市政府整顿工作汇报2.21

第一篇：市政府整顿工作汇报2.21

渭南市人民政府

关于食品安全整顿工作情况的汇报

（2011年2月21日）

省食品安全整顿工作评估考核组：

首先，我谨代表渭南市人民政府对曹厅长带队莅临我市评估考核食品安全整顿工作表示热烈欢迎！下面，我就渭南市食品安全工作总体情况和开展食品安全整顿有关情况汇报如下：

一、基本情况

渭南市地处关中平原东部，辖1区、2市、8县和渭南高新技术开发区，面积1.3万平方公里，辖183个乡镇，13 个街道办事处，196个乡镇办，180个社区居委会，3221个村委会，人口550余万。全市现有食品生产加工企业1397家，其中取得食品生产许可证的企业300家，食品添加剂生产企业2家，乳品生产企业12家，涉乳食品加工企业9家；食品经营企业 7603户；餐饮服务企业4500余家；生猪屠宰企业105家，其中17家屠宰厂通过了省级星级认证；存栏奶牛9.48万头，存栏奶羊48万只，日产鲜奶900余吨，有生鲜乳收购站237个，其中牛奶收购站184个（全部为机械化挤奶站），羊奶收购站53个（其中机械化挤奶站36个；集中拉羊收购站17个，下辖拉羊挤奶点701个）。有国家级 食品安全示范县1个（富平县）,省级食品安全示范县1个（合阳县）。

二、食品安全总体情况

近年来，市委、市政府高度重视食品安全工作，坚持把食品安全工作作为关系国计民生和公共安全的民心工程，作为提升政府公信力的重要举措，作为年度目标责任考评考核的重要内容，将食品安全工作写入党代会和政府工作报告，强化领导，明确责任，狠抓落实，确保实效。

一是建立健全食品安全责任体系。2009年8月市政府在《渭南日报》公布了渭南市食品安全监管责任和各县市区食品安全责任，明确了职责分工和责任领导，有效推动了“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系的落实。

二是加强食品安全应急体系建设。市、县政府及各职能部门均成立了重大食品安全事故应急指挥机构。2009年6月市政府及时修订完善了《渭南市重大食品安全事故应急救援预案》及其《操作手册》，在《渭南日报》公布了“渭南市重大食品安全事故分级标准”。针对夏季、节日消费高峰易引发食物中毒的特点，及时在市级主要新闻媒体发布消费警示，提醒广大群众科学理性消费。

三是组织开展食品安全专项整治。根据国务院、省政府食品安全整顿部署，2009年以来围绕食品添加剂、农产品质 量安全、食品生产加工环节、食品流通环节、餐饮消费环节、畜禽屠宰、保健食品7项重点整顿任务，以及乳制品和地沟油整治等重点工作，各级各部门加强领导，认真实施，食品安全整顿工作取得了阶段性成效。

四是加强信用体系建设。各职能监管部门根据国务院、省政府《食品安全整顿方案》要求，结合实际确定了试点县，选择了多家重点企业开展食品安全信用体系建设，建立了监管诚信档案和生产经营档案，织牢了食品安全网底。

五是加大食品安全整治宣传力度。2009年以来，组织开展了食品安全“进农村、进社区、进学校”宣传教育活动，确定了韩城市、临渭区、华县为示范县。以《食品安全法》颁布实施为契机，大力宣传食品安全整顿的重大意义，及时报道各级各部门开展整顿的措施、进展和成效。大力开展企业诚信教育和行业自律宣传，鼓励群众积极参与食品安全整顿工作，提高全社会食品安全意识。

三、食品安全整顿工作情况

2009年3月以来，按照国务院和省政府的统一部署，围绕7项整治任务，全市各级各部门认真组织，深入实施，食品安全专项整顿工作有序开展，取得了阶段性成效。

（一）加强组织领导，落实监管责任

市委、市政府高度重视食品安全整顿工作。市委市政府主要领导、分管领导多次作出重要批示和指示，及时召开专 题会议，研究部署全市食品安全整顿工作。2009年3月份市政府制定下发了《渭南市食品安全整顿方案》，成立了组织领导机构。各县市区政府把专项整顿行动纳入重要议事日程，进行安排部署。市农业、畜牧、质监、工商、卫生、商务、食品药品监管等部门成立了专门的工作组，负责本系统整顿工作的组织协调。各县市区也成立了专门的工作机构，进一步明确整顿任务，夯实工作责任。

（二）突出整顿重点，坚持整体推进

一是食品添加剂整顿。2009年以来，市食品安全委员会办公室转发了省食安办《关于加强食品添加剂监督管理工作的通知》、国务院食品安全整顿办《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单（第四批）》、卫生部、国家食品药品监管局《2010年加强整顿违法添加非食用物质和滥用食品添加剂工作实施方案》等文件，进一步扩大了监督检查的食品品种。农业、畜牧部门重点开展了生鲜乳违法添加非食用物质、农产品农药、兽药残留治理；质监部门重点加强食品添加剂生产企业市场准入监管，对5种重点品种使用甜蜜素进行专项检查，对可能使用皮革水解明胶和蛋白的食品生产企业进行了全面检查；工商部门重点开展了食品添加剂经营企业的规范和检查行动；卫生部门对餐饮单位面食加工、熟肉生产加工等重点环节展开拉网式检查，对餐饮单位使用亚硝酸盐进行突击检查。通过以上工作，巩固了 2008年12月以来的食品添加剂专项整治成果，完善了长效监管机制。

二是农产品质量安全整顿。全面开展农资打假行动，加大农产品的监管力度。2009年查处假冒伪劣农资4.1万公斤，价值8.13万元，查处违法案件165起，挽回经济损失9.8万元。检查自配料养殖场137户，抽检样品31个。对21家消毒设施不齐全、防疫措施不到位、操作人员无健康证、无销售台帐等问题的奶站，责令限期整改；对4家生产资格证过期、部分原料过期、霉变、外包装不合格的饲料生产企业，责令停产整顿。2010年检查农资生产企业80家次，各类门店3500余个，纠正各类违法违规行为349起，立案查处13起。对全市237个奶站、195个奶牛奶山羊养殖小区、75家饲料企业全部进行了检查。抽检饲料样品91个，送检蔬菜样品13个、鲜奶样品50个，抽检果菜样品1500个。8月份和12月份抽检了8大类蔬菜、水果，检测合格率在97%以上。在加强日常检查的同时，加强了农产品监测体系建设。2010年向国家申报了富平、华县、蒲城3个县级农产品质量安全检测站建设项目，目前，富平县农产品质量检验检测中心项目已经完成，华县、蒲城两个项目的部分资金已经到位，项目正在实施之中。

三是食品生产加工环节整顿。2009年，市质监局加强制度建设，先后制定下发了《渭南市食品生产加工企业产品质 量安全现场监督检查规定》、《渭南市食品生产企业食品相关品购销索证管理规定》、《渭南市食品生产企业添加剂使用管理规定》和《渭南市食品生产企业加工添加物质使用登记备案管理实施办法》等规范性文件，全年巡查、检查获证企业608家（次），巡查小作坊508家，发现问题156个（次），约谈企业10家，提出整改问题200多个（条），下达整改意见书282份，暂扣生产许可证7家，依法注销食品生产许可证12个。查处食品案件271起，查处不合格食品及食品原料23吨，货值76万余元。安排抽查15类241批次产品，合格率95%，比上年同期提高3.2个百分点。2010年，质监部门认真汲取乐康乳业问题乳粉案件教训，强化食品监督抽验力度，乳制品实行月抽，生产实行月报，全年抽检乳品276批次，全部合格。其他食品按季度抽检，截至2010年11月，市级完成监督抽查18类703个批次，合格率96.1%。进一步明确了市、县局的监管责任，实行食品安全评估考核一票否决制。与12家乳品企业法定代表人逐一约谈，签订了乳品质量安全责任承诺书。对在产的11家乳品企业进行了重新核查，目前所有企业均具备了三聚氰胺自检能力。组织了夏季冷冻饮品、桶装水、废弃餐饮食用油、调味品、大米和蜂蜜等专项检查，查办各类食品违法案件26起。按照市政府安排，先后两次召开全市监管人员和食品企业法人代表会议，对其进行警示教育和法律法规知识培训，取得了较好效 果。

四是食品流通环节整顿。一是对食品经营企业主体资格进行了全面清理和规范，建立健全了食品经营企业监管档案；二是开展了农村食品安全专项整治活动，全市基本完成了“农村示范店”挂牌活动，有效遏制了不合格食品进乡进村；三是以农产品市场、猪肉市场、节日市场为重点，以“六查六看”为主要内容，开展了食用油、月饼、面粉、蔬菜、水果、肉类等专项检查，有力的打击了制假售假，以次充好等违法行为。据统计，两年来开展各类食品市场专项整治30余次，检查食品经营户42843家次，检查批发市场、集贸市场1289个次，取缔无证照食品经营户925家，查处销售假冒伪劣食品案件400余起。2010年利用食品快速检测仪器检测食用油、酱油、油炸食品、固体饮料、干菜、奶粉等33个品种380批次，送检18个品种200批次，合格率为92%。培训食品经营户7000余家，从业人员17248人，培训率达95%以上。创建县级食品安全示范店538户。

五是餐饮消费环节整顿。一是积极开展餐饮经营人员体检、培训、办证工作，全市县城以上餐饮单位卫生许可证持证率达96.9%；二是开展餐饮安全消费专项整治。共出动卫生监督人员17680余人次，监督检查餐饮单位4500余家，检查覆盖率达98%以上；三是要求餐饮单位建立完善了原料进货溯源和台帐登记制度（统一制作的制式原料索证制度，要求制度上墙），制度建立率达100%，量化分级实施率达98%。四是市、县两级卫生部门采取卫生监督人员包联监管对象的方法，切实将餐饮服务单位的监督检查和责任落到实处。通过整治，有效规范了各项制度建设，有力地打击了制假售假的违法行为和无证无照食品摊贩，保障了公众的饮食安全和身体健康。

六是牲畜屠宰整顿。一是不断完善生猪屠宰厂的各项管理制度，先后制定了厂长岗位责任制、肉品品质检验员岗位职责、屠宰厂卫生安全、台账登记、无害化处理、缺陷产品召回等各项管理制度。二是加大办案工作力度，先后对2000余头有问题的生猪进行了焚毁、深埋、化制等处理。查办了富平县董南生猪屠宰厂加工销售问题生猪产品案，吊销了该厂的屠宰资格。对临渭区固市屠宰厂违规屠宰生猪、澄城县韦庄屠宰厂未经批准擅自迁址、富平县城区屠宰厂未经批准改建扩建等违法行为做出了行政处罚。三是加强培训，按时完成生猪定点屠宰厂的审核换证工作。共有39名监管人员参加了省级肉品品质培训，取得了资格证书。对全市69个屠宰厂进行了现场审核，经报市政府同意，对30个屠宰厂、17个小屠宰厂进行了换证，对1个屠宰厂、17个小屠宰厂责令整改。

