廉江市依法治水工作的探讨

第一篇：廉江市依法治水工作的探讨

廉江市依法治水工作的探讨

廉江市委党校 许伟雄

[内容提要]

廉江市依法治水的工作还存在很多的问题，一个很重要的原因是相关的法律规定和政策不完善所致。自1988年《中华人民共和国水法》颁布以来，我国就提出了依法治水的方针，但都仅仅只停留在一般的号召上，对依法治水的理论研究和具体实践没有引起足够的重视。随着党的十五大提出依法治国的基本方略之后，依法治水又摆到了水利发展重要的位臵，成为治水工作的基本方略。特别是党的十八届四中全会要求我们要全面推进依法治国，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，因此廉江市依法治水的工作要借此契机，进一步把这项工作推向更高的台阶。[关键词]

廉江市

依法治水

探讨

自1988年《中华人民共和国水法》颁布以来，我国就提出了依法治水的方针，但都仅仅只停留在一般的号召上，对依法治水的理论研究和具体实践没有引起足够的重视。随着党的十五大提出依法治国的基本方略之后，依法治水又摆 1 到了水利发展重要的位臵，成为治水工作的基本方略。党的十八届四中全会要求我们要全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

在廉江，廉江市城区防洪工程、城乡水利防灾减灾、扩大西南治旱、河水闸灌区整治改造、机电排灌议案工程等一大批重大水利工程建设取得了显著的成绩，整个水利事业呈现了大灾大治的蓬勃发展态势。尤其是廉江市城区防洪工程，按市委市政府要求，在建设用地落实的情况下，千方百计加快工程施工进度，尽快疏通公园水闸至西瓜坡水闸3.4公里的河道。面对轰轰烈烈的水利大建设形势，我们更应该理智地看待兴利除害问题。随着廉江市水资源开发利用的提高和人们对环境水利的要求，水利工作的重点必将从建设逐步转变为管理，而对水利事务进行管理的最有效方法就是法律手段，即实施依法治水。所谓依法治水，就是要把水资源的开发、利用、治理、节约、保护、配臵，水工程的建设与管理，水灾害的防治以及水事案件的查处等一切水事活动和水利工作的各个环节纳入法制化轨道，实行依法决策、依法建设、依法管理、依法保护、依法处理全社会水事活动和依法规范各级政府及水 2 行政部门等执法机构的各项涉水行政行为。在此，对照这一定义，笔者就当前廉江市依法治水存在的主要问题作初步的探讨。

一、当前廉江市依法治水存在的主要问题

（一）社会水法意识淡薄，涉水违法现象严重

虽然自1988年《水法》颁布以来，廉江市每年都开展水法律、法规的各类宣传活动，特别是利用“3.22世界水日”和“中国水周”，进行声势较大的集中宣传，但收效甚微。社会上对水利工作的认识仅限于水利工程建设和防汛抗灾，而对水利法律、法规知识的了解却十分有限，使依法治水没有良好的社会氛围与法律环境。社会水法意识淡薄，引起涉水违法现象严重。主要表现在三个方面。首先是在水利工程建设方面，没有依据建设程序和规划要求，往往以现场办公拍板的形式，决定是否兴建水利工程；在防汛抗灾方面，没有充分利用《防洪法》协调、指挥防灾抗灾工作，而往往以行政命令来取代；在《水土保持法》执行过程中，常常出现越权减免规费。其次是水利工作者自身的水法意识不强。习惯于用计划经济体制下的模式去管理水利事务，在实际工作中不懂得如何运用水法律、法规规范水事活动，依法行政，“重建轻管”的现象较为普遍。第三是广大群众的水法意识淡薄。突出表现为对水资源的保护意识十分薄弱，河水污染成为普遍现象，侵占河道、在水工程保护范围内违章建房，违章取水时有发生。从2002年开展的全市拆违改危工作中普查出来的数据来看，水利方面的违章建筑面积仅次于土地、规划方面的违章建筑面积。水是每个人每天都离不开的生活必需品，而知道“水日”、“水周”的人却不多，对于水法律、法规知道的人就更少了。

（二）水利法制与政策研究滞后，水事活动秩序有待规范 目前，我国已制订了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》三部水利方面的基本法律，加上国务院制订的《河道管理条例》、《水利产业政策》等，以及水利部、省人大常委会、省政府制订的一些实施办法和地方水利法规，构成了我国水利方面的法律法规初步体系，为依法治水打下了立法基础。但是，这些水法律、法规还远远不能满足依法治水的需要，有的规定太笼统、太原则，难以操作和实施，更多的则是出现立法空缺，使得许多方面的水事活动还无法可依，或有法难依。这就需要地方政府根据水利基本法律的立法精神，结合本地实际，制订具体的规章制度和实施办法，予以补充完善和具体规范。

近年来，廉江市水利法制工作虽然取得了较大的成绩，相继出台了《廉江市水资源管理办法》、《廉江市水利工程质量管理办法》、《廉江市防汛指挥工作预案》等，但其水利法制和政策研究与水利建设相比相对滞后。如在水利投资方面，《廉江市水利建设基金筹集和使用管理实施办法》迟迟未能制订出台，与其他地区相比，落后了几年时间。另外还有许多重要的规章、办法没有制订出台，如《廉江市水资源公报编制办法》、《廉江市跨区域引水补偿办法》、《廉江市防洪抗灾办法》、《廉江市水源地保护管理办法》、《廉江市地下水开采管理办法》、《廉江市水土保持管理办法》等。现行的许多规定也已不适应依法治水的需要，急需修订完善。由于法制与政策的滞后，致使在水资源的开发、利用、治理、保护、管理、配臵，水灾害的防治，水工程建设与管理以及水事案件的查处等水事活动缺乏具体的法律依据和运作规范。

