烟草专卖局专卖人员队伍建设存在的问题与对策研究

第一篇：烟草专卖局专卖人员队伍建设存在的问题与对策研究

《XX烟草专卖局专卖人员队伍建设存在的问题与对策研究》

随着科学技术的快速发展，加快了经济市场化、市场法制化、管理信息化的进程，也加快了对人力资源的培养、开发和利用。党的十八大提出的全面的小康社会从“建设”到“建成”、加快发展社会主义市场经济和入世后建立法制经济、德治政府新形势，对肩负着烟草专卖管理职能的专卖队伍提出了新的更高的要求。

一、烟草专卖队伍建设的现状

人是生产力中最活跃、最有潜力的因素，其他各种物质的产生只有通过人的再加工、再创造，才能实现保值、增值。企业参与激烈的市场竞争，实质上是对科学技术和管理水平的竞争，说到底就是人力资本的竞争。XX烟草专卖能否守住10多年创下的丰硕成果，关键在于我们的专卖队伍能否在有限的时间内保护好已创建的卷烟营销网络和拥有的庞大经烟户资源优势。但是，由于体制和机制的原因，专卖管理队伍的现状让人担忧，已很难适应新形势和新任务发展的需要。

1、专卖队伍知识结构单一，综合素质不高。烟草专卖人员大多数是从社会上招聘来的,他们的文化程度虽然要求是大中专毕业生，但大部分是高中，甚至还有初中生，以致于人员素质参差不齐，能力各不相同，有的人要好一点，能够积极工作负责，敢于管理；有的人则碌碌无为，整天混日子，得过且过。因我们在招聘专卖人员上，由于待遇和工作性质等方面的原因没有或很少可以留得住那些文化程度高、业务能力强的大中专毕业生，故专卖队伍的素质很难在提高水平上有突破。

2、专卖人员危机感和使命感不强。由于烟草行业是专卖专营体制，是一个特殊行业，烟草人长期生存在行业垄断的影子里，受外部市场冲击的影响较小，造成一部分人员依赖烟草，依赖企业，缺乏使命感和危机感，缺少竞争力。在WHO和签署《烟草控制框架公约》挑战的今天，对那些还整天抱着老框框、老观念不放、不思进取、不求学习上进的专卖人员将越来越难以适应烟草新形势发展的需要，很难建立起一个充满生机与活力的市场经营主体。

3、专卖人员专营意识不强，使专卖专营职能没有充分发挥作用。国家对烟草实行专卖专营制度，专卖是手段，专营是目的。然而许多专卖人员认为专卖，侧重于户外市场检查，端窝点拔钉子，重视查扣了多少烟、办理了多少案，抓捕了多少人。尽管我们实行卷烟计划核量和诚信等级管理工作，但大多没有认真地按要求按规定去做好，认为那是营销人员关心的事，觉得与己无多大关系。虽然每天回来写管理工作日志，也多是泛泛而谈，没有实质性内容。另外平时与营销人员沟通交流又少，造成专销脱节，这种专销脱节的管理方式将使卷烟销售始终处于不正常状态，严重影响了专营职能的落实。

4、专销结合的管理制度脱节。从03年开始，国家局将零售户的户籍化管理提升到诚信等级管理, 有效地改善了专卖和营销的关系，实现了真正意义上的专销结合。但是在实际工作中，专卖人员对卷烟营销情况又了解多少呢？对线路上的销量计划制定与实际完成情况研究不透、不深，不能较好地开展事前有准备的管理和服务。另外专销结合的机制不够完善，没有利用现有现代化的信息手段实现业务和专卖信息的共享难于实现专卖与营销的有机结合。

5、专卖部门与相关职能部门缺乏长期有效的合作机制。在日常工作中对市场的管理，有很多方面不能单靠专卖部门进行管理，特别是无证户的存在问题，对于没有合法的“烟草专卖许可证”的零售户管理一向是市场管理的难题，因为相关的无证经营必须由工商部门进行处理，但我局专卖缺乏与工商部门等职能部门的联系，没有长效的机制。使得无证户及无证等相关问题不能得到很好的解决。

二、专卖队伍建设存在的突出问题

针对专卖队伍建设存在的现状，国家局通过“素质年”活动的开展以及行政许可法的颁布实施，以及省局开展的“三查三看”的活动，我们在内部用工制度的改革和实行竞争上岗等制定措施，有效地提高了专卖队伍的整体素质，在自身工作中寻找不足，寻找提升的方法。依法行政的执法水平有了新的提高。但是在实际工作中仍存在一些急需解决的问题。

1、培训机制不完善。近年来我们在加强专卖队伍建设、提高专卖人员的素质方面，积极开展了多种形式的培训教育活动，但多是对一般人员的被动性培训，不能解决实际工作中遇到的问题，没有从实际工作需要出发。必须建立一套科学完整的培训体系，及时调整和完善培训内容，创新培训的方式和方法，以实现专卖人员素质的快速提高。

