第一篇：标本兼治化积案强基固本促和谐
标本兼治化积案 强基固本促和谐
周蔚芬
2011年第6期 ——政治建设
信访积案化解事关社会和谐稳定大局。近几年来，黄石市委、市政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于信访工作的决策部署，牢牢把握城市转型矛盾多发的市情特征，统筹构建综治信访维稳三位一体的大格局，深入推进社会矛盾特别是信访积案化解，采取攻、化、防、控“四字化解法”，累计化解积案930余件，有效解决了一批事关人民群众切身利益的重大疑难问题，为全市经济社会发展营造了安定团结、和谐稳定的良好环境。
一、强化目标责任，大员上阵“攻”积案。坚持把强化目标责任作为重中之重，全面落实各级党政“一把手”抓积案化解的领导责任制、目标管理制和责任追究制。市委、市政府坚持把信访积案化解工作摆上重要议事日程，定期召开市委常委会、市政府常务会、市“四大家”联席会、市综治信访维稳领导小组工作例会，研究部署信访积案化解工作。对基层单位无法解决的信访积案落实“五包责任制”，市“四大家”领导和法检两长每人包案化解1至2件，息访率达100%。同时，要求各地各部门全面落实“一纳入三挂钩”，即把信访工作纳入综治“一票否决”和目标管理考核，把积案化解列为重要考核指标之一，与年度考核奖励、干部提拔任用、评先评优挂钩。近3年来，市财政每年拿出60万元奖励目标管理年度考核优胜单位、积案化解先进集体和先进个人，全市正县级单位党政主要领导和分管领导全部建立综治信访维稳实绩档案，先后对40多个因信访工作和积案化解工作不力的单位给予通报批评、黄牌警告和“一票否决”。
二、强化高位协调，专班跟进“化”积案。坚持把强化高位协调作为重要手段，建立周一、三、五定期研究化解信访问题和涉稳专班化解积案制度。市委、市政府对重点信访积案从“有理设定”、“有解设定”出发，依法依规按政策实行高位协调化解，从去年6月20日起每周一、三、五晚上召开专题会议，研究协调重大疑难信访问题，由市领导协调落实化解方案，在更高层面、更广范围配置资源，明确处理意见，交由基层组织和工作人员落实到位。市委书记王建鸣先后主持召开疑难案件协调会10多次，成功协调处置征地拆迁、国有商业门面拍租等一大批重大疑难信访积案。同时，市委、市政府组建和调整充实2个全市重大突发性事件和重大群体性事件处置工作专班及43个利益性、突发性、群体性事件处置工作专班，落实“席位制”、分级负责制和跟踪沟通、协调、化解、稳控、处置的挂案包保制，市、县（市、区）主要领导同志亲自挂帅，相关单位负责人参加，一对一解决问题，并组建由“两办”督查（办）室、信访、纪检、政法等部门参加的4个联合督查组，指导协调督促化解各类信访积案，妥善解决了一大批群众切身利益问题。
三、强化源头治理，关口前移“防”积案。坚持把强化源头治理作为治本之策，实行过程控制、环节化解，有效预防和控制各类积案发生。抓风险评估，分类梳理决策决定、执法执纪、行政作风、项目建设、民生问题等矛盾产生源头，制定出台《重大事项社会稳定风险评估办法》。首届国际矿冶文化旅游节期间，全市6大类、62个、总投资600多亿元的重点项目全部进行风险评估和科学论证，未引发一起群体性事件；抓矛盾排查，建立健全“市、县、镇”三级矛盾纠纷排查化解网络，分季度、分重点时段组织开展拉网排查，年均排查化解矛盾纠纷万余起，做到把矛盾化解在萌芽状态；抓领导接访，把“四访促和谐”与县（市、区）委书记大接访活动紧密结合，向乡镇（街道）、村（社区）延伸；抓网络信访，构建“市长热线电话、书记市长电子信箱、短信、视频”四位一体投诉受理平台，实行全网络覆盖、全天候受理、全过程督办，共受理各类事项19217件，按期办结率、反馈率、群众满意率分别达97.1%、86.3%、78.1%，打造了投诉便捷、处理快捷、文明有序的“绿色信访”新通道。
四、强化基层基础，夯实一线“减”积案。坚持把强化基层基础作为重要保障，加强基层组织和队伍建设，切实减少各类信访积案发生。健全机构队伍，调整完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级信访工作机构，市直部门单独设立信访工作机构14家，乡镇（街道）配备1至2名专兼职人员；设立调解组织，建立健全党委政府主导下的人民调解、行政调解、司法调解三位一体“大调解”体系、“第三方”调解机制、专业性调解仲裁组织；加强硬件建设，加大接访中心、办公场所、车辆配置、信息系统等硬软件建设力度，设立市、县两级“群众来访接待服务中心”，规范有序地化解各类信访疑难问题；加大经费投入，在市财政预算原则压缩市直部门公用经费和专项经费10%的情况下，信访工作经费足额纳入预算并适度上调。设立信访解难专项基金，如大冶市近年投入信访积案化解资金3000余万元，为解决疑难信访问题提供了有力保障。■
