公安机关执法细则全文

第一篇：公安机关执法细则全文

公安机关执法细则全文 第一章 一般规定 1-01.制定目的和依据

为进一步完善公安机关执行制度，规范执法行为，依照现行有关法律、行政法规、司法解释、部门规章和其他规范性文件规定，制定本细则。1-02.适用范围

1.本细则是指引公安机关及其人民警察严格、准确、规范执行法律、行政法规、司法解释、部门规章规定的内部规范，仅限公安机关内部适用，不得在任何法律文书中引用，不向外部单位、个人公开。2.公安机关及其人民警察办理刑事案件或者行政案件，应当遵守本细则规定。1-03.基本要求

1.公安机关人民警察应当理性、平和、文明、规范执法，做到秉公执法，办事公道;模范遵守社会公德;礼貌待人，文明执勤;尊重人民群众的风俗习惯。人民警察必须按照规定着装，佩带人民警察标志或者持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄。

2.公安机关及其人民警察办理各类案件，应当符合下列基本要求：(1)依法受理案件，如实立案;(2)执法主体合法，符合管辖范围规定;(3)调查取证合法、及时、客观、全面，案件事实清楚，证据确实充分;(4)定性及适用法律、法规、规章准确，量处适当;(5)适用强制措施、侦查措施、调查措施法律手续完备，程序合法;(6)法律文书规范、完备，案卷装订规范。3.公安机关人民警察执法办案，严禁下列行为：(1)弄虚作假，隐瞒案情，包庇、纵容违法犯罪活动;(2)刑讯逼供或者体罚、虐待违法犯罪嫌疑人;(3)非法剥夺、限制他人人身自由，非法搜查他人的身体、物品、住所或者场所;(4)玩忽职守，不履行法定义务;(5)其他违法乱纪的行为。1-04.违反细则规定的责任

公安机关及其人民警察违反本细则规定的，应当对直接责任人员予以提醒、劝导或者训诫;情节较重或者屡次违反的，予以通报批评，或者视情给予处分。同时违反有关法律、法规规定的，应当依法追究相应法律责任。1-05.修订

本细则每年进行修订，必要时，随时修订。1-06.施行时间

本细则自印发之日起施行。

参考法律、法规、司法解释及规章文件：

《中华人民共和国人民警察法》第20条、第22条、第23条 《公安机关执法质量考核评议规定》(2001年10月10日公安部令第60号)第5条 第一编 办理刑事案件 第二章 管辖 2-01.职能管辖

公安机关对刑事案件立案侦查，但是以下案件除外：

(1)人民检察院管辖的刑事案件：贪污贿赂犯罪、国家工作人员的渎职犯罪、国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利以及民主权利的犯罪案件，经省级以上人民检察院决定立案侦查的国家机关工作人员利用职权实施的其他重大犯罪案件。

贪污贿赂犯罪，是指刑法分则第八章规定的贪污贿赂犯罪及其他章中明确规定依照第八章相关条文定罪处罚的犯罪。

国家工作人员的渎职犯罪，是指刑法分则第九章规定的渎职犯罪。国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利以及民主权利的犯罪案件，包括非法拘禁案(刑法第二百三十八条)，非法搜查案(刑法第二百四十五条)，刑讯逼供案(刑法第二百四十七条)，暴力取证案(刑法第二百四十七条)，虐待被监管人案(刑法第二百四十八条)，报复陷害案(刑第二百五十四条)，破坏选举案(刑法第二百五十六条)。(2)人民法院直接受理的自诉案件：

①告诉才处理的案件：侮辱、诽谤案(刑法第二百四十六条，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外)，暴力干涉婚姻自由案(刑法第二百五十七条第一款)，虐待案(刑法第二百六十条第一款)，侵占案(刑法第二百七十条);②人民检察院没有提起公诉，被害人有证据证明的轻微刑事案件：故意伤害案(刑法第二百三十四条第一款)，非法侵入住宅案(刑法第二百四十五条)，侵犯通信自由案(刑法第二百五十二条)，重婚案(刑法第二百五十八条)，遗弃案(刑法第二百六十一条)，生产、销售伪劣商品案(刑法分则第三章第一节，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外)，侵犯知识产权案(刑法分则第三章第七节，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外)，属于刑法分则第四章、第五章规定的，对被告人可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件。对上列八项案件，因证据不足驳回自诉，可以由公安机关受理并移交的，公安机关应当受理。被害人向公安机关控告的，公安机关应当受理。

(3)国家安全机关依法立案侦查的危害国家安全的刑事案件(间谍案)。未设国家安全机关的县(市)，间谍案由公安机关管辖。

(4)军队保卫部门依法立案侦查的军人违反职责的犯罪和军队内部发生的刑事案件。

(5)监狱依法立案侦查的罪犯在监狱内犯罪的案件。2-02.地域管辖

1.刑事案件由犯罪地的公安机关管辖。犯罪地，是指犯罪行为发生地。以非法占有为目的财产犯罪，犯罪地包括犯罪行为发生地和犯罪分子实际取得财产的犯罪结果发生地。

2.如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。

3.几个公安机关都有权管辖的刑事案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要犯罪地的公安机关管辖。受理的先后顺序按照制作《接受刑事案件登记表》等受案材料的时间确定。4.除犯罪地、犯罪嫌疑人居住地外，其他地方公安机关不得对犯罪案件立案侦查，但对于公民扭送、报案、控告、举报或者犯罪嫌疑人自首的，都应当立即接受，经审查认为有犯罪事实的，移送有管辖权的公安机关处理。2-03.级别管辖

1.县级公安机关负责侦查发生在本辖区内的刑事案件。

2.地(市)级以上公安机关负责重大涉外犯罪、重大经济犯罪、重大集团犯罪和下级公安机关侦破有困难的重大刑事案件的侦查。重大涉外犯罪案件包括外国人犯罪的案件和其他重大的涉及外国人或者需要与外国交涉的犯罪案件。

3.下级公安机关认为案情重大、复杂，需要由上级公安机关侦查的案件，可以请求移送上级公安机关侦查。

4.上级公安机关认为有必要的，可以直接立案侦查或者组织、指挥、参与侦查下级公安机关管辖的犯罪案件。2-04.专门管辖

1.铁路公安机关管辖铁路系统的机关、厂、段、院、校、所、队、工区等单位发生的刑事案件，车站工作区域内、列车内、铁路建设施工工地发生的刑事案件，铁路沿线发生的盗窃或者破坏铁路、通讯、电力线路和其他重要设施的刑事案件，以及内部职工在铁路线上执行任务中发生的刑事案件。

铁路系统的计算机信息系统延伸到地方涉及铁路业务的网点，其计算机信息系统安全保护的监督管理工作和计算机信息系统发生的刑事案件由铁路公安机关管辖。

2.交通公安机关管辖交通系统的机关、厂、段、院、校、所、队、工区等单位发生的刑事案件，车站、港口、码头工作区域内、轮船内发生的刑事案件，水运航线发生的盗窃或者破坏水运、通讯、电力线路和其他重要设施的刑事案件，长江中央管理干线水域发生的刑事案件，以及内部职工在交通线上执行任务中发生的刑事案件。3.民航公安机关管辖民航系统的机关、厂、段、院、校、所、队、工区等单位、机关工作区域内，民航飞机内发生的刑事案件以及内部职工在交通线上执行任务中发生的刑事案件。

4.森林公安机关管辖其辖区内的盗伐、滥伐林木、危害陆生野生动物和珍稀植物等刑事案件;大面积林区的林业公安机关还负责辖区内其他刑事案件的侦查。未建立专门林业公安机关的，由所在地公安机关管辖。

5.海关缉私部门管辖中华人民共和国海关关境内涉税走私犯罪案件，发生在海关监管区内的走私武器、弹药、核材料、伪造的货币、文物、贵重金属、珍贵动物及其制品、珍稀植物及其制品、淫秽物品、废物、毒品及国家禁止进出口的其他货物、物品等非涉税走私犯罪案件，海关其他部门、地方公安机关(包括公安边防部门)和工商行政等执法部门查获移送的走私犯罪案件。

2-05.指定管辖、协商管辖和对管辖异议的处理

1.指定管辖。对管辖有争议或者情况特殊的刑事案件，可以由共同的上级公安机关指定管辖。2.协商管辖。对管辖不明的刑事案件，可以由有关同级公安机关协商确定管辖，协商不成的，可以由共同的上级公安机关指定管辖。3.对管辖异议的处理。被害人或犯罪嫌疑人及其法定代理人、近亲属、聘请的律师对案件管辖有异议的，可以向立案侦查的公安机关申诉，接受申诉的公安机关应当在接到申诉后的七日以内予以答复。2-06.与其他部门互涉案件的管辖 1.与人民检察院互涉的：

(1)应当将属于人民检察院管辖的刑事案件移送人民检察院。(2)涉嫌主罪属于公安机关管辖的，由公安机关为主侦查，人民检察院配合。

(3)涉嫌主罪属于人民检察院管辖的，由人民检察院为主侦查，公安机关配合。2.与军队互涉的：

(1)对军人的侦查，由军队保卫部门管辖。军队文职人员、非现役公勤人员、在编职工、由军队管理的离退休人员，以及执行军事任务的预备役人员和其他人员，按照军人确定管辖。对地方人员的侦查，由地方公安机关管辖。列入中国人民武装警察部队序列的公安边防、消防、警卫部队人员，按照地方人员确定管辖。

军人，是指中国人民解放军的现役军官、文职干部、士兵及具有军籍的学员和中国人民武装警察部队的现役警官、文职干部、士兵及具有军籍的学员;军人的身份自批准入伍之日获取，批准退出现役之日终止。(2)发生在营区的案件，由军队保卫部门立案侦查;其中犯罪嫌疑人不明确且侵害非军事利益的，由军队保卫部门与地方公安机关共同组织侦查。发生在营区外的案件，由地方公安机关立案侦查。查明犯罪嫌疑人后，根据本款第1项规定确定管辖。

军队和地方共同使用的营房、营院、机场、码头等区域发生的案件，发生在军队管理区域的，按照在营区发生的案件确定管辖。发生在地方管理区域的，按照在营区外发生的案件确定管辖。管理区域划分不明确的，由军队和地方公安机关协商办理。

军队在地方国家机关和单位设立的办公场所、对外提供服务的场所、实行物业化管理的住宅小区，以及在地方执行警戒勤务任务的部位、住处发生的案件，按照在营区外发生的案件确定管辖。

营区，是指由军队管理使用的区域，包括军事禁区、军事管理区以及军队设立的临时驻地等。

(3)军人入伍前涉嫌犯罪需要依法追究刑事责任的，由地方公安机关提供证据材料，送交军队军级以上单位保卫部门审查后，移交地方公安机关处理。

军人退出现役后，发现其在服役期内涉嫌犯罪的，由地方公安机关处理;但涉嫌军人违反职责罪的，由军队保卫部门处理。

(4)军地互涉案件管辖不明确的，由军队军区级以上单位保卫部门与地方省级公安机关协商确定管辖;管辖有争议的或者情况特殊的案件，由总政治部保卫部与公安部协商确定。

(5)军人在营区外作案被当场抓获或者有重大犯罪嫌疑的，地方公安机关可以对其采取紧急措施，二十四小时内通知军队有关部门，及时移交军队保卫部门处理;地方人员在营区作案被当场抓获或者有重大犯罪嫌疑的，军队保卫部门可以对其采取紧急措施，二十四小时内移交地方公安机关处理。

地方人员涉嫌非法生产、买卖军队制式服装，伪造、盗窃、买卖或者非法提供、使用军队车辆号牌等专用标志，伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺军队公文、证件、印章，非法持有属于军队绝密、机密的文件、资料或者其他物品，冒充军队单位和人员犯罪等被军队当场查获的，军队保卫部门可以对其采取紧急措施，核实身份后二十四小时内移交地方公安机关处理。

战时发生的侵害军事利益或者危害军事行动安全的军地互涉案件，军队保卫部门可先行对涉嫌犯罪的地方人员进行必要的调查和采取相应的强制措施。查清主要犯罪事实后，移交地方公安机关。(6)军队保卫部门办理案件，需要在营区外采取侦查措施，通报地方公安机关的，地方公安机关应当协助实施;地方公安机关办理案件，需要在营区采取侦查措施的，应当通报军队保卫部门协助实施。(7)军队保卫部门和地方公安机关相互移交案件时，应当将有关证据材料和赃款赃物等随案移交。军队保卫部门和地方公安机关依法获取的证据材料、制作的法律文书等，具有同等法律效力。

(8)军队保卫部门和地方公安机关办理案件，经军队军区级以上单位保卫部门与地方省级以上公安机关协商同意后，可以凭相关法律手续相互代为羁押犯罪嫌疑人。2-07.几种案件的管辖 1.伤害案件。

(1)轻伤(含)以下的伤害案件由公安派出所管辖。

(2)重伤及因伤害致人死亡的案件由公安机关刑事侦查部门管辖。(3)伤情不明、难以确定管辖的，由最先受理的部门先行办理，待伤情鉴定后，按本款第1项、第2项规定移交主管部门办理。

(4)被害人有证据证明的故意伤害(轻伤)案件，应当告知被害人可以直接向人民法院起诉。如果被害人要求公安机关处理的，公安机关应当受理。

(5)人民法院直接受理的故意伤害(轻伤)案件，因证据不足，移送公安机关侦查的，公安机关应当受理。2.经济犯罪案件。

(1)经济犯罪案件的犯罪嫌疑人居住地，是指其户籍所在地和经常居住地。户籍所在地与经常居住地不一致的，由经常居住地的公安机关管辖。犯罪嫌疑人经常居住地是指其离开户籍所在地最后连续居住一年以上的地方。假币犯罪案件的犯罪嫌疑人居住地，还包括其临时居住地。

(2)假币犯罪案件的犯罪地，包括犯罪预谋地、行为发生地、运输假币的途经地。3.毒品案件。

(1)毒品犯罪案件犯罪地，包括犯罪预谋地，毒资筹集地，交易进行地，运输途经地，毒品生产地，毒资、毒赃和毒品的藏匿地、转移地，走私或者贩运毒品的目的地以及犯罪嫌疑人被抓获地等。

查获地公安机关对怀孕、哺乳期妇女走私、贩卖、运输毒品案件，认为移交居住地公安机关管辖更有利于采取强制措施和查清犯罪事实的，可以报请共同的上级公安机关批准，移送犯罪嫌疑人居住地公安机关办理。查获地公安机关应当继续配合。

(2)毒品犯罪案件犯罪嫌疑人居住地包括其经常居住地、户籍所在地及临时居住地。

2-08.派出所办理的案件

1.派出所办理辖区内发生的因果关系明显、案情简单、无需专业侦查手段和跨县、市进行侦查的下列刑事案件：(1)犯罪嫌疑人被派出所民警当场抓获的;(2)犯罪嫌疑人到派出所投案自首的;(3)群众将犯罪嫌疑人扭送到派出所的;(4)派出所民警获取线索可直接破案的;(5)其他案情简单、派出所有能力侦办的刑事案件。

