文化建设中文化馆的定位与作用

第一篇：文化建设中文化馆的定位与作用

文化馆是建设社会主义先进文化、为广大人民群众提供精神食粮的重要阵地。在市场经济条件下，面对西方文化产品及其文化理念、价值观念的强大攻势，我国群众文化工作面临着坚守阵地、谋求发展的新课题。而我县十分重视文化产业的发展和群众文化建设，把文化作为全县发展的“软实力”来对待，要求全县树立起“抓文化就是抓经济”、“抓文化就是抓发展”的观念。对此，我们文化馆更是责无旁贷。在以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导的县文化馆如何定位自己的作用呢？

一、认清工作职责，把握角色定位

去年国家出台的《文化馆管理办法》中规定，文化馆主要职能是：1.举办各类展览、讲座、培训等，普及科学文化知识，开展社会教育，提高群众文化素质，促进当地精神文明建设。2.组织开展丰富多彩的、群众喜闻乐见的文化活动；开展流动文化服务；指导群众业余文艺团队建设，辅导和培训群众文艺骨干。3.组织并指导群众文艺创作，开展群众文化工作理论研究。4.收集、整理、研究非物质文化遗产，开展非物质文化遗产的普查、展示、宣传活动，指导传承人开展传习活动。5.建成全国文化信息资源共享工程基层服务点，开展数字文化信息服务。6.指导下一级文化馆（文化站、社区文化中心）工作，为下一级文化馆（文化站、社区文化中心）培训人员，并向下一级文化馆（文化站、社区文化中心）配送文化资源和文化服务。7.指导本地区老年文化、老年教育、少儿文化工作；8.开展对外民间文化交流。为此，以县城社区和乡镇、农村为重点，坚持文艺为人民服务、为社会主义服务的方向是我们工作的角色定位。

二、强化文化馆人才建设，当好文化工作的先锋和排头兵

1.强化人才机制。坚持以人为本，通过人的建设，不断提高文化馆的凝聚力、战斗力和社会感召力。要改革文化馆内部机构设置，优化资源配置特别是公共文化资源的配置，使内部结构从不合理趋向合理，并突出公共文化服务机构的主体地位。要积极推行以岗位管理和聘用制为核心的人事制度改革，形成能上能下、能进能出的流动机制。文化馆目前专业人员还很缺乏，特别是高级创作人才、导演策划人才尤为缺乏，已经影响到文化馆作用的发挥。通过改革逐步建立起既符合建设和谐社会需要、又符合文化自身规律、既有竞争又有约束的文化馆运行新机制，使文化馆成为结构合理、运营高效、服务优质的真正的公共文化服务机构。

2.强化社会公益功能，加大无偿服务力度。需要进一步强化自己的服务功能、强化自己的服务功能，实际上就是强化社会公益公能，就是文化馆如何面向社会搞好服务的问题。我们要把文化馆的服务工作纳入正常轨道，其中之一就是要加大无偿服务力度，包括服务的面和服务的量，从服务内容到服务形式和服务手段都要兼顾。要善于更新观念，敢于突破旧的思维模式，善于挖掘人才资源的潜力，进一步充实无偿服务的力量。二是要提高服务质量。群众有各种文化生活的需求，或传统的、或现代的、或艺术的、或娱乐的，文化馆要善于及时掌握群众的文化生活信息，从中列入自己的服务计划，将无偿服务工作作为文化馆业务工作的主体之一。提高服务质量，文化馆要做到主动出击，上门服务，及时反馈信息。无论办班辅导、活动策划、还是展示演出，送戏（节目）下乡，都力求精益求精，真正体现文化馆的整体实力、良好素质和服务水准，进一步提高和扩大文化馆在社会的地位和影响。

三、狠抓四个强化，发挥一个优势、搞好一个调动

近两年来，我县文化馆充分认识到群众文化艺术创作的重要性，把群众文化艺术创作放在重中之重的位置，通过狠抓四个强化努力推进群众文化艺术创作工作和群众文化理论研究工作。四个强化是：（1）强化精品意识，加强对艺术创作的组织和领导；（2）强化整体意识，发挥专业作者和业余作者的联动效应；（3）强化人才意识，加大创作队伍的人才培养力度；（4）强化服务意识，优化艺术创作的工作环境。要充分发挥社区中老年文化资源的优势。社区是离退休人员集中最多的地方，老干部、老工人多年的实践磨砺，沉淀了深厚的文化底蕴，各类专长人才颇多，无论吹拉弹唱、戏曲歌舞、美术书法、著书立传、运动健身等业余爱好者门类齐全，有些专长达到了一定的水准。他们自娱自乐开展的一些活动，深受群众的喜爱和欢迎。这是我们的资源优势，必须广为采撷。要大力调动中老年追求先进文化的热情。随着物质生活水平的提高，人们对精神方面的追求也越来越强烈。我们要因势利导，注重培养社区中老年文化活动积极分子，发挥好他们的示范带头作用。

四、突出以人为本，服务社区居民

突出以人为本，服务社区居民。要从实践“三个代表”重要思想的高度，把服务社区居民，提高居民生活水平和质量，满足居民群众物质生活和精神文化生活需求，作为社区工作的出发点和落脚点。通过深化和谐社区创建工作，不断增强居民群众对党和政府的信任感，对社会的责任感，对社区的认同感、归属感、亲近感，努力把社区建设成美丽的花园、文明的乐园、和谐的家园。