（三）水利执法软弱缺位，依法治水难以落实

主要表现在：一是大量的水事违法行为没有得到严肃的查处，助长了涉水违法现象的滋生和漫延。尤其突出的是沿河违章搭建棚屋，开发建设工程人为造成水土流失，破坏污染河道，违法填河等现象较为严重。二是水利执法不敢于碰硬。与土地、规划、交通等部门执法相比，水利执法的权威尚没有树立起来。三是水利部门内部机构之间不协调，造成水利工程建设、管理与水行政执法相脱节，使依法治水没有直接渗透到水资源的开发、利用、保护、治理、节约、配臵等各个环节，事前防范与事中监督不力，而只是停留在事后的处理和补办手续上，造成执法不力。

造成水利执法软弱缺位的原因很多，主要有三条.一是对违法的严重性认识不够。认为一些违法是小事，不要小题大做，对这些不正常的现象习以为常。二是对执法的严肃性认识不够。三是对执法队伍的权威性认识不够。你越不管，越不敢管，人家越不怕你，越不把你放在眼里；相反，你越强硬，越大胆执法，人家就会怕你、服你。

（四）水利执法队伍自身建设存在较大问题

水管单位人员少，硬件设备差。水管人员工资低、福利差，生活条件以及工作环境不好，容易产生心理压力和工作压力，以至对水法规的宣传及执法力度不够，对群众违规取水、用水、采砂、采石等行业屡禁不止。随着改革开放的深入，广大市民把发展经济的手伸到水库周边从事蓄水养鱼、养猪等养殖业，并且有很多人向水库、运河倾倒生活垃圾，对水库的水质污染较为严重。由于市水政监察支队至今尚不是一个独立的机构，没有人员编制和预算经费，严重影响着执法水平，对那些无证开采砂石，乱挖取土，5 破坏水土流失，危害江河堤围的水利设施的行为屡禁不止。

二、解决廉江市依法治水问题的基本对策

（一）研究制订水利规章和相关政策

依法治水，首先要有法可依.必须针对当前廉江市依法治水在立法上存在的突出问题，结合廉江市情、水情的实际，加大水利法制建设和政策研究的力度。

一是要对水利立法进行科学的规划，制订《廉江市水法规体系建设总体规划》，把重点放在落实国家基本水利法规的具体操作和应用实施上，同时，进一步规范市水利建设、执法、管理和改革进程中的各项水事活动。

二是根据立法规划，按照轻重缓急的要求，对立法计划进行排队。当前，应首先抓好《廉江市河道管理办法》、《廉江市水土保持管理办法》、《廉江市防汛抗洪办法》的制订。要积极争取省政府的立法计划，通过市人大常委会制订出台《廉江河水系保护管理条例》，推动廉江河综合整治进程，为治后长效管理工作的开展，提供法律依据。同时，要加大水利政策研究，对当前水利投资、水价政策、税费改革、水利工程产权制度改革，特别是水权制度和水市场的形成进行深入的研究，出台一批能够对全市水利改革与发展起积极推动作用的地方政策规范性文件。在立法的过程中，要注意明确各类水事活动参与者的权利与义务的关系，注意调动各方面的积极性，防止水利部门孤军奋战。同时，要防止部门利益法律化，要把依法治水首先放在规范和约束水利部门依法行政上。

（二）增强全社会水法意识和法制观念

一是要抓住当前正在开展的“六五”普法契机，制订“水利普法”五年规划和分年度实施计划，使水法宣传有计划按 6 步骤组织实施。

二是要制定专项计划，拿出专项经费，结合世界水日、中国水周和平时任务进行定期宣传或日常宣传，一般采取重要纪念日领导发表讲话、宣传车流动宣传，重点部位竖宣传牌、张挂宣传标语等向广大群众宣传《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《广东省河道采砂管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规，使广大群众了解有关水法规，执行水法规，并逐步提高广大群众遵守水法规自觉性和守法意识，为推动依法治水的进程打下坚实的群众基础。

（三）加强水资源调查、规划、合理开采、利用管理使用，保护水资源

廉江境内有大型水库二宗，中型水库二宗、小型水库160多宗，集雨面积100平方仅是以上河流10条及为数众多的小河，水域面积达40多万亩，其中水库水面17万多亩，河流水面近5万亩，由于地处低纬，又临大海，日照时间长，热量丰富，雨量充沛，干湿季节明显，夏长冬短，高温期又与多雨期一致，对农业生产非常有利。据气象资料记录，1957—1995年的39年，平均年降水量约1768毫米，降水量最多的年份达2540毫米，最少降雨量年份仅为930毫米。廉江跃然江河众多，地表水、地下水资源也较充足，但由于目前的在用水利工程及蓄、引水设施大部分都是六、七、十年代修建的，相当部分也十分老旧，功能发挥不正常。特别是输送灌溉水各类渠道，可以说是大部分不能发挥作用，有水都用不上。眼看着水滚滚而去，流入河、海，而无水耕作灌 7 溉。廉江是农业市，水是制约农业发展的主要因素，有了水，治好、管好、用好水就解决了农业生产基本问题和工业、服务行业的用水需求。为此政府及水行政主管部门、相关单位要结合实际，做好水资源情况摸底调查，结合供求需要进一步划定水功能区域，做好城乡居民生活用水、工、农业、服务行业用水的分类用水规划，做到计划用水、节约用水，同时，政府及相关部门和单位要加强投资，新建，扩建部分蓄水、引水工程，对功能发挥不好的涵闸、泵站、引水渠道要进行技改或清理。使各种工程设施充分发挥其正常功能，需排即排，需灌则灌，发展高效农业，为农业生产服务，为廉江经济振兴出力。