七是保健食品整顿。重点开展了保健食品违法添加药物、保健食品标签、说明书专项检查。查处利用公益讲座、健康诊所等方式夸大保健食品功能案件20起，移交市工商局非药品冒充药品、保健食品违法广告29起。开展了减肥类产品的专项检查，配合省食品药品监管局抽取减肥类、降糖类保健食品35个批次。

（四）突出重点，大力整顿乳品和食用油市场秩序 一是扎实开展乳品和“地沟油”专项整顿活动。2010年2月份集中开展了问题乳粉彻查专项行动；

4、5月份市政府安排开展了地沟油、问题乳粉彻查“回头望”行动，并对全市706所实行“蛋奶工程”的学校进行了乳品专项检查；7至8月份开展了乳品和含乳食品集中清查活动；9月份开展了问题乳品清缴行动；10月份开展了地沟油和餐厨废弃物专项整治活动；11月开展了进一步巩固问题乳粉清缴活动；12月25日全省问题乳品清查暨食品安全整顿电视电话会议后，又将问题乳品清缴延长到2011年1月15日。并于1月2日至4日在渭南电视台《渭南新闻》、《东秦百姓》、《东秦热线》栏目和《渭南日报》上发布了清查问题乳品通告，公布举报电话、奖励措施，动员各方力量，确保问题乳品清查不留隐患。

二是严查大案要案。在市委市政府的坚强领导下，2010年查处了临渭区乐康乳业乳粉三聚氰胺超标案和富平赛阳乳业涉嫌问题乳粉案；在问题乳粉清查清缴行动中，对蒲城县樊庆军窝藏的15余吨不合格乳粉进行了销毁。这几起案 件的查处，有力的打击了乳品违法犯罪者的嚣张气焰，震慑了一批顶风作案的不法分子。在地沟油整治活动中，临渭区政府组织相关部门查处取缔了一起“地沟油”生产加工窝点。

三是认真落实食品安全责任制和责任追究制。为落实县级政府和监管部门的责任，市政府与县级政府、市级监管部门之间，县级政府与乡镇政府、县级监管部门之间，监管部门与企业之间签订了责任状，层层落实责任。对我市的12家乳品生产企业，实行了市县两级政府和部门领导双层定点包联负责制，做到厂厂有人管，监管任务到人，监管责任到人。同时，加大行政监察和行政问责的力度，乐康乳粉事件中，共有10名监管人员受到了责任追究，4名企业负责人受到了刑事制裁；赛阳乳粉事件中，公安部门对企业负责人进行了立案查处，纪检监察部门对有关监管责任人进行了认真调查。

（五）建立长效机制，增强整顿效果。监管促规范，规范保安全。我市在不断强化日常巡查抽查、清理整顿、处罚取缔、明查暗访等常规监管的同时，高度重视长效机制建设。农业部门实施农业标准化生产，加快无公害认证步伐。全市现已建成农业标准化示范园61个，面积150万亩。发展无公害基地41个，面积36万亩；发展绿色食品企业12家，绿色食品基地86.8万亩；有机水果认证1万亩。申报无公害认证9个，已通过认证4个，其中大荔黄花菜、华县大葱被国家质检总局确定为地理标志产品。质监部门制定了出台 了《渭南市食品生产加工企业产品质量安全现场监督检查规定》、《渭南市食品生产企业食品相关品购销索证管理规定》和《渭南市食品生产企业添加剂使用管理规定》。工商部门强化抽验技术支撑体系建设，全市12个县级局和93个工商所均已配备了食品安全快速检测箱。继续实行“一月一品”检测制度以及食品经营企业七项自律制度。卫生部门建立了食物中毒预防机制和集体食堂卫生多方监管协调机制。商务部门通过星级屠宰企业认定引导企业实施改造升级，目前，星级屠宰企业加工肉品的市场占有率超过40%。

（六）强化督察指导，推动工作落实。2009年以来，我市按照省食安办的督查模式，成立了由卫生、质监、农业、畜牧、商务、工商、食品药品监管等部门组成的专项检查督查组，分组对全市各县市区食品整顿工作进行专门检查，检查采取听取汇报、查看资料、现场调查、群众查访、量化打分等方式，认真督促各县市区食品安全整顿工作扎实推进，收到了良好效果。通过整顿督察，各级各部门食品安全监管责任进一步落实，食品行业自律意识显著增强，食品安全形势进一步好转，食品安全保障水平明显提升。

四、存在问题及下一步工作安排

食品安全整顿以来，我市的食品安全保障水平虽然得到了提升，但仍存在一些问题。一是我市食品安全监管工作存在监管区域大，生产经营企业分散且规模小、层次低，动态监管难度大的客观实际；二是食品安全监管还存在一些薄弱 环节，农村和边远地区、城乡结合部食品安全检查还有待进一步加强；三是食品安全监管手段不强，执法力量和技术检验检测体系建设比较薄弱，食品安全监管经费不足；四是食品安全宣传教育工作还需加强，少数食品企业安全责任意识不强，社会公众食品安全自我保护意识和参与食品安全整顿的积极性不高。针对上述问题，下一步重点做好以下工作：

（一）继续开展食品安全专项整顿活动。按照“标本兼治，着力治本”的原则，加大整顿经费投入，坚持监管重心向基层下移，继续组织开展各项食品安全专项整顿活动，建立执法联动机制，实现监管资源共享，形成监管合力，确保工作成效。

（二）更加重视食品安全宣传工作。充分利用报纸、电视、电台、网络等媒体，广泛宣传食品安全知识、曝光典型违法案例，引导社会力量加入专项整顿行动，在全社会形成经营者严格自律、社会广泛参与、群众自我防范的良好氛围。

（三）加大督查督办力度。进一步加强对基层开展专项整顿的组织协调和督查评比，加大对违法案件的查办力度，对在督查过程中发现的玩忽职守、失职渎职行为要依据食品安全责任制和责任追究制的相关规定严肃追究责任。

（四）完善食品安全长效监管机制。督促企业建立健全内部管理制度和安全监管制度，鼓励企业进行HACCP（危害分析与临界控制点）体系认证和GMP（良好生产质量管理规 范）认证。建立健全食品质量安全保障体系和食品安全快速追查溯源机制，推动食品行业诚信和自律机制建设，不断丰富和完善“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系。

以上汇报，如有不妥，请批评指正。

第二篇：市政府工作汇报发言稿

市政府工作汇报发言稿

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、过去五年及2012年工作回顾

五年来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，团结带领全市人民，牢牢把握科学发展、转变发展方式的主题主线，积极应对金融危机冲击、特大洪涝灾害等诸多严峻困难和挑战，统筹“三化”建设、落实“三动”战略，全力实施经济总量翻番等重大部署，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，振兴老工业基地取得了重大成就，吉林大地发生了巨大的历史性变化。

——过去五年，是经济实力显著增强的五年。2012年，实现地区生产总值比2007年增长1.7倍（预计数，下同），年均增长21.7%，占全省份额提升到22%；规模工业增加值增长1.9倍，年均增长24.1%；全口径财政收入增长2倍，年均增长24.4%；地方级财政收入增长2.2倍，年均增长26.1%；固定资产投资累计比前5年增长2倍，年均增长24.6％；三次产业结构由13.1∶49.6∶37.3调整到9.2∶50.7∶40.1。

——过去五年，是改革开放成果丰硕的五年。扎实推进重点领域和关键环节改革，政府机构改革和行政审批制度改革不断深化，企业改革稳步实施，农村综合改革成效明显，集体林权制度改革基本完成，医药卫生体制改革取得阶段性成果。开放型经济达到新水平，累计招商引资到位资金1940亿元，实际利用外资24.6亿美元，外贸进出口总额55.5亿美元。长吉一体化强力推动，开发区产业集聚和开放带动作用明显增强，友好城市和友好经贸合作城市发展到68个。

——过去五年，是城乡面貌明显改善的五年。“北工、中商、南居”的城市空间结构形态初步形成，中心城市建成区面积扩大到167平方公里。城市功能日益完善，环境保护和生态建设成效显著，被评为中国十大最美丽城市、十大休闲城市。城乡发展协调性增强，县域生产总值、地方级财政收入分别年均增长21.2%和28.8%；桦甸、磐石跨入全省县域发展综合实力前十名，一批节点镇、中心镇特色发展优势突出，新农村建设走在全省前列。

——过去五年，是民生事业长足发展的五年。坚持每年落实一批民生事项和富民惠民工程，累计支出500亿元，一大批涉及广大群众切身利益的现实问题得到妥善解决。城乡就业稳步扩大，劳动关系更加和谐；社会保障体系日趋完善，覆盖范围不断拓展；城乡低保标准持续提高，社会救助体系进一步健全；衣食住行条件明显改善，家庭财产稳定增加，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长12.7%和15.5%。

——过去五年，是社会事业全面进步的五年。科技创新能力明显增强，科技研发和科技成果转化成效显著，完成市级以上科技计划项目950项，国家碳纤维产业基地建设取得重大进展。教育优质、均衡发展步伐加大，基础教育、职业教育保持全省领先，高等教育健康发展。文化事业和文化产业蓬勃发展，公共卫生保障能力和医疗服务水平有力提升，人口和计生、广播电视、民族团结进步创建活动获得国家表彰，连续七次被评为全国双拥模范城。平安吉林建设成果持续巩固和加强。

各位代表，五年来，吉林市走过了极不平凡的发展历程。特别是本届政府任期的最后一年，面对外部环境总体趋紧、经济下行压力增大、一些重点行业和骨干企业受到较大影响的复杂形势，我们把稳增长作为核心任务，全力实施“十项攻坚战”，经济社会保持了平稳较快的发展态势。预计可完成地区生产总值2690亿元，同比增长21.8%；规模工业增加值970亿元，增长20.9%；招商引资到位资金790亿元，增长33.9%；固定资产投资2000亿元，增长33%；社会消费品零售总额1010亿元，增长25.6%；全口径财政收入300亿元，增长22.5%；地方级财政收入130亿元，增长27.6%；城镇居民人均可支配收入22688元，农民人均纯收入9224元，均增长16%。

一是大力开展项目建设年活动，招商引资和项目建设成效明显

围绕扩总量、调结构，强化项目谋划，组织开展集中开工、“大巡检”等系列活动，项目建设数量、质量大幅提升，实施3000万元以上重点项目1100项，同比增加224项。其中，亿元以上580项、5亿元以上125项、10亿元以上50项。30万吨环氧丙烷、年产5000辆商品运输车等550个重点工业项目开工建设，吉化40万吨ABS（一期）、一汽吉林扩能改造G3、中钢500吨碳纤维等一批重点项目建成投产；现代服务业项目投资比重提升，社会民生、基础设施、交通能源等领域项目建设成效明显，项目向十大功能区、各类开发区及园区集聚的趋势日益鲜明。积极争取国家稳增长政策，丰满水电站重建工程开工，国电吉林热电厂扩建、小城钼矿开发等项目获得国家批复。