五、创新运行机制，提升文化内涵

创新社区文化运行机制，推进社区文化建设，提高社区文明程度，共建和谐人文环境，是创建和谐社区构建和谐社会的又一重要内容。社区要充分利用现有文化设施，努力抓好文化队伍，文化活动，文化教育，文化环境等基础建设，注重活动内容、形式和需求的统一，不断创新运行机制积极探索搭建居民群众乐意参加的群众文化活动载体，引导和吸收更多的居民群众积极参与。要常年开办形式多样的群众文化艺术辅导培训班。具体方法是：纵向深入、横向拓展、以点带面、点线面结合。

第二篇：和谐社会建设中基层公务员的定位与作用

和谐社会建设中基层公务员的定位与作用

论文关键词:和谐社会政府改革基层公务员

论文摘要:在构建社会主义和谐社会过程中,基层公务员作为一个特殊群体,与其他层级的公务员有很大的不同。本文主要介绍了基层公务员的内涵、基层公务员的角色定位、现实工作中出现的问题以及基层公务员发挥作用的途径等,希望对此类研究有所助益。

社会主义和谐社会,是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。实现社会和谐,始终是人类孜孜以求的一个社会理想。在这一进程中,无论是政府内部的和谐还是政府与服务对象之间的和谐,都要借助政府行政管理职能的良好发挥,而这归根结底取决于政府公务员行政能力的高低。政府行政能力是公务员角色意识的彰显,是国家“吏治”的基础。全面提高政府公务人员的行政能力,不仅关系到行政机关职能的有效发挥,关系到区域振兴大业的成败,更关系到能否团结和带领广大人民群众成功构建社会主义和谐社会。因此,在对公务员行政能力进行理性思考的基础上,从公务员行政能力的现状入手,进而探索提升公务员行政能力、提高政府公共管理水平的方法措施就显得很有必要。

但在众多介绍公务员制度和改革的论述中,多数是将公务员作为一个整体来加以研究的,具体到特定的层级,却很少有人提及或者说论述得不够全面和充分。而在政府组织的实际运作过程中,在提升公务员能力建设的过程中,公务员各个层级所处的地位和功能的发挥显然不同。在公务员各个层级当中,基层公务员有着属于这一群体的特殊地位和功能,设计符合这一层级的公务员行政能力模型及相应评价机制,对全面提高政府公务人员的能力具有现实意义,因此,本文试对这一问题做一些初步的探讨。

一、基层公务员的概念阐释

总的来说,基层的概念是指最低的层次,实行直接管理是它最突出的特点,即直接面对人民群众,直接接受人民群众的监督,其一切管理活动都具有直接性而没有中间环节。从结构的角度说,基层是在一个严密的组织形态中,相对于中层与高层的层级,在整个组织的层级中,基层不仅是组织结构的基础,也是中层与高层的支持力量。如果从整个政府体制的角度来看,基层的内涵主要有两点:它除了是形成个别机关的要素以外,更代表着不同的政府层级,如县、乡两级地方政府在整个政府架构中,是相对于中央省市政府的基层。可以看出,我们通常所说的一般意义上的基层公务员便同时具有以下两个意义:⑴单一政府机关或机构中位于较低层级的公务员群体;⑵中央与地方政府体系中的下级地方政府中的公务员群体。

本文要重点论述的是基于前一定义的基层公务员,即单一政府机关或机构中位于较低层级的公务员的功能特征及其在和谐社会建设中应得到的尊重和作用。这里有一点要说明的是,不论从哪一个角度出发,基层都是一个相对而非绝对的概念,如乡、镇两级政府相对于省市政府是基层,但对于乡村而言,却又是高层和领导者。

二、基层公务员的角色定位

职位是一定的职权和相应的责任的集合体,职位是客观存在,不是主观产物,职位是以事为中心来设置的,不会“因人设位”。[1](p42)所以说,基层除了是组织结构的一种类型以外,其更代表特定业务的分工。新颁布的公务员法规定:“公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定”,法规明确标示,公务员应该“按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率”、“忠于职守,勤勉尽责,服从和执行上级依法做出的决定和命令”,[2]因此,服从上级指挥与履行本身职责是基层公务员的法定义务。可见,在法律上,基层公务员对政府组织建设的最大贡献在于,以最有效率、失误最少的方式执行上级所交付的任务。作为上级管理者,要促使基层公务员群体对这些目标、任务的认真遵守与执行,进而有利于在上级的领导下发挥最佳的功能。

但是,在政府实际运作过程中,基层公务员除接受来自于上层人员或机关的影响外,也有主动发挥自身影响力的潜力与空间。因为在政府的实际运作过程中,基层公务员在权责功能及职位定位上和其他等级的公务员相比,有很大特殊性,且拥有相当广泛的功能发挥空间。首先,就职位性质而言,基层公务员虽然身处底层,但他们不仅在身份上与其他等级的公务员受到同等的保障,同时行使各项职权也有法定的依据。公务员法规定:公务员享有“非因法定事由、非经法定程序,不被免职、降职、辞退或者处分”以及“对国家行政机关及其领导人员的工作有权利提出批评与建议”的权利。[3]基层公务员行事基本取决于法定权责,而不是上级的安排和规划,只要不触及法令规定,就与其他等级的公务员群体一样,都有权代表政府履行特定职责,在必要情形下,也不必然接受上级的指挥。

