发展县域经济扶持回县创业

第一篇：发展县域经济扶持回县创业

扶持回乡创业

发展县域经济

---崇信县农民工回乡创业调研报告

近年来，崇信县立足自身资源和产业优势，把促进农村劳动力返乡创业就业作为工作重心，依托“崇信人”劳务品牌，审时度势，抢抓机遇，通过集中优势资源，大力、持续推进农民工返乡创业就业实践，有力地促进了县域经济的快速发展。2010年，在由中国农村劳动力资源开发促进会、中国扶贫基金会、国务院发展研究中心农村经济研究部组织召开的第九届全国“创业之星”经验交流表彰大会上，崇信县回乡创业人员梁天赐、周春生获“创业之星”称号。

一、崇信县农民工回乡创业现状

崇信县位于甘肃东部，关山东麓，全县辖2镇4乡1个街道办事处、2个管委会，79个行政村410个村民小组，3个居民社区。全县总人口10.2万人，其中农业人口8.2万人，占总人的80.39%。2011年底，农村劳动力为5.8万人，其中农村富余劳动力2.5万人。

今年以来，为鼓励引导更多的农民工回乡创业，发展县域经济，县委、县政府在资金、培训等方面出台了一系列扶持农民工创业的政策措施。截止6月底，全县输转劳动力2.1万人，创劳务收入1.4亿元，扶持返乡创业人员已达1780人，创办各类实体239家，固定资产累计达到2.1亿元，年创产值5.3亿元，占全县各业生产总值的3.1%，有力地推动了县域经济的发展。

二、主要做法

一是高位推动，引领能人返乡创业。县委、县政府高度重视农民工返乡创业工作，作为发展县域经济、增加农民收入和促进就业的重要措施来抓。县上成立了就业劳务工作领导小组，出台了农民工联席会议制度，制定了发展规划和扶持政策，并作为劳务工作的一项重点工作，纳入考核体系。为动员农民工积极返乡创业，县劳务办等机构每年组织人员深入务工人员相对较多的省市和地区，通过召开促进区域经济发展知名人士座谈会等形式，联络乡情，宣传返乡创业优惠政策和成功创业典型事迹，提高农民工返乡创业的积极性。同时，充分利用在外创业务工者的亲情、友情、同学情等关系，通过情谊架设返乡创业桥梁。

二是优化环境，服务能人返乡创业。县委、县政府高度重视创造良好的发展环境，在促进农民工回乡创业方面先后在土地征用、税费交纳等方面制定了优惠政策，对返乡创业农民工国土部门优先划拨建设用地，税务部门降低税收比率，公安部门对于达到相应条件的创业者可免费解决其本人及配偶子女的城镇户籍。同时，把扶持返乡创业与发放妇女小额担保贷款相结合，对符合条件，具有一技之长的返乡创业农民工，优先审批妇女小额担保贷款，并适当增加贷款金额，积极扶持他们做大做强。今年上半年，我县农村妇女小额担保贷款数额已达到1608万元，共为395名农村妇女提供贷款，其中回乡创业农民工336人。积极关心农民创业过程，全程免费提供技术指导、政策咨询、法律服务，县劳务办对前期创业农民工围绕发展情况进行跟踪服务，积极协调创业过程中遇到的困难和阻力，促进了农民工创业。

三是树立典型，激励能人返乡创业。坚持每年举行一次返乡人员评先奖优表彰活动，增强创业者荣誉感。对有突出贡献的返乡创业农民工可推荐其担任县人大代表或政协委员，提高了农民工创业积极性。共表彰“十佳创业明星”梁天赐、周春生、梁晓红、杨菊红、袁占梅等5人，起到了示范带头作用。

四是优化服务，加大创业培训力度。把强化服务，加大创业培训作为提高农民工创业能力的重要手段。为顺利引导返乡务工人员创业，从创新管理与服务入手，并在青岛、成都、新疆等地建立劳务基地，搭建异地创业与返乡创业的桥梁。对于返乡创业人员，崇信县免费为他们进行SYB（创办你的企业）、SIYB（改善你的企业）以及法律法规等方面的培训，增强其创业能力。今年共培训返乡农民工135人。

三、主要成效

一是提高了农民收入和农村消费水平。通过扶持和鼓励农民工回乡创业，建办了一批经济实体，有效带动了当地大量农民工就业和创业，已经从昔日的城乡游民转变为当地经济实体的“领头羊”，不仅增加了家庭收入，提高了生活水平，还繁荣了农村经济，带动了农村消费市场。

二是促进了全县主导产业开发。农民工回乡创业，主要集中在果菜、养殖和农产品深加工等领域，通过运用现代生产技术，建办了一批产业效益好、技术含量高、经营规模大和绿色环保的经济实体，具有很强的示范带动效应，有力地推进了全县主导产业开发，对发展现代农业起到了促进作用。

