在中共中铁五局(集团)有限公司第二次代表大会上的报告

第一篇：在中共中铁五局(集团)有限公司第二次代表大会上的报告

牢固树立科学发展观，努力加强党的建设 为中铁五局集团持续协调健康发展而奋斗

——在中共中铁五局（集团）有限公司第二次代表大会上的报告

（二○○五年十二月十六日）

罗立生

同志们：

集团公司第二次党代会，是我们在学习贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领集团改革发展全局，全面实施集团五年发展规划形势下召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建文明、和谐、发展型企业为目的，全面贯彻落实科学发展观，实现集团的整体发展战略和阶段性发展目标。

大会的主要任务是：总结四年来的工作，部署今后一个时期的任务；选举产生中共中铁五局（集团）有限公司第二届委员会和纪律检查委员会；选举产生出席中铁工程总公司第二党代会的代表；动员广大党员和干部职工认清形势，明确任务，迎难而上，开拓进取，不断提升企业的核心竞争力，为实现集团持续协调健康发展而努力奋斗。

要实现集团新的发展目标，就必须紧紧围绕生产经营这个中心，振奋精神，坚定信心，抓住机遇，开拓进取，生产经营要有新的发展，改制改革要有新的突破，党建和思想政治工作要有新的加强，各项工作要有新的举措。实现集团新的发展，是我们集团每一名共产党员实践“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性的根本要求，更是我们五局人当前应当肩负的历史责任。

过去四年的工作和基本经验

过去的四年，是我们思想观念不断解放的四年，是我们经受住种种困难和风险考验的四年，也是我们历史上发展得最快的四年。四年来，我们走过了很不平凡的历程，感受了磨难与痛楚的苦涩，经历了顽强与拼搏的艰辛，尝试了胜利与成功的喜悦，在许多方面都取得了突出的成绩。

——企业综合实力不断增强。四年来，集团新签合同额、营业额和利润额保持较快速度递增，企业综合实力大为增强。全集团共完成营业额260亿元，实现利税10亿元，企业资产总额达80亿元。尤其是今年完成营业额近90亿元，比2004年增长了近40%，企业新签合同额首次突破100亿元大关，达到110亿元。参建的青藏铁路、清黄公路、济泰公路受到胡锦涛、贾庆林、黄菊等党和国家领导人的视察。终南山公路隧道施工受到陕西省政府的嘉奖。集团公司荣获中央企业先进集体、全国精神文明建设先进单位、贵州省有突出贡献的国有企业等荣誉称号。

——产业结构调整取得阶段性成果。集团以房地产业为资本运营重点，为企业打造第二经济支

批年轻干部和优秀人才走上了领导岗位。

——纪检监察工作作用突出。开展富有特色的主题教育，加大了党风廉政建设和反腐败斗争力度，提高了各级领导干部的廉洁自律意识和党员干部的反腐倡廉意识。落实党风廉政建设责任制，抓好领导干部廉洁自律工作，完善领导人员廉洁从业制度。突出把查办经济行为、失职渎职行为和大案要案作为工作重点，惩处了违法违纪行为。积极开展效能监察，查找企业在管理中存在的漏洞，促进了企业管理。“双清”活动扎实有效，四年来为企业清欠18.9亿元，为发展企业生产经营作出了贡献。

——企业文化建设取得新的成绩。总结提炼出“观念是前提，效益是目标，经营是基础，管理是关键，改革是动力，人才是保证”的企业发展理念，积极培育“诚信、求实、团结、向上”的企业精神，形成具有中铁五局特色的企业文化，初步完善企业文化体系。以重点工程为依托，加强工地有形化建设，全方位多角度地宣传集团公司员工的精神风貌。以企业文化活动周为契机，加强工地文化建设，展现企业形象，提升了企业的知名度。

——工会共青团工作有新的起色。工会顺应时代要求，不断加大参与和维护力度。建立健全了平等协商、集体合同、职代会、厂务公开等工作的规范化模式和职工董事、监事制度；逐步完善了以“送温暖”为龙头的帮扶救助机制，开展以“三工两拓展”活动为重点的职工经济技术创新工程，使工会在维护稳定、服务大局、促进发展中发挥了重要作用。集团公司先后被授予“全国„安康杯‟竞赛优胜企业”、“全国厂务公开工作先进单位”、“全国模范职工之家”等荣誉，10人次获全国和省部级劳模称号。各级共青团组织以青年技能大赛、十杰青年评选、青年文明号创建等活动为载体，大力开展双争双创和万名青年成才行动，提高了青年队伍素质，推动了重点工程的建设。共创建全国青年文明号4项，省部级青年文明号56项，荣获了“十年全国青年文明号活动优秀组织奖”，“贵州省十年青年文明号突出贡献奖”，集团公司共青团工作受到团中央书记处的高度评价，并被推荐为团中央、团省委青年工作联系点。

——员工生活水平稳步提高。集团公司始终把提高职工生活水平作为实践“三个代表”的重要内容，随着企业经济实力增长，今年，在岗员工人均收入达到21700余元，比四年前增加了5000余元。住房、医疗和养老保险等社会保障工作进一步得到改善。落实了离退休老干部和退休职工有关福利待遇问题。

公安、人武、信访、保密、政研会、文联、体协、综合治理、关心下一代等工作也取得新的成绩。

四年的实践证明，集团公司党委是具有领导企业发展的能力的。四年来的成就，是集团全体共产党员和员工共同奋斗的结果。在这里，我代表集团公司党委向长期关心、支持我们工作的贵州省委、省政府和省国资委、中铁工程总公司的领导表示衷心的感谢！向为集团改革发展做出贡献的老领导、老同志致以崇高的敬意！向奋战在全国各地的员工和支持我们工作的员工家属表示亲切的慰问！

四年来所取得的业绩与成就，极大地鼓舞了我们去夺取新的更大发展的信心和热情，为集团今

企业的质量、效益和信誉带来了一定的损害；三是技术创新能力不强，科技成果推广使用不够，企业的技术竞争能力还不能满足市场竞争的需要；四是人才的引进、培养和使用尚有差距，人才储备不足，技术过硬、管理精明的专业人才尚不能满足企业快速发展的需求；五是党建和思想政治工作创新不够，班子建设有待进一步加强，基层党组织建设发展不均衡，有的作用发挥不明显。这些问题要引起我们的高度重视，认真研究措施，扎扎实实加以解决。

新形势下集团的发展战略和发展目标

“十一五”时期将是我国经济发展进入新一轮的增长时期，是我们必须抓住机遇，做强做大企业，实现在新的起点上进入市场竞争的重要时期。就集团的形势来看，总体上是机遇与挑战并存，困难与希望同在。

（一）当前面临的历史机遇

一是建筑行业投资规模巨大。从国际上看，世界经济回升和结构调整加快，国际建筑市场前景看好，全球建筑业投资规模呈不断扩大的趋势，为我们开拓国际市场创造了良好的条件。从国内来看，中央“十一五”规划提出我国要加快发展铁路、城市轨道交通，进一步完善公路网络，扩大西电东送规模。“规划”把继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起放在重要位置。目前，《铁路网中长期规划》、《国家高速公路网规划》相继实施，建筑市场仍然处于高位快速发展阶段，为我们加快发展，做强做大提供了良好的机遇。

二是企业改革的外部条件不断优化。今年以来，国资委将以产权改革为重点，通过多种途径来实现投资主体的多元化，通过主辅分离、分离企业办社会，着力解决企业改革发展过程中体制性和机制性障碍，为我们进一步深化企业改革、减轻企业负担、实现企业的长远发展创造了有利的外部环境。

三是企业的竞争实力得到进一步增强。集团这些年产业结构的优化调整减少了企业的经营风险，多元化经营将为以后的发展带来新的竞争优势。劳动用工、人事和分配三项制度改革的不断深入，为优化劳动用工市场准入，优秀人才脱颖而出提供了保障，为充分调动全体员工的积极性和创造性发挥了重要作用。

（二）企业面临的挑战和压力

一是市场竞争的压力越来越大。目前市场国际化趋势明显，随着市场准入的逐步放开，国内与国际市场的界限进一步揉合，建筑市场竞争将进一步加剧。企业的领导班子、机械装备、技术水平、工程质量、经营手段、队伍素质、企业信誉等等综合实力的强弱，无一不影响着企业的市场份额。同时，建设项目规模越来越大，投资方式越来越活，对企业的融资能力要求也越来越高。此外，国家对节省资源、减少环境污染，发展循环经济，加强对职业健康安全管理等方面的要求越来越高，为企业竞争带来新的压力。

二是企业改革面临新的挑战。按照十六大以来的要求，国有资产管理体制改革、中央企业主辅

——结构优化调整发展战略。主要是对产权、组织、产品、队伍进行优化结构调整。一是努力探索股权多元化改革。要结合主辅分离进行产权结构调整。要进一步完善集团母子公司体系，规范法人治理结构。二是以主业突出、资产清晰、层次精干、幅度合理为目标，进行组织结构优化。各级机关要不断适应市场要求进行优化组合，继续推行竞争上岗制度。三是抓住铁路及整个建筑行业持续发展的机遇，进行主业产品结构调整，并在资本经营领域探寻新的发展途径。四是以高素质人才培养为重点，通过辅业改制、分离企业办社会、市场化聘用机制、弹性用工、管理层和劳务层分立分离等途径，减少员工总量，优化队伍结构。

按照四大发展战略的构想，今后四年集团的发展思路是：坚持以建筑业和房地产业为重点，努力扩大市场份额，立足国内做强做大，拓展海外经营空间；坚持深化改革与加强管理并举，全面提升企业综合实力，逐步实现从国有老企业向现代企业的转变。

今后四年发展的三大目标是：到2009年累计完成营业额420亿元；累计实现利润总额3.8亿元；职工收入与效益同步增长。

以上“四大发展战略”和“三大发展目标”，是市场形势发展对我们的客观要求，是我们今后四年发展的方向。

今后四年的主要工作

今后四年党委工作的指导思想是：认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，以党的十六届五中全会精神和国家“十一五”规划为指导，以生产经营为中心，以党的建设和思想政治工作为保证，以加强管理为基础，以结构调整为重点，以深化改革为动力，顽强拼搏，开拓进取，努力把中铁五局集团建设成为学习创新型、技术密集型、管理效益型、资本运营型的现代企业集团。

党委的主要工作思路是：以科学发展观统领全局工作，以党建和思想政治工作为保证，重点抓好“十项工程”，实现发展目标。

党的十六大以来，党中央提出科学发展观的重大战略思想。以人为本、全面协调可持续的科学发展观，深刻揭示了经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题的新认识。以科学发展观统领全局，就是要正确认识我们面临的机遇，应对各种挑战，转变发展观念，明确发展思路，加快发展速度，提高发展质量。

（一）巩固“核心工程”，发挥党组织的政治保证作用。

充分发挥党组织的政治核心作用，是党的政治领导在企业中的重要体现，是推进企业改革发展的内在要求。各级党委要按照党的十六届四中、五中全会的要求，紧紧围绕生产经营中心，与时俱进，以改革的精神研究新情况、解决新问题，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，使全集团各级党组织永葆先进性和纯洁性，

第二篇：中共中铁二局集团有限公司纪律检查委员会

中共中铁二局集团有限公司纪律检查委员会

集司纪发„2 008‟1号

中共中铁二局集团公司纪律检查委员会 中铁二局集团公司监察部 关于印发《中铁二局2008年纪检监察

工作要点》的通知

集团公司、股份公司各单位纪委（纪工委）、监察部（科）： 现将《中铁二局2008年纪检监察工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

二OO八年三月九日

中铁二局2008年纪检监察工作要点

2008年是反腐倡廉建设纳入党的建设统筹安排、整体推进的第一年，是公司站在新的历史起点上继续推进改革发展的重要一年。2008年公司党风建设和反腐倡廉工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以执行力建设为重点的作风建设，加强以构建惩防体系为重点的反腐倡廉建设，加大工作力度，狠抓任务落实，为公司又好又快发展提供强有力的纪律保证。

（一）深入学习贯彻党的十七大精神，全面推进反腐倡廉建设

1、认真学习贯彻党的十七大精神，要深刻把握反腐倡廉建设新的方略。一是反腐倡廉建设作为党的“五大建设”之一，要整体考虑，统筹安排，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。二是要坚持“一个坚决、三个更加”的反腐基本策略，深刻把握反腐倡廉工作规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法2 推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、制度保证。三是积极探索建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，进一步完善企业反腐倡廉的体制机制。

2、认真学习领会党的十七大精神，要进一步增强反腐倡廉的责任意识，明确反腐倡廉的主要工作任务。牢牢把握反腐倡廉建设的重大使命，要为深入贯彻落实科学发展观提供坚强的政治保证，坚决防止一些领导人员的“政绩投机”行为、弄虚作假行为；要为促进企业又好又快发展提供纪律保证，坚决防止侵吞国有资产的行为、权钱交易行为、商业贿赂行为；要为构建和谐社会、和谐企业提供有力保证，坚决防止损害公平正义的行为、损害职工群众利益的行为、败坏社会风气的行为；要为推进党的建设提供有力保证，积极加强党的先进性建设。

3、各单位纪检监察组织要以十七大精神为指导，以落实科学发展观为重点，强化监督检查，切实保证公司党政重大决策部署落到实处，有效促进公司各级领导人员勤业敬业、廉洁从业。