其次,基层公务员除了原有职责外,更是政府与民间接触的中介。一方面,高层或中层管理者借以实现各种决策目标;另一方面,外界对政府的意见与反应也常由其接受,他们不仅是老百姓传达信息的接受者,也是政府方针政策的诠释者。不论是国家政府组织或是地方政府组织,基层公务员均是各项政策与决定的最终执行者。这种情况下,他们不仅要采取措施落实特定施政目标,更要将该施政内容详细地向民众加以诠释,以期得到广大民众的认同、理解和支持。而基层公务员落实这些目标的能力的高低,诠释方法的差异等等都将影响到最终的施政效果。由于宏观层次上基层公务员群体在法律上被设计成了“受命执行”的角色,他们潜在的和现实的影响力没受到充分的重视,这使得基层公务员在政府组织运行过程中的作用被严重低估,反映到实际工作中,产生了许多问题。

三、对基层公务员的定位功能认识不足引发的问题

（一）对政府自身改革的冲击

如上所述,在政府内部管理过程中,有人认为,基层公务员既无权制定政策,也不能整合组织的不同机构,故其最重要的管理目标在于“完成既定工作”。仅仅将基层公务员单纯简化为决策落实过程中的被动的执行者,难免对这一层次大多数人的利益考虑不周。因此,就有可能形成这样一种局面:政府改革过程或内容影响基层公务员的切身权益,但基层公务员群体由于地位限制却无法参与决策;而一旦他们采取措施维护自己的利益,则可能因此冲击自己在整个组织中的权益与地位,同时也会对整个政府本身有不良影响。

⒈对政府功能调整形成的冲击

从宏观上看,上层决策者当然可制定各种改变政府功能的决策,然而,当基层公务员执行上级要求时,其原有思维、既得利益也将会随之而改变,如果基层人员的思维与利益的调整同改革的要求和步伐相一致,那么,改革将会十分顺利;如果传统思维与既得利益难以调整,那么,上级的各种努力或许将成为徒然之举。即使革新内容十分明确,也不必然意味着基层人员愿意配合,特别当政策内容可能涉及利益冲突时,更是这样。

从微观上看,对机关整体或决策高层而言,改革工作可能是势在必行,然而,对于基层公务员来说,改革却可能意味着失业,工作习惯的改变,工作关系的重塑等,而如果忽略这些细节,表面上看起来会很成功的改革也可能不顺利。

⒉对政府目标调整的冲击

政府机构改革、职能转变等的最终意义是将未来政府施政目标重新定位到“精简”、“高效”、“利民”等上面来。不难想象,除了如上所述,达成这些目标的策略或过程会对基层公务员形成冲击外,政府重构目标本身就是对基层公务员功能与地位的挑战。以“精简”为例,当政府为减少运作成本推动组织精简时,基层公务员或政府基层经常成为被淘汰、遣散、重组的对象,这种做法对达成政府整体效率的提升或许是必然的选择,但对于基层公务员而言,则是工作权益和既得利益的重大变动,在没有任何承诺和保障的情况下,他们可能会出于对本群体的特殊的利益考虑而抗拒来自上级的指挥命令,在这种情况下,要求基层公务员“忠实”完成上级任务就会出现困难。

（二）对政府权威造成冲击

由于对基层公务员角色与功能定位认识的不足,且缺少规范基层公务员主体的具体法律和相关的配套法律法规,造成上层决策者对这一层级重视程度不够,放松了对基层公务员的教育管理,监督措施也不力,出现了许多诸如执法不严、违法不究的不正常现象,使现有的法律法规形同虚设。再加上随着我国经济体制改革的深入,社会公共事务的发展日新月异,相应的,行政事务也涉及到更多的利益主体,需要基层公务员协调的问题和矛盾越来越多,在无法获得上层决策者与法律支持维护自身各种利益的情况下,在监督不力或者监督缺位的情况下,他们就不会从国家和政府机关的最大利益来考量,就很有可能利用手中权力进行“寻租”,牟取个人私利。

如果少数基层公务员滥用权力,不可避免地就会侵犯公民的合法权益。而如果政府无法有效控制这种行为的话,就会使得公民对政府产生失望情绪,造成公民与政府的关系疏远,进而为政府推行政策,实现既定目标人为地设置认同障碍,最终将会出现政府权威的合法性危机。一旦这种情况出现,将会对和谐社会的建设,对新时期党的执政理念的实现产生巨大的冲击。

四、基层公务员作用发挥途径的重塑

和谐社会是建立在各团体与个人、政府与民众共同合作的基础上的,仅仅从理论层面对基层公务员采取负面评价并无助问题的解决,提出问题的目的是为了更好地使问题得到解决,我们要从多方面采取措施,使基层公务员的行政能力和功能得以最大限度的发挥。

（一）就上层决策者而言，应从主观和技术层面改进工作

先分析主观层面。政府内部各层级间的影响并非是“零和”博弈,即上级基于职权虽可要求下级服从,但下级仍然可以以其他渠道影响上级。因为在法律规定和政府自身运行及管理社会的过程中,基层公务员只是受到“制度限制”,但却不受“制度限定”。尽管基层公务员职责内容是以执行或操作为主,但这并非单纯或机械式的,而是充满复杂性与动态性。也就是说,在基本地位与使命范围内,基层公务员拥有主体性与主动性来影响权力。

所以,决策层应该从思想上转变观念:不仅要将基层公务员视为与决策者、机关团体或个人相对等的主体,而且重视他们的存在。如果基层公务员在利益上受到重视,并能参与政策的话,他们将更愿意贡献本身技能与实务经验,与高层也会积极合作。