2、激励机制不健全。在专卖队伍的管理上，能否充分调动专卖人员的积极性、责任心，提高工作效率和工作质量，与是否建立一套健全的激励机制有很大关系。目前专卖队伍中人员知识结构不平衡，能力参差不齐，职位设立和薪酬发放不尽合理等原因，严重影响了专卖人员积极性的发挥，使专卖队伍缺乏生机和活力。

3、专卖人员中高素质复合型人才短缺。由于体制的原因，专卖人员大多是在社会上招聘的退伍军人（高中生居多），大中专毕业生很少被聘用到专卖队伍中来，即使充实到专卖管理一线，也会因种种原因得不到提拔和重用，这势必影响专卖人员知识结构的提高，对培养专卖复合型人才产生阻碍，造成专卖人员中对一些突发事件或综合性较强的工作缺乏综合应付能力。

4、专卖人员内部员工矛盾。由于历史遗留问题，在专卖队伍中的部分人员是转制职工，这部分员工与一般员工的待遇有所不同，但工作往往分配不公，使得内部的矛盾逐渐扩大。在待遇与工作分配不能很好的平衡，也让整体工作的效率变得不高。

5、工作的常态化让工作的创新变得困难、因为这么多年的工作没有太多的变化，使得专卖人员对工作出现了疲态，以应付式的态度对待工作，变得在有上级督促下认真，领导一走就恢复原来的状态。对工作的流程过于熟悉，开始出现怠慢工作的情况。

三、新时期加强专卖队伍建设的对策

针对专卖队伍建设的现状和存在问题，如何抓好烟草专卖队伍建设，尽快提高专卖队伍整体素质，提高应对入世后卷烟市场复杂局面和解决复杂问题的能力，我个人认为当前应从以下几个方面考虑：

1、加大专卖队伍教育培训力度。培训是提升员工素质的有效方式。因此加强专卖队伍建设务必要加大队员的培训力度。一是要加强专卖人员的党性教育，坚定理想信念。引导专卖队伍树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，广泛开展文明执法、执法为民教育活动，树立依法行政、服务于民的观念，尤其是行政许可法的出台，更应把坚持依法办事、文明优质服务作为提高队伍综合素质的突破口。二是加强对企业文化的弘扬和团队精神的打造。三是加强知识更新，培养复合型人才。坚持“在学中干、在干中学”的方法，创建“学习型”组织，打造“思考型”干部，有计划地加强对现有专卖人员进行法律法规、计算机知识、现代营销与管理等知识的培训，使专卖队伍逐步由工作型、粗放型、经验型向知识型、管理型、服务型相结合的结构转变。三是加强基层管理干部的培训，加大对教育培训的投资力度，进一步建立和完善教育培训体系；四是在各方面对基层员工的教育，引进现在主流的网络教学提高基层人员的知识水平，开展专业技能培训，只有功夫硬不怕工作难，定期对基层人员进行相关技能的考核，五是制定激励措施，鼓励专卖人员在职自学，不断提高专卖人员的文化素质和业务能力，使之满足新形势和新市场的需要，以尽快建立一支政治上过得硬、作风上行得正、业务上拿得起的有战斗力和创造力的专卖队伍。

2、以人为本，加强知识型人才引进力度。人力资本的培育对提高企业竞争力很关键，人才是事业之本，发展之基。谁赢得人才，谁就将赢得未来。烟草行业的垄断保护期不会太长，我们应抢抓机遇，积极制定和实施专卖人才实施计划，根据“缺什么，补什么”的原则，通过从社会上引进急需的法律、信息管理、国际商务、现代管理等专业人才充实到专卖队伍中来，以适应知识经济时代的发展需求，形成专卖队伍人才数量和质量的需求。

3、加强专卖队伍基层管理干部建设。“火车跑得快，全靠车头带”，基层管理干部建设是专卖队伍建设的重点，是保证专卖战斗力和凝聚力的源泉。随着专卖管理内涵的不断更新和丰富，加强专卖基层管理干部建设非常必要。一是要建立健全各项规章制度，强化培训，改善和提高基层管理干部的知识结构和业务水平，转换他们的思维方式，提升他们的领导能力；二是规范考核机制，切实解决干部“能上能下”的问题。把干部考核和干部任用结合起来，进一步落实基层管理干部的动态化管理，提高他们的工作积极性和创新性；三是从身份界限上突破，认真解决聘用员工的工作发展问题，使正式工有危机感和紧迫感，自我加压，积极进取，努力工作，在专卖队伍中形成有竞争意识的良好氛围。

4、加强队伍制度建设。制度是运动场地的规则，只有修订好规则，运动员才好进行比赛。一是要随着时间的推移，不断完善和健全各项制度。当前烟草行业改革不断深入，企业联合、兼并重组、工商分离、特零证取消以及签署《烟草控制框架公约》挑战的形势，要求我们的专卖队伍建设必须要跟上时代发展和形势需要，逐步完善各项制度，履行好职责，完善考核机制，使考核机制与制度管理有机结合，调动专卖人员积极性，提高行政执法水平。二是要采用坚持实行竞争上岗的方式，解决专卖队伍中存在的 “能者上、平者让、庸者下”问题，建立与之相配套的制度，强化专卖人员的危机意识、责任意识和竞争意识，进一步提高专卖人员的工作主动性，努力开创专卖管理的崭新局面。三是实行末位淘汰制、待岗制，健全简便、科学、操作性强的考核办法。四是要发挥党、团员的先锋模范作用，鼓励专卖人员忠于职守，爱岗敬业，爱企如家，充分调动专卖人员的积极性。