扩大招商主体，强化责任落实，高密度组织开展多轮境内外招商活动，中新吉林食品区合作项目正式签约，新加坡吉宝讯通、美国微软、韩国乐天等跨国公司落户我市，万丰工业园、增益物流园等一批重大项目落地建设，全年新开工投资3000万元以上招商项目350项，其中亿元以上项目160项；实际利用外资7.1亿美元，增长15%。多元拓宽融资渠道，华微电子等公司债券成功发行，城投、铁投、土地收储中心等平台融资规模扩大，兴业、民生、中信银行分行正式运营，新增19户小额贷款公司和2户担保公司，10家基金及管理公司完成设立，采取BT等多种模式实现融资340亿元。抢抓国家实施新一轮老工业基地调整改造机遇，充分利用国家节能减排财政政策综合示范城市、电子商务示范城市、城市矿产示范基地等“帽子”优势，争取国家和省各类财政资金128.5亿元。

二是突出空间布局优化，功能区建设和县域发展步伐加大

举全市之力加快十大功能区开发建设，相关规划编制完成，各功能区基本定位和发展目标更加明晰；着力推动项目进区，实施基础设施项目80项、产业项目300项。高新南区、经济开发区、化工循环经济示范园区的整车及零部件生产、碳纤维产业化、丙烯产业链等一批重大项目加快建设，主导产业集群发展优势凸显；高新北区强化对外合作，与中科院、清华大学合作协议正式签订，多渠道融资加快基础设施建设；哈达湾服务业集中区冀东水泥等企业搬迁有序推进；金珠工业区晨鸣纸业新厂主体框架完工，钢铁产业链进一步延伸；南部新城以欧亚城市综合体为代表的现代服务业项目大力推动；松花湖旅游区优化资源整合，万科国际旅游度假区项目开工建设；北大壶开发区雪上项目综合训练中心二期主体竣工，冰雪运动优势进一步彰显；中新两国合作的吉林食品区建设取得突破性进展，无规定疫病区通过农业部验收，国际物流园等一批重点项目启动实施。

强力推进县域发展，县域生产总值、地方级财政收入分别增长21.5%和29.6%。县域开发区基础设施不断完善，无机粉体环保纸、修正健康产业园等93项3000万元以上工业项目入区建设，蛟河、舒兰、明城工业集中区晋升为省级开发区。县城综合服务功能快速提升，建成区面积拓展到86平方公里；岔路河、夹皮沟、烟筒山、天岗、吉舒等长吉节点镇、中心镇产业支撑、基础设施和外在形象发生新的变化。

三是推进产业结构调整，经济增长协调性有效提高

工业经济保持平稳发展。充分发挥亿元专项资金的杠杆撬动作用，强化产需衔接和银企对接，在严峻多变的市场环境下完成规模工业产值3100亿元，增长12.1%；实现利润55亿元。民营经济成为推动发展的重要支撑力量，主营业务收入、实缴税金分别增长29%和17%，就业贡献率达到80%以上；中小企业成长迅速，新增规模工业企业105户，纳税超千万元民营企业增加到60户。众鑫异戊烯醇、长白山康艾注射液等46项3000万元以上战略性新兴产业项目建成投产。推进147项重点工业项目达产达效，达产达效率达到81%，新增产值170亿元。超额完成省下达的节能减排任务。

服务业发展水平明显提升。设立服务业引导资金，努力创造支持服务业发展的社会环境，第三产业增加值增长24%。商贸经济加快发展，红星美凯龙家俬城、凯西隆商贸中心等42个重点项目开工建设，紫光苑酒店等7个项目投入运营；限额以上商贸企业发展到1033户，新增229户；组织开展多种营销活动繁荣市场，城乡商贸流通体系进一步完善。文化旅游产业融合发展，建成73项文化旅游产业项目，雾凇冰雪节、松花江河灯文化节、蛟河红叶节等节庆活动影响力不断扩大，旅游总收入增长26%。生产性服务业发展迅速，博宇医药、荣德钢铁等物流项目建设步伐加大；中油、软银等大型数据处理中心项目启动，微软IT培训学院落户，大仝数码等服务外包企业成长壮大；科技服务、市场中介等实现较快发展。

现代农业稳步发展。粮食产量突破110亿斤，再创历史新高。畜牧业、特产业规模扩大，产值分别增长8%和21.9%。生态林业建设取得新成果。建设中粮稻米深加工基地等一批重点农业产业化项目，龙升长白山特产加工等10个项目建成投产，市级以上龙头企业发展到200户。农业综合生产能力增强，土地整治成效明显，实施各类农田水利建设项目504项，农业综合机械化水平达到68%，三级农业信息服务平台全部建成，新发展农民专业合作社300个。集体经济收入超百万元村达22个，20万元村达121个。

四是加强城市建设与管理，城市综合服务功能快速增强

完成城建投资251亿元，房地产业和建筑业增加值分别增长22.3%和42.3%。新建续建秀水大桥、雾凇西路等231项重点城建项目，江城大桥、松花江拦江壅水坝等108项投入使用。长吉北线一级公路改建项目开工，绕城高速西南环段通车，建成各级各类公路435.5公里。房地产开发1070万平方米，竣工700万平方米。维修改造22项道桥工程，新建供水管线3条，铺设天然气管线35公里。大力开展城市管理提升年活动，广泛发动市民参与城市管理，小区环境、牌匾广告等专项整治行动收到实效，重点街路建筑物“穿衣戴帽”、移植乔木等一批美化绿化工程高标准实施，一江两岸夜色景观更趋鲜明，城市整体形象和市容环境得到明显改善。

五是加大改善民生力度，社会民生事业成果显著

十大方面150项民生事项全部完成，总投入达到145亿元。城镇新增就业9.8万人，农村劳务输出65万人次。棚户区和危旧房改造建设回迁住房98万平方米，新建廉租房、公租房30.6万平方米，3.4万户居民享受到租赁补贴。暖房子工程建造热网306公里，完成居住建筑节能改造1246万平方米，17.7万户家庭直接受益。510种基本药物零加价在全市基层医疗卫生机构实施，城镇居民医疗保险、新农合报销最高支付限额分别提高到6万元和8万元。城乡困难群众医疗救助自理费用降到22%以下。城市低保标准提高到每人每月330元、农村低保标准达到每人每年2000元。为全市低保家庭在校中小学生提供了免费午餐。在全省率先开展城市放心早餐工程试点，建立平价副食品商店35家。取消了城区露天占道早夜市收费。又有16万农村人口安全饮水问题得到解决。建成2400栋温室大棚。新建社区居家养老服务站62个。更新公交车辆150台。扎实开展“一下四送”活动，18项城区低保困难家庭再保障政策深入实施，一批涉及弱势群体和困难群众就业、上学、就医、住房等问题得到较好解决。

科技创新取得重要成果，实施市级以上重大科技成果转化和科技攻关项目220项，与中科院等高校院所产学研合作深入开展。积极推进城乡教育优质均衡发展，调整撤并中小学校67所，完成80所校舍建设改造；学前教育普及进程加快，素质教育水平提升，职业教育取得新的发展成绩。基层医疗卫生机构改革成果不断巩固，公立医院改革试点稳步实施；区域医疗中心和社区卫生服务中心功能逐步完善，农村三级医疗网络建设进一步加强。文化体育事业亮点纷呈，市歌舞团持续占领国内高端演出市场，流动河灯施放再创吉尼斯世界纪录，《水姑娘》、《牛子厚与喜连成》等剧目获国家级最高奖，被评为中国书法城，成功承办第十二届全国冬运会雪上赛事并取得历史最好成绩，广大群众的精神文化生活更趋丰富多彩。

六是加快转变政府职能，民主法制建设进一步加强

主动接受市委领导，自觉接受人大、政协监督，认真吸纳公众意见建议，健全重大事项民主决策机制，政府决策的科学性有效增强。六五普法规划深入实施，制定地方性法规（草案）和政府规章5部，行政行为进一步规范，法治政府建设取得实效。公共资源交易中心建设启动，信息公开和办事公开范畴扩大。强化行政执法监察，软环境明显优化。加强绩效评估和调度督导，行政执行力和工作效能提升。创新社会管理，195个社区全部推行网格化管理；严格落实各项制度和措施，全社会的安全稳定局面得到了有力维护。

各位代表，五年来取得的辉煌成就，是市委总揽全局、团结带领全市干部群众，用辛劳和智慧、激情与拼搏，谱写的全市发展史上的精彩华章。今天的北国江城，正在豪情满怀地迈向东北和东北亚重要的新型产业基地、旅游度假名城和生态宜居城市！在此，我代表市政府，向全市450万人民，向辛勤工作在各条战线的广大建设者，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中省直单位、驻吉部队指战员和武警官兵，向始终关心支持吉林市发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年的奋斗历程，我们更加深刻地认识到，推动吉林市现代化建设事业不断前进，必须在党的领导下，始终坚持科学发展，在加快发展中转变方式，在扩大总量中优化结构，努力走出具有我市特色的又好又快发展新路子；始终坚持以人为本，做到经济增长与民生改善共进，发展成果由广大人民共享，真正让城乡居民生活得更加美好，为改革发展凝聚起更广泛的群众基础；始终坚持思想解放，用改革的办法、创新的精神、开放的姿态，着力完善有利于科学发展的体制机制，破解掣肘科学发展的矛盾问题，为经济社会发展注入强大的生机和动力。

同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些差距和不足。一是综合实力与富民强市的要求不相适应。总量不足、结构不优、开放度不够的问题还没有从根本上解决，欠发达仍是我市现阶段的基本市情。二是民生改善和提高步伐与人民群众的热切期盼不相适应。城乡居民收入整体水平还不高，仍有部分群众生活困难，改善民生还需进一步加大力度。三是一些领域行政效能与新形势新任务的需要不相适应。个别部门和干部解放思想程度不够、创新意识和服务理念不强、效率不高等问题仍然不同程度地存在。对于这些问题，我们将以高度负责的精神，认真加以解决。

二、今后五年重点发展任务

未来一个时期，是我市全面建成小康社会的决定性阶段。我们一定深入贯彻党的十八大、省十次党代会和市十二次党代会精神，以“三年看吉林、实现新跨越”为战略基点，全力推进今后五年经济社会发展。总的要求是，始终坚持科学发展的主题，把握加快转变发展方式，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的主线，牢牢抓住发展和民生两个关键，突出十大功能区和县域发展两个重点，力争在“十二五”末提前完成省、市党代会提出的两翻番、双倍增、七跃升和五个新跨越目标的基础上，继续推进又好又快发展，全力建设东北和东北亚重要的新型产业基地、旅游度假名城和生态宜居城市，为在全省率先实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

到2017年，地区生产总值迈上6000亿元新台阶，地方级财政收入达到300亿元，综合竞争力在全国地级以上城市排位前移5位以上；三次产业结构调整为5：51：44，初步实现老工业基地向新型产业基地的转换；中心城市建成区扩大到210平方公里以上，现代化大城市框架基本构成；单位GDP综合能耗下降15.2%，主要污染物排放总量显著减少，生态城市建设水平全面提升；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长15%以上，处于全省领先水平。