再看技术层面。不同政府层级在事实上代表不同阶层与利益思考,基层公务员也因此必须在不同因素间进行权衡。基层公务员在政府改革中可能产生的抗拒,并非来自变革和建设本身,而是起因于改革和建设对他们的需要和利益所构成的威胁。对此,政府应制定透明并能够被各方所能接受的组织运作规范,来作为区别基层公务员与其他层级或团体的依据,并作为解决与仲裁的机制。对此,可以从两方面入手。一方面,从源头入手,完善基层公务员的相关法律法规,尽可能避免出现非理性行为。我国现行《中华人民共和国公务员法》对此是有所考虑的,如九十三条就规定:公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的,可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告,受理控告的机关应当按照规定及时处理。[4]但这些规定涉及面过宽,我们还应完善规范权力主体方面的立法,以及尚缺的单项法规,并对现有的单项

法规在实践检验基础上,依据形势的发展,进行修正、补充,尽可能使基层公务员在改革中的权益得到保障,这样,将会使他们对改革的态度从消极配合转变为积极合作,激发他们勇于接受挑战以及对于改革的认同,从而保证和谐社会建设的顺利进行。

另一方面,建立、完善对可能出现的非理性行为的惩罚与监督机制。在立法过程中,处理好法律条文的系统性、完备性和可操作性,对涉及到公民合法权益的条款,尽量要做到明确和具体,加强执法力度,及时对当事人进行严肃处理,并追究有关领导责任,以充分发挥法律法规的约束力和震慑力;加大行政法律法规的宣传力度,提高公民对依法行政的民主监督意识和法律参与意识,鼓励群众对基层公务员进行监督,切实保障宪法赋予公民的批评建议权和申诉控告检举权,真正把人们群众对基层公务员的监督制度化、经常化;给舆论监督更大的权力,充分利用新闻媒介报道及时、真实、客观的特点,尽快出台完善保障舆论监督的《新闻法》、《人民监督法》、《出版法》等,最大限度地限制他们对裁量权的滥用,防止侵犯老百姓权利的“寻租”行为的发生。

（二）就基层公务员而言，应从思想、业务能力等方面大加锤炼

在实际工作中,基层公务员与人民群众的关系最直接、最密切,大都担负着团结群众、服务群众的重任,是引导群众积极构建和谐社会的先锋队和主力军。其能力建设的优劣不仅影响民心向背、更从某种程度上促进或制约着构建和谐社会的进程。在相关权益得到保障的情况下,基层公务员应该从多方面提升自己的修养与业务能力,全心全意为人民服务。

⒈强化理论素养，行动的自觉来源于理论的清醒。要坚持用科学理论武装头脑、指导实践和推动工作,要形成为人民服务的人生观和集体主义的价值观,坚持人民利益高于一切的思想,杜绝产生损害人民利益的特权思想,加强职业道德方面的学习和修养,传播和践行社会主义和谐社会理论,让社会主义和谐社会理论深入人心,以实际行动带领人民群众投身构建社会主义和谐社会的行动中去。

⒉增强法律意识，提高依法行政能力，当好知法守法的“示范员”。应该认识到,国家公务员之间,只有社会分工不同,没有高低贵贱之分,所有的公务员手中的权力都是符合人民公意的宪法和法律赋予的;客观公正地对待上级领导者执掌的公权与自己行使的公权之间的法律关系,以及自己的公职身份与行政相对人之间的法律关系,公平待人,对上不卑,对下不亢,公正执法。同时,应该明确,当公务员行使公权力时,就必然受到公开制约,承担因失职渎职等所应承担的法律责任。只有自觉接受公开的社会监督和法律制约,公正执法才能落实,依法治国,依法行政才能转变为现实。

⒊提升公共服务能力。建设服务型政府不是一句空洞的口号,而是党在新时期坚持与时俱进、以人为本,为促进社会和谐发展所迈出的坚实步伐。作为与基层群众关系最直接、最密切的公务员群体,应彻底破除官本位思想,转变“官念”,树立一心为民的公仆意识;真心埋头基层工作,高度重视和解决人民群众生活中面临的突出问题和困难,自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋;面对复杂的工作时,认真克服“服务缺位、空位,管理错位、越位”的弊端,切实从群众的根本利益出发,为群众解决实际困难,做到“有所为,有所不为”,以自身的良好形象和高效服务不断拉近党群干群关系,努力为建设和谐社会营造宽松、融洽的人文环境。

在构建社会主义和谐社会的过程中,基层公务员虽然不是公务层级中最重要的层级,但绝对不是一个可以被忽视的群体。由于他们拥有最终的执行权,经常直接参与与外界各种利益群体的互动,即使不参加政策制定,他们也可以对政策发挥“促成”或“作梗”的作用。在努力构建和谐社会的形势下,应该采取切实有效的措施最大程度发挥基层公务员的能力和潜力,基层公务员的配合意愿与推动效果,将有可能完全改变我们所要达到目标的内涵与成效。

【参考文献】

[1]陆国泰.人事管理学[M].中国人民大学出版社,1995.[2][3][4]中华人民共和国公务员法(第12、13、19条、93条)[Z].

