
2、完善委员履职载体。调研视察、提出提案、反映社情民意信息是委员履职尽责的主要载体，要完善机制，突出实效。建立调研视察机制，调研是委员履职基础，要经常组织委员围绕重点工程、重点项目、重要问题、重大政策开展调研视察，并邀请专家学者、社会各界共同参与，广泛听取各方意见建议，使对策建议更合民意、客观可行。完善提案工作机制，提出前，引导委员公开征集提案线索，广泛倾听民声、了解民意；提出时，倡导提案在界别内讨论交流，把委员个体智慧转化为界别整体优势；交办后，开展多形式、多层次的提案督办，推动提案落实见效，增强委员履职热情。健全社情民意信息机制，完善征集、编报、反馈等环节，突出苗头性、倾向性问题，发挥好直报点优势，推进委员及时把群众诉求、意见及突发情况反映给党委政府，确保社情民意信息工作高效有序。
3、拓宽服务民生渠道。要依托现有渠道打造特色品牌。依托界别组，组织委员开展“界别服务民生五个一”等类似活动，主动为群众写提案、反映社情民意、办实事好事，解决民生问题；依托联络室，组建“委员工作站”，组织委员进村入户，定期开展走访、接访、联系群众活动，促进委员接地气惠民生，推进政协工作向基层延伸。依托专委会，发挥委员专业特长，创建委员医疗保健服务团、文化教育服务团等，组织委员开展送文化科技医疗法律等“委员下乡”活动，提供科普惠农、咨询义诊、法律顾问、文化下乡等服务。同时，还要号召委员积极参与各类社会公益活动，主动扶贫济困、捐资助学、爱心奉献等，彰显委员为民形象。要利用新型媒体拓宽履职渠道。通过《**政协》刊物、“政协视窗”电视专栏、政协网站以及新闻媒体等，为委员围绕民生热点、焦点问题发声亮相提供机会和平台。还要结合网络技术，通过网络直播、网上论坛、网络议政、手机政协网等拓宽委员履职渠道；鼓励委员通过博客、微博、微信等，强化与群众的实时沟通联系，使委员服务群众经常化、实效化。
（四）完善组织体系，强化委员履职动力要注重用制度规范委员履职行为，强化联络联系，注重日常管理，健全履职考核，并通过有效的激励约束措施，强化委员履职的“外动力”，激发委员履职的主动性。
1、完善委员联络机制。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出，要“在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度”。为此，要进一步健全和完善委员联络体系，从机构入手、从制度落脚，全方位促进委员履职。在机构建设上，要进一步突出委员工作委员会的管理、服务委员职能，并使之成为提高委员履职能力、联系委员和各界人士、促进委员认真履职、加强与部门协商沟通的重要机构。要加强镇（街道）委员联络室建设，使之成为委员服务区域发展、政协工作向基层延伸、推进基层协商民主的重要平台。在制度建设上，要加强政协组织同委员的联络联系，不断完善政协领导联系常委、常委联系委员制度，完善政协领导走访委员、专委会联系界别等制度，进一步畅通联系委员、服务委员，听取委员真知灼见的渠道。同时要加强委员与界别、与群众的联络联系，建立健全相关制度，搭建联系服务平台，为委员发挥作用创设条件。
2、强化委员履职管理。继续在健全机制和制度上下功夫，制定《进一步发挥委员作用的意见》，从委员的学习、责任、履职等各方面入手，为发挥委员主体作用提供制度保障。加强委员日常管理，完善《关于委员管理的若干规定》等，细化委员履职的各项内容，严格委员参加政协会议、活动的纪律，强化委员组织观念，规范委员履职行为，让委员明确该干什么、要做什么。加强委员动态管理，要继续完善委员履职信息管理系统，推进委员履职档案建设，跟踪掌握委员参加政协会议、调研视察、监督督查、界别活动、为民服务以及撰写大会发言、提案、文史资料、反映社情民意信息等履职情况，定期做好履职评估，及时向委员本人、所在单位、界别组以及组织、统战等部门进行通报。
3、健全激励约束机制。在强化委员履职管理的基础上，进一步完善述职考核机制、履职激励机制、惩戒退出机制，形成年度届末有考评、奖惩退出有依据，真正起到有效的激励、约束作用。探索委员述职考核机制，制定《委员履行职责情况考核办法》，尝试政协常委在常委会上年度述职、委员在界别和专委会进行述职报告，总结全年履职表现，并可邀请相关界别群众参加测评打分。委员工作委员会负责对委员履职情况考评，将考核结果记入委员履职档案，反馈给提名单位、委员单位以及组织、统战部门备案。健全委员履职激励机制，优化优秀调研成果、优秀提案、优秀委员、优秀民主监督员、优秀信息员等评选活动，并通过全体会议表彰、先进委员大会述职、履职经验报告会等方式，达到学习借鉴、鞭策后进的目的。健全委员惩戒退出机制，除按《政协章程》规定外，在考评基础上，对不称职的委员进行诫勉批评，甚至启动劝退程序，完善正常“请辞制”，打破委员“终届制”，及时淘汰责任感差、履职热情低的“挂名委员”、“名誉委员”，确保政协队伍充满生机活力。
（五）加强服务保障，优化委员履职环境发挥委员主体作用，需要尊重和保护委员的各项民主权利，积极营造民主宽松的履职氛围，不断优化委员履职的外部环境，使委员能说敢说、想说爱说。
1、保障委员民主权利。习总书记在庆祝人民政协成立65周年讲话中明确：“要尊重和保障委员民主权利，为委员履职尽责创造良好条件。”首先要保障委员的话语权。按照《政协章程》规定，委员的民主权利有4大类，涉及表决选举、发表意见、参加讨论、建议批评、检举揭发等诸多方面，究其实质就是委员话语权，即委员建言议政、监督批评的权利。这就要重视发扬社会主义民主政治，营造宽容的话语环境，任何部门、单位和个人都不得阻挠政协组织及委员行使权利，更不得打击报复；各类会议、活动尽可能多的让委员参与并能发表意见建议。其次要保障委员的知情权，不仅要拓宽渠道让委员知情明政，确保党政部门积极配合支持协助委员了解相关情况，更要保障委员对参政议政成果采纳落实情况的知情权。要健全履职成果办理反馈机制，实行反馈责任制，坚持“谁主管、谁主办”原则，通过履职“回头看”、民主评议、现场测评等方式，重点推进委员提案、社情民意等所提意见建议的办理落实和及时反馈，让委员说了不白说、发声有回音。
