大连市政府2011年工作汇报

第一篇：大连市政府2011年工作汇报

2011年大连市政府工作报告

——2011年1月11日在大连市第十四届人民代表大会第四次会议上

市长 李万才

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2010年和“十一五”时期政府工作回顾

刚刚过去的一年，是我市实施东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放战略、推进科学发展新跨越取得重大成就的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，抢抓机遇，奋力拼搏，圆满完成了十四届人大三次会议确定的各项任务。

预计全市实现地区生产总值5150亿元，增长15.2%；完成地方财政一般预算收入500.8亿元，增长25.1%；完成全社会固定资产投资5008亿元（常规口径），增长实现社会消费品零售总额1630亿元，增长17.8%；实际使用外资100.3亿美元，53%；增长66.7%；城镇居民人均可支配收入21300元、农民人均纯收入12120元，分别增长12%、13%；城镇登记失业率2.7%。我市主要指标增速位居全国副省级城市前列，年初确定的“三个五”目标胜利实现了！

（一）大力推进全域城市化，区域发展新格局加快形成

编制完成《大连市城市总体规划》、《大连建设区域核心城市规划》以及“三核两翼”港口布局规划，全域城市化战略实施规划和普湾新区、长山群岛等重点区域规划编制正在加快进行，“四大组团”空间布局、功能定位进一步明晰，港口、经济区和城市联动发展、互相促进的良好态势开始显现。制造业布局向北转移、基础设施向北延伸、生产要素向北集聚，城市空间沿黄渤两海、沈大和丹大两线加速拓展。

实施新市区管理体制改革，整合成立了金州新区、普湾新区，大幅拓展保税区发展空间，新市区“三足鼎立”框架基本形成。甘井子区综合配套改革不断深化。长兴岛临港工业区升级为国家级经济技术开发区和省综合改革试验区，庄河港正式对外开放，成立了长山群岛旅游避暑度假区。新增辽宁沿海经济带重点发展和重点支持区域8个，形成了多点支撑、全域开发开放的新局面。

区域开发建设全面提速，产业特色和集聚效应日益强化。主城区以服务业为主的经济结构基本形成，钻石海湾、旅顺南路软件产业带、大连生态科技创新城等重点区域建设全面展开，绿地中心等一批重点项目开工。金州新区“十大现代产业园区”、保税区汽车物流城、普湾新区起步区规划建设全面启动，大众变速箱二期、低碳与绿色建筑产业基地等项目相继落地，中船重工核电装备等项目陆续开工。花园口引进融德特种材料等国际领先企业，庄河国家生态工业示范园、长山群岛旅游避暑度假区综合体项目开工建设。长兴岛STX造船、恒力石化和瓦房店轴承城等项目建设加快。

（二）积极促进投资消费出口协调增长，经济运行质量明显提高

组织开展“招商年”活动，加大境内外招商引资力度，实际使用外资增速位列全国副省级城市首位，浦项板材等一批重大外资项目落地进资；引进内资1020亿元，增长57.7%。实际使用外资和引进内资均实现了历史性突破。

狠抓重大项目建设，85个重点实施项目相继开工，哈大客运专线（大连段）、国际会议中心主体工程竣工，城市地铁、机场三期扩建、新机场物流园、新火车站、普湾大桥、长山大桥等项目开工建设。完成房地产投资768亿元，增长32.7%。投资对经济增长起到了重要拉动作用。

深入实施“促消费、保增长”10项措施，举办一系列大型主题促销活动。大连国际花卉等10大类商品市场和恒隆广场等高端商业项目开工建设，大商集团销售额突破800亿元，中山区入选“中国商业名区”。全市商品房销售额增长18.8%，汽车销售额增长35%。驼山汤海休闲度假区等重大旅游项目开工，国际服装节暨狂欢节、国际啤酒节等18项节庆活动拉动效应明显，实现旅游总收入558.4亿元，增长16.3%。消费需求进一步释放。

完善促进出口各项措施，积极开拓市场，引导企业扩大出口规模、提高出口产品质量。外贸出口260亿美元，增长25%。高新技术产品、机电产品出口分别增长53%和37%。境外投资增长97%。对外贸易促增长、调结构成效显著。

（三）加快推进产业升级，经济结构不断优化

优势产业加速升级，奇瑞汽车等重大项目建设进展顺利，国内首台、具有自主知识产权的一重（大连）百万千瓦级核反应堆压力容器发运、中远船务深水钻井船顺利下水、大橡塑20万吨大型挤压造粒机组试车成功。装备制造、石化、造船、电子信息等千亿级产业集群加快形成。完成规模以上工业增加值2300亿元，增长23.5%。

加快培育战略性新兴产业，英特尔芯片、皿能光电等项目投产，中科院大连科技创新园、大连检测科技园、海洋经济产业园等示范工程建设进展顺利，IBM中国区总部落户大连。完成新产品开发2650项，增长20%。重工·起重在国内率先研制成功5兆瓦海陆两用风电机组样机，“六轴7200千瓦大功率交流传动电力机车研发应用”获国家科技进步一等奖。规模以上工业高新技术产品增加值增长26.2%。我市跻身首批“国家高技术服务产业基地”，成为国家知识产权工作示范城市和“三网融合”试点城市。