第三篇：浅谈县文化馆在乡村现代公共文化服务体系建设中的作用

浅谈县文化馆在乡村现代公共文化服务

体系建设中的作用

加强现代公共文化服务体系建设，涉及社会主义核心價值观和道德建设，关系到民族的文化自信和文化精神、国家长治久安和核心竞争力，意义非常重大。而现代公共文化服务体系建设的重点是乡村，为此，2020年中央一号文件以现代性、公共性、服务性、主题性、保护性和体系性为要点，明确了乡村文化建设的基本内容和基本要求。县文化馆作为乡村现代公共文化服务体系建设的主要推手，要以这些内容和要求为依据进行探索和实践，实现国家文化战略的美好梦想。

一、增强建设乡村文化体系的自身内力

县文化馆作为党和政府联系群众的纽带、实现文化强国战略的落脚点，是对上执行、对下落实，并督促和指导乡村文化建设的实体性职能部门，在建立乡村现代公共文化服务体系中，首先必须增强自身内力。

县文化馆增强内力的主要途径是要努力打造好自身的平台功能、管理功能和造血功能。平台功能是说，县文化馆自身要有较完备的专业建设和现代化设置，能够适应社会主义文化事业全面发展的需要，成为乡村文化发展的大本营。管理功能包含策划、执行、监督、指导、评价等一系列管理行为，是推进乡村现代公共文化服务体系建设有组织、有序列、有标准进行的能力。造血功能是指县域文化馆能够以自己的专业水平和人才力量，为发展乡村现代文化培养、输送、支持或交流、调度人才，从人才战略上保证乡村文化发展的活力和质量。

二、夯实乡村公共文化的硬件基础

文化方面的硬件包括场地、站所、网络、器材及其他文化设备，是建立乡村现代文化服务体系的公共基础和物质依据。特别是文化场地和文化站所，一定要在镇（街道）、村（社区）建设到位。文化场地和文化站所在县域内如果没有覆盖的全面性，就不能保证现代文化在乡村的普及性和人民群众享受文化服务的公平性和均等性。在乡村文化硬件建设中，县文化馆要努力做好项目规划、经费联系、技术指导、检查验收等工作。以XX县文化馆为例，他们以“全覆盖，分步走”的策略，在两年内联系资金1200万元，完成了全县19个镇（街道）的综合文化站、198个行政村和93个社区的文化中心的建设和整修;文化活动的室外场地都大于600平方来，建筑面积大于300平方来。村级文化服务中心设置了数字服务点，实现了无线WiFi全覆盖。经主管部门验收评估，基本达标，其中评出一级文化站2个、二级8个、三级9个。一个县域的乡村公共文化服务的状况和发展水平，首要的是看文化硬件建设的落实怎样，质量和现代化程度怎样。

三、加强传统文化的发掘、保护和提质改造

我国50多个少数民族在悠久的发展历史中形成了各具特色的传统文化。这些传统文化蕴涵着族系续传的脉络和发展渊源，往往是一个族系存在的标志，也是形成中华精神、中国软实力的元素。发掘、保护和传承民族文化和民俗文化，不仅是一种民族尊重，更是一种民族团结的维护和民族精神的鼓励，意义重大。负有职能使命的县文化馆，要在广泛发动群众调查、发现、发掘的基础上，进行鉴别、整理，做好文化性传播与传承的工作，让各具特色的传统文化和民俗文化展融入新时代。

县域文化馆对传统文化的加工、提质，可以采用“旧瓶装新酒”和“新瓶装旧酒”的形式进行。“旧瓶装新酒”就是用传统艺术表现新时代的内容，如像XX县文化馆那样，以“XX州大鼓”“XX水船工号子”“花鼓戏”之类的传统性演唱艺术和表演艺术，表现发生在新时期的先进事迹和动人故事。

“新瓶装旧酒”就是把在特定历史时期当地关于道德风尚的故事和人民勤劳勇敢的事迹，以及民情风俗，用新时代的歌舞曲艺艺术和高技术媒体手段表现出来，达到弘扬优良传统的目的。

四、完善公共文化体系的建构

为了满足生活水平日益提高的人们的文化需求和精神需求，必须建构具有稳定性、动态性和开放性的，由多层面、多元素组成的公共文化服务体系。稳定是基础，是文化建设的内容及其执行能够从名目、组织、程序、常规和规范上保证落实的结构状态。动态是发展，是公共文化体系与时俱进、不断求索、不断创新的过程。开放是吸纳，是公共文化体系广收博取，兼容并蓄、合作共享的特征。

从层面和元素的角度来说，公共文化体系的结构内容可以以清单形式举纲张目，明确要求和标准。其纲目按主题可分为节日文化、纪念文化、庆祝文化、主题宣传文化、保健文化（如体操、街舞）、旅游文化等：按年龄特征可分为老年文娱活动、青年文体活动、少年文体活动、残疾人文艺活动等;按职业属性可分为护士节、教师节、农民节等。在区域性民俗层面，以艺术形式体现的如三棒鼓、渔鼓、莲花闹、采莲船、龙灯、狮舞、戏剧、书画等。在全国性民俗层面，体现新时代中国特色的如国庆节、三八妇女节、五一劳动节、六一儿童节、教师节、丰收季等;体现传统特色的如春节、元宵节、端午节、中秋节、重阳节等。另外，还有生产、产业层面，如插秧节、葡萄节、丰收节，以及不定指的企业文化活动。

乡村现代公共文化服务体系形成了立体型、全方位的结构状态，才能使各级文化单位和职能责任人，在推进文化服务中，明确任务和责任，发挥主观能动性，避免出现被动、盲目、随意及惰性的现象。