三是促进了农村劳动力转移致富。崇信县农民工返乡创业多以劳动密集型产业为主，多从事非农产业、农业产业化经营或开发性农业生产等项目，为当地农民提供了容量大、门槛低、易接受的就业渠道，且随着企业的发展，就业吸纳能力还会不断增强。农民工返乡创业增加了农民收入，提高了农民的生活质量，带动家乡农民走上了共同富裕之路，促进了家乡经济发展，已经成为农村新的经济增长点，形成“回乡一人，致富一方”的良好局面。截至2012年6月底，全县返乡人员创业累计带动农村劳动力转移人数达1.6万人，占全县县内转移农村劳动力总数的40%以上。农民工资性收入比重大幅增加，有力地促进了农民收入的增长。

四是推进了农村基层民主建设。把返乡农民工作为推进农村基层民主建设的重要力量。一方面，返乡创业农民工传播先进的政治意识和民主法制意识，提升农民的民主法制意识和政治参与水平，有效地推动新农村民主政治建设。另一方面，返乡创业农民工进入农村基层组织或农村专业协会，为新农村建设提供了重要的人才支持，优化了农村基层组织结构，改善了农村社区政治环境，增强了农村基层组织的战斗力。目前，崇信县50%以上的村组干部都有在外务工经历，大部分已成为农村基层民主建设的骨干力量。

五是推动了农村基础设施和公共事业建设。返乡农民工通过创业，把在外面学到的新理念、新技术应用到农业生产以及当地发展建设上，促进了农业农村发展。同时，政府积极作为，以服务农民工返乡创业就业为引领，不断加大创业环境的改善力度，加强了交通、水利等农业和农村基础设施建设，有效地促进了农村环境的改善。返乡创业农民工积极投资兴办各类社会事业和公益事业，参加农村社会事业管理，成为改善农村村貌和农民生产生活环境，推进农村民主进程的重要力量，有力地推动了我县新农村建设。六是实现了创业者的自我价值。返乡农民工在创业过程的锤炼中学习到了新的知识和技术，综合素质得到了显著的提升，其思维能力、判断能力、决策能力和执行能力都有了全面提高。在市场的洗礼中，返乡创业农民工也会收获丰富的经验和教训，这成为他们的重要财富，促进个人潜能的释放和素质的提高。在创业中既发展了事业，又促进了家乡发展，实现了自我价值。

四、存在问题

（一）资金投入不足，缺乏金融支持

虽然农民工返乡时积累了一定资金，对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说，这点积蓄只是杯水车薪。虽然，政府在农村妇女小额担保贷款政策方面给予优先照顾，但由于小额贷款仅限农民已婚妇女，而且数额较小，扶持力度不大。在提供大额贷款和降低门槛方面，如果政府和金融部门不给予较大力度的支持，解决资金问题，多数返乡民工还是无法有效实施创业计划和施展自己的才能，很难成就农民工回乡创业的大气候。在外务工人才在返乡创业过程中资金缺乏是一个普遍的现象。外出务工人员90%的人认为返乡创办企业最缺的是资金，虽然自已掌握了先进的技术和管理经验，但随着市场经济商品化的发展，要达到兴办企业的程度还欠缺一定的资金。在投入办企业的资金来源中，除了自有资金和私人借款外，银行贷款难是突出问题。

（二）创业者文化素质偏低，缺乏经营管理经验

由于许多经营者受教育程度较低和知识水平限制，不少人营销观念落后，市场开拓能力差，短期行为较重，缺乏长远眼光，创办的企业一般都处于小规模、低效益。同时技术水平低，品种单一，档次低，缺乏竞争力。还有相当一部分回乡创业人员所创办的企业实行的是家族式管理模式，不利于企业的发展，面临着严峻的市场挑战。

（三）信息技术缺乏，投资盲目性大。

由于大部分返乡农民工都在上海、广东等发展水平相对较高的城市务工，从而见识和创业积极性相对较高，但局限于我县基本县情，部分返乡创业者很好的投资项目都未能创业成功。创业信息的不健全很大程度上增加了返乡农民工创业的风险，从而对农民工返乡创业的积极性造成一定影响。

五、对策建议

1.要完善创业政策。应放宽准入条件，落实创业用地，实行税收优惠。对农民工返乡创业，可享受城市失业人员创办个体私营经济一系列优惠政策，实行与招商引资同等待遇或政策更为优惠。

2.要搞好创业服务。有关职能部门要增强创业服务意识，提高创业服务水平。对农民工返乡创业要在手续办理上给予方便，搞好“一站式”服务，简化办事手续，在登记、发证、信贷、用地、场所，供水、供电、通讯等方面给予优先服务。建议县财政建立创业扶持专项基金，主要用于创业培训、创业指导和创业项目征集论证等创业推动工作，促进创业工作的开展。

3.要优化创业环境。要加强政策宣传和典型引导，营造浓厚的创业氛围。通过新闻媒体大力宣传扶持农民工创业的各项优惠政策和创业典型经验，调动和激励农民工返乡创业的积极性。