（二）抓紧构建惩治和预防腐败体系，不断提高防治腐败水平

今年，总公司将制定构建惩防体系2008—2012年《工作规划》。集团公司也将依据总公司《工作规划》结合公司实际，制定相应实施细则和今后5年的重点任务。集团公司本部各部门、各单位要就本单位和本部门2005年以来构建惩防体系的工作进行总结，认真思考公司构建惩防体系下一步的工作，积极推进公司构建惩防体系工作有效进行。

1、突出重点，深入推进工程项目管理领域惩治和预防工作。一是加强以理想信念教育和树立良好品质为重点的廉洁从业教育，促进各级项目管理人员树立正确的价值观、权力观和金钱观，正确对待名利，引导项目管理人员“不想为”。二是建立健全激励到位的激励机制。对实现了公司项目管理安全质量与效益目标的项目经理及班子要给予具有竞争性的物质激励，通过有效激励，引导项目管理人员“不愿为”。三是运用权力对称与信息对称原理，建立有效的过程监控机制。对项目经理实施授权管理，明确项目经理的权限范围，强化自上而下的监督管理；在项目管理的各业务流程的关键点，设立监控点，实施严密的流程监督，同时充分利用网络的优势，推进业务信息的阳光化，强化项目管理各业务环节的横向监督，确保项目管理人员“不能为”。四是惩处到位。对于胆敢违规违纪人员，要予以严厉的惩处，对造成公司重大经济损失的，坚决按照国家相关规定，进行严厉的经济责任追究，触犯刑律的坚决移送司法机关；要进一步加大违规违纪人员的违纪成本，提高惩处的震慑力，通过行政的、经济的、法律的等多种措施，确保项目管理人员“不敢为”。五是要进一步完善经营责任承包，实行到位的风险责任4 承包，进一步增强项目管理人员的责任意识。

2、及时跟进，加强对公司新兴业务板块的监督管理与制度建设。要加强组织协调，促进公司建立健全对新兴业务板块的制度建设，完善管理体制与运行机制，理顺业务流程，强化规范管理。要通过与审计、财务等部门的联合，开展对上述业务的有效监督，防范各类风险。

3、大胆创新，积极拓展从源头防治腐败的领域。一是按照公司党委“推进党内民主制度建设，促进反腐倡廉建设”的要求，扎实稳健推进党内民主建设。要尊重党员主体地位，按照党章和党员权利保障条例，维护保障好党员的民主权利。要积极推进党务公开，拓展党员了解公司党的事务的渠道；要进一步发挥好党代会闭会期间党代表对党风与反腐倡廉工作的监督作用，坚持每半年向党代表和全体党员报告一次工作。二是进一步改进领导人员的选拔任用与管理，积极探索重要管理人员全委会票决制，逐步推广内部竞争上岗与公开招聘等选人用人方式并使之成为主要方式。三是进一步建立和完善以促进科学决策为核心、以可追溯责任为主要内容的决策议事规则规程。四是按照《公司法》和现代企业制度的要求，进一步完善子公司法人治理结构，积极探索建立决策权、执行权、监督权三权科学分解、责任明确、有效制衡、运转高效的权力结构和运行机制。

（三）深入开展反腐倡廉教育，不断提高领导人员思想防 范能力

1、按照总公司纪委和集团公司党委的安排部署，扎实开展领导人员作风建设主题教育实践活动。公司各个单位要加强宣传教育，倡导奋发有为、求真务实、克勤克俭、情趣健康、廉洁从业的良好风气。各级领导人员要认真学习十七届中纪委二次全会精神，进一步改进自己作风，不断增强廉洁从业的自觉性，并在日常工作中切实做到“七个不准”，即不准利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人获取非法利益；不准相互为对方及其配偶、子女、亲属等从事赢利性经营活动提供便利条件；不准利用企业上市或上市企业并购、重组、定向增发等过程中的内幕消息为本人或特定关系人谋取不正当利益；不准弄虚作假、虚报浮夸；不准大手大脚、铺张浪费；不准违规自定薪酬、兼职取酬；不准违规使用亲属民工队。各级领导人员今年在向员工廉洁从业的公开承诺中，要把“七个不准”纳入公开承诺的内容，积极主动接受职工群众的监督。各级纪检监察组织要通过多种方式，加强对各级领导人员作风状况的监督检查，及时发现问题，纠正问题。同时注重建立作风建设的长效机制，把作风建设贯穿于反腐倡廉教育和监督的全过程，融入到效能监察工作中，纳入到“四好班子”的评比中。

2、广泛深入开展警示教育。通过“以案说法”，利用腐败典型案例，向领导人员算清腐败成本账，促其深明腐败对个人、6 家庭产生的重大危害，警醒各级领导人员引以为戒，廉洁从业。借助地方司法机关的支持，开展反腐警示教育图片展等系列预防职务犯罪的教育活动。以廉洁文化进家庭活动为主要内容，积极开展企业廉洁文化建设，营造“廉洁光荣、腐败可耻”的廉洁从业氛围。

（四）有效开展监督，有力推进领导人员用权行为规范

1、严格执行民主集中制，加强对企业领导人员权力行使的监督。要坚持“三项制度”和企业重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用事项集体决策制度。要结合实际情况完善相应的实施细则，进一步将“三重一大”制度内容细化、量化，并与公司《领导人员责任追究暂行办法》相配套。

2、严肃组织人事工作纪律，严格执行领导干部选拔任用工作有关规定，加强对干部选拔任用工作的监督。严格执行纪委参与干部考察和拟提拔干部征求党风廉政意见的制度，切实把好廉洁关，防止“带病上岗”、“带病提拔”等问题，营造风清气正的良好环境。

3、以议廉述廉为主要手段，充分发挥职工群众在反腐倡廉工作中的重要作用，进一步加强职工群众对领导班子和各级领导人员的监督。加强对《领导班子和领导人员议廉述廉实施细则》执行情况的监督检查。结合效能监察加强对经营管理者履职行为的过程监督。

4、整合监督资源，积极建立出资人监督、党组织监督、纪 检监察监督、职工民主监督、职能部门监督步调协同、资源共享的“大监督”格局。今年要进一步完善监督部门联席会议制度，每季度定期召开一次监督部门联席会，较好地实现信息共享和促进有关问题的及时解决。

（五）严肃查处严重亏损项目违纪违法案件，有力促进工程项目管理水平和经济效益的进一步提高

结合开展工程项目亏损专项治理，要以查处工程项目亏损中的违纪违法案件为重点，进一步加大惩治腐败力度，依纪依法维护公司合法权益，为公司改革发展营造良好内部环境。

1、把握工程项目发案规律，重点查处各级经营管理人员利用职权，在劳务分包、物资采购、机械租赁、财务管理等关键环节中的以权谋私、贪污受贿、挪用公款、个人擅自决策以及失职渎职给企业造成重大经济损失的违纪违法案件。对于工程项目亏损案件的查处，重点是在分析原因的基础上对造成工程项目亏损的主观方面的责任进行查处，要注意把因客观因素造成的亏损与主观方面违规违纪造成的亏损分开。要既关注亏损额度的大小，更关注和查清造成亏损的主观责任，重点查处项目管理人员不按制度、程序办事、失职渎职、滥用职权和内外勾结中饱私囊不廉洁的行为。

2、发挥查办案件工作的综合功能，促进工程项目管理水平进一步提高。严肃查处严重亏损项目违纪违法案件的根本目的，在于规范项目管理、提高盈利水平。各级纪检监察组织在8 查处影响较大的案件时，要在党政的统一领导和组织协调下开展工作，制定切实可行的工作预案，严格依纪依法办案。要严格区分企业行为与个人行为的界限，市场因素导致项目亏损与领导人员失职渎职、擅自决策造成项目亏损的界限，在证据确实充分的前提下，综合运用组织处理和纪律处分手段做出恰当处理，达到教育本人、警示他人的目的；要积极配合司法机关办案，畅通检企沟通交流的渠道，切实做到既查清问题，又维护企业合法权益，既严肃党的纪律施以党纪政纪的惩处，又加大对违纪人员经济处罚和赃款赃物的追邀力度，最大限度地减少经济损失；要深入剖析案发原因，认真查找经营管理和监督工作中的漏洞，积极探索案件易发多发的特点和规律，有针对性地提出整改方案和预防措施。要认真执行并完善“一案两报告”制度，开好重大案件发案单位和部门的专题民主生活会，促进工程项目管理工作的加强。

3、要严格规范执行办案程序，加强案件审理工作和申诉复查工作，把案件办准办实，确保案件质量。

（六）深入开展效能监察，有力促进企业管理效能的进一步提高

今年效能监察要做到关口前移，重在基层，强化制度落实与规范运作，实施严格管理与有效监督相结合，以促进项目管理水平的进一步提高。按照总公司纪委监察部安排，重点抓好两个方面：

1、深入开展工程项目责任成本管理效能监察。要以对工程项目亏损专项治理为抓手，开展以促进规范工程项目管理，促进工程项目管理水平提高的效能监察。今年的效能监察仍然以工程项目成本管理效能监察为主，重点围绕公司“工程项目成本管理制度”贯彻执行情况开展。对于不严格执行公司工程项目成本管理系列制度的行为要进行坚决的整治。同时通过对系列制度执行情况的分析，督促协助有关部门进一步把好六个方面关键环节：一是把好预算关，科学确定经营承包责任目标；二是把好合同关，进一步完善各类合同的签订、履约、调整和完善程序；三是把好大宗物资设备采购关，坚持集体研究决定和招标采购原则；四是把好劳务队伍选用关，认真执行工程分包有关规定；五是把好监控关，督促有关单位和项目定期开展经济情况分析和专项检查；六是把好考核奖惩关，建立健全项目考核制度。

2、继续深入开展清理清收外欠工程款工作。“双清”虽转入日常工作，两级纪检监察组织仍要继续加强组织协调，督促有关单位和部门抓好应收账款的清收工作。各单位要继续高度重视“双清”工作，配备相应的人员和采取多种措施抓好“双清”工作。2008年公司“双清”工作的指标是：2004年末前形成的旧欠基本清收完毕；2006年末前形成的外欠款清欠回收率要达到60%；2007年形成的外欠款清欠回收率要达到85%；力争到2008年末，外欠款增幅与上年同比降低20%。各单位要围10 绕上述目标，以清收政府投资工程工程项目欠款为重点，综合运用各种方法和手段，进一步加大清欠力度；要建立和完善防欠清欠长效机制，有效遏制账款规模扩大。

3、结合公司效能监察工作实际，制定公司效能监察工作实施办法与效能监察工作操作规程。明确效能监察工作的流程、方法、措施、评价指标，进一步促进效能监察工作本身规范化和效能监察工作水平的不断提高。

（七）增强责任意识，提高队伍素质，开创纪检监察工作新局面

1、两级纪委要充分发挥组织协调作用，全面履行党章赋予的重要职责，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的反腐倡廉基本要求，将加强思想道德建设与加强制度建设相结合、严肃查办大案要案与切实解决损害职工群众切身利益的问题相结合、廉业建设与勤业建设相结合、对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败。要主动协助党委通盘谋划企业党风建设全局工作，定期进行反腐倡廉任务分工，及时对全局性、倾向性问题提出对策和建议；围绕反腐倡廉重点任务，加强与有关部门的沟通和协作，充分发挥业务部门的职能作用；加强对反腐倡廉任务落实情况的督促检查，及时发现和解决存在的突出问题，及时总结推广好的做法和成功经验，确保反腐倡廉各项工作整体推进。

2、适应新形势新任务的要求，切实加强队伍建设。各级纪检监察组织要努力实现思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，不断提高反腐倡廉建设质量和水平。要按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，加强以思想作风建设和能力建设为重点的自身建设，进一步提高适应新形势、新变化、新要求的能力。一要加强专业化建设，抓好纪检监察人员教育培训工作，优化知识结构，充实业务骨干，提升专业水平，着力提高纪检监察组织适应社会主义市场经济体制的能力、落实党纪政纪有效监督的能力、依纪依法查办案件的能力、发扬党内民主维护党员权利的能力、协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。二要加强系统建设，按照构建惩防体系的要求，加强教育、制度、监督、惩处工作系统化、规范化建设，系统部署，系统推进，充分发挥组织协调职能，不断健全完善既分工明确又协作配合的工作机制。三要加强程序化建设，不断健全完善纪检监察工作程序，建立科学严密的工作流程，依纪依法规范执纪办案行为。各单位纪委书记要把主要精力放在本职工作上，确保纪检监察工作扎实推进，确保反腐倡廉建设各项工作任务的全面完成。广大纪检监察人员要带头转变作风，始终坚持秉公执纪、严格执法，始终保持清正廉洁、克己奉公的良好形象。

3、加强调查研究和理论创新，不断开创纪检监察工作新局12 面。两级纪检监察组织要充分发挥纪检监察支会的职能和作用，深入研究如何严肃查处违纪违法案件，为企业改革发展营造廉洁健康的内部环境；如何深入开展领导人员作风建设主题教育实践活动，为企业改革发展提供内在动力；如何加快完善惩防体系的步伐，不断提高工程项目惩治和预防腐败的水平；如何加强制度建设，充分发挥制度在反腐倡廉中的基础性作用；如何创新工作思路和方式方法，充分发挥纪检监察组织在公司法人治理结构中的职能作用等，为开创反腐倡廉工作新局面提供理论指导。