派出所在办理上述五类案件过程中，发现需要开展专门侦查工作的线索，应当及时将案件移交刑侦部门或其他专业部门办理。2.派出所不办理发生在辖区内的下列刑事案件：(1)故意杀人案;(2)故意伤害致人重伤或者死亡案;(3)强奸案;(4)抢劫案;(5)绑架案;(6)贩卖毒品案;(7)放火案;(8)爆炸案;(9)投放危险物质案;(10)入室盗窃、盗窃汽车以及有系列作案、团伙作案和跨地区作案可能和其他需要开展专门侦查的盗窃案件;(11)其他案情复杂、需要专业侦查手段侦办的刑事案件。

派出所对发生在辖区内、已查明属于上述刑事案件的，应当依照本细则第3 01条第2款第5项规定进行现场先期处置后，立即移交有管辖权的其他部门办理，并积极协助、配合做好侦查调查工作。参考法律、法规、司法解释及规章文件：

《中华人民共和国刑事诉讼法》第18条、第170条、第225条 《全国人民代表大会常务委员会关于国家安全机关行使公安机关的侦查、拘留、预审和执行逮捕的职权的决定》

《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》(最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会 公通字〔1998〕7号)第1-4条、第6条

《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》(最高人民法院 法释〔1998〕23号)第1条、第2条

《人民检察院刑事诉讼规则》(最高人民检察院 高检发释字〔1999〕1号)第8条、第9条 《公安机关办理刑事案件程序规定》(1998年5月14日公安部令第35号)第14-23条

《公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》(公安部 公通字〔2005〕101号)第1-5条

《公安机关办理伤害案件规定》(公安部 公通字〔2005〕98号)第4-9条

《关于长江港航公安管理体制改革有关问题的批复》(国务院国函〔2002〕1号)《关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准》(国家林业局、公安部 林安发〔2001〕156号)第1条

《关于走私犯罪侦查机关办理走私犯罪案件适用刑事诉讼程序若干问题的通知》(最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、海关总署 署侦〔1998〕742号)第1条

《办理军队和地方互涉刑事案件规定》(最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、解放军总政治部 政保〔2009〕11号)《办理毒品犯罪案件适用法律若干问题的意见》(最高人民法院、最高人民检察院、公安

部 公通字〔2007〕84号)第1条

《全国部分法院审理毒品犯罪案件工作座谈会纪要》(最高人民法院 法〔2008〕324号)第11条 《关于建立派出所和刑警队办理刑事案件工作机制的意见》(公安部 公通字〔2005〕100号)第1条

《关于受害人居住地公安机关可否对诈骗犯罪案件立案侦查问题的批复》(公安部 公复字〔2000〕10号)《关于地方公安机关与铁路公安机关公共信息网络安全监察工作管辖分工问题的批复》(公安部 公信安〔2002〕502号)《关于旅客列车上发生的刑事案件管辖问题的通知》(最高人民法院、最高人民检察院、公安部 公通字〔2001〕70号)《关于严厉打击假币犯罪活动的通知》(最高人民法院、最高人民检察院、公安部 公通字〔2009〕45号)《公安机关办理危害税收征管刑事案件管辖若干问题的规定》(公安部 公通字〔2004〕12号)第三章 立案 3-01.接受案件

1.接受案件的条件。公安机关对以下任何一种来源的案件都应当立即接受：

(1)报案、控告、举报、犯罪嫌疑人自首或者扭送犯罪嫌疑人的;(2)110报警服务台指令的;(3)行政执法机关或者其他公安机关、司法机关移送的。2.接受案件的程序。

(1)制作《询问笔录》。对于报案、控告、举报、自首、扭送的，都应当立即接受，问明情况，并制作笔录。必要时可以录音、录像。《询问笔录》应当包括以下内容：

①告知控告、举报人应当如实提供情况，不得诬告、陷害，以及诬告、陷害应负的法律责 任;②案件的详细情况。包括案件发生、发现的时间、地点、原因、经过、后果;犯罪嫌疑人出入现场的路线、方向;现场周围情况、是否采取了处置措施、是否被保护等;③犯罪嫌疑人详细情况。对知悉犯罪嫌疑人情况的，应当问明犯罪嫌疑人姓名、性别、年龄、身高、口音、行走姿势、衣着打扮、携带的凶器物品、作案的方式手段和人数、职业、住址、工作单位以及犯罪嫌疑人熟悉的经过、关系等;对自首的，应当问明自首的方式、动机、目的、过程、同案人、被害人基本情况等;④被害人、证人的详细情况。对知悉被害人情况的，应当问明被害人姓名、性别、年龄、职业、住址、工作单位、联系方式，被侵害的时间、地点、经过或者被害单位情况等;对知悉证人的，应当问明证人姓名、性别、年龄、职业、住址、工作单位、联系方式等;⑤涉案物品、工具的详细情况。对知悉涉案物品、工具的，应当问明类型、品名、产牌、产地、型号、规格、式样、质地、颜色、数量、重量、价值、特征等。

笔录制作完毕后应当交报案、控告、举报、自首、扭送人核对或向其宣读，确认无误后，由其签名或者盖章。

报案、控告、举报、扭送人如果不愿意公开自己姓名的，应当为他保守秘密，保障他及其近亲属的安全，并在笔录中注明。对电话报案的，还要记清报案人的联系方式。对匿名报案的，也应问明以上内容，并及时调查核实。

(2)接受证据。接受案件的民警对报案人提供的有关证据材料、物品等应当登记，必要时拍照、录音、录像，并妥善保管。移送案件时，应当将有关证据材料和物品一并移交。

接受有关证据材料、物品，应当制作《接受证据清单》一式两份，写明名称、规格、数量、特征等，由报案人签名(盖章)、捺指印，一份交证据提供人，一份留存。《接受证据清单》参照《扣押物品、文件清单》制作。

(3)制作《接受刑事案件登记表》。接受案件的民警应当制作《接受刑事案件登记表》，连同其他受案材料，报本单位领导审批。接受案件的民警应当在《接受刑事案件登记表》中填写以下主要内容： ①报案人基本情况和案件来源;②报案内容，包括发案时间、地点、简要过程、涉案人基本情况、受害情况等;③接警单位、地点、人员、时间。

《接受刑事案件登记表》和其他受案材料是公安机关受理刑事案件的原始材料，应当妥善保管、存档备查。

(4)制作《接受案件回执单》。对报案、控告、举报、扭送的，应当制作《接受案件回执单》，交报案、控告、举报、扭送人，并留存一份备查;需要向其他单位备案的，按照有关规定执行。回执中必须填明受案单位名称、受案民警姓名以及相关电话号码，以便报案人等了解立案情况，监督受案单位的工作进展情况。

对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字，不必制作《接受案件回执单》。对其他公安机关、司法机关移送的案件，应当在《移送案件通知书》等文书或者其他送达回执上签收。

(5)现场处置。对需要立即赶赴现场处置的，或者110报警服务台指令赶赴现场处置的，应当尽快到达现场，依法、稳妥、果断处置。处警民警应当及时报告案件处理情况。

公安派出所民警、巡逻民警进行刑事案件现场处置时，应当做到： ①划定保护区域，布置现场警戒，保护现场;②抓捕、看管和监视犯罪嫌疑人;③救助伤员;④进行初步现场调查;⑤核实情况，保全证据，并迅速报告上级公安机关;⑥向侦查人员通报案件发现经过、现场保护和初步处置的情况。对严重暴力案件现场的处置，除按上述规定执行外，还应当立即请求上级公安机关采取以下措施：

①对可能受侵害的重点目标采取保护和警戒措施;②向邻近地区发出预警通报;③迅速通知公安检查站点进行堵截。

其他刑事侦查部门赶赴现场处置的，依照本细则第六章规定执行。现场处置完毕，应当依法将犯罪嫌疑人、有关人员、作为证据使用的物品和文件带回公安机关继续调查处理。对不能带回的物品，依照有关规定查封或者妥善看管。3-02.立案审查

1.审查内容。接受案件或者发现犯罪线索后，应当立即审查以下内容：(1)是否有犯罪事实;(2)是否达到刑事案件立案标准;(3)是否符合案件管辖规定，即是否属于本单位管辖。

对行政执法机关移送的案件，除审查以上内容外，还应当审查是否随案移送了以下材料：(1)涉嫌犯罪案件移送书;(2)涉嫌犯罪案件情况的调查报告;(3)涉案物品清单;(4)有关检验报告或者鉴定意见;(5)其他有关涉嫌犯罪的材料。

2.初查。对案件事实或者线索不明，应当进行初查的，经办案部门负责人在《接受刑事案件登记表》或者其他文书上批示同意，可以进行询问、查询、勘验、鉴定、调取证据材料等不限制被查对象人身、财产权利的措施。3.审查期限。

(1)对行政执法机关移送的案件，自接受案件之日起三日内，依法审查并作出是否立案的决定。(2)接受涉嫌经济犯罪线索的报案、控告、举报、自首后，应当在七日内进行审查，并决定是否立案;重大、复杂线索，经县级以上公安机关负责人批准，立案审查期限可延长至三十日;特别重大、复杂线索，经地(市)级以上公安机关负责人批准，立案审查期限可延长至六十日。(3)对危害国家安全和社会政治稳定，需要建立专案开展侦察的案件，立案审查期限按照专案侦察的有关规定执行。

(4)上级公安机关指定管辖或者书面通知立案的，应当在指定期限内立案侦查。

(5)对接受的其他案件，应当及时进行审查，作出是否立案的决定。报案、控告、举报人在立案审查期间查询立案情况的，应当及时回复。3-03.决定是否立案 1.立案。

(1)立案条件。立案应当同时符合以下条件： ①认为有犯罪事实;②达到刑事案件立案标准;③符合案件管辖规定，属于本单位管辖。具有下列情形之一的，应当立案侦查： ①人民检察院通知立案的;②人民法院直接受理的案件，认为证据不足，需要立案侦查的;③上级公安机关指定管辖的;④其他依法应当立案的。(2)立案程序。①呈批。对符合立案条件的，办案部门应当制作《呈请立案报告书》，连同《接受刑事案件登记表》等受案材料，报县级以上公安机关负责人批准。

②决定。县级以上公安机关负责人批准立案的，办案部门制作《立案决定书》。县级以上公安机关负责人直接在《接受刑事案件登记表》或者其他文书上批示立案侦查的，不再制作《呈请立案报告书》，直接制作《立案决定书》。

③通知。对有报案、控告、举报、扭送人的，应当告知立案情况，但案件涉及国家秘密、共同犯罪、集团犯罪、黑社会性质组织犯罪等情况需要保密时，可视情不予告知。告知和不予告知情况，应当在《立案决定书》中注明。对行政执法机关移送的案件，依法决定立案后，书面通知移送案件的行政执法机关。2.不予立案。

(1)不予立案的条件。有下列情形之一的，不予立案： ①没有犯罪事实的;②犯罪情节显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的。(2)不予立案的程序。

①呈批。对不予立案的，办案部门应当制作《呈请不予立案报告书》，连同《接受刑事案件登记表》等受案材料，报县级以上公安机关负责人批准。

②决定。县级以上公安机关负责人批准不予立案的，对于有控告人的案件，制作《不予立案通知书》。县级以上公安机关负责人直接在《接受刑事案件登记表》或者其他文书上批示不予立案的，不再制作《呈请不予立案报告书》，对于有控告人的案件，直接制作《不予立案通知书》。

③通知。将《不予立案通知书》在七日内送达控告人。对报案、举报、扭送人，及时告知不予立案的决定。对行政执法机关移送的案件，应当在接受案件之日起三日内，将《不予立案通知书》送达移送案件的行政执法机关，退回相应案卷材料。(3)接受监督

①控告人复议。控告人对不予立案决定不服，向原决定的公安机关申请复议的，原决定的公安机关应当在收到复议申请后十日内作出决定，制作《复议决定书》并送达控告人。

②移送案件的行政执法机关复议。移送案件的行政执法机关认为公安机关应当依法决定立案，提请作出不予立案决定的公安机关复议的，作出不予立案决定的公安机关应当自接到行政执法机关提请复议的文件之日起三日内作出立案或者不予立案的决定，制作《复议决定书》并送达移送案件的行政执法机关。

③检察机关监督。对于人民检察院要求公安机关说明不予立案理由的案件，应当在七日内制作《不立案理由说明书》，经县级以上公安机关负责人批准后，送达人民检察院。人民检察院认为不立案理由不成立的，公安机关应当在接到人民检察院要求立案的通知后十五日内决定立案，并将《立案决定书》送达人民检察院。3-04.移送案件

1.移送条件。案件有以下情形之一的，应当移送有管辖权的机关处理：(1)对接受的案件，在立案审查时或者立案后发现不属于本单位管辖，但应当由其他公安机关、行政执法机关或者司法机关管辖的;(2)本单位有管辖权，但经协商或者上级公安机关指定，需要移送其他公安机关管辖的。2.移送程序。

(1)呈批。对应当移送的案件，办案部门立即制作《呈请移送案件报告书》，报县级以上公安机关负责人批准。

(2)批准。县级以上公安机关负责人批准后，制作《移送案件通知书》。(3)移送。在二十四小时内将《移送案件通知书》(交送往单位联和回执联)以及有关案件材料移送主管机关。犯罪嫌疑人在押的，应当同时将《移送案件通知书》(交看守所联)送达看守所，与主管机关办理交接手续。主管机关接受案件后，填写回执联退回移送机关附卷。(4)送达。将《移送案件通知书》(交报案、控告、举报人或移送单位联)送达报案、控告、举报人或者移送案件的行政执法机关。对告诉才处理和其他应当由人民法院直接受理的案件，在移送案件时，应当告知当事人向有管辖权的人民法院起诉，并在《询问笔录》中记明。

3.采取紧急措施。有必要采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关。移送案件前发现以下情形之一的，应当先采取紧急措施。(1)犯罪嫌疑人正在实施危害行为的;(2)犯罪嫌疑人正在逃跑的;(3)犯罪嫌疑人已被抓获或者被发现的;(4)有人员伤亡，需要立即采取救治措施的;(5)国家、集体或者公民利益正在遭受重大损害的;(6)其他应当采取紧急措施的情形。3-05.转为行政案件办理

经审查认为不够刑事处罚需要给予行政处理的，应当转为行政案件办理：

(1)尚未立案的，应当依照本细则第3-03条规定，制作《不予立案通知书》，送达控告人或者移送案件的行政执法机关后，转为行政案件办理;(2)本单位没有管辖权的，应当依照本细则第3-04条规定，移送有管辖权的行政主管机关;(3)已经立案的，应当依照本细则第26-05条规定撤销案件后，转为行政案件办理。

3-06.对无法区分刑事行政案件的办理

接受案件时，暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照办理行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照办理刑事案件的程序办理。但对控告人坚持作为刑事案件控告或者行政执法机关作为刑事案件移送的案件，应当依照本章规定立案审查后依法处理。3-07.刑民交叉案件的办理

