廉江市考察报告

第一篇：廉江市考察报告

廉江市考察报告

廉江市简介：

市政府驻廉城镇，市内有目前我国大陆面积最在的红树林自然保护区，城区在市境东部，黎湛铁路经此。工业有建材、卷烟、纺织、家电、机械、陶瓷等，以产陶瓷、花席著名，农产有稻、花生、甘蔗、烟草、橙等，附近有名胜古迹罗州故城和鹤地水库，特产红橙、红烟、红杨桃、三黄鸡等。

行政隶属：

县级市，1993年撤县建市，管辖22镇，总面积约2700KM2，总人口约140万左右，其中廉城人口约30万人。

现有休闲品牌：以纯

可选择开发街道：无

分析：

廉江市商业街道状况较乱，道路窄而陈旧，路灯暗淡无光，有些根本没有路灯，晚上一片黑暗，没有一点市区的迹象，休闲品牌只有以纯一间，面积约为80M2左右，生意一般，通过晚上8：00—8：30半个小时的现场考察，其进店人数极少，无成交客户，装修一般，店内店员们无所事事，生意十分冷清。而正装、茄克衫较多，其标价在100-500元之间，由此分析该市暂无发展价值，待三年后视其发展情况而定。

第二篇：廉江市畜牧业调研报告

廉江市畜禽养殖废弃物资源化利用

情况汇报

为全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻总书记重要讲话精神，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，主动适应、把握引领畜牧业发展的新常态，推进畜牧业供给侧结构性改革，结合我市实际，开展了畜禽养殖废弃物资源化利用调研工作，现将情况汇报如下：

一、畜牧业生产现状

2017年全市生猪饲养量209.63万头，出栏量136.43万头；牛饲养量21.58万头，出栏量6.05万头；羊饲养量1.6万头，羊出栏1.04万只；家禽饲养量1933.12万只，出栏量1414.12万只；肉类总产量13.20万吨；牧业总产值33亿元，占农业生产总值18.85%。

二、畜禽规模养殖情况

廉江市畜禽养殖以规模化，标准化、集约化养殖为主，现全市共培植省级标准化示范场2个，2017年生猪年出栏500头以上的规模养殖场达到492户，共出栏83.70万头，占全市总出栏数的61.35%；出栏100—499头以上的养殖户为1084户, 共出栏29.97万头，占全市总出栏数的21.96%。牛出栏20—199头的养牛场达到9户，年出栏200头以上规模肉牛场2户；羊出栏50—499头以上养殖场的20户，年出栏500头以上养殖场2家；存栏500只以上规模养禽大户 2063户，现代化规模蛋鸡养殖场4个.三、畜牧养殖布局

廉江市人民政府印发了《关于划分廉江市畜禽养殖禁养区域的通知》（廉府通[2011]12号）文件，进行了禁养区、限养区、适养区划分。按照三区划定方案，结合各乡镇自然资源，全市规模养殖场布局不断优化。生猪养殖主要集中在和寮镇、青平镇、塘蓬镇、长山镇、横山镇、安铺镇、石岭镇；肉牛养殖主要集中在雅塘镇、营仔镇、安铺镇、石城镇；蛋鸡养殖主要集中在横山镇、雅塘镇；肉羊养殖主要集中在新民镇、和寮镇、石岭镇，畜禽养殖呈现向优势区域集聚的良好态势。

四、畜禽养殖废弃物资源化利用总体状况

据估算，廉江市全年畜禽养殖共产生粪便123.56万吨，污水量375.9万吨，TN排放量10193.93吨、TP排放量4444.86吨，已成为我市环境的主要污染源。

近年来，廉江市市委市政府为保证畜禽养殖业健康可持续发展，保护良好的生态和生活环境，已着手开展对畜禽养殖污染的综合治理。

（一）政策引导源头管控。市政府制定了印发了《关于划分廉江市畜禽养殖禁养区域的通知》（廉府通[2011]12号），划定了禁养区、限养区和适养区。积极组织养殖户申报建设标准化示范场、沼气工程建设、世行项目等粪污综合 利用示范项目。市环保、国土、畜牧等部门严格执行并联审批制度，严格把关养殖业项目审批，确保新建、扩建养殖场的选址符合规划定点和防护距离，小规模养殖得到一定程度的控制，为进一步推进我区畜禽养殖污染综合治理打下了基础。