主题词：纪检监察 工作要点 通知

抄送：中国中铁股份有限公司纪委、监察部，四川省国资委纪委，集团公司工会、团委、党办、司办，宣传部、干部部、文化传播中心。

中共中铁二局集团有限公司纪委综合管理室 2008年2月11日

第三篇：中共中铁八局集团有限公司委员会文件

中共中铁八局集团有限公司委员会文件

集司党[2006]82号

印发《关于加强党员经常性教育的实施办法》

等四个保持共产党员先进性

长效机制文件的通知

集团所属各单位党委（党工委、党总支）: 根据总公司党委《印发<关于加强党员经常性教育的实施意见>等四个保持共产党员先进性长效机制文件的通知》(中铁程党组[2006]56号)要求，结合集团公司实际，现将《关于加强党员经常性教育的实施办法》、《关于做好党员联系和服务员工群众工作的实施办法》、《关于加强和改进流动党员管理工作的实施办法》、《关于建立健全各级党委抓基层党建工作责任制的实施办法》印发给你们，请结合各单位实际认真贯彻执行。

四个《实施办法》是集团公司开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动经验的系统总结，是建立健全保持共产党员先进性长效机制的重要举措，-1-

对于巩固和扩大集团公司先进性教育活动成果，更好地落实党要管党、从严治党的方针，坚持不懈地加强集团公司党的先进性建设，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为促进集团公司持续健康发展提供坚强的政治和组织保证，具有十分重要的意义。

各级党组织要高度重视，加强领导，认真抓好文件的学习贯彻。要把学习贯彻四个《实施办法》作为培训党员和干部的重要内容，并结合各单位实际，全面加以落实。要将四个《实施办法》印发到各基层支部贯彻执行。同时，要以改革的精神探索加强党的先进性建设的新方法新途径，努力实现党建工作的科学化、规范化、制度化，不断提高党建工作水平。

附件：

1、关于加强党员经常性教育的实施办法

2、关于做好党员联系和服务员工群众工作的实施办法

3、关于进一步加强和改进流动党员管理工作的实施办法

4、关于建立健全各级党委抓基层党建工作责任制的实施办法

二ＯＯ六年十一月二日

附件1：

关于加强党员经常性教育的实施办法

为认真贯彻落实《党章》和总公司《关于加强党员经常性教育的意见》，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，促进“建设学习型组织、培育知识型党员”活动的深入开展，切实推进集团党的先进性建设，特制定本办法。

一、总体要求、主要目标和工作原则

（一）加强党员经常性教育的总体要求：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕提高党的执政能力、保持党的先进性这一主题，突出学习、遵守、贯彻、维护党章这一重点，丰富教育内容，创新教育方式，落实教育责任，确保教育效果。

（二）党员经常性教育要达到的主要目标：

1、提高党员思想政治素质。坚定共产主义理想、中国特色社会主义信念和搞好企业的信心，树立马克思主义世界观、人生观和价值观；牢记党的宗旨，继承和发扬党的优良传统和作风，保持共产党人的政治本色；严守党的纪律，在思想上政治上与党中央保持高度一致；强化党员意识和党性观念，增强党员的先进性意识。

2、增强党员履职能力。提高用马克思主义的立场、观点、-3-

方法分析问题和解决问题的能力，勇于竞争、开拓市场的能力，加强管理、提高经济效益的能力，运用科技知识、进行自主创新的能力，围绕中心、服务大局的能力，做好本职工作、完成各项任务的能力。

3、发挥党员先锋模范作用。在生产、工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用，努力成为自觉学习的模范，贯彻执行党的路线方针政策的模范，勇于创新、创造一流业绩的模范，联系和服务员工群众的模范，践行社会主义荣辱观、发扬社会主义新风尚的模范。

（三）党员经常性教育要遵循的工作原则：坚持用科学理论武装头脑，围绕中心、服务大局，紧密联系实际，促进各项工作；坚持正面教育、自我教育为主，既严肃认真又生动活泼，增强教育的吸引力、感召力，激发党员自我提高、自我完善的内在动力；坚持面向全体党员，分类实施，按需施教，增强教育的针对性；坚持教育与管理、监督、服务相结合，增强教育的实效性；坚持开门搞教育，虚心向群众学习，接受群众监督；坚持常抓不懈、不断创新，努力实现党员教育工作的科学化、制度化和规范化。

二、基本内容和方法途径

（一）党员经常性教育的基本内容：马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，科学发展观、构建社会主义和谐社会和社会主义荣辱观等重大战略思想教育；党-4-

章和党的基本知识教育；党的路线方针政策教育和形势任务教育；中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想教育；爱国主义、集体主义和社会主义思想教育；党的优良传统和作风、党的纪律和反腐倡廉教育；市场经济知识、企业管理知识、法律知识、科学文化知识和业务技能教育。

（二）党员经常性教育的方法途径：

1、抓好学习培训。采取举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等形式，有计划地组织好党员的集体学习。基层党组织要通过组织知识讲座、管理党课、技术党课等形式，深入开展“创建学习型组织、争当知识型党员”活动，组织好生产一线党员的学习培训。倡导党员自学，引导党员根据自身实际和工作需要，制定学习计划，认真搞好自学。加强对党员学习的具体指导，为党员学习创造良好条件。党员领导干部要坚持参加党委中心组学习，带头参加所在基层党组织的集体学习，积极参加干部教育培训，定期给党员讲党课、作形势报告。

2、加强实践锻炼。组织党员立足本职岗位，深入开展“创先争优”活动和主题实践活动。通过“创岗建区”、“党支部建设示范点”、“共产党员先锋工程”等多种形式，为广大党员加强党性锻炼，践行党的先进性，提供载体、搭建舞台。组织党员在重点工程、艰苦岗位和急难险重任务中当先锋、打头阵，充分发挥先锋模范作用。

3、严格组织生活。认真执行“三会一课”制度，坚持和完

善民主评议党员制度，定期开展党员党性分析评议活动。党支部要结合每年一次的专题组织生活会，开展民主评议党员工作。民主评议党员要注意听取群众意见，发扬党内民主，认真开展批评和自我批评，方法要简便易行，注重实效。

每5年集中开展一次党员党性分析评议活动，组织党员对照党章规定、新时期保持共产党员先进性的基本要求和所在党组织提出的具体要求，从思想、学习、工作、纪律和作风等方面查找问题，从世界观、人生观和价值观上分析原因，切实搞好整改。要在搞好思想发动、征求群众意见、开展谈心交心和撰写党性分析材料的基础上，召开专题组织生活会，组织党员逐一进行分析评议。党支部要根据党员的一贯表现、征求到的意见和专题组织生活会的评议情况，对每个党员提出综合评议意见，督促党员整改，并采取适当方式向党员、群众通报有关情况。党员领导干部还要从坚持科学发展观和正确业绩观方面，从权力观、地位观和利益观方面进行深入剖析，带头执行组织生活的各项制度，自觉参加双重组织生活，带头开展批评和自我批评。

对不履行党员义务、不符合党员条件的党员，要及时帮助教育，促其改正；对经教育不改的，要按照党章和党内有关规定作出处理。

4、做好思想政治工作。坚持以人为本，从政治、思想、工作和生活上关心、爱护、帮助党员。组织党员开展经常性谈心活动，沟通思想，相互启发教育。经常分析党员思想状况，及时解-6-

决思想问题，增强思想政治工作的预见性、针对性和实效性。要大力宣传优秀党员的先进事迹，发挥先进典型的示范引导作用。

三、保障措施

（一）加强党员教育队伍建设。要按照素质较高、数量适当、结构合理和专兼职结合的要求，建立由党员领导干部、党务工作者和先进模范人物等组成的党员教育师资队伍，有计划地组织他们深入基层开展党员教育培训工作。加强对党员教育队伍的培训和管理，帮助他们不断提高思想政治素质和业务能力。

（二）充分用活教育资源。集团公司所属党组织要根据工程建设特点和党员队伍状况，将开展经常性的党员教育活动与项目文化建设紧密结合，充分运用电化教育、报刊图书、信息网络等媒介和革命纪念地(馆)和科技示范地等教育资源，丰富拓展党员教育培训的形式和内容以及党员自主学习的途径。

（三）提供学习资料。各单位党委要根据上级要求、企业实际和党员队伍状况，在为基层党组织购买、下发党员学习教材，编写学习辅导资料的同时，认真抓好统一订阅党刊的发行工作，向党员提供自主学习材料。

（四）确保教育时间。党组织要统筹兼顾，在不影响正常生产和工作的前提下，按照有关规定合理安排党员集体教育活动。每年参加所在党组织集体教育活动的时间，子分公司以上本部的党员累计不少于12天，生产一线党员累计不少于6天。对因年老体弱难以参加集体教育活动的离退休党员，应区别对待，可采

取送学上门等方式落实教育要求。基层单位要积极支持党员集体教育活动，保障党员参加集体教育活动的时间。

（五）建立“述学评学”机制。党支部要建立党员学习培训档案和考勤制度，对党员参加集中学习培训情况、自学情况和学习成果运用情况，要及时记载，每年进行一次集中考评。在党支部组织生活会上，要求每名党员“述学”，总结成绩，查找不足；在进行民主评议时，应对党员参加政治理论、业务知识学习培训的情况进行“评学”，做出评议意见。

（六）妥善解决教育经费。采取多种途径解决党员教育经费。按上级要求集中开展的党员教育经费列入员工教育经费预算，在管理费中列支。各级党委留存的党费应主要用于党员教育。要厉行节约，少花钱，多办事。

四、加强组织领导

各单位党委要把党员经常性教育列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，加强领导，明确责任，一级抓一级，层层抓落实，切实抓出成效。

各单位党委要对本单位党员经常性教育工作进行专题研究，制定中长期规划和工作计划，研究制定落实措施。要在党委的统一领导下，由党委工作部牵头，纪委、干部等部门密切配合，精心组织实施，切实抓好落实。各单位党委要对党员经常性教育工作进行督促检查，对成绩显著的党组织给予表彰，对不认真履行职责的党组织给予批评并限期整改。要总结和宣传党员经常性-8-

教育的成功经验，营造良好的舆论氛围，促进党员经常性教育工作的健康开展。

基层党组织要切实履行好具体组织实施党员经常性教育的职责，健全各项教育制度，落实各项教育任务。要加强和改进流动党员管理，尽可能把每个党员都纳入党组织的有效管理之中，保证教育的覆盖面。对党员参加经常性教育的情况要进行跟踪管理，严格考核，并把考核结果作为评优和选拔、使用干部的重要依据。对无正当理由不参加党员集体教育活动的，要给予严肃批评；长期不改的，要按照党章和有关规定给予组织处理。

附件2：

关于做好党员联系和服务员工群众

工作的实施办法

为了进一步密切党群干群关系，充分调动广大员工群众的主动性、积极性和创造性，促进和谐企业建设，根据总公司《关于做好党员联系和服务员工群众工作的意见》，特制定本办法：

一、党员联系和服务员工群众工作的总体要求

做好党员联系和服务员工群众工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，忠实践行党全心全意为人民服务的根本宗旨，密切党群干群关系，拓展党员联系群众的途径，丰富党员服务群众的内容，畅通群众表达意愿的渠道，把帮扶困难群众作为重点，切实解决员工群众生产生活中的实际问题，团结带领广大员工群众为实现集团公司持续健康发展而努力奋斗。

党员联系和服务员工群众要做到以下几点：

1、尊重和维护员工群众的合法权益。尊重和维护宪法、法律赋予人民群众的各项权利和正当利益，自觉同侵害群众合法权益的行为作斗争。

2、听取和反映员工群众的意见。经常深入群众，了解群众情绪，倾听群众呼声，反映群众的意愿和要求。

3、帮助解决员工群众的实际困难。关心群众疾苦，为群众-10-

做好事、办实事、解难事，解决员工群众生产生活中最迫切的实际困难和问题。

4、虚心向员工群众学习。尊重群众的首创精神，善于发现群众中的先进典型，及时总结和宣传群众创造的有益经验，在联系和服务群众的过程中吸取营养、经受锻炼、接受监督。

5、做好员工群众的思想政治工作。向群众宣传解释党的路线方针政策和国家的法律法规，教育引导群众正确处理个人利益与企业利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，凝聚员工群众的力量。

各级党组织要在做好党员联系和服务员工群众工作的同时，认真做好关心帮助党员工作。要关心党员思想政治上的进步和提高，经常与党员谈心，及时解决党员思想疑难问题，调动党员参与党内事务的积极性，增强党员的荣誉感、责任感和使命感。要积极创造条件，帮助党员提高业务素质和工作能力，为党员立足本职创一流业绩、实现岗位成才提供服务。要关心党员生活，及时掌握生活困难党员情况，采取党员互助、党组织扶助等多种办法进行帮扶，重点帮助在艰苦环境中工作的党员、失业员工中的党员和老党员解决生活困难。通过做好党组织关心帮助党员工作，促进党员更好地联系和服务员工群众。

二、党员联系和服务员工群众工作的主要方式

各级党组织要按照上级党组织的要求和企业实际，组织广大党员在做好本职工作的基础上，选择适当方式，做好联系和服务

员工群众的工作。

1、结对帮扶困难员工。有帮扶能力的党员要与困难员工结成帮扶对子。既要立足于解决实际困难，又要帮助他们树立信心，提高工作技能，自强自立。要扎实开展“送温暖”活动，积极参加便民、利民等社会公益活动，积极参加党组织或当地政府组织的帮助生活困难群众的慰问捐赠活动。