组建国有资源投资公司，重工·起重、瓦轴、金重股权多元化改革完成，染化集团改革和搬迁改造加快。完成海外并购项目18个。设立中小企业创业发展信贷风险补偿专项资金3亿元，成功承办第四届中国中小企业节。民营经济增加值增长18.5%。

大力发展设施、休闲等“八大农业”，创建都市型现代农业示范区16个。战胜低温、寡照、多雨等不利影响，粮食总产达到30亿斤，农林牧渔及服务业总产值增长7%左右。都市型现代农业呈蓬勃发展之势。

（四）完善提升城市功能，环境品质进一步改善

长兴岛30万吨原油码头、旅顺新港扩建等工程建设加快，港口货物吞吐量突破3亿吨、集装箱吞吐量526万标箱，大连机场旅客吞吐量超千万人次，保税港区辐射带动功能进一步增强。大窑湾铁路集装箱中心站、牡丹江穆陵内陆港竣工。东北亚煤炭交易中心正式运营。星海湾金融城一期投入使用，欧力士中国总部项目开工，渤海银行等19家金融机构落户大连，新建3家村镇银行和20家小额贷款公司。实现多渠道融资2200亿元，其中新增各项贷款余额1423亿元，增长26%。发起设立股权投资引导基金和辽宁沿海经济带发展基金，大连港集团等9家企业成功上市。

金州至普湾新区城际铁路、机场快速路、南部滨海大道开工建设，大连湾疏港高速公路、旅顺南路快轨、胜利路东段等工程有序推进，长兴岛疏港高速公路、疏港铁路通车。完成国省干道、县乡级公路大中修改造248公里，新建农村公路206公里。新开、延伸延时城市公交线路15条，更新公交车323辆。完成城建“五个一”和“三个一”工程112项。改造旧燃气管网158.2公里、城市供水旧管网185公里。大伙房水库输水入连南段工程完工。西部通道南段立交桥、东北路南段立交桥和联合路拓宽等一批道桥工程竣工。

严格控制新上高耗能项目，804台节能与新能源汽车示范运行，万元GDP综合能耗下降4.3%以上。加强大气环境综合整治，主要污染物减排3%以上，城市空气质量优的天数再创有监测历史以来最好水平。完成河道生态建设86条（段），治理河堤450公里。营城子、虎滩新区污水处理厂建成，城市污水集中处理率91.9%。实施造林绿化十大重点工程，植树1.04亿株，造林30万亩。城市绿化覆盖率45%，人均公共绿地13平方米，我市成为全国造林绿化模范市。

（五）着力保障和改善民生，社会建设全面推进

市政府为民办15件实事全面完成。实现城镇就业16.1万人。城市4.5万名无职业老年居民纳入社会保障范围，城镇居民基本医疗保险实行市级统筹。连续第6年提高企业退休人员养老金。临时救助制度实现城乡居民全员普惠。新建城乡社区养老服务中心80个。全市慈善基金总量3.4亿元。新增供热面积485万平方米，煤气配套历史遗留问题全部得到解决。采取货币补贴方式安排经济适用住房8000户，为市内四区4294户家庭发放廉租住房补贴，安排建设公共租赁房1500套，住房公积金支持11万户中低收入家庭改善住房条件。完成生态移民搬迁1025户，对31个低收入村实施扶贫开发。新建农村安全自来水工程101项。实施贫困残疾人家庭无障碍改造3100余户。沙河口区和中山区建成“国际安全社区”。法律援助覆盖面进一步扩大。

新建19所农村乡镇中心幼儿园，提高了城区公办幼儿园入园率。为219所农村中小学装备教育信息化“班班通”设备。实施农村困难家庭学生免费职业教育。国家基本药物制度全面实施，启动9类国家基本公共卫生和6项重大公共卫生服务项目，新型农村合作医疗参合率提高到99%。开工建设新儿童医院、妇产医院、新华医院。“健康家庭促进计划”服务12.9万户家庭，6项计生奖励扶助政策惠及36万人次。汉墓博物馆和宏济大舞台建成投入使用，农村公共文化服务工程全面完成。体育新城、金石国际运动中心建设加快，群众体育、竞技体育取得新成绩，大连籍运动员在广州亚运会、亚残运会上分别夺得12枚和4枚金牌。

进一步完善治安防控网络，大力整治突出治安问题，努力维护社会平安稳定。食品药品安全整治力度加大，“食品安全城市”建设深入推进。进一步加强对重大工程、交通运输和危险化学品生产经营的安全监管，切实做好应急管理。成功扑救“7·16”中石油原油储备库输油管线爆炸火灾，取得了海上和岸线清污的全面胜利，充分展现了全市人民众志成城、顽强拼搏、攻坚克难、勇于奉献的精神风貌。