1.公安机关发现经济犯罪嫌疑，与人民法院已受理或作出生效判决、裁定的民事案件系同一法律事实的，应当说明理由并附有关材料复印件，函告受理或作出判决、裁定的人民法院，同时，通报相关的人民检察院。

2.需要立案侦查的案件与人民法院受理或作出生效判决、裁定的民事案件，属于同一法律事实，如符合下列条件之一的，公安机关应当立案侦查：

(1)人民法院决定将案件移送公安机关，撤销该判决、裁定，或者裁定中止审理的;(2)人民检察院依法通知公安机关立案的。

3.需要立案侦查的案件与人民法院受理或作出生效判决、裁定的民事案件，如果不属同一法律事实，公安机关可以直接立案侦查，但不得以刑事立案为由要求人民法院裁定驳回起诉、中止审理或撤销判决、裁定。3-08.信息录入

有关立案情况应当录入执法办案信息系统，并按要求分别填报录入《办案与监督信息系统》、《全国失踪人员信息管理系统》、《全国未知名尸体信息管理系统》、《全国被盗抢汽车信息系统》、《全国重大刑事案件信息系统》、《全国禁毒信息管理系统》等信息系统。参考法律、法规、司法解释及规章文件：

《中华人民共和国刑事诉讼法》第15条、第83-87条 《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(2001年7月9日国务院令第310号)第6-9条

《公安机关办理刑事案件程序规定》(1998年5月14日公安部令第35号)第14条第2款、第155-164条

《公安机关办理行政案件程序规定》(2006年8月24日公安部令第88号)第39条、第42条

《城市人民警察巡逻规定》(1994年2月24日公安部令第17号)第4条、第6条

《公路巡逻民警中队警务规范》(2001年5月23日公安部令第58号)第32条

《关于刑事案件如实立案的通知》(公安部 公通字〔2000〕40号)第1-4条

《110接处警工作规则》(公安部 公通字〔2003〕31号)第14-16条、第23条

《公安派出所执法执勤工作规范》(公安部 公通字〔2002〕13号)第48条、第55条、第58条、第59条

《公安机关办理伤害案件规定》(公安部 公通字〔2005〕98号)第11条、第12条

《公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》(公安部 公通字〔2005〕101号)第6-8条、第11-13条

《关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》(最高人民法院 法释〔1998〕7号)《刑警办案须知》(公安部刑侦局 公刑〔2006〕1114号)第1-20条 《关于实行“办案公开制度”的通知》(公安部刑侦局 公刑〔2005〕1228号)第四章 回避 4-01.回避的条件

公安机关负责人、侦查人员、鉴定人、记录人、翻译人员有下列情形之一的，应当回避：

(1)是本案的当事人或者是当事人的近亲属的;(2)本人或者他的近亲属和本案有利害关系的;(3)担任过本案的证人、鉴定人、辩护人、诉讼代理人的;(4)与本案当事人有其他关系，可能影响公正处理案件的。

公安机关负责人、侦查人员、鉴定人、记录人、翻译人员不得接受当事人及其委托的人的请客送礼，不得违反规定会见当事人及其委托的人。违反规定的，应当依法追究法律责任。当事人及其法定代理人有权要求他们回避。4-02.提出回避

1.自行回避。在案件侦查期间，公安机关负责人、侦查人员、鉴定人、记录人、翻译人员认为自己应当回避的，应当自行提出回避申请，并说明回避的理由;口头提出申请的，侦查人员应当记录在案。2.申请回避。在案件侦查期间，当事人及其法定代理人要求公安机关负责人、侦查人员、鉴定人、记录人、翻译人员回避的，应当提出申请，并说明理由。口头提出申请的，侦查人员应当在笔录中记明。3.指令回避。公安机关负责人、侦查人员、鉴定人、记录人、翻译人员具有应当回避的情形之一，本人没有自行回避，当事人及其法定代理人也没有申请他们回避的，回避决定机关应当指令他们回避。4-03.决定回避 1.决定机关。

(1)侦查人员、鉴定人、记录人、翻译人员的回避，由县级以上公安机关负责人决定。

(2)县级以上公安机关负责人的回避，由同级人民检察院检察委员会决定。2.决定程序。

(1)呈批。认为应当回避的，办案部门制作《呈请回避报告书》，说明回避申请人以及被申请回避的公安机关负责人、侦查人员、鉴定人、记录人或者翻译人员的基本情况，应当回避的事实和理由，以前进行的诉讼活动是否有效的意见;认为不应当回避的，办案部门制作《呈请驳回申请回避报告书》，说明回避申请人以及被申请回避的公安机关负责人、侦查人员、鉴定人、记录人或者翻译人员的基本情况，应当驳回申请回避的事实和理由，报回避决定机关批准。

(2)批准。回避决定机关批准或者指令回避的，应当制作《回避决定书》。回避决定机关不批准回避的，应当制作《驳回申请回避决定书》。(3)送达。侦查人员应当将决定书送达申请人，由其在副本(附卷联)上签字，另一份副本交被申请人。侦查终结时，副本(附卷联)存入诉讼卷。3.申请复议。

(1)告知。作出驳回申请回避的决定后，应当告知当事人及其法定代理人，如不服本决定，可以在以收到《驳回申请回避决定书》后五日内向原决定机关申请复议一次。

(2)复议。当事人及其法定代理人对驳回申请回避的决定不服申请复议的，决定机关应当在收到申请之日起三日以内作出复议决定，制作《复议决定书》，送达申请人，副本存入诉讼卷。4-04.回避的效力

1.被决定回避的公安机关负责人、侦查人员、鉴定人、记录人和翻译人员不得再参与本案的侦查工作。

2.在作出回避决定前或者复议期间，公安机关负责人、侦查人员不得停止对案件的侦查，鉴定人、记录人和翻译人员不得停止参与有关的侦查工作。

3.被决定回避的公安机关负责人、侦查人员、鉴定人、记录人和翻译人员，在回避决定作出以前所进行的诉讼活动是否有效，由作出决定的机关根据案件情况决定。

参考法律、法规、司法解释及规章文件： 《中华人民共和国刑事诉讼法》第28-31条

《公安机关办理刑事案件程序规定》(1998年5月14日公安部令第35号)第24-34条

第五章 律师参与刑事诉讼

5-01.律师在侦查阶段依法可从事的业务 公安机关应当依法保障律师的执业活动，保障律师在侦查阶段依法从事下列业务：

(1)向公安机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名;(2)会见犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人了解有关案件的情况;(3)为犯罪嫌疑人提供法律咨询、代理申诉、控告;(4)为被逮捕的犯罪嫌疑人申请取保候审。5-02.犯罪嫌疑人聘请律师 1.告知。

(1)公安机关在对犯罪嫌疑人依法进行第一次讯问后或者采取强制措施之日起，应当告知犯罪嫌疑人有权聘请律师;并告知如果经济困难，可以向法律援助机构申请法律援助。告知情况在第一次《讯问笔录》或者强制措施文书上注明。

(2)对于涉及国家秘密的案件，公安机关应当告知犯罪嫌疑人聘请律师、申请法律援助应当经公安机关批准。

涉及国家秘密的案件，是指案情或者案件性质涉及国家秘密的案件。不能因刑事案件侦查过程中的有关材料和处理意见需要保守秘密而作为涉及国家秘密的案件。2.在押犯罪嫌疑人聘请律师。

(1)在押的犯罪嫌疑人可以自己聘请律师，其亲属也可以代为聘请。(2)在押的犯罪嫌疑人聘请律师的请求可以书面提出，也可以口头提出。口头提出的，公安机关应当在《讯问笔录》中记明，由犯罪嫌疑人签名(盖章)、捺指印。(3)在押的犯罪嫌疑人提出聘请律师的，看守所应当及时将其请求转达办理案件的侦查机关，侦查机关应当及时向其所委托的人员或者所在的律师事务所转达该项请求。犯罪嫌疑人仅提出聘请律师的要求，但提不出具体对象的，侦查机关应当及时通知当地律师协会或者司法行政机关为其推荐律师。

侦查机关在收到被羁押的犯罪嫌疑人提出的法律援助申请后，应当在二十四小时内将其申请转交所在地的法律援助机构，并通知申请人的法定代理人、近亲属或者其委托的其他人员协助提供《法律援助条例》第十七条规定的有关证件、证明及案件材料。犯罪嫌疑人的法定代理人或者近亲属地址不详无法通知的，侦查机关应当在转交申请时一并告知法律援助机构。

(4)同案的犯罪嫌疑人不得聘请同一名律师。3.批准涉密案件犯罪嫌疑人聘请律师。

(1)批准范围。对于涉及国家秘密的案件，犯罪嫌疑人或者其亲属提出聘请律师、申请法律援助的，应当经县级以上公安机关批准。对于不涉及国家秘密的案件，犯罪嫌疑人或者其亲属聘请律师，不需要经过批准。公安机关不应以侦查过程需要保守秘密作为涉及国家秘密的案件不予批准。

公安机关发现涉及国家秘密的案件，犯罪嫌疑人已聘请律师的，应当及时告知所聘请的律师不得参与侦查阶段的诉讼活动，同时通知犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人仍坚持聘请的，应当经公安机关批准。(2)批准程序。对于涉及国家秘密的案件，犯罪嫌疑人或者其亲属提出聘请律师的，侦查人员应当让其填写《涉密案件聘请律师申请表》，并提出处理意见，经办案部门负责人审核后，报县级以上公安机关负责人批准。县级以上公安机关负责人应当作出批准或者不批准的决定。

县级以上公安机关负责人作出决定后，侦查人员应当制作《涉密案件聘请律师决定书》，在收到申请后的三日内送达犯罪嫌疑人或者其亲属，由其在《涉密案件聘请律师决定书》副本上签名并填写收到时间。侦查终结时，副本存入诉讼卷。参考法律、法规、司法解释及规章文件：

《中华人民共和国刑事诉讼法》第32条、第96条 《中华人民共和国律师法》第33条

《公安机关办理刑事案件程序规定》(1998年5月14日公安部令第35号)第35-43条

《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》(最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部 司发通〔2005〕78号)第4条第1款、第6条

《关于在刑事诉讼活动中开展法律援助工作的联合通知》(司法部、公安部 司发通〔2001〕052号)第2条 第六章 勘验、检查 6-01.勘验、检查的条件

对于与犯罪有关的场所、物品、人身、尸体都应当立即进行勘验、检查，及时提取与案件有关的痕迹、物证。6-02.勘验、检查的机构和人员

1.勘验、检查机构。县级以上公安机关负责其管辖的刑事案件的现场勘验、检查。上级公安机关可以对下级公安机关刑事案件现场勘验、检查提供技术支援。新疆生产建设兵团和铁路、交通、民航、森林公安机关及海关缉私部门负责其管辖的刑事案件的现场勘验、检查。现场勘验、检查，由县级以上公安机关侦查部门负责。必要时，可以指派或者聘请具有专门知识的人，在指挥人员指挥下进行现场勘验、检查。2.指挥人员

(1)一般案件的现场勘验、检查，由侦查部门负责人指定的人员现场指挥;重大、特别重大案件的现场勘验、检查由侦查部门负责人现场指挥。必要时，发案地公安机关负责人应当亲自到现场指挥。现场勘验、检查的指挥人员由具有现场勘验、检查专业知识和组织指挥能力的人民警察担任。

(2)现场勘验、检查的指挥人员依法履行下列职责： ①决定和组织实施现场勘验、检查的紧急措施;②制定和实施现场勘验、检查的工作方案;③对参加现场勘验、检查人员进行分工;④指挥、协调现场勘验、检查工作;⑤确定现场勘验、检查见证人;⑥审核现场勘验、检查工作记录;⑦组织现场分析;⑧决定对现场的处理。3.勘验、检查人员。

(1)公安机关现场勘验、检查人员，应当具备现场勘验、检查的专业知识和专业技能，具有现场勘验、检查资格，持有《刑事犯罪现场勘查证》。公安机关对刑事案件现场进行勘验、检查不得少于二人。勘验、检查有尸体的现场，应当有法医参加。执行现场勘验、检查任务的人员，应当使用相应的个人防护装置，佩带帽子或者头套、手套、鞋套等。

(2)现场勘验、检查人员依法履行下列职责： ①实施现场紧急处置;②进行现场调查访问;③发现、固定和提取现场痕迹、物证等;④记录现场保护情况、现场原始情况和现场勘验、检查的过程与所见，制作现场勘验、检查工作记录;⑤参与现场分析;⑥提出处理现场的意见。

现场勘验、检查人员应当严格保守秘密，不得向无关人员泄露现场信息，不得擅自接受新闻媒体的采访。

(3)勘验、检查现场时，应当邀请一至二名与案件无关的公民作见证人。6-03.现场保护

1.案发地公安机关接到刑事案件报警后应当迅速派员赶赴现场，做好现场保护工作。公安派出所、巡逻民警保护和处置刑事案件现场的，依照本细则第3-01条第2款第5项规定执行。2.现场保护措施和要求。

(1)负责保护现场的人民警察应当根据案件具体情况，划定保护范围，设置警戒线和告示牌，禁止无关人员进入现场。

(2)负责保护现场的人民警察除抢救伤员、保护物证等紧急情况外，不得进入现场，不得触动现场上的痕迹、物品和尸体。处理紧急情况时，应当尽可能避免破坏现场上的痕迹、物品和尸体。

(3)负责保护现场的人民警察对可能受到自然、人为因素破坏的现场，应当对现场上的痕迹、物品和尸体等采取相应的保护措施。(4)保护现场的时间，从发现刑事案件现场开始，至现场勘验、检查结束。不能完成现场勘验、检查的，应当对整个现场或者部分现场继续予以保护。

(5)负责现场保护的人民警察应当将现场保护情况及时报告现场勘验、检查指挥人员。

6-04.勘验、检查的初步工作

1.初步了解情况。勘查人员到达现场后，应当向现场值勤民警或者现场知情人、报案人、案件发现人、当事人、现场保护人及其他有关人员了解案件发生、发现和现场保护情况，做好相应记录：(1)案件发生、发现的时间、地点和经过;(2)现场保护和变动情况;(3)犯罪嫌疑人、被害人的姓名、性别、年龄、住所、单位或职业等基本情况，抢救伤员情况;(4)与案件有关的人、事、物和其他可疑线索。

2.采取紧急措施。需要采取搜索、追踪、堵截、鉴别、安全检查和控制销赃等紧急措施的，应当立即报告现场指挥人员，并果断处置。3.使用警犬追踪。具备使用警犬追踪或者鉴别条件的，在不破坏现场痕迹、物证的前提下，立即使用警犬搜索和追踪，提取有关物品、嗅源。