（二）分类指导摸索经验。一是积极推广生态节能养殖技术。推广“种养结合、农牧循环”、“沼气工程”、“三分离一净化（雨污分离、干湿分离、固液分离，污水净化达标排放）”等畜禽粪污处理及综合利用等先进技术，提高养殖生产集约化水平，促进粪污减量排放。二是因地制宜推广畜禽粪污综合利用模式。指导养殖户开展畜禽养殖废弃物综合利用：零散养殖户主要推广直接堆肥沤肥还田，中小规模养殖户主要推广沼气生态、沼气+堆粪池（棚）、发酵床降解、发酵床+沼气复合处理等粪污综合治理利用模式。三是积极推进大型规模养殖工程化治污。鼓励和扶持规模养殖点自行建设相应畜禽粪便、污水与雨水分流设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工等综合利用和无害化处理设施。

我市畜禽养殖场现有沼气工程371个，占全市畜禽养殖场的16.16%；简单有机肥工程399个，占全市畜禽养殖场的17.38%；沉淀池、沤肥池自然发酵1498个、占全市畜禽养殖场的65.27%，其他处理方式的占1.19%。虽然多数养殖场配备畜禽废弃物处理设施，但与养殖规模不匹配，处理技术 落后，不能满足废弃物处理的要求。

（三）专项整治打开局面。一是开展水环境的专项整治行动。市政府以鹤地水库一级保护区专项整治为抓手，对鹤地水库沿线一级保护红线内禁养区域进行了专项整治，清理关闭的畜禽养殖场（户）552家。对鹤地水库200-2000米范围内238户养殖户进行了全面摸底调查并登记造册指导养殖户综合治理。二是制定并印发了《廉江市禁养区内规模化畜禽养殖场（专业户）专项整治实施方案》、《加快推进廉江市禁养区内规模化畜禽养殖场（专业户）专项整治行动计划》等文件，对雷州青年运河、武陵水库、青建岭水库、长青水库、卖皂河、塘山岭风景区、九洲江流域禁养区域畜禽养殖场进行全面调查摸底，并关闭清理畜禽养殖场（专业户）75家。

（四）争取资金。积极向上级部门争取畜禽养殖污染整治项目资金，按照《关于整县推进畜禽粪污资源化利用工作的通知》、《广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》等文件要求，结合我市实际情况，积极组织申报畜禽粪污资源化利用整县推进项目。

五、存在问题：

（一）业主法律、环保意识差。长期以来，不少养殖户粗放经营已成习惯，至今仍没有最基本的“谁收益谁投资、谁污染谁治理”环保法治常识，只算经济帐、不算生态 环保帐，只管养殖赚钱，不管粪污处理。大多数养殖户存在法不责众的等待观望心理，对上马环保配套设施的要求不予理睬，甚至抗拒，即使搞也想着要政府多给点补贴，或龙头企业多给点好处，而没有从自身持续发展的内在要求角度来考虑环保配套的必要性。目前农村的空气和水体环境遭到来自养殖业的污染日趋严重，特别是到了夏天，养殖点周边人居环境十分恶劣，群众怨声载道，也引发了很多邻里纠纷，加剧了对立情绪。

（二）规模养殖场（小区）布局不合理。近年来，廉江市畜牧业在由传统分散养殖向规模化养殖发展过程中，由于各乡镇对发展现代畜牧业的认识不足，没有科学规划养殖用地，导致许多养殖场（小区）私自建在了居民区和河道附近，治理困难。

（三）畜禽污染防治资金投入不足。畜牧业经营属微利企业，随市场波动性比较大，一般2-3年一个周期，中小规模养殖场或分散养殖户居多，投入资金处理利用粪污是一件极其困难事情。以一个年出栏500只规模养猪场为例，按照目前该县生产方式，建成一个合格的粪污处理系统，至少花费在50万元以上，另外还需设备运行费用，目前还没有粪污粪污治理项目补助，全靠养殖场自筹解决，这对于属微利的畜牧业企业来说，难以承受。

六、对策及建议

1、整合政府现有资源、合力提高畜禽粪污治理效率。从政府层面整合农业、林业、卫生、环保、发改、财政等方面涉及到畜禽养殖污染和农村环境治理的资金和政策，形成合力，以治理工业污染的大手笔、硬措施来治理养殖污染，把治理与资源的循环利用摆上重要议事日程，强化组织领导，加强部门配合。