（作者系中共黄石市委常委、市委秘书长）
第二篇：强基固本促党建现场会
强基固本促党建
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2016年11月16日
539
（本网讯）11月14日15日两天，太和镇党委班子成员和组织办、综治办工作人员利用双休时间深入太和镇22个村开展基层党建检查工作。
太和镇以基层党建为抓手，对各村基层工作（组织体系建设、队伍建设、组织生活的开展、制度建设、服务群众等）进行全面调研检查，重点检查党员群众活动中心“五务合一”功能作用的发挥，并分析存在问题，提出解决措施。
每到一村，党委班子成员都会认真听取村书记汇报该村的中心工作、重点工作、日常性工作和阶段性工作以及面临的困难。高建雄书记和黄文胜副书记以及其他班子成员都会针对每个村各方面的工作实际和存在的问题进行分析，或建议，或批评，或激励。
对基层党建工作做得较好的马龙村和朝英村，党委班子给予了肯定，并让他们把特色写下来在全镇推广。高建雄书记说，基础较好的村在搞好党建的同时，要发展村级经济，不能存在等、靠、要的思想，要因地制宜，发展产业，增加造血功能。
对工作相对滞后的吴伯浩村，黄文胜副书记直言不讳地指出存在的问题：缺乏凝聚力和战斗力的原因是村两委班子思想不统一，责任心不强，分工不明确。希望他们查找问题症结，认真整改，给百姓、党委和自己一个好的交待，今后的工作能上一个新台阶。
14日晚七点钟，检查工作队还在花黄村座谈，黄文胜副书记的谈话语重心长：两委班子成员要加强团结，要常记住他人的好，要心胸开阔、多宽容、多沟通，班子成员一个星期碰头一次，使工作逐渐完善，积极打造龙山风景区，为花黄历史添一抹光彩。
组织办工作人员谢地和综治办工作人员贺凤梅一一记下各村党建材料中做得不足的，希望今后一一补上。
直到15日下午五点多，太和镇22个村的基层党建检查工作才完成。
（太和镇 朱营珍）
第三篇：固本强基范文
固本强基 强化责任 持续提升安全生产的管理水平
——在安全生产工作会议上的报告
（）
同志们：
根据公司今年安委会第一次会议的决定，今天召开2014年安全生产工作视频会议。本次会议是继公司工作会议之后，召开的第一个专业会议。会议的主要任务是深入贯彻集团公司和公司工作会议对安全生产工作的要求，总结去年的安全生产工作，分析公司面临的安全生产形势，部署安排今年的安全生产工作。赵总稍后将做重要讲话，我们要深刻领会，坚决贯彻落实。现在，我代表公司做****年安全生产工作报告。
一、*****年安全生产主要工作
一是安全理念和意识持续深化。没有安全的效益宁可不要，没有安全的市场宁可不开发，没有安全保障的项目宁可不供气的安全发展观；提出了抓好安全生产工作的三个转变：要从重视安全向重实安全转变，要将问题整改从表象到挖掘深层次本质原因转变，要从领导重视向全员参与、全员到位的安全模式转变。提出了“预防城市燃气安全事故事件，外界客观因素始终存在，做好主观防范工作最为关键”的安全新思路和新要求。各级领导都能做到亲自参与安全检查，挂牌督办安全隐患治理项目，有感领导的作用愈发明显。
二是生产调度应急指挥作用有效发挥。按照公司管理提升的要求，持续深化安全生产精细化管理，通过三级SCADA生产调度系统，对公司78个主要场站的压力、流量、温度、液位、浓度等进行实时监测，对超压、超流量等进行预警提示，全年通过视频对各场站进行值班巡检监督1824次，有效地督促基层单位生产值班工作的落实。
三是两个预防工作深入推进。各单位按照“三早两防一控”工作的安排，持续开展了 安全进社区、进学校、进机关、进厂矿、进用户的“五进”活动，公司整体成功安检率达到72%，第三方破损指数0.8%，完成了任务指标。大庆公司聘任460名义务安全监督员，哈中庆公司与260个社区、7所社区学校签订了安全共建协议，持续强化全民用气安全意识。河北分公司建立了特殊用户档案2200多份，入户安检任务完成率120%。吉林分公司开展了“四进”安全宣传活动，印制发放了18万份安全宣传单、5万张燃气表卡宣传贴。
四是生产运行基础工作更加夯实。严格试运投产管理，实现 10个A类项目的安全投产。进一步加强危险作业管理，提炼形成了危险作业“十不准”口诀（风险未评估，不准作业；方案未审批，不准作业；票证未办理，不准作业；方案未交底，不准作业；措施未落实，不准作业；隔离未达标，不准作业；气体未检测，不准作业；监护未到场，不准作业；环境未符合，不准作业；夜间节假日，不准作业），确保了16项一级动火作业的安全受控。严把通气点火关，实现了新增53万户用户的安全通气。开展了春秋检工作，对6万台设备进行了维护保养。五是安全隐患整改工作得到加强。2013年投入整改资金4815万，对33个隐患项目集中进行了治理，公司领导督办的7个较大安全隐患治理项目，去年年底前都已全部完成。公司采用月分析、审批整改方案、重点项目现场督办等形式，跟踪隐患治理进度。公司组织开展了安全生产大检查，对1.9万公里 管线、539座各类场库站、640公里支线管道、22992座阀井、9008个集水井，30349台调压箱进行了排查，根据阶段性成果，编制安排了2014年隐患治理计划，全面、彻底组织整改，不断提升本质安全水平。