2、营造积极履职氛围。不仅要创设条件让委员能说、敢说，更要营造氛围让委员想说、爱说。要搭建平台，让委员想说。主动邀请党政领导来参加政协的会议和活动，当面听取委员的意见建议，特别是在政协全体会议、常委会议、专题协商会议等重大会议中，搭建好党政主要领导与委员交流互动的平台。要融洽氛围，让委员愿说。积极营造和巩固求同存异、畅所欲言、海纳百川的协商文化，鼓励委员在政协会议和活动中发表个人见解，鼓励委员报实情、讲真话、建诤言、献良策，让委员的意见受到充分尊重、委员的权利得到应有保护。支持各界别在政协会议上以本界别名义发表意见、表达诉求。要强化保障，让委员爱说。搭建服务平台，如依托书画联谊会等，增进委员以书画会友、联谊交流；建立企业家联谊会，让企业家委员互促合作、共谋发展。要切实关心委员的工作和生活，组织日常走访和节日慰问，并协助解决实际问题和困难，做到感情上贴近、工作上支持、生活上关心，让委员有话爱跟政协说，不断增强政协组织的凝聚力。
3、创造良好外部环境。要健全考核机制，按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》关于“各级党委要把是否重视人民政协工作、能否发挥好人民政协的作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容”这一要求，推进和健全把“加强党对政协工作的领导”纳入对县（市、区）委党建工作责任制考核的内容，考核结果计入责任制考核总分。要优化履职环境，加强与各级党委、政府的联系，积极主动协调，为委员开展履职活动给予支持配合，提供便利条件。探索开展对委员所在单位的考核评先，推进单位领导支持委员参与政协工作，在时间、工作安排上尽可能为委员履职提供便利。优化组织调度，统筹科学安排，加强经费等后勤保障，确保委员参加会议和活动有时间、有准备，有条件、有实效。加强委员履职宣传，依托利用各种新闻媒体和自办刊物、网站，大力宣传委员履职成果和先进事迹，多角度、全方位展示委员风采，充分调动委员履职积极性，强化委员主体意识，扩大委员的社会影响。
第二篇：浅谈转型期如何政协委员发挥主体作用
浅谈转型期如何政协委员发挥主体作用
常山县政协
自从1978年中共十一届三中全会以来，我国改革开放事业蒸蒸日上，GDP已每年高于7%的速度高速增长。十七大报告中指出：中国已进入改革发展的关键时期，社会结构、经济体制发生了深刻的变革，利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，中国已开始由“生存型”社会进入“发展型”社会的新阶段，经济和社会发展呈现出许多新的特征。站在新的起点上，人民政协“三大职能”也面临着新的形势和新的挑战，在履行“三大职能”时也提出了新的目标和要求。而政协委员则是人民政协履行职能的主体，如何在转型期内充分调动政协委员的积极性，激发他们的潜能，发挥他们的主体作用和政协整体优势，推进政协工作深入开展，是人民政协履行职能的关键所在。已成为政协转型期工作的首要任务。
。因此，如何发挥政协委员的作用，经过多年来民主化建设的推进，特别是近年来对政协工作的制度化、规范化、程序化建设的加强和政协委员产生办法的改进，新一届区政协在充分发挥委员主体作用上有了更加成熟的条件和坚实的基础，政协委员的作用发挥也上了一个新台阶，如在换届后新委员较多的情况下，政协提案仍保证了较高的质量和数量，委员参加政协活动出勤率高，各专委会的活动开展得和谐活跃，委员对政协的认识不断加深，对政协的情感也不断加强。但不容忽视的是，由于受多方面因素的影响，新一届委员在发挥作用方面也还存在薄弱环节。如仍有部分委员没有撰写提案或意见、不积极参加政协活动、参会不发言或发言质量不高、不积极参加提案承办单位召开的提案办理面商会等。导致这些委员发挥作用不积极的因素是多方面的，本文试析当前影响我区政协委员发挥作用的主要因素。
一、制约政协委员发挥主体作用的因素。1、2、3、一、部分委员履职意识淡薄，缺乏主体参与意识
一方面，部分政协委员思想观念未及时更新，总认为自己人微言轻，说了也是白说，作用不大。还不习惯于从推进社会主义民主政治建设、构建社会主义和谐社会的高度来正确看待自己所肩负的政治使命和政治责任。另一方面，部分委员只把政协委员当作一种荣誉，或是把政协委员当作为自己谋取利益的资本和名片，忽视了作为一名政协委员应尽的职责，特别是一些民营企业的老板委员，每当政协开展活动，他们都出差在外或是在生意上有重要的事要处理，难得参加一次政协的活动，与政协组织之间缺乏必要的互动和交流，对政协委员的职责不清楚、不了解，更谈不上认真履行职责。再次，新一届政协换届后，新委员对委员的考核奖惩制度不了解，或即使了解也认为不会严格按照制度执行，存在侥幸过关的心理，因此放松了遵守制度的自觉性，淡化了自觉履行职责的意识。因而对待政协工作缺乏强烈的政治责任心和主体参与意识，在履行职责的过程中，不是积极主动，而是消极被动；不是一心一意，而是半心半意。对政协工作无浓厚兴趣，对政协活动无高昂热情，更谈不上对履行政协职能的执著追求，委员的参政议政积极性呈潜在开发状态。
二、委员素质差异大，不能完全适应履职需要