2、统一规划，合理布局。合理规划、科学选址是保证养殖业安全生产和控制污染的重要条件。养殖场的选址、布局既要保证养殖生产的需要，又要确保符合环境保护的要求。在规划上，应考虑到当地环境容量和自然净化能力；在布局中，应禁止在饮用水源地、城市郊区、旅游景区、江河上游地区选址建设畜禽养殖场；在建设中，应执行环保“三同时”要求；在治污过程中，应达到国家环保总局颁布的《畜禽养殖业污染物排放标准》后方可排放。

3、加强宣传教育，提高环保意识。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加大养殖污染危害性及治理政策法律法规的宣传，积极开展多层次、多形式的教育培训，树立生态文明理念，提高环保意识，大力推广高效节能的生产方式，有效开展污染治理，真正实现养殖废弃物治理“减量化、资源化、无害化”要求，促进废弃物资源的循环利用。

4、强化政策扶持，增加资金投入。畜禽养殖废弃物的治理与循环利用为能源与环境的综合工程，其社会与环境效 益高于经济效益，且畜禽养殖业又是弱势产业，市场风险大，产出低，政府应在养殖用地、农信贷款、治理工程建设等方面给予优惠。对已开展废弃物治理与循环利用的养殖场，在项目资金安排上要重点扶持。

5、强化执法监督，加强部门联动。认真贯彻执行《畜禽规模养殖污染防治条例》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，强化环保执法监督手段，将畜禽养殖污染防治纳入法治轨道。要加大畜禽养殖环境监察和环保宣传工作力度，新建或改扩建畜禽规模养殖场，应依法进行环境影响评价。要采取随机抽查、专项检查等方式，加大对现有畜禽规模养殖场的环境监管执法力度，对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场予以处罚。

第三篇：廉江市依法治水工作的探讨

廉江市依法治水工作的探讨

廉江市委党校 许伟雄

[内容提要]

廉江市依法治水的工作还存在很多的问题，一个很重要的原因是相关的法律规定和政策不完善所致。自1988年《中华人民共和国水法》颁布以来，我国就提出了依法治水的方针，但都仅仅只停留在一般的号召上，对依法治水的理论研究和具体实践没有引起足够的重视。随着党的十五大提出依法治国的基本方略之后，依法治水又摆到了水利发展重要的位臵，成为治水工作的基本方略。特别是党的十八届四中全会要求我们要全面推进依法治国，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，因此廉江市依法治水的工作要借此契机，进一步把这项工作推向更高的台阶。[关键词]

廉江市

依法治水

探讨

自1988年《中华人民共和国水法》颁布以来，我国就提出了依法治水的方针，但都仅仅只停留在一般的号召上，对依法治水的理论研究和具体实践没有引起足够的重视。随着党的十五大提出依法治国的基本方略之后，依法治水又摆 1 到了水利发展重要的位臵，成为治水工作的基本方略。党的十八届四中全会要求我们要全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

在廉江，廉江市城区防洪工程、城乡水利防灾减灾、扩大西南治旱、河水闸灌区整治改造、机电排灌议案工程等一大批重大水利工程建设取得了显著的成绩，整个水利事业呈现了大灾大治的蓬勃发展态势。尤其是廉江市城区防洪工程，按市委市政府要求，在建设用地落实的情况下，千方百计加快工程施工进度，尽快疏通公园水闸至西瓜坡水闸3.4公里的河道。面对轰轰烈烈的水利大建设形势，我们更应该理智地看待兴利除害问题。随着廉江市水资源开发利用的提高和人们对环境水利的要求，水利工作的重点必将从建设逐步转变为管理，而对水利事务进行管理的最有效方法就是法律手段，即实施依法治水。所谓依法治水，就是要把水资源的开发、利用、治理、节约、保护、配臵，水工程的建设与管理，水灾害的防治以及水事案件的查处等一切水事活动和水利工作的各个环节纳入法制化轨道，实行依法决策、依法建设、依法管理、依法保护、依法处理全社会水事活动和依法规范各级政府及水 2 行政部门等执法机构的各项涉水行政行为。在此，对照这一定义，笔者就当前廉江市依法治水存在的主要问题作初步的探讨。