4.要加强市场投资信息服务。要整合全县投资信息服务网络，实现县、乡（镇）、村、社服务的一体化，使创业投资信息网络服务机构实现信息联网、资源共享，及时准确地发布各类相关信息。

精心打造劳务品牌

努力提高劳动者就业质量

一、品牌简介

“崇信人”劳务品牌注册于

2007年11月，由中国就业促进协会颁发。商标采用“崇信人”汉字拼音“chong xin”打头字母“C”、“X”和“人”的组合变形组合而成，“C”的变形可理解为广阔的天空和强大的发展力;中部“X”和太阳组成一个顶天立地人的形象。寓意来自“公刘故里”，有着古老文化、悠久历史的崇信务工者们尊崇信任、推崇信义、吃苦耐劳、勇于创新，定会在广阔的天地和市场中奋勇拼搏，不断发展壮大，开拓出“崇信人”的一片新天地。

二、主要做法

（一）挖掘本地历史传承，打造劳务品牌。崇信县儿女勤劳纯朴，文化底蕴深厚。充分挖掘本地历史传承，通过引导扶持，精心打造劳务品牌。崇信县历史悠久、民风淳朴、环境优美、文化底蕴深厚，素有“公刘故里”之称。春秋战国时属西戎古地，秦属北地郡，唐为左神策军“京师西北八镇”之一，北宋建隆四年（公元963年）建县，距今已有一千零三十八年的历史。金、元、明、清初属平凉府，中华民国期间先属泾川道，后隶甘肃省第二行政督察专员公署。解放后1958年4月撤崇信县建制并入华亭县，1959年1月并入泾川县，1961年恢复崇信县建制至今。悠久的历史文化给予了“崇信人”劳务品牌发展得天独厚的条件。

（二）发挥就业培训优势，打造劳务品牌。把技工学校、就业训练中心和职业技术院校作为主阵地，结合市场需求，统筹规划，集中力量，引导培训机构结合各自实际，打造拳头专业，培育崇信人劳务品牌。一是整合师资力量。由“崇信县农民职业技能培训鉴定中心”负责，健全教师队伍，针对全县各类培训机构各自为政、培训资源重叠交叉浪费的实际，从整合培训机构入手，对现有分散的农广校、职校、农技培训中心、就业培训中心等单位进行有机整合，并根据市场需要开设机动灵活的培训科目。二是整合培训资金。每年列支就业专项资金的10%全力支持农民工培训工作，为劳务培训工程奠定坚实基础。三是整合培训项目。按照“培训——输转——跟踪——服务”的思路，积极开展市场化技能培训，加速供求双方的有效对接，形成政府牵头、部门（乡镇）实施、社会参与的多渠道、多形式、多层次培训机制。四是扎实实施培训。今年计划培训农民工12期9000人（其中技能培训5期2000人，引导培训7期7000人）。通过多种措施抓紧抓好培训，促进我县劳务输转规模不断壮大，努力形成“签定订单→技能培训→输出就业”的劳务输出新格局。

（三）围绕市场劳务需求，打造劳务品牌。在推进农村劳动力转移就业中，我们注重捕捉市场信息，调查市场劳务需求，着力劳务基地建设，通过市场引导、典型带动，结合实际培育发展劳务品牌。大力推介打造品牌输出基地，寻求建立长期的劳务合作关系，扩大用工信息网。依托“崇信人”劳务品牌，在原有劳务基地的基础上，针对我县农民工的优势，着力开发以“崇信人”为特色的新型劳务基地。今年至今，县人力资源和社会保障局组织相关人员外出宝鸡、青岛等地联席发展规模较大的劳务基地多次。接止目前累计建立各类劳务基地达72个，其中百人以上的劳务基地48个，省外26个。

（四）依托我县优势产业，打造劳务品牌。崇信县坚持“人才、规模、品牌”的战略思想，确立“以诚信闯市场，以质量树品牌，以联合促发展”的方针，从而进一步提升巩固了我县“崇信人”劳务品牌的地位。我县按照煤电产业集中低碳发展，草畜产业规模连片开发，果菜产业适宜区全覆盖的思路，根据资源布局，科学规划了铜城煤电化循环经济、新窑煤炭工业、汭河川现代农业、龙泉寺—五龙山—唐帽山生态旅游四大功能区。以我县四大功能区的开发的为优势，进一步推动了我县劳务产业的发展。

三、主要成效

（一）劳务品牌成为就业名片。我县“崇信人”劳务品牌传承历史，传承文化，既有传统文化特色，又反映崇信人呢吃苦耐劳、心灵手巧的特点，大大增强了崇信人在劳务市场的竞争力。此品牌凭借过硬技术，诚信的服务，成为一张张人力资源市场的“就业名片”。

（二）劳务品牌成为人力资源优势。县人力资源和社会保障局以劳务品牌为载体，加强劳务品牌专业的培训，坚持先培训后就业，为企业提供较高素质的劳动力，使劳务品牌转化为优化人力资源结构的重要举措。