随着构建和谐渝北事业的迅猛发展，区委、区政府交付政协协商的议题，涉及到多方面的综合知识，要求政协委员要具备较高的政治理论素养、文化科学知识以及较丰富的实际工作经验。但是，由于每个政协委员所受的教育程度、知识结构、工作岗位和所积累的实际经验的局限性，特别是由于渝北还是一个新兴城市，集聚的高级专家和高级人才还不多，委员中的高级专家和高级人才就更少，这就使政协委员们参政议政的质量在客观上不可能尽善尽美。部分委员的社会活动能力较弱，其社会活动渠道少范围窄，往往局限于本单位、本行业，与其它单位和行业间缺乏必要的沟通，信息来源少，不太注意集中群众的意见和智慧，不注重深入的调查研究，这也使得委员参政议政内容较空泛，质量不高，从整体上影响了委员作用的发挥。
三、缺乏全力支持政协委员履行职责的良好氛围
现在，不少人甚至一些机关工作人员和部门领导对政协缺乏认识和了解，对政协委员的性质、地位、作用更是了解不多，认识不深，甚至有偏见，导致政协委员履职有困难。一些机关工作人员缺乏政协意识，不重视政协委员的民主权利，阻碍委员作用的发挥；有的人错误地认为，政协委员视察工作，提提案、建议、批评和意见是找麻烦、挑刺；一些单位和群众，受传统权力意识影响，习惯于用党政领导职务来衡量权力和地位，轻视政协和政协委员的作用。个别单位或领导不重视政协委员的履职成果，不重视政协的调研报告或协商意见，办理提案、意见和建议质量不高，敷衍了事，挫伤了委员参政议政的积极性，影响了政协委员作用的发挥。同时，政协委员中在党政部门、机关事业单位工作的较多，这部分委员提意见建议可能会针对熟悉领导或朋友，心理上难免有怕得罪人的想法，抑制了委员作用的发挥。
四、委员参加政协活动缺乏有效的保障机制
政协委员都是兼职，他们又大都有一份繁忙而重要的本职工作。参加政协的会议、活动所占用的时间和精力必然会对本职工作有所影响。有时两边的活动同时进行，发生矛盾，只好舍弃一头，除非特别重要的活动，一般都会以本职工作为主。各单位特别是学校、医院等事业单位实行严格的岗位责任制，委员参加政协活动占用了在本单位的工作时间，有时会影响单位正常的工作计划，或影响单位经济效益的实现。政协委员参加政协活动如有用车、报销费用之类，也因涉及单位的经济核算，容易使单位尴尬。委员能否全力参与政协活动还要靠委员与所在单位领导之间的感情、靠委员所在单位的领导的开明程度和政治觉悟，缺乏有效的制度作为保证。因此就出现了一些单位对委员参加政协活动不积极支持的情况，有的委员只好少参加一些政协的活动，自然会对发挥作用产生消极影响。
五、政协机关为委员服务工作还有薄弱环节
通过努力，政协机关的服务工作得到了不断的创新和加强，优化委员的履职环境有了更多人性化的体现。但也存在一些薄弱环节，比如在采取多种形式，创造条件，帮助委员了解情况、熟悉政策、扩大视野、把握全局方面还没有做到经常性；宣传政协委员在本职工作及参政议政中涌现出来的先进事迹和优秀成果还不够；加强和委员所在单位保持稳定的联系，感谢委员所在单位对政协工作的支持，关心委员的实际困难，增强政协组织的凝聚力方面还可进一步探索完善三、三、对策措施
（一）提高认识，切实尊重委员的主体地位
《意见》明确指出：“政协委员是人民政协履行职能的主体”。事实也充分证明，政协履行职能通过委员活动来实现。委员主体作用能否充分发挥，关键要看委员的主体地位是否得到切实尊重。对此，要从两个方面提高认识。一方面，只有委员的主体地位得到切实尊重，委员的主体地位和权利得到充分肯定和保障，委员的价值才会实现，主体意识和自身的荣誉感才会得到增强，才会自觉地履行职责，才能有效地调动委员的积极性、主动性和创造性。另一方面，只有委员的主体地位得到切实尊重，才能营造履行职能的良好环境。如果委员的主体地位缺失，参加政协活动时就会变得瞻前顾后。尊重委员的主体地位，实质上是鼓励和保护委员敢讲话、能讲话、会讲话、讲真话，最大限度地集中委员的智慧，为地区经济社会又好又快发展服务。
（二）加强引导，不断强化委员的主体意识
委员主体意识的强弱，决定着主体作用发挥的程度。委员主体意识的强化，既要靠委员自身养成，也要靠政协组织加强引导。从政协组织的角度看，需要做好四方面工作。
一是运用组织手段，把好委员进出关口。组织、统战部门和政协要严格掌握委员条件，注重其政治素质、思想道德和能力素质，不断完善委员推荐、考察和公示等程序。可以考虑在推荐阶段实行组织推荐与自荐相结合，增强政协委员参与意识和责任心。建立委员履职述评制度，定期作出委员履职评价，对履职好的委员充分肯定，给予表彰。积极探索有利于充分发挥委员作用的进出机制，使广大委员认识到委员是荣誉，更是责任，更加主动地履职为民，发挥作用。
二是组织培训与实践锻炼相结合，推动委员发展进步。按照“学识丰富、业务熟练”的要求，积极创造条件，通过集中学习、实地参观、外出考察和组织委员参与视察、调研等形式，加大委员的培训力度，深化委员对人民政协理论的认识，明晰自身权利与义务，切实增强主体意识。注重委员在参与政协工作的实践锻炼中提高履职能力，积极引导委员深入基层，深入实践，了解人民群众的愿望和诉求，反映社情民意等，通过丰富多采的履职实践活动提高委员主体意识。三是及时表彰宣传，激励委员履职尽责。委员的责任感和成就感，是强化政协委员主体意识的重要因素。一是加强与党委、政府有关部门的协调沟通，推动委员提案和意见建议落实，及时反馈告知结果，使委员感到自己的话“说了不白说”，意见“提了不白提”。二是通过多种形式，对积极参加政协会议、认真撰写提案、自觉反映社情民意、主动提出意见建议的委员给予表彰，为其他委员提供履职榜样和示范引导。三是积极争取党委宣传部门和新闻媒体的支持，及时宣传报道政协委员参政议政成果、典型政协委员先进事迹和委员投身公益活动的义举，扩大政协委员和政协工作社会影响。
三、搭建平台，积极发挥委员主体作用
发挥委员主体作用，政协应从三个方面努力做好搭建平台的工作。