一、当前廉江市依法治水存在的主要问题

（一）社会水法意识淡薄，涉水违法现象严重

虽然自1988年《水法》颁布以来，廉江市每年都开展水法律、法规的各类宣传活动，特别是利用“3.22世界水日”和“中国水周”，进行声势较大的集中宣传，但收效甚微。社会上对水利工作的认识仅限于水利工程建设和防汛抗灾，而对水利法律、法规知识的了解却十分有限，使依法治水没有良好的社会氛围与法律环境。社会水法意识淡薄，引起涉水违法现象严重。主要表现在三个方面。首先是在水利工程建设方面，没有依据建设程序和规划要求，往往以现场办公拍板的形式，决定是否兴建水利工程；在防汛抗灾方面，没有充分利用《防洪法》协调、指挥防灾抗灾工作，而往往以行政命令来取代；在《水土保持法》执行过程中，常常出现越权减免规费。其次是水利工作者自身的水法意识不强。习惯于用计划经济体制下的模式去管理水利事务，在实际工作中不懂得如何运用水法律、法规规范水事活动，依法行政，“重建轻管”的现象较为普遍。第三是广大群众的水法意识淡薄。突出表现为对水资源的保护意识十分薄弱，河水污染成为普遍现象，侵占河道、在水工程保护范围内违章建房，违章取水时有发生。从2002年开展的全市拆违改危工作中普查出来的数据来看，水利方面的违章建筑面积仅次于土地、规划方面的违章建筑面积。水是每个人每天都离不开的生活必需品，而知道“水日”、“水周”的人却不多，对于水法律、法规知道的人就更少了。

（二）水利法制与政策研究滞后，水事活动秩序有待规范 目前，我国已制订了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》三部水利方面的基本法律，加上国务院制订的《河道管理条例》、《水利产业政策》等，以及水利部、省人大常委会、省政府制订的一些实施办法和地方水利法规，构成了我国水利方面的法律法规初步体系，为依法治水打下了立法基础。但是，这些水法律、法规还远远不能满足依法治水的需要，有的规定太笼统、太原则，难以操作和实施，更多的则是出现立法空缺，使得许多方面的水事活动还无法可依，或有法难依。这就需要地方政府根据水利基本法律的立法精神，结合本地实际，制订具体的规章制度和实施办法，予以补充完善和具体规范。

近年来，廉江市水利法制工作虽然取得了较大的成绩，相继出台了《廉江市水资源管理办法》、《廉江市水利工程质量管理办法》、《廉江市防汛指挥工作预案》等，但其水利法制和政策研究与水利建设相比相对滞后。如在水利投资方面，《廉江市水利建设基金筹集和使用管理实施办法》迟迟未能制订出台，与其他地区相比，落后了几年时间。另外还有许多重要的规章、办法没有制订出台，如《廉江市水资源公报编制办法》、《廉江市跨区域引水补偿办法》、《廉江市防洪抗灾办法》、《廉江市水源地保护管理办法》、《廉江市地下水开采管理办法》、《廉江市水土保持管理办法》等。现行的许多规定也已不适应依法治水的需要，急需修订完善。由于法制与政策的滞后，致使在水资源的开发、利用、治理、保护、管理、配臵，水灾害的防治，水工程建设与管理以及水事案件的查处等水事活动缺乏具体的法律依据和运作规范。

（三）水利执法软弱缺位，依法治水难以落实

主要表现在：一是大量的水事违法行为没有得到严肃的查处，助长了涉水违法现象的滋生和漫延。尤其突出的是沿河违章搭建棚屋，开发建设工程人为造成水土流失，破坏污染河道，违法填河等现象较为严重。二是水利执法不敢于碰硬。与土地、规划、交通等部门执法相比，水利执法的权威尚没有树立起来。三是水利部门内部机构之间不协调，造成水利工程建设、管理与水行政执法相脱节，使依法治水没有直接渗透到水资源的开发、利用、保护、治理、节约、配臵等各个环节，事前防范与事中监督不力，而只是停留在事后的处理和补办手续上，造成执法不力。

造成水利执法软弱缺位的原因很多，主要有三条.一是对违法的严重性认识不够。认为一些违法是小事，不要小题大做，对这些不正常的现象习以为常。二是对执法的严肃性认识不够。三是对执法队伍的权威性认识不够。你越不管，越不敢管，人家越不怕你，越不把你放在眼里；相反，你越强硬，越大胆执法，人家就会怕你、服你。

（四）水利执法队伍自身建设存在较大问题

水管单位人员少，硬件设备差。水管人员工资低、福利差，生活条件以及工作环境不好，容易产生心理压力和工作压力，以至对水法规的宣传及执法力度不够，对群众违规取水、用水、采砂、采石等行业屡禁不止。随着改革开放的深入，广大市民把发展经济的手伸到水库周边从事蓄水养鱼、养猪等养殖业，并且有很多人向水库、运河倾倒生活垃圾，对水库的水质污染较为严重。由于市水政监察支队至今尚不是一个独立的机构，没有人员编制和预算经费，严重影响着执法水平，对那些无证开采砂石，乱挖取土，5 破坏水土流失，危害江河堤围的水利设施的行为屡禁不止。