——建设现代产业体系，全力打造新型产业基地

按照“稳定一产、优化二产、提升三产”的思路，推进产业结构战略性调整，全面增强经济发展的协调性和竞争力。

加快传统产业改造升级。采用先进技术改造支柱优势产业，着力延伸产业链条，提高集群化、精细化、终端化水平。石化产业，大力发展精细化工，建成国际一流的综合性化工基地，到2017年，销售收入突破2800亿元。汽车产业，具备百万辆整车生产能力，跃上千亿级产业规模新台阶。冶金产业，围绕黑色、有色、炉料三大主线，做强精品钢，深度开发镍、钼等优势矿种，销售收入向千亿元迈进。农产品加工产业，以中新吉林食品区建设为示范，快速打造具有国际竞争力的安全优质食品基地。坚持特色化、品牌化方向，加大能源、轻纺、非金属矿产开发转化力度，提高资源产出效益，再造产业发展新优势。

大力培育战略性新兴产业。突出具有比较优势和成长潜力的重点领域，着力发展以碳纤维及制品为核心的新材料产业，以核电风电装备、大型专用设备为标志的先进装备制造业，以电子元器件、工控电子为代表的电力电子产业，以生物医药、生物化工为特色的生物技术产业，以油页岩综合利用、生物质能为重点的新能源产业，推进战略性新兴产业系统化、规模化发展，积极抢占未来产业发展制高点。到2017年，战略性新兴产业占规模工业产值比重达到32%。

促进现代服务业快速发展。统筹发展市区的河南街、东市和江南等核心商圈，着力建设滨江商业带、特色商业街、城市综合体、大型批发市场群，完备提升区域性商业中心功能，全面增强商贸流通业辐射力和服务品质。坚持走文化旅游融合发展之路，整体布局，市县联动，深度挖掘历史、山水、人文和特色文化资源，综合开发松花湖、白山湖、龙潭山、莲花山等重点景区，加快建设高档酒店等旅游配套设施，努力打造独具魅力的我国北方休闲度假旅游养生目的地。积极发展第三方物流，科学规划布局化工、汽车、冶金等专业物流基地，推进一批大型综合物流园区和县（市）级物流节点建设。大力发展信息服务业和服务外包产业，建设国内重要的“云计算”平台和省内最大的服务外包基地。推动金融改革创新，引进发展各类金融机构、金融业态和金融衍生品，拓展融资渠道，扩大金融总量，争取5户以上企业首发上市。鼓励支持法律、会计、资产评估等市场中介组织发展。

推进农业现代化进程。以建设现代农业产业体系为重点，深化农业结构调整，形成优势突出、特色鲜明的农产品产业带。发展土地集约经营，加强农业基础设施建设，粮食产量力争突破120亿斤。建成标准化养殖小区1600个，畜禽规模化养殖率提高到86%。发挥资源优势，开发一批在国内外市场具有较大影响力的长白山特色品牌产品。强化龙头企业带动，提升产业化经营水平，主要农产品加工转化率达到85%以上。

——推进特色城镇化，全力构筑现代化大城市框架

把城镇化作为战略突破口，加大统筹城乡发展力度，有效形成城乡共同繁荣的区域发展新格局。城镇化率提高到64%。

推动中心城市提质扩容。优化“北工、中商、南居”空间结构形态，具备250万以上人口的承载能力。十大功能区年均完成基础设施投入100亿元、产业项目投入600亿元，2017年实现生产总值占市区50%以上，高新南区、经济开发区、化工循环经济示范园区、金珠工业区、北大壶开发区进入成熟发展阶段，高新北区、南部新城、松花湖旅游区、中新吉林食品区空间框架基本形成，哈达湾区域工业企业搬迁全部完成。加大旧城改造力度，成片棚户区、危旧房、“城中村”改造基本完成。完善综合交通运输体系和公共交通服务体系，全线贯通“八横八纵”主干路网，建设10座跨江大桥，有效解决城市交通拥堵问题；拓展对外通道，建成吉珲客运专线、铁路西环线、吉哈高速、长吉高速拓宽及南北线改造，二台子机场实现复航。加强生态文明建设，以节能减排财政政策综合示范城市建设为契机，推行绿色、循环、低碳生产生活模式，集约节约利用资源，加大生态系统建设和环境保护力度，着力打造天蓝、地绿、水净的美丽家园。

加快县级城市和小城镇建设。强化产业支撑，完善城市功能，全面提升县级城市的发展能力和形象品位，磐石、桦甸、蛟河、舒兰建成区面积均在25平方公里以上，人口达到或接近中等城市规模，永吉与市区对接发展、逐步融合，5县（市）全部进入全省县域发展综合实力15强。坚持统筹规划、梯次推进，促进一批重点城镇向小城市发展，加快建设一批中心镇、特色镇，带动以农民新型居住社区建设为重点的新农村发展，基本形成布局合理、特色突出、功能互补的小城镇体系，城镇基础设施配套完善，公共服务体系基本健全。

——切实保障和改善民生，全力建设幸福吉林

人民群众的需要就是我们的工作目标。更加注重社会公平正义和百姓内心的幸福感受，让城乡居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，真正做到体现民意、惠及民利、赢得民心。

提高城乡居民收入水平。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，完善公共就业服务体系，促进创业带动就业，实现城乡更高质量的就业。合理调整分配关系，突出抓好农民、企业职工、中低收入者和困难家庭增收，促进城乡居民工资性收入稳步增长，多渠道增加经营性、转移性和财产性收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

健全社会保障体系。推进各项社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖延伸，逐步提升统筹层次和保障水平，进一步增强社会保险基金抗风险能力，减轻参保人员负担。完善城乡低保标准自然增长机制，积极发展社会救助、社会优抚、社会福利和慈善事业。加强防灾救灾体系建设。培育壮大养老产业，提高养老服务社会化水平。加大保障性住房和暖房子工程建设，城镇和农村人均住房面积分别达到32和31平方米；建成我国北方第一个全城暖房子的城市。

推进基本公共服务均等化。坚持教育优先发展，统筹各级各类教育协调发展，扩大优质教育资源，提高教育质量，促进教育公平，努力办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡的公共卫生服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务。加强公共文化设施建设，增强文化产品生产供给能力，扩大中国历史文化名城对外影响力。发展体育事业，落实全民健身计划纲要，提高全民身体素质。支持国防和军队建设，拓展军民融合发展内涵，实现全国双拥模范城八连冠。

——强化要素保障，全力构建科学发展支撑体系

以开放为先导，以创新为动力，以人才为引领，以环境为保障，全面营造开放包容、创新突破、人才兴业、环境立市的发展氛围，为科学发展、加快振兴提供强有力的支撑。

深入扩大对外开放。实施更加积极主动的开放战略，更宽领域、更深层次、更高水平参与国内外分工，海内外产业转移进驻速度、资本投入强度明显提升，5年引进跨国公司90户，累计招商引资到位资金6430亿元。准确把握政策取向，强化“上争”机制，最大程度获得国家和省的支持。优化出口结构，培育外贸经营主体，多元开拓国际市场。推进区域合作，扩大与长吉图开发开放先导区、图们江区域、罗先经贸区和东北其他城市的经济合作范畴，长吉一体化取得重大进展。

加大改革创新力度。以市场化改革为取向，着力在行政管理、财税金融、社会事业及功能区管理体制等重点领域和关键环节取得重大突破，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系有效构建。强化企业在技术创新中的主体地位，健全产学研政合作机制，突破一批核心和关键技术，打造一批拥有自主品牌、较强竞争力的高新技术企业集群，科技创新对经济增长的贡献率大幅提升。

加快构建人才高地。牢固树立人才是第一资源的理念，搭建人才创业平台，完善政策服务体系和选人用人机制，以高层次人才和紧缺人才为重点，着力引进培养一批急需的企业经营管理人才、科技领军型人才和一线实用专业技术人才，优化人才结构，激发人才潜能，努力建设一支规模较大、结构合理、素质优良的人才队伍，使我市成为创新人才的聚集地。

大力改善发展环境。在加大硬环境建设的同时，把软环境建设摆在更加突出的位置，深入转变政府职能，深化审批制度改革，规范行政执法行为，提高政务服务质量，严厉惩处破坏软环境的行为，努力建设办事环节最少、办事效率最高、办事成本最低、投资者和群众最满意的投资创业环境，吸引更多的资源要素进入并留驻我市。

三、明年工作安排

2013年是新一届政府的开局之年，也是“三年看吉林、实现新跨越”的起步之年。我们要以实施十项攻坚战为核心，加大突破力度，全面推进经济社会又好又快发展。

主要预期目标：地区生产总值同比增长19%，规模工业增加值增长20%，招商引资到位资金增长23%，全社会固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长20%，地方级财政收入增长22%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长16%和18%。

（一）加快功能区建设和县域经济发展，切实打牢科学发展的载体支撑

强化政策支持，创新体制机制，落实各项发展条件，推进十大功能区实现新的跨越。实施基础设施项目100项、重点产业项目350项，完成地区生产总值、地方级财政收入占市区总量的42%。高新南区，突出汽车及零部件、装备制造、信息服务产业发展，组织实施一汽吉林扩能改造G4、T系列发动机、8英寸芯片等一批重点项目。高新北区，创新建设运作模式，拓展融资渠道，完成5平方公里征地拆迁，加快吉星汽车轮胎、东忠服务外包等项目实施进程。经济开发区，启动西区和北区6平方公里开发，着力建设碳纤维特色产业园、聚酰亚胺树酯等重点项目，快速形成碳纤维、精细化工产业集群发展新态势。化工循环经济示范园区，深化国际化合作，以延伸丙烯产业链为重点，加大30万吨环氧丙烷、25万吨双氧水、12.8万吨石油树脂等项目建设步伐。金珠工业区，积极承接中心城区产业转移，推进钢铁产业园、物流园区建设，开工100万吨冷轧钢、30万吨焊管等重点项目。哈达湾服务业集中区，完成晨鸣纸业、冀东水泥搬迁，推进中钢吉铁、中钢吉炭企业搬迁前期工作，实施棚户区改造和高标准回迁安置小区建设。南部新城，完善相关规划，加快欧亚城市综合体、卫校等服务业和社会事业重点工程建设，恢复小白山望祭殿，建设满族文化公园，着力打造滨水宜居生态新城。松花湖旅游区，推进万科松花湖国际旅游度假区2平方公里旅游小镇、朱雀山综合开发等项目建设，松花湖滑雪场改造投入运营，延伸联动开发沿江水上旅游线路。北大壶开发区，围绕打造中国北方国际休闲旅居度假区，加快建设桥山、保利、旭飞等旅游综合开发项目。中新吉林食品区，完成与淡马锡合资平台公司组建，建设国际物流园、中新成生猪产业化、中信有机水稻系列精深加工等一批重点项目，加快向国家级开发区迈进。

围绕资源型城市转型，突出县域开发区建设，强化产业支撑，推进县域经济结构战略性调整，县域生产总值、地方级财政收入分别增长20%和22%。永吉，以“两区”建设为核心，增强大黑山钼业、冀东水泥等骨干企业带动功能，引进建设上下游配套产业项目，切实提高产业集中度和投资强度。舒兰，快速提升“一区三园”承载能力，抓好小城钼矿开发、大润德农产品综合开发等一批重点项目，全面加快经济转型步伐。磐石，加大一汽铸造基地、亚融电池基地等项目建设支撑力度，壮大主导产业优势，促进现代医药、新材料等新兴产业不断成长，快速向东北新型工业城市迈进。蛟河，围绕实现三个“30”目标，统筹推进蛟河新区、天岗石材产业园等领先发展，加快蛟河国际内陆港、500万吨洗煤深加工等重点项目建设速度。桦甸，全力打造新能源、新材料、金属矿产及加工三个百亿级产业，推进桦甸经济开发区及产业园区建设，有序推动资源整合和集约开发，力争早日进入东北三十强县行列。