4.布置武装警戒。勘验、检查暴力犯罪案件现场，可以视案情部署武装警戒，防止造成新的危害后果。

5.排除可能险情。对涉爆、涉枪、放火、中毒、放射性物质、传染性疾病、危险场所等可能危害勘验、检查人员人身安全的，应当先排除险情，在保证勘验、检查人员人身安全的前提下，再进行勘验、检查。6.遮挡不良物品。勘验、检查煽动性案件现场时，对涉及反动内容的标语、传单、大小字报等，应当采用适当方法加以遮挡，在取证结束后及时清理现场，防止扩散，造成不良影响。6-05.勘验、检查现场的工作步骤

勘验、检查现场，按照以下工作步骤进行：

(1)巡视现场，划定勘验、检查范围。勘验、检查现场时，非勘验、检查人员不得进入现场。确需进入现场的，须经指挥人员同意，并按指定路线进出现场;(2)按照“先静后动，先下后上;先重点后一般，先固定后提取”的原则，根据现场实际情况确定勘验、检查流程;(3)初步勘验、检查现场，固定和记录现场原始状况;(4)详细勘验、检查现场，发现、固定、记录和提取痕迹，物证;(5)记录现场勘验、检查情况。

6-06.制作《现场勘验检查工作记录》、信息录入 1.制作《现场勘验检查工作记录》。

(1)现场勘验、检查，应当及时制作《现场勘验检查工作记录》。(2)《现场勘验检查工作记录》包括《现场勘验检查笔录》、《现场勘验检查提取痕迹物证登记表》、现场图、现场照片、现场录像、现场录音和《现场勘验检查情况分析报告》。

(3)《现场勘验检查工作记录》应当客观、全面、详细、准确、规范，能够作为核查现场或者恢复现场原状的依据，符合法定的证据要求。(4)现场绘图、现场照相、录像、《现场勘验检查笔录》应当相互吻合。(5)现场绘图、现场照相、录像、《现场勘验检查笔录》等现场勘验、检查的原始资料应当妥善保存。

(6)对现场勘验、检查后，应当完成《现场勘验检查工作记录》。2.制作《现场勘验检查笔录》。勘查人员根据现场勘查情况，制作《现场勘验检查笔录》，存入诉讼卷。《现场勘验检查笔录》包括以下主要内容：

(1)前言部分：笔录文号，接报案件时间和内容，现场地点，现场保护情况，勘验、检查的起止时间，天气情况，勘验、检查利用的光线，组织指挥人员，现场方位和周围环境等;(2)正文部分：与犯罪有关的痕迹和物品的名称、部位、数量、性状、分布等情况，尸体的位置，衣着、姿势、损伤、血迹分布、形状和数量等;(3)结尾部分：提取痕迹、物证情况，扣押物品情况，制图和照相的数量，录像、录音的时间。笔录人、制图人、照相人、录像人、录音人，执行现场勘验、检查任务人员的单位、职务及签名，见证人签名。对现场进行多次勘查的，在制作首次《现场勘验检查笔录》后，逐次制作《补充勘验检查笔录》。

3.绘制现场图。现场勘查人员应当根据现场情况选择制作现场平面示意图、现场平面比例图、现场平面展开图、现场立体图和现场剖面图等。

绘制现场图应当符合以下基本要求：

(1)标明案件名称，案件发生、发现时间，案发地点;(2)完整反映现场的位置、范围;(3)准确反映与犯罪活动有关的主要物体，标明痕迹、物证、成趟足迹、尸体、作案工具等具体位置等;(4)文字说明简明、准确;(5)布局合理，重点突出，画面整洁，标识规范;(6)注明测量方法、比例、方向、图例、绘图单位、绘图日期和绘图人。4.现场照相、录像。现场照相、录像包括现场方位、概貌、重点部位和细目四种。

现场照相、录像应当符合以下基本要求：(1)影像清晰、主题突出、层次分明、色彩真实;(2)清晰、准确记录现场方位、周围环境及原始状态，记录痕迹、物证所在部位、形状、大小及其相互之间的关系;(3)细目照相、录像应当放置比例尺;(4)现场照片贴纸上加注文字说明;(5)符合有关行业标准。

5.信息录入。现场勘验、检查情况应当根据有关规定录入执法办案信息系统，并将有关信息录入《全国未知名尸体信息管理系统》、《全国重大刑事案件信息系统》、《全国指纹信息系统》等信息系统。6-07.人身检查

1.检查目的。为了确定被害人、犯罪嫌疑人的某些特征、伤害情况或者生理状态等，可以进行人身检查。

2.批准强制检查。犯罪嫌疑人如果拒绝检查，侦查人员认为有必要的，经办案部门负责人批准，可以进行强制检查。不得对被害人强制进行检查。

3.实施检查。实施人身检查，必须由两名以上侦人员进行。检查妇女的身体，应当由女侦查人员或者医师进行，必要时，可以指派或者邀请法医参加。人身检查应当邀请见证人。实施人身检查，应当按照以下程序进行：(1)检查人员向被检查人员表明身份;(2)通知见证人到场;(3)对被检查人进行检查。检查时应当注意被害人、犯罪嫌疑人的特征、伤害情况以及精神状态有无伪装、变化等情况。对个体特征、伤害情况或者生理状态等应当拍照，必要时录音录像。办理强奸案件，不准对被害人进行处女膜检查，也不准用检查处女膜的结论作为证据。4.制作《检查笔录》。检查的情况应当制作《检查笔录》写明检查过程和结果，由参加检查的侦查人员、检查人员、被检查人员和见证人签名或者盖章。如果指派或者聘请医师检查，医师应当写出诊断意见书，说明检查的情况和结果。《检查笔录》和诊断意见书存入诉讼卷。6-08.尸体检查

1.检查人员。勘验、检查有尸体的现场，应当有法医参加。2.人体、尸体保护。对吊挂的人体，尚未死亡的，可在吊挂人体绳索未打结处剪断，把绳索完整保存。

室外的尸体，尽量保持原始状态，阳光照射时，可用洁净的物品加以遮挡，延缓腐败。遇有下雨、下雪等天气变化时，应用洁净的塑料布等材料加以遮盖，以防尸体上附着的毛发、血迹、精斑等痕迹、物证散失和被污染、破坏。

水中的尸体可以不打捞上岸，水流过急时，应设法固定位置，无法固定的，在不破坏尸表特征的前提下，将尸体兜住打捞上岸。火场中的尸体，遇有火势蔓延或建筑物即将倒塌时，应设法将尸体移出火场。3.尸体原位检查。移动现场尸体前，应当对尸体的原始状况及周围的痕迹、物品进行照相、录像，并提取有关痕迹、物证。4.解剖尸体。

(1)批准。为了确定死因，经县级以上公安机关负责人批准，可以解剖尸体或者开棺检验。(2)通知家属到场。解剖尸体应当通知死者家属到场，并让死者家属在《解剖尸体通知书》上签名或者盖章。死者家属无正当理由拒不到场或者拒绝签名、盖章的，也可以解剖尸体，但是应当在《解剖尸体通知书》上注明。对于身份不明的尸体，无法通知死者家属的，应当在笔录中注明。

解剖外国人尸体应当通知死者家属或者其所属国家驻华使、领馆有关官员到场，并请死者家属或者其所属国家驻华使、领馆有关官员在《解剖尸体通知书》上签名或者盖章。死者家属或者其所属国家驻华使、领馆有关官员无正当理由拒不到场或者拒绝签名、盖章的，也可以解剖尸体，但应当在《解剖尸体通知书》上注明。对于身份不明的外国人的尸体，无法通知死者家属或者有关使、领馆的，应当在笔录中注明。

对于重大、疑难、复杂的案件，可能引起争议的案件，或者死者家属无正当理由拒不到场或者拒绝签名、盖章的案件，为确保取得良好的社会效果，公安机关在进行尸体解剖、开棺检验、死因鉴定时，应当进行全程录音录像，商请人民检察院派员到场，并邀请与案件无关的第三方或者死者家属聘请的律师到场见证。

(3)解剖地点。解剖尸体应当在尸体解剖室进行。确因情况紧急，或者受条件限制，需要在现场附近解剖的，应当采取隔离、遮挡措施。(4)解剖尸体。检验、解剖尸体时，应当捺印尸体指纹和掌纹。必要时，提取血、尿、胃内容和有关组织、器官等检材。

(5)照相、录像。检验、解剖尸体时，应当照相、录像。对尸体损伤痕迹和有关附着物等应当进行细目照相、录像。

对无名尸体的面貌，生理、病理特征，以及衣着、携带物品和包裹尸体物品等，应当进行详细检查和记录，拍摄辨认照片。

(6)制作《尸体检验报告书》。尸体检查人员根据尸体检查情况，制作《尸体检验报告书》，反映尸体检查、提取检材情况和结果，存入诉讼卷。

5.处理尸体。遇有死因未定、身份不明或者其他情况需要复验的，应当保存尸体。

对没有必要继续保存的尸体，经县级以上公安机关负责人批准，应当立即通知死者家属处理。对无法通知或者通知后家属拒绝领回的，经县级以上公安机关负责人批准，可以按照有关规定处理。

对没有必要继续保存的外国人尸体，经县级以上公安机关负责人批准，应当立即通知死者家属或者所属国驻华使、领馆官员处理。对无法通知或者通知后外国人家属或者所属国驻华使、领馆的官员拒绝领回的，经县级以上公安机关负责人批准，并书面通知外事部门后，可以按照有关规定处理。

对尸体进行处理前，要采集尸体的全部信息。

6.信息录入。对于身份不明的尸体，应当依照有关规定，将有关信息录入无名尸体信息库。

6-09.提取与扣押现场痕迹、物品、文件

1.提取范围。现场勘验、检查中发现与犯罪有关的痕迹、物品，应当固定、提取。2.提取方法。提取现场痕迹、物品，应当分别提取，分开包装，统一编号，注明提取的地点、部位、日期，提取的数量、名称、方法和提取人。对特殊检材，应当采取相应的方法提取和包装，防止损坏和污染。

提取秘密级以上的文件，应当由县级以上公安机关负责人批准，按照有关规定办理，严防泄密。

提取现场痕迹、物品，应当制作《现场勘验检查提取痕迹物证登记表》，作为《现场勘验检查工作记录》的组成部分。

3.扣押。在现场勘验、检查中，应当对能够证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种物品和文件予以扣押，但不得扣押与案件无关的物品、文件。对与犯罪有关的物品、文件的持有人无正当理由拒绝交出物品、文件的，现场勘验、检查人员可以强行扣押。扣押依照本细则第9-01条规定执行。6-10.现场访问

1.访问对象。现场勘验、检查人员应当向报案人、案件发现人、被害人及其亲属、其他知情人或者目击者了解、收集有关刑事案件现场的情况和线索。

2.访问内容。现场访问包括以下主要内容：

(1)刑事案件发现和发生的时间、地点、详细经过，发现后采取的保护措施，现场所见情况，有无可疑人或者其他人在现场，现场有无反常情况，以及物品损失等情况;(2)现场可疑人或者作案人数，作案人性别、年龄、口音、身高、体态、相貌、衣着打扮、携带物品及特征，来去方向、路线、通讯情况等;(3)与刑事案件现场、被害人有关的其他情况。3.访问要求。现场访问应当符合以下基本要求：

(1)现场勘验、检查人员在询问被访问人前，应当了解被访问人与被害人、犯罪嫌疑人之间的关系，确定现场访问的任务和方法，保证访问工作合法、客观、准确;(2)现场访问时，现场勘验、检查人员应当向被访问人出示证件，告知被访问人必须履行如实作证的义务和作伪证或者隐匿罪证应当承担的法律责任;(3)现场勘验、检查人员询问被访问人应当个别进行，可以在现场外围或者被访问人所在单位、住所进行。必要时，可以通知被访问人到公安机关接受询问;(4)现场勘验、检查人员不得向被访问人泄露案情，不得使用威胁或者引诱的方法对被访问人进行询问;(5)访问未成年人，应当通知其监护人到场;(6)询问被访问人应当制作《询问笔录》。《询问笔录》应当由询问人和被询问人签字。经被访问人同意可以录音。6-11.现场外围的搜索和追踪

1.搜索、追踪对象。现场勘验、检查中，应当对现场周围和作案人的来去路线进行搜索和追踪。

2.搜索、追踪任务。现场搜索、追踪的任务包括：(1)搜寻隐藏在现场周围或者尚未逃离的作案人;(2)寻找与犯罪有关的痕迹、物品等;(3)搜寻被害人尸体、人体生物检材、衣物等;(4)寻找隐藏、遗弃的赃款赃物等;(5)发现并排除可能危害安全的隐患;(6)确定作案人逃跑的方向和路线，追踪作案人。

在现场搜索、追踪中，发现与犯罪有关的痕迹、物证，应当予以固定、提取。

6-12.侦查(现场)实验

1.实验的目的和任务。为了证实现场某一具体情节的形成过程、条件和原因等，可以进行侦查(现场)实验。侦查(现场)实验的任务包括：

(1)验证在现场条件下能否听到某种声音或者看到某种情形;(2)验证在一定时间内能否完成某一行为;(3)验证在现场条件下某种行为或者作用与遗留痕迹、物品的状态是否吻合;(4)确定某种条件下某种工具能否形成某种痕迹;(5)研究痕迹、物品在现场条件下的变化规律;(6)分析判断某一情节的发生过程和原因;(7)其他需要通过侦查(现场)实验作出进一步研究、分析、判断的情况。2.批准实验。进行侦查(现场)实验，应当制作《呈请侦查(现场)实验报告书》，经县级以上公安机关负责人批准。3.进行实验。侦查(现场)实验应当符合以下要求：(1)应当邀请见证人予以见证。必要时，可以聘请有关的专门或专业人员参加实验，也可以要求犯罪嫌疑人、被害人、证人参加;(2)侦查(现场)实验一般在发案地点进行，燃烧、爆炸等危险性实验，应当在其他地点进行;(3)侦查(现场)实验的时间、环境条件应与发案时间、环境条件基本相同;(4)侦查(现场)实验使用的工具、材料应当与发案现场一致或者基本一致;必要时，可以使用不同类型的工具或者材料进行对照实验;(5)如条件许可，类同的侦查(现场)实验应当进行二次以上;(6)评估实验结果应当考虑到客观环境、条件变化对实验的影响和可能出现的误差;(7)遵守法律规定，尊重民族风俗习惯，禁止一切可能造成危险、有伤风化、侮辱人格的行为。

4.制作《侦查(现场)实验笔录》。对侦查(现场)实验的过程和结果，应当制作《侦查(现场)实验笔录》，参加实验的人员应当在《侦查(现场)实验笔录》上签名或者盖章，存入诉讼卷。《侦查(现场)实验笔录》包括以下主要内容：

(1)序言部分：包括时间、地点，进行实验的人员及职务职称，侦查实验的目的;(2)实验过程：包括详细叙述实验内容、条件及实施过程情况，客观描述实验所获得的结果;(3)结论部分：包括实验的结论，参加人员签名及日期。进行侦查(现场)实验，可以照相、录像、录音。6-13.现场分析