六是安全监督站作用发挥初显。制定了公司安全监督管理办法，明确了安全监督的工作程序，4个安全监督站分片区开展了专业安全检查与监督。去年，组织了常规安全检查103次、突击检查9次，解剖式内部安全生产评价49家，共发现问题2077项，已整改1884项，专业化、规范化、日常化检查监督作用发挥初显。对监督检查发现的问题，通过讲评和推进会，推动了安全管理水平的提升。七是应急处置能力稳步提升。持续加强应急管理工作，在大力推广现场应急处置“二十字”工作法的基础上，编制发布了《管道燃气不明泄漏应急处置原则》等应急操作原则。公司组织了液化气储配库泄漏二级事故应急演练，各单位开展应急演练1937次，参演人数达3.7万人次，现场处置能力得到有效提升。持续健全三级维抢修体系，梳理更新了公司一级保驾机构，为二级单位补充配备了激光甲烷检测仪，加大了对173个三级维抢修班组的管理。充分发挥了11支二级维抢修队伍对管网泄漏检测的作用，去年基本完成全部在役管道的泄漏检测，对发现的863处疑似漏点全部进行了处理，有效提高了管网运行的安全可靠性。八是安全生产队伍素质有提高。公司利用每月召开的安全生产分析会，讲授安全技术课。公司举办了安全监管人员、HSE审核员等31个培训班，各单位举办安全培训1540余次，培训人员1.7万人次。举办了调度管理人员持证上岗培训班，调度岗位人员业务水平得到显著提高。开展岗位技能竞赛，大力提升基层操作岗位员工技能水平，在全国第二届燃气行业职业技能竞赛中，两名员工获奖。去年以“我能安全”活动为载体，开展了“安全生产月”、“1.17”安全警示日等专项活动，营造了更加浓厚的安全生产氛围。
九是HSE体系建设有序推进。迎接了专业公司HSE审核，针对审核发现的问题，制定预防纠正措施20项。去年开展了两次HSE体系审核，去年共发现问题1002项，整改完成率87%。成立了HSE管理体系文件换版编写小组，重新对 HSE管理分手册、程序文件进行修订，完成了公司及所属26家单位的体系认证。实行每月考核HSE信息系统的应用情况，公司HSE管理体系建设逐渐规范。十是科技信息对安全生产的支撑作用明显。通过梳理总结公司成立以来在安全生产方面的技术成果，重点推广了 安全供气、管网安全应急供气、泄漏检测、不停气抢修、SCADA、GIS等40余项技术研究成果，发布了44项CDP三化标准，科技对安全的支撑作用初显。
总之，在过去的***年，公司安全生产系统的干部员工兢兢业业，克服困难，敢于担当，各项安全生产工作取得阶段性成效。在这里，我对安全生产系统的同志们扎扎实实、勤勤恳恳的工作表示衷心地感谢!虽然公司****年安全生产工作取得了新进展，但公司仍发生多起安全生产事件，说明公司安全基础工作还不牢固，安全隐患还没有得到彻底治理，同时也暴露出部分单位安全发展的理念还没有牢固树立、安全责任制落实还不到位、安全管理还不够扎实等问题。特别是青岛“11.22”事故后，中央和各级地方政府将安全生产提高到极端重要位置来抓，将城市燃气列为重点安全监管对象，提出了更高、更严格的要求。城市燃气风险密集、人群密集、楼宇密集，社会性、开放性、隐蔽性、长期性的特性长期存在，预防用户端安全事件、预防管网第三方破坏事件，压力很大、任务很重，公司面临的安全生产形势依然严峻，这就要求我们，必须时刻警钟长鸣，必须如履薄冰、如临深渊，常抓不懈地做好各项安全生产措施的落实。
二、****年主要工作安排
今年安全生产工作总的思路是：紧紧围绕公司工作会议精神及“2335”工作思路，坚持“安全第一、质量至上、环保优先、预防为主”的理念，准确把握城市燃气安全生产的规律性，以风险管控为核心，以责任制建设为重点，以合规管理为切入点，以强化安全培训为基础，以安全监督为抓手，强三基、反三违、除隐患，坚守安全、计量、质量三条红线，持续提升公司安全生产工作水平。为此今年突出抓好以下工作：
（一）深化安全生产责任制建设。以全员签订安全生产责任书为抓手，认真落实中央领导及集团公司提出的“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制度。今年，要自上而下全面修订各级安全生产职责，将安全生产职责逐级落实到各级组织、每个岗位、每名员工和生产经营全过程，从上到下形成覆盖各流程、各单元、各岗位的责任链条。推行各级领导干部编制个人安全行动计划，推进领导干部下基层、下班组、下场站，当一天基层员工，体验一线基层岗位活动，具体深化属地管理、直线责任和有感领导要求，切实推动安全工作从重视向重实转变。