五、创新公共文化服务的多渠道方式

县文化馆在推进乡村公共文化服务的过程中，是执行国家文化战略、落实文化任务的直接责任者，也是因地制宜、创新服务的决策者。其文化服务的方式，可以参考XX县文化馆的实例建立执行：一是整合式服务，即整合全县各镇（乡）的特色文艺项目，进行汇演式服务;二是分流式服务，即如“送戏下乡”那样，组织文艺工作者，分别到镇（乡）、村（社区）去，到边远的地方去，让尽量多的群众享受到现代文化服务;三是参与式服务，即县文化馆的专业人员，带着文艺项目或特长，下到乡村作为其中一员，参与群文活动;四是指导式服务，即县文化馆的专业人员，深入到乡村，策划、指导他们的文艺活动;五是培训式服务，即县文化馆分期分批地对乡村文化骨干进行业务培训;六是体验式服务，即文化馆骨干，有对象有目的地驻村入户，在与当地群众共同劳动和生活的过程中，发现素材，创作表现群众中的典型人物和典型事件的文艺作品。

推进乡村现代文化服务的方式是多样的，采用这些方式关键是要贴近时代，体现服务的现代性和先进性;接地气，让群众对服务作品具有真实感和亲近感;敢创新，能让来于生活的作品从境界上高于生活，并将生活典型化。

第四篇：浅析大学生村官在新农村文化建设中的定位及作用

浅析大学生村官在新农村文化建设中的定位及作用

学院班级：法政学院法学123班

所属班级：村官学院4班

姓名：朱国飞

联系方式：***（593531）

摘要：大学生村官，作为我国新农村建设背景下的热门词汇，其与农村文化建设的结合，成为了当前我国新农村建设中的一个新的文化现象。当前农村存在诸如赌博、缺乏法制意识、农业生产技术落后、缺乏动脑能力等诸多文化建设问题，大学生村官的出现，为这些问题提出了新的解决方式。

关键词：大学生村官新农村文化定位作用

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的新目标，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深入文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》并指出：深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮，对夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。作为社会主义文化体制改革的重要组成部分农村文化体制改革对于满足农村居民文化需求起着举足轻重的作用。

大学生村官，作为我国新农村建设背景下的热门词汇，其与农村文化建设的结合，成为了当前我国新农村建设中的一个新的文化现象。根据马克思主义的观点，文化是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，狭义的文化特指意识形态所创造的精神财富，文化是凝结在物质之中又游离于物质之外，能够被传承的宗教、信仰、风俗习惯、道德情操、法律学术思想、文学艺术、科学技术、各种制度等。这里所讲的新农村文化建设采用其狭义定义，根据“农村”这一特殊情况，选取其中的几个部分论述。

一、当前农村文化现状

1.陈规陋习依然存在在当前的中国重男轻女、养儿防老的观念屡见不鲜，特别是在农村，几乎老一辈的观点都是如此，女子不能读书在不少村子里仍然是公认的传统；此外，农村赌博现象十分普遍，农闲时节农民，不知道该做些什么，尤其是春节期间赌博之风盛行，有些农村居民沉迷于赌博，弄得深陷囹圄甚至有的家破人亡。笔者亲眼所见，家乡的几个村民一年到头辛辛苦苦挣得几万快钱在春节几天里全都扔在了赌桌上；宗教信仰无可厚非，但在农村有众多的村民执着于求神拜佛、占卜算卦，信大师不信科学。这些因素大大影响了新农村精神文明建设。

2．法制意识淡薄

法律对于大多数农民来说是很遥远的事，主要是因为不知道，因为无知所以无畏。村民畏惧的是法律的处罚，而不知道自己做什么会犯法，会有多严重的刑法。作为一个法学生，接触的案例中有不少就是村民被人用法律严惩的谎言威胁、欺骗，以致本来不违法，或者只是小罪，最后弄到锒铛入狱甚至背负人命。

3．农业生产思维落后

中国是在农业文明的基础上发展起来的，但是就我自己村子里的情况来看，村中的人不说一辈子面朝黄土背朝天，但是要让他们接受什么更科学的劳作方式，有自己的生产想法，是千难万难。村民大多人人都有自己的一套方法，却不会想到或许新的方法更好。几乎没有人会去考虑怎样可以更省力，只是做着老一辈的那些事。

二、造成当今农村文化问题的原因

1.村民文化基础薄弱

虽然国家推出多次全国范围内的“扫盲”行动，但是绝大部分农民也就是能够写出自己名字的小学三四年级的文化水平，甚至文盲在广大农村任然存在。较低的文化基础，普遍偏大的年龄从客观上锁死了农民通过自学了解新知识的道路。这就意味着，农村的文化建设，必须有人手把手带动，必须循序渐进地慢慢来。村民是现实的，无法快速接受、吸收外来的新知识，只能被动的通过成功典范的带动，引导村民消化新东西。

2.农村信息流通相对封闭

在浙江已经实行了“村村通”工程，有道路可以直接通到各各村镇，但中国任然存在不少乡村道路不通的情况。更何况，即使在浙江，较偏远的山村要走出村子也是比较麻烦的，就比如说我自己的村子，要到镇上就有一段不短的路程。况且村子里没有网络信号，电视也是需要安装信号接收设备才能看节目，我家乡的村子更是在几年前才做到全村都有手机信号。这样的条件下，新知识，新文化传入农村的速度可想而知，农村信息闭塞可见一般。