（四）不断加大执法力度，提高执法水平

好的法律法规建立后，如果不能得到彻底的执行，则不能称之为好的法律法规，因此，依法治水的关键在于执法。

首先要牢牢把握执法重点，以点上重点执法带动面上执法工作的开展。要从群众最不满意、反映最强烈的热点问题入手，从水利执法工作的薄弱环节入手。一是水环境的综合整治和保护管理。当前，廉江市正在进行廉江河大规模综合整治，这项工程被广大群众称为“民心工程”和“德政工程”，因此，水利部门要把这项工作作为当前依法治水的重中之重来抓，为综合整治创造良好的执法环境，进一步加大沿河违章建筑的拆违工作，坚决查处非法填河、占河等违法行为，配合环保部门严肃查处污水入河违法案件，积极支持各级指挥部和各单位开展各项整治行动。二是水安全的维护。坚决贯彻执行《防洪法》，严格实行行政首长负责制，依法落实 8 《廉江市防汛指挥工作预案》，严肃查处侵占河道、违法设障和乱采乱挖，下大力气整治瓯江采砂，确保行洪安全，加大水源保护，防治水土流失。三是水利设施的保护。对河道、城防、水库、大坝、海塘、水闸等水利设施要按照有关法律、法规做好保护管理工作，加大执法巡查力度，确保水利工程的运行安全和度汛安全。对建设中的各类水利工程，要加大质量方面的执法监督，按照市场法则，对水利工程建设实行合同管理制度，依法明确权利、义务关系，实行项目法人制，改变过去政府部门既是工程建设的组织者，又是工程质量监督者的弊端。依法保质量、保平安。四是水利规划的控制。规划是建设与执法管理的基本依据，具有很强的超前性、预见性、科学性和控制性，规划一经批准，就是具有法律效力和强制约束力的规范性文件，不能随意更改和违反。必须进一步强化水利方面的规划执法，坚决执行规划同意书制度。实行一张图（规划图）、一支笔、一枚章的水利工程建设审批制度。

其次，要选好执法载体和执法形式。一是要大力借鉴近年来其他地方水利执法的成功做法，即开展执法大联动，通过上下联动，部门配合，形成强大的执法声势。这类执法方式，对于查处钉子户和地方恶势力，震慑违法分子起到十分重要的作用。二是要强化巡查办案制度。坚持定日、定时开展执法巡查，从源头上遏制水事违法案件的发生，把违法行为消灭在萌芽状态，减少办案难度，避免案件积少成多。三是充分利用防汛指挥部和人民法院的权威和强制执行的权力，解决水利执法执行难问题。根据《中华人民共和国防洪法》第42条规定，为水利部门查处河道设障、非法建筑提供了 9 有力的法律武器，必须予以灵活和充分的应用。同时，可以依据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，积极争取人民法院的支持，对拒不执行水利部门处罚决定的违法当事人进行强制执行，以维护水利部门的执法权威。

（五）加大水事纠纷的调处力度

近年来，一方面，随着市场经济逐渐渗透到水利水电领域，水电产业逐渐被看好，出于利益的驱动，争夺水电资源的水事纠纷逐年增多。另一方面，由于廉江市人多地少，境内河网众多，因此，一些开发区或大企业在一些政府部门的支持下，填河造地也时有发生，政府、企业与群众争河的水事纠纷也时有发生，水事纠纷的发生和影响都面临增加的态势。这些纠纷矛盾大多难以调和，成为水利部门信访件的主要来源，重复信访、上访事件不断发生，产生了许多负面的影响。如果不加大水事纠纷的调处力度，依法解决水事矛盾，既不利于依法治水，又不利于社会稳定。因此，要把水事纠纷调处作为依法治水的一个难点和重点来抓，从维护稳定大局的高度，以高度的政治责任感做好这一执法工作。要积极推行预防为主的方针，重点抓好水事矛盾地区水利规划并建立边界水事活动协调制度，加大水法律法规宣传力度，做深入细致耐心的教育工作，文明执法。

参考文献：

（1）《中华人民共和国水土保护法》，全国人大常委会，1991.6（2）《广东省河口滩涂管理条例》，广东省第九届人民代表大会常务委员会，2001.1.17 10（3）《广东省水利工程管理条例》，广东省人民政府，2010.3.16（4）《关于加强水利工程管理的决定》，广东省人民政府，1999.1.21（5）《廉江市依法治水大力保护水资源》，黄松艇，2001.3.29

第二篇：谈如何推进依法治水

思考题：你当了局长以后，如何依法做好本职工作？

党中央、国务院在新的历史时期对水利工作提出了新的要求，那就是要求我们深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路。概括起来就是“五个结合”，必须把保障发展与改善民生结合起来，大力提升水利对经济社会发展的保障能力和公共服务能力；必须把开发利用与节约保护结合起来，促进水资源的可持续利用；必须把水利建设与水利管理结合起来，提高水利发展的质量和效益；必须把加快发展与深化改革结合起来，着力构建水利发展长效机制；必须把行业发展与自身建设结合起来，推进水利系统物质文明和精神文明协调发展。我局历届班子紧紧围绕“五个结合”的指导思想，以中央水利工作方针为指导，卓有成效地开展了各项工作，努力推进传统水利向现代水利转变，积极推进依法治水，取得了明显成效，积累了宝贵经验。但我也清醒地认识到，当前水利工作中还存在着一些亟待解决的问题：水利建设受投资、前期工作、征地移民等方面的制约比较明显，水利资金的使用管理还需进一步加强，水管体制改革的力度还应进一步加大，水利管理基础仍然较为薄弱，基层水利单位面临诸多困难，重大水利项目推进还相对滞后等。这些工作确实千头万绪，任务繁重，但我认为只要我们牢牢抓住“依法”两字，牢固树立依法治水意识，切实依法履行职 1