5、弘扬企业文化，树立队伍形象。企业文化是提升企业竞争的重要一环，烟草企业的竞争力很重要的方面就是要解决自己企业文化的塑造和弘扬问题，否则就提升不了竞争力。同样形象也很重要，是一个企业的缩影，是品牌，是价值。在目前的新形势下，树立专卖队伍的新形象是当务之急，改变原有那种打打杀杀的粗放型管理形象。一是要加强道德建设。烟草专卖人员承担着国家行政职能，必须加强专卖人员的道德行为监督，以《公民道德实施纲要》为内容，大力弘扬“诚信厚德，爱企如家”的企业文化，依法办事，服务客户，奉献社会的职业道德风尚，对有损专卖形象的行为坚决制止。二是要文明执法，程序执法，处理好管理与服务的关系。要依据《行政许可法》的要求，逐步规范文明执法，通过规范专卖人员的行为，展示专卖队伍的精神面貌和整体素质，特别是目前专卖管理新模式（社区化管理）的探索，通过卷烟营销网络的建设，由行业行为向社会行为的转换，对提高工作能力和执法水平，优化服务质量，处理好与经烟户的关系，建立起真正的卷烟营销网络。三是打造团队精神，在专卖队伍中倡导团结协作、指挥协调、行动一致的理念，在专卖队伍中营造诚信、公正、服务意识，切实提高专卖队伍的凝聚力、创造力和战斗力，全面提高专卖队伍的服务意识和执法水平。

专卖队伍建设是一项复杂、系统的工程，专卖队伍建设能否适应新形势和新要求发展的需要，直接影响着未来烟草行业的可持续发展。在今后的工作中，我们必须以实践“三个代表”重要思想和十八届三中、四中全会精神为指导，以人为本，与时俱进，开拓创新，逐步健全、完善专卖干部人事制度改革，以制度律人、按流程办事；不断规范专卖执法行为，锐意进取，提高专卖队伍的依法行政能力和服务经烟户的能力，逐步建立一支适应新时代发展需要的高素质专卖队伍。

市局专卖办与市工商局相关处室召开了市场监督工作联席会议，省工商局企管处XXX处长参加了联席会议。

会议主要对2008年至2010年间双方制定的一系列联合监管机制的执行情况进行黎总结分析，胃药双方建立和完善烟草市场的联合监管制度进行了研讨。

第二篇：专卖队伍建设存在问题和对策措施

专卖队伍建设存在问题和对策措施

一、当前专卖队伍建设中存在的一些问题

1、专卖人员整体素质不高，复合型人才短缺。我县局专卖人员大多是退伍军人、高中生和技校毕业学生，队伍整体文化素质不高，学习情况参差不齐，特别是老稽查人员年龄结构偏大，文化程度很低，在文化知识、法律素养、执法技能等与当前行业发展要求有一定距离，导致专卖人员有几个能查烟，有几个会办案，个别几个会做案卷，多面手复合型人才短缺，使专卖工作推进缺少人才保障。

2、整体能力培养力度不够，业务技能还有待进一步提升。虽然我县局积极开展了多种形式的培训教育活动，但多是对理论知识相关培训，对实际工作中遇到的问题或突发大要案没有相关培训经验，导致专卖人员在办案技巧、证据保全、案件经营缺乏经验，使专卖人员业务技能跟不上当前市场变化。

3、专销结合不够，市场监管不及时。按照APCD工作法，专卖人员在市场检查之前应先了解片区卷烟销售情况，发现异常，有针对性地进行走访检查，但当前专卖人员检查方式还是老套路，与营销人员缺乏沟通，对辖区业务销售情况了解的不清楚、不及时，对线路上每天的销量异常研究不透、不彻底，不能较好地开展管理服务，以促进卷烟销量的增长和市场的有效监管。

4、专卖执法重“管”轻“服务”。专卖执法人员还以“管理者”身份进行日常监管，对待零售户特权思想较重，以权管人，以势压人。重罚款轻教育，以罚代管，工作方法简单，缺乏服务意识，随着当前社会的发展，很难适应新形势和工作新要求。

5、依法行政、依法监管不规范，执法人员执法风险防范意识淡薄。当前专卖人员对执法风险的认识不足，防范执法风险的意识和能力相对较弱，在行政许可、监督检查、行政处罚等环节存在操作不规范，随意执法、执法不严、执法程序不严谨等现象，如因与零售户比较熟，进门不亮证，进门检查不打招呼，与客户说话生硬、争吵，案件事实记载不准确、不详实，随着今年社会环境巨大变化，我们执法行动已处于更加广泛的社会监督之下，对我们执法工作提出了更高、更严的要求。因此，不断增强执法人员抵抗风险的能力，有目的、有计划地采取措施防范专卖执法风险，以保障专卖人员执法的安全性，同时加强规范执法行为，提高执法质量，严格公正文明执法，是进一步市场监管水平的基本保障。