2、探索和推行“党员承诺”制度。要坚持为员工群众办实事、办好事、解难事。通过领导包保、员工互助、政策扶持、帮困救助等措施，满腔热情地为员工群众排忧解难办实事。要认真落实“三不让”承诺，有条件的党员特别是各级党员领导干部每年要承诺为群众办一两件实事。承诺内容要切合实际，具体可行，履行承诺的情况要自觉接受党组织和员工群众的监督。

3、参加主题实践活动。各级党组织要以联系和服务员工群众为主题，建立党员责任区，设立党员先锋岗，经常组织党员开展形式多样的主题实践活动，激励每个党员立足本职岗位、履行党员责任、发挥先锋模范作用。

4、畅通群众表达意愿渠道。要大力实行厂务公开，逐步推行党务公开。各单位要公开设臵意见箱，利用电子信息网络等手段，方便员工群众反映情况、发表意见，帮助党员做好联系和服务员工群众工作。对涉及多数员工群众切身利益的问题，要广泛征求员工群众意见。对员工群众反映的情况，要做好反馈和解释工作。

5、深入基层调研。各级领导干部要进一步转变作风，深入基层调查研究。子、分公司及以上的党员领导干部每年至少要有１～2个月时间，深入到联系点、困难单位、问题较多的工程项目调查研究，帮助解决生产生活中的实际问题。要把调查研究的成果作为决策的重要依据，充分体现和维护员工群众的利益。

6、做好接待群众工作。各级领导干部要坚持和完善企业领导干部定期接待群众制度，认真听取员工群众的意见和建议。对群众反映的问题特别是上访反映的问题，能够解决的要及时解决，受客观条件限制暂时不能解决的，要及时向群众做好解释工作，并积极创造条件逐步加以解决。要及时合理地处理群众反映的问题，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。要通过联系、接待和服务员工群众，释疑解惑、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心。

各基层党组织和广大党员要从实际出发，不断创新联系和服务员工群众的方式方法，拓宽联系渠道，提高服务质量。

三、加强对党员联系和服务员工群众工作的组织领导

1、加强领导，高度重视。党员联系和服务员工群众工作是密切党群干群关系、发挥党员作用的重要措施，是加强党建思想政治工作的重要内容，也是各级党组织的一项经常性工作和长期任务。各级党组织要高度重视，精心组织，加强指导。要在党委统一领导下，各有关部门要各司其职，相互配合，形成合力。各基层党组织要切实履行职责，做好党员联系和服务员工群众的具

体组织工作。

2、强化教育，创新方法。要对党员进行马克思主义群众观和党的群众路线教育，以服务人民为荣，以背离人民为耻，端正对群众的态度，增进与群众的感情，提高服务群众的本领。要注重调查研究，总结推广经验，树立和表彰先进典型，不断完善具体措施，推动党员联系和服务员工群众工作的深入开展。

3、督促检查，注重实效。做好党员联系和服务员工群众工作必须坚持求真务实的精神，注重实效，力戒形式主义。各单位党委要加强对基层党组织开展党员联系和服务员工群众工作的督促检查，基层党组织要加强对党员联系和服务员工群众情况的督促检查。要广泛吸收群众参与，充分听取群众意见，接受群众的评议和监督，以群众是否满意作为检验党员联系和服务员工群众工作成效的标准。要把党员联系和服务员工群众的情况作为民主评议党员、党性分析评议和考核评优的重要内容。

附件3：

关于进一步加强和改进流动党员

管理工作的实施办法

为进一步做好流动党员的管理工作，根据《中国共产党章程》和总公司《关于加强和改进流动党员管理工作的实施意见》精神，现结合集团实际，特制定本办法：

一、流动党员管理的总体要求和基本原则

流动党员是指由于工作临时调动或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员，主要包括企业之间或项目之间相互流动没有转接正式组织关系的党员；未建立正式党组织的海外工程项目部的党员；企业下岗、内部退养以及辞职（包括临时合同工被辞退）后外出务工、经商的党员，协作队伍中的党员。

（一）加强和改进流动党员管理工作的总体要求：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，从有利于流动党员的教育管理、有利于发挥流动党员的先锋模范作用出发，创新管理方式，明确管理责任，提高管理效率，努力使流动党员都能接受党组织的教育和管理，始终保持先进性。

（二）加强和改进流动党员管理工作的基本原则

1、坚持以流入单位党组织管理为主、流出单位与流入单位党组织共同管理。努力构建流出单位与流入单位党组织密切配

合、有机衔接的流动党员管理机制。

2、坚持区别情况、动态管理。根据流动党员的分布状况，采取单位管理、项目管理和自我管理等多种方式，努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里。

3、坚持教育、管理与服务相结合。强化服务意识，寓教育、管理于服务之中，增强流动党员的党性观念、组织观念和光荣感、归属感与责任感。

二、流动党员管理的基本方法

目前，集团公司流动党员的总体情况较为复杂，有企业内部项目之间相互流动的，有企业内部向社会、其他行业以及海外流动的，有从协作队伍流入企业的等等。各级党组织要健全组织，创新形式，完善网络，并采取有效措施，进一步加强和改进流动党员的管理。

（一）项目之间流动党员的管理

随着企业生产规模的不断扩大，集团公司所属子（分）公司工程项目部经常发生动态变化，党员在子（分）公司内部项目之间流动日益频繁。各子（分）公司及所属各项目党组织要做好项目之间流动党员的教育管理工作。

1、子（分）公司内部项目之间流动的党员，到新的项目部工作，项目部党组织可凭《党员证》确认党员身份。

2、项目部党组织要及时把持有《党员证》的子（分）公司内部项目之间流动的党员，编入一个党支部或党小组，组织他们参加党的组织生活。

3、项目部党组织要在《党员证》上如实填写党员参加组织生活、交纳党费等情况，加强对党员的管理。

4、项目部党组织要认真做好子（分）公司内部项目之间流动的预备党员和积极分子的教育、培养工作。工程项目结束后应将他们的考察记录和相关材料交上一级党委工作部，由上一级党委工作部门统一管理或移交。

（二）协作队伍流动党员管理

目前，协作队伍已成为企业施工生产的重要力量，协作队伍中的党员是协作队伍中的骨干力量。集团公司各级党组织要及时了解和掌握协作队伍中党组织和党员的基本状况，认真做好协作队伍党员的管理工作，充分发挥协作队伍党员在施工生产中的骨干带头作用，影响和带动协作队伍优质、安全、高效地完成施工生产任务。

1、基层党组织要认真查验协作队伍党员的《流动党员活动证》或地方党组织开据的介绍信、证明信等，确认协作队伍党员的身份。

2、对建有党组织的协作队伍，要及时联系，掌握情况。对党员人数在3名以上但没有党组织的协作队伍，要指导帮助其建立党支部或党小组；党员人数不足3名的协作队伍，要将其党员编入所在项目党组织，并组织他们参加党的组织生活和党内活动。

3、根据协作队伍党组织和党员的实际情况，可选派员工党员负责与协作队伍党组织、党员的联络工作。

4、明确协作队伍党员参加组织生活的范围和内容，使其自觉履行党员义务，遵守党的纪律，增强组织观念，接受党组织的教育、管理和监督。关心协作队伍党员，经常与他们沟通联系，为他们的工作、学习和生活提供必要帮助。

5、在协作队伍党员所持的《流动党员活动证》上如实填写党员参加组织生活、交纳党费等情况，及时将他们的重要情况反馈给流出地党组织。

6、做好协作队伍中预备党员的教育管理工作。

（三）海外项目流动党员管理

目前，集团公司已成立了海外部，海外的项目会从无到有，并日渐增多，因国情和政治体制有别，海外项目的党组织在开展工作和党员教育管理方面要按照“内外有别，内部坚持，外不公开，运转正常”的要求，组织开展活动。

1、凡赴海外工程项目部工作的流动党员，凭所持《党员证》参加所在项目党组织的组织生活。

2、出国前，所在单位党组织要对党员集中进行海外工程所在国的国情及有关外事方面的政策教育和党性观念、党的纪律特别是保密纪律教育，切实加强党员管理工作。

3、发展党员工作要按照规定要求、程序进行，确保质量。

（四）外出流动党员管理

各级党组织要全面掌握外出流动党员情况，加强与流入单位党组织的联系，配合流入单位党组织共同做好流动党员外出期间的教育管理工作。

1、在党员外出前进行教育并提出要求，按规定登记发放《流动党员活动证》。

2、掌握外出党员的流动去向、外出时间、地点和联系方式等情况。

3、了解党员外出后的思想、工作和生活等情况，及时向外出流动党员通报党组织的重要情况，通知外出流动党员按规定参加党内选举等重要活动。

4、外出流动党员返回后，认真查验《流动党员活动证》等有关材料，及时了解党员外出期间的表现和参加党的组织生活情况。

5、了解预备党员外出期间的表现，按规定做好预备党员转正工作。

三、对流动党员的基本要求

流动党员要认真履行党员义务，正确行使党员权利，在流入单位参加党组织生活，在正式组织关系所在党组织参加选举等重要活动，自觉接受流出单位和流入单位党组织的教育和管理，发挥先锋模范作用，保持先进性。

1、外出前，应向所在党支部报告外出事由、时间、地点及联系方式，领取《流动党员活动证》。

2、凭《流动党员活动证》及时到所在地党组织报到，积极参加党的组织生活，按规定交纳党费，完成党组织交给的任务。流动党员原则上应按月交纳党费，因外出地点变动频繁等原因按月交纳确有困难的，可按季交纳。

3、主动与流出单位党组织保持联系，每年至少向流出单位党组织汇报一次外出期间思想、工作和参加党的组织生活情况；外出地点、工作单位、居住地和联系方式等发生变化时，应及时向流出单位党组织和有关党组织报告。

4、外出返回后，及时将《流动党员活动证》交给流出单位党组织查验，如实向党组织汇报外出期间的情况。

四、加强对流动党员教育管理工作的领导

各级党组织要切实加强对流动党员教育管理工作的领导，把流动党员教育管理工作摆上重要议事日程，纳入基层党建工作责任制，切实加强领导和指导，不断创新流动党员教育管理方法，及时发现和解决工作中遇到的问题。对有关制度的执行情况要经常督促检查。

1、完善流动党员组织关系管理。离开集团公司外出流动的党员持《流动党员活动证》。《流动党员活动证》经流出单位党的基层委员会盖章后，由党支部登记发放。在集团公司所属子（分）公司内部各项目流动的党员持《党员证》。流入项目党支部要及时验证并报上级党组织备案。流动党员无正当理由长期不与流入单位和流出单位党组织联系的，党组织要进行批评教育，经教育仍不改正的，其正式组织关系所在的党组织要按《党章》及党内有关规定进行组织处理。

2、建立健全外出流动党员管理制度。一是流动党员联系制度。离开集团公司外出流动的党员，流出单位党组织和流入单位党组织要建立双向联系渠道。凡有流动党员的党支部，应由原组-20-

织关系所在支部指定一名支委成员作为联络员，负责与流动党员进行联络与沟通，协助党组织做好思想政治工作，了解他们的外出表现，并如实向党组织报告。二是流动党员登记制度。基层党组织要认真排查本单位流动党员，摸清底数，设立《外出党员登记簿》和《外来党员登记簿》，实行动态登记和定期登记相结合，记录流动党员的详细情况。党支部每半年要将登记情况上报基层党委，基层党委每年年终要报上一级党委组织部门备案。三是海外项目流动党员管理制度。海外项目党组织要积极探索党员教育管理新机制，创新党员教育管理新方法。加强与项目所在国的中国使领馆等办事机构党组织的联系，从实际出发开展组织活动，充分发挥党员在海外项目施工生产中的先锋模范作用。

3、加强对流动党员管理工作的督促检查。各级党委要加强对流动党员管理工作督促检查，对在流动党员管理工作中不负责任、推诿扯皮的，要对有关责任人给予教育帮助，情节严重的，要作出必要的组织处理。各单位党委工作部每年底要上报流动党员管理工作情况并做好综合统计工作，定期通报和研究流动党员管理工作，并加强对具体工作的检查指导。各单位党委要及时总结推广好的经验和做法，不断探索加强和改进流动党员的有效途径。

附件4：

关于建立健全各级党委抓基层党建

工作责任制的实施办法

为了认真贯彻落实总公司党委《关于建立健全各级党委抓基层党建工作责任制的实施意见》，进一步明确集团公司各级党组织抓基层党建工作的责任，充分发挥党组织的创造力、凝聚力和战斗力，特制定如下办法。

一、总体要求和主要原则

（一）各级党委抓基层党建工作的总体要求：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于加强党的先进性建设，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为实现集团公司持续健康发展提供坚强的组织保证。

（二）各级党委抓基层党建工作的主要原则：

1、坚持党要管党、从严治党。始终把基层党建工作摆在突出位臵，逐级明确责任，强化工作措施，整合各方面力量，切实加强领导和指导，主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。

2、坚持围绕中心、服务大局。把基层党建工作放到企业中心工作的大局中去谋划，紧紧围绕发展第一要务来开展，促进企业改革发展稳定的各项工作。

3、坚持分类指导、整体推进。从企业的实际出发，找准基层党建工作着力点，有针对性地采取措施，全面推进思想、组织、作风和制度建设。

4、坚持与时俱进、开拓创新。以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，创新工作机制、拓展工作领域、改进工作方法，使基层党组织和党员队伍始终充满生机与活力。