二、解决廉江市依法治水问题的基本对策

（一）研究制订水利规章和相关政策

依法治水，首先要有法可依.必须针对当前廉江市依法治水在立法上存在的突出问题，结合廉江市情、水情的实际，加大水利法制建设和政策研究的力度。

一是要对水利立法进行科学的规划，制订《廉江市水法规体系建设总体规划》，把重点放在落实国家基本水利法规的具体操作和应用实施上，同时，进一步规范市水利建设、执法、管理和改革进程中的各项水事活动。

二是根据立法规划，按照轻重缓急的要求，对立法计划进行排队。当前，应首先抓好《廉江市河道管理办法》、《廉江市水土保持管理办法》、《廉江市防汛抗洪办法》的制订。要积极争取省政府的立法计划，通过市人大常委会制订出台《廉江河水系保护管理条例》，推动廉江河综合整治进程，为治后长效管理工作的开展，提供法律依据。同时，要加大水利政策研究，对当前水利投资、水价政策、税费改革、水利工程产权制度改革，特别是水权制度和水市场的形成进行深入的研究，出台一批能够对全市水利改革与发展起积极推动作用的地方政策规范性文件。在立法的过程中，要注意明确各类水事活动参与者的权利与义务的关系，注意调动各方面的积极性，防止水利部门孤军奋战。同时，要防止部门利益法律化，要把依法治水首先放在规范和约束水利部门依法行政上。

（二）增强全社会水法意识和法制观念

一是要抓住当前正在开展的“六五”普法契机，制订“水利普法”五年规划和分实施计划，使水法宣传有计划按 6 步骤组织实施。

二是要制定专项计划，拿出专项经费，结合世界水日、中国水周和平时任务进行定期宣传或日常宣传，一般采取重要纪念日领导发表讲话、宣传车流动宣传，重点部位竖宣传牌、张挂宣传标语等向广大群众宣传《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《广东省河道采砂管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规，使广大群众了解有关水法规，执行水法规，并逐步提高广大群众遵守水法规自觉性和守法意识，为推动依法治水的进程打下坚实的群众基础。

（三）加强水资源调查、规划、合理开采、利用管理使用，保护水资源

廉江境内有大型水库二宗，中型水库二宗、小型水库160多宗，集雨面积100平方仅是以上河流10条及为数众多的小河，水域面积达40多万亩，其中水库水面17万多亩，河流水面近5万亩，由于地处低纬，又临大海，日照时间长，热量丰富，雨量充沛，干湿季节明显，夏长冬短，高温期又与多雨期一致，对农业生产非常有利。据气象资料记录，1957—1995年的39年，平均年降水量约1768毫米，降水量最多的年份达2540毫米，最少降雨量年份仅为930毫米。廉江跃然江河众多，地表水、地下水资源也较充足，但由于目前的在用水利工程及蓄、引水设施大部分都是六、七、十年代修建的，相当部分也十分老旧，功能发挥不正常。特别是输送灌溉水各类渠道，可以说是大部分不能发挥作用，有水都用不上。眼看着水滚滚而去，流入河、海，而无水耕作灌 7 溉。廉江是农业市，水是制约农业发展的主要因素，有了水，治好、管好、用好水就解决了农业生产基本问题和工业、服务行业的用水需求。为此政府及水行政主管部门、相关单位要结合实际，做好水资源情况摸底调查，结合供求需要进一步划定水功能区域，做好城乡居民生活用水、工、农业、服务行业用水的分类用水规划，做到计划用水、节约用水，同时，政府及相关部门和单位要加强投资，新建，扩建部分蓄水、引水工程，对功能发挥不好的涵闸、泵站、引水渠道要进行技改或清理。使各种工程设施充分发挥其正常功能，需排即排，需灌则灌，发展高效农业，为农业生产服务，为廉江经济振兴出力。