二、加强专卖执法队伍建设提升依法行政、依法监管水平和形象的对策措施

1、加强业务素质能力培养，不断提高专卖执法人员工作的能力。今年按照 “需什么，教什么；缺什么，学什么”的原则制定培训计划，针对执法理念、执法技巧、管理市场能力、案件办理流程、微

机操作、网络技术方面知识的学习，通过采取灵活多变的方式培训，提高专卖执法人员的办案能力、协调能力、写作能力和创新能力。同时组织培训班、研讨会、案例分析会，加强互动交流，提高案件经营能力和水平，锻造专卖执法人员破网追刑的能力。

2、修定梳理制度流程，提升专卖人员执法风险防范能力。今年我们针对规范性文件制订执行环节、行政许可环节、市场检查环节、行政处罚环节主要执法风险点，重新梳理7项制度流程（客户服务大厅窗口服务管理标准、专卖人员市场检查制度、专卖人员执法行为规范手册、执法服务责任追究制度、许可证办理工作流程、案件查办工作流程、合理化布局规划），从内部管理入手，规范专卖人员执法行为，树立执法风险防范意识，下一步建立专卖执法风险评估指标体系和专卖执法风险防范机制，树立良好“依法行政、依法监管、文明执法”行业形象。

3、增强服务意识，提高规范执法水平。今年中央提出创新基层管理服务要求，我们专卖人员切实转变工作作风，严格按照《陕西省烟草专卖行政执法行为规范》要求规范执法行为。认真履行行政执法人员的责任和义务，转变思想、更新观念，牢固树立服务意识，既严格执法又热情服务。在专卖执法过程中，增强服务意识，规范执法行为，实行人性化执法，恪尽职守、廉洁自律，讲究执法艺术，用足用活执法权限，做到既严格执法、大胆管理，又规范执法、热

情服务，切实改进“门难进，脸难看，事难办”的工作作风，以及服务态度“生、冷、硬、横”和执法过程中的“吃、拿、卡、要”等问题，营造了良好的执法氛围，树立烟草专卖队伍新形象。

4、建立“四员”联动机制，提升市场监管水平。今年我县局建立“四员”联动机制，每月召开专卖、营销、内管联席会议，内管对当月市场发现问题进行通报，客户经理、专管员“一对一”，相互交流辖区的市场动态、许可证后续监管、异常客户和异常品牌等情况，通过交流讨论，及时发现市场问题，对专卖在市场监管方面提升第一手资料，提升市场监管工作效率。

第三篇：专卖队伍建设的问题与对策

专卖队伍建设的问题与对策

加强烟草专卖管理，维护烟草专卖制度，离不开一支素质高、战斗力强的烟草专卖管理队伍。随着近年来行业改革的不断深入和快速发展，烟草专卖管理队伍建设已有了很大的提高，今年张辉副局长更是在全国烟草专卖管理工作会议上提出：‚要把‘卷烟上水平’作为全行业当前和今后一个时期的基本方针和战略任务，希望全体专卖管理人员按照国家局的战略部署，认真研究内部专卖管理监督工作新形势新特点，总结经验，查找问题，努力推动内管工作上新水平；认真研究打假工作新动向新问题，加大力度，乘势而上，努力推动卷烟打假工作上新水平；认真研究队伍建设新要求新目标，加强培训，争先创优，努力推动队伍建设上新水平，为全面实现‘卷烟上水平’战略任务做出新的努力和贡献！‛因而，要完成好上述任务，关键在人，成败在人。笔者结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动和加强专卖管理人员素质建设活动，就县局专卖执法人员的现状进行分析研究，对打造和建设一支高素质，适应现阶段新形势新任务的专卖执法队伍提出一些建议和意见。

一、目前专卖队伍建设现状和问题

烟草专卖队伍建设是关系烟草专卖制度长久牢固与稳定，关系到树立负责任行业形象工程问题，它是构筑烟草行业大厦基石工程，作为烟草行业的执法主体，在行业改革发展过程中

起着举足轻重的作用，强化专卖队伍建设就是做大做强中国烟草工作的需要。目前专卖队伍建设虽然已上了一个层次，管理水平也进入了一个崭新的高度，但如今专卖管理队伍的现状仍然让人担忧。

人员素质、能力、思想参差不齐。就以我局专卖队伍为例，全日制专科以上学历的只有4人，且专卖队伍年龄结构跨度较大，人员素质参差不齐，能力各不相同，工作主观能动性较差，加上受烟草行业现行的‚双轨制‛用人机制的影响，不少聘用专卖稽查人员在潜意识里始终存在着 ‚临时‛、‚打工‛、‚做一天算一天‛的观念，因而导致工作中‚滥竽充数、得过且过、混日子过‛的现象时有发生。而随着烟草专卖管理模式的转变，公民的法律意识、维权意识明显增强，现有人员综合素质较低，难以适应工作需要的弊端日渐凸露，造就一批高素质、复合型专卖执法队伍已迫在眉睫。