责，我们就能不断推进可持续发展治水思路的新实践，不断开创水利工作的新局面。

一、必须加强学习，进一步提高对依法治水的认识。依法治水是确保水利可持续发展的根本所在。我国目前已制订了《水法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律以及《河道管理条例》等法规，我省也相应出台了一系列法规和规章，这些法律法规的实施不仅对水利事业的发展、水资源的可持续利用，而且对整个经济社会的发展都有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。我要把水法规的学习与实践科学发展观的重要思想结合起来；同进一步学习贯彻中央治水方针政策结合起来，认真领会水法的精神实质和各项规定，提高贯彻实施水法的自觉性、责任感和紧迫感。作为水行政主管部门的一把手我要亲自负责抓水法规的贯彻实施工作，带动广大干部职工掀起学习和贯彻实施水法的新高潮。

二、必须全面推进依法水行政。水利作为国民经济的基础设施，其发展必须走依法治水、依法行政的道路。市水利局一定要按照加强宏观调控、依法行政、有效监督的要求，转变思想观念，转变政府职能，转变工作方式和工作方法。要转变过去主要靠行政手段工作的方式，增强用法律手段处理矛盾、解决问题的能力；要转变过去单纯靠政策办事的观念，确立水利工作既要靠政策又要靠法律最终实现依法治水的观念；要改革行政审批制度，把不该由政府审批的事项坚决核减下来。同时抓好规范性文件的配套和完善，对我们现有的规范性文件要认真梳理，与之不适应的，要重新修订，不配套的，要制定出台。全面加强水利建设与管理的执法工作，切实把建设与管理纳入法制轨道，规范各种利益关系，化解各种复杂矛盾。着力强化机构和队伍能力建设，提高依法行政水平；着力加强水利工程建设、运行监管和涉水涉河社会公共管理，确保水利工程的质量、安全、效益。

三、必须推动水务管理体制改革，进一步理顺水的管理体制。我一定立足当前，放眼长远，借鉴深圳、海南等地水务改革经验，结合本地的实际，研究如何强化水资源统一规划、统一调度的职能及需要采取的的方案、措施，开展对本地水资源量分配与调度的基础研究工作，搞好水资源的优化配置和开发利用，进一步做好水生态环境保护工作，依法调整和规范水资源管理中各方面的关系，逐步建立高效、协调的水资源管理体系。此外，还要依据水法，进一步加强对水管理体制改革的研究，在现有基础上深化水利工程管理体制工作。

四、建设与管理并重，加强水政监察队伍建设，严格水行政执法。既要大力加强水利工程建设，尽快扭转我市水利基础设施薄弱的局面，又要高度重视工程建设管理和运行管理，包括加强河道、水域等管理，切实提高管理水平，从根本上扭转“重建设、轻管理”的现象，全面推进水利建设与

管理，确保实现水利的经济效益、社会效益和生态效益有机统一。我市两级水行政主管部门要围绕严格行政执法、加大执法力度这个中心，以加强执法建设和执法保障两个基础建设为重点，全面推进水政监察队伍建设和水行政执法工作，做好水事矛盾的调处工作，切实履行水法规实施监督检查的法定职责，真正做到有法必依，执法必严，违法必究，切实维护本地区的依法治水、依法管水的良好秩序。

五、加强水利建设资金管理。水利建设资金管理一直是人民群众关心的热点问题，近年来，中央、省、市对水利建设投资在不断加大，中央财政资金也将大幅度增加对小型病险水库除险加固的专项补助。省也加大对我市投资力度，对重点项目实行倾斜政策。因此，我一定抓好资金管理责任落实，强化资金使用管理，确保专款专用，不得以任何理由、任何形式截留、挤占、挪用建设资金，把责任落实到每个县市、每座水库、每个重要环节，落实到相关单位和具体人员，实行终身负责制和责任追究制。要健全管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和竣工验收制，制定切实可行的实施方案，加强监管，确保质量、进度和安全。

水利与民生息息相关。做好民生水利工作，就是要以保障人民群众生命安全、生活条件、生产发展、生态改善等基本的水利需求为重点，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，让广大人民群众共享水利发展成果。为此，除了依法抓好上述工作外，我还必须用依法治水的理念来统领防汛抗旱工作，要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，做到认识到位、领导到位、组织到位、责任到位、措施到位；要加快实施病险水库除险加固；要全力抓好农村饮水安全，要继续加强鉴江供水枢纽等重点工程建设。

第三篇：治水工作

自省委、省政府作出开展“五水共治”行动的决策部署以来，安昌镇党委、政府积极响应号召，率先示范，雷厉风行，全镇上下党员干部众志成城，迅速投入到“五水共治、美丽家园”活动中来。

水是生命之源、生产之要、生态之基，直接关系着我们的生存环境和生活品质。根据十八届三中全会精神，省委、省政府作出了“五水共治”的战略部署，治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。要求以壮士断腕的决心限时整治臭河、黑河、垃圾河，保护好老祖宗留给我们的绿水青山，并以治水为突破口推进转型升级。

2月初以来，安昌镇“五水共治”工作如火如荼地开展，我们大山西村也积极响印号召进行行动，我们大山西村有三条主要河流，存在许多的印染企业，外来人口也较多，产生的生活垃圾、污染物已经严重影响了水质，根据村里的统一安排，我与我们村长被分配到了一组，主要工作就是协助村长记录“黑河、臭河、垃圾河治理情况”。为了很好的工作，我首先是对我们负责的西直江进行了情况了解，主要是对水面上漂浮着塑料袋，岸边散落着生活垃圾……在随身携带的本子上认真记录。经过一个多星期的努力，基本了解了情况，将工作分成三步走：