1.现场勘验、检查结束后，勘验、检查人员应当进行现场分析。2.现场分析的内容包括：(1)侵害目标和损失;(2)作案地点、场所;(3)开始作案的时间和作案所需要的时间;(4)作案人出入现场的位置、侵入方式和行走路线;(5)作案人数;(6)作案方式、手段和特点;(7)作案工具;(8)作案人在现场的活动过程;(9)作案人的个人特征和作案条件;(10)有无伪装或者其他反常现象;(11)作案动机和目的;(12)案件性质;(13)是否系列犯罪;(14)侦查方向和范围;(15)是否需要进一步勘验、检查现场;(16)处理现场的意见;(17)其他需要分析解决的问题。

3.制作《现场勘验检查情况分析报告》，作为《现场勘验检查工作记录》的组成部分，存入侦查工作卷，不随案移送。6-14.处理现场

1.现场勘验、检查结束后，现场勘验、检查指挥人员决定是否保留现场。

(1)对不需要保留的现场，应当及时通知有关单位和人员进行处理。(2)对需要保留的现场，应当及时通知有关单位和个人，指定专人妥善保护。

2.保留现场。对需要保留的现场，可以整体保留或者局部保留。3.处理尸体。依照本细则第6-08条规定执行。

4.清理现场。现场勘验、检查结束后，现场勘验、检查人员应当对现场进行清理，所有耗材必须带离现场，妥善处理。6-15.复验、复查

1.复验、复查的条件。遇有下列情形之一，应当对现场进行复验、复查：

(1)案情重大、现场情况复杂的;(2)侦查工作需要从现场进一步收集信息、获取证据的;(3)人民检察院审查案件时认为需要复验、复查的;(4)当事人提出不同意见，公安机关认为有必要复验、复查的;(5)其他需要复验、复查的。

2.进行复验、复查。侦查部门要及时组织进行复验、复查。对人民检察院要求复验、复查的，公安机关复验、复查时，应当通知人民检察院派员参加。3.制作《复验复查笔录》，侦查终结时存入诉讼卷。参考法律、法规、司法解释及规章文件： 《中华人民共和国刑事诉讼法》第101-108条

《公安机关办理刑事案件程序规定》(1998年5月14日公安部令第35号)第193-204 《关于正确执行〈公安机关办理刑事案件程序规定〉第一百九十九条的批复》(公安部 公复字〔2008〕5号)《公安机关刑事案件现场勘验检查规则》(公安部 公通字〔2005〕54号)《关于在办理强奸案件中可否检查处女膜问题的批复》(最高人民检察院 〔81〕高检刑函第137号)《关于启用〈现场勘验检查工作记录〉的通知》(公安部 公刑〔2005〕1416号)《刑警办案须知》(公安部刑侦局 公刑〔2006〕1114号)第21-62条、第299-317条

第七章 计算机犯罪现场勘验与 电子证据检查 7-01.一般规定

计算机犯罪现场勘验与电子证据检查，依照本章规定执行，本章没有规定的，依照本细则第六章规定执行。7-02.勘验、检查的机构和人员

计算机犯罪现场勘验与电子证据检查，应当由县级以上公安机关网络安全保卫部门负责组织实施。必要时，可以指派或者聘请具有专门知识的人参加。

7-03.电子证据的固定与封存

1.固定和封存的目的。固定和封存电子证据的目的是保护电子证据的完整性、真实性和原始性。

作为证据使用的存储媒介、电子设备和电子数据应当在现场固定或封存。

2.封存的方法。封存电子设备和存储媒介的方法是：

(1)采用的封存方法应当保证在不解除封存状态的情况下，无法使用被封存的存储媒介和启动被封存电子设备。

(2)封存前后应当拍摄被封存电子设备和存储媒介的照片并制作《封存电子证据清单》，照片应当从各个角度反映设备封存前后的状况，清晰反映封口或张贴封条处的状况。

3.固定的方式。固定存储媒介和电子数据包括以下方式：

(1)完整性校验方式。是指计算电子数据和存储媒介的完整性校验值，并制作、填写《固定电子证据清单》;(2)备份方式。是指复制、制作原始存储媒介的备份，并依照本条第2款规定的方法封存原始存储媒介;(3)封存方式。对于无法计算存储媒介完整性校验值或制作备份的情形，应当依照本条第2款规定的方法封存原始存储媒介，并在《现场勘验检查笔录》上注明不计算完整性校验值或制作备份的理由。7-04.现场勘验检查 1.现场勘验检查程序。现场勘验检查是指在犯罪现场实施勘验，以提取、固定现场存留的与犯罪有关的电子证据和其他相关证据。现场勘验检查程序包括：(1)保护现场;(2)收集证据;(3)提取、固定易丢失数据;(4)在线分析;(5)提取、固定证物。

2.录像。对现场状况以及提取数据、封存物品文件的过程，在线分析的关键步骤应当录像，录像带应当编号封存。

3.照相。在现场拍摄的照片应当统一编号制作《勘验检查照片记录表》。

4.制作《固定电子证据清单》。在现场提取的易丢失数据以及现场在线分析时生成和提取 的电子数据，应当计算其完整性校验值并制作、填写《固定电子证据清单》，以保证其完整性和真实性。

5.在线分析。在线分析是指在现场不关闭电子设备的情况下直接分析和提取电子系统中的数据。除以下情形外，一般不得实施在线分析：(1)案件情况紧急，在现场不实施在线分析可能会造成严重后果的;(2)情况特殊，不允许关闭电子设备或扣押电子设备的;(3)在线分析不会损害目标设备中重要电子数据的完整性、真实性的。重要电子数据是指可能作为证据的电子数据。

第二篇：公安机关执法细则讲稿

公安机关执法细则讲稿

一、制定执法细则的思路

在公安机关执法细则制作之前，孟宏伟副部长要求制作执法大纲，后来在执法大纲的基础上制定执法细则。孟建柱部长要求执法细则必须明确、具体、可操作，要按照奥运安保手册以及香港的警务条例那样制定执法细则。

（1）执法细则是精细化、流程化的操作规范，主要解决基层民警不知道干什么，怎么办的问题。（2）执法细则是以执法行为的逻辑顺序来制作

（3）执法细则的制作目的是让基层民警能够准确执法，有执法的准确依据。

二、执法细则的主要内容

执法细则共有三部分，44章。

第一部分是一般规定，包括制定细则的目的和依据（为进一步完善公安机关执行制度，规范执法行为，依照现行有关法律、行政法规、司法解释、部门规章和其他规范性文件规定，制定本细则），适用的范围（1.本细则是指引公安机关及其人民警察严格、准确、规范执行法律、行政法规、司法解释、部门规章规定的内部规范，仅限公安机关内部适用，不得在任何法律文书中引用，不向外部单位、个人公开。2.公安机关及其人民警察办理刑事案件或者行政案件，应当遵守本细则规定），执法的基本要求，违反细则规定的责任（公

安机关及其人民警察违反本细则规定的，应当对直接责任人员予以提醒、劝导或者训诫；情节较重或者屡次违反的，予以通报批评，或者视情给予处分。同时违反有关法律、法规规定的，应当依法追究相应法律责任。）以及施行的时间（本细则自印发之日起施行2009年10月28日）。

第二部分是办理刑事案件的相关规定，本部分共26章。因执法细则增加了新内容，就平时案件审理中发现的问题讲一下。

1、职能管辖（人民法院直接受理的自诉案件：①告诉才处理的案件：侮辱、诽谤案(刑法第二百四十六条，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外)，暴力干涉婚姻自由案(刑法第二百五十七条第一款)，虐待案(刑法第二百六十条第一款)，侵占案(刑法第二百七十条)②人民检察院没有提起公诉，被害人有证据证明的轻微刑事案件）

2、几种案件的管辖（1、经济犯罪案件。(1)经济犯罪案件的犯罪嫌疑人居住地，是指其户籍所在地和经常居住地。户籍所在地与经常居住地不一致的，由经常居住地的公安机关管辖。犯罪嫌疑人经常居住地是指其离开户籍所在地最后连续居住一年以上的地方。假币犯罪案件的犯罪嫌疑人居住地，还包括其临时居住地。(2)假币犯罪案件的犯罪地，包括犯罪预谋地、行为发生地、运输假币的途经地。2.毒品案件(1)毒品犯罪案件犯罪地，包括犯罪预谋地，毒资筹集

地，交易进行地，运输途经地，毒品生产地，毒资、毒赃和毒品的藏匿地、转移地，走私或者贩运毒品的目的地以及犯罪嫌疑人被抓获地等。查获地公安机关对怀孕、哺乳期妇女走私、贩卖、运输毒品案件，认为移交居住地公安机关管辖更有利于采取强制措施和查清犯罪事实的，可以报请共同的上级公安机关批准，移送犯罪嫌疑人居住地公安机关办理。查获地公安机关应当继续配合。（2)毒品犯罪案件犯罪嫌疑人居住地包括其经常居住地、户籍所在地及临时居住地。

3、派出所不办理发生在辖区内的下列刑事案件：(1)故意杀人案(2)故意伤害致人重伤或者死亡案（3)强奸案(4)抢劫案(5)绑架案（6)贩卖毒品案(7)放火案(8)爆炸案(9)投放危险物质案（10)入室盗窃、盗窃汽车以及有系列作案、团伙作案和跨地区作案可能和其他需要开展专门侦查的盗窃案件(11)其他案情复杂、需要专业侦查手段侦办的刑事案件。

4、立案（审查期限。(1)对行政执法机关移送的案件，自接受案件之日起三日内，依法审查并作出是否立案的决定。(2)接受涉嫌经济犯罪线索的报案、控告、举报、自首后，应当在七日内进行审查，并决定是否立案；重大、复杂线索，经县级以上公安机关负责人批准，立案审查期限可延长至三十日；特别重大、复杂线索，经地(市)级以上公安机关负责人批准，立案审查期限可延长至六十日。(3)对危害

国家安全和社会政治稳定，需要建立专案开展侦察的案件，立案审查期限按照专案侦察的有关规定执行。(4)上级公安机关指定管辖或者书面通知立案的，应当在指定期限内立案侦查。(5)对接受的其他案件，应当及时进行审查，作出是否立案的决定。报案、控告、举报人在立案审查期间查询立案情况的，应当及时回复）

5计算机犯罪现场勘验与电子证据检查（勘验、检查的机构和人员：计算机犯罪现场勘验与电子证据检查，应当由县级以上公安机关网络安全保卫部门负责组织实施。必要时，可以指派或者聘请具有专门知识的人参加。）

6、鉴定（确定鉴定人和鉴定机构。补充鉴定可以由原鉴定人或者其他鉴定人进行。重新鉴定应当另行指派或者聘请鉴定人，其中：(1)重新进行刑事技术鉴定的，应当逐级报送上级公安机关刑事技术部门进行；(2)对人身伤害的医学鉴定有争议，需要重新鉴定的，由省级人民政府指定的医院进行；(3)对价格重新鉴定的，逐级报送上级价格部门设立的价格认证机构进行；(4)对淫秽物品、毒品、枪支弹药、电子数据重新鉴定的，由上级公安机关、主管部门或其设立的鉴定机构负责进行；(5)对医疗事故的再次鉴定，由省、自治区、直辖市地方医学会组织进行。）

7、辨认（对每一名犯罪嫌疑人进行辨认，被辨认的人数不得少于七人，对每一张犯罪嫌疑人照片进行辨认，被辨

认的照片不得少于十张，辨认每一件物品时，混杂的同类物品不得少于五件，对尸体、场所进行辨认的，陪衬物数量不受限制）

8、讯问（讯问室等办案场所不得设臵在二楼以上，并与办公场所分离。办案场所内必须安装安全防范装臵和报警、监控设备，不得放臵可能被用来行凶、自杀、自伤的物品。相关的过道、窗户、楼梯、卫生间等必须安装防护栏、防护网等防护设施。在办公场所以外的其他地点进行讯问的，应当选择适宜的房间或者地点，将被讯问人安排在远离门窗的位臵，并采取相应的安全防范措施。）

9、接受书面供词（犯罪嫌疑人请求自行书写供述的，应当准许；必要时，侦查人员也可以要求犯罪嫌疑人亲笔书写供词。犯罪嫌疑人应当在亲笔供词的末页注明书写供述的时间并签名(盖章)、捺指印。侦查人员收到后，应当在首页右上方写明“于某年某月某日收到，共×页”，并签名。

10、对人大代表、政协委员采取强制措施的特别规定（1.人大代表（1）.公安机关依法对县级以上人民代表大会代表拘传、取保候审、监视居住、拘留或者提请逮捕的，应当书面报请该代表所属的人民代表大会主席团或者常务委员会许可。对同时担任两级以上人民代表大会代表的，须经其所属的各级人民代表大会主席团或者常务委员会许可。经许可后对人民代表大会代表执行拘留的，逮捕时不需要再次报

经许可。（2）公安机关对现行犯或者重大嫌疑分子先行拘留的时候，发现其是县级以上人民代表大会代表的，应当立即向其所属的人民代表大会主席团或者常务委员会报告（3）公安机关在依法执行拘传、取保候审、监视居住、拘留或者逮捕中，发现被执行人是县级以上人民代表大会代表的，应当暂缓执行，并报告原决定或者批准机关。如果在执行后发现被执行人是县级以上人民代表大会代表的，应当立即解除，并报告原决定或者批准机关。（4）公安机关依法对乡、民族乡、镇的人民代表大会代表采取拘传、取保候审、监视居住、拘留或者执行逮捕的，应当在执行后立即报告其所属的人民代表大会。2.政协委员（1.）公安机关依法对政治协商委员会委员采取拘传、取保候审、监视居住的，应当将有关情况通报给该委员所属的政协组织。（2.）公安机关依法对政治协商委员会委员执行拘留、逮捕前，应当向该委员所属的政协组织通报情况；情况紧急的，可在执行的同时或者执行以后及时通报。

第三部分是办理行政案件的相关规定，本部分共17章。

1、地域管辖（违法行为有继续或者持续状态的，违法行为继续或者持续的地方都属于违法行为发生地。对持续状态的吸毒行为，发现地公安机关可以按照违法行为发生地原则予以管辖。但是，如果吸毒行为实际发生地的公安机关已 6

对吸毒人员依法处理的，发现地公安机关不得对同一行为作出处理决定。）

2、现场调解（1.现场调解的条件。公安机关对同时符合以下条件的治安案件，可以进行现场调解：(1)符合本细则第39—01条规定的治安调解的条件(2)情节轻微(3)事实清楚、因果关系明确(4)不涉及医疗费用、物品损失或者双方当事人对医疗费用和物品损失的赔付无争议(5)双方当事人同意现场调解并能够当场履行

2、备案。现场调解结案的治安案件，可以不制作卷宗，但办案部门应当将《现场治安调解协议书》按编号装订存档。有履行凭证的，收集履行凭证存档）

3、受案（制作《接受案件回执单》。公安机关接受案件时，应当制作《接受案件回执单》，交报案、控告、举报、扭送、投案人，并留存一份备查，需要报送其他单位备案的，按照有关规定执行。回执单中必须填明受案单位名称、受案民警姓名以及相关电话号码，以便报案人了解受案情况，监督受案单位的工作进展情况）