加强重点领域专项审计和执法监督检查，切实规范行政执法行为。深化行政审批制度改革，市本级行政许可项目网上审批100%，行政效能进一步提高。深入推进政务公开，行政权力运行制度建设试点工作取得成效，政府公信力进一步增强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大决议，坚持重大事项向人大常委会报告和向政协通报制度，积极吸纳各民主党派、工商联、无党派人士建言献策的意见和建议，自觉接受群众和舆论监督。办结人大代表建议926件、政协提案603件，满意率达95%以上。

民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、防震减灾、档案、双拥共建、民兵预备役等工作取得了新成绩。

各位代表，五年来，我们经历了一系列大事、2010年是“十一五”规划的收官之年。喜事和难事，有效应对国际金融危机巨大冲击，战胜“3·4”风暴潮等重大灾害，成功承办两届夏季达沃斯年会，获得“中国最佳旅游城市”等殊荣，率先全面振兴取得重大历史性成就。

——综合经济实力大幅跃升。五年间，地区生产总值年均增长16.3%，财政收入年均增长27%，分别比“十五”时期提高2.3和12.7个百分点。2010年人均GDP突破全社会固定资产投资是“十五”时期的4.7倍。经济发展速度与质量效益全1.1万美元。面提高，走在全国副省级城市前列。

——现代产业体系加快形成。五年间，传统产业改造升级取得突破性进展，“四大基地”集聚效应彰显，战略性新兴产业和现代服务业快速发展。万元GDP能耗下降20%以上，污染减排任务超额完成。大力实施创新驱动战略，科技进步贡献率提高15个百分点。大连成为承接国际国内产业转移的热点地区之一，国际竞争力大幅提升。

——城市综合功能日趋完善。五年间，完成城建总投资是“十五”时期的3倍。港口货物、集装箱和机场旅客吞吐量分别年均增长12.6%、连接海内外、14.4%、14.6%。沟通沿海地区、辐射东北腹地的物流集疏运体系加快形成。新设金融机构65家，新增上市公司24家，上市期货新品种4个，各项金融指标年均增长20%以上。我市的吸纳辐射能力显著增强，核心龙头地位不断强化。

——改革开放步伐不断加快。五年间，政府机构改革、行政管理体制改革、国企改革成效显著，社会主义市场经济体制不断完善。累计使用外资是“十五”时期的2.4倍，100家“世界500强”企业在连投资，年进出口总额突破500亿美元。累计引进内资2699亿元。我市保持了在区域竞争中的优势地位，发展动力进一步增强。

——县域经济发展势头强劲。五年间，“一岛十区”及产业项目在县域布局和开工建设，现代农业发展和新农村建设加快。7个涉农区（市）县GDP年均增长18.4%，高于全市2.1个百分点；财政收入年均增长31.7%，高于全市4.7个百分点。北三市在全国百强县的位次持续提升，瓦房店市进入前20强。县域经济成为新的发展引擎，支撑作用日益凸显。

——人民生活质量持续改善。五年间，市县两级财政直接用于民生的支出801.6亿元。全市新增就业80万人，比“十五”时期增长18.3%。城乡居民收入年均分别增长12.2%、15.5%。社会保障体系进一步完善，社会事业加速发展，生态环境不断优化。市民得到更多实惠，幸福指数逐步提高。

五年来，我们紧紧抓住东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放等重大历史机遇，始终把发展作为第一要务，努力争创新优势，保持了经济社会又好又快发展；始终把经济结构战略性调整作为转变发展方式的主攻方向，加快“三个中心、一个聚集区”建设，经济质量和效益不断提高；始终把改革开放创新作为发展的不竭动力，努力构建有利于科学发展的体制机制，不断激发城市的生机活力；始终把维护发展群众利益作为工作的出发点和落脚点，千方百计造福民生，切实让人民群众共享发展成果。所有这些，是过去五年我市取得突出成就的重要经验，也是未来大连实现跨越发展的宝贵财富。

各位代表，成绩来之不易！这一切得益于省委、省政府和市委的正确领导，源于多年工作的厚积薄发，倾注了广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向各级人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连建设发展的海内外朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市的发展还面临不少困难和问题：外需、资源和环境对经济发展的制约加剧，经济结构调整和发展方式转变任务艰巨，城乡居民收入增长不快，住房、物价、交通和城市管理等事关民生的问题仍较突出，政府自身建设、经济发展软环境仍需进一步加强和优化。对此，我们要在今后工作中着力加以解决。

二、“十二五”时期发展思路、主要目标与2011年重点工作

各位代表，未来五年是大连加快经济发展方式转变的攻坚期，也是大连建设区域核心城市、向东北亚重要国际城市迈进的重要机遇期。“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进全域城市化为载体，以持续改善民生为出发点和落脚点，以深化改革开放为动力，优化空间布局，提升城市功能，调整经济结构，增强创新能力，保护生态环境，加快社会建设，为率先实现老工业基地全面振兴、建设东北亚重要国际城市而努力奋斗！