一要做治水的先行者，自觉遵守法律法规，保持良好生活习惯，不乱丢垃圾、不乱倒污水、不侵占河道，不在河道沿岸乱搭乱建，不向河道违法排放各类污水，不破坏污水处理设施。我联系了村里的打捞员朱来大师傅，叫他在工作的时候也一起还上我，帮助他一起捞水里的水草、漂浮物。让老百姓知道我们治水的决心。

二要做治水的宣传员，积极动员亲朋好友和身边群众共同投身治水行动；要做治水的监督员，以更加鲜明的态度，劝导、监督、检举破坏水环境的行为。根据我们村的实际情况，先向老百姓发了每户一封信，对于村里的企业，我主动要求村长让我一起去说明情况，使企业老总支持我们的工作。

三要做治水的奉献者，舍小利、为大家、顾长远，积极为“五水共治”和生态家园建设献计献策、出资出力，力所能及地多作贡献。我本不是大山西村的村民，为了更好的参与这个活动，在平时之余，我利用星期六村里人比较多，利用村里的春泥学校的初中生一起分发传单。

作为村官队伍里的“老人”, 我邀请了我的“小伙伴”做治水志愿服务：定点清洁河道。我们共有十名村官志愿者，先对全镇范围内的河道进行调查，对较差三条河进行集中清理，志愿服务队员们自己从家里带来火钳和垃圾桶，进行了清理活动。我们这样认为镇内河流较多。尽管平时有专门的保洁员定期清洁水面，但总有一些角落照顾不到。

同时作为一名党员，我想到了发挥村里党员的带头示范作用，我们村组建党员监督团，在他们中间开展“一句话承诺制”。由村长牵头成立了环保劳务队，利用村级剩余劳动力，承包村级城乡清洁工作；组织村中老年妇女、青年开展多次河道清洁和环保志愿活动，有效配合了区委统一安排的治水志愿服务专项活动和“生态治水”专项行动。治水工作是一项长远的工作，在今后的工作中我会努力成为六大员，所谓“六大员”，指的是技术员、宣传员、调研员、联络员、监督员和行动员。学好技术，为治水提供智力支持；搞好宣传，营造良好的治水氛围；做好调查研究，为治水提供重要依据；搞好协调沟通，当好治水的衔接中枢；强化监管，守好治水各条战线；身体力行，切实参与各项治水项目。

安昌镇大山西村：王晓雯

2014年9月

第四篇：科学规划依法治水开拓进取全面发展

科学规划 依法治水 开拓进取 全面发展

——弋阳县水利局2017年工作总结和2018工作计划

2017年，在县委、县政府的正确领导和上级水利部门的关心支持下，我局认真贯彻落实中央、省、市、县关于加快水利改革发展工作精神，抢抓机遇、务真求实，圆满完成2017各项工作任务，现就我局防汛抗旱、依法治水、民生水利工程等方面工作汇报如下：

一、坚持科学防控，防汛抗旱再夺胜利

我局认真贯彻落实中央、省、市防汛会议精神，按照“一个中心、三大重点、五个确保”的防汛抗旱总要求，牢固树立“防大汛、抗大洪、战大灾”的思想准备，严格落实县、乡防汛责任，严格执行各类水工程度汛方案，积极筹备防汛物资，落实小型水库和圩堤安全员管理制度，加强了乡镇防汛能力建设。

4月14日召开了全县防汛（地质灾害、雷电防治）工作会议，下达了防汛任务责任状。汛前组织技术人员完善各类防洪应急预案，将防灾避灾明白卡下发到村民手中，提高群众避险自救能力和应急安全转移水平。

在主汛期前开展了全覆盖式的防汛和水工程安全生产大检查，对全县各乡（镇）、各重点水利工程的防汛责任、防汛预案、防汛队伍、物资筹备及生产安全隐患排查等五个方面落实情况进行督查，针对检查出来的问题及时进行了整改。在主汛期县委、县政府主要领导及县防汛抗旱指挥部总指挥多次亲临县防汛办及防汛一线检查指导工作，经过全县干部群众的共同努力，实现了“不倒一坝、不溃一堤、不死一人”的防汛目标。

为支持各地抗旱，县防办、气象、水文等部门密切关注天气变化，及时分析雨水情，动态掌握旱情发展趋势，要求各地加强蓄水保水工作，做到科学取水，抗旱服务队及时上门服务，圆满完成抗旱任务，确保我县农业增产，农民增收。

二、坚持依法治水，水利管理再上台阶 1.水资源管理工作

实施最严格的“三条红线”水资源管理制度，全县年用水总量控制在2.25亿m³以内，开展节水型企业的创建工作，自主创建了东湖邓家、宝石夏家等一批水生态文明示范村，依法规范水资源费征缴工作，完成了辖区内省级以上水功能区的确界立碑工作，划定了农村集中饮用水水源保护范围，开展入河排污口专项整治活动，再次调查核实我县入河排污口工作，完成了8家企业排污口设置审批工作。全县重要江河湖泊水功能区水质达标率达到100%，主要江河水质明显改善。

2.河道采砂管理工作 加大行政执法文件整理和执法文书管理建档工作力度，持证上岗，文明执法，建立健全河道采砂巡查力度，规范河道采砂行为，及时做好信访维稳工作，营造良好的水行政环境秩序。

根据河长制工作“清河行动”的要求，我县在4—6月开展了为期3个月的河道采砂集中整治活动，整治期间，依法关闭信江河段25个非法砂场，警方共带回106人进行调查，以“非法采矿罪”依法刑事拘留55人,批捕4人，网上追逃10人，没收非法砂石料4305立方，扣压装载机6台，依法拆除20多台变压器和5处非法采作业砂码头，扣押可移动设备3台，没收39条采砂船只，98条运砂船只作案工具，非法采砂行为得到彻底遏制。