4、鉴定（1、决定鉴定需要鉴定的，应当由办案部门负责人决定

2、告知鉴定意见（1.）应当及时将鉴定意见告知违法嫌疑人和被侵害人。公安机关告知鉴定意见，可以采用送达方式，也可以采用笔录告知方式，告知笔录应当由被告知人签名并注明日期。（2.）卫生行政主管部门许可的医

疗机构具有执业资格的医生出具的诊断证明作为认定人身伤害程度的依据的，应当将出具诊断证明的医疗机构和诊断结论告知违法嫌疑人和被侵害人

3、公安机关可以对涉嫌吸毒的人员进行必要的检测；对拒绝接受检测的，经县级以上公安机关或者其派出机构负责人批准，可以强制检测）

5、送达决定文书（1.当场送达。公安机关作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者盖章，即为送达；被处理人拒绝签名和盖章的，由办案人员在附卷的决定书上注明。《当场处罚决定书》的送达，依照本细则第29—01条第3款第4项和第5款规定执行。2.非当场送达。不能当场送达的，公安机关应当在作出决定的七日内将决定书送达被处理人，治安管理处罚决定应当在二日内送达）

6、办案期限（.不计入办案期限的情形。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。鉴定期间，是指公安机关提交鉴定之日起至鉴定机构作出鉴定结论并送达公安机关的期间）

7、收缴、追缴、没收的权限（1.收缴由县级以上公安机关决定。但是，违禁品，吸食、注射毒品的器具以及非法财物价值在五百元以下且当事人对财物价值无异议的，公安派出所可以收缴。2.追缴由县级以上公安机关决定。但是，追缴违法所得的财物应当退还被侵害人的，公安派出所可以追缴。3.没收由县级以上公安机关决定）

三、执法细则内容包括三要素（执法条件、批准条件、执行）

四、执法细则创新的内容（增加法定条件的制定、增加了审批的相关内容、增加了法律文书的制作和要求、增加了信息采集和录入的相关内容

五、执法细则的前景

要将执法细则制定为完善的执法细则，以后要根据各警种的要求制定各警种的执法细则分册，并将其不断的修改完善。

六、执法细则的贯彻实施

1、执法细则的贯彻执行是推进执法规范化建设的重要内容。

2、执法细则的贯彻实施要大力加强教育培训工作。

3、要完善执法质量考评依据，要依据执法细则的规定进行考核。

4、制作示范案卷，以利于民警在执法办案中执行。

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第三篇：公安机关执法责任制实施办法

公安机关执法责任制实施办法

第一章总则

第一条 为保证全区公安机关严格执法，依法行政，健全依法、廉洁、高效的公安机关执法运作和监督制约机制，根据党的十五大提出的建设法治国家和自治区依法治区的决定，结合我区公安执法实际，制定本办法。

第二条 执法责任制,是指各级公安机关及其所属职能部门各警种和岗位民警，通过落实制度，把法律、法规及规章赋予公安机关的职责任务，用责任制的形式加以固定，保证公安机关执法活动制度化、规范化

第三条 公安机关实行执法责任制，要坚持以邓小平理论和党的十五大关于“建设社会主义法治国家”的方针为指导，以国家法律为依据，贯彻有法必依、执法必严、违法必究的法制基本原则，以提高公安机关整体素质和执法水平，保障严格秉公执法、廉洁文明执法为目的。

第四条 建立和完善执法责任制必须做到执法主体合法、责任明确、目标到位、监督 和保障措施有力。

第二章 执法责任制目标及落实 第一节 执法责任目标

第五条 公安机关的行政执法、刑事执法和依法管理社会治安秩序以及其他内部管 理、监察、监督等执法活动，必须以法律、法规及规章作为依据，并且有完善的符合法律规定的程序制度作保障。

第六条 有利于提高公安机关和广大民警的执法水平，避免或减少执法失误与偏差，保障公民合法权益，有效打击处理各类违法犯罪活动，为自治区建设创造良好的社会治安环境。

第七条 公安机关的领导对本级公安机关的执法活动负责；分管领导对分管的业务部门(警种)的执法活动负责；人民警察时自己的执法行为负责。

第八条 考棱评比、奖忧罚劣等保障措施有力，执法办案监督制约制度健全完备，并切实发挥作用。

第二节 执法责任的落实

第九条 执法责任制实行行政首长、执法部门(警种)负责人和执法岗位民警三级负责制，贯彻谁主管谁负责，谁审批谁负责、谁审核谁负责、谁承办谁负责的原则。

第十条 行政首长是本级公安机关第一执法责任人，对本级公安机关一切执法活动承担责任；分管领导对分管部门的执法活动承担责任：

(一)对本级公安机关的执法活动进行统一部署。严格管理、分类指导和内外协调；(二)对下达的执法指令、决定和审批的案件负责；

(三)采取行之有效措施，保障国家法律在公安机关全面正确地贯彻执行；(四)研究解决执法办案中出现的问题，并及时作出执法决策。

第十一条 业务部门(警种)负责人的执法责任：(一)根据职责分工和执法指令，承担执法任务，并对本部门的一切执法活动负责；(二)按照本部门直接作为执法依据的法律、法规、规章和其他规范性文件的规定，建立、健全具体执法办案制度，严格、秉公执法；

(三)监督、检查和全面指导岗位民警的执法活动，避免和纠正执法办案中的违规或 违法。

(四)坚决、准确地执行上级执法工作部署，及时向领导及有关部门提出执法建议。

第十二条 岗位民警的执法责任：

(一)根据岗位分工和执法指令，承担具体执法任务，对本人的一切执法行为负责；(二)依照法定的程序和内部规范，受理公民或单位的报警和申请；

(三)文明执法，依法及时、准确地办理各类案件和证照。在职责权限范围内提出符合 法律规定的承办意见；

(四)自觉地接受来自社会和内部的监督；(五)做好领导交办的其他执法工作。

第三章 执法考核项目及标准 第一节 行政执法

第十三条 颁发行政许可证照：含治安许可证，特种行业许可证、枪支购买和使用许 可证、保安业许可证、居民身份证、户藉迁移许可证、危险物品运输许可证、危险物品经营许可证、废旧金属(物品)经营许可证、车辆和驾驶证照、出入境证照和消防、计算机安全许可和产品生产经营许可证以及各类许可的备案等。

第十四条 办理许可证照考核标准：

(一)依法及时受理和审办公民或单位提出的各类许可申请，井为其提供方便；(二)办理各类许可证的程序合法，制度健全；(三)无刁难当事人或者对当事人申请拖延不办的现象；

(四)对不符合法定条件的人员和单位无滥批滥发许可证现象以及无越权发证现象；(五)无以办理许可证为名乱收费或扩大收费范围现象；

(六)各类许可证在法定期限内办结率达到100％，差错率不得超过2％。

第十五条 使用行政强制措施：含行政查封、扣押、收缴、留置、盘问检查、收容教育、强制戒毒、强制治疗、遣送出境和各类行政强制执行等。

第十六条 使用行政强制措施的考核标准：

(一)采取强制措施的范围及对象正确，有明确的法律依据，程序合法；(二)内部审批程序、法律文书和备案制度规范完备；

(三)除执法程序上使用的限制人身自由的强制措施外，使用限制人身自由时间较长 的强制措施时，做到事实清楚，证据充分，程序合法；(四)采取行政强制措施的准确率达到90％以上。

第十七条 行政处罚：含警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销证照，行政拘留、驱逐出境、缩短居留期限、限期出境、取消居留资格等公安行政处罚等。第十八条 行政处罚的考核标准：(一)严格遵循行政处罚法和其他有关法律规定，并及时查处公安行政违法案件；(二)作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、量罚适当，当事人要求听 证的必须组织听证；

(三)事实未查清的，不能作出行政处罚；

(四)无法律依据或者不遵守法定程序的行政处罚无效；

(五)无包庇、纵容违法活动或者降格处理、以罚代拘、代劳等现象；(六)无利用职权对当事人加重处罚的现象；(七)处罚准确率达到98％以上。

第十九条 办理劳动教养、少年收容教养案件：含劳动教养和少年收容教养的审批、投所、所外执行的考察、各种统计报表。

第二十条 办理劳动教养和少年收容教养案件的考核标准：

(一)办理劳动教养、少年收容教养案件严格掌握范围及对象，不纵不枉；(二)无将事实不清或证据不足的案件作劳动教养、少年收容教养决定的现象；(三)无升格或降格劳教处理的现象；(四)无滥用劳教所外执行现象；

(五)各种报表准确及时，投所率不得少于决定劳动教养总数的85％，办理审批劳动教养、少年收容教养案件准确率达到95％以上。

第二节 刑事执法

第二十一条 受理案件、立案侦查：含公民或单位报警、上级交办、督办、协查和其他部门移交以及公安机关自己发现的违法犯罪案件等。

第二十二条 受案立案的考核标准：

(一)及时受理公民或单位报警，严格按照规定登记；(二)处理报警及时，对符合立案条件的如实立案；

(三)经审查对不符合立案条件的，告知当事人不予立案的理由；(四)经审查不属于本部门管辖的，依法办理移交手续；(五)无私下“销案”或不如实立案的现象。

第二十三条 采取刑事强制和侦查措施：含拘传、拘留、监视居住、取保候审、人身及住所搜查、提请逮捕、对财产的查封扣押冻结以及侦查中扣押物证、书证和查询冻结存款汇款等。

第二十四条 采取刑事强制措施和侦查措施的考核标准：(一)采取的强制措施，程序合法，对象符合法律规定的条件；(二)严格履行法律规定的审批程序并严格依法执行；

(三)按照法定程序采取侦查措施，确保犯罪嫌疑人人身、财产合法权益。无违法使用侦查措施现象；

(四)无以刑事强制措施代替刑事、行政处罚现象；(五)采取刑事强制措施和侦查措施准确率达到95％以上。

第二十五条 依法监管和执行刑罚：犯罪嫌疑人捕后的羁押，对判处拘役、管制、有期徒刑缓刑，余刑一年内罪犯的执行和对监外执行、假释等罪犯的监管。第二十六条 监管和执行刑罚的考核标准：

(一)各种监管制度健全，对监管对象的管理措施落实；(二)羁押场所无“牢头狱霸”、无漏管、脱管及罪犯逃跑事件；(三)监管对象违法犯罪的，依法作出处理。

第三节 执法监督

第二十七条 有完善的执法监督机制：含以追究领导责任为核心的错案和执法过错责任追究制度；以定期检查和不定期抽查为主要形式的执法检查制度；以法律把关和案件审核、行政复议、现场督察以及依法处理信访、申诉、控告为主要内容的防范和减少执法失误的监督制约制度；重大执法违法事件的报告制度；上级交办、督办和协办案件的落实制度；国家赔偿案件的理赂等六项制度。

第二十八条 执法监督的考核标准：

(一)政工、纪检，监察、督察、法制和信访婷部门切实发挥监督职能作用，(二)及时发现、纠正错案和执法失误；

(三)依法完成执法办案任务，严格执行上级执法指令、复议决定和生效的行政裁决；(四)严格按照领导责任制和错案责任沮究制的规定，追究执法中的违法责任；(五)接受社会监督，及时受理并查处公．民和单位提出的申诉、控告、国家赔偿请求；(六)办理复议案件和申诉控告案件准确串达98％以上，息诉事达到900,6以上，错案追究(纠正)率和国家赔偿准确率达到98％以上。

第四章 执法责任制保障措施

第二十九条 对执法责任制落实情况的考校，根据执法办案的质与量确定考核标准和奖惩的兑现。考核考评以日常考核为主，与年终岗位目标考核相结合。

第三十条 执法责任制落实情况的日常考核，要通过建立本单位执法档案，将发现、纠正、查处执法办案中违规、违纪、违法行为(事件)记录在案，作为年终考校的主要依据。执法责任制落实情况的年终考核，要纳入公务员和岗位，目标考核，把考核的结果作，为各级公安机关领导、业务部门(警种)负责门人和岗位民警工作实绩的重要内容，并与立功创模、评选优活动紧密结合。

第三十一条 落实责任制不力，执法状况较差，执法办案中发生重大违规、违纪、违法事件或者多次办错案的单位及部门，除追 究领导责任外，予以通报批评，并责令限期整改，当年不得评为先进。如上一年被评为“执法先进单位”的，公开撤销其执法先进荣誉。

凡连续两年没有达到执法责任目标的，分管领导或部门负责人分别向本单位广大民 警和上级公安机关作出检讨，扣发其次年全年岗位津贴，用于表彰和奖励执法先进单位和个人，并视情况予以调整工作或作出其它 处理。

第三十二条 岗位民警在执法办案中发生一次违规、违纪或违法事件，扣发一个季度岗位津贴；发生二次扣发半年岗位津贴；办错案件的，在本级公安机关通报批评，造成重大错案的全；区通报批评，并扣除全年津贴，追究相应责任。

岗位民警连续两年没有达到执法责任目标，或者执法存在问题较多，停止职务并按照有关规定换岗，集中培训直至辞退。对因故意或过失造成重大错案的，依照错案责任追究规定追究其责任。

第三十三条 各级公家机关应当建立评选“执法先进单位”制度，对执法优胜单位予以表彰和奖励。对执法成绩突出的个人，在立功、评模、晋职、晋级、晋衔时予以倾斜。第五章 附 则

第三十四条 《公安机关在执法办案中共同依据的主要法律、法规及规章》(附件 一)、《公安机关各业务部门(警种)在执法办案中依据的主要法律、法规及规章》(附件 二)。

第三十五条 本实施办法(试行)由公安厅法制处负责解释，自印发之日起试行。

第四篇：论公安机关人性化执法

论公安机关人性化执法

内容提要：公安机关人性化执法是近年来中国执法理念的一次改革，但是人性化执法中的非人性化带来的事件时有发生，不仅给行政相对人带来了不必要的侵害，也严重损害了公安机关和政府的形象。虽然这些事件的发生只是我国行政执法中存在的一个缩影，但却反映了我们公安机关执法过程中存在的一些问题。关键词：公安机关

执法

人性化

问题

对策

公安机关是国家的司法行政机关，打击犯罪是公安机关的主业，它担负着保障诉讼活动顺利进行和行政执法两方面的任务。改革开放三十年来，随着我国民主与法制建设的不断推进，各项法律制度的建立、健全与完善，使我们切身感受到法律对个人权利的保护在不断加强，法律不再仅仅重视公民对国家与社会应承担的义务，更明确了公民所享受的权利。那种认为法律是单纯的惩罚 工具的立法思维已被法律的权利保护思想所替代，人性化执法已成为时代发展不可逆转的潮流。

一、公安机关人性化执法的概念及意义

（一）公安机关人性化执法的概念

人性化执法是指法律人性化是指法律必须与人性相协调，并尽可能以温情的方式得到施行。具体来说，就是指法律在立法、执法与司法各领域全方位体现出来的，以人权为核心，在尊重法的精神和法定权利、遵守法定程序的基础上，充分关心人、尊重人，在事关人本性的事务中不作苛责，兼顾人的正常情感、理性和需要，兼顾人的不同个性取向和不同社群区域的习俗，尽量以仁慈、人道、温情的方式得到施行。