（四）不断加大执法力度，提高执法水平

好的法律法规建立后，如果不能得到彻底的执行，则不能称之为好的法律法规，因此，依法治水的关键在于执法。

首先要牢牢把握执法重点，以点上重点执法带动面上执法工作的开展。要从群众最不满意、反映最强烈的热点问题入手，从水利执法工作的薄弱环节入手。一是水环境的综合整治和保护管理。当前，廉江市正在进行廉江河大规模综合整治，这项工程被广大群众称为“民心工程”和“德政工程”，因此，水利部门要把这项工作作为当前依法治水的重中之重来抓，为综合整治创造良好的执法环境，进一步加大沿河违章建筑的拆违工作，坚决查处非法填河、占河等违法行为，配合环保部门严肃查处污水入河违法案件，积极支持各级指挥部和各单位开展各项整治行动。二是水安全的维护。坚决贯彻执行《防洪法》，严格实行行政首长负责制，依法落实 8 《廉江市防汛指挥工作预案》，严肃查处侵占河道、违法设障和乱采乱挖，下大力气整治瓯江采砂，确保行洪安全，加大水源保护，防治水土流失。三是水利设施的保护。对河道、城防、水库、大坝、海塘、水闸等水利设施要按照有关法律、法规做好保护管理工作，加大执法巡查力度，确保水利工程的运行安全和度汛安全。对建设中的各类水利工程，要加大质量方面的执法监督，按照市场法则，对水利工程建设实行合同管理制度，依法明确权利、义务关系，实行项目法人制，改变过去政府部门既是工程建设的组织者，又是工程质量监督者的弊端。依法保质量、保平安。四是水利规划的控制。规划是建设与执法管理的基本依据，具有很强的超前性、预见性、科学性和控制性，规划一经批准，就是具有法律效力和强制约束力的规范性文件，不能随意更改和违反。必须进一步强化水利方面的规划执法，坚决执行规划同意书制度。实行一张图（规划图）、一支笔、一枚章的水利工程建设审批制度。

其次，要选好执法载体和执法形式。一是要大力借鉴近年来其他地方水利执法的成功做法，即开展执法大联动，通过上下联动，部门配合，形成强大的执法声势。这类执法方式，对于查处钉子户和地方恶势力，震慑违法分子起到十分重要的作用。二是要强化巡查办案制度。坚持定日、定时开展执法巡查，从源头上遏制水事违法案件的发生，把违法行为消灭在萌芽状态，减少办案难度，避免案件积少成多。三是充分利用防汛指挥部和人民法院的权威和强制执行的权力，解决水利执法执行难问题。根据《中华人民共和国防洪法》第42条规定，为水利部门查处河道设障、非法建筑提供了 9 有力的法律武器，必须予以灵活和充分的应用。同时，可以依据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，积极争取人民法院的支持，对拒不执行水利部门处罚决定的违法当事人进行强制执行，以维护水利部门的执法权威。

（五）加大水事纠纷的调处力度

近年来，一方面，随着市场经济逐渐渗透到水利水电领域，水电产业逐渐被看好，出于利益的驱动，争夺水电资源的水事纠纷逐年增多。另一方面，由于廉江市人多地少，境内河网众多，因此，一些开发区或大企业在一些政府部门的支持下，填河造地也时有发生，政府、企业与群众争河的水事纠纷也时有发生，水事纠纷的发生和影响都面临增加的态势。这些纠纷矛盾大多难以调和，成为水利部门信访件的主要来源，重复信访、上访事件不断发生，产生了许多负面的影响。如果不加大水事纠纷的调处力度，依法解决水事矛盾，既不利于依法治水，又不利于社会稳定。因此，要把水事纠纷调处作为依法治水的一个难点和重点来抓，从维护稳定大局的高度，以高度的政治责任感做好这一执法工作。要积极推行预防为主的方针，重点抓好水事矛盾地区水利规划并建立边界水事活动协调制度，加大水法律法规宣传力度，做深入细致耐心的教育工作，文明执法。

参考文献：

（1）《中华人民共和国水土保护法》，全国人大常委会，1991.6（2）《广东省河口滩涂管理条例》，广东省第九届人民代表大会常务委员会，2001.1.17 10（3）《广东省水利工程管理条例》，广东省人民政府，2010.3.16（4）《关于加强水利工程管理的决定》，广东省人民政府，1999.1.21（5）《廉江市依法治水大力保护水资源》，黄松艇，2001.3.29

第四篇：廉江市机关事业单位考勤制度(试行)