（三）劳务品牌成为我县经济发展优势。充分发挥了劳务品牌的效应，推动形成了区域性产业集群，将劳务品牌转化为产品品牌或技术品牌，促进了区域经济社会发展。

四、存在问题 1.农村劳动力文化、技能素质偏低，致使劳务品牌发展不到位。随着社会经济的发展，劳动力市场需求呈现多元化特点，对技能型人才和高中以上学历人员需求增加，单纯体力型劳力需求减少。而我县文化程度普遍初中文化程度居多，劳动技能单一，缺乏市场竞争力，导致收入低，就业不稳定，流动性大。

2.县乡配套投入能力有限，致使城乡劳动力培训远远不能满足实际需要，导致劳务品牌开发不到位。资金的缺乏仍是阻碍当前我县大规模开展就业培训的主要因素。加之，目前没有农民工培训的专用场所，很难适应城乡统筹就业培训的需求。

3.劳务经纪人维护自身合法权益能力差，致使与劳务品牌保护不到位。有些劳务经纪人法制观念淡薄,缺乏依法维权意识，发生劳务纠纷时，不能很好的以法律为武器保护自身的合法权益。

五、对策建议

1.加强职业教育与培训，增强劳务品牌竞争能力。一要加强政府扶持，统筹规划指导。县财政应进一步加大就业技能培训的支持力度，增加培训补贴，配齐培训设施。二要整合培训资源，多方配合协作。为提高培训效果，政府要整合有关部门、各类教育培训资源，采取多种教育、培训手段，多形式、多途径开展培训。

2.进一步擦亮品牌，提高劳动力转移的组织化程度及健全劳动力就业服务体系。一要理顺管理体制。农村劳动力转移就业工作涉及劳动、农办、农业、教育、公安、司法等多个部门，需要各部门的密切配合和通力协作，需要建立一种长效工作机制。二要积极培育和发展城乡一体化的劳动力市场。要建立完善城乡就业服务体系，加快公共服务性的县、乡镇(街道)两级人力资源市场的发展，不断提升档次标准，努力提高公共就业服务的质量和效益，促进农村劳动力健康有序转移，是一项涉及全局的系统工程，必须加强组织领导，统筹协调发展。

3.健全完善有关政策和制度，为农村劳动力转移创造良好的环境。要改革体制，完善制度，尽快消除农村劳动力转移障碍，保护农民合法权益。一要健全农民工权益保障制度。要健全劳动保障监控制度，强化监管手段，加大对侵害农民工权益案件的查处力度，及时受理劳动争议。二要完善公共服务体系。要把农民工纳入公共管理服务体系，公共财政应兼顾农民工在城镇就业和生活的需要，安排适当资金为农民工提供平等的公共福利和必要的救济、救助等公共服务，切实保障农民工在就业、就医、子女入学等方面享受城镇居民同等待遇。三要规范土地流转机制。建立有利于农村劳动力转移的土地流转制度，鼓励进城务工经商的农民，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取转包、转让、出租、互换、入股等多种方式流转其土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

第二篇：发展镇域经济经验交流

发挥城区优势发展镇域经济

兴国镇是**县政治、经济、文化中心，现有城区人口24万人，辖6村12个社区，经济总量在全县位于前列。

近几年，我镇围绕县委“一主四推”战略，着力抓好招商引资和项目建设，着力发展农业产业化和商贸服务业，着力强化社区建设和居民文明素质提升，使全镇经济社会出现了和谐发展的新局面。

市委提出“对接**，比学**，建设**东特大城市”的战略思想鼓舞人心，县委提出“内赶**，外比**，砥砺奋进全省20强的奋斗目标催人奋进。结合兴国镇的实际，如何赶超跨越，提速发展，我认为要从如下五个方面加大力度。

一、加大强工兴镇力度。兴国镇将承接县工业园着力打造石震工业集中区，目前已经落户的企业有7家，在建项目2个，今年新签一个投资5.5亿元的农副产品及水产品加工项目。我们还要进一步优化环境，树立”产业第一、服务至上“理念，加大招商力度，千方百计引进项目，为**”一主二副“培土壮力，添砖加瓦。目前，我们县四大园区及各乡镇的园区建设如火如荼，在此，我建议市里有好的招商项目可以优先考虑落户到**。

二、加大强商活镇力度。兴国镇是城区所在地，必须大力发展商贸物流业，加快第三产业发展。要依托经济开发区工厂林立的优势，搞好服务，兴办适合大众特点的餐饮服务业，引进名牌超市进兴国，引进大型物流业来县城。为迎接”新市民工程“打基础，使返乡创业人员在城区安居，在园区乐业。**县城近年来的形象和面貌都发生了翻天覆地的变化，商贸、物流、服务的发展环境得天独厚，建议**要舍得，让一些要到**的国内外知名名牌优先推荐入驻**城区。