（二）深化两个预防工作力度。以提高入户成功安检率、降低第三方破损指数为抓手，做好城市燃气防泄漏工作，具体做法是突出“三个早”：早预防、早发现、早处置。一是提高入户成功安检率，预防用户端各类安全事件发生。今年公司与各单位签订的安全环保责任书中，将入户成功安检率指标由72%提高到73%，各单位要认真做好这项工作，降低户内安全风险。二是降低管网第三方破损起数，预防管网第三方破坏事件发生。随着各地轨道交通、城区改造等市政工程的大规模建设的开展，给燃气管线监护带来很大压力，目前这个时期“防挖断”的压力的确较大。希望各单位继续采取专人盯死看牢、安装燃气管道保护支架、对挖掘机操作手定向进行安全教育等方式，防范管道受损。三是持续规范液化气铁路槽车押运员的管理，严把强检质量关、车辆检修关、运输押运关，确保液化气槽车装、请、发、接、卸、返的全程风险受控。
（三）深化管网风险排查和安全隐患治理工作力度。青岛“11.22”事故后，国家、集团公司要求开展管道设施风险排查，公司安排各单位进行了第一阶段的排查。各单位要深刻领会，主要领导要亲自抓，做好第二阶段的排查工作。要按照公司印发的通知要求，立即组织“六排查、四检测、一评价、全整治”工作。对排查出的风险，要制定风险控制方案和隐患治理方案，能整改的隐患立即进行整改，暂时不能整改的，要落实风险消减措施。要集中精力、集中力量，解决一批严重影响当前安全生产的隐患。
（四）深化运行调度应急指挥系统建设。以实施生产调度人员持证上岗为抓手，今年要实现调度人员全员持证上岗。继续加大SCADA生产调度和应急指挥系统建设，持续推广GPS、GIS和电子巡更系统，紧紧依靠技防手段保安全。对城市燃气管线划分责任片区，实行网格化管理，对网格内的管线、阀井、调压箱等燃气设施实行责任到人，做到管线数据、阀井位置、调压箱数量“三清”。
（五）深化HSE管理体系运行质量。以风险管理为核心，启动完成HSE体系文件的升级换版工作。各单位要根据组织架构，确定各层级对应的风险管控内容，逐级明确风险管控的责任主体、工作程序和工作内容，从而实现各级安全环保风险受控。持续强化HSE信息系统的应用，借鉴推广集团公司兄弟单位HSE管理典型经验和有效做法，着力推动先进安全管理工具和方法。
（六）深化安全生产合规性管理。以安全生产标准化达标建设为抓手，做到安全生产标准化岗位达标、专业达标和企业达标。深入贯彻《特种设备安全法》和即将颁发的《安全生产法》修正版，对各类压力管道、压力容器的注册备案、检验检测等工作进行全部梳理，对因历史原因造成的遗漏，应尽快补齐各类合规手续，取得特种设备的“身份证”。加强员工安全取证工作，各级主要领导、安全生产管理人员、特种作业人员必须取得地方政府主管部门颁发的安全上岗证书。库站一线操作人员必须取得特种设备操作上岗证，先培训、后上岗，不培训、不上岗，合规上岗、安全上岗。今年的公司安全生产检查，凡是发现人员、设备无证的，将通报批评相关单位的安全总监和属地负责人员，合规性这条红线坚决不能触犯。
谢谢同志们！
第四篇：强基固本抓廉政 求真务实促和谐
强基固本抓廉政 求真务实促和谐 ————以六盘水市农村基层党风廉政建设为例
六盘水市位于贵州省西部，地处长江上游和珠江上游的分水岭，总面积9914平方公里，人口304.52万人，农业人口占80％；辖六枝特区、盘县、水城县和钟山区4个县级行政区，98个乡镇，1037个行政村；因为煤炭资源丰富而为“江南煤都”；因气候凉爽而被誉为“中国凉都”。
改革开放30年，我市社会经济发生了翻天覆地的变化，农村的面貌也发生了喜人的变化，随着改革的深入和工业化、城镇化的推进，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，这种变化也导致农村基层党风廉政建设面临许多新情况新问题。党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村目标，目标的提出，实质上是对农村基层党组织提出了新的历史任务。当前在全国开展的社会主义新农村建设，对基层党组织提出了许多新要求。各级党委和政府都在积极认真的贯彻落实中央的部署和要求，在农村基层党风廉政建设方面做了大量工作，取得了明显成效。应该说，在市委的统一领导部署下，我市的农村基层党风廉政建设总体是好的。各级干部在制度建设上认识普遍是清楚的，态度是端正的。在乡（镇）村的关系、重要村务票决、点题公开、便民服务中心的设立、运转；村财乡（镇）管等方面进行的一些积极的探索是成功的、有意义的。广大农村基层党员、干部辛勤工作，廉洁奉公，为农村经济社会发展作出了重要贡献。农村基层党员、干部队伍的主流是好的。但当前农村基层在党风政风方面还存在一些亟待解决的问题，农村基层党风廉政建设工作仍然比较薄弱。这对构建和谐社会、建设社会主义新农村是十分不利的。针对这一情况，我们对我市所辖区域进行了深入细致的调研。