3.农村文化人才队伍匮乏

就我家乡而言，村子里多是老人小孩，青壮年都出去打工了，老人不识字，小孩不懂事，村干部又都是村里人，虽然读了几个书，但是作为老一辈的“村官”，期望 他们懂得多少新知识，只能说是难为他们了，法律、科技、眼界等等方面都有巨大的局限。

三、大学生村官的定位及作用

大学生“村官”计划是我国推出的一项重要人才战略决策，它对于培养熟悉农村基层、对农民群众具有深厚感情的后备人才，努力形成来自工农一线的党政干部培养链具有重要意义。自2008年开始在全国推广实施以来，各地已累计选聘30万名大学生“村官”，除去期满流动之外，目前在岗的大学生“村官”人数已达 21万之巨，覆盖到全国三分之一的行政村。

大学生村官事业的发展，可以说是为我国破解新农村文化建设难题提供了一个独特的方向。相对于原有的村官体制来说，大学生村官或许不及老一代的村官们人情练达，或许不能像老一代的村官那样迅速融入新的村官生活，但是大学生村官有着自己得天独厚的优势：较高的文化素养、勇于开拓的创新精神、较强的适应能力、较为开阔的眼界等等。这些优势，对于目前我国新农村文化建设来说，是一剂良方。

从大学生村官在农村中的定位分析，可以看出大学生村官的作用：

1.服务的提供者

大学生村官，其身份是具有社会公共性质，它是国家公共服务向下延伸的标志，和传统的村官相比，更应具有社会公共性与使命感。服务提供者的角色可以表现在便民服务若干具体的举措上：就对象而言，留守儿童、孤寡老人和贫困户家庭都是需要关注、帮助的重点。依靠真诚的服务，可以快速拉近村官和村民的关系，对于村子的和谐来说，是极大的辅助。

2．倡导者

主要体现在生产文化和生活文化两方面：

第一，农业致富的带头人，农业技术改进的推动者。我有空喜欢看《致富经》之类的节目，其中回村创业，并且带动村民致富的大多是年轻人。因为他们的成功，才能带动村民。而大学生村官，有眼界、有渠道（网络）、有信息、有动力（创业激情）做这样的带头人，再合适不过。村民都是现实的，需要这么一个人

来引领，改变他们的旧观念，注入新的思想。通过经济致富，获得村民信任，再做农村工作，才会事半功倍。

第二，科学知识、先进思想的引领者。因为是村官，所以和村民更亲；因为是大学生，所以传授的知识容易被村民接受。大学生村官通过为村民办事，融入村民，再做诸如法制宣传、民主教育、破除封建迷信之类的工作时，更能得到村民的认同。而大学生的文化水平，在进行村规民约的制定，村民自治建设等方面的活动时也能够得心应手。

3.关系的协调者

这里的关系，是指官民关系，即通过村官协调村民和上级政府部门的关系。大学生村官融入农村，真正了解村民需要什么，反对什么。这样才能够把村民的所求所思传达上去，协调政府和村民的关系。大学生“村官”利用自己中立身份当好调解员，在当地农村干部群众的支持下，采取建设性的工作方式，创造合适机会或有利途径，推动现有社会矛盾冲突的软化、“裁决”，促进农村基层稳定、和谐。

大学生村官是新生事物，在实践推广过程中面临着一些挑战和困境，这点是不能否认的。但是大学生村官对于新农村建设的巨大作用更是值得我们所有人注意的，困难和挑战我们可以通过支付建设来克服，但是其作用却是难以找到其他的替代品，我想这也是国家积极推进大学生村官事业建设的主要原因。

第五篇：文化馆免费开放需找准定位

文化馆免费开放需找准定位 中国群众文化宁波论坛侧记

“群星课堂”是浙江省宁波市群众文化的响亮品牌，自2007年推出以来，这个百姓身边的课堂已举办免费文艺培训2000余场，参与人数超过10万人。宁波市文化馆馆长林红说，文化馆免费开放是“群星课堂”的又一发展机遇。“群星课堂”将以普及性培训与提高性培训相结合，以名家名品与艺术特色培训系列为重点，使之成为多样化、立体化的艺术骨干孵化基地。

2011年年初，文化部、财政部“三馆”免费开放文件中要求，到2011年底，全国所有的文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。目前，全国绝大多数文化馆（站）已经实现免费开放。文化馆究竟应该如何更好地开展免费开放工作，更好地满足人民群众的文化需求，是很多文化工作者关心的问题。11月26日，在由中国群众文化学会、宁波市文化广电新闻出版局主办，宁波市文化馆、宁波市群众文化学会承办，主题为“免费开放背景下文化馆（站）面临的挑战与机遇”的中国群众文化宁波论坛上，与会专家认为，文化馆要找准自身功能定位，明确免费开放的内涵和外延，以开放的姿态做好免费开放时代的文化服务。

免费开放 并不意味着全面免费

文化部、财政部“三馆”免费开放文件中规定，文化馆免费开放主要包括展览厅、排练室等公共空间场地免费开放，普及性的文化艺术辅导、基层队伍和业余文艺骨干培训等基本文化服务免费；为保障基本职能实现的一些辅助性服务免费。