三、加大特色农业发展力度。兴国镇有胜利万亩油茶基地，千亩花卉苗木基地，**湖万亩湖蒿基地，石震千亩杨梅基地，还有近3万亩水面，生态农业和水产养殖业资源丰富，青山绿水，湖**色，全力将**、胜利等城郊村打造成”**后花园“。进一步依托城郊优势，大力推行”菜篮子工程“建设。建议把兴国建成农副产品主产区，在城区建一个大型的农副产品交易市场，加快蔬菜、水产品等贸易交流。

四、加大生态旅游发展力度。**古八景都在兴国，有着悠久的历史文化底蕴，农业生态旅游，红色旅游资源丰富，我们将加强基础设施建设，搞好人文景观开发。

五、加大队伍建设力度。兴国镇跨越发展，潜力在山，优势在水，资源在城，关键在人，关键之关键在于各级组织的”带头人“。我们将加强干部作风建设，加强社区文明建设，加强市民法制建设，全力提升兴国干部群众的精神区位，构建精神高地，提升”精神气"，为砥砺奋进，跨越赶超提供组织保证和凝聚精神力量。

第三篇：发展镇域经济，路在何方

发展镇域经济，路在何方？

中共ＸＸ总支委员会书记 XXX

镇域经济在我国国民经济中占有很重要的地位。在镇域经济中，镇域专业经济已占有一定比重，现已成为我国农村经济发展中的一个亮点。为此，本人认为发展镇域专业经济是发展镇域经济的重要出路。探讨这一现象，对于实践“三个代表”重要思想，正确引导乡镇经济健康快速发展，缓解城乡二元结构矛盾，解决好“三农”问题，对于促进农村的工业化、城镇化、农业现代化、农民增收及农村大局的稳定都具有十分重要的意义。

一、镇域专业经济的概念及意义

党的十一届三中全会以来，一大批具有一定规模、主导产业明确、产业特色突出、具有较强辐射力的乡镇经济迅速发展。这种类型的乡镇经济我们把它叫作规模经济或特色经济。镇域专业经济的实质是区域经济、规模经济和特色经济。

和一般乡镇经济比较，镇域专业经济有四个明显的特点：一是在乡镇经济发展中，占有主导地位。二是主导产业突出，专业特色鲜明。三是拥有了一批名牌产品。四是有较高的知名度。凡是专业经济突出的乡镇，一般都是经济比较发达的乡镇。

镇域专业经济的发展，一是能有效地解决 “三农”问题，二是能有效地促进小城镇建设的健康发展，三是能填补国家经济发展的空缺，四是能加快我国改革开放的进程。

二、发展镇域专业经济应把握的几个问题

１．市场定位和区域发展战略。所谓市场定位有三层含义：一是指产业定位，就是说，产业定位要准，要切合发展实际，符合市场需求。二是指品牌定位。一方面要创造区域品牌；另一方面要树立一批名牌企业和名牌产品形象；同时要培育一批名牌企业和名牌产品。三是指要及时纠正镇域专业经济发展中的偏差。

２．特新产品的研发和科技推动。一是要把新技术、新工艺、新设备引进来，避免产业的自然成长和低档次的企业复制，提高区域技术水平。二是要加大新产品开发力度和名优产品培育力度，要通过企业和科研开发推广机构，培育一大批拳头产品。三是要抓好产品质量监测。四是要建立健全同行业科技信息交流制度，及时了解同行业的科技信息和新产品信息，做到知己知彼，为新产品开发提供信息。五是加大财政及企业对科技的投入。六是建立与经济发展相适应的现代化企业管理制度，同国际接轨，用科学的管理经营企业。

３．人才战略问题。实施人才战略一是要引进人才，二是要培养人才，三是要在生产实践中锻炼人才。

４．区内分工和行业关系的协调问题。镇域专业经济的突出特点就是各个企业的产品相同、相近、相似或者相关连，合理地进行行业分工和合作，以避免恶性竞争，实现双赢。

５．撬动整合资本问题。撬动整合资本一是指撬动农民手中的资金，鼓励他们创办企业；二是指鼓励企业通过自我滚动发展，不断发展壮大；三是指促进企业与企业之间的重组，以实现联合。同时，还要千方百计招商引资。

四、乡镇政府在镇域专业经济发展中的作用

在镇域专业经济的发展中，基层政府应当有所为有所不为，担当起政府机关应当负起的责任。

１．制定战略。战略是目标、是导向、是旗帜。乡镇政府在镇域专业经济发展中，要把经济发展战略作为首要问题来抓，要确保发展战略的科学性、可行性、前瞻性和预见性，在战略的实施中，既要积极，又要慎重。

２．营造环境。良好的发展环境是镇域经济发展的保证。在软环境上，首先要结合实际，制定促进企业发展的优惠政策，其次要协助企业搞好厂群、矿群关系，第三要搞好综合治理，坚决打击“三乱”。在硬环境上，要理顺经济发展和基础设施投资体制，努力改善企业的投资和生产环境。