一、农村基层党风廉政建设整体有序推进，取得了一些成果，积累了一些经验。为社会主义新农村建设起到了保驾护航的作用。其集中体现在以下方面：
1、抓制度建设，强化监督管理。
（参见六盘水市2008年上半年农村基层党风廉政建设工作总结第三页第（三）部分）各县区具体的亮点请马书记定夺
2、抓廉政教育，营造廉景和廉政氛围。在市委、市纪委的统一部署下，我市将农村基层反腐倡廉教育与巩固和扩大农村保持共产党员先进性教育活动相结合，与基层组织建设年相结合，突出抓好警示教育、提醒教育和示范教育，积极营造廉洁氛围。各县区将近年来查处的违法违纪案件编写成册，发放到乡镇基层站所和农村基层党支部，用身边的人和事进行针对性的教育（参见六盘水市2008年上半年农村基层党风廉政建设工作总结第二页第（二）部分）
3、村财乡（镇）管制度建立，并健康运行。
我市所有村（居）完全实现了村财乡（镇）管。通过这样的做法，使村集体资产得到了规范管理，有效防止了村集体财产的流失，确保其保值增值；对引导村集体的经济走上规范健康的发展道路起到了积极的推动和保障作用。同时对反腐败的源头治理也是一个很好的推动。
4形成了以产业链条为单位的村级组织。
在农村现代化、农业产业化的背景下，传统的地域界限被打破。出现了建立在产业链上的村级组织，这对推进市场经济的发展是一个新的思路。我市钟山区荷城办事处所成立的村集体资产管理委员会就打破了原有的以村组为单位的限制，并于2007年12月28日成功的通过票决的方式对其有争议的2.99亩土地进行了妥善处置；这为村集体资产的管理提供了一个好的思路。
二、我市农村基层党风廉政建设所面临的主要问题及对策
1、对加强农村基层党风廉政建设与构建和谐社会的关系局部认识不到位。
对以经济建设为中心的方针的理解存在一些偏差，有不少领导干部把“发展才是硬道理”理解成：经济工作是“硬指标”，党的建设是“软指标”；存在认为只要“硬指标”上去了，就什么都解决了的急功近利的思想。从而导致在实际工作中把廉政建设挂在嘴上，应付的思想较为普遍。在考核干部时，以单纯的经济指标为考核的主要尺度，对其取得这些指标的手段和方式往往不加以考察，这对一些地方的干群和党群关系产生了不良影响，对构建社会主义和谐社会产生了负面效应。这就要求我们一方面加强培训学习，提高广大农村基层领导干部对农村基层党风廉政建设与构建和谐社会的关系的思想认识；同时对干部考核手段和方法做相应调整：在考核方法上, 做到专项考核与综合考核、平时考核与年终考核、自我评价与上级考核及群众评议“四结合”。在市委统一领导部署下，由市纪委、监察局、市委组织部市财政局、扶贫办、民政局等相关职能部门分别根据各自职能进行考核并组织群众进行评议。考核结果必须与奖惩、选拔任用、责任追究挂钩；与村干部的绩酬挂钩, 并作为乡镇党委、纪委目标考核的内容之一, 根据考核结果,报市委、市政府表彰并备案。持续排名靠后或者出现重大问题的一律不得提拔使用并追究村党支部书记责任。
2、干部队伍素质偏低，党员结构不太合理。
就乡镇来看,干部基本素质虽有所提高,但其现有的政策水平和领导能力,对市场经济和城市化进程的大环境下的农村经济结构的调整而引起生产方式的变化,城市化的渗透对生活方式所产生的变化，农村产业结构的调整而引起农业自由择业的变化,收入差距拉大引起不安定因素出现的变化感到茫然。对迅速变化的市场经济无法握住其脉搏,缺乏对市场走向预测的能力,市场信息滞后,以致出现“赶羊猪俏”、“赶猪羊俏”的现象。较为典型的是我市有县区近几年大力发展蔬菜基地，初衷是好的，但出现了一窝蜂上的现象，如果不能够解决好销售渠道的问题，则必然会导致价贱伤农现象的发生。我市六枝特区的西红柿的种植就令人担忧，六枝特区的木岗镇、龙场乡等诸多乡镇均大面积种植，产量喜人；往年销往湖南、重庆等地，而今年出现了湖南、重庆等地的西红柿返销的情况，必然会导致西红柿的滞销和价贱的现象。一个产业结构的调整，涉及到农民的切身利益，没有前瞻性的抉择，必然会导致不良后果，这就需要我们的基层干部必须有较高的政策水平、理论水平才能够做好决策，引导农民走上致富路。再就村党支部而言,结构不太合理,整体素质更令人担忧。据统计,一般农村党支部党员在12至46人之间,虽有一定的数量,但结构极不合理。首先是老年党员多（有个别村有年龄近90岁的党员）,青年党员少;其次男党员多,女党员少;再次是大多数农村党员只有小学或初中文化,具有高中或中专文化程度的很少;加至务工党员多,外出党员多,务农党员少。党员结构的不合理,其作为党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥受到制约。党员干部队伍素质偏低,更多的是强调其德，而没有注重其能。这些人缺乏创新精神, 缺乏技术本领,缺乏适应社会主义市场经济的能力，很难做出成绩，起到领头羊的作用。有文化、有技术的农村青年多外出打工经商,导致农村党员结构形成恶性循环。长此以往，将会导致一些有能力、有上进心的人渐渐对加入党组织的信心。