“十二五”时期的主要目标任务是：

综合实力显著增强。到“十二五”期末，地区生产总值、固定资产投资翻一番，分别达到1万亿元。实现地方财政一般预算收入1000亿元。科技、教育、文化、人才、创新优势彰显，城市核心地位和龙头作用更加突出。

民生质量显著改善。五年新增城镇就业100万人，城乡养老保障和基本医疗保险制度实现全覆盖，多层次的社会救助体系更加完善，实施保障性安居工程确保中低收入家庭住有所居，城乡居民收入与经济发展同步增长，人民群众生活水平和幸福指数明显提高。

社会建设显著加强。教育事业优先、均衡发展，公共卫生服务体系更加健全，文化事业和产业大发展大繁荣，“四馆四中心”建成投入使用，基本公共服务均等化加快实现。社会管理机制创新，民主法制更加完善，“平安大连”、“和谐大连”建设迈上新台阶。

经济结构显著优化。加快构建战略性新兴产业引领、先进装备制造业支撑、现代服务业发达的新型产业体系。装备制造、石化、造船千亿级产业集群和世界级产业基地基本建成，软件和服务外包争创“中国第一、世界第一”。县域经济和都市型现代农业加快发展。具有国际竞争力的现代产业聚集区加速形成。

全域城市化显著加快。进一步完善“四大组团”空间布局、城市功能、产业发展和生态建设规划，产业布局、基础设施、生产要素和重大项目加速向北转移和聚集，多中心、组团式、链条化城市新格局三年初具规模，五年基本形成，城市化率达到75%以上。

城市功能显著提升。实现港口货物吞吐量5亿吨、集装箱吞吐量1000万标箱，空港旅客吞吐量1600万人次以上；基本建成东北亚重要的货物中转、区域分拨配送基地和多功能综合服务中心；加快建设现代金融市场、金融服务体系和特色金融功能区；新机场、新老市区跨海通道等标志性工程项目主体工程完成。“三个中心”战略地位基本确立。

生态文明显著进步。坚持低碳、绿色发展，单位地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量明显减少；城市、中心城镇垃圾和生活污水处理实现全覆盖；建设国家森林城市，全市林木绿化率50%以上；大力发展循环经济，推广再生资源回收利用和清洁生产，努力把大连建设成为环境优美、低碳健康的生态宜居城市。

改革开放力度显著加大。创新和完善主城区管理体制，深化新市区体制改革，构建新型一体化管理模式；推进重点领域和关键环节改革，支持企业做强做大，进一步激发科学发展、创新发展、和谐发展的动力和活力。全面提高开放型经济水平和城市国际化程度。

各位代表，大连“十二五”规划蓝图已经绘就，我们迎来了一个激情绽放、蓬勃发展的崭新时代！我们坚信，经过五年的艰苦努力，大连“三个中心、一个聚集区”和生态宜居城市建设一定会取得决定性进展，城市综合实力和竞争力一定会大大加强，人民群众一定会生活得更富裕、更幸福！

2011年是“十二五”规划的开局之年，市政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省、市委全会精神，深入推进全域城市化，加快“三个中心、一个聚集区”和生态宜居城市建设，实现“十二五”高质量开局、高水平起步。主要预期目标是：地区生产总值增长15%；万元GDP综合能耗降低3.5%，主要污染物减排2%；地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%以上；实际使用外资增长10%；引进内资增长20%；外贸出口增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%；城镇登记失业率控制在3%以内。

（一）深入实施全域城市化战略

以更加坚定的信心和有力的措施深入推进全域城市化，辽宁沿海经济带重点发展和支持区域开发建设年内初具形象，城乡经济社会发展全面提速。

优化功能区发展格局。加强城市组团和功能区产业布局、基础设施、生态环保、公共服务的统筹协调，推进城乡区域一体化发展。各区域都要确立更高的发展目标，打造若干支撑全域跨越发展的强力引擎。主城区要进一步向高端化、集约化方向发展，重点推进钻石海湾、星海湾金融商务区、新机场沿岸商务区、甘井子“两城四区”、高新区“十大软件产业园”、旅顺“五城一都”建设，打造服务经济发达的现代化城市中心。新市区要坚持产业化、城市化、国际化联动，重点推进金州新区“十大现代产业园区”、普湾新区起步区、保税区汽车物流城建设，加快形成新的城市功能拓展区和经济增长极。黄渤海区域要加快产业和要素集聚，重点推进长兴岛临港工业区、花园口新材料产业基地、瓦房店沿海经济区、庄河“三区十园”、长山群岛旅游避暑度假区建设，打造现代产业集群和新兴城市群。

加快“三个中心”建设。深化和完善“三核两翼”港口规划，加快大窑湾、太平湾、栗子房、长兴岛、双岛湾等重点港区开发建设，拓展集装箱海铁联运网络、内陆干港和中转业务，探索建立现代港航高端服务业孵化基地。开辟新的国际、国内空中航线，加快建设东北亚国际枢纽机场。规划建设综合物流园区，建立港航物流产业发展基金，培育和引进知名物流企业。加快金融功能区和金融体系建设，设立和引进新的金融机构，增加期货交易新品种，加大企业上市力度，推进跨境贸易人民币结算试点。