一是巩固和发展现有平台。对于“会议”平台，重在提高质量。会前调研以课题为纽带打破专委会界限；会议编组要根据会议议题经常变更各组讨论的人员；列席人员适度扩大，可以邀请有关专家学者、上级政协驻区政协委员或普通群众列席会议。这样，可以委员让结识新朋友，看到新面孔，听到新观点，从而使履行职能的议题，在横向上更加宽广，在纵向上更加深入。对于“提案”平台，重在经常化。不仅要引导委员在全体会议上提出提案，更要在全体会议闭会期间，根据当前经济社会发展中出现的新情况、新问题提出提案，防止提案工作在时空上出现空档。此外，还要注意现有各种平台的综合运用。比如，撰写提案与反映社情民意的有机结合，会议发言与建言献策的有机结合，有关会议与视察考察的有机结合，理论研讨与专题调研的有机结合，等等，让委员把走、看、听、说融为一体，了解新情况、讨论新话题，谈出新见解，使履职成果更加立体化。
二是改造和搭建新的平台。及时根据需要推荐更多的委员担任有关部门特邀监督员、检查员等，密切委员与相关方面群众的联系。成立相关的研究会、联谊会，团结更多的人士。召开界别民情民智座谈会，更加突出界别作用的发挥。举办政协论坛，为委员在各种媒体上充分发表见解创造条件，等等。通过适应政协特点、形式新颖、内涵丰富的新平台，让委员保持参加政协活动的浓厚兴趣，不断拓展政协履职领域，延伸履职渠道。
三是讲究多样性和系统性。只有少数委员参加的政协活动，不能算是发挥了委员的主体作用。搭建委员活动平台，必须在多样性和系统性上进行探索和努力，打破时间、空间和条件的限制。根据委员委员居住地情况、工作性质、委员的专业特长、兴趣爱好等搭建适合多数委员的履职平台，有效扩大委员活动的参与面。
四、加强联系与管理，为委员发挥主体作用提供服务保障 一是加强联系与沟通，扩大委员知情明政。完善主席、副主席和专委会联系政协委员制度，利用各种形式和方法，为委员履职搭建知情平台，形成长效机制。定期通报经济社会发展情况和政协工作动态，让委员知晓上情，熟悉内情，体察下情，了解外情。强化政协机关与委员及其所在单位的联系沟通。组织好视察、调研、考察活动，为委员参政议政创造有利条件。二是强化服务，寓管理于服务之中。树立服务与管理并重、寓服务于管理之中的工作理念，按照规范化、程序化、制度化的要求，发挥好政协机关综合协调服务的作用。建立定期走访约谈委员制度，认真听取委员的意见建议，帮助委员解决工作生活中的实际困难和问题。尊重委员首创精神，维护委员民主权利。建立委员活动档案，规范管理委员出席政协会议、参加活动、撰写提案、报送社情民意信息等履职情况，定期通报，提高委员履职积极性。
三、搭建平台，活跃载体，充分发挥委员作用
不知情或知情少是影响委员发挥作用的重要因素。为此，我们首先创造条件让委员更多地了解国内外形式，了解本县内的实际情况，在搞好实际调研，掌握第一手材料的基础上，不定期地邀请县委、县政府和有关部门的负责同志通报全县的经济建设、改革开放、社会发展情况已及社会普遍关注的热点问题。今年上半年我们组织政协常委、有关委员对全县招商引资工作、农业结构调整及中小企业融资情况进行了全面细致的了解，并听取了有关领导的汇报，让广大委员知上情，知下情，知县情。政协亦官亦民，上通党政，下达各界。我们充分利用群众跟政协敢说实话、愿交朋友的便利条件，多次有针对性地组织委员深入到乡镇，深入到农村、农户了解实情，反映实情，稳定情绪，化解矛盾，真正发挥政协的独特作用。
政协委员履行职能的最大成果在于把自己的建言献策变成组织行为，以利于决策的民主化、科学化。为此，我们注重从提案抓起，创造宽松和谐的环境，修改制订了《提案工作条例》，让更多的委员畅所欲言，施展才华，了解和反映社情民意，理顺民众的喜怒哀乐，及时为群众排忧解难，使党群关系更加密切。我们始终把提案作为政协的一项重要工作来抓，全委会之前，根据我县实际情况，拟定提案题目，让委员心中有数；会上，与委员共同探讨，找问题，挖根源，想办法，保证了提案的数量和质量；会后，选出部分重点提案，提交县委、县政府，并重点跟踪、反馈，力求取得实效。2007年以来，我县政协委员的提案年均递增18%，今年共收到提案60多件。县委县政府对委员提案高度重视，4月份专门召开了提案交办工作会议，5、6月份又召开了由县政府办公室牵头、县政府各提案承办职能部门参加的政协委员提案落实情况督办会。这些都极大地调动了广大委员参政议政的积极性。
四、开展创优活动，激发委员履职争先的热情
围绕“履职、争先、惠民”目标，对委员履行职能、发挥作用提出了新的要求，我们通过积极开展争先创优活动，进一步激发了委员履职争先的热情。一是建章立制。制订了委员活动制度及考勤办法，要求委员每年至少“提一件提案、反映一条社情民意、参加一次调研、献一条富民良策、为民办一件实事”。由办公室按职责分工做好委员活动记录，从学习、活动、调研、反映社情民意、为社会办实事等方面进行登记考核，并定期通报。二是树立精品意识。参政议政立足高起点，在出精品求实效上下功夫，反映社情民意求实求快，调查研究求深求精。三是广泛开展评优评先活动。对做出突出贡献的委员，每年在全会上进行表彰，同时，还将委员们的先进事迹制成《委员风采录》在县电视台展播，使广大委员学有榜样、干有劲头。四是为委员提供优质服务。进一步改进工作作风，强化服务意识，加强与委员的沟通联系，在政治上、生活上关心委员，对委员的意见和要求，做到事事有交代，件件有着落，使他们能够心情舒畅、尽心尽力地履行职责，发挥作用。
第三篇：如何发挥政协委员的主体作用
如何发挥政协委员的主体作用