3、对城市化背景下的农村基层党风廉政建设缺乏全面正确的认识和应对手段。
随着我国城镇化进程的加快，城市文明及其生产生活方式对广大农村产生了强有力的冲击, 广大农村已经开始从过去单纯、封闭的农业社会, 逐步向开放、多样的城市社会转化。农民的意识和生活方式也由此发生了很大的变化。但是农村人口较分散, 村民的整体素质和技能相对较低。因此, 当前农村基层党风廉政面对的是正在转型期的农村社会, 其既要继承和发展农村传统工作职能, 又要应对城市化进程的要求: 从过去单一抓农业、抓经济, 逐步把党的各项建设，包括党风廉政建设深入到居住物业、环境卫生、社区教育、文化生活、社会治安等全方位的社会生活中,从传统的管理型模式转到服务型的模式,这就要求我们广大的农村基层领导干部必须不断学习、注重知识更新，提高决策水平。除需不断发展村级经济和争取政策扶持,夯实农村公共服务设施, 完善农村各种社会保障制度, 为农产品结构调整提供信息、疏通渠道、开辟市场, 为农村弱势群体解决各种实际困难。还需要切实加强党风廉政建设，充分认识到老百姓的事无小事，把老百姓反应强烈的问题和事情作为农村基层党风廉政建设工作的重心所在，进一步增强党组织在村民中的凝聚力。
4、工作进展不平衡的情况较为严重。
我市农村基层党风廉政建设工作总体发展态势良好有序。但各县区及乡镇存在工作进程不一致的情况，这中间固然有因为有客观存在的区域差异原因；更深层次的应该是我们各级领导干部在思想上的认识不统一有很大关系。这对全市的农村基层党风廉政建设的整体推进是不利的，我们必须统一思想，遵照科学规划，因地制宜，梯次推进，整体向前的原则，不断夯实基础，有力的推进我市的农村基层党风廉政建设的工作走向新的层次和更高的水平。
5、农村基层党风廉政教育内容“大而空”缺乏针对性和实效性。
有些乡镇虽然开展了村干部的党风廉政教育,但普遍存在方法陈旧、内容空乏、针对性和实效性不强的问题,具体表现在没有根据本地实际、因地制宜进行教育,导致其教育流于形式，无法取得实效。同时,农村基层党风廉政建设的目标不明确,往往照抄照搬上面的文件,没有根据不同地方和不同村干部的实际情况进行个性化要求,加强农村基层党风廉政建设的措施也不具体,缺乏可操作性；甚至出现了个别村干部连农村基层党风廉政建设的具体部署和操作流程都出现了不同步的现象。在这种情况下,某些村干部的党风责任意识和廉洁自律意识的淡化也就成为了必然。针对这一情况，我们必须因地制宜，坚持依靠乡土文化，以形式多样的活动来营造廉政文化的氛围。我们一些廉政示范村的出现和一些廉政代表的树立将能够起到很好的示范作用。有条件的地方还可以编辑一些相关的文字读本，漫画，文艺节目等等。
5、在构建农村基层党风廉政建设的长效机制上有待提高。
江泽民同志曾经说过：“基础不牢，地动山摇”。由于历史和现实的原因决定了我们特殊的党情和国情。我国农村人口基数大，相对封闭落后；农村基层党组织基数大，党员人数多是党的路线和方针的直接实践者，其所作所为直接影响着党和政府在群众中的形象和威信。在农村基层党风廉政建设的实施过程中也普遍存在“村看村，户看户‘党员看干部”的现象。农村基层领导干部是党在农村基层的核心力量，在建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的伟大征途中，其是不可或缺的。提高他们的勤政廉政意识则是一项基础性、全局性、长期性的重要而艰巨的任务。正因为如此，对农村基层党风廉政建设必须形成长效机制。这就需要我们在农村基层党风廉政建设的制度建设、思想教育、考核体制等方面常抓不懈。
6、现行村级管理体制存在重大缺陷。
（1）在现行的农村管理体制下, 村级组织不在行政体制内, 但却承担着大量的政府行政职能, 特别是在城市化进程和市场经济的快速发展中, 涉及到村级组织的公共事务大量增加。但是，由于在体制外的原因，村干部报酬很低，就我市的基本情况而言，许多村干部月收入只有200元左右，如此低的报酬是很难真正吸引有才能的人来任村干部的。同时，由此引发了以下的一些相关问题。所有这些问题涉及到的不只是乡村局部性的问题, 而是涉及到整个农村管理体制,及我国城乡发展的战略问题。
（2）对村干部的监督缺位。由于体制上的原因，目前对村干部的监督检查以县区为主，但普遍存在县区对村居的情况不能够及时掌握，出现了严重的信息不对称，对村干部的不廉洁行为往往不能够提前预防和发现，基本是村民举报后才得以发现和处理。加之历史的原因，村干部普遍是在村里有相当威望或是致富能手担当。导致乡镇能够管，但是受到各种原因的影响不能够管、不愿管的情况相当普遍。县区要管又不了解情况，进一步加剧了对村干部监督的缺位。要解决这一问题，最好的方法应该是在将村官纳入行政体制的同时，加大乡镇对村干部的管理力度，加强市县区对农村基层党风廉政建设的组织领导，因地制宜的制定总体方案，明确各相关部门的职责，辅以相应的奖惩考核制度，杜绝各部门间的相互推诿现象的发生。对村干部的廉政监督可以考虑垂直管理、分片包干管理，责任到人的管理制度。