（二）公安机关人性化执法的意义

1、缓解社会矛盾，促进和谐稳定

当前，由于我国社会正处于经济、社会变革的关键时期，各种社会矛盾错综复杂，影响社会稳定的不安定因素大量存在。比如：贫富差距拉大、下岗失业、弱势群体生存艰难等等。在各种诱因之下，一些地区群体性事件多发。在这种情况下强调人性化执法，就是以社会稳定的大局为重。多体谅一些违法者的困境与无奈，区别不同人群、不同原因、不同情节，采取不同的方法和措施，缓解社会矛盾，这样既有利于社会的和谐稳定，也有利于警民关系的改善。强调人性化执法，就是要使法律不仅具有力度，还要有温度，发挥其潜在的功能，处理好、平衡好各方利益，促进社 会的和谐稳定。

2、唤醒道德良知，促进社会进步

目前，在我国对于违法犯罪人员的改造方法是惩罚与教育相结合。目的就是通过惩罚与教育，使他们成为守法公民。现实中，有许多违法犯罪人员或由于生活所迫，或由于一时冲动，或由于被坏人利用等等，而实施了违法犯罪行为，其主观恶性并不深，不必从严惩处。用富有人性化的方法，更能使他们认识错误、痛改前非，而且往往能使违法者受到感动和感化，与冷冰冰的执法相比，效果更好，意义更大。推行人性化执法，其根本目的就是让群众感到更安全、更舒心、更满意，从而凝聚、整合社会各方面的积极力量，形成推进社会发展进步的合力。人性化执法是一种让人放心的、文明的执法方式，它的本身也是社会进步的标志。

3、体现以人为本，改善队伍形象

作为一种执法管理模式，人性化执法是以“人的本性”为基础提出的。它从人的情感、需要、发展等方面考虑，把人的要素放在了中心地位，尊重每个人的价值和尊严，目的是创造出一种能够满足善良人性的社会环境。“人性化”意味着一种理解和疏导，它通过情感因素和心理因素，让公安民警设身处地的为执法对象考虑，为他们提供应有的方便。这样做，体现了对执法对象的尊重，减少了对抗情绪，同时也能拉近警民之间的距离，改善公安机关在人民群众心目中的形象。

二、人性化执法的特点

（一）严格执法

“人性化执法”的一个根本前提，是要以法律为准绳，在不降低执法标准的前提下，对公民(包括犯罪嫌疑人、被告人)的正当权益给予保护，这是“人性化执法”的应有之义。因此“人性化执法”是有原则的执法，它必须在现行法律的框架内，通过执法人员的具体行为来体现权威性。任何故意降低执法标准甚至不执法，往往破坏执法的公正性，严重损害广大人民群众的切身利益。

（二）平等执法

现代法治的一条重要原则就是法律面前人人平等，执法不得因执法对象的不同而区别对待，执法人员不能对一部分人实行“人性化”，而对另一部分人不实行“人性化”，从而亵渎法律的公平、公正原则。然而，在执法过程中常常出现的因违法者身份不同而给予不同程度行政处罚的事，同一部法律对不同的人有不同的执行标准，这无疑是亵渎法律精神、牺牲法律尊严。

（三）尊重人权

“人性化执法”是基于人类道德和情感的一个提法，它体现为对人的法定权利和人格尊严的尊重。在执法过程中，尊重人的价值及各项基本权利，可分为对己和对人两方面：一是执法者要尊重自己的人格，在任何情况下都不能丧失人格，“人性化执法”不等于万众叫好，执法人员如果被感情和社会舆论所左右，抛弃人类社会所认同的保护人权原则，将导致执法与“人治”无异；二是要尊重他人的人格，维护他人的合法权利，体贴和顾及他人的 感受，求得公正执法和执法效果最佳统一。从这个意义上讲，人性化执法即是尊重他人的人格，也是尊重自己的人格。

（四）真诚服务

“人性化执法”必须具有执法的刚性，即必须严格按照法律规定办事，排除主观随意性；柔性执法则强调对当事人讲权利、尊重和服务。在和谐社会，刚性执法和柔性执法必须双管齐下，不可偏废。执法人员要明确执法的权利和义务，不仅在执法中要纠正违法行为，要求行政相对人承担相应的法律责任，还应当更新观念，明确执法权利的来源是公众授予，牢记执法为民、依法行政的宗旨，耐心向违法行为人进行义务宣传，解释法律，并协助解决问题，实现“人性化执法”。现代法治的价值取向是“以人为本”，在不违反法律规定的前提下，法律的执行可以采取灵活的方式，以体现法律的人文关怀。可以说，刚柔相济的执法方式是确保“人性化执法”良性发展的重要环节。

三、当前我国公安机关在人性化执法上存在的主要问题

(一)执法理念，指导思想的偏差

随着改革开放的深入，我国民主法制建设的步伐也不断加快，然而在部分警察身上，一些不合时宜的传统执法观念没有得到及时的清理，特别是法治意识和人权保障意识没有很好确立，在执法过程中，还有很多问题存在，具体表现在以下几方面：

1、不重视理论学习及“以人为本，人性化”执法理念的培养，表现在现实中，理论修养不深，法律知识匮乏，执法方式简单，粗暴，接待群众缺乏耐心等。、不履行或不认真履行法定职责，《人民警察法》第六条规定了公安机关及其人民警察的十四项法定职责，在现实中一些公安机关及其人民警察没有很好的履行这些职责，这在当前一些基层公安机关中表现得尤为明显，首先是不及时处理群众的报警，不及时立案及调查，其次是对群众保护人身，财产权利的求助，不理不睬或拒绝履行，再就是对公民依法申领证件，执照，故意刁难，无故拖延等。比如办理伤害案件，一些派出所接到报案后，不管案件大小，先叫治保会或协警处理，而这些人无专业警察素质，往往延误时机，最终导致加害人逃避制裁，受害人合法权益得不到保护。(二)违反法定程序办案

1、执法主体不合法：在基层派出所，协警，保安参与办案，制作笔录，有的派出所，甚至让见习生参与办案。

2、违返地域管辖，部门管辖规定执法办案，如派出所跨辖区查赌，抓嫖，派出所上路查处交通违章行为等。违返程序办案，在基层派出所，先调查后立案，先处罚后裁决等执法现象大量存在，当场处罚不出示证件，处罚决定书不及时送达等问题也时有发生。4 超越职权审批，如派出所所长审批刑事案件。

（三）职业道德不够完善，缺乏责任意识

目前，公安队伍的整体素质和战斗力在不断加强，警民关系得到了积极改善，广大人民群众对公安工作和公安队伍建设的满意程度也不断提高，但是，这不代表当前公安民警的职业道德水准就尽善尽美了，在少数公安民警身上还不同程度地存在着一些与党和人民的要求不相符，与公安民警职业道德规范的要求不相称、与公安工作发展的需要不相适应的问题。

1、思想理念有所弱化，对工作生活的一些现象存在模糊认识，社会主义理想信念有所动摇，缺乏对政治和国内外形势的关心，对政治理论学习不感兴趣。

2、思想认识出现偏差，敬业意识不浓。公安工作任务繁重，付出多、报酬少，部分民警产生一种“吃亏”的想法。有些青年民警，经不起风浪考验，思想滑坡，淡化了敬业意识，过分注重个人得失。工作中，一旦因失误受到批评，或个人付出得不到回报、认可时，不能正确理解，思想消极，意志消沉，存在失落感，有的甚至产生逆反、浮躁等心理。

3、法律意识和自律意识有待增强。有些民警法治观念淡薄，自律意识差，有些凭经验办事，为人情所动，唯物欲而求。办案过程中，有好处的案子优先办，没有“油水”可捞甚至赔钱的案子不愿办，以致在执法办案中出现执法不公，执法不严，造成群众不满。

（四）执法为民观念淡薄，缺乏服务意识

2004年2月21日，国务院总理温家宝在省部级主要领导干部“树立落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中就明确提出了建设“服务型政府”的目标。而公安机关是人民看得见的政府，建设服务型政府落实到公安机关和公安工作，就是要建设服务型警务。但在警务执法活动中，部分民警工作热情不高，宗旨服务观念淡薄，办事效率不高甚至还出现“门好进，脸好看，但事难办”等故意刁难群众的严重问题，群众意见大。特别是某些执法人员缺乏对领导与民众一视同仁的态度，执法中拉关系、走后门情况严重，从而严重损害群众利益，歪曲人民心目中政府的形象，亵渎了法律的尊严。法律的公正与公平的适用是保障人权的重要途径，法律面前人人平等，需要的是执法的公平、公正与公开。执法中冷漠、歧视现象也比较普遍，执法人员缺乏服务意识。有的公安机关的执法人员认为，执法部门就是权力部门，在自己的思想意识中，有一种凌驾于别人之上的感觉，这就使得执法的过程中盛气凌人，缺乏服务意识，往往容易使行政相对人产生对立情绪，使本应很好解决的问题变得复杂化。

四、新形势下公安机关加强人性化执法的主要对策

（一）回归正确角色定位，把握人性化执法尺度

“警察权作为一种公共权力，它一开始就是以国家和社会公共利益为目的，以服务群众为己任，以执行社会职能为基础，具有鲜明的公益性和服务性，公安机关依法行使的治安管理权、刑事 处罚权，无不以服务性为突出热点。”但是由于历史的原因，我国政府行政基本上处于管理行政模式。该管理模式强调管理者对被管理者的控制，缺乏对公众需求的回应和满足。长期受这种行政模式的影响，我国对公安机关的角色定位也不准确。因此胡锦涛同志在2003年的“七一”讲话中提出：“要把立党为公，执政为民落实到党和国家制定和实施方针政策的工作中去，落实到各级领导干部的思想和行动中去，落实到关心群众生活的工作中去”。这些实际上已导出公安机关的角色定位：它是一个执法机关，更是一个服务部门。那公安机关为谁执法？为谁服务？“人民公安为人民”这是最好的答案。我国《宪法》明确规定：“中华人民共和国的一切权利属于让人民”，所以作为执法机关的公安机关是人民的公安机关，作为根据人民授权的具体执掌执法权的警察是人民的警察。因此，警察在执法工作中就必须实行人性化，为人民群众掌好权，用好权，以此来服务人民，造福人民。

在人性化执法的同时避免将人性化执法泛化成“人情化”或偏离法制，人性化的执法还应掌握一个“度”，也就是“合法性”原则。法律的尊严必须得到维护，人文的关怀不能滥用。假如超越了人性化的执法范畴，法律就不能发挥其应有的惩罚作用，影响其对犯罪的威慑力。法就是法，它有严格的范围、界限，超越了其界限，法就会被滥用，或弱化法律的尊严，法律的效力将难以得到充分体现，那么社会秩序将被破坏。因此，把握人性化执法的“度”，非常重要。要避免以人性化作为借口，将执法的“人性 化”泛化“人情化”，要避免将人性化当做一场“政治走秀”，流于形式主义。同志，如果偏离了合法性原则，则有可能导致人性化执法偏离法制轨道。须知，法律对于行政执法本身有严格的程序要求，维系着法律尊严和法制权威。不能因过分强调人性化执法而忽略法律的强制性。

（二）加强对公安机关人性化执法思想认识的提高，使我们的干警自觉的做到以下几点：

1、体现对人民的敬畏。作为执法者不仅要敬畏法律，更要敬畏人民。因为从根本上说，我们手中的权力是人民群众给的，做不好工作就对不起老百姓。在任何时候、任何情况下，都要对人民群众“既怀崇敬之心，又抱歉疚之情”。做到了这一点，人性化执法就有了强大的内在动力，就有了基础和保障。

2、体现对人格的尊重。和谐社会最重要的特征是以人为本，是对人的关怀和尊重。如果我们在保障人民生命财产安全、维护群众合法权益的执法过程中，忽视或漠视了当事人的基本人权，忽视或漠视了周边群众的现实感受，那么执法效果只能是事倍功半、南辕北辙。

3、体现对人情的关怀。人性化执法很重要的一点，就是要坚持以人为本的理念，既要严肃执法，又要充分体恤当事人的具体情况，追求执法效果和社会效果的最大化，而不能不讲客观实际地机械执法，造成不良甚至恶劣的执法效果。.10

4、体现对人需求的理解。人性化执法究其实质是对人需求的一种满足。特别是依法行政，诸如在户籍、暂住人口、出海船舶等证件办理和日常管理过程中，要时时把方便群众和满足群众正常需求放在第一位，在国家方针政策和法律法规许可的范围内，尽可能地推出一些便民、利民举措。反之，利用手中的权力作为谋取个人私利的砝码，处处刁难群众，必然恶化警民关系。

5、体现宽严相济的原则。人性化执法并不是否认严格执法，而是宽严相济。见诸报端的成都交警对醉酒驾驶员送上“醒酒汤”，湖北高速公路交警对疲劳驾驶员“罚睡”，都是宽严相济的范例，既维护了法律的尊严，又让违法者心服口服，实现了执法效果和社会效果的双赢。具体到日常执法，体现宽严相济的原则主要还是看违法原因。

（三）积极推进公安队伍“三项建设”并深入开展“大走访”开门评警活动，做到执法为民，热情服务，打造新型和谐警民关系 “三项建设”和“大走访”开门评警活动是公安部党委在深入总结公安机关“三基”工程建设经验基础上，为推动公安事业长远发展做出的一项重大战略决策；也是我们公安机关紧密结合公安工作实际，实施人性化执法，打造新型和谐警民关系，贯彻落实科学发展观的重大战略部署；更是我们公安机关适应新形势、应对新挑战、回应新期盼的必然选择。

1、执法为民的要求。执法为民是公安执法思想的核心。要求以人民的利益作为执法的根本出发点和落脚点，把人民群众的需要 作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，坚决维护人民群众的合法权益。

公安民警要做到执法为民，应注意以下几个问题：

第一、牢固树立对法律负责，对人民负责的观念。强调对法律负责与对党和人民负责的一致性，切实增强依法办事、严格执法的责任心。按照国家宪法、法律、法规规定的指导思想、方针、原则、条件、标准和程序，行使国家法律赋予公安民警的职责和权限，做到有法必依，执法必严，违法必究。

第二、培养良好的职业道德，构建人性化执法环境。对公安民警行为有约束力的法律、纪律等规范，是一种他律性的规范，不论公安民警对这些规范是否真正愿意遵守，也必须照此去做。而人民警察职业道德是一种特殊的意识形态，是社会主义社会职业道德的重要组成部分，它是一种自律性的规范，是以公安民警内心自觉作为发挥基础作用的道德规范，由于它与公安民警的情感、责任心、信念等内在的因素密切联系，因而它一旦被公安民警所接受，就会变成巨大的精神力量，在塑造人格、陶冶情感、净化心灵等方面起到法律、纪律等规范难以起到的作用。因此，良好的职业道德是人性化执法的集中体现和具体保障。