（二）强化项目建设和招商引资，切实增强可持续发展后劲

全力抓好固定资产投资和项目建设。实施3000万元以上重点项目1200项，其中亿元以上项目650项；竣工3000万元以上重点项目400项。突出项目谋划，包装、储备一批规模大、技术先进、效益明显的重点项目，储备亿元以上项目200项，项目实施率达到30%以上。突出产业结构优化升级，建设3000万元以上工业项目600项，建成投产200项；服务业项目投资比重提高到34%。突出项目管理，抓好160项5亿元以上重点项目，着力推进10亿元以上重大产业工程；健全项目调度督导和考核激励机制，强化项目前期手续办理、集中开工、巡检讲评，有力保障项目建设的顺利进行。

着力做好招商引资工作。一是扩大招商成果。坚持政府推动和企业主体招商相结合，突出专业招商、节会招商、以商招商等方式，下力气引进一批重大项目，开工3000万元以上招商项目350项，其中亿元以上项目160项。二是提升招商质量。注重产业链延伸、科技含量、产出效益和生态影响，集中攻关世界500强、跨国公司、大型央企和行业领军企业，促进引资结构的进一步优化。三是提高招商服务水平。健全各县（市）区、功能区之间协调合作机制，合理统筹项目布局，推进利益共享，努力实现招商效益的最大化；畅通绿色通道，实施招商项目全程跟踪服务，切实提高项目履约率、开工率和资金到位率。

（三）着力推进新型工业化，切实壮大产业发展实力

努力提高工业经济发展水平。大力推进工业提速增效，规模工业总产值、利润均增长20%。一是实施传统产业改造升级和战略性新兴产业跃升计划。提高技改投资比重，发展精深加工和协作配套，支柱产业占规模工业产值达到68%；突出抓好85项3000万元以上战略性新兴产业项目，战略性新兴产业产值增长25%。二是促进产业配套融合。围绕乙烯、丙烯产业链开发，积极发展聚烯烃、合成树脂、合成橡胶等上下游产业；立足汽车发动机、汽车专用料、车用化学品等产业链衔接，组织实施1500万条轮胎、10万吨改性汽车专用料等项目；引进关键技术，培育发展为骨干企业、重大项目配套的加工企业，提高原料本地配套深加工比例。三是推进现有企业做大做强。加大工业运行监测分析，加强要素保障服务，实施阶梯式扶持政策，推动企业扭亏增盈，促进以百户企业为重点的规模工业企业快速发展。百户企业产值增长18%以上。四是全力实施民营经济壮大工程。出台促进民营经济发展实施意见，加强管理咨询、创业辅导等公共服务平台建设，为民营经济发展营造良好的服务环境；实施民营企业梯次培育计划，推动民营经济总量上规模、质量上水平，新增规模工业企业100户，产值过亿企业发展到500户；深入开展全民创业，激发民间资本创业热情，年内新增小微企业1000户，个体工商户10000户。五是强化自主创新。加强品牌培育和质量管理，开展第二届市长质量奖评选活动，着力打造一批品牌名牌产品；推进100种重点新产品规模化生产，快速形成市场竞争新优势。六是有效盘活存量资产。采取重组合作、技改投入、出租出售等方式，提高停产企业开工率、半停产企业装置负荷率，盘活存量资产和闲置土地，努力实现资产效益最大化。七是抓好建成项目增产达效。分类施策，协调落实生产条件，促进去年以来建成投产项目有效发挥产出效能，达产达效率力争达到80%。八是加强企业家队伍建设。发挥企业家协会、联合会作用，搭建交流合作平台，强化中高级企业管理人员培训，努力造就一支懂经营、会管理、善决策、能创新的企业家队伍。

大力推进服务业跃升发展。服务业增加值增长20%以上。一是提升商贸流通业。抓好东方伟业综合体、悦榕庄酒店等68个商贸重点项目建设；改造升级东北亚农产品批发市场等现有市场，加快亚琦综合市场、众安居家居广场等大型市场建设步伐，切实提高商贸经济辐射集散能力。扶持商贸企业发展壮大，培育销售额10亿元以上企业5户、5亿元以上10户、亿元以上25户，限上商贸企业突破1300户。二是努力发展文化旅游业。充分挖掘以一座龙潭山、半部东北史为主题的历史文化，以一江、一湖、四山为主题的山水文化，以陨石、雾凇、滑雪、温泉、避暑为主题的特色文化，以北山、佛手山为主题的人文文化，设计包装区域文化旅游精品线路，深度开发文化旅游产品，推进节庆、赛会、旅游交互融合，旅游收入增长25%。三是着力发展生产性服务业。加快增益物流园、香港健坤商贸物流园、吉高陆港物流园等项目建设步伐，荣德钢铁、万森化工燃气等物流项目尽快投入使用。着力建设中油数据中心、软银数据中心等重点项目，推进信息服务业和服务外包产业快速发展。生产性服务业占第三产业增加值比重达到53%。

（四）强力推动特色城镇化，切实构建城乡协调发展新格局

大力抓好以十大民心工程为核心的城市基础设施建设。完成城建投资258亿元。全面推进西部快速路、东部快速路、雾凇西路、高新大路、松花江堤防、吉林大桥畅通、迎宾大路立交桥、西关立交桥、吉林站西广场、朱雀山公园开发10大民心工程建设。新建红旗大桥、新城大桥。组织实施长吉南线改造、吉哈高速、铁路西环线等一批重大交通项目。启动六水厂建设，完成污水处理厂二期和三水厂二期工程。建设改造供水管线1700米、天然气管网25公里、供热管网100公里。加大旧城区改造步伐，推进房地产业健康发展，开发850万平方米，竣工500万平方米。完善新建小区配套设施建设。

实施数字城市建设。搭建数字化政务平台，扩大网上办公领域，提高政务服务效率。搭建数字化商务平台，实施物流企业电子商务工程。搭建数字化服务平台，加快教育、医疗、防汛抗旱等社会领域信息系统建设。搭建数字化管理平台，城市规划实现“一张图”管理，建设城市地理信息系统、智能交通管理系统和社区管理服务应用系统。

强化城市管理。加强规划编制，严格规划立法和执行程序，强化规划监管。实施市容管理标准化建设，组织开展牌匾广告、散流体等专项整治行动；移植乔木5万棵，栽植花卉260万株；对主街路临街建筑物“穿衣戴帽”；启动雾凇大桥、江城大桥亮化工程，完成北山景区主题亮化改造。健全小区物业长效管理机制，全面推行物业标准化管理。完善垃圾清运体系，推进垃圾分类收集和垃圾处理产业化。优化道路交通秩序，持续开展乱停乱放专项整治，加快建设各类停车场，切实保障交通畅通。开展文明城市建设，提高市民文明素质，营造全市共同参与城市管理的社会氛围。

推进县级城市和小城镇建设。加强水、电、气、热、道路等基础设施建设和管护，完备教育、文化、卫生等社会事业功能，提高公共服务能力和人口吸纳水平，新增建成区7平方公里、城镇人口5-7万人。将孤店子、红石等18个重点镇作为城镇化试点，实施简政放权，鼓励先行先试，在土地流转、促进农民进城等方面取得实质性突破；试点镇经济总量、财政收入分别增长20%和25%。启动第二轮千村示范、万村提升工程，建设示范村140个。

（五）积极发展农业现代化，切实建设现代农业产业体系

一是推进粮食生产集约化。搞好高标准基本农田建设，稳定粮食播种面积，粮食产量保持110亿斤阶段性水平。二是积极发展畜牧业和园艺特产业。新建扩建200个标准化规模养殖小区，畜牧业产值增长9%。推进桦甸二道甸子国家级野山参等5个标准化示范园区建设；深入实施“菜篮子”工程，再建温室大棚2000栋，园艺特产业产值增长22%。加大林业生态整治力度，退耕还林1.5万公顷。三是加快农业产业化进程。建设永吉绿色稻谷精深加工、蛟河速冻玉米及食用菌加工等一批农业产业化重点项目，整合打造精品大米等农产品品牌，市级以上龙头企业发展到220户，农产品加工销售收入增长18%以上。四是夯实农业发展基础。组织建设水利基础设施418项，农业综合机械化水平达到69%，新增村级信息服务站100个，农业保险参保面积占农村土地承包面积的85%，农业科技贡献率达到57%。继续实施农村安全饮水工程，再解决13.7万人饮水安全问题。五是深化农村综合改革。稳步推进土地流转，土地流转面积占承包土地面积比重提高到12%；完善失地农民就业、保障制度；抓好乡村公益性债务化解工作；新发展农民专业合作社300个。

（六）努力抓好财税金融工作，切实提升对经济社会发展的支撑能力

加强财税征管组织，健全财税增收机制，充分挖掘增收潜力，形成组织收入的工作合力；加大属地纳税征管力度，着力解决一些企业纳税地转移等问题。深化社会综合治税，完善综合治税信息共享平台，建立健全涉税信息指标体系、信息采集机制和监督考核机制，进一步提高对税源的掌控能力；深入推进个体税收社会化管理，扩大街道、社区零散税收委托代征范围。加强国有企业经营目标考核和绩效管理，完善国有资产监督管理体制，确保国有资产资源保值增值。发挥各县（市）区、开发区发展总部经济的主体作用，引进年纳税超1000万元总部经济企业10户以上。推行预算绩效管理试点，实施公务卡管理制度；强化预算编制、预算执行和决算监督管理。加强地方政府性债务管理，防范和化解债务风险；做好“营改增”试点准备工作。

修订完善银行业金融机构考核奖励办法，支持银行业优化信贷结构，增大对实体经济和中小微企业的支持力度，有效扩大信贷规模，存贷比力争达到全国平均水平。引进发展股份制银行、村镇银行和专业创业投资机构，新设小额贷款公司、担保公司等非银行业金融机构15户以上，积极培育各类金融中介组织。提升政府性融资平台治理水平和盈利能力，支持市中小企业担保公司增资扩股，健全都邦保险内部治理结构。积极发展资本市场，推动城投、铁投等企业发行债券，大力发展股权投资基金，加快昊宇电气、科龙建筑、西点药业、康乃尔化工上市步伐，组织实施国企上市的创新实践。

（七）认真办好民生事项，切实扩大改善民生工作成果

将新增财力的80%用于保障和改善民生，组织实施十大方面100项民生事项，重点有：

1．千方百计扩大就业。城镇新增就业9万人以上，应届普通高校毕业生年末统计就业率达到90%，农村富余劳动力转移就业65万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业”家庭保持动态为零。