人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，主要职能包括政治协商、民主监督、参政议政。政协委员是人民政协的主体，是政协开展工作，履行职能的主要力量，充分发挥委员的主体作用，是搞好政协工作的重要前提和基础，是提高政协工作整体水平的关键，而政协所具有的人才荟萃、智力雄厚、联系广、位置超脱等综合优势，也是通过委员的作用得到体现和发挥的，如何发挥政协委员的主体作用？应从两个方面来考虑：一是政协组织如何组织，引导委员发挥作用；二是委员本身如何增强责任意识，自觉履行职责，积极参政议政。只有处理好了这两个方面的关系问题，才能充分发挥政协委员的主体作用，不断开创政协工作的新局面。
一、政协组织如何组织和引导，充分发挥政协委员的主体作用
1、要加强教育培训，不断提高委员的履职水平
处于信息爆炸，知识快速更替时代的政协委员，要履行好自己的职责，必须具备良好的综合素质和较高的参政议政水平，而作为“委员之家”的政协组织，有义务，有责任对委员进行教育和培训。要组织和带领政协委员学习党的路线方针政策、国家的法律法规和重大时事政治，学习统一战线和人民政协理论及其基础知识，学习社会主义市场理论，现代信息和现代科技知识，努力提高委员的综合素质和参政议政的能力，真正实现政协组织“人才库”和“智囊团”的优势，不断提高委员建言献策水平。
2、营造知情问政环境，搭建平台，为委员更好的展示提供载体阵地。
委员参政议政的必要前提是知政，知之愈详，则议之愈确。因此，政协必须积极营造知情问政环境，让委员多知情、知实情，为他们提供各种必要的条件。充分发挥其作用，就须为他们搭建平台、提供载体。一是要精心组织各种会议，通过召开不同规格，不同层次的座谈会、通报会、专委会议、小组会议等，不断创新会议方式，活跃会议气氛，丰富会议内容，使委员通过会议发言的形式积极建言献策。二是紧贴中心，服务大局，积极组织委员开展调研、视察活动。通过调研、视察等活动，进一步激发委员履职热情，提高履职成效；通过开展小组活动，让委员了解社情民意，提出建议和批评；通过开展“三下乡”、捐资助学等公益活动，联系群众，为委员提供参与经济建设、服务人民群众的广阔舞台。三是建立阵地，扩大委员的社会号召影响力。通过创办《政协简报》、《议案专题》、《委员专访》等刊物，在电台和电视台开辟“委员风采”等专栏，为委员发表意见、展示风采提供阵地。
3、创造条件，优化委员履职环境。
优化委员履职环境，要做好如下：一是注重舆论宣传。加强多党合作和政治协商制度的宣传，加强政协委员在经济建设和社会发展中所创业绩的宣传，加强党政部门支持政协委员工作典型事迹的宣传，通过宣传，扩大政协组织的影响力和知名度，营造全社会都来关心支持政协工作的氛围，调动委员履行职能的积极性，增强委员的社会责 任感和荣誉感。二是着力营造民主、团结、和谐的氛围。政协领导班子成员要按照分工，多参加专门委员会，界别组、镇区联络办的活动，有计划地约谈和走访委员，及时了解委员的意愿和要求，增强政协的凝聚力和向心力。政协机关要加强对委员所提意见、建议及提案的跟踪反馈工作，保护和提高委员参政议政的积极性。三是良好的沟通关系是获得支持、促进工作有效途径。政协组织要主动加强与委员所在单位的联系，了解委员工作、生活情况，与有关部门就发挥委员作用，保障委员履行职能的时间等问题，进行协商，增进理解，达成共识，促进工作。四是依法维护政协委员的权利。对于那些打击报复政协委员、阻碍政协委员履行职责、侵犯政协委员合法权益的行为，要及时向党委汇报，进行严肃处理，甚至追究法律责任。
4、建立完善激励和约束机制，激发委员履职的热情。
要建立完善激励和约束机制，从而激发委员履职的热情。一是建立机关干部联系委员制度。坚持定期走访，了解委员在工作和生活中遇到的困难，掌握委员的思想动态，共同探讨履职的途径。二是扎实开展争先创优活动。对“优秀政协委员”和“先进委员组”及时给予表彰奖励。三是坚持开展“优秀提案”评选活动。鼓励广大委员深入一线调查研究，认真撰写提案。对那些问题选得准、建议提得好且办理落实到位的提案进行奖励。四是努力做好政协新闻宣传工作。不仅宣传政协工作动态、工作经验，而且宣传优秀政协委员的先进事迹，增强其社会荣誉感。五是实行动态管理，建立退出机制。对参与政协工作不主动、不积极的委员实行告诫谈话，对表现不好的政协委员，应该及时解聘。
5、完善制度，为委员发挥主体作用提供保障
加强“规范化、制度化、程序化”三化建设，是充分发挥委员主体作用的重要保证。要着力推进履行政协职能的“三化”进程。一要积极主动工作，争取党委政府的重视和支持，全面落实政协章程和有关文件规定，制定配套措施，建立必要程序，不断健全协商、监督机制，使履行职能有章可循，有序推进。二要建立和完善政协履行职能的各项规章制度，对全委会议，常委会议，主席会议等各种例会，调研、视察等各种活动，提案征集及办理，社情民意整理及报送等各项工作，操作程序应做出具体明确的规定，避免和减少随意性。三要加强检查监督，抓好制度落实。采取有效措施，通过加强宣传教育，举办短期培训，开展座谈等方式，使广大委员熟悉有关规章制度，提高履行职能的自觉性。适时对委员的活动情况进行检查、评比，不断推进委员活动的经常化、规范化、制度化、使协商更加切实，监督更加有效、参政议政更富成果，从而更好地发挥政协委员的主体作用。
二、政协委员自身如何发挥好主体作用
（一）提高认识，强化委员意识
政协委员是荣誉，更是责任。委员要履行好责任，就必须要强化委员意识，使委员的主体作用得到充分发挥。
1、坚持党对政协工作的正确领导，是人民政协在我国政治生活中正确发挥作用的根本保证。政协委员是政协工作的主体，要充分发挥作用，也必须坚持党的领导。只有坚持党的领导，政协委员才能始终沿着正 确的方向开展工作；只有坚持党的领导，政协委员才能把社会各界的智慧和力量凝聚在党的周围，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。所以，政协委员必须始终坚持与党在思想上同心、目标上同向、工作上同步，确保政协的各项工作在参与社会经济建设中做出积极成绩。