加大全域投资强度。以重点项目建设带动和促进社会投资，全年初步安排130个重点项目，总投资1.03万亿元。重点建设以普湾新区为核心，连接主城区、黄渤海区域的重大基础设施。创新投融资方式，积极引导金融机构加强信贷支持，多渠道筹措资金，优先保证重点在建、续建项目的资金需求，有序启动“十二五”规划重大项目建设。

（二）更加注重保障和改善民生

把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加大投入力度，办好15件实事，让人民群众共享发展成果。

切实增加城乡居民收入。深入实施富民工程，年内再次提高最低工资标准，及时发布工资指导信息，引导企业稳步提高职工工资水平。加大对低收入困难群体的补贴和救助力度，提高城乡低保标准，扩大覆盖范围。落实机关事业单位工资制度改革配套政策，平稳推行事业单位绩效工资制度。创造条件增加居民财产性收入和经营性收入。

千方百计稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，全市实现城镇就业18万人。深化国家级创业型城市创建工作，充分发挥创业公共实训基地功能，以创业带动就业。继续实施高校毕业生储备和“三支一扶”计划，鼓励高校毕业生到城乡基层就业。加大就业困难群体就业援助力度，继续实施特别职业培训计划，提高劳动者就业能力。

不断完善社会保障体系。继续提高企业退休人员养老金标准。全面启动新型农村养老保障体系建设，将符合条件的农村居民纳入养老保障范围。加快推进城乡一体化医疗保障体系建设，实现城镇职工医疗保险市级统筹和医保卡全市通用，提高城镇居民医保待遇标准，新农合最低筹资标准提高到每人每年230元。积极探索建立政策相衔接、对象全覆盖、标准相协调的城乡社会救助体系。强化老龄工作，加快老年人社会服务体系建设。深化法律援助，做到应援尽援。

加快城乡保障性住房建设。采取政府引导、市场运作方式，加大公共租赁住房建设力度，努力解决中低收入群体住有所居问题。继续实施廉租补贴救助制度，对符合条件的申请家庭做到应保尽保。不断拓展住房公积金覆盖面，提高公积金使用效率。

努力解决群众切身利益问题。把稳定物价放在更加突出的位置，抓好新一轮“菜篮子”工程，确保粮、油、肉、蛋、菜等生活必需品市场平稳运行。继续推进城建“五个一”和“三个一”工程，维修主城区49条主干路、450条街巷路。下大气力整顿车辆乱停乱放现象，科学规划建设停车场，从根本上治理道路交通拥堵问题。改造旧燃气管网100公里、煤气进户支线2500户、旧住宅室内煤气管线3000户。改造室内供水旧管网5000户。新增供热面积240万平方米。切实做好弃管楼维修管理工作。完成生态移民搬迁1000户，对30个低收入村实施扶贫开发。新建农村安全自来水工程80项，解决10万人饮水安全问题。

（三）全面发展社会事业

坚持均衡与公益原则，加快建立完备的社会事业发展体系，强化公共服务能力，创新社会管理机制，促进社会和谐稳定。

繁荣发展文化事业和文化产业。加大文化事业投入，支持文艺院团建设，推进出版发行、文化创意、影视制作等文化主导产业发展。规划建设大型图书馆、博物馆、科技馆、城市规划馆、妇女儿童活动中心、青少年活动中心、职工活动中心、老年人活动中心等公共文化和服务设施。开展电影下乡、送戏下乡活动，繁荣文艺创作演出，丰富群众文化生活。加快体育新城等公共体育设施建设，市民健身中心投入使用。全面启动第十二届全运会比赛项目筹备工作，备战参赛第七届全国城市运动会，支持足球等优势项目创造更好成绩。

加强教育重点领域建设。实施加快教育改革和发展十大工程。新建12所城市公办幼儿园和28所乡镇中心幼儿园，扶持一批公益性、普惠性学前教育机构，切实解决幼儿入园难、入园贵问题。推进义务教育区域均衡发展，着力提升城乡教师的专业能力和师德水平。新建4所优质普通高中，全面完成中小学校舍安全工程，改善11所特教学校办学条件。整合优化资源，集中建设大连职业教育基地，扶持退役士兵培训基地建设。支持在连高校加快发展。

加快医疗卫生事业发展。推进医疗体制改革，深入落实国家基本药物制度，加强基层医疗卫生机构建设，努力解决群众看病难、看病贵问题。做好重点传染病防控、重大疾病监测报告，不断提高卫生应急处置能力。推进新卫生中心建设和老儿童医院改扩建。规划建设旅顺九龙湾生命健康城，推进大连国际医疗康复中心建设。深化“健康家庭促进计划”，促进人口长期均衡发展。