2．加强医疗保障体系建设。加快人民医院二期、中心医院门诊综合楼等一批重点项目建设；5个县级医院全部新建并达到二甲水平，60%村卫生室、70%乡镇卫生院达到标准化要求；城镇居民医疗保险、新农合报销最高支付限额分别提高到6.5万元和9万元；参保城镇居民在一、二、三级医院住院报销比例分别提高到85%、70%和55%；新农合参保率达到99%以上，乡镇卫生院和县级医院报销比例分别提高到85%和75%；符合救助条件的困难群众住院治疗自理费用平均降低到20%以内。

3．继续实施安居工程。建设廉租住房1500套、7.3万平方米，公租房830套、5万平方米；完成棚户区（危旧房）改造征收50万平方米，开工240万平方米；加快解决低保无房、低收入无房家庭住房困难；完成1000万平方米暖房子工程改造任务。

4．进一步提高社会救助标准。城乡居民最低生活保障标准分别达到上城镇居民人均可支配收入的20%和农民人均纯收入的25%以上，保障标准和补差水平位于全省前列；再解决1万户城市低保家庭再保障问题。

5．扎实推进低碳城市建设。围绕产业低碳化等“六化”建设，实施节能减排示范项目221项；城区集中供热普及率提高到94%；加强空气污染治理，空气质量好于二级以上天数保持在85%以上。

6．加强水源地保护及污水治理。扎实推进松花江污染综合防治，启动城区雨排水管网改造，加大工业点源和农业面源污染治理力度，城市饮用水水源地水质达标率保持100%，松花江白旗出境断面水质稳定达到三类标准。

7．实施街路畅通便民工程。对北京路、朝阳街、青岛街等14条主要街路进行拓宽改造，提高现有道路通行能力。新建4处公交运营车场及一批港湾式停车站和回转车场，再更新公交车辆300台；扩大公交线网覆盖密度，增加发车班次，延长营运时间，方便市民出行。

8．构建完善养老服务体系。积极发展养老产业，实现县（市）区级社会福利服务中心、社区居家养老服务站全覆盖，新增机构养老床位3000张以上；加强农村社会福利服务中心建设，将符合条件的农村五保对象全部纳入保障范围。

9．治理教育“三乱”问题。深入开展中小学校和教师乱办班、乱补课、乱收费集中整治活动，规范幼儿园收费，治理义务教育阶段择校收费，严格执行公办普通高中择校生“三限”政策，加强民办教育违规办学整治。

10．提高社会公众安全感。强化生产、消防、交通、燃气、食品和建筑等领域安全管理，推进肉类蔬菜流通追溯体系建设，严控重大安全生产事故发生；严厉打击各类犯罪行为，全市刑事案件实现稳中有降。

（八）大力繁荣社会事业，切实推进经济与社会协调发展

推动文化大发展大繁荣。加快建设全民健身中心、人民剧院等大型文体项目，完善乡镇文化站、社区文化活动中心等基层文化设施功能，深入实施广播电视村村通工程，启动城市社区书屋建设。办好第三届松花江河灯文化节，广泛开展多种形式的群众文体活动，进一步丰富城乡居民文化生活。深化文化体制改革，推进影视制作、演艺娱乐、出版发行、艺术品交易等优势文化产业和动漫、创意等新兴文化产业快速发展，扶持演艺集团、松花江文化发展公司等市场主体做大做强，组建文化产业投资集团，提高文化产业规模化、专业化、特色化发展水平。

加大科技创新步伐。加快科技创新平台建设，新增市级企业技术中心20家，培育市级技术创新团队20个。筹建先进装备制造、生物医药技术创新等战略联盟。加强产学研合作，深入开展“校地合作”。实施“百名专家服务百户企业，解决百项技术难题”工程，鼓励科研人员服务技术改造和产业升级。加快科研成果转化及产业化步伐，实现科技成果转化50项。

推进教育、卫生事业发展。每个乡镇至少办好一所公立中心幼儿园，有效缓解“入园难”问题；加大薄弱校改造步伐，推进基础教育均衡发展；创建3个职教集团，启动职教园区建设；支持驻吉高校发展。深化医药卫生体制改革，推行医保付费谈判机制，全面推进县级公立医院改革；抓好农村三级网络标准化建设，提高城市社区卫生服务中心和区域医疗中心服务水平；加大医疗药品市场监管，规范医疗服务行为。做好人口和计生工作。

（九）创新社会管理，切实加大和谐社会建设步伐

完善社区网格化管理服务机制，开展社区网站试点建设，畅通社情民意绿色通道，积极推进标准化社区创建活动；提升社区工作人员整体素质，支持社区志愿者工作，健全社区服务体系，逐步满足社区居民的多样化、个性化生活需求。加强社会组织监督管理，引导社会组织健康有序发展。开展“信访积案化解年”活动，严格落实领导接访下访、领导包案和首办负责制，完善人民调解、行政调解、司法调解协调联动的工作体系；以征地拆迁、涉法涉诉、社会保障等领域为重点，妥善处理人民群众合理诉求，推进矛盾纠纷排查调处的经常化、制度化和即时化。完善社会治安防控体系，加强公共安全体系和企业安全生产基础建设，加大应急管理科技支撑力度，切实保障人民群众生命财产安全。做好民族宗教工作，保持民族宗教领域和谐稳定。深入开展双拥共建活动，认真落实优抚安置新政策，努力解决驻吉部队军官家属实际困难，巩固和发展军政军民团结。

（十）加强政府自身建设，切实打造人民满意政府

坚持科学理政。认真落实重大事项向市委请示、向人大报告和政协通报制度，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。把调查研究作为谋事之基、成事之道，坚持深入基层问政于民、问需于民、问计于民。完善决策程序，健全重大问题公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策机制，不断提升科学决策、民主决策、依法决策水平。狠抓决策落实，提高政府执行力，坚决纠正和查处有令不行、有禁不止的现象和问题。

推进依法行政。贯彻落实全市依法行政规划，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。政府工作人员带头学法、讲法、守法，增强法律意识，倡导尊重法律的社会风尚。完善立法工作程序，提高政府立法质量，使制度建设更加符合经济社会发展的客观需要。严格法定权限和程序，规范行政执法自由裁量权，强化监督和问责，促进执法行为公正、文明、规范。开展法治江城建设，深入做好六五普法工作，提高全社会法治化水平。

优化政务环境。大力推进行政管理体制改革创新，坚决做到“五个一律”：进一步推进政事分开，凡是可以取消的收费一律取消，把政府部门所属的评估、公证、交易等中介机构分离出去；深化行政审批制度改革，凡是可以精简的审批一律精简，即办事项达到50%以上，承诺事项提前办结率突破90%；合理划分事权，凡是可以下放的权力一律下放，解决好市与县（市）区之间职权不合理、责权不统一问题；完善政务公开，凡是能公开的事项一律公开，让权力在阳光下运行；规范公共资源交易行为，凡是涉及建设工程招投标、土地使用权出让、政府采购、国有产权交易等一律进入公共资源交易中心操作。

加强从严治政。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，大力开展下基层、转作风、促发展、惠民生活动。改进会风文风，开短会、讲短话，严控会议数量规模，注重会议实效；规范精简各类文件，清理规范简报、信息。科学安排公务活动，轻车简从、减少陪同、简化接待。未经批准，各县（市）区、各部门不得举办庆典、研讨会、论坛等活动。从各级政府班子做起，进一步强化大局意识、协作精神、务实作风，力戒空谈浮躁，力戒慵懒散软，着力在“快、实、细、新”上下功夫，加快工作节奏，做实工作措施，细化工作组织，创新工作路数，把更多精力投放到为发展攻坚破难、为人民做事谋利上来，实实在在地提高发展质量。认真落实党风廉政建设责任制，加大源头治腐力度，严厉查处违法违纪案件和破坏软环境行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全面塑造清正廉洁、干净干事的政府形象。

各位代表，未来发展的蓝图已经绘就。我们一定在市委的正确领导和市人大、市政协的大力支持下，进一步解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，全力建设开放吉林、法治吉林、文明吉林、幸福吉林，在全省实现率先发展，向着全面建成小康社会的宏伟目标加速迈进！

第三篇：市政府消防安全工作汇报

***市消防安全工作汇报

***市人民政府

（2011年12月30日）

各位领导：

2011年，我市消防工作紧紧围绕全市经济社会发展大局，深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《山东省消防条例》，深入实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，全面打响“清剿火患”战役，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局逐步健全，社会防控火灾的能力明显提升。2011年，全市共发生火灾 起，火灾起数同比下降 %，火灾直接经济损失 万元，同比上升 %，无亡人、伤人火灾，杜绝了较大以上火灾和有影响的火灾，火灾控制指标圆满完成。全市消防部队共出动消防车 辆次，抢救被困人员 人，疏散人员 人，抢救财产价值 万元，保护财产价值 余万元，特别是在处置 事故、事故中，参战官兵英勇顽强，不怕牺牲、处置的当，在社会上引起强烈反响，为服务经济社会发展，维护社会和谐稳定创造了良好的消防安全环境。

一、消防安全责任制得到进一步落实，消防工作社会化程度显著提高

（一）推动落实消防安全责任制。市政府及时调整、充实消防安全委员会，层层签订《消防工作目标责任书》，将消防工作纳入全市国民经济和社会发展计划，纳入政府目标责任考核和领 导干部政绩考评，纳入政府政务督查的重要内容，并进行细化量化，层层分解，兑现奖惩，有力地推动了消防工作政府领导责任、部门监管责任和单位主体责任的落实。年内召开全市消防工作会议三次，召开消防安全委员会联席会议七次，全面宣贯《山东省消防条例》，研究部署各项消防工作，分析我市消防工作面临的新形势，解决消防工作中遇到的重大问题。市委、市政府高度重视消防工作，市委 书记亲自检查消防装备建设和社会单位消防工作，副市长组织相关部门调研消防工作，并多次参加防火检查，指导开展“清剿火患”战役。各部门密切配合，建立消防工作信息沟通和联合执法工作机制，消防工作社会化程度明显提高。

（二）深入推动公共消防设施建设。一是市政府将市政消火栓设计审核及竣工验收工作纳入道路新、改、扩建行政审批许可范围，确保不欠新账。二是市政府将乡镇驻地和已通自来水的村庄安装配备了消火栓，使用天然水源的，建设了消防取水设施。全市修复、新增市政公共消火栓150台，完成了增补市政消火栓45个的任务。三是市政府协调市财政拨付专项资金70万元为刁镇消防站配置干粉水联用消防车一辆，拨付专项资金175万元分别为 消防站和 消防站购置抢险救援车和随车器材装备。

二、全力实施构筑社会消防安全“防火墙”工程

***市委、市政府高度重视社会消防安全“防火墙”工程，将其作为政府工程统一部署。公安部开展“清剿火患”战役后，市政府第一时间组织召开了深化消防安全“五大”活动开展“清 剿火患”战役暨冬季防火工作会议，等30家消防安全委员会成员单位领导、分管消防工作的各乡镇、街道领导、各派出所所长，乡镇（街道）安监所所长、消防安全重点单位以及报社、电台记者共计300余人参加会议。市消防安全委员会印发了《全市深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役工作方案》，确立了“政府主导、政策促动、全面推动”的总体思路，并将其与社会治安综合治理、文明城镇创建和先进村庄评选挂钩，建立“每天调度、每周排名、每月讲评”的考核奖惩制度，为全面打响“清剿火患”战役工程提够了有力保障。市政府各部门密切配合，主动开展行业和系统内消防自查，建立消防工作信息沟通和联合执法工作机制，全市易燃可燃气体、学校教育机构、网吧旅馆消防安全整治在相关部门的协调配合下取得了显著成效。社会单位加强消防安全自查自纠工作，强化“四个能力”培训，积极整改火灾隐患，全面开展消防安全标准化管理，今年以来，全市各单位共投入整改资金800余万元，有效整改火灾隐患12000余处。