2、强化先进性和代表性意识。政协委员在本界别中具有一定的代表性和先进性，是能够代表和反映本界别的思想意识和愿望要求的代表性人物。作为政协委员，必须要充分发挥先进模范作用，当好界别代表，履行好职责，为加快区域经济发展多出主意，多提建议，对群众关注的热点、难点问题，认真调查研究，积极提出针对性、可操作性的意见和建议。
3、强化权利和责任意识。政协委员要明确自己的责任所在，认识到委员权利和责任是不可分离的，权利就是责任，责任即也是权利。政协委员必须强化这两种意识，积极的履行职责，为党委、政府分忧，为人民解难，在经济发展和社会进步方面有所作为。
4、强化创新和发展意识。创新出活力、出经验、出特色。政协委员要树立强烈的创新和发展意识，提高工作的能力，在办实事、办好事上下功夫，使政协工作赢得民心，得到社会各界的支持，发挥更大的作用。
（二）加强学习，提高参政议政的能力
政协参政议政的水平取决于委员参政议政的能力。一般来说，委员都是来自社会各个行业的精英，是某个方面的专家或是某个界别的代表人士，在其所了解的行业领域有较高的水平，但是履行政治协商、民生监督，参政议政职能的能力不是与生俱来的，必须要有一个角色转换、定位、适应的过程，要充分发挥委员的主体作用，做到协商到位、监督有力、参政有效、更好的发挥职能作用，首先必须要加强学习，掌握政协理论基本常识，业务知识和参政议政的基本要领，不断提高素质，增强履职能力。
（三）做好本职工作的同时履行好社会责任
作为政协委员要自觉地把社会荣誉同社会责任统一起来，正确处理好本职工作与社会责任的关系，在认真做好本职工作的同时，多思考政协工作，自觉参加政协组织的各种活动，并力求每项活动都能取得实效。做到本职工作与参政议政两不误，要广泛、深入地开展调查研究，积极反映社情民意，积极撰写和提交高质量的提案，不断提高建言献策的水平。要保持同人民群众的密切联系，经常及时地反映社情民意，使自己真正成为本界别好群众的名副其实的代表。只有这样，才是一名合格的政协委员。
总之，只有解决了问题的两个方面，即积极推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化，才能充分发挥政协委员的主体作用。同时委员自身要树立强烈的主体意识，充分认识自己的责任与使命，切实增强荣誉感、责任感和事业心，才能切实履行好政治协商、民主监督、参政议政的三大职能，从而不断开创人民政协工作的新局面。
第四篇：如何发挥政协委员的主体作用
如何发挥政协委员的主体作用
人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。政协委员是人民政协的主体，政协工作要靠委员来完成，政协形象要靠委员来树立，政协风采要靠委员来展示，离开了委员，政协工作将无法开展，离开了委员，政协组织将难有作为。政协履行职能的质量高低，作用大小和工作的成效以及在群众中的威望如何，在很大程度上取决于委员的素质和参政议政的水平。因此，充分发挥委员的主体作用，是提高政协工作水平的基础环节。
发挥政协委员的主体作用包括两个方面既涉及政协组织如何组织、引导委员发挥作用的问题，同时又涉及委员本身如何增强责任意识、自觉履行职责、积极参政议政的问题。只有处理好了两个方面的关系问题，才能充分发挥政协委员的主体作用，不断开创政协工作的新局面。今天谈谈粗浅体会。
一、政协组织如何充分发挥政协委员的主体作用 1.要加强教育培训，不断提高委员的履职水平
处于信息爆炸、知识快速更替时代的政协委员，要履行好自己的职责，必须具备良好的综合素质和较高的参政议政水平，而作为“委员之家”的政协组织，有义务、有责任对委员进行教育和培训。要组织和带领政协委员学习党的路线方针政策、国家的法律法规和重大的时事政治，学习统一战线和人民政协理论及其基础知识，学习社会主义市场经济理论、现代信息和现代科技知识，努力提高委员的综合素质和参政议政的能力，真正实现政协组织“人才库”和“智囊团”的优势，不断提高建言献策水平。
2.精心组织活动，构筑委员发挥作用的广阔平台 政协组织是由委员来组成。政协委员活动的质量如何，直接决定政协履行职能的广度和深度。因此，必须不断创新委员履职的形式，拓展委员履职的空间，努力构筑委员发挥主体作用的广阔平台。一是要精心组织各种会议。政协的各种会议，是政协履行职能的主要载体，是委员参政议政的主要场所和途径之一，因此必须精心组织。通过召开不同规格、不同层次的座谈会、通报会、专委会议、小组会议等，不断创新会议方式，活跃会议气氛，丰富会议内容，使委员通过会议发言的形式积极建言献策。如专题建言献策常委会上的发言。二是紧贴中心，服务大局，积极组织委员开展调研、视察活动。委员进行视察和调研，是委员深入实际、联系群众、反映社情民意、提出建议和批评，履行协商监督职能的
重要途径，不仅对委员开阔眼界、增长见识有好处，而且对促进领导决策的民主化、科学化，推动党政机关改进工作也大有益处。
3.创造条件，优化委员履职环境
一是注重舆论宣传。加强多党合作和政治协商制度的宣传，加强政协委员在经济建设和社会发展中所创业绩的宣传，加强党政部门支持政协委员工作典型事迹的宣传。通过宣传，扩大政协组织的影响力和知名度，营造全社会都来关心支持政协工作的氛围，调动委员履行职能的积极性，增强委员的社会责任感和荣誉感。二是着力营造民主、团结、和谐的氛围。政协领导班子成员要按照分工，多参加专门委员会、界别组、镇区联络办的活动，有计划地约谈和走访委员，及时了解委员的意愿和要求，增强政协的凝聚力和向心力。政协机关要加强对委员所提意见、建议及提案的跟踪反馈工作，保护和提高委员参政议政的积极性。三是沟通关系，争取支持。要主动加强与委员所在单位的联系，了解委员工作、生活情况，与有关部门就发挥委员作用、保障委员履行职能的时间等问题，进行协商，增进理解，达成共识，促进工作。4．完善制度，为委员发挥主体作用提供保障