整体能力培养力度不够，人员综合素质不高。虽然现在从上到下都非常重视对员工的培训，在创建优秀县级局的考核中，对专卖管理人员的学习、考试、职业技能鉴定等都用硬性的指标，市局也积极开展‚岗位大练兵‛活动等，目的只有一个就是加强对专卖管理人员综合素质的培训，可现实中却存在着为了应付考试和检查而集中补学习笔记等现象，未能按照预期目的开展学习培训活动，最终形成了一级烟草机关仅有几个能查烟的，个别几个会做案卷的，形不成人人都是多面手这样一种

格局。

信息化管理水平滞后，跟不上行业发展形势。虽然，近些年上级对烟草专卖信息化管理工作比较支持，各级专卖管理机构信息化硬件建设有了较大改善，基本上保证每中队一台电脑，但不可否认，由于基层烟草专卖管理机构，信息化建设工作起步较晚，信息化管理手段还比较落后，零售户档案、检查记录、工作日志、信息采集、网上制卷等还是单纯的依靠手工来完成。严重影响和制约烟草专卖向更高层次发展，提高烟草队伍信息化水平以成为亟待解决问题。

二、加强专卖队伍建设的对策

进一步抓好专卖队伍管理和培训，提升专卖队伍整体素质，是维护国家利益和消费者利益，保证国家财政收入的需要，也是践行‚国家利益至上、消费者利益至上‛行业共同价值观的需要，更是烟草行业的生存根本。针对专卖队伍建设的现状和存在问题，如何抓好烟草专卖队伍建设，尽快提高专卖人员整体素质，我认为当前提高县局专卖队伍素质应当从以下方面着手：

‚一个中心‛既是以提高市场净化率为中心。我们要让专卖管理人员始终牢记，目前我们工作的重点始终是管理好卷烟市场，提高市场净化率，为‚卷烟上水平‛而保驾护航。向员工灌输‚一个中心‛的思想，就像让员工记住‚勤俭与孝道‛

一样，牢记核心工作，久而久之，每名专卖管理人员就会接受这种心理暗示，时刻以提高自己辖区市场净化率为核心工作，这样才能将注意力集中到工作中，进而提升个人对辖区市场的管理能力和控制力。

‚二个结合‛既是管理与服务相结合，日常监管与法律宣传相结合。专卖队伍综合素质的提升主要体现在执法过程中和日常管理过程中，我们所强调的管理和日常监管的基础就是要求每名专卖管理人员，要强化自身修养，掌握文明执法内容，按流程工作，才能在日常工作中显示一名执法者的素质与能力。服务与法律宣传是新时代专卖管理工作的新特点，在‚卷烟上水平‛的战略目标指引下，帮助零售户进行品牌培育和提升卷烟结构不仅仅是客户经理的职责，我们在走访中也要用我们日常所学的法律知识和营销知识去帮助客户怎样做到知法、懂法、守法、护法并让他们学会如何经营卷烟，让经营卷烟的利润不断提高，让‚二个结合‛成为专卖与客户之间‚双赢‛的桥梁与纽带。

‚三个提高‛既是提高市场检查频率，提高市场检查效率，提高市场检查质量。这里强调的是专卖管理队伍在日常工作中要克服一些个人的主观意识和懒散的思想，在对市场的检查中要利用交叉检查、错时检查与正常检查互补等工作方式，提高检查频率，对重点户、违规户加大检查力度，做到常抓不懈。在检查的过程中，要加大检查的效率，要将能一起做的工作尽

量做齐，不要今天想起来做一样，明天想起来再做一样，造成时间与工作效率的浪费。再有就是要提高市场检查质量，在检查过程中，不要走马观花，敷衍了事，一定要查细，要做到检查一户，放心一户。

“四个能手”既是在一个中队着重培养各个方面的工作能手，树立岗位标兵，力争每人都能成为综合能力过硬的专卖管理人员。榜样的力量是无穷的，在我们专卖队伍里要树立标兵、培养骨干力量，形成一帮三，全面发展的局面。以我局执法中队为例，每个中队四个人，培养一名管理能手，一名卷烟鉴别能手，一名电脑应用能手，一名案卷制作能手。这样做在每一方面都有专门的人才，能使日常工作得以更好的开展，也能够加强中队的信息化建设，让电脑不再成为摆设，进而摆脱中队各项工作单纯依靠手工的做法。各中队中的每个人在日常的工作中接触频繁，耳濡目染，取长补短，达到我们专卖队伍建设‚人有一专，全面提高‛的境界。

‚五种笔记‛既是每名专卖管理人员要人手一本学习笔记、一本工作日志、一本职业技能鉴定学习笔记、一本企业文化学习笔记、一本读书笔记。这五种笔记强调我们要完善培训管理制度，紧紧抓住当前省局开展的打造学习型队伍之东风。充分利用各种行之有效的方法，以‚多层次、多渠道、全方位‛科学教育培训方式，按照全面规划、整体推进的原则，有计划、有目的、有步骤地抓好专卖队伍的教育培训工作。形成和建立