二、主要责任和工作目标

（一）各级党委抓基层党建工作的主要责任

l、贯彻执行上级党组织关于基层党建工作的决议、决定和指示，贯彻落实集团公司党委关于党建工作的各项要求和部署，研究制定本单位基层党建工作规划、计划、制度和措施，并组织实施。

2、建立健全党的基层组织，扩大党的工作覆盖面。在企业重组、主辅分离和新建经济组织时，合理设臵和动态调整党组织，做到新建经济组织的同时建立党的组织，调整经营管理组织的同时调整党的组织，配备经营管理人员的同时配备党务工作人员。要领导和指导基层党组织有效开展工作。

3、加强基层党组织领导班子建设，选好配强基层党组织书记，尤其要注意选好配强基层党支部书记。要及时整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织。

4、加强党员队伍建设，指导基层党组织做好发展党员工作，注意在生产一线员工、专业技术人员和青年中发展党员。加强对党员的教育、管理、监督和服务，认真做好处臵不合格党员工作，引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利。

5、关心爱护基层党务干部，认真研究和解决党务干部后继乏人问题。要在人员、经费、活动场所、办公设备等方面为基层党组织开展工作提供必要的条件。

6、经常深入基层，加强对基层党建工作的督促检查；要建立健全基层党建工作考核评价制度，每年年终要对基层党建工作进展情况进行检查和考核，总结经验，查找差距，制定加强和改进措施。

（二）各级党委抓基层党建工作要达到的主要目标

1、组织坚强有力。党的基层组织健全，设臵合理，隶属关系明确，各项制度配套落实，充分发挥战斗堡垒作用，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

2、党员作用突出。广大党员自觉运用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，理想信念坚定，宗旨观念牢固，在生产、工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用，为企业改革发展做出贡献。

3、工作得到促进。党的路线方针政策得到贯彻落实，广大党员和员工群众的积极性、创造性得到发挥，影响改革发展稳定的突出问题得到解决，各项工作取得新进展。

4、员工群众满意。基层党建工作体现群众意愿，组织群众、宣传群众和服务群众工作成效明显，员工群众权益得到有效维护和发展，党群干群关系密切。

三、主要工作措施

（一）加强统一领导。各级党委对本单位基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作，形成由党委统一领导、党政密切配合、有关职能部门各司其职的工作格局。各单位党委会要定期召开会议，听取基层党建工作情况汇报，研究决定基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。

（二）深入调查研究。各单位党委要结合基层党建工作实际，确定重点课题，组织力量进行调查研究。领导班子成员要经常深入基层，总结推广经验，研究解决问题。

（三）建立党员领导干部联系点。党委领导班子成员要结合各自分工，建立基层党建工作联系点。特别要注意在党组织力量比较薄弱、工作难度大的单位建立联系点。要经常深入联系点具体指导，努力把联系点建成示范点，以点上经验推动面上工作。

（四）开展“创先争优”活动。各单位党委要根据基层党组

织建设和党员队伍建设的目标要求，围绕企业改革发展和重点工程建设中心任务，深入开展“创先争优”活动，集团公司党委每两年对先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行一次评选表彰。

（五）搞好舆论宣传。要把宣传党的先进性及先进性建设作为一项长期任务。通过报纸、网络、刊物和各类专栏等多种形式，深入宣传党的光辉历史和新形势下优秀共产党员的先进事迹，及时推广、介绍基层党建工作的好经验好做法，注意打造党建工作品牌，形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。

（六）强化督促检查。各单位党委要采取督查、巡回检查和随机抽样检查等方式，定期或不定期地对基层党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。要注意检查党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理等基层党建工作各项制度的落实情况，以及新经济组织党建工作情况。

四、考核及考核结果的运用

党委每年要向全委会报告抓基层党建工作情况。领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任情况作为民主生活会述职述廉的重要内容。各单位党委每年要向集团公司党委书面报告抓基层党建工作情况。

对党委特别是党委书记抓基层党建工作责任的落实情况，上级党组织要认真做好考核评价。要把抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，与生产经营和业务工作考核一并进-26-

行，必要时可以组织专门考核。要把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对抓基层党建工作成绩突出的要予以表彰，对思想不重视、工作不得力的要提出批评，限期整改。对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。

主题词：党务

先进性长效机制

实施意见

通知

抄送：集团公司纪委、工会、团委，综合部，党委干部、工作部。

中铁八局集团有限公司党委工作部 2006年11月2日印发

第四篇：在中国共产党第二次代表大会上的报告

在中国共产党第二次代表大会上的报告

跨越发展科学发展和谐发展

加快建设“民富村美风气好”的新××*

——在中国共产党××*镇第二次代表大会上的报告

2006年5月30日

各位代表、同志们：

今天，中共××*镇第二次代表大会隆重开幕了。这次大会是行政区划调整后举

行的第二次党代表大会，也是“十一五”开局之年召开的第一次党代表大会。这次会议的主要任务是：高举邓小平理论的伟大旗帜，贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会和××*市委九届九次全会精神，认真总结我镇2001年以来近五年的工作，研究确定今后五年我镇经济、社会发展和党的建设的目标和任务，选举产生中国共产党××*镇第二届委员会和纪律检查委员会，带领全镇干部群众攻坚克难、团结协作、创新争先，为建设富民宜居、平安和谐的现代化新××*而努力奋斗。

现在，我代表中共××*镇第一届委员会向大会作报告，请予审议。

镇第一次党代会以来的工作回顾

自2001年召开镇第一次党代会以来，镇党委在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，在市委、市政府的正确领导下，带领全镇各级党组织和广大干部群众，坚持以经济建设为中心，坚持加快发展不动摇，解放思想，抢抓机遇，扎实工作，负重奋进，使过去的五年成为××*有史以来发展比较快、变化比较大、人民群众得到实惠比较多的时期，实现了从贫困到温饱，进而向小康迈进的历史性跨越。

——经济建设成效显著。2005年，全镇实现国内生产总值10亿元，是2001年的2.3倍，年均递增14.5；实现工业总产值36.6亿元，是2001年的4.6倍，年均递增53；实现财政收入3588万元，是2001年的1.6倍，年均递增15；农民人均纯收入6137元，是2001年的1.7倍，年均递增13；劳动与社会保障工作覆盖面达到85。

——民营经济发展迅猛。近年来，我们把发展民营经济作为推动经济发展的重要抓手，持续掀起全民创业热潮，民营经济发展实现了历史性突破。全镇新增规模以上企业12家，是2001年的6倍，其中亿元企业1家，民营工业投入超500万以上的项目达到9个。××××××电器集团股份有限公司进入全国民营企业500强。

——招商引资实现突破。高度重视招商引资工作，制订优惠政策，举办一系列招商活动，收效良好。2005年完成合同利用外资1258万美元，实际到帐外资563万美元，完成吸引市外民资8530万元。加强工业集中区建设。××*科技园已成为全市八大重点工业园和电器产业的集聚地。

——农民收入增势较强。粮食生产稳步增长，2005年全镇实现粮食总产22800吨。积极推进农业机械化作业，被评为市农机推广先进镇。切实加强项目农业建设，已初步建成了张家坝荣华千头猪场、柏树墩特种水产品养殖场、××*镇无公害优质大米生产基地等15个农业项目。抓好科技兴农工作，五年来，共引进推广新品种、新技术32项。不断壮大建筑业，2005年全镇从事建筑业人数5300多人，施工产值达2亿多元，成为农民增收的一个重要来源。

——发展环境明显优化。集镇建设管理水平进一步提高，镇区绿化、亮化工程得到加强，基础设施得到完善，通过了省级卫生镇复查验收。五年来，全镇共修建水泥路14公里；柏油路1.2公里；砂石路13公里；建造桥梁32座，疏浚三级河道11.5公里、四级河道13公里。实施总投资1279万元、总面积为9541亩的国家级土地整理项目。

——社会事业协调发展。大力实施教育现代化工程，完成了××*初中、××*小学的教育资源拆并整合。××*小学跨入了省实验小学和绿色学校行列，××*中学跨入了省示范初中行列。科技工作成绩显著，被评为××*省科技强镇。计划生育工作连续多年保持××*市、××*市先进，全镇人口呈稳定的低生育水平发展态势。医疗卫生事业不断加强，全镇建立了13个社区卫生服务站。新型农村合作医疗工作全面推进，参保率达到90.6。认真开展帮扶弱势群体、低保户工作。××*、××*敬老院顺利合并，新建敬老院老人住宿楼。残联工作得到加强，荣获省残疾人工作先进镇称号。

——精神文明建设成果丰硕。深入开展“双思”教育活动，认真实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，涌现出一大批先进单位和先进个人。据统计，全镇先后有46个单位被省、××*市和××*市授予文明单位、青年文明号、巾帼示范岗等称号。开展了少数民族结对帮扶工作，有力地整治了农村宗教“三乱”。

——民主法制建设和综合治理进一步加强。广泛开展普法教育，强化社区矫正、安置帮教工作，合理布建大防控格局，构建了社会矛盾纠纷调处中心和人民调解委员会，扎实开展平安村居创建活动。社会治安综合治

理成绩显著，各类案件发案率明显下降，荣获市“安定杯”，连续3年被评为××*市安全镇和反邪教先进集体。强化村民自治、人民武装等各项工作，获得××*市村民自治模范镇、××*市耕地保护先进镇、市征兵工作先进镇、市信访大调解工作先进单位、市国土资源工作先进单位、“双拥模范镇”等荣誉称号。

——党的建设全面加强。深入开展保持共产党

员先进性教育活动，党员的思想作风明显转变，宗旨意识进一步增强。党委自身建设全面加强，健全和完善党委中心组学习制度和党委议事制度，坚持党的民主集中制，提高了党委决策的权威性和科学性。基层组织建设水平不断提高，完成村级班子换届选举，建立党员活动中心户，组建非公企业党支部12个，党组织的号召力、战斗力得到增强，五年来，共发展新党员65名。党风廉政建设落到实处。积极受理群众来信来访，立案查处违纪案件28件，党纪处分28人，挽回直接经济损失14万元。积极支持人大代表开展民主评议行风活动。加强了对政府、人大、人武、统战、老干部等工作的领导，充分发挥了工青妇等群众团体在全镇三个文明建设中的作用，确保了全镇各项工作的顺利开展。

五年的成就来之不易。这是全镇各级党组织、广大党员和人民群众团结奋斗的结果，离不开历届镇党委打下的良好基础，离不开社会各界人士的关心支持。在此，我谨代表中共××*镇委员会，向所有为××*现代化建设作出贡献的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们深切地体会到：

——经济发展是第一要务。五年来，我们始终坚持加快发展不动摇，确立了在发展中解决问题、在发展中寻求突破的工作方法，形成了攀高比强、奋力争超的生动局面。我们坚持以发展聚民心，只要有利于群众致富、有利于经济发展、有利于事业前进、有利于社会稳定的事情，不管有多少艰难险阻，都聚精会神去投入，一心一意去开拓，无所畏惧去争取，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

——求真务实是民心所系。我们坚持大力弘扬求真务实、真抓实干之风，完善制度，严格要求，摸实情、说实话、谋实策、办实事、求实效，已经成为镇村干部执政行为和操行表现的基本特征。我们坚持以实干论英雄，做到“三不三看”：不看怎么说，看怎么做；不看说多少，看做多少；不看讲实事，看做实事。现在，学习型、创新型、务实型、廉洁型党员干部已经成为整个党员干部队伍的主体，得到了群众的较高评价。

——执政为民是立党之本。提高人民群众的生活水平和生活质量，实现人民群众共同富裕，是我们全部工作的出发点和落脚点。我们坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的价值导向，把群众赞成不赞成、满意不满意、富裕不富裕作为衡量工作的最高标准，扎扎实实地帮助群众解决实际困难，实实在在地为群众谋利益，切切实实地让群众得实惠，因而各项工作都得到了大多数群众的理解和支持。

——党的领导是可靠保证。事实证明，始终坚持党的领导是加快发展的根本保证，哪里的党组织战斗堡垒作用发挥得好，哪里的事业发展就顺利。始终以发展创新的精神积极探索市场经济条件下党建工作的新路子，不断提高党的领导能力和执政水平，形成了以党委为核心，总揽全局，政府、人大充分履行职能，各基层组织狠抓落实、奋勇争先的工作态势，形成了上下贯通，横向互联，一心一意搞建设、万众一心谋发展的良好局面。

各位代表，在充分肯定近五年工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足。主要表现在：一是村支部班子老化，素质参差不齐，党员发展源头不足，结构不尽合理。少数党支部凝聚力、战斗力、创造力不强，执政能力有待提高。二是部分镇村干部深入基层不够，忙于事务，调查研究少，局部还存在着走过场、投机取巧、避实就虚、搞形式主义的现象。三是项目建设成效不够显著。农业项目数量偏少、规模偏小、质量不高、缺少品牌。规模以上企业数量较少，核心竞争力不强。由于经济基础薄弱、区位优势不明显，招商引资和发展民营经济难度较大。四是道路、桥梁、河道、广播等基础设施投入力度与群众生活水平提高后的期望还存在较大差距。五是镇村两级负债沉重，严重制约了为民办实事的能力。同时，村级财务管理中仍存在薄弱环节。对这些问题和不足，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决和改进。