３．搞好服务。这是我们党的基本路线所决定的。为经济建设服务，说到底是为企业服务，为企业家服务。政府机关要解放思想，转变观念，要由领导型、管理型向服务型转变，要创造良好的软、硬环境，为企业和企业家提供良好的服务。

４．树立区域形象。树立区域形象是基层政府的一项重要工作。因此发展镇域专业经济不仅要在内部发展上做文章，还要在外部形象上做文章，要树立乡镇的产业形象、规模形象、环境形象和信誉形象。

５．把发展镇域专业经济当作实践“三个代表”重要思想的措施来抓。镇域专业经济是农村发展的好路子，因此，我们要抓镇域专业经济建设，抓出成效，抓出农村工作的新面貌，通过走镇域专业经济的路子，推动农村的工业化、城镇化，带动农业的产业化，确保农村经济的可持续发展。

第四篇：奋力推进镇域经济跨越式发展

奋力推进镇域经济跨越式发展

在新的起点上，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，解放思想，改革创新，奋力推进镇域经济跨越式发展，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的有效途径，是推进安陆科学发展、跨越式发展，迅速融入武汉城市圈的重要战略支点的基础和支撑。

一、以时不我待、争先进位精神为起点加快推进镇域经济跨越式发展。

推进镇域经济跨越式发展，关键在良好的精神状态，较高的目标追求，清晰的发展思路，扎实的推进措施。要树立雄心壮志，提升“精神区位”，清醒认识加快镇域经济发展的有利条件和差距潜力，以只争朝夕、时不我待、创先争优的责任感紧迫感扎实工作，奋发有为，力争有几个乡镇进入全省百强，努力实现镇域居民收入增长和镇域经济发展同步。

从发展成效看，镇域经济已成为跨越式发展的重要基础，镇域工业园区建设成为镇域经济发展的重要推动力。

从发展潜力看，镇域经济是推进跨越式发展的重要突破口。全市镇域经济近几年虽有了长足发展，但整体实力还有待增强，工业化、产业化程度不够高，部分乡镇镇域经济发展缺主导产业、龙头项目、骨干企业、知名品牌、优秀企业家的情况比较突出，产业层次依然偏低，外向度不高。镇域经济发展主要依靠招商引资，内生动力显得不足，创业氛围不够浓厚，发展环境有待优化，人才结构性矛盾有待改善，资源约束、环境保护压力较大。

从发展条件看，镇域经济已具备跨越式发展的有利条件。进入“十二五”时期，我们面临工业化、城镇化、市场化、信息化进程加快，国际资本和沿海产业加快向中西部转移等有利条件。我市经过这些年的发展，镇域经济发展面临的条件大为改观，一

1些乡镇具有较好的资源优势，产业基础较好；交通、电力、信息等基础设施建设为镇域经济发展创造了良好条件，目前我市交通事业蓬勃发展，大多数乡镇路网建设比较完善，部分乡镇处在高速公路网的辐射中；城镇化加快发展，镇域经济发展空间拓宽；人才队伍建设、信息化的发展，都成为镇域经济发展的重要推动力。

二、以壮大规模、调整结构为重点加快推进镇域经济跨越式

发展。

镇域经济是跨越式发展的难点，也是增长点和突破口。强化

工业主导作用，加快推进镇域新型工业化。推进工业先行的镇域经济发展战略。加强产业集群建设，围绕当地产业基础、特色、优势，培育特色产业，提升产业层次，壮大产业规模，培植壮大主导产业，坚持以优势产业、龙头企业、优质品牌为核心，加快形成本地区县域经济发展的产业优势。精心培育、做大做强骨干企业，增强其引领带动能力。加快招商引资和项目建设步伐，坚持以项目建设吸引资金，以招商引资促进项目建设，高效优质推进招商引资和项目建设。

强化园区平台建设，大力推进新型城镇化。坚持布局集中、产业集群、资源集约原则，把城郊经济圈和主导产业集聚等乡镇作为重点，明确专业化功能定位，大力加强工业园区建设，构建镇域经济发展的载体和平台，增强工业园区承载功能、辐射功能、支撑功能。坚持产业优先，把产业兴镇作为加快城镇化建设的中心环节。坚持规划先行，优先支持城郊乡镇、中心镇、特色镇发展，推进城镇交通、通讯、信息、电力、供水等基础设施建设，完善城镇功能，推进农村城镇化、农民市民化、城乡一体化。

强化民营经济主体作用，培植活跃市场主体。发展最大的问

题依然是市场主体发育不够。抓镇域经济主要是抓民营经济发

展。要坚持镇域经济以民营经济为主体，放开一切能放开的领域、行业、地域、资源和要素，打破一切限制发展的陈规陋习和条条框框，积极促进创业创新，促进各种生产要素向市场主体集中，让一切有利于发展的资源、要素充分发挥作用，形成市场主体竞相发展、充分发展的局面。认真贯彻落实鼓励民间投资及促进创业创新的政策，激活民间资本，推动全民创业。大力实施“中小企业成长工程”，加大信用担保、市场开拓、技术创新、培训咨询、专项资金等支持力度，引导民营企业上规模、上水平，促进市场主体大发展、大提高。