加强和创新社会管理。深入推进公安“三项建设”，加大对各类犯罪的打击力度，健全社会治安防控体系，进一步增强人民群众安全感。加强人民调解工作体系和机制建设，把矛盾纠纷化解在基层。充分发挥人民群众来访接待中心“一站式”调处化解功能，落实重大项目、重大决策信访稳定风险评估制度。切实加强安全生产，加快推进国家级危险化学品救援基地建设，坚决遏制重特大事故发生。开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，完善食品药品质量管理技术支撑体系。提升普法依法治理工作水平。巩固军政军民团结，再创国家和省双拥模范城。

继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、防震减灾、档案以及民兵预备役等工作。

（四）切实加快调结构转方式步伐

坚持把产业结构战略性调整作为经济转型的主攻方向，以增量调结构，以创新促升级，加快构建现代产业体系。

做大做强优势产业集群。全面实施工业“五项工程”，培育石化、电子信息、软件与服务外包等8个产值超千亿元的产业集群，轴承、精品钢材、生物医药等8个产值200—500亿元的产业集群。重点推进奇瑞汽车、一汽新能源客车、北车旅顺基地、恒力石化、中远造船、固特异轮胎、一重大连核电设备等在建项目，加快推动合资汽车整车、福佳MTO、延长集团长兴岛石化产业园等重大项目实施。

积极培育战略性新兴产业。在新能源、新材料、先进装备制造等10个领域，集中支持一批产业化项目和关键技术研发，推进航天软件研发基地等一批示范工程。加快“三网融合”试点工程建设，争取引进平板显示重大产业项目，抢占新兴产业发展的制高点。

优先发展现代服务业。推进网络动漫、科技研发、工业设计、创新服务等产业发展，不断壮大城区经济。启动“北方不夜港”工程，建设以旅顺、金石滩、长山群岛、金渤海岸等重点区域为依托的黄、渤海旅游经济带和北部温泉走廊，提升旅游产业的国际化水平。积极发展会展经济。推行信贷、网上消费等新兴消费方式，合理引导住房、汽车等消费。进一步完善城乡商品市场体系，深化“万村千乡”市场工程和农村中心镇现代商业建设，继续开展家电下乡和以旧换新，构建覆盖城乡的便民商业服务网络。

大力推进自主创新。以大连生态科技创新城、中科院大连科技创新园、大连检测科技园等重点园区为依托，加快建设综合科技服务基地，培育100家高成长性创新型企业。着力在先进装备制造、海洋与生物工程等领域开展关键技术研发和产业化应用。深入实施“区校一体化”，提升产学研合作水平。加强重点领域技术创新，培育一批产值10亿元以上高技术领军企业。办好“中国海外学子创业周”，大力引进、培养具有国际视野的创新型领军人才和中高级专业技术人才，加快建设人才强市。

（五）努力推动县域经济跨越发展

坚持多予、不取、放活，统筹城乡发展，深入推进农村工业化、城镇化和农业现代化，促进县域经济实力晋位争先。

加快发展都市型现代农业。做强做大优势农业、特色农业、精品农业，新发展设施农业10万亩、标准化设施小区1300个，新建都市型现代农业示范区20个。稳定粮食生产，进一步提高渔业、畜牧、水果、蔬菜、花卉等优势产业的规模和效益。积极推进农业产业化，促进农业龙头企业集聚发展。实施科教兴农，完善农业信息化和农产品标准化体系，夯实农业增效、农民增收的基础。

大力发展县域二、三产业。围绕县域重点工业园区建设，培育和做强做大一批核心竞争力强的产业集群。加快卫星城和重点城镇建设，积极发展县域现代服务业，做大住宅、旅游、商业和工业地产，促进市区、郊区、小城镇联动发展。

提高县域基础设施建设水平。统筹城乡基础设施建设，完善县域公共服务体系，通过科学规划实施村庄整体搬迁改造，推进乡镇“五通一净”、村屯“六化”工程，建设基础齐全、环境优美的新村庄、新农庄、新社区。加强农村道路建设，推进重点村屯通油路。完善水利基础设施，建设防汛应急工程35项，除险加固病险水库13座。

（六）不断深化改革扩大开放

深入实施区域管理体制、重点领域和关键环节改革，进一步拓展对外开放的广度和深度，营造助推科学发展新跨越的体制和环境。

加大改革攻坚力度。推进主城区、新市区管理体制创新，破除城乡二元结构，加快建立新型一体化管理模式。深化甘井子区综合配套改革，加快建立其他功能区与行政区融合发展新体制。制定政策措施，鼓励有稳定职业和收入的农民及其子女转为城镇户口，积极探索将进城务工人员纳入城镇住房保障体系。理顺市、县财政分配关系，增强市县财政保障能力。实施股权投资业发展计划，加快农村信用联社向农村商业银行转变的步伐。深入推进事业单位改革，全面实施岗位设置管理。加大企业兼并重组和海外并购力度，加快重工·起重、瓦轴、热电集团整体上市。健全公平公正的评价机制，完善社会诚信体系。