今后五年建设全面小康社会和

社会主义新农村的指导思想和基本目标

今后五年，是我镇实施“十一五”规划、完成全面小康社会建设、启动社会主义新农村建设的关键时期，既面临激烈的区域竞争，又具有明显的发展机遇。我们一定要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，发挥区位、产业、人文等方面的后发优势，实施赶超战略，实现经济、政治、文化、社会的全面、协调、可持续发展。

今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚持攻坚克难、团结协作、创新争先，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，紧紧围绕创特色、保中游、争一流的目标，突出发展工业经济、构建和谐社会两个重点，实现项目建设、财政税收、环境建设三个突破，立足新起点、瞄准新目标、实现新跨越，加速全面小康社会进程，为建成“民富、村美、风气好”的新××*打下坚实的基础。

今后五年的奋斗目标是：国内生产总值突破20亿元，年递增17；财政收入破亿元，年递增18；农民人均纯收入超万元，年均递增14以上；新型农村合作医疗覆盖率达98；经济结构优化升级，二三产业比重达90以上，形成竞争力较强的产业集群、优秀企业和知名品牌；社会事业全面发展，科技、文化与人才的支撑作用明显增强。2008年实现全面小康，“十一五”期末，形成社会主义新农村雏形。

今后五年建设全面小康社会和

社会主义新农村的主要举措

新的形势鼓舞人心，新的目标催人奋进。要实现这光荣而艰巨的任务，关键是充分发挥我们各级党组织的战斗堡垒作用，紧密团结和带领广大干部群众，立足实际、发挥优势，突出重点、高效推进，把建设全面小康社会和社会主义新农村的各项工作落到实处。

（一）以项目建设为抓手，继续加快跨越发展步伐

继续实行以工兴镇、民营富民战略，狠抓招商引资和民营经济工作，促进全镇经济总量扩张，质量提升。

1、主攻项目开发，促进总量质量两提高。以××*工业园、苏223省道沿线为重点，加快××*公路沿线工业和镇区服务业开发，努力形成“t”字形项目带，强势打造沿路块状经济。提高土地利用率，通过集约发展来提高项目质量。加快我镇电器成套开关柜、服装、玩具等优势产业的发展，以产业链延伸、专业化集聚为方向，通过产业集聚来促使项目做大做强，提升产业层次，做强特色产业板块。对重点项目实行交办责任制，明确目标、要求和奖惩，使项目建设目标化、责任化、规范化。

2、着眼科学发展，不断提升招商引资水平。继续保持招商引资的浓烈氛围和利用外资、市外民资的良好态势，不断创新招商方式，更加注重引资质量。注重政企联手，实现招商引资新跨越。动员和引导企业加强招商引资工作，把企业推向招商引资的主战场。深入开展招商引资系列活动，瞄准重点区域，紧盯重要客商，扩大招商领域，完善招商网络，强化招商责任，提高招商实效。加大吸引民资外资的力度，重点引进产业关联度高、辐射力大、带动性强的项目，合理实施有一定外向度企业的外资嫁接工作。重点扶持一批骨干企业和成长型企业提质增效，扩大规模，积极争创名品名牌。充分发挥企业在自主创新中的主体作用，大力发展高新技术产业。改造提升传统服务业，大力发展现代服务业。

3、突出结构调整，实现农民持续增收。用工作项目化的理念指导特色、高效农业发展，培育一批农业龙头企业和农产品品牌。加快推进农业结构调整步伐，发展城郊型农业，主动适应大中城市农产品需求，调整优化农业生产结构和品种结构，形成具有各自特色和竞争优势的农业生产体系。扶持农村各类流通组织和农民经纪人队伍，引导农民进入流通领域。健全农业技术推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，加强农业标准化建设，加强农田水利、农村危桥、道路沟渠等基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。积极引导农村劳动力向二、三产业转移。

（二）以优化环境为根本，着力打造科学发展平台

牢固树立“抓环境就是抓发展、抓环境就是抓竞争”的理念，通过整合资源，改善投资环境，打造科学发展平台。

1、大力度推进基础设施建设。科学规划镇域布局。努力搞好农民集中居住工程的试点工作，充分调动群众改善住房条件的积极性；以建设优美的人居环境、提高集镇品位为重点，鼓励动员社会力量参与集镇建设，统筹集镇发展，加快镇区建设步伐，做优主镇区，积极推进土地市场化运作；继续实施农村道路网化工程，大力度推进村级道路建设，确保实现村村通水泥路、组组通砂石路，为改善我镇交通环境、推动全镇经济发展提供保证。

2、全方位加强镇村长效管理。完善和健全镇区长效管理责任机制。切实做好农村生产生活环境的整治工作，以“拆违、治乱”为重点，加强辖区违章建筑的查处力度。大力开展以“清洁田园、清洁水源、清洁家园”为主的“三清”工程，为农村居民营造良好的生活环境。围绕社会主义新农村的工作目标，重点推进“四个一”工程。“一硬”：即道路硬化，以交通条件的不断改善带动经济发展。“一软”：即风气好，促进全镇上下和谐包容，共同奋进。“一水”：即要做足水文章，达到旱能灌，涝能排，同时不断提高自来水入户率。“一净”：即环境净化，着力整治“垃圾成堆、环境污染”的现象，打造天蓝、地绿、水清、景美、宜居的优良环境。

3、大范围实施人才强镇战略。推动我镇经济社会发展，不仅要改善硬环境，而且要改善软环境，人才环境是其中的一个关键方面。就我镇而言，实现跨越发展、科学发展、和谐发展，最关键的是人才，最紧缺的也是人才。要大力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村乡土人才五支队伍建设。加强村干部人才的开发、储备和保障工作，进一步稳定村干部队伍。推广××*集团与高校、科研院所进行产学研联合、实现科研成果和专利技术转化最大化的人才工作经验。推行村企、企校合作，加强实用技能人才培训，解决用工难问题。实施“智力返乡”工程，通过多种形式，最大限度地引导我镇在外人才为家乡发展服务。对乡土人才加强促进传承、推介宣传，塑造人才名片。

（三）以全面协调为取向，促进经济社会和谐发展

在强力推进各项重点工作的同时，围绕高效争先的要求，统筹兼顾各项工作，协调发展各项事业，促进社会全面进步。

1、强化法制建设，加快依法治镇进程。宣传贯彻党的各项方针政策，广泛开展普法教育，提高全镇人民学法、懂法、用法、守法的自觉性，不断增强镇村干部的法制观念和依法办事的能力。继续做好村民自治工作，抓好社区矫正和安置帮教工作，加强基层各类矛盾的排查和调处，及时疏导和化解人民内部矛盾，消除不稳定因素。搞好群众来信来访工作，注意倾听群众呼声，保护群众合法权益，积极预防和妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理工作，继续打造平安××*，坚持“打防结合、预防为主”的方针，加快完善社会治安防控体系，做到打击、防控、管理和服务并举，保持良好的社会治安形势。牢固树立安全生产重于泰山的思想，认真落实安全生产责任制，加强生产、交通和消防等安全管理，消除事故隐患，杜绝重特大事故的发生。

2、立足以人为本，推进精神文明建设。大力弘扬新时期××*城市精神，加强社会主义荣辱观和《公民道德建设实施纲要》教育，继续推进文明村镇创建工作，开展经常性的文明村（居）教育活动，扩大对外宣传，激发全镇人民热爱××*、建设××*的积极性和热情。把全面加强思想道德建设和加强基层组织执政能力建设有机结合起来，深化群众性精神文明创建活动，倡导科学文明和健康向上的生活方式，不断提高文明村居、文明单位的覆盖率，提升村民素质和文明程度。弘扬诚实守信、勤劳创业、文明向上的美德，展示文明××*的新形象。加强文化阵地建设，新建镇文化活动中心，建成2-3个特色文化村居，壮大文化产业，培育特色文化活动项目，努力满足人民群众不断增长的精神文化生活需求。进一步加强民族宗教工作，不断净化社会风气。

3、坚持统筹发展，努力构筑和谐社会。深化创建人民满意基层单位活动，站所岗位群众满意率达90以上。加快发展科教事业，扎实推进素质教育，合理配置教育资源，大力推进科技进步与创新。重视卫生事业的发展，强化政府公共卫生管理职能，增强突发性公共卫生事件应急处置能力，提高医疗水平和服务质量，推行新型农村合作医疗，大力发展社区卫生服务。完善劳动保障工作，确保老有所养，促进社会和谐。加快农村有线电视和调频广播双入户工作的建设进度，争创有线电视镇。坚持以人为本，优质服务，力求计生工作取得更新突破。增强环境保护意识，努力改善生态环境和质量，促进人口与资源、环境协调发展。继续加强人民武装、妇女、未成年人、老年人、残疾人及精神病防治等工作，做好工会、关心下一代、民政等各项工作。

（四）以提升能力为核心，不断提高党的建设水平

大力加强执政能力建设，不断提高党组织和党员干部队伍的政治、业务素质，增强党的凝聚力、战斗力和创造力。

1、加强制度建设，提高干部素质。通过加强干部管理制度建设，形成鼓励干部勤学习、激发干部干事业、鞭策干部走正道的正确导向和良好环境，不断增强镇村干部科学决策、谋划发展、开拓创新、攻坚克难的能力。完善干部教育制度。认真执行党委中心组学习日制度和机关干部学习日制度，加强在职自学和学历培训，使党员干部的理论和业务水平上一个新的层次。完善干部监督制度。加强党风廉政建设，开展警示教育和谈心活动，组织镇村干部述职述廉，接受群众评议。完善干部考核制度。实行蹲村干部双向选择、镇村干部竞争上岗、末位警示、工作限时办结等制度，开展“树标兵、亮黄牌”活动，完善奖勤罚懒、优胜劣汰的镇村干部管理机制，达到“树起一个标兵、激励一批干部；亮起一张黄牌、震动一批干部”的良好效果。强化责任考核，提高行政效率，坚持工作项目化、项目责任化，重点工作专人包干，全面实行重点项目交办责任制，形成真抓实干、狠抓落实之风。

2、实施强基固本工程，夯实执政基础。以“五个好”基层党组织为目标，以“创新、创优、创特色”为要求，以党建工作示范点建设带动我镇党建工作水平全面提高。建设“双强”型干部队伍。把提高村级班子发展经济的能力作为当前农村党组织建设的重点。采取集中培训、参观学习、分类指导等方式，使广大村干部带头富裕、带民富裕的能力明显提高。根据新形势下农村党员类型复杂化、布局分散化的特点，对农村基层党组织设置进行改革，探索成立党总支，下设农民、老年、外出务工经商、非公企业等支部，降低工作成本，提高管理实效。进一步扩大党务公开。党内凡是没有禁止性规定、不涉及法定保密的内容都要以合适的渠道进行公开，充分调动广大党员参与和服务发展的积极性。实施好党代会代表常任制，充分发挥党代表的作用。

3、实施素质提升工程，扩大先进性教育成效。深化“源头活水”工程建设。组织社会力量，把各条战线上的先进分子推荐出来，建立一支数量充足、素质较高的入党积极分子队伍。注重在农村、非公有制经济中以及致富能手和企业岗位能手中发展党员，壮大党的力量。加强党员队伍教育工作。进一步发挥农村“党员活动中心户”、“党员电教中心户”的作用，构建农村党员教育的重要平台。加强党员队伍管理，实行党员政治生日制度，努力使广大党员进一步牢记宗旨，增强党性。开展非公企业党员亮牌上岗、“流动党员活动证”制度，把所有党员全部纳入组织教育管理的范围。做好老党员扶助基金的捐集工作。改进和加强新形势下党的宣传和统战工作，团结一切可以团结的力量，增强党的凝聚力，引导社会各界齐心协力建设社会主义新农村。切实加强基层组织配套建设，做到以党建带工建、以党建带团建、以党建带妇建，更好地发挥群众团体的作用，形成强大的工作合力。

各位代表！新的形势、新的时代赋予我们新的任务，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想，在××*市委、市政府的正确领导下，紧紧依靠和带领全镇人民，振奋精神、同心同德、励精图治，共同谱写辉煌灿烂的新篇章，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展，为加快建设“民富、村美、风气好”的新××*而努力奋斗！

第五篇：第二次代表大会上的报告

给力十二五 加速城市化 为全面建设富裕文明和谐新白泽湖而努力奋斗 ——在中共宜秀区白泽湖乡第二次代表大会上的报告 李 双 胜

（2011年3月25日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共白泽湖乡第一届委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、卓有成效的过去五年

过去五年，是白泽湖乡发展史上非同寻常的五年。在区委、区政府的坚强领导下，乡党委努力践行科学发展观，深刻领悟党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕‚1234‛发展战略，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设机遇，团结带领全乡广大党员干部群众，积极应对全球经济危机的冲击和暴雪、洪涝等自然灾害的影响，努力克服区划调整后的各种遗留问题，大力实施工业强乡、农业转型、城乡统筹战略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，乡域经济在转型升级中突破发展，城乡建设在规划协调中展现新貌，社会事业在共建共享中全面进步，党的建设在学习实践中完善提升，全面完成了‚十一五‛既定的各项目标和任务。——五年来，坚持与时俱进，思想不断得到解放