三、公安机关消防监督管理水平明显提高

（一）深入部署开展消防安全“五大活动”和“清剿火患”战役。通过“三项治理”和“清剿火患”战役，市公安局组织对消防安全重点单位、“九小场所”、建筑工地、居民住宅区进行了无缝隙地毯式排查，建立完善了单位火灾隐患台账、执法档案台账、通讯录等单位基础资料。共检查单位4685家/次，发现火灾隐患6004处，下发《责令改正通知书》1667份，督促整改火灾隐患5546 处；对不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，依法采取了临时查封措施；对消防违法行为采取“零容忍”态度，提请市政府对存在重大火灾隐患的 学院、学院等单位实施了挂牌督办，我市“清剿火患”战役综合执法情况各项指标在 市排名中均名列前茅，完成了与***市政府签订的目标责任书要求。

（二）派出所消防监督执法实现突破式进展。市公安局大力加强公安机关多警种消防联动机制建设，消防、治安、经侦、国保、督察、派出所等警种相互配合，优势互补，形成了“全警动员、消防为主、多警联动”的消防工作格局。市公安局将消防工作纳入城乡社区警务战略，前移火灾预防关口，创新基层消防警务模式，充分发挥派出所“九小场所”、社区、农村消防工作的前沿阵地作用，消防大队加强指导培训，不断提高派出所消防监督管理水平，今年以来共组织派出所培训11次，实现了派出所履行消防监督职能的规范化、标准化，建立了“动静结合、快捷高效、覆盖严密、防范有力”的派出所消防工作机制。“清剿火患”战役以来，我市派出所检查“九小场所”3255家/次，督促整改火灾隐患5000余处，罚款10.25万，全警动员、消防为主、多警联动的格局逐步形成。

（三）农村消防工作成效显著。我市按照《全市构筑社会消防安全“防火墙”工程三年规划实施方案》部署，以夯实农村、社区火灾防控“四个基础”（组织建设基础、设施建设基础、群防群治工作基础、队伍建设基础）为工作目标，各乡镇人民政府、街道办事处根据辖区经济发展和消防工作需要，建立健全消防组 织，依托综治办、安监办等机构，组织开展消防宣传和消防安全检查，确保了基层农村消防工作有人抓、有人管，村庄、社区真正达到了“六个一”要求。11月20日，公安部“清剿火患”第一阶段督察组对我市开展“清剿火患”战役第一阶段工作进行了专项督察。实地检查了 等农村，我市农村消防宣传一条街、志愿消防队人员配备、消防设施器材配置、消防宣传场景布置等方面呈现多个亮点，农村消防工作“四个基础”全面推进，得到了公安部督查组的高度评价。

四、消防宣传工作有力推进

为了进一步提高广大人民群众的消防安全意识和消防安全防范能力，推动消防工作的社会化发展，政府广泛开辟宣传渠道，不断健全和完善消防宣传机制，为全市人民提供强有力的消防安全环境。政府以提高全民的消防安全素质为着力点，以报刊、电台、电视、网络为载体，利用各种宣传平台，广泛深入开展消防宣传活动。今年以来，全市先后开展了“山东省消防条例”宣贯、“11.9”消防宣传周、“安全生产月”等大型宣传活动。全市设置LED消防宣传显示屏42块，新增各类消防公益广告牌和条幅200余块/条。在社会单位、农村、社区和“九小场所”醒目位置张贴《关于加强消防安全工作的通告》3000份，印制发放《逃生自救常识》4万份，协调移动、联通等通讯单位向广大群众发送消防温馨提示短信8万条，我市居民消防安全意识和自防自救能力得到有效提高。

各位领导，消防安全与经济社会发展和人民生命财产安全息息相关，责任重于泰山。下一步，我们将继续认真贯彻《国务院 关于加强和改进消防工作的意见》，紧紧围绕为党的十八大胜利召开创造良好消防安全环境的总目标，科学谋划2012年的工作思路，创新思路，锐意进取，进一步巩固提升我市消防平安创建成果，不断开创***消防工作新局面，为构建平安、和谐***再立新功！

谢谢大家。

第四篇：市政府财政预算(草案)工作汇报

尊敬的***领导：

我就全市2008年财政预算执行情况和2009年财政预算(草案)进行报告，请予审议。

一、2008年财政预算执行情况

2008年，全市财政工作以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委十届五次、六次、七次全会精神，紧紧围绕建设幸福美好新通州发展主题和全面小康的奋

斗目标，自觉顺应国家宏观调控政策，坚持以深化财政改革、推进工作创新为动力，不断提高财政综合管理水平，全市收支规模持续扩大，公共财政保障职能不断增强，服务发展水平逐步提升，财政管理机制继续优化，有力促进了全市经济社会全面健康和可持续发展。

(一)收入情况

市十四届人大第一次会议批准2008年财政收入预算为414000万元。根据1-10月财政收入预算执行情况及部分收入政策变化因素，经市十四届人大常委会第六次会议批准，收入预算调整为431000万元。其中，“两税”收入与年初预算持平，调减企业所得税和个人所得税收入预算3500万元，调增地方固定工商税和其他财政收入预算6800万元，调增基金收入预算13700万元。2008年末，由于电力增值税和免抵调库指标未能到位、土地出让地块退回等因素，预计完成财政总收入405800万元，占预算94.2%，比上年（下同）增收66410万元，增长19.6%。其中，消费税和增值税160200万元，增长18.1%；企业所得税和个人所得税59551万元，增长24.4%；地方固定工商税和其他财政收入102349万元，增长16.4%；基金预算收入83700万元，增长23.1%。

预计完成地方一般预算收入165385万元，占预算96.9%，增长18%。具体完成情况如下：

1、增值税（25%部分）39216万元，增长18.6%。

2、企业所得税和个人所得税（40%部分）23820万元，增长24.4%。

3、地方固定工商税74249万元，增长34.7%。

4、耕地占用税和契税9199万元，下降29.1%。其中，耕地占用税586万元，下降56.8%；契税8613万元，下降25.9%。

5、专项收入6230万元，增长24%。其中，排污费、水资源费收入1862万元，下降5.5%；教育费附加收入4368万元，增长43.1%。

6、国有资本经营收入、国有资本有偿使用收入、行政事业性收费收入和罚没收入12671万元，下降14.3%。

(二)支出情况

市十四届人大第一次会议批准2008年财政支出预算为251480万元。预算执行过程中，根据上级有关规定和新增支出因素，经市十四届人大常委会第六次会议批准，支出预算调整为276960万元，列收列支项目超短收相应减少支出9401万元，省和南通市追加支出指标30204万元，上年项目结转11480万元，合计支出预算为309243万元。2008年，预计财政支出299827万元，占预算97%，比上年(下同)增加60572万元，增长25.3%。其中，一般预算支出214440万元，占预算96.2%，增支42212万元，增长24.5%；基金预算支出85387万元，占预算98.8%，增支18360万元，增长27.4%。结转下年支出9416万元。具体支出情况如下：

1、一般公共服务支出（含综合治理和平安创建专项经费）42004万元，占预算99.3%，增长11.8%。

2、国防支出954万元，占预算97%，下降71.6%，主要是上年安排了人防工程支出。

3、公共安全支出18807万元，占预算96.5%，增长39.7%。

4、教育支出60981万元，占预算96.3%，增长19.9%。

5、科学技术支出5382万元，占预算95.8%，增长34.6%。

6、文化体育与传媒支出2758万元，占预算95.8%，增长71.7%。

7、社会保障和就业支出23051万元，占预算99.1%，增长19.8%。

8、医疗卫生支出12436万元，占预算91.4%，增长77.2%。

9、环境保护支出3715万元，占预算95.8%，增长71.7%。

10、城乡社区事务支出8320万元，占预算94.5%，增长40.2%。

11、农林水事务支出25401万元，占预算97.2%，增长37.7%。

12、交通运输支出1041万元，占预算100%，下降9%，主要是上级追加指标减少所致。

13、工业商业金融等事务支出6465万元，占预算77.8%,增

长28.2%。

14、其他支出3125万元，占预算99%，增长31%。

15、基金预算支出85387万元。其中，社会保险基金支出46264万元，教育附加基金支出1737万元，文化事业建设费支出86万元，残疾人就业保障金支出460万元，国有土地使用权出让金支出32764万元，农业土地开发支出985万元，城镇公用事业附加支出1241万元，农业发展和育林基金支出466万元，公路客货运附加费支出245万元，散装水泥专项资金支出233万元，墙体材料专项基金支出710万元，其他政府性基金支出196万元。

各位代表，2008年预算内财力272696万元(含上级追加补助指标和结转项目)，支出299827万元，筹集调入预算外财力27131万元，实现当年财政收支平衡。

2008年，面对各种严峻挑战和复杂局面，我市财政工作高点定位、难中求进，改革创新、强化管理，坚持好字优先、又好又快的鲜明发展导向，在支持经济发展和推动经济发展方式转变上，在做大经济财政和提高财政保障能力方面，充分发挥公共财政职能作用，促进了全市经济社会又好又快发展，较好地完成了全年工作任务。

(一)发挥政策激励作用，服务发展能力不断增强。

围绕支持经济又好又快发展，突出解放和发展生产力，突出提高科学发展能力，综合运用预算、税收、贴息、转移支付等财税政策工具，积极引导经济发展方式转变。按照扶优扶强的指导思想，集中有限的土地、政策、资金等资源，重点用于支持五大支柱产业、高新技术产业优先发展和现代服务业集聚区建设，促进我市加快转变经济发展方式和产业优化升级。围绕全市产业集聚、全民创业和大企业、大集团、大品牌创建等战略举措，突出科学发展导向，安排专项资金加速推进民营经济和外向型经济持续健康发展，不断提升新兴税源、骨干税源、主体财源对地方财政的贡献率。突出支持科技成果转化和“产学研”平台建设，实施高层次创业人才引进奖励政策，为高层次人才引进和完善科技成果创新体系创造条件。健全重大项目跟踪推进制度和绿色服务通道，全力构筑财政服务项目建设、招商选资的成本洼地；建立健全动态管理的财政支持企业发展项目库，积极为全市69家科技型、创新型企业申报省财政扶持项目26个；出台支持中小企业信用担保体系建设相关政策，为42家创新能力强、科技含量高、经济效益好的中小企业提供担保责任余额7800万元，加快推进我市新型工业化进程。