切实增强民营经济发展活力。加强引导、管理和服务，进一步支持民营企业扩大经营规模、提高技术和管理水平、转变发展方式，不断做强做大。进一步拓宽民营经济发展领域，清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，放宽企业出资限制要求，政府采购向民营企业全面开放。

提高对外对内开放水平。加大招商引资力度，坚持“引资”和“引智”相结合，提高利用内、外资的规模和质量。支持出口企业加强产品研发和自主创新，加快培育以技术、品牌、质量和服务为核心的国际竞争新优势。推动服务外包产业快速发展。深化国内区域经济技术合作。大力实施“走出去”战略，支持优势企业境外投资。办好第五届夏季达沃斯年会。推进长兴岛中日韩自由贸易试验区申报工作。

（七）大力提升基础设施和生态环境建设水平

围绕“两型社会”建设，进一步提高城乡规划、建设与管理水平，加快建设绿色、低碳、优美的生态宜居城市。

强化功能性基础设施建设。实施基础设施建设项目246项，总投资3200亿元。胜利路东段、旅顺南路快轨、振连路、大连湾疏港高速公路、皮口至炮台高速公路年内建成通车，机场三期扩建、新火车站、国际会议中心年内交付使用。加快推进城市地铁、金州至普湾新区城际铁路、长海机场扩建、红沿河核电二期、大连液化天然气接收站、大伙房水库输水入连等项目。启动新机场、丹大城际铁路、新老市区跨海通道、南部滨海大道西段连接线工程。加快构建国际化、现代化、一体化的城市基础设施体系。

加快“绿色大连”建设。全市投资100亿元，开展城乡大规模植树造林工程，加大山林植被保护力度，创建国家森林城市。办好第八届“中国城市森林论坛”。新改建公园34处、游园广场绿地32处。治理生态河道80条（段）。强化节能减排，加快淘汰落后产能，实施十大节能工程。以庄河国家生态工业示范园为载体，加快建设再生资源回收网络体系。做好环保模范城复查验收工作。加强海洋环境保护。

完善城市管理长效机制。启动数字化城管系统建设工程，强化城市管理执法和考核，实施环卫作业体制改革，下放城市街巷路管理权限。创新公共交通品牌服务。对主要路街和重点区域的市政设施和环境实施综合治理，改善老旧楼院环境，规范广告牌匾和建设工地秩序，营造整洁有序的市容市貌。

（八）进一步加强服务型政府建设

按照建设服务型政府的要求，深化管理创新，加强队伍建设，切实提高政府的执行力和公信力。

坚持依法行政。贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，切实提高政府依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。推进行政决策科学化、民主化、法治化，全面加强行政执法规范化建设。

创新管理方式。完善社会管理职能，加强服务型政府和软环境建设，营造更加文明、热情、顺畅、高效的服务环境。改革投入机制，逐步增加财政资金投向公共服务领域的比重。加强应急管理与处置能力建设，加大应急物资、装备经费投入，最大限度地预防和减少突发事件造成的危害。全面整合行政服务资源，深入推进政务公开。提高电子政务应用水平，深入拓展电子监察功能。办好12345市民热线。

改进工作作风。始终保持奋发有为的精神状态，下大力气抓好工作落实。要深入基层和实际，直面困难，解决矛盾，善于把思路变成方案，把部署变成行动，把工作变成工程，出实招、干实活、求实效。凡事定了就干、干则必成。

加强廉政建设。全面开展加强权力运行制度建设工作，促进权力运行规范、透明、高效。深入抓好政风、行风建设，强化领导干部经济责任审计和重点建设项目资金跟踪审计，深化工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处违法违纪案件，坚决纠治损害群众利益的不正之风。坚持勤俭办事、厉行节约，切实把有限的资金用到加快发展和改善民生上。

各位代表！新的蓝图引领新的征程，历史赋予的使命艰巨而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共大连市委的领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，振奋精神，开拓进取，扎实工作，在实现科学发展新跨越的伟大实践中再创辉煌！

第二篇：大连市政府2010年工作报告

2010年大连市政府工作报告

来源：辽宁省人民政府 作者： 时间：2010-10-08 【大】 【中】 【小】

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2009年政府工作回顾

2009年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，坚定信心，迎难而上，努力克服国际金融危机影响，“保增长、保民生、保稳定”取得重大成绩，圆满完成十四届人大二次会议确定的各项任务，实现了主要经济增长指标“两个高于”的目标。

──经济保持平稳较快增长。预计全市实现地区生产总值4410亿元，增长15%；完成地方财政一般预算收入400.2亿元，增长18%；完成规模以上工业增加值1733亿元，增长17.5%。