（3）对村干部经济责任审计的缺失。随着市场经济和城镇化进程的加快，农村土地的附加值大幅增加，村干部能够支配的村里的公共资源的范围越来越大，由此造成的职务犯罪也呈现明显上升的趋势。各村居虽然都成立了理财小组，但是人员结构普遍存在没有专业知识，随意性大，内部人控制的现象。所以，开展对村干部的经济责任审计也就越来越有必要了。这样可以分清职责，加强控制，从源头上对腐败进行治理。应该说将村干部对经济责任审计纳入到农村基层党风廉政建设中来是十分必要的。其具体内容应包括审查村级财务收支及预算和决算以及涉及村民利益的重大事项是否经村民大会或代表大会讨论通过, 日常财务收支是否经民主理财组织逐据审核, 票据是否“五章”齐全等；同时, 要对村级债务、土地补偿费的管理使用、村级补助经费等实行专项审计, 保护集体经济组织的合法权益, 确保集体资产的保值、增值，有效防止集体资产的流失。同时充分保证村民享有知情权、参与权、决策权和监督权,加强农村党风廉政建设。
总的来说，我们的农村基层党风廉政建设正在有条不紊的向前推进，虽然存在一些问题，面临一些困难。但是只要我们认识到“大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，最困难”这一道理。以创新的思路和精神去面对问题和困难。坚持抓好农村基层党风廉政建设，始终坚持为发展服务作为第一要务，为营造良好的发展环境保驾护航。通过发展来解决问题、排除困难，在发展中解决问题、消化困难、排除矛盾，从而最终解决发展中的问题。那么建设好社会主义新农村，构建社会主义和谐社会的蓝图就一定会实现。
第五篇：“固本强基”学习体会-
“固本强基”学习体会
基础不牢，地动山摇。使全省基层党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为全省全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化提供坚强有力的组织保证，省委九届三次全会通过了《关于实施固本强基工程全面推进党的基层组织建设的决定》（以下简称《决定》）。经过学校的教育学习，我对开展这次“固本强基”活动的意义和重要性有了进一步的认识，现结合自身的学习情况谈谈学习体会。
一、更加了解了这次“固本强基”教育活动主要历史背影
十三届四中全会以来，中央一直努力抓党的建设，把抓党的建设与抓经济建设和抓精神文明建设密切结合起来，中央陆续开展了“三讲”教育和“三个代表”重要思想教育学习活动，为了使“三个代表”重要思想的学习和贯彻更具有针对性，中央就提出保持党的先进性是全面贯彻“三个代表”重要思想的核心问题，要在适当时候在全党开展一次以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性的教育活动。党的十六大以后，以胡锦涛为总书记的党中央高度重视这一教育活动的落实，先后召开了全国组织工作会议和批准了《保持共产党员先进性教育活动试点工作方案》。同时开展这次先进性教育活动也与我们党面临的国际国内形势和任务有密切关系。当今世界正处在国际风云变幻和各种力量重新组合的重要时刻，形势正在发生新的变化：世界多极化趋势在曲折中发；经济全球化在加快推进，科技进步日新月异；非传统安全因素的影响不断上升，国际安全形势更加复杂多变；发达国家与发展中国家的差距进一步扩大；少数西方强国为了称霸世界除了用武力征服弱小国家，还用攻心战略打一场无硝烟战争。在这种形势下我们党必须坚持用马克思主义宽广眼界观察当今世界，准确把握世界发展潮流，把握中国社会的前进方向，为此就要把党自身建设好，一定要在与时俱进中保持党的先进性，使党员干部经受住国际风云和西方无硝烟战争的严峻考验。从国内形势看，我国正处在伟大变革的关键时刻。全党面临着能否实现全面建设小康社会、进而实现中华民族伟大复兴的艰巨任务；我国的改革开放正处在完善社会主义市场经济体制的关键时刻，共产党人面临着能否“变革不变质、变革不变向”的严峻考验。要完成以上历史使命和奋斗目标，必须认真开 1
展好以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育，使各级领导权牢牢掌握在忠于马克思主义的人手中，这是伟大变革时代向我们党提出的要求。
二、更加了解了开展“固本强基”教育活动的重要性和必要性