强化开放先导作用，提高镇域经济对外开放水平。扩大对内

对外开放，主动迎接挑战。破除一切不利于发展的政策和习惯，放开一切能放开的领域、行业、地域，吸引各类投资者到镇域投资创业发展。创新招商引资思路，充分发挥企业在招商引资中的主体作用，形成产业链招商、专业化招商、园区招商等多种模式。推进“走出去”战略，推动镇域优势企业开拓省内外市场。

强化企业家引领作用，培育镇域经济发展领头人。大量事实

表明，企业家是经济发展的领头羊，一个地方的发展很大程度上靠企业家的创业带动。要真心诚意帮助企业家解决实际问题，宽容善待企业家，努力培育高素质的企业家队伍，推动企业管理升级。加强镇域人才建设，制订落实倾斜政策，吸引更多人才到镇域经济主战场创业服务。

三、以改善环境、优化服务为着力点加快推进镇域经济跨越

式发展。

着力破解镇域经济发展难题。目前我市镇域经济发展中反映

较多的是用地紧张和融资困难等方面。要严格执行国家宏观调控政策，拓宽思路，调整结构，坚持规划为先，搞好土地整理，整合资源，充分利用闲置土地，搞好开发再利用，通过迁村腾地、“腾笼换鸟”等形式挖掘潜力，加强工业园区建设，推进集约用地，提高产业层次，实现土地利用效益最大化。根据信贷政策及时调整信贷资金投向，把更多资金投向骨干企业和有实力、潜力和竞争力的中小企业，以好企业、好项目、好产品吸引信贷投资；搭建信用平台，健全担保体系，创新融资模式，千方百计缓解镇域经济发展融资难题。

着力改善镇域经济发展环境。进一步转变职能，真抓实干，着力为市场主体搞好服务，营造良好发展环境。狠抓投资调度，跟踪推进项目落实，协调解决问题。推进镇域体制机制创新，进一步减少、下放、调整行政许可和审批项目，对必要的行政许可和审批项目少收费或不收费，提高工作效率，推进工作落实。要进一步完善镇域经济评价机制和考核指标体系，不仅要考核经济发展，也要考核社会建设和民生改善，不仅要考核乡镇，也要考核相关部门，激励推进镇域经济跨越式发展。

着力提升服务镇域经济发展的质量。各级各部门要牢固树立服务理念，坚持依法行政，简化办事程序，降低行政成本，提高办事效率，围绕镇域经济发展目标和重点难点问题，制订支持政策，落实解决办法。要切实落实镇级经济社会管理权限和市直管财政体制。从理顺市、镇关系入手，解决好镇域经济发展中的体制机制问题。要总结借鉴促进镇域经济发展的经验，加大对镇域经济发展的政策和资金支持力度，健全中小企业信用担保体系等社会化服务体系，完善服务支持镇域经济发展的政策措施。坚持召开镇域经济工作会议，组织参观考察学习活动，统一思想，凝聚力量，促进镇域经济又好又快发展。

第五篇：打造绿色矿山助推域经济绿色发展

打造“绿色矿山” 助推县域经济绿色发展

——桂林市采石场标准化建设现场观摩会发言材料

兴安县人民政府县长 黄 钦

2017年11月1日

尊敬的彭代元副市长 各位领导，同志们：

大家上午好！今天，全市采石场标准化建设现场观摩会在兴安召开，这是市委、市政府对我县国土资源管理工作的高度肯定，也是我县深入学习贯彻党的十九大精神、贯彻“生态立县”战略、推动县域经济绿色发展的一个具体表现。

下面，我就我县开展采石场标准化建设试点工作的一些做法与大家交流，并恳请大家给我们多提宝贵意见和建议。

一、深化改革，平衡发展，始终坚持“生态立县” 一直以来，兴安县委、县政府在经济社会发展过程中牢牢树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，高度重视生态建设工作。尤其是近年来，更是确定了“生态兴安、文化兴安、富裕兴安”的战略目标，把生态立县置于各项工作的首位，全力推动县域经济绿色发展、可持续发展。

兴安既是建筑石材的储量大县，又是建筑石材的需求大县，矿业经济是全县经济发展的支柱产业之一，因此采石场的科学规划建设成为考验我县生态建设的重要一环。对此，我县坚持矿山资源的开采与保护平衡发展，把建设高标准的

“绿色矿山”作为始终追求的工作目标，积极推进矿山企业改革，全面整顿、规范矿产资源开发。2016年以来，全市全面实施采石场整顿工作，有力地推动了我县建设“绿色矿山”的步伐。尤其是今年3月15日全市启动采石场标准化建设试点工作以来，我县被列为试点县，县委、县政府统筹运作，充分调动各乡镇、县直相关职能部门的积极性，在认真调研论证的基础上全力推进采石场标准化建设，以探索“绿色矿业”发展助推“生态兴安”建设。