（二）创新财税征管机制，财政收入继续稳定增长。

围绕构建科学的收入征管机制，积极探索生财之道，谋划聚财之方，严格执法，应收尽收，不断提升财政收入征管质量。按照“三个提高”的要求，强化收入目标责任分解，层层落实征收任务，督促各镇和各征收部门收入序时入库；强化收入目标责任管理，健全科学的目标分解考核体系；完善税收增收激励措施，充分调动各方面组织收入的积极性和主动性。组织对全市重点产业、重点企业运行情况调研，完善税源监控和纳税评估措施，加强收支预算执行分析和预测，不断增强收入预算管理的前瞻性和预见性。充分挖掘契税、耕地占用税存量税源，注重抓好新开工项目和重点区域的契税征收；建立非税收入项目库管理制度，全面推行“单位开票、银行代收、实时入户、财政管理”的收缴新模式，在南通市率先实现市镇非税收缴制度改革全覆盖。规范土地出让金收支管理，严格实行“土地出让收入足额缴入财政专户，实行收支两条线管理”的规定。

（三）保证公共服务需求，改善民生保障更加有力。

围绕社会主义新农村建设和改善民生，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，进一步调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，重点保障民生和社会事业的投入。2008年，市财政用于农业基础设施投入8100万元，同比增长77.7%，切实提高群众对全面小康建设的满意度。大幅度增加涉农补贴，涉农补贴项目由原来粮食直补、农机具补贴等13个项目扩大到卫生补助、社会保障等28个项目。2008年，发放涉农补贴资金1.35亿元，同比增长42%，全市38万农户受益；投入1200万元，完成40.2万亩小麦、46.4万亩油菜、45.2万亩水稻、0.8万亩玉米、2.5万头能繁母猪和193头奶牛的保险任务，完善农业保险风险防范机制。进一步加大就业再就业资金投入，安排再就业资金900万元，实现劳动力转移4.6万人；安排1000万元配套资金，在全省率先启动村级“一事一议”财政以奖代补试点，加快村级公益事业建设；加大村级经费保障力度，财政安排4000万元用于村级转移支付，进一步增强村级经济的“造血”功能和自我发展能力。积极推进覆盖城乡的社会保障体系建设，安排2.5亿元，初步建立了农村社会基本养老、失地农民基本生活保障、市破产关闭企业退休人员医疗、城镇居民医疗、农村合作医疗和城镇职工医疗等保险制度，着力提高城乡居民社会保障水平。完善义务教育经费保障机制，拨付资金4100万元，用于免收学杂费和公用经费提标政策的落实；安排1620万元，用于完善家庭困难学生资助政策和普通高中和中等职业学校学生的助学金补助；投入8000万元用于义务教育债务化解，截止年底我市农村义务教育债务化解任务全面完成；安排1200万元支持农村基本公共卫生服务体系建设，农村社区卫生服务网络覆盖率达100%；新增4000万元，用于提高新型农村合作医疗补偿标准和大病救助，不断提高新型农村合作医疗人口参合率和实际补偿率。建立多元化的文化事业和文化产业投入机制，重点加大公共文化体育设施建设投入，促进全市文体事业繁荣发展。安排环境保护支出1.2亿元，专项用于支持区域供水、污水处理、城市保洁、景观绿地、农村垃圾中转站等项目建设，重点支持三清工程、污染治理和循环经济发展。拆借融通资金12.6亿元，重点用于市政干线公路路灯、金通公路功能提升、204国道改造、城区拆迁和沿海滩涂围垦、横港沙开发等重大项目，保证了城市建设、交通建设、载体建设等重点工程的顺利实施，城市形象明显提升。

（四）推进绩效财政建设，科学理财水平显著提高。

围绕创新财政管理长效机制，积极探索财政工作的新思路、新举措。按照“突出科学发展导向、集中财力办大事、兼顾公平与效率”的原则，建立了有利于公共财政支持主体功能区建设和推动经济又好又快发展的新型市镇财政管理体制，加快了基本公共服务均等化进程。深化部门预算管理改革，推行市直行政单位收支脱钩管理模式，规范单位定额分类和支出定额体系，强化单位收入目标责任考核力度，合理调整支出结构，促进财政资金供给水平均等化；规范部门预算、专项资金预算和政府重大投资项目资金预算审批行为，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。进一步扩大国库集中支付范围，市级国库集中支付17.6亿元，占比达86.4%。全面开展政府采购专项检查，完善电子化政府采购平台，强化对交通建设、城建拆迁等政府投资项目预算审核，加强采购预算编制和执行控制。强化工程投资源头控制，通过调查询价、分析比较确定合理的计价依据和严格审核制度，确保财政资金投放的经济效益和社会效益。2008年，完成政府投资项目评审98个，涉及报审金额15.4亿元，核减金额1.4亿元，核减率9.1％。积极开展综合和专项检查，组织对重点企业开展会计信息质量检查，进一步增强企业依法经营、诚信纳税意识。健全公有资产使用、评估、处置等管理制度，实现了公有资产高效配置和保值增值。

二、2009年财政预算(草案)

按照中央经济工作会议提出的“保增长、扩内需、促调整”的要求，2009年，我们将全面贯彻落实积极的财政政策，继续加大居民收入、社会保障、基础设施、节能减排、民生建设等公共财政投入，完善农村义务教育经费保障机制，推进区域教育现代化建设，落实各项强农惠农政策措施，支持农村新七件实事和保障性安居工程建设，财政支出预算的安排和适度负债需统筹兼顾。综合分析明年经济形势和政策走向，影响财政收支变化的不确定因素较多，2009年财政收支矛盾将更为突出。

建议2009年财政收支预算安排如下：

(一)收入计划

2009年财政总收入预算建议为467000万元，比上年增加61200万元，增长15.1%。其中，消费税和增值税193500万元，增加33300万元，增长20.8%；企业所得税和个人所得税72500万元，增加12949万元，增长21.7％；地方固定工商税和其他财政收入113700万元，增加11351万元，增长11.1%；基金预算收入87300万元，增加3600万元，增长4.3%。

2009年地方一般预算收入预算建议为190200万元，比上年增加24815万元，增长15%。其中税收收入171400万元，增长17%；非税收入18800万元，下降0.5%。按种类划分：

1、增值税(25%部分)47500万元，增加8284万元，增长21.1%。

2、企业所得税和个人所得税(40%部分)29000万元，增加5180万元，增长21.7%。

3、地方固定工商税89000万元，增加14751万元，增长19.9%。

4、耕地占用税、契税5900万元，减少3299万元，下降35.9%，其中耕地占用税900万元，契税5000万元。

5、专项收入6880万元，增加650万元，增长10.4%。

6、国有资本经营收入、国有资本有偿使用收入、行政事业性收费收入和罚没收入11920万元，减少751万元，下降5.9%。

(二)支出安排

根据财政收入预算测算，2009年预算内可用财力为265781万元（不包括上级追加补助指标和结转项目），拟筹集预算外财力27795万元，合计财力293576万元。建议安排支出预算293576万元，比上年预算（下同）增加26017万元，增长9.7%。其中，一般预算支出206600万元，增加22418万元，增长12.2%；基金预算安排86976万元，增加3599万元，增长4.3%。具体安排如下：

1、一般公共服务支出44290万元，增加4151万元，增长10.3%。

2、国防支出1020万元，增加37万元，增长3.8％。

3、公共安全支出20400万元，增加1941万元，增长10.5%。

4、教育支出64770万元，增加7912万元，增长13.9%。

5、科技支出5360万元，增加617万元，增长13.0%。

6、文化体育与传媒支出1970万元，减少751万元，下降27.6%，剔除上年广电双入户工程一次性支出931万元，实际增长10.1%。

7、社会保障和就业支出16370万元，增加1658万元，增长11.3%。

8、医疗卫生支出11300万元，增加1194万元，增长11.8%。

9、环境保护支出3070万元，增加361万元，增长13.3%。

10、城乡社区事务支出8100万元，增加68万元，增长0.8%。

11、农林水事务支出20750万元，增加4100万元，增长24.6%。

12、交通运输支出210万元，增加21万元，增长11.1%。

13、工业商业金融等事务支出5425万元，增加573万元，增长11.8%。

14、其他支出3565万元，增加536万元，增长17.7%。其中总预备费500万元。

15、基金预算支出86976万元，其中，社会保险基金支出50000万元，教育附加及基金支出2094万元，文化事业建设费支出72万元，残疾人就业保障金支出500万元，国有土地使用权出让金支出30878万元，农业土地开发资金支出800万元，城镇公用事业附加支出1400万元，农业发展和育林基金支出502万元，公路客货运附加费支出250万元，散装水泥专项资金支出80万元，墙体材料专项基金支出400万元。

各位代表，2009年，财政工作面临着较大的减收增支压力，实现全年财政预算目标责任重大、意义深远。我们将在市委的正确领导和市人大及其常委会的监督支持下，以科学发展观指导财政工作，化危机为机遇，变压力为动力，开拓创新，攻坚克难，真抓实干，奋勇争先，为圆满完成2009年各项财政预算任务、建设幸福美好新通州而努力奋斗！

第五篇：整顿工作汇报

思想汇报

在XX我担任公司的办公室主任一职，在日常的工作中，我主要负责全场的正常营运、整场的监督、后勤、工程维修等方面的工作，工作的范围面比较广，同时也深感自己肩负的责任比较大，能够取得公司这一重要职务，我能够体会到XX、XX总对我的良苦用心。我也深刻的认识到只有不断的学习公司的管理理念，正确的处理好自己份内的事务，才能在原有的基础上使自己的整体素质更有所提高，才能让XX、XX总放心，才能为公司今后的发展尽一份力。

通过为期15天的安全整顿，我也认识到当前此次整顿的重要性和必要性，也为自己敲响了安全工作的警钟，在做好各项工作的同时，要时时刻刻把安全工作放到首要位置，思想上要和公司领导层保持高度一致，和高度稳定。遵守公司的各项管理制度，由其是作为一名公司管理层更应该以身作则，起到模范带头作用，经常把自己在平时工作中遇到的一些问题和公司领导层一起沟通，并制定相应的解决方案，做一个有心人，关心下属，时刻知道他们在想什么，在做什么，想要什么。

平时的营运过程中，发挥好自己的机动作用，认真监督好每个部门的工作情况，遇到问题及时指出，并要求及时改正，协调好各部门的工作，处理好营运中发生的一系列突发事件，要做到第一时间在场，统一指挥，防止事态扩大影响公司的正常工作。做好厅房部的思想教育工作，定期给她们开开小会，鼓励她们多订位，业绩做的好的小妹和大家一起分享学习，同时也要做好业绩不好或没有订位的小妹工作，防止人员流失。

在后勤方面，搞好重要物品的采购工作，以降低成本为主，同时也要确保质量。每天新进的酒水要做到数据清楚，每天营业前检查所有酒水、物品是否正确入库，下拨到出品间，防止营业中部分物品点不出现象。

在工程维修保养上，要经常和工程部沟通，需要外场维修的联系好相关项目，并要求其在场监督和验收，设备维修部件要和工程部管理人、公司采购一起去调查市场，掌握市场价格，报公司领导，并做好相关的采购工作。为公司节约开支和成本，做一个节能降耗的模范。以上是我的思想汇报，我将以实际行动去遵守和落实好，做到以公司利益为根本，搞好公司内部团结，使自己能够立足于豪极，做出自己应有的贡献。

XX

2012年4月20日