为使我县信江河道砂石资源得到合理、有序开采，根据县河道采砂管理工作领导小组会议精神，制定弋阳县潭石（东罗）采区采砂权拍卖工作方案，将该采区采砂权于2017年12月28日成功公开拍卖，最终成交价为1168万元。

3.“河长制”工作

今年是全面贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》的第一年、也是我省全面推行河长制的第一年，维护好河湖健康生命，扎实做好河长制工作使命光荣，意义深远。我县于5月26日组织召开县级总河长会议，对我县河长制工作方案予以完善，对全县河长制工作进行再动员、再部署、再落实，全面实施“河长制”。目前，河长制工作组织体系建立完备，责任落实逐项到位，建立了县、乡、村三级河长队伍；河湖名录及其管理公示牌齐备，全县34条流域面积在20平方公里以上的河流和4座中型及14座重点小

（一）型水库建立了河湖名录，设立了省级公示牌39块、市级公示牌29块、县级公示牌16块，公示了河长姓名、职务、管护目标、监督电话等；同时，及时开展非法采砂、非法设置入河排污口、侵占河湖水域及岸线、工矿企业及工业聚集区水污染、畜禽养殖污染、农村生活垃圾及生活污水、渔业资源保护等河长制“清河行动”专项整治，有效的保护了我县河库生态环境。

4.小型农田水利体制改革工作

按照省水利厅的要求，县委、县政府去年出台了《弋阳县小型农田水利工程体制改革实施方案》。5月27日召开小型农田水利工程体制改革布置会，及时传达省水利厅关于小型农田水利工程体制改革精神，就相关具体工作作了详细安排，明确所有技术人员挂点乡镇包干小农改技术指导工作，落实县水利局四位分管领导分片包干督导。目前，该项工作于2017年12月11日通过市水利局验收。

三、坚持融资创新，民生水利开创佳绩

根据党中央、国务院决策部署，按照水利部、农发总行关于水利项目建设融资的要求，贯彻落实县委、县政府关于争取金融信贷支持水利基础设施建设的精神，通过弋阳县水利建设投资有限公司融资平台，统筹考虑项目建设的资金需求，成功申报“弋阳县方团水库引水工程”、“弋阳县农村饮水工程”、“弋阳县棚户区改造(二期)工程”等民生项目。

1.农村饮水工程已通过水利部、农发总行审批，并已到位水利建设基金6000万元，主要用于新建港口水厂、叠山水厂、葛溪水厂、清湖水厂、朱坑水厂、改造漆工水厂、三县岭水厂，新建管网100km，改造管网100km，饮用水水源地保护等项目建设。目前，已经完成项目建设的所有前期准备工作，拟进入招投标挂网。

2.通过“水投”融资平台，农发行PSL项目贷款到位资金6.6亿元，为我县“一江两岸”改造和扶贫易地搬迁做好承贷对接服务。

3.通过“水投”融资平台，农发行PSL项目贷款到位资金2.37亿元，用于弋阳县方团水库引水工程项目建设。目前，该工程由县建设局正在实施，工程建成后，将解决我县县城及周边农村居民23万人的饮水问题，逐步实现我县城乡供水一体化。

四、以工程建设为重点，夯实农业水利设施

抢抓水利改革发展黄金期，积极跑项争资，夯实我县水利基础设施，目前各项水利工程均按时间节点有序推进。

1.2016结转项目 上年结转的项目有：红旗闸坝枢纽除险加固工程、红旗灌区节水配套改造工程、港口镇防洪工程、农田水利项目县工程、方团水库、柴角湾水库、朱坑镇、葛溪乡等四处引调提水工程。工程总投资1.35亿元，目前工程已全部完工，正在准备工程竣工验收资料。

2.2017开工项目

全年共投入资金3566万元，实施岭湾灌区节水配套改造工程、农村贫困人口饮水安全巩固提升工程、新增病险水库除险加固工程、山塘水库整治工程和水工程维养管护等工程。共解决我县农村贫困人口599户2600人的饮水安全问题；10座新增小

（二）型病险水库的除险加固工作；68座重点山塘水库整治工作和我县中型水库及泵站、灌区、山塘水库、小型水库及堤防维养管护等工作。

3.加快推进水工程项目前期工作

杨家墩水库 工程计划总投资10957.24万元，目前已按时间节点完成《杨家墩水库可行性研究报告》，待省水利厅批复。

乡镇防洪工程

曹溪镇、弋江镇、漆工镇（烈桥段）乡镇防洪工程均已按时间节点完成项目建设所有前期工作，待省水利厅批复及项目建设资金下达后即可组织实施。同时，清湖乡、三县岭镇乡镇防洪工程正在编制初步设计方案。

五、务实求真，党建工作再续辉煌 深入学习党的十九大会议精神以及总书记系列讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育，进一步强化全面从严治党的政治责任，认真贯彻落实党章和党内政治生活等党内法规，严格落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”，强化干部队伍建设，开展作风建设，树立了良好的社会形象，取得了水利工程安全、资金安全、干部安全的良好佳绩。

2018年水利工作计划

2018年是党的十九大开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，按照全国、全省、全市农村工作会议部署，全面落实全国、全省、全市水利工作会议精神，结合我县水利实际，制定以下工作计划。

一、指导思想、目标和任务

指导思想：深入贯彻落实党的十九大精神，以总书记系列重要讲话精神为指导，大力弘扬方志敏精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面履行水利职能，奋力开创我县水利改革发展新局面，为决胜全面小康，建设“两新一地”美丽弋阳提供优质水利环境保障。