中国共产党是在一个拥有13亿人口的大国执政的马克思主义政党，进一步为人民执好政、掌好权，是时代的要求、人民的要求。党成立80多年来，团结和带领人民取得了革命、建设、改革的伟大胜利。这一历程，是党代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益的历程，是始终保持党的先进性的历程。在新的历史条件下，继续保持党的先进性，关系党执政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安。同时开展保持共产党员先进性教育活动，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措，是党解决自身存在的问题、加强自身建设的重要法宝。
党的先进性要通过党员的先锋模范作用来体现。当前，我们正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，党所处的环境、所肩负的任务、党员队伍的状况都发生了重大变化。新的形势和任务，对保持共产党员的先进性提出了新的更高的要求。从总体上看，我们的党员队伍是有战斗力的，在改革发展稳定的各项工作中，在突发事件中，在关键时刻的考验面前，发挥了先锋模范作用。但是，在党员队伍中也存在着与保持先进性的要求不相适应的问题。一些党员理想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄，带领群众前进的能力不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众的问题比较突出。一些党员领导干部思想理论水平不高，解决复杂矛盾的能力不强，有的甚至以权谋私、腐化堕落。一些党的基层组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散、不起作用。这些问题虽然只发生在少数人身上，但严重影响党的先进性，影响党的工作，损害党和人民的事业，若不及时进行先进性教育，就会动摇党的基础。
三、更加明确了自已在教育学习活动中要达到的目标和任务
正是基于以上时代背影和重要意义，适合时宜地作出了在全党开展共产党员“固本强基”活动，正是为了完善和修正我们党内目前尚还存的问题。就当前来
说，我认为要做好自身的“固本强基”学习活动。至少要认认真真地做好二件事：一是静下心来，认真地学习和领会党在不同历史时期发表的重要文献、报告、讲话，再一次重温马列主义毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，更是要全面地熟悉和掌握新时期党的思想路线、方针政策、工作目标和执政理念、执政思想、执政方式。只有熟悉和掌握党的新思想、新政策，我们才能更好地找准自已位置，明确自已的努力方向及工作原则，才能更好地在实践中贯彻和执行党的要求。其次是对照自身思想、职责，认真地查找差距和不足。党的先进性是具体的、历史的，不同的时期有不同的内涵。与之相适应，衡量共产党员先进性的标准也是具体的、历史的，在不同的时期有不同的要求，呈现出不同的特征。随着党所处的历史地位、所肩负的历史任务的变化，党的先进性的内容也在不断丰富，先进性的标准日臻完善。因为开展先进性教育活动的最终目的是提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作不断向前推进。所以，有否带动和促进了以上四方面工作是检验我们这次先进性教育活动是否取得成功的重要标准。一个人思想品质的好坏、道德水平高低，往往可以从他的日常行为和点滴小事中加以反映。作为教育战线工作的同志，更要以高于一般党员的标准，来规范、约束自已的言行。要对照服务学生的标准，来检查一下自已是否做到了，在日常工作中处处想着学生，处处为了学生，处处维护群众合法利益；要对照党员的先进性标准，是否模范执行了党员要求；要对照自已的工作岗位职责，是否做到恪尽责守，履行好了应尽的职责。
作为新时期共产党员先进性的标准，我认为：一要在平素工作能够看出来，二要在关键时刻能够站出来，三要在危难之中能够豁出来。具体可以从以下几方面去作一衡量：是否有争先恐后的工作姿态；是否有永当先锋的精神状态；是否有识见于先的思维能力；是否有先人后已品德；是否有吃苦在先的风格；是否乐于担当实现群众利益的“先行官”；是否勇于做好改革的“先行者”；是否敢于开风气的先河；是否善于充任观念更新的先导。对照自身，显然我还存着诸多方面的不足，如工作能力和理论水平还不高，对事物的洞察力和敏锐性不强，分析问题、解决问题的本领还不够。对于自身存在的问题和不足，一定要结合这次开展的党员先进性教育活动，虚心接受同志帮助和教育，真心诚意的向领导、同事们取长补短。以“固本强基”活动为契机，认认真真抓学习，扎扎实实做整改，切切实实促提高，力争在学习、工作等各个方面都有所成效，有所收获，有所长进。
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