廉江市机关事业单位考勤制度（试行）

第一条为加强我市机关事业单位考勤工作管理，改进工作作风，提高办事效率，根据《中华人民共和国公务员法》及其他相关法规，结合本市实际，特制定本制度。

第二条本制度适用于全市党政机关事业单位。特殊行业单位不能完全按照此制度执行的，可参照本制度，结合实际另行制定相关制度。

第三条机关事业单位正常工作时间为每周星期一至每星期五，每天上班时间为上午8时至11时30分，下午2时30分至5时30分。星期

六、星期日为休息日。国家法定节假日按有关规定执行，放假需调整工作时间的按市府办公室另行通知执行。

第四条机关事业单位工作人员一律实行上下班打卡登记制度，并采用指纹机进行打卡。正常情况下，加班考勤也以打卡记录为准。

第五条领导干部要带头打卡，所有工作人员上下班均需亲自打卡。

第六条各单位要每天安排人员监督工作人员上下班打卡，并负责将工作人员出勤情况报告值班领导，由值班领

导审核后报本单位人事部门统计，于次月5个工作日内张榜公布。

第七条工作人员每天须先到本单位打卡报到后，方能外出工作办事。没有上下班打卡记录的，每次记旷工半天。因公出差、开会、抢险救灾及其他特殊情况不能按时到单位打卡的，需向所在科（股、室）负责人或本人上一级领导报告，并报经主管领导在事前办理或事后补办签卡批准手续。

第八条上班时间开始后，15至30分钟内报到打卡者，按迟到处理；超过30分钟以上者，按旷工半天处理。提前30分钟以内下班者按早退处理，超过30分钟者按旷工半天处理。

第九条工作人员有事要请假。无故不打卡、无故不请假或请假未获批准而不上班的作旷工处理。

第十条工作人员外出工作办事前,须向本部门负责人(或其授权人)申明外出原因及返回单位时间，否则按外出办私事处理。

第十一条上班时间外出办私事者，一经发现，每次记旷工半天。

第十二条考勤统计结果作为考核、评优评先、奖励和干部提拔使用的重要依据。对违反考勤工作纪律者，作如下处理：

（一）一个月内迟到、早退累计达5次，或旷工达一天者，进行批评教育；迟到、早退累计达6次以上，或旷工达二天以上，责令作书面检讨。

（二）一年内迟到、早退累计超过30次，或累计旷工达10天以上15天以内，或事假累计20天以上30天以内的，考核不能评为优秀；迟到、早退累计超过60次，或累计旷工达15天以上30天以内的，或事假累计超过30天的，考核不能评为称职。有以上两种或三种情况的，从重或加重处理。

（三）事假全年累计超过30天的，扣发其工资、津贴、奖金，具体标准按粤人薪[1996]18号文件规定执行。

（四）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过三十天的，按照《中华人民共和国公务员法》等有关规定，予以辞退。

第十三条工作人员的年休假、探亲假、婚假、产假（看护假）、病假、丧假，按国家、省有关文件规定执行。

第十四条每年出满勤的人员，各单位可结合实际，一次性给予不高于一个月工资的奖励。

第十五条本制度由各单位结合实际执行，由纪检监察机关监督落实。

第十六条本制度自2007年10月1日起执行，过去有关规定与本规定有相抵触的，以本规定为准。

各镇（街道）、村（居）委会考勤管理，由各镇（街道）结合实际自行制定。

主题词：制度工作纪律通知

中共廉江市委办公室2007年9月27日印

（共印220份）

第五篇：廉江市2012年第二批公开招聘中学教师

廉江市2012年第二批公开招聘中学教师

为进一步优化教师队伍结构，不断提高教师队伍整体素质，加快我市教育事业发展步伐，根据我市中学教师缺编状况，按照《广东省事业单位公开招聘人员办法》的有关规定，现公开招聘中学教师115名，有关事项如下:

一、招聘原则

（一）坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则。

（二）坚持德才兼备、按岗聘用的原则。

二、招聘岗位和名额

具体岗位和名额详见《廉江市2012年第二批公开招聘中学教师岗位设置表》。

三、招聘条件

（一）热爱教育事业，拥护中国共产党的领导；思想素质好，作风正派，具备良好的教师职业道德。

（二）报考高中层次教师须全日制普通高校本科以上学历；报考初中层次地理、物理、生物和音乐四个学科教师的须全日制普通高校大专以上学历；报考初中层次其他学科教师的须大专以上学历。

（三）报考高中层次教师和初中地理、物理、生物、音乐教师，所学专业必须与招聘的学科岗位相对应。

（四）所有报考者须具有相应的教师资格证书或具备相应教师资格证书的认定条件。

（五）报考廉江市二中音乐教师岗位的，要求主修声乐专业，辅修钢琴专业，钢琴专业考级五级以上或业余考级八级以上，报名人数不达3人以上不开考；报考廉江市五中音乐教师岗位的，要求主修钢琴专业，辅修声乐专业，钢琴专业考级八级以上，报名人数不达3人以上不开考。