目标任务：树立“防大汛、抗大旱、抢大险”的思想，实现“不倒一坝、不溃一堤、不死一人”目标；实施6座小（2）型水库除险加固、43座山塘水库整治、农村饮水安全巩固提升工程、3条乡镇防洪工程建设，新建杨家墩小（1）型水库工程；全面推进“河长制”工作；执行最严格的水资源管理，开展“双控”行动，完成水土流失综合治理13.3km²；落实“两个责任”、“一岗双责”制度，深入开展党风廉政建设。

二、工作重点

1.以防洪保安为中心，扎实做好防汛抗旱减灾工作 按照国家、省、市防总会议部署，立足于“防大汛、抗大旱、抢大险”思想，做好各项防范工作，强化责任制落实，明确各类水利工程防汛责任人，完善各类应急预案和度汛方案，充实防汛抗旱物质储备，切实做好汛前检查、隐患排查和整改落实，统筹做好县境内信江等中小河流、中小型水库、小山塘等工程的防洪安全，保证安全度汛，加快水毁工程修复，科学调度，全力做好抗旱用水保障，促进农业丰收，农民增收。

2.以水利项目建设为重点，全力推进各项水利工程建设 ①实施规划内6座小（2）型水库除险加固工程建设，拟完成投资510万元。

②实施水源工程——杨家墩小（1）型水库工程建设，拟完成工程总投资10957万元的50%。

③实施规划内中小河流综合治理项目（曹溪镇防洪工程、葛河弋江段防洪工程、葛河漆工烈桥段防洪工程）建设，拟完成总投资7832万元的50%；

④实施43座病险山塘水库整治，完成奖补资金762万元。

⑤完成叠山、葛溪、朱坑、清湖、港口、漆工等农村饮水工程建设6000万元的全部投资。

⑥完成岭湾灌区节水改造项目建设1580万元的全部投资。

⑦完成三县岭、清湖乡镇防洪工程，葛河流域综合治理等项目前期工作。

三、以水生态文明建设为核心，落实最严格的水资源管理

强化“三条红线”管理，年用水总量控制在2.5亿m³内，万元GDP用水量下降6%，万元工业增加值耗水总量下降6%，农业灌溉用水利用系数达0.5。开展水资源消耗总量和“双控行动计划”活动，严格入河排污口设置审批监管工作，开展水功能区限排专项整治活动，水质达标率100%。开展农村重要饮用水源保护范围划定工作。建立取水许可台账，开展小水电水资源论证工作，依法规范水资源费征缴行为，加强水土流失综合治理和生态清洁小流域治理，完成13.3平方公里治理任务。

四、以“河畅、水清、岸绿、景美”为目标，全面推进“河长制”工作

全面开展河长制，开展河湖水域及岸线、非法采砂、非法设置入河排污口等专项整治活动；积极配合参与畜禽养殖污染，农业化肥农药零增长，渔业资源保护，工矿企业水污染，城镇生活污水，农业生活垃圾和生活污水等专项治理行动，保护水环境，维护河湖生命健康，逐步实现河畅、水清、岸绿、景美。

五、以落实从严治党为统领，统筹做好党的建设各项工作

深入贯彻落实党的十九大精神和总书记系列讲话精神，扎实推进“两学一做”学习教育，开好班子民主生活会，党员组织生活会，按照中央、省、市县委部署，着力强化从严治党，严格党风廉政责任制，落实“一岗双责”牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央“八项规定”和省、市、县委的实施细则，杜绝“四风”问题，进一步推进本系统集中整治和微腐败专项整治活动，加强对局属工程管理单位，推动基层党组织生活制度落地，全面完成基层党组织标准化建设，加强干部队伍建设，规范机关事务管理制度，开展机关作风建设，开展水文化和行业精神文明建设，积极培育和执行社会主义价值观，强化意识形态责任制落实，创新新闻宣传方式，加强舆论引导，扎实做好水利系统离退休干部、民兵预备役、工、青、妇，信访稳定，计划生育和后勤保障等工作。

弋阳县水利局 2017年12月31日

第五篇：树立科学发展观 促进依法治水

树立科学发展观 促进依法治水

(水政监察工作总结)

今年是全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神的关键之年，我支队在省水政监察总队的正确指导和处党委的直接领导下，坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，紧紧围绕‚树立科学发展观，促进依法治水‛的工作重心，规范队伍建设，强化水法宣传，加大水政执法力度，积极开展防汛清障工作，再创规费征收佳绩，较好的完成了各项工作任务，现就我支队水政监察工作总结如下：

一、规范队伍建设，水政执法水平再上新台阶

建立一支高素质的水政执法队伍是做好水政监察工作的基础，为了打造一支‚知识型、实践型‛的水政执法队伍，我支队以规范队伍建设为抓手，不断加强学习，促进水政执法水平再上新台阶。

第一，坚持开展‚五个一‛活动。所谓‚五个一‛是指水政监察员每天学一条法规，每周学一个案例，每月参加一次考试，每季学一部法律，每年进行一次综合考核。通过这样从每天到一年的不断积累，使我支队水政监察员的法律知识得到了不断地更新和提高。

第二，学考结合，以考促学。多年来，我支队在坚持开展‚五个一‛活动的同时，不断深化‚每月一试‛活动。首先，严把试题编写关，试题由专人负责编写，做到内容充实、考查全面，每月以一部水法律法规为基础，辐射相关内容，以专题形式充分考查水政监察员的专业学习情况。其次，将考试和学习深入结合，通过对试题的讲解，不断温故而知新，使知识结构更牢固。此外，以考试的形式促进知识积累，更激励了大家的学习热情。