加强“规范化、制度化、程序化”三化建设，是充分发挥委员主体作用的重要保证。要着力推进履行政协职能的“三化”进程。一要积极主动工作，争取党委政府的重视和
支持，全面落实政协章程和有关文件规定，制定配套措施，建立必要程序，不断健全协商、监督机制，使履行职能有章可循，有序推进。二要建立和完善政协履行职能的各项规章制度，对全委会议、常委会议，主席会议等各种例会，调研、视察等各种活动，提案征集及办理、社情民意整理及报送等各项工作的方式、操作程序做出明确具体的规定，避免和减少随意性。三要加强检查监督，抓好制度落实。采取有效措施，通过加强宣传教育，举办短期培训、开展座谈等方式，使广大委员熟悉有关规章制度，提高履行职能的自觉性。适时对委员的活动情况进行检查、评比，不断推进委员活动的经常化、规范化、制度化，使协商更加切实，监督更加有效、参政议政更富成果，从而更好地发挥政协委员的主体作用。
二、政协委员自身如何发挥好主体作用
（一）提高认识，强化委员意识
政协委员是荣誉，更是责任。委员要履行好责任，就必须要强化委员意识，使委员的主体作用得到充分发挥。
1.强化先进性和代表性意识。政协委员在本界别中具有一定代表性和先进性，是能够代表和反映本界别的思想意识和愿望要求的代表性人物。作为政协委员，必须要充分发挥先进模范作用，当好界别代表，履行好职责，为加快区域经济发展多出主意，对群众关注的热点、难点问题，认真调查研究，积极提出针对性、可操作性的意见和建议。
2.强化权利和责任意识。政协委员要明确自己的责任所在，认识到委员权利和责任是不可分离的，权利就是责任，责任也是权利。政协委员必须强化这两种意识，积极的履行职责，为党委、政府分忧，为人民解难，在经济发展和社会进步方面有所作为。
3.强化创新和发展意识。创新出活力、出经验、出特色。政协委员要树立强烈的创新和发展意识，提高工作的能力，在办实事、办好事上下功夫，使政协工作赢得民心，得到社会各界的支持，发挥更大的作用。
（二）加强学习，提高参政议政的能力
政协委员参政议政的能力，决定政协参政议政的水平。一般来说，委员都是某个方面的专家或某个界别的代表人士，在其所了解的领域有较高水平。但是履行政治协商、民主监督、参政议政职能的能力不是与生俱来的，有一个角色转换、定位、适应的过程，要充分发挥委员的主体作用，做到协商到位、监督有力、参政有效、更好的发挥职能作用，首先必须加强学习，掌握政协理论基本常识，业务知识和参政议政的基本要领，不断提高素质，增强履职能力。
（三）做好本职工作的同时履行好社会责任
作为政协委员要自觉地把社会荣誉同社会责任统一起来，正确处理好本职工作与社会责任的关系，在认真干好本职工作的同时，多思考政协工作，自觉参加政协组织的各种
活动，并力求使每一项活动取得实效。做到本职工作与参政议政两不误，要广泛、深入地开展调查研究，积极反映社情民意，积极撰写和提交高质量的提案，不断提高建言献策的水平。要保持同人民群众的密切联系，经常及时地反映社情民意，使自己真正成为本界别群众的名副其实的代表。只有这样，才是一名合格的政协委员。
总之，只有解决了问题的两个方面，即积极推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化，才能充分发挥政协委员的主体作用。同时委员自身要树立强烈的主体意识，充分认识自己的责任和使命，切实增强荣誉感、责任感和事业心，才能切实履行好政治协商、民主监督、参政议政三大职能，从而不断开创人民政协工作的新局面。
第五篇：浅论如何发挥政协委员的主体作用
浅论如何发挥委员的主体作用
ＸＸ区政协办公室 ＸＸＸ
政协委员是政协组织的细胞，政协委员履行职责好不好，决定着政协职能作用发挥得好不好；政协委员参加政协工作的程度，决定着政协工作的广度和深度；政协委员的形象，决定着政协组织的形象。只有充分调动每个政协委员的积极性，发挥他们的聪明才智，整个政协工作才能活跃起来，充实起来。只有这样，政协才能在国家政治，经济和社会生活中发挥重要作用。推进“三化”建设，开创政协工作的新局面，必须牢固确立政协委员主体地位，充分发挥政协委员主体作用。
一、提高认识，牢固确立政协委员主体地位
政协履行三大主要职能成效如何，工作能否按照“三个代表”要求，与时俱进，开拓创新，赢得各界群众的赞扬，关键取决于思想认识是否真正到信，目前，还有部分同志对委员主体地位，主体作用认识不足，主要表现在：一是责任感，使命感不强，在参政议中存在简单应付、被动参与的总是二是存在无所谓的思想，认为政协工作“无关大局”、“难有作作为”、“干好干坏一个样”，履行职能得过且过；三是存在怕得罪人的思想，不愿谏净言，不愿动真格。这些思想障碍政协委员参政议政的积极性。因此，必须解决好思想认识问题。一是政协各级领导要牢固确立委员主体观念。要充分认识到，政协工作要靠委员来完成，政协形象要靠委员来树立，政协风采要靠委员来展示，政协历史要靠委员来书写，离开了委员，政协工作将无法开展，离开了委员，政协组织将难有作为，二是委员自身要树立强烈的主体意。政协委员是一种职务，一种荣誉，也是一种责任。委员自身要充分认识自己的责任和使命，切实增强荣誉感、责任感和事业心，在认真干好本职工作的同时，多思考政协工作，多参与政协活动。三是政协机关干部要强化为委员服务的意识。部署工作，要首先考虑有利于发挥委员作用；组织活动，要充分发扬民主，支持委员畅无欲言，各抒已见。要积极为委员和知情出力创造条件，帮助委员了觖情况，熟悉政策，扩大视野把握大局；要努力协调解决委员工作和生活上的实际困难，真正把政协机关建成“委员之家”。四是委员所在单位要从讲团结、讲民主、讲政治、讲大局的高度，增强支持委员发挥作用的自觉性，支持鼓励委员参加政协活动，主动听取吸纳委员意见建议，尽量为委员活动提供方便。