──对外开放再创新优势。进出口贸易总额403亿美元；实际使用外资增长20.2%，总额达60.2亿美元，再列全省第一。

──可持续发展能力不断增强。万元GDP综合能耗下降5.7%，主要污染物排放总量平均削减5%以上。完成全社会固定资产投资3273亿元，增长30%。

──民生质量进一步提高。实现城镇就业16万人，登记失业率为2.8%。城镇居民人均可支配收入19070元，增长9%；农民人均纯收入11190元，增长14%。

一年来，市政府主要做了以下几方面工作：

（一）全力以赴打赢保增长攻坚战

狠抓投资拉动。全年共汇集投资1000万元以上建设项目1400多个，总投资规模达1.28万亿元。实施10大基础设施建设工程、10大民生工程、10大新农村建设工程和一批重大产业项目。地铁、英特尔芯片工厂等75个重点项目顺利推进，新机场、跨海通道等20个项目的前期工作全面展开。获得中央新增投资项目225个、补贴资金9.6亿元。

积极扩大消费需求。实施促进房地产市场健康稳定发展、商业促消费、旅游业提振市场等政策措施，开展“家电、汽车下乡”和繁荣城乡市场系列活动，全市商品房销售额增长51.8%，社会消费品零售总额增长18.1%，旅游总收入增长14.8%。

千方百计稳定出口。实施出口多元化战略，稳定传统市场，开拓新兴市场，船舶出口逆势上扬，软件出口及服务外包加速增长。加大政策扶持力度，扩大中小企业国际市场开拓资金适用范围，提高出口信用保费补贴。全年实现外贸出口208亿美元，同比下降12.7%，降幅低于全国和全省平均水平。

保障要素供应。组织新增信贷投放1442亿元，利用资本市场融资37.7亿元，加强煤、电、油、运的调度和管理，妥善解决发展用地制约。加强区域电网建设改造，投资34.3亿元，增长36.1%；投产线路798公里，增长80%；容量增长96%，新增容量相当于1992年全市总规模。

全力保持企业平稳较快发展。实施支持中小企业稳定健康发展优惠政策和措施，组织开展“机关干部走进千家重点企业”活动和中小企业融资促进行动，全年为企业补贴、减负30多亿元，落实支持资金453亿元，新增中小企业贷款537亿元。全市企业付出了比以往更大的艰辛和努力，在保增长、保就业中发挥了重要作用。

加快发展县域经济。坚持“多予、不取、放活”方针，全市财政用于“三农”支出44.7亿元，增长24.9%。县域重点工业园区完成投资468.3亿元，实现工业增加值130.3亿元。积极发展现代农业，新建设施农业11万亩、省级渔业健康养殖示范区项目45个、规模化畜牧饲养小区122处、标准化示范果园55万亩。农业全面丰收，粮食产量达30.7亿斤，肉蛋奶渔果产量再创新高。新农村建设15件实事、90项任务全部完成。涉农区（市）县主要经济指标增幅高于全市平均水平。

（二）深入推进改革开放

制定落实国家战略的规划措施。《辽宁沿海经济带发展规划》上升为国家战略对大连振兴发展具有里程碑意义。我们抢抓机遇，统筹谋划，制定了贯彻落实的实施意见和专项规划，为加快区域核心城市建设描绘了宏伟蓝图。

加快航运中心建设。鲇鱼湾港区22号原油泊位、长兴岛疏港路主体工程、大窑湾疏港路港区段等工程竣工，机场三期扩建工程顺利推进，长兴岛深水港、大连湾疏港路开工建设。大连港与锦州港的战略合作进一步加强，长春、哈尔滨等内陆干港建设全面推进。海港完成货物吞吐量2.7亿吨，集装箱吞吐量457.6万标准箱，分别增长10.6%和1.1%。空港完成旅客吞吐量955万人次，增长16.4%。

努力提高开放水平。先导区和重点产业园区引领作用更加突出，旅顺、长海全面对外开放，庄河港、旅顺新港通过对外开放验收，庄河临港经济区等4个区域被纳入辽宁沿海经济带重点发展和支持区域。全市利用外资规模和质量不断攀升。引进内资647.5亿元，增长57.6%。成功举办夏季达沃斯年会、“北京（大连）—东京论坛”和国际服装节。

稳步实施重点领域改革。市、区两级政府机构改革基本完成。大商、国合、盛道、盐业公司等国有企业股份制改革顺利推进，组建了大连装备制造投资有限公司。民营经济继续发展壮大，增加值占地区生产总值比重提高到57.9%。全市农村集体土地流转面积13.3万亩，集体林权制度主体改革任务基本完成，设立3家村镇银行和15家小额贷款公司。甘井子区综合配套改革继续深化。

（三）加快构建现代产业体系

强化优势产业集聚效应。石化、装备制造、造船、电子信息与软件四大产业支撑作用进一步增强。中远造船、固特异轮胎、一重核岛主设备等项目顺利推进，PTA、PX、甲醇项目投产，重工·起重风电扩能改造等9个项目列入国家产业振兴和技术改造计划，90型船用曲轴等一批具有领先水平的产品下线。瓦房店风电设备制造基地建成投产，保税区国际能源港初具规模，长兴岛造船基地、花园口新材料产业基地、旅顺机车产业园建设开端良好，新能源汽车项目加速推进。奇瑞、曙光整车项目落户大连