年初有计划，阶段有考核，年终有评比，的培训机制。同时要在机制上，逐步实现从应急性、临时性向系统化、规范化培训转变，建立完备、科学的培训体系。打造出一支用知识武装头脑，执法严格，综合素质过硬的优秀专卖队伍。

总之，专卖队伍建设是一项复杂、系统的工程，强化专卖队伍建设工作，不仅关系到烟草专卖队伍稳定、健康发展，而且还直接影响行业基础地位和行业社会形象创建。专卖主管部门要充分认识到强化烟草专卖队伍建设重要性、必要性和迫切性，以科学发展观为指导，满腔热情，全力以赴投入强化专卖队伍建设工作之中，广大专卖人员更要以强化队伍建设为契机，内练苦功，外树形象，自我加压，锐意改革，开拓创新，努力开创烟草专卖工作新局面。

第四篇：XX市烟草专卖局专卖人员思想动态分析制度

XX市烟草专卖局

专卖人员思想动态分析制度

第一条 为健全完善专卖人员思想动态分析的工作流程和有效反馈机制，进一步贯彻“以人为本、以权达变”的企业管理理念，促进XX烟草健康持续稳定发展，制定本制度。

第二条 本制度所指的专卖人员包括专卖管理人员和一线稽查人员，所有从事专卖管理工作的在编人员、合同聘用工及临时工均适用本制度。

第三条 党总支、局（公司）工会和专卖办是专卖人员思想动态工作的责任部门。

党支部要充分发挥党员民主生活会平台，以党员为纽带，联系专卖人员，发挥党员模范带头作用。

工会部门要做好牵头，关心员工工作及生活，积极做好员工思想动态分析研究和问题解决工作。

专卖办要充分关注专卖人员思想动态情况，通过专卖工作例会等平台及时了解人员思想动态，并建立“专卖主任-稽查队长”条线负责制。

各职责部门要明确职责，相互配合，形成党总支领导，部门与工会共同负责，相关班组参与问题解决，全局上下齐抓共管的工作格局。

第四条各职责部门要主动深入基层，走访员工、走访班组和部门，通过个别访谈、集体座谈、调查问卷、员工信箱、OA网等多种形式与员工实现有效的交流沟通，了解员工所思、所想，掌握员工在工作、生活和学习中的困惑和疑虑、问题和困难，在调查研究的基础上，做好归纳问题、提出解决措施、形成会议纪要和督促问题解决的工作。

第五条局（公司）每年组织不少于一次的员工联欢会或其他形式的联谊项目，提供沟通平台，增进员工了解。

专卖部门要在每月的工作例会中增加恳谈环节，及时听取员工的意见和建议。对在工作和生活中存在困难的员工，要及时联系工会部门协同处理。

第六条建立对员工思想动态分析实行“反映问题——解决方案——反馈意见——落实跟踪”的闭环管理机制，以健全的信息沟通和反馈制度，实现沟通渠道的上通下达，推进问题的及时解决。

第七条对专卖人员思想动态实行定期报告，专卖各班组及稽查大队、稽查中队在每季度的工作汇报中要阐明员工思想动态情况，并报专卖办归档。

第八条专卖办对反映的带普遍性的问题要及时报送工会部门，由工会部门提出改进意见和措施，并反馈至各班组。

对个案问题由专卖办与工会采取一对一方式分别与相关人员沟通，帮助和指导基层有针对性的解决问题。

第九条党总支、工会和专卖办要形成工作组，对员工反映的问题解决情况进行落实跟踪，特别是对个别员工的重大思想波动，要持续予以关注。

第十条

本制度自印发之日起生效，由责解释。XX市烟草专卖局负 XX市烟草专卖局 二〇一〇年五月十日

第五篇：江西省烟草专卖局关于加强专卖队伍建设的指导意见（写写帮推荐）

江西省烟草专卖局关于加强专卖队伍建设的指导意见

公开方式：主动公开 责任部门：

发布时间：2009-07-17 文件编号：

为切实加强全省烟草专卖管理队伍建设，提高人员整体素质，建设一支“严格规范、富有效率、充满活力”的专卖管理队伍，根据国家局提出的“加强专卖队伍建设、统一机构设置、明确职责定位、规范岗位管理、提高队伍整体素质”的要求，结合我省系统实际，提出如下指导意见。

一、指导思想和目标任务

1、指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以坚持和维护烟草专卖制度为中心，努力践行国家利益至上和消费者利益至上的行业共同价值观，紧紧围绕“严格规范、富有效率、充满活力”的行业目标任务，以强化内部监管和市场监管为重点，切实做到统一机构设置、明确职责定位、规范岗位管理、不断优化人员结构、提高专卖队伍整体素质，促进行业持续健康发展。

2、目标任务。以落实职责和提高素质为突破口，切实改进专卖队伍的作风与学风，提高业务技能与体能，增强专卖人员依法行政、规范管理、服务市场的执行力和战斗力，真正履行好“两项监管”职责，更新理念，创新工作，全面打造一支“政治合格、业务过硬、纪律严明、作风扎实、身体健康”的专卖管理队伍。

二、健全和完善专卖组织机构

机构设置、职责定位和人员配备严格按照国家局《关于加强专卖管理机构建设的指导意见》（国烟人【2007】186号）和省局《关于加强市级专卖管理机构建设的实施方案》（赣烟人【2008】38号）执行。