二、加强学习，提高政协委员参政议政的能力
政协委员参政议政的能力，决定政协参政议政的水平。一般来说，委员都是某个方面的专家或某个界别的代表人士，在其所了解的领域有较高水平。但是真履行政治协商、民主监督、参政议政职能的能力不是与生俱来的，有一个角色转换、定位、适应的过程，要充分发挥委员的主体作用，做到协商到位、监督有力、参政有效、必须加强学习，进一步提高素质。从政协组织和政协机关来说，要营造学习氛围，创造学习条件，通过组织形式多样、丰富多彩的学习活动，提高政协委员参政议政的能力，激发政协委员参政议政的政治热情。从委员个人角度讲，要充分认识自身肩负的责任和使命，提高学习自觉性，挤时间、找机会学，结合实际学，争做讲学习的模范。从学习方式来讲，可以成立学习小组，制造学习计划，实行学习日制度；可以举办培训班，进行集中辅导；可以组织情况通报会，介绍经济建设、社会发展和精神文明建设等方面的情况；可以编发简报，组织专题讲座；可以组织学习研讨会，交流学习心得；可以与报社、电视台联合、开办学习专栏，组织征文比赛。以学习内容来讲，要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，提高委员的理论修养和业务水平，掌握观察问题的立场，观点、方法，保证履行职能的正确方向；学习党的基本路线，重要方针、政策和时事政治，统一思想，提高贯彻执行的自觉性；学习社会主义市场经济与社会主义法制的基本理论、基本知识和现代科技知识，增强为改革开放和现代化建设服务的才能；学习统一战线和人民政协理论，提高履行职能的质量。
三、搭建载体，丰富委员两重性职能的方式
政协委员来自不同界别，职业多、分布面广，党派多，代表性强，兼职多，工作任务中。只有加强横向联系，多开展活动，才能给委员提供施展才华的舞台。委员活动载体的形式很多，结合实际工作经验，只要有：一是建立委员活动小组。以一定区域为单位，或以组成政协的界别为单位，组建活动小组，按照“组为基础，组委联动，协调运作”的原则，依照常委会工作计划，定期开展调研、视察、走访等活动。二是定期举办委员活动日。周密安排，有计划地开展专题讲座、学习研讨、参观考察。书画展览，问题娱乐等活动，丰富委员生活。三是建立委员定期约谈制度。每月安排一个固定时间，邀请委员就社会关注的热点和群众关注的焦点提意见建议，反映社情民意。约谈会由政协领导主持，请党政有关部门领导参加，约谈委员提前通知，约谈主题提前商定。四是政协领导走访委员制。平时联系与年中、年末两次集中走访相结合，调研视察与了解委员相结合，摸清情况，征求意见，解决困难，增加与委员的感情交流，争取委员所在单位对委员参加政协活动的支持。五是量化委员工作任务。建立委员档案，把提供一条信息、提一份提案。参加一次调研活动，办好一件实事列为委员参政议政的基本任务，对这几项工作实行登记、通报、定期督察，年底开展评比，表彰先进，激励后近。
四、创造条件，优化委员履行职能的环境
创造有利的工作环境，是充分发挥委员主体作用的重要条件。政协组织必须努力为委员提供良好的环境。一是注重舆论宣传。加强多党合作和政治协商制度的宣传，加强政协委员在经济建设和社会发展中所创业绩的宣传，加强党政部门支持政协委员工作典型事迹的宣传。通过宣传，扩大政协组织的影响力个知名度，营造全社会都来关心支持政协工作的氛围，调动委员履行职能的积极性，增强委员的社会责任感和荣誉感。二是着力营民主、团结、和谐的氛围。政协领导班子成员要按照分工，多参加专门委员会、乡镇联络处或者委员活动小组的活动，有计划地约谈和走访委员，及时了解委员的意愿和要求，增强政协的凝聚力和向心力。政协机关要加强对委员所提意见、建议及提案的跟踪反馈工作，保护和提高委员参政议政的积极性。三是沟通关系，争取支持。重大问题，重要工作要及时向党委汇报，争取党委领导重视，要及时与政府沟通，争取他们支持；重要的调研课题提前与政府互通情况，征询他们的意见必要时与政府有关部门协同攻关；对重要提案、调研报告、社情民意，及时报党政领导参阅。要主动加强与委员所在单位的联系，了解委员工作、生活情况，与部门负责人就发挥委员作用、保障委员履行职能的时间和经费等问题，进行协商，增进理解，达成共识，促进工作。
五、完善制度、为委员发挥主体作用提供保障
加强“规范化、制度化、程序化”三化建设，是充分发挥委员主体作用的重要保证。要着力推进履行政协只能的“三化”进程，一要积极主动工作，争取党委政府的重视和支持，全面落实政协章程和有关文件规定，制度配套措施，建立必要程序，不断健全协商、监督机制，使履行职能有章可循，有序推进。二要建立和完善政协履行性能的各项规章制度，对全委会议、常委会议，主席会议等各种例会，调研、视察等各种活动，提案征集及办理、社情民意整理及报送等各项工作的方式、操作程序做出明确具体规定，避免和减少随意性。三要加强检查监督，抓好制度落实。采取有效措施，通过加强宣传教育，举办短培训、开展座谈等方式，使广大委员了解并认同有规章制度，提高规范有效履行职能的自觉性。加检查，适时对委员的活动情况进行检查，评比，不断推进委员活动的经常化、规范化、制度化，促进协商更加切实，监督加有效、参政议政下更富成效。
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