第三，学习交流，取长补短。我支队采取‚走出去，请进来‛的方式，为水政监察员创造学习交流的机会。今年3月份，我支队结合水周宣传活动，组织全体专职水政监察员赴南水北调东线工程宝应泵站建设工地和高邮市水利局水政监察大队进行了参观学习与交流。此外，我们还结合‚四五‛普法举办了两期培训班，上半年一期以处专职水政监察员为对象，邀请省水政监察总队领导就水行政执法中的法律关系、行政行为、行政处罚以及执行等相关法律问题进行了讲解，进一步提高了水政监察员的业务技能。下半年我们邀请省厅政策法规处曹东平副处长专题讲授了今年刚刚通过的《江苏省湖泊保护条例》，使大家的法律法规知识能够得到及时地更新，为依法行政打下坚实的理论基础。

二、实行目标管理，严格考核制度

我支队对水政工作实行目标管理制度。年初就由支队领导与各水政监察大队签订了目标任务书，并对任务书的内容逐项进行分解、细化、量化，按照岗位责任制落实到人，按照《江都水利工程管理处水政监察员考核与奖惩办法》规定进行评分，考核水政监察员政治、思想品质和职业道德，考核水政监察人员的业务能力和技术管理水平，考核水政人员工作成绩，考核出勤情况，身体素质和事业心。使每名水政监察员都能不断提高自身素质，适应新时期水政工作的需要。

三、认真开展执法检查活动，建立管理范围占用情况资料库

年初，我处根据省水利厅‚关于开展‘一江两道三湖’执法检查活动的通知‛的要求，成立了‚一江两道三湖‛执法检查领导小组，处领导荣迎春主任任组长，汤正军支队长任副组长。我支队制定了详细的执法检查工作计划，2月底完成了确权范围内占用情况摸底工作，3月中旬完成了对确权范围内占用户的普查登记工作。我支队还结合水周宣传，组织各水政监察大队进行互查，对检查中发现的问题，发出‚整改通知书‛，要求限期解决，同时结合汛前检查，对全处‚江水北调东引‛及‚淮河入江水道‛管辖范围内执法情况进行了检查。在检查过程中，通过不断地积累，形成了一整套有关

我处水工程确权及被占用情况的资料汇编。4月23日我支队的执法检查工作通过了省厅检查组的验收，受到了厅职能部门领导的好评。

四、组织清障，确保工程安全运行

为确保水利工程安全运行，保障送水河道畅通，防汛期间我支队多次组织全体水政监察员在全处水工程管理范围内积极开展防汛清障活动，共清除渔船7条，三层丝网200米，虾笼200只，地笼150只，百脚笼100米。

五、严格巡查，认真履行执法职能

为了及时发现并制止水事违法案件的发生，我支队非常重视执法巡查工作。为此专门制定了《水行政执法巡查实施办法》，并严格按照《办法》贯彻落实，收到了良好的效果。

10月底，万福闸管理所水政监察人员在巡查中发现，万福闸下游右岸水工程管理范围内距离150米靠近扬泰公路处新出现两处违章建筑，经过调查了解和现场勘测，两处违章建筑面积分别达到了25.2m2和25.8m2。我支队立即组织人员配合闸管所现场进行调查，并积极与万福村村委会、湾头镇土管、城管部门取得联系，得到地方政府的大力支持。11月8日，我水政监察员又上门对当事人晓之以理、喻之以法，同时向两名违法当事人下发了《责令停止水事违法行为通知书》，责令其三天内自行清除违章建筑，恢复工程原状。在我支队的努力下，两名当事人表示服从管理，并于11月15日自行拆除了违章建筑。

六、严格规费征收，维护水管单位合法利益

规费征收一直是水行政执法工作的重点和难点，但近年来我支队的规费征收却不断创新记录，不仅维护了水工程管理单位的合法利益，也为我处的经济增长作出了重要的贡献。能够取得这样的成绩主要是因为我支队在规费征收中，强调以人为本，一切以实际出发，做到以下几点：

第一，实行政务公开。我支队将收费的法律依据、程序、标准、项目向

社会进行公示，使群众一目了然，做到明明白白收费。此外，水法规宣传的深入也是重要的因素，群众只有理解了法律法规，了解的收费依据，才不会产生抵抗心理。

第二，从提高服务意识上着手，改变收费形象。我支队要求水政监察员树立服务意识，做到不怕跑腿，不怕磨嘴。在对扬州冈本针织有限公司征收规费的过程中，我水政监察员不厌其烦，近百次上门宣传水法规，摆事实讲道理，用实际行动感动了外商，圆满完成了规费征收工作。在扬州华曙威斯曼制药有限公司凿井取用地下水项目许可审批过程中，为了解决缴费户不知如何安装检测水表的难题，我们主动与江都市自来水公司联系，迅速为该厂安装了监测水表，既解决了厂方难题，也保证了取水量数据的真实可靠。

第三，加强与收费户的联系，为长期收费工作打好基础。很多收费项目并不是一次完成的，这就要求我们平时加强与缴费单位的沟通，增进双方的了解，为长期收费工作打好感情基础。例如，我支队在收取扬州水源厂水资源费的过程中，加强沟通，每年邀请对方开展一些联谊活动，通过相互间的密切联系，既增进了友谊，也对取水单位的取水状况及时掌握。

第四，加强内部监督机制，坚决杜绝吃拿卡要报等违法违纪现象。第五，建立健全激励机制。支队与各大队订立规费征收承包责任状，对收费任务完成好的大队给予奖励。

通过努力，今年我支队共收取规费82万元，其中水资源费60万元，河道工程占用补偿费22万元，规费征收在去年的基础上又有了新增长。

一年来，我支队的水政工作虽取得了一定的成绩，在新的一年里，我支队将坚持科学的发展观，树立依法行政、依法治水的理念，进一步解放思想，转变观念，与时俱进，开拓进取，努力把我支队打造成一支装备精良、作风过硬、纪律严明、廉洁高效的‚知识型、实践型‛水政监察队伍。