1、统一机构设置。各级专卖监督管理机构和内部专卖管理监督机构两个部门合署办公，两块牌子、一套人马。专卖稽查队伍按照国家局《烟草专卖稽查队伍管理规定（试行）》（国烟专[2001]201号），市级局设立专卖稽查支队，县级局设立专卖稽查大队。稽查支队可根据工作需要设立直属大队，稽查大队可根据工作需要设立机动中队（案件经营组）和若干稽查中队。各级局专卖、内管、稽查部门的负责人由1人担任，统一调配、指挥本级专卖队伍，全面负责地抓好“两项监管”任务的落实，做好各项专卖管理日常工作。

2、明确职责定位。严格执行国家局、省局关于专卖监督管理、内部专卖管理监督、稽查部门职责定位的要求，认真梳理本级专卖机构的主要职责，科学设置专卖、内管、稽查管理岗位，人员的兼岗问题可由各单位根据国烟人[2007]186号文件要求结合实际情况具体确定，在确定岗位的基础上全面制定岗位说明书。

3、落实人员配备。各市级局专卖人员配备总数要严格按省局的批复要求操作，准确配备到位。同时要严格执行人员配备比例，全市系统内管人员不低于本级专卖管理人员数的10%；以市局为单位，可按持有效零售许可证经营户数140户配备1名稽查员。

三、健全和完善专卖培训制度

1、培训总体原则。（1）培训计划性原则。每年4月份之前，各市、县局要制定全年专卖队伍培训计划，确定培训内容、方式、地点、参加人员、责任人、经费预算等，报上一级专卖部门备案。（2）突出针对性和实效性原则。坚持教育培训同员工成长、促进工作相结合，学用一致，注重实效；紧紧围绕烟草中心工作和新形势、新任务的需要，按照“需要什么，培训什么；缺什么、培训什么”的原则，增强培训工作的针对性和实效性。（3）分级培训原则。既适当开展全省性专卖人员集中培训，更突出分级培训。省局重点抓好省局机关专卖人员、市、县局科以上领导干部的培训工作；市局重点抓好市局机关专卖人员、县局中层以上专卖人员的培训工作；县局抓好本级专卖人员的培训工作。（4）分岗位培训原则。既适当开展全体专卖人员集中培训，更注重分岗位、分类别开展培训工作。根据专卖人员的不同岗位和需求，分别开展有针对性的培训。（5）理论培训与技能培训相结合原则。坚持理论知识学习与业务技能实践培训相结合，努力提高受训者综合素质和解决实际问题的能力。（6）培训与考核挂钩原则。每次培训后要对培训效果进行测试，并把培训及测试情况留底、存档，作为专卖人员职业晋升和选拔任用干部的重要依据。

2、培训方式。专卖人员培训采取集中脱产培训和不脱产学习等方式进行，每年集中学习应累计不少于80个学时。具体培训形式可采用集中授课、视频培训、专题研讨、知识竞赛、案卷评审等，并根据不同人员的岗位职责研究开发培训项目，科学、合理的设置课程，形成系统化的培训课件。专卖培训项目的经费预算，由专卖部门提出，财务部门审核后报单位领导审批，在教育培训费中列支。

3、培训内容。培训内容以法律法规、专卖监督执法的基本知识和基本技能、执法程序、处罚程序、案卷制作、监督管理实践案例分析、内部监管，计算机操作、文字写作等为主，侧重于思想作风建设、能力建设和行为规范教育，增强依法行政意识、廉洁勤政意识和公共服务意识，提高发现问题、分析问题、解决问题的本领和交流沟通、自主学习、调查研究、开拓创新的能力。

4、培训评估。（1）培训效果反应评价。主要通过收集学员对培训内容、培训教师、教学方法、材料、设施、培训管理等的反应情况，进行综合评价；（2）学习效果评价。主要检查通过培训学员学到了什么知识，掌握知识的程度，培训内容方法是否合适、有效，培训是否达到了目标要求等；（3）绩效影响效果评价。主要衡量培训给受训者带来的工作绩效的变化。各单位每次培训后，都要形成培训评估材料，每半年报上一级专卖部门备案。

5、“双能”竞赛。为集中检阅专卖人员培训取得的效果，省局将每两年举行一次全省专卖人员知识技能、体能竞赛活动，竞赛时间为10月底或11月初。竞赛内容包括思想道德、公务礼仪、法纪教育、行业政策、真假烟鉴别、计算机操作、团队精神与规范管理、军事训练基本功和安全交通、安全消防、体能训练等。每次活动选择其中若干个项目，突出竞赛的针对性、系统性和务实性，以促进专卖队伍建设有新的收获、新的突破、新的提高。