（六）年龄28周岁以下（即1984年6月1日后出生），户籍不限。

（七）五官端正，身体健康。

四、招聘办法

（一）报名

1、报名时间：

2012年7月18日至20日（共3天）

2、报名地点：

廉江市教育局人事股（廉江市建设西路8号）。

3、报名手续：

须本人填写报名表一份（代填无效），交近期彩色免冠正面一寸相片两张，交验毕业证、教师资格证、身份证等原件及其复印件各一份。2012年应届毕业生未领取毕业证书、教师资格证书的，报名时须提交《毕业生就业推荐表》和符合相应教师资格证认定条件的相关资料。在职人员须提交所在单位和主管部门同意报考证明，本市在编在职教师不能报考。

4、填写报名表：

报考层次分为初中教师、高中教师，同一考生只能报考同一层次的一个学科，兼报无效。填写报名表时，应聘人员须填报清楚初中或高中教师层次、学科、是否服从分配。报考高中音乐教师的须填报具体学校。

5、资格审查：

由接受报名的工作人员现场进行审查，不符合条件者不能报名。

（二）考试。

1、报考高中层次所有学科和报考初中层次地理、物理、生物、音乐四个学科的，采用面试（上课）的形式进行考试，面试满分为100分，面试不合格者不录取。各岗位招聘名额与报考人数的比例不达到1：2的，市招聘工作领导小组可重新确定招聘名额或确定是否开考。

2、报考初中层次的，除地理、物理、生物、音乐四个学科外，其他学科均须参加笔试和面试。笔试内容为师范教育类相应专业的专科教材知识。根据笔试成绩从高到低，按各招聘学科名额1：2的比例确定面试人选。达不到此比例的，市招聘工作领导小组可重新确定招聘名额。笔试、面试成绩分别占总成绩的50%，总成绩不合格者不录取。

3、笔试和面试的时间、地点另行通知。

（三）体检。

根据考试成绩从高分到低分，分别按招聘初中和高中教师各学科岗位招聘名额等额确定体检人选名单。由市人社局、市教育局组织体检人选进行统一体检。参加体检的考生需携带本人身份证、准考证及近期一寸正面免冠彩色相片一张，按时参加体检。不按时参加体检者，视为自动放弃。体检标准执行现行的广东省教师资格申请人员体格检查标准。体检时间另行通知。

（四）政审。

经体检合格者，由市教育局、市人社局按照《广东省事业单位公开招聘人员考察工作实施细则（试行）》（粤人社发（2010）276号）进行政审。政审内容主要包括：招聘对象的思想政治表现、遵纪守法、计划生育、工作或学习表现等情况，以及应聘资格条件的真实性。体检、政审不合格的，取消录取资格。

（五）公示。

考试成绩、体检人选名单及经体检政审合格的拟录取聘用人员名单，将按相关规定在廉江市人事网、廉江市教育网进行公布、公示。经体检、政审、公示不符合招聘条件的或放弃录取资格的，经市人社局、市 教育局核准后可在未被确定为拟录人员中分别按层次、学科考试成绩从高分到低分依次递补人员。

（六）聘用。

拟录取名单，经公示无异议的，被录取聘用为公办教师，并由市人社局、市教育局统一进行分配。如不服从分配的，取消录取资格，并按考试总成绩从高分到低分依次递补人员。试用期满考核合格的，按期转正定级，按国家政策规定享受公办教师待遇。

五、其他事项

（一）面向社会招聘中学教师工作由市人社局、市教育局组织，市纪委监察局监督，根据公开、平等、竞争和择优原则，确保阳光招聘。

（二）应聘人员所提供的信息和材料必须真实、完整、有效，资格审查工作将贯穿于公开招考的全过程。有作弊或造假行为的，一经发现将取消应聘资格。

（三）在规定时间内不能按要求提供报名所需资料的，视为不符合报名条件，取消考试资格。

（四）对在招考过程中出现弄虚作假、徇私舞弊、考试作弊等行为的按有关规定予以严肃处理，并追究有关人员责任。

（五）了解招考公告及相关信息请登录廉江市人事网、廉江市教育网查询。未尽事项，请在报名时咨询。

（六）本公告的解释权属廉江市人社局和廉江市教育局。

（七）廉江市招聘中学教师公开咨询电话：0759-6684339，0759-6623163，投诉电话：0759-6688505。

廉江市2012年第二批公开招聘中学教师岗位设置表（初中）

廉江市人力资源和社会保障局

廉 江 市 教 育 局 二○一二年六月二十五日