这五年，我们立足白泽湖实际，围绕加快发展、赶超崛起的目标，更新发展理念，实施东向发展，科学谋划全乡发展宏图，为推进经济社会各项事业的发展奠定了扎实的基础。我们积极投身‚宜城崛起推进年‛活动，先后开展了‚立足第一方阵，实现‘两个率先’‛和‚开辟解放思想新境界，开创科学发展新局面‛主题教育及‚谈学习，谈发展，谈作风‛和‚为什么当干部？怎样当干部？如何当一个好干部？‛等一系列思想大讨论。教育和引导全乡上下牢固树立‚抓铁留痕‛的理念、‚一线解决法‛的理念、‚没有做不成的事，只有想不到的事‛的理念、‚无功就是过，不发展就失职‛的理念、‚把每一件简单的事情做好就是不简单，把每一件平凡的事情做好就是不平凡‛的理念，‚细节决定成败‛的理念和‚责任心是干部的核心竞争力‛的理念。牢固树立‚结果思维‛，持久开展‚亮剑‛行动，以催人奋进的理念激发乡村干部干事创业的热情，使全乡上下的创造源泉充分涌流，创造活力竞相迸发。在全区综合考评中，多年来获得的奖项和奖金位列全区前列。

——五年来，坚持发展为先，乡域综合实力明显增强 经济实力跃上新台阶。经济总量加速扩张。主要经济指标不断攀升。到‚十一五‛末，工业总产值、全社会固定资产投资、财政一般预算收入、农民人均纯收入分别达到12.7亿元、5.9亿元、1147万元、6350元，分别是‚十五‛末的2.1倍、6.2倍、5.7倍和2.4倍。工业经济量质并举。工业化进程不断加快，机械电子、线缆、轻工、建材、农副产品加工等产业集聚发展。工业结构不断优化，规模工业增加至19家，增加值达1.9亿元，2 年增长30%。白泽湖建司和中建公司分别荣获省‚重合同守信用单位‛称号，资质由三级晋升为二级。勇伟纸业、红枫纸业、中建公司圆满完成企业改制。御福堂原木门等系列产品荣获全国著名品牌。农业经济平稳发展。苗木花卉、蔬菜园艺、畜禽水产等城需型农业逐步形成。金隆园、皖宜季牛，光明禽业等获得省、市级农业产业化龙头企业称号；先后成立先丰农机、芭茅四季葱种植协会等5个专业合作组织；采取反租倒包形式，推广500亩三代超级杂交稻和280亩大棚蔬菜示范种植；土地流转率达30%。与此，商贸流通等三产继续保持良好的发展势头。

发展后劲不断集聚。项目建设扎实推进。我们先后实施了项目建设突破、攻坚、提升年活动，开展了乡村干部进企业活动，实行科干领导联系项目和‚四个一‛服务推进机制，雅雅PVC等51个项目开工建设，天正电子等42个项目建成投产。开展银企对接，为怡蔓制衣等多家企业融资1500万元。积极应对第9次、第10次土地卫片执法检查，紧抓违法用地清理整顿的契机，共组织申报了三个批次55宗企业用地的报批手续，向上争取用地指标近900亩。招商引资成效明显。突出招商引资头号工程不动摇。依托黄梅戏艺术节和区经贸洽谈会等活动平台，先后到京沪闽苏浙陕等省市上门招商，积极与央企、知名企业战略合作。五年来，实际利用资金12.3亿元，其中境内省外资金8.4亿元。平台支撑作用日益显现。大力提升工业集聚区承载功能，调整完善白泽湖经济园产业布局规划，集聚区建设日趋加快，入园工业企业已达59家。乡机关迁址顺利实现，政务新区建设步伐加快。白泽等2个村级发展工业集聚区新建标准化厂房5000㎡，集聚区活力明显增强。

重点工程建设强力推进。‚十一五‛期间，随着城市东进和‚双百‛城市建设步伐的加快，市区重点工程纷纷落户我乡。五年来，我们充分发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，取消双休日，夜以继日地高效完成了元山路、振风大道、市军分区、市法院、市公安局、顺安路、雷达站、宁宜城际铁路白泽段、市政务新区综合项目等一大批重点项目的征地拆迁工作，共完成征地1700余亩，拆迁面积近23.5万m。

违章建筑防控扎实有效。扎实开展了全乡集体土地房产普查工作，顺利完成了全乡14000余户334万m的房屋普查档案。严密防控违法建设。全面落实‚村为主、乡督查‛的防控目标责任制，坚持‚以防为主、疏堵并重‛的原则，做到‚及时发现、及时制止、及时拆除‛。几年来，制止各类违法建筑3万多m，拆除违法建筑近2万m。

——五年来，坚持和谐共进，社会事业蓬勃发展

民主政治建设得到加强。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行职能，支持和保障人大代表依法履行职责。加强和改善对政协工作的领导，支持政协加强履行职能‚三化‛建设，充分发挥政协委员‚四个一‛活动的重要作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。加快推进依法治乡进程，五五普法通过省级验收，六五普法深入开展。加强党管武装工作，国防教育、民兵参建、民兵整组、征兵和‚双拥‛工作进一步加强，继续保持市区先进。妇女、儿童、老年人、农民工、残疾人权益得到保障，民族宗教、统战、统计、档案、地方志等工作均取得新成效。

宣传思想工作得到提升。紧紧围绕社会主义核心价值体系建

224 设要求，精心组织科学发展观、创先争优活动等理论宣讲和主题宣传活动，营造了‚推进科学发展，加速白泽湖崛起‛的浓厚舆论氛围。外宣工作多年保持全区第一。加强互联网等新兴媒体建设和管理，认真做好政府信息公开工作。

新农村建设取得明显成效。完成并村和大枫等5个村的村改居工作。独秀康居新村让40户居民喜迁新居，投入200万元的大枫集镇建设面貌焕然一新。国家农业综合开发项目圆满结束，500亩土地复垦项目顺利通过市级验收，完成村级土地权属界线勘查确定工作。完成宣午公路等村村通工程23公里，投入200万元完成跃进渡改桥工程，投入100多万元实施了跃进圩堤防加固和午公坝沟渠清淤工程。解决农村安全饮用水近14000人,乡自来水管网将与市级管网成功对接。586口国债沼气项目得以超额完成。农电技改累计投入达1000多万元，完成110KV桥头输变电白泽段和龙石线工程建设。完成污染源普查工作，节能减排工作有序开展，‚垃圾围城‛现象得到整治，2006年获市级生态环境优美乡镇称号。紧抓村级集体经济发展不放松，努力保障村级正常运转。圆满完成两次全国经济普查和第二次农业普查。

就业和社保工作扎实开展。五年来，共开设农民工和‚阳光工程‛培训班11场次，培训农民1500人次，新增就业人员2000余人。截至目前，1350人享受城镇居民和农村居民最低生活保障，725人享受失地农民保障。投入200多万元完成大枫敬老院一期工程建设，五保对象集中供养率达到65%。

支农惠农政策有效落实。落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、油菜补贴、退耕还林、计生奖扶、独生子女保健费、家电下乡等各项惠民政策。重大动物疫病防疫扎实有效。

文教卫事业蓬勃发展。公共文化服务得到加强。新建9个村(居)农家书屋。完成了全国文物普查和市非物质文化遗产田野调查工作，投资60万元完成乡综合文化站和黄石村体育健身广场建设。中小学‚两免一补‛政策全面落实，全面消除库存D级危房。光明小学等校舍安全加固工程全面完工。投入260万元新建黄石小学和乡中心学校综合楼建设。有线电视村村通工程扎实推进。大枫中学等6家单位荣获区级文明单位标兵称号。新型农村合作医疗、城镇居民医保参合参保率逐年提高。白泽湖医院迁址新建工作顺利完成，新建8个村(居)标准化卫生室。切实做好手足口病防治和甲型H1N1流感等疾病防控工作。

人口计生工作常抓不懈。严格落实‚村为主‛计生工作机制，着力遏制出生人口性别比攀升势头，狠抓流动人口属地管理和社会抚养费征收，进一步规范和完善基础台帐，实现动态管理，我乡计生工作连续3年保持全区先进位次。积极完成 1%人口抽样调查和第六次人口普查工作。

平安白泽湖建设全力推进。成立白泽湖乡综治维稳信访中心。落实信访工作包保责任制。建立健全突发公共事件应急处理机制，积极探索建立社会稳定风险评估机制，信访形势总体平稳。深入开展平安白泽湖建设。社区矫正、法律‚六进‛活动和法治白泽湖‛创建工作稳步实施。连续三年获得全区社会治安综合治理第一名，连续四年荣获信访工作目标管理先进单位。有效开展了安全生产‚三项行动‛和‚三项建设‛，五年来未发生重大安全生产事故。连续三年被区评为安全生产目标管理先进乡镇。

——五年来，坚持强基固本，党的建设得到全面加强 乡党委坚持‚围绕发展抓党建，抓好党建促发展‛的工作思 6 路，进一步加强农村党的建设，党的执政能力明显提高。

着眼于提高素质，建设学习型党组织。定期组织党委中心组学习。始终以党的最新理论成果武装党员，通过现代远程教育播放平台、干部教育在线、‚小学教‛等载体，采取组织动员、党课辅导、先进事迹报告、集中学习等形式，使广大党员干部了解到新政策，形成了科学发展共识。

着眼于转变作风，加强党员干部队伍建设。认真执行党委议事规则，认真组织召开民主生活会和组织生活会，坚持集体领导与分工负责相结合，着力提高领导班子统揽全局的能力。深入开展党性、党风、党纪教育活动。在重点工程征迁、经济发展、社会治安综合治理、房产普查中加强干部作风建设，激发乡村干部干事创业的激情，不断丰富‚三级联创‛活动内涵。

着眼于增强凝聚力，强化基层党组织建设。在全乡形成了‚党委书记全盘抓、分管领导牵头抓、组织员具体抓、班子成员共同抓、村级党组织负责人直接抓‛的工作格局和责任体系。圆满完成第七届村民委员会、第三届居民委员会和21个党组织换届选举工作，配齐配强村(居)‚两委‛班子。以创建‚五个好‛基层党组织和‚六大‛载体建设为抓手，加强乡村两级党组织规范化建设。支持新建独秀、黄石、石塘村部建设，改建了龙华、芭茅、大枫、先锋等阵地建设。8个基层党组织被区委命名‚五个好‛党组织，2010年荣获区党建工作三等奖。高度重视选派及选聘工作，积极把选派村党建工作作为先进典型予以重点督促。村级干部工资正常增长、医疗和养老保障‚三位一体‛的激励机制全面落实。基层党组织的凝聚力和战斗力得到较好的发挥。

着眼于培育后备力量，做好党员发展工作。严格党员发展程 7 序，认真做好入党积极分子培养和新党员发展工作。五年来先后发展新党员127名，其中大专以上学历34名，女性36名。积极做好在外出务工人员中发展党员工作，改善了党员的年龄、文化结构，为党组织输送了新鲜血液，壮大了党员队伍。

着眼于创新载体，推动党员教育工作。2006年，围绕‚八荣八耻‛开展‚知荣辱，树新风‛教育活动，提升党员和职工群众核心价值境界。2007年，组织党员干部学习十七大精神，引导广大党员推动和谐社会建设。2008年，主办‚抗灾迎奥运‛系列活动，组织党员交纳特殊党费26800元，提升党员和职工群众爱国爱岗境界。2009年，认真抓好学习实践科学发展观活动，围绕‚党员干部受教育、科学发展上水平，人民群众得实惠‛的目标，使党员干部对科学发展观的理解和把握达到新高度。2010年4月开始，在全乡各基层党组织中开展以‚筑强乡堡垒，树先锋形象，促科学发展‛为主题的创先争优活动，以‚我参与、我承诺、我奉献‛为主线，广泛开展‚五学五比‛实践活动，掀起创先热潮，以抗洪救灾和重点工程征地拆迁的生动实践把创先争优活动不断引向深入。

着眼于树立形象，切实抓好党风廉政建设。认真落实党风廉政建设目标考核责任制，坚持领导干部述职述廉，组织村级干部考核，奖励激励先进。狠抓纪检信访案件的受理，落实廉政谈话报告制度，开展民主评议活动，加强警示教育，从思想上筑牢拒腐的思想防线。加强机关效能建设，切实转变干部作风。加强廉政制度建设，健全监督制约机制，全体乡村干部强化了宗旨意识，党群干群关系进一步融洽。

各位代表、同志们！

五年来，在白泽湖这片热土上，洒下了大家辛勤的汗水，留下了同志们坚实的脚印。我们一同品味了创业的艰辛，一起分享着收获的喜悦。五年的发展业绩，今天的白泽湖变化，得益于区委、区政府的正确领导，归功于全乡干群的不懈努力和社会各界的鼎力支持。在此，我谨代表中共白泽湖乡第一届委员会，向全乡广大党员干部群众，向长期关心支持白泽湖发展的各界人士，向为白泽湖发展作出了重要贡献的历届领导、离退休同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的实践可谓艰辛，积累的经验弥足珍贵。实践启迪我们：加快白泽湖经济社会又好又快发展，实现富民强乡的宏伟目标，应该始终牢记：发展是第一要务，必须坚持科学发展，集中精力抓发展；稳定是第一职责，必须坚持和谐稳定，执政为民抓稳定；党的建设是第一保证，必须坚持党要管党，加强和改进党的领导。

五年的发展令人瞩目，存在的问题不可回避。主要表现在：经济转型升级任务艰巨；基础设施薄弱，城镇化水平不高；全乡经济总量追赶的步伐有待进一步加快，经济结构特别是产业结构有待进一步优化，三产发展不足；干部队伍、思想作风和勤政廉政建设有待进一步加强。所有这些，都应引起我们高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、奋力跨越的未来五年