第三、切实提高公安民警执法素质，严禁逼供。各级公安机关要把提高公安民警执法素质和执法水平，作为今后公安教育培训的重点内容，而且必须做到执法行为规范。各地公安部门要结合本部门实际情况，制定和实施执法行为规范，防止执法行为随意 性，保障国家权力得到正常而有序的运行。严禁逼供，要求公安民警在警务活动中，要坚持重证据、重调查研究，而不轻信口供的原则。不得为获取口供而对犯罪嫌疑人施以肉刑、变相肉刑、或精神折麼，不得以任何方式非法伤害其身体，侵犯其人身权利，或对犯罪嫌疑人施以任何方式的威胁，或采取诱供、指明问供等错误方法。

2、热情服务的要求。热情服务是指公安民警在执法工作中要文明礼貌、感情饱满，尽可能耐心、周到、细致的做好自己的本职工作，重视人的本性需要。热情服务的要求如下：

第一、公安民警要认真履行职责，树立做好本职工作，就是真正为人民服务的思想。要爱岗敬业，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，严格治安管理，保护国家、集体的财产安全和人民群众的切身利益，努力完成法律赋予的各项任务。

第二、公安民警要服务于全党和现代化建设的大局。公安机关作为人民民主专政的工具，无论任何时候都必须使自己的工作紧密围绕全党工作的大局。当前，公安机关要以强有力的打击职能、管理职能为国家经济建设提供良好的治安环境和生活环境，使经济建设能更快的发展。

第三、以民意为导向加强和改革治安行政管理工作。改革传统的强制性和单方面性的管理模式和体制。要让民警围绕群众走，强调行政执法的人性化就是要着重强调执法过程中的人性化措 施，强调行政程序的人性化。保证程序规范化、制度化，加强制度建设，从制度上保证行政执法的人性化实施。改进服务措施，文明执法，开展多方面、高质量的便民、利民活动，为经济建设和各项事业提供更好的服务。

第四、扩大服务领域。在人民群众的生民财产受到侵害或或处于危难时，要积极给予帮助和保护，积极参加社会救险和救急活动。

第五、改善服务态度，做到“开门评警”，自觉接受群众监督。在工作中与人民群众建立良好的关系，时刻保持与人民群众的密切联系，要用良好的态度、文明的语言、规范的行为，让人民群众有亲切感、信任感。“开门评警”，让老百姓对公安工作品头论足，让群众对公安民警进行评议，无疑是对公安机关责任担当和公安民警公正执法、服务人民的一个最好促进。自觉接受群众监督，善于听取各方意见，特别是一些不同意见，是胸襟气度、胆量智慧、政治修养的综合体现。自觉运用群众监督、舆论监督、社会监督，从中查找问题、纠正失误、改进不足，对于进一步加强和改进公安队伍作风建设，树立公正廉洁形象，大有益处。开门评警是事半功倍的监督之举。敞开大门听民声。相信人民群众一定会客官、真实、理性的评价公安民警，提出更多建设性意见和建议，努力提高公安机关服务群众的水平。我们公安机关一定要拿出勇气，敞开大门，深入群众，访民意、听民声、解民难。参考文献： １、张秀丽：《对于“人性化执法”的若干思考》[J].《法治与社会》，2007.２、伍玉功：《论人性化执法》[J].《湖南社会科学》.３、刘文：《“论论人性化”的实质》[J].《中国人民公安大学学报》，2006.４、王运红：《“人性化执法”三思》，[J].《河北法学》2005年第1期。

５、韩庆祥：《论以人为本》，[J].《前线》2005年第1期

６、大讨论活动简报、第176期、《以正规化促进公安队伍建设水平的全面提高》

7、杨宝民：《公安机关人性化执法的若干思考》，[J].《大庆社会科学》、2009年第5期

第五篇：公安机关执法责任制实施办法

公安机关执法责任制实施办法

第一章总则

第一条 为保证全区公安机关严格执法，依法行政，健全依法、廉洁、高效的公安机关执法运作和监督制约机制，根据党的十五大提出的建设法治国家和自治区依法治区的决定，结合我区公安执法实际，制定本办法。

第二条 执法责任制,是指各级公安机关及其所属职能部门各警种和岗位民警，通过落实制度，把法律、法规及规章赋予公安机关的职责任务，用责任制的形式加以固定，保证公安机关执法活动制度化、规范化

第三条 公安机关实行执法责任制，要坚持以邓小平理论和党的十五大关于“建设社会主义法治国家”的方针为指导，以国家法律为依据，贯彻有法必依、执法必严、违法必究的法制基本原则，以提高公安机关整体

素质和执法水平，保障严格秉公执法、廉洁文明执法为目的。

第四条 建立和完善执法责任制必须做到执法主体合法、责任明确、目标到位、监督 和保障措施有力。

第二章 执法责任制目标及落实

第一节 执法责任目标

第五条 公安机关的行政执法、刑事执法和依法管理社会治安秩序以及其他内部管 理、监察、监督等执法活动，必须以法律、法规及规章作为依据，并且有完善的符合法律规定的程序制度作保障。

第六条 有利于提高公安机关和广大民警的执法水平，避免或减少执法失误与偏差，保障公民合法权益，有效打击处理各类违法犯罪活动，为自治区建设创造良好的社会治安环境。

第七条 公安机关的领导对本级公安机关的执法活动负责；分管领导对分管的业务部

门(警种)的执法活动负责；人民警察时自己的执法行为负责。

第八条 考棱评比、奖忧罚劣等保障措施有力，执法办案监督制约制度健全完备，并切实发挥作用。

第二节 执法责任的落实

第九条 执法责任制实行行政首长、执法部门(警种)负责人和执法岗位民警三级负责制，贯彻谁主管谁负责，谁审批谁负责、谁审核谁负责、谁承办谁负责的原则。

第十条 行政首长是本级公安机关第一执法责任人，对本级公安机关一切执法活动承担责任；分管领导对分管部门的执法活动承担责任：

(一)对本级公安机关的执法活动进行统一部署。严格管理、分类指导和内外协调；(二)对下达的执法指令、决定和审批的案件负责；

(三)采取行之有效措施，保障国家法律在公安机关全面正确地贯彻执行；

(四)研究解决执法办案中出现的问题，并及时作出执法决策。

第十一条 业务部门(警种)负责人的执法责任：

(一)根据职责分工和执法指令，承担执法任务，并对本部门的一切执法活动负责；(二)按照本部门直接作为执法依据的法律、法规、规章和其他规范性文件的规定，建立、健全具体执法办案制度，严格、秉公执法；

(三)监督、检查和全面指导岗位民警的执法活动，避免和纠正执法办案中的违规或 违法。

(四)坚决、准确地执行上级执法工作部署，及时向领导及有关部门提出执法建议。

第十二条 岗位民警的执法责任：

(一)根据岗位分工和执法指令，承担具体执法任务，对本人的一切执法行为负责；(二)依照法定的程序和内部规范，受理公民或单位的报警和申请；

(三)文明执法，依法及时、准确地办理各类案件和证照。在职责权限范围内提出符合

法律规定的承办意见；

(四)自觉地接受来自社会和内部的监督；(五)做好领导交办的其他执法工作。

第三章 执法考核项目及标准

第一节 行政执法

第十三条 颁发行政许可证照：含治安许可证，特种行业许可证、枪支购买和使用许 可证、保安业许可证、居民身份证、户藉迁移许可证、危险物品运输许可证、危险物品经营许可证、废旧金属(物品)经营许可证、车辆和驾驶证照、出入境证照和消防、计算机安全许可和产品生产经营许可证以及各类许可的备案等。

第十四条 办理许可证照考核标准：(一)依法及时受理和审办公民或单位提出的各类许可申请，井为其提供方便；(二)办理各类许可证的程序合法，制度健全；

(三)无刁难当事人或者对当事人申请拖延不办的现象；

(四)对不符合法定条件的人员和单位无滥批滥发许可证现象以及无越权发证现象；(五)无以办理许可证为名乱收费或扩大收费范围现象；

(六)各类许可证在法定期限内办结率达到100％，差错率不得超过2％。

第十五条 使用行政强制措施：含行政查封、扣押、收缴、留置、盘问检查、收容教育、强制戒毒、强制治疗、遣送出境和各类行政强制执行等。

第十六条 使用行政强制措施的考核标准：

(一)采取强制措施的范围及对象正确，有明确的法律依据，程序合法；

(二)内部审批程序、法律文书和备案制度规范完备；

(三)除执法程序上使用的限制人身自由的强制措施外，使用限制人身自由时间较长 的强制措施时，做到事实清楚，证据充分，程序合法；

(四)采取行政强制措施的准确率达到90％以上。

第十七条 行政处罚：含警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销证照，行政拘留、驱逐出境、缩短居留期限、限期出境、取消居留资格等公安行政处罚等。第十八条 行政处罚的考核标准：

(一)严格遵循行政处罚法和其他有关法律规定，并及时查处公安行政违法案件；(二)作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、量罚适当，当事人要求听 证的必须组织听证；

(三)事实未查清的，不能作出行政处罚；(四)无法律依据或者不遵守法定程序的行政处罚无效；

(五)无包庇、纵容违法活动或者降格处理、以罚代拘、代劳等现象；

(六)无利用职权对当事人加重处罚的现象；

(七)处罚准确率达到98％以上。

第十九条 办理劳动教养、少年收容教养案件：含劳动教养和少年收容教养的审批、投所、所外执行的考察、各种统计报表。

第二十条 办理劳动教养和少年收容教养案件的考核标准：

(一)办理劳动教养、少年收容教养案件严格掌握范围及对象，不纵不枉；

(二)无将事实不清或证据不足的案件作劳动教养、少年收容教养决定的现象；(三)无升格或降格劳教处理的现象；(四)无滥用劳教所外执行现象；

(五)各种报表准确及时，投所率不得少于决定劳动教养总数的85％，办理审批劳动教养、少年收容教养案件准确率达到95％以上。

第二节 刑事执法

第二十一条 受理案件、立案侦查：含公民或单位报警、上级交办、督办、协查和其他部门移交以及公安机关自己发现的违法犯罪案件等。

第二十二条 受案立案的考核标准：(一)及时受理公民或单位报警，严格按照规定登记；

(二)处理报警及时，对符合立案条件的如实立案；

(三)经审查对不符合立案条件的，告知当事人不予立案的理由；

(四)经审查不属于本部门管辖的，依法办理移交手续；(五)无私下“销案”或不如实立案的现象。

第二十三条 采取刑事强制和侦查措施：含拘传、拘留、监视居住、取保候审、人身及住所搜查、提请逮捕、对财产的查封扣押冻结以及侦查中扣押物证、书证和查询冻结存款汇款等。

第二十四条 采取刑事强制措施和侦查措施的考核标准：

(一)采取的强制措施，程序合法，对象符合法律规定的条件；

(二)严格履行法律规定的审批程序并严格依法执行；

(三)按照法定程序采取侦查措施，确保犯罪嫌疑人人身、财产合法权益。无违法使用侦查措施现象；

(四)无以刑事强制措施代替刑事、行政处罚现象；

(五)采取刑事强制措施和侦查措施准确率达到95％以上。

第二十五条 依法监管和执行刑罚：犯罪嫌疑人捕后的羁押，对判处拘役、管制、有期徒刑缓刑，余刑一年内罪犯的执行和对监外执行、假释等罪犯的监管。

第二十六条 监管和执行刑罚的考核标准：

(一)各种监管制度健全，对监管对象的管理措施落实；

(二)羁押场所无“牢头狱霸”、无漏管、脱管及罪犯逃跑事件；

(三)监管对象违法犯罪的，依法作出处理。

第三节 执法监督

第二十七条 有完善的执法监督机制：含以追究领导责任为核心的错案和执法过错责任追究制度；以定期检查和不定期抽查为主要形式的执法检查制度；以法律把关和案

件审核、行政复议、现场督察以及依法处理信访、申诉、控告为主要内容的防范和减少执法失误的监督制约制度；重大执法违法事件的报告制度；上级交办、督办和协办案件的落实制度；国家赔偿案件的理赂等六项制度。

第二十八条 执法监督的考核标准：(一)政工、纪检，监察、督察、法制和信访婷部门切实发挥监督职能作用，(二)及时发现、纠正错案和执法失误；(三)依法完成执法办案任务，严格执行上级执法指令、复议决定和生效的行政裁决；(四)严格按照领导责任制和错案责任沮究制的规定，追究执法中的违法责任；(五)接受社会监督，及时受理并查处公．民和单位提出的申诉、控告、国家赔偿请求；

(六)办理复议案件和申诉控告案件准确串达98％以上，息诉事达到900,6以上，错案追究(纠正)率和国家赔偿准确率达到98％以上。

第四章 执法责任制保障措施

第二十九条 对执法责任制落实情况的考校，根据执法办案的质与量确定考核标准和奖惩的兑现。考核考评以日常考核为主，与年终岗位目标考核相结合。

第三十条 执法责任制落实情况的日常考核，要通过建立本单位执法档案，将发现、纠正、查处执法办案中违规、违纪、违法行为(事件)记录在案，作为年终考校的主要依据。执法责任制落实情况的年终考核，要纳入公务员和岗位，目标考核，把考核的结果作，为各级公安机关领导、业务部门(警种)负责门人和岗位民警工作实绩的重要内容，并与立功创模、评选优活动紧密结合。

第三十一条 落实责任制不力，执法状况较差，执法办案中发生重大违规、违纪、违法事件或者多次办错案的单位及部门，除追 究领导责任外，予以通报批评，并责令限期整改，当年不得评为先进。如上一年被评为“执法先进单位”的，公开撤销其执法先进荣誉。

凡连续两年没有达到执法责任目标的，分管领导或部门负责人分别向本单位广大民 警和上级公安机关作出检讨，扣发其次年全年岗位津贴，用于表彰和奖励执法先进单位和个人，并视情况予以调整工作或作出其它 处理。

第三十二条 岗位民警在执法办案中发生一次违规、违纪或违法事件，扣发一个季度岗位津贴；发生二次扣发半年岗位津贴；办错案件的，在本级公安机关通报批评，造成重大错案的全；区通报批评，并扣除全年津贴，追究相应责任。

岗位民警连续两年没有达到执法责任目标，或者执法存在问题较多，停止职务并按照有关规定换岗，集中培训直至辞退。

对因故意或过失造成重大错案的，依照错案责任追究规定追究其责任。

第三十三条 各级公家机关应当建立评选“执法先进单位”制度，对执法优胜单位予以表彰和奖励。对执法成绩突出的个人，在立功、评模、晋职、晋级、晋衔时予以倾斜。

第五章 附 则

第三十四条 《公安机关在执法办案中共同依据的主要法律、法规及规章》(附件 一)、《公安机关各业务部门(警种)在执法办案中依据的主要法律、法规及规章》(附件 二)。

第三十五条 本实施办法(试行)由公安厅法制处负责解释，自印发之日起试行。