虽然文件中规定明确，但是对于“基本文化服务”这个概念，很多文化馆仍然没有理清，导致免费开放的外延被扩大，例如出现了材料复印也不收费的现象。北京大学信息管理系教授李国新举了这样一个例子，在今年的文化馆评估工作中，他到某文化馆的录音棚考察，该录音棚可以为个人录制专辑并刻录成盘，馆长介绍说，这项以前的收费项目，随着文化馆全面免费开放，也纳入了免费范围。

“免费开放并不等于所有服务都不收钱，文化馆所提供的免费服务应该是满足群众的基本文化需求，而非多样化、个性化的需求。免费开放的质量不能打折，但范围也不宜随意泛化。科学、合理地界定‘基本服务’的内容与边界，实际上是合理划分政府与市场的作用边界，是赢得财政保障的前提，是免费开放政策文件的核心。”李国新说。

北京市人民政府文化顾问冯守仁认为，文化馆基本文化服务包括普及型服务、提高型服务和保障型服务。“免费开放并不意味着应取消文化馆的合理性收费，‘全面免费’的提法是不恰当的。”冯守仁说，文化馆文化服务包括三种模式：以免费方式提供的公共文化服务、以有偿方式提供的特殊文化服务以及以文化经营方式提供的文化市

场服务。例如文化馆举办个体性技能、专业性技能培训等，属于个性化、对象化、深度增值服务，服务对象是特定的，不具有普惠性质，还不属于应当由政府予以保障的群众基本文化权益，因此，适当收取费用是合理的。

免费开放重点在“开放”

“不能将免费开放简单地理解为‘不收钱’，文化馆打开门让群众走进来，工作人员走出去服务群众，这才是免费开放的意义所在。”上海社会科学院研究员巫志南认为，公共文化馆既要做好馆内场地设施的免费开放，更要注重面向全社会基层文化建设的免费指导服务。相比较而言，公共文化馆免费开放的职能主要表现在“走出去”深入基层组织和指导基层文化建设。“这也是文化馆异于图书馆、博物馆等公共文化机构之处。”他说。

与会专家认为，文化馆免费开放需要一种开放的意识，工作开展不应只局限在本馆，而要着眼全社会。冯守仁认为，文化馆既要发挥自己的文化资源优势，又要广泛利用社会文化资源，引导和鼓励社会文化资源到文化馆从事免费服务，把文化馆建设成本地区免费服务的平台。同时，也要改变“各自为政”的现状，以地市级文化馆为龙头，统筹地市、县、乡三级文化馆（站）文化资源要素的合理配置和资源的整合利用，探讨总分馆管理模式，形成三级联动、区域共建、运转有序、服务高效的文化馆（站）免费开放运行机制。巫志南认为，文化馆要处理好本馆管理与社会管理的关系。在文化馆免费开放、社会

影响力不断提升的形势下，文化馆要加快实现基层文化的繁荣发展，必须将全社会的基层文化资源管理纳入视野，建立社会化的基层文化活动、队伍、骨干、品牌等数据库，形成更宽阔和丰厚的发展基础。

作为城市中相对弱势的群体，农民工的文化权益受到越来越多的关注。2010年，全国农民工达2.42亿人，约占城镇常住人口的1/3。免费开放时代，文化馆如何服务好这个群体，是衡量文化馆“开放性”的重要标准之一。清华大学公共管理学院副教授杨永恒认为，文化馆在服务农民工时要注重丰富生活与提升素养并重，保障权益与提升能力并重。加强需求调查，提高农民工文化工作针对性，注重对农民工文化需求的调查，分析其需求特点和规律，积极探索适合农民工的文化活动形式，促进社区融入，加强城市居民与农民工的文化交流。同时，要鼓励、扶持农民工文化团队，提供艺术辅导，提供活动空间，创造展示平台。

文化馆需找准自身定位

目前，全国绝大部分文化馆都已实现免费开放，一些省市不断提高免费开放的质量、加大免费开放的保障力度。例如，重庆市将文化部、财政部免费开放文件未涉及的街道文化中心（全市175个）纳入免费开放范围，按乡镇文化站标准由市区两级财政分担补助，明确并细化了各类设施免费开放的场地、面积、服务项目及数量，如文化艺术辅导区级文化馆每年10次以上，不少于500人，县级文化馆5次以上，不少于250人。陕西省级“三馆”开展基本公共文化服务所需

经费由省级财政承担，纳入财政预算，市县公共图书馆、文化馆（站）免费开放地方财政配套经费全部由省级财政承担，并且制定了完善的配套政策，包括免费开放之后的服务标准、绩效评价指标以及专项经费管理办法等。

然而，在很多地方，文化馆免费开放后一系列的新问题也凸显出来：财政上出现“分而不担”的情况，中央财政进行补助之后，地方财政并无配套补助，一些地方政府甚至因为中央增加了补助而取消了原本对文化馆的补助。还有把“三馆”免费开放文件中规定的标准当做开放的最高标准，并未根据地区需求有所提高等问题。

“其实，文化馆面临着各种竞争，联合国教科文组织发布的《公共图书馆宣言》规定，图书馆具有提供接触各种表演艺术文化展示的机会、支持口述传统文化的保存和传播的使命，在我国，这无疑会对文化馆形成一些冲击。”浙江省杭州图书馆馆长褚树青从一个图书馆馆长的视角，认为冲击不仅仅来自图书馆，还有各类国有艺术院校、社会办学机构，各类艺术表演团体在艺术培训、表演空间上也会对文化馆形成冲击，“在这种情况下，文化馆如果不能找准自身定位，提高文化服务水平，会极大地影响其功能的发挥。”