立足历史新起点，机遇与挑战并存，希望与压力同在。我们必须把握大势，主动作为，以更加宽广的视野谋划未来，以更加有力的举措推动跨越，向着建设全面小康社会的宏伟目标阔步前进。今后五年的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以推动转型、加速崛起、富民强乡为主线，坚持“工业强乡、生态立乡、三产活乡、科教兴乡、转型发展”战略，以增加农民收入、壮大财政实力为根本出发点，以招商引资为手段，以服务城市建设为抓手，致力形成宜秀崛起重要增长极，基本建成全面小康社会。

今后五年的奋斗目标是：工业总产值年递增20%，全社会固定资产投资年递增25%，财政收入年递增22%。农民人均纯收入年递增10%。人口出生率控制在5‰以内。综合实力明显提升，经济结构优化升级，统筹发展成效显著，各项社会事业全面发展。

实现上述目标，未来五年经济社会发展的主要任务是：

（一）统筹城乡发展，加速推进城市化进程

坚持规划引领。以安庆市城市规划修编关于‚新宜城‛发展战略为主导，按照区‚十二五‛规划关于加快近郊现代化城市和推进远郊城市化农村的要求，完成土地利用总体规划、村庄布点规划和白泽湖经济园规划的编制工作，加强与大桥开发区规划的对接，以市政务中心、市体育中心等重大市政基础设施建设为契机，积极加速推进城市化进程。

服务城市建设。积极服务于‚双百‛城市建设，着力营造大拆违、大征迁、大建设的浓厚氛围。探索‚货币补偿、就业服务、社会保障、社区安居、留地发展‛五位一体的拆迁安臵模式，做好拆迁安臵工作，改善拆迁群众居住环境。加大违法建设的防控力度，优化建设环境。

加快基础设施建设。多方筹措资金，高起点规划设计，高标准建设城乡道路、供水供电、地下管网、园林绿化、垃圾处理等 10 设施，不断完善城市功能，提升城市化的总体水平。‚十二五‛期间，完成所有行政村的环村路建设和有线电视、电话村村通工程。启动建设环湖大道、大泽公路、眉白路、宣团寺大桥等一批重大基础设施项目，新拓建永锋公路、枫龙公路等村级道路。

加快三产发展。突出发展房地产业。房地产业是我乡‚十二五‛期间重点发展产业，将依托城市规划区调整，在安枞新线和环石塘湖旅游经济圈着力打造精品房地产项目。重点发展服务业。利用城市东进契机，制定优惠政策，加强商贸、物流、超市连锁经营、汽车4S店等三产发展，创新城市服务理念，拓展服务城市范围。制定优惠政策，积极支持科技、信息、金融保险等中介业的发展。着力发展休闲旅游产业。主动融入‚龙山风水‛文化旅游产业园建设。积极扶持农家乐项目。做实芭茅山生态度假基地和石塘商业游憩区等文化休闲中心的招商、开发与建设。

（二）强化工业支撑，全面推动产业升级转型

加速园区拓展升级。按照‚高水平规划、高起点建设、高强度投入、低碳化发展‛的要求，全面建设以桐安公路工业带为主轴带动辐射白泽湖经济园、桥北工贸区和大枫农副产品集聚区的‚一轴三区‛建设。对接大桥开发区，着力建设园中园，借助大桥开发区扩区的契机，将白泽湖经济园拓展至5平方公里。加快独秀、白泽、大枫工业集聚区建设，新建厂房5万m，进一步提升工业集聚区框架，以园区经济的蓬勃发展带动产业集群的快速挺进，使白泽湖由工业走廊向经济景观带转变。

强化项目支撑。完善项目推进机制，完善重点项目乡领导联系制度。重点建设金隆园玉米深加工、水产品养殖示范基地、农产品深加工等一批区‚十二五‛规划重点项目。加大项目谋划力11 度。谋划一批符合国家政策导向、牵动性强、附加值高的大项目，注重优化项目结构，重点发展加工制造业、高新技术产业和环保产业项目，确保项目建设能接续、可持续、不断档。

推动工业转型发展。坚定不移推进工业强乡，着力推进传统产业新型化和新兴产业规模化，打造结构优化、技术先进、环保安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。调结构。按照‚布局集中、产业集聚、形成规模、彰显特色‛的要求，着力推进优势产业集聚，把培植骨干企业作为做大做强优势产业的重要举措，发展壮大机械电子、线缆、轻工、建材、农副产品加工等五大优势产业。促转型。完善产学研相结合的体制机制，支持企业技术改造、新产品研发、联强靠大，重点扶持天正电子等科技项目建设。严格监控‚三高‛行业，强化节能减排，坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济和低碳经济。优服务。开展农村土地整治工作，实施城乡建设用地增减挂钩和土地复垦，加强项目用地预审，积极争取项目用地指标，优先保障重大工业项目用地；加快经济运行监测和调度，做好中小企业的帮扶工作，切实保障工业经济健康运行。

强势招商引资。设臵招商引资门槛，择商选资，提高单位面积土地容积率和税收贡献率，力争‚十二五‛期间引进1-2家亿元级企业，2015年前引进培育1家产值过亿元大型企业。按照皖江城市带承接产业转移示范区的产业发展指导目录和白泽湖的发展定位，积极推进与央企、全国知名民营企业合作，重点承接和引进一批产业层次高、投资规模大、带动能力强的产业和项目。进一步优化投资环境，继续为项目提供‚保姆式‛服务，指派专人为项目提供全程跟踪服务。

发展城需型农业。发展高附加值农产品，注重规模开发，发挥规模效益。建成一批高附加值的绿色食品生产基地。建设上档次、成规模的市区级农业科技示范园区和农业示范基地，重点发展建设一批农业产业化龙头企业，形成农业发展样板。发展特色种植业。重点发展芭茅四季葱、大枫茭白等特色种植业，抓好品种改良和产量增产。提高农业基础设施水平。高标准兴建农田水利设施，继续开展沟渠清淤治理、水利治理等项目。加快产品认证步伐。着力培育农产品知名品牌和商标，提高农产品商品率。

（三）发展社会事业，提升人民幸福指数

积极开展文明创建活动。加强公民思想道德建设。大力推进《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实。通过多种载体广泛开展公民道德宣传、教育和实践活动。切实加强社会信用教育。努力营造诚信之乡。继续加强科普教育。形成“崇尚科学文明，反对迷信愚昧”的良好风气，努力在全乡形成尊重科学、相信科学、依靠科学、崇尚科学的良好风气。根据统筹城乡发展和全面推进社会主义新农村建设的要求，深入开展乡村文明村创建活动，不断丰富群众精神食粮。开展农村清洁工程，积极做好青山白化和‚垃圾围城‛整治工作。

发展科教文卫事业。优先发展教育事业。不断提高人民的文化素质。优先发展教育事业，加快小学布局调整步伐，积极推进校舍安全工程，重点扩大大枫中学和中心学校的建设规模，提升品牌档次，做好月形等学校的迁址新建工作，打造市级示范小学。积极发展学前教育，鼓励、引导、规范社会力量兴办学前教育。大力发展文化事业。借助省运会，建立一批上档次的文化娱乐设施，新建2处全民体育健身活动中心。积极推动民间文艺团体、13 文化活动的开展，加大乡镇综合文化站建设力度，努力创造适合乡情的文化模式和高文化含量的社会人文环境。推进广播电视村村通工程，实现三网融合。提高医疗卫生水平。建立完善城乡卫生服务体系，着力改善医疗机构的基础设施、就医环境、技术设备水平。努力使各村（居）卫生所五年内均达到甲级卫生所标准。抓好人口计生工作。建立完备的生育保障体系和工作机制，倡导新的婚育观和生育文化，稳定低生育水平，落实计划生育奖励扶持政策，开展生殖健康全程优质服务。加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健体系建设。全面提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急能力。

大力保障和改善民生。认真落实各项惠民政策。建立创业基地，千方百计扩大就业，完善就业培训。切实解决失地农民、复员军人、城镇就业困难人员的就业问题，做好失地农民和下岗职工的再就业培训工作。发展社会养老事业。全面落实‚五保户‛供养制度，加强敬老院规范化管理，打造‚市级精品敬老院‛。认真解决特殊群体、困难群体和失地农民的社会保障问题。进一步完善城乡居民最低生活保障、教育、医疗等社会救助制度，逐步提高城乡最低生活保障标准。积极做好被征地农民养老保障工作。

推进民主法治进程。进一步完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表作用，坚持党对人大、政协工作的领导。切实加强基层民主政治建设，认真做好基层党支部和村（居）委会换届选举工作，推进党务、政务、村（居）务、站所事务公开。继续推行干部任用和发展党员公示制度，提高人民群众知情权和监督权。加大矛盾纠纷排查化解力度，完善人民调解、行政调解、司法调 14 解联动的工作体系，加强和改进信访工作，完善‚信访大调解、大接访‛制度，规范信访秩序。加强社会治安综合治理和‚六五‚普法工作，建立数字化社会治安防控体系，深入推进‛法治白泽湖‛和‚平安白泽湖‛建设。完善和落实食品药品、公共卫生及安全生产监管措施，保障人民群众生命财产安全。

三、全面加强党的建设

积极适应城市化的新形势、新任务、新要求，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，与时俱进，开拓创新，全面加强和改进党的建设。

（一）加强党的思想政治建设。认真学习党的理论、重要思想和相关知识，深入开展‚创先争优‛和‚百名干部下基层，争当群众贴心人‛活动。用科学发展观武装头脑、指导实践，不断提高创造性执行政策、解决实际问题的能力。必须始终把推进思想解放作为加强党的建设的重要内容，作为各党组织加强思想建设的突出任务，进一步落实载体、常抓不懈，通过思想观念的不断创新，促进各项决策部署的落实。只要符合科学发展观的标准，只要符合市区发展的整体利益，只要符合白泽湖乡建设发展的大局，我们就要解放思想、抢抓机遇、承担风险、大胆突破。进一步把思想和行动统一到中央、省、市、区委的决策部署上来，凝聚到白泽湖“十二五”的奋斗目标上来。创造性地运用科学理论指导改革、发展、稳定等各项工作，不断提高创新能力和政治素养，增强驾驭复杂局面、解决实际问题的本领。

（二）加强党的基层组织建设。落实基层党建工作责任制，深化创建‚五个好‛党组织活动。以创先争优为主线，按照分类指导、整体推进的原则，进一步加强村级党组织建设和非公党建，扎实做好新一届村（社区）‚两委‛换届，配齐配好配强班子。抓好党务、村（居）务公开，提高工作透明度。继续关心、理解和支持基层干部，建立激励保障机制，鼓励他们在经济一线建功立业。认真落实党章赋予党员的知情权、参与权、选举权和被选举权及监督权等各项权利，实现党内民主，激发党员的积极性、主动性和创造性。继续加大选派选聘工作力度。推进村级活动场所标准化建设。深化拓展‚三级联创‛活动，真正把党的基层组织建设成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的路线方针政策的坚强战斗堡垒。

（三）加强和改进党的作风建设。必须把牢记党的宗旨、加强作风建设、坚持务实为民始终作为贯穿我们各项工作的一条主线。党员干部要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。坚持从群众中来、到群众中去，尊重群众首创精神；要深入基层，深入群众，到群众需要的地方去排忧解难；多办群众急需的‚民心工程‛，把群众普遍关注的热点、难点作为工作的重点，努力把群众最关心的事办成群众最满意的事。坚持决策为民，问计于民，问需于民。

（四）加强执政能力建设。切实改进领导方式和工作方法，倡导分级负责、分工负责、团结协作、相互补台，努力营造和衷共济、和善对外、和气生财、和谐发展的良好氛围，更好地担负起带领全乡人民跨越发展的历史重任。紧密结合白泽湖的实际，集中主要精力对经济建设、社会发展、事关稳定、党的建设等重大问题作出决策。把握正确的舆论导向，增强政治敏锐性，及时 16 处理各种偶发事件和社会敏感问题，维护社会稳定。协调各方，处理好班子成员之间的关系，加强对人大、政府、政协工作的领导，支持各方既独立负责又步调一致地开展工作，做到总揽不包揽，协调不取代。统筹安排好纪检和组织、宣传、政法、统战等各个方面的工作。抓好人民武装、国防教育和双拥工作。大力支持工、青、妇等群团组织开展工作，更好地发挥桥梁和纽带作用，形成既能发挥党委的领导核心作用，又有利各方履行职能，相互协调、相互支持、同频共振的工作格局。

（五）加强党风廉政建设。坚定不移地贯彻执行党中央关于反腐倡廉的方针政策和各项工作部署，坚持一岗双责制度，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强理想信念和廉洁从政教育，使广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，保持高尚的情操和良好的心态，筑牢思想道德防线。广大党员干部特别是各级党员干部要从自身做起，常修为政之道，常思贪欲之害，常怀律己之心，算好‚人生帐‛，走好人生路，自觉增强拒腐防变的能力，保持共产党人的本色。

各位代表、同志们：政如农工，日夜思之，思其始而成其终。过去的辉煌已经载入史册，未来的伟业要靠我们创造。立足新起点，迎接新挑战，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们在中共宜秀区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，紧密依靠全乡广大党员和群众，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，加速崛起，在建设充满活力、富裕、文明、和谐的新白泽湖征途上再谱华章！