二、因地制宜，齐抓共管，精心打造“绿色矿山” 兴安被列为全市采石场标准化建设试点县之后，县委、政府专门成立了以分管副县长为组长的采石场标准化建设试点工作领导小组，国土、环保、安监、林业、公安等相关职能部门积极参与其中，并通过招商引资成功选定两个试点采石场。为了保证建设质量，分管副县长带领领导小组成员单位和试点采石场的相关负责人，专门前往江苏、浙江等地考察学习标准化采石场的管理和运营先进经验，为在全市率先完成采石场标准化建设试点工作任务奠定了坚实基础。

为彻底改变原有采石场选址不科学、布局不合理，甚至部分采石场沿干线公路分布既影响道路交通安全又破坏公路沿线景观的不利现状，我县综合考虑资源分布、工农业产业布局、新型城镇化发展方向和环保、林业等多方面因素，根据《桂林市采石场建设试点实施细则》精神，重新调整了《兴安县第三轮矿产资源总体规划》，合理布局全县的采石

场设置，全力打造“绿色矿山”，其中高尚拓贝山采石场、界首小水弄采石场这两个试点项目的选址都在“绿色矿山”规划范围内。正是因为有了系统性、前瞻性的矿产资源发展规划，为此次采石场标准化建设试点工作节约了大量的选址时间和项目论证时间，切实保障了项目建设进度。

为了推进采石场标准化建设，我县在进行采石场专项整治的基础上，全面开展了在建矿山地质环境保护与恢复治理监管工作，引导企业进行矿山整顿升级，督促企业实施矿山地质环境保护与恢复治理。在工作过程中，相关乡镇、县直部门齐抓共管，形成强大合力：国土部门指导试点采石场严格做好规划设计，确保矿山开采更加合理有序、生产工艺流程更加科学实用，比如，生产流程因山就势进行设计，在传送带电费上可以为企业节省一定开支；安监部门定期到试点采石场进行安全巡查，指导企业在矿区内设立醒目的界桩、在矿区入口道路及危险源点设置明显的安全警示标志，督促企业做好安全生产制度上墙，并对职工进行安全生产知识培训；环保部门指导试点采石场对粉尘、扬尘采取密闭作业空间、喷雾增湿、静电除尘、洒水车定期洒水等方式加以控制，并通过做好绿化构建防尘、滞尘的“绿色屏障”，定期冲洗滞留在场地、墙体、机械设备和绿化植物上的粉尘，避免二次扬尘，保持场区清洁。

三、政策激励，安全保障，大力助推“绿色经济” 为了保障采石场标准化建设试点项目的顺利建成，县

委、县政府积极深化改革，结合兴安实际相继出台了一系列激励政策来促进项目建设进度。一是出台了《兴安县实施工业振兴战略加快工业发展若干意见》《兴安县工业发展奖励扶持办法（试行）》，在税收、融资、用地、用电、用工等方面做出了一系列的奖励规定，极大地激发了企业的发展热情，特别是有效助推了采石场标准化建设试点工作。二是及时出台鼓励建设“绿色矿山”的政策，用“真金白银”的激励措施来带动矿产企业良性竞争发展，比如：延续并加长采矿权开采年限，探索实行开采年限由三年一审批转为十年一审批；将临时用地审批改为永久用地，彻底打消企业顾虑，充分调动了企业建设标准化采石场的积极性，等等。

同时，我们十分注重制度建设，注重安全生产，督促企业制定严格、完善的安全生产制度，努力打造“平安建设项目”。从目前的工作成效来看，我县的采石场标准化建设已基本实现生产场地的“三化+五化”标准，即：规模化、基地化、规范化和建设标准化、生产工厂化、开采阶梯化、经营规模化、管理现代化。同时，以“绿化、美化”为硬性要求精心打造企业优美环境取得明显成效，并切实改善项目周边群众的生产生活公共基础设施，赢得了广大群众的支持，“绿色、和谐矿山”的企业文化初步显现。

各位领导、同志们，兴安采石场标准化建设试点项目在市委、市政府的领导下，在区、市国土系统的指导下，率先高标准、高质量地完成并通过市级验收，在此，我谨代表县

四家班子对关心、指导、参与兴安采石场标准化建设试点工作的各级领导、相关部门表示衷心的感谢！

下一步，我县将以此次现场会的召开为契机，深入贯彻党的十九大精神，继续探索“资源安全与生态保护相统筹、矿山建设与绿水青山相协同、企业发展与人民意愿相一致”的“绿色矿业”发展新路子，力争到2020年全县范围内的采石场全面达到“绿色、和谐矿山”建设标准，为加快县域经济绿色发展、建设“生态兴安、文化兴安、富裕兴安”、助推桂林国际旅游胜地建设做出积极贡献。