四、健全和完善专卖人员的考核评价体系

1、制定考核办法。各级专卖部门在制定考核办法时要落实上级专卖部门的各项工作考核指标，提出工作要求和考核标准，并对各项指标的考核进行细化和量化，形成职责清晰、奖罚分明的考核办法。考核办法要坚持对专卖人员的平时考核与考核相结合；定量考核与定性考核相结合。对不同岗位的人员坚持实行差异化考核标准，对机关专卖人员考核可侧重执行月度或季度工作落实记录检查考核制度，对稽查人员可侧重案件的查处成果、内部监管、痕迹化日常管理以及工作日志等。要充分认识考核工作的重要性，提高工作标准，做好各项具体细致工作。

2、细化考核方法。首先要实行“阳光考评”。凡是涉及到的考核内容、考核标准、考核程序、考核方式及考核结果等一律要予以公开。其次要突出个人考评。对照考核办法完成任务情况等，通过部门领导评议、同级同事评议、自我鉴定、下级评议等，形成每一个人的考核结果，并与奖惩挂钩，杜绝平均主义和大锅饭做法，充分发挥考核的激励与惩处作用。

3、运用考核结果。要制定对考核结果优秀、称职、一般及不合格的人员进行奖罚的具体规定及操作细则，将考核结果与员工奖金挂钩，作为员工职业晋升和提拔任用的只要依据，并将考核结果及时记入个人档案，使考核结果与员工的切身利益密切联系在一起，真正推动工作。

五、健全和完善专卖人员管理机制

1、开展职业技能鉴定。要按照国家局专卖技能鉴定工作要求，积极开展本单位的专卖职业技能培训和鉴定工作。今后，专卖人员必须达到100%执证上岗，中、高级专卖技能人才不低于国家局规定的比例。对没有执证资格的专卖人员一律调离专卖岗位或予以末位淘汰。要以专卖技能鉴定为契机，建立健全培养、选拔、任用、激励高技能人才的工作体系，将技能鉴定作为专卖人员职务晋升、加薪等重要的参考指标，创造一个使高技能人才创业有机会、工作有舞台、发展有空间的制度环境。

2、完善专卖人员档案。各单位必须指定专人负责专卖人员的维护和管理工作。应建立健全专卖人员的工作档案，全面反映专卖人员的工作、生活、培训、奖罚等基本情况，从专卖人员的职务岗位变动、是否出现违法违纪、重大执法过错、严重行政处分、培训考核、技能鉴定、工作考核情况等方面，对现有在岗的专卖人员进行认真审查梳理，及时逐一归档，保证档案资料的统一规范，实现对执法人员管理的系统化。真正做到在工作档案上留下每位专卖人员的发现、培养到使用的成长轨迹，减少在专卖人员管理上的盲目性。要逐步实现对专卖人员档案的动态信息化管理。省局将在今年完成专卖人员档案动态信息化管理软件的开发，并及时予以推广。在软件开发前，各单位要利用电脑，通过制作表格、文档等形式，建立专卖人员的基础信息，同时建立必要的文书档案，逐步完善专卖人员工作档案，做好过渡期的准备工作。

3、理顺晋升通道。各单位要结合本单位人事用工分配制度改革要求，稳步打通专卖人员的晋升通道。要积极引入竞争机制，建立健全能者上、平者让、庸者下的竞岗制度，为专卖优秀员工的个人发展提供更大的空间。省局鼓励和支持各单位在科学考核的基础上，选拔任用一批合格的聘用专卖人员到中层或专卖领导岗位，在全省系统专卖队伍中树立正确的用人导向，探索一套选人、用人、育人和留人的创新机制，打造专卖队伍的核心竞争力。要通过帮助员工实现晋升通道的发展获取成就感、归属感，进而增强员工为企业工作和贡献的积极性。

4、推行准军事化管理。今年开始，省局要求在基层稽查中队中推行准军事化管理。各市局要根据工作需要自行制定准军事化管理的标准和细则，报省局专卖处备案。要紧紧围绕“军事训练、规范管理”的要求，通过准军事化管理，磨练意志、改进作风、增强体质、提高素质，形成军事化作风，努力达到整齐一致、规范管理，严格执法、文明执法，充分展现全省专卖稽查队伍的崭新面貌，树立烟草专卖执法单位的良好形象，切实维护好国家利益和消费者利益。

六、切实加强专卖队伍建设的领导

1、高度重视，加强领导。各单位、专卖部门领导要充分认识专卖队伍建设工作的重要性，将其列入重要议事日程，切实加强专卖队伍建设工作的领导。各级局局长是本单位第一责任人，专卖副局长、专卖部门主要负责人是本单位、本部门专卖队伍建设工作具体责任人。各级人事部门要积极配合专卖队伍建设工作，省局将把专卖队伍建设情况列入单位目标考核内容，并在下一步目标考核中，建立更加明细的考核内容。

2、稳步推进，务求实效。专卖队伍建设工作任务重、政策性强，各单位要立足当前、着眼长远，要紧密结合专卖工作的实际，狠抓各项政策措施的落实，明确本单位工作目标要求，提出工作进度，突出重点，稳步推进，使专卖队伍建设取得实效。

3、各单位要按照本《指导意见》的要求，结合单位实际，制定本单位具体的专卖队伍建设实施方案，于8月20日前报省局专卖处。联系人：涂龙彪电子邮件：tulb@jx.tobacco.gov.cn，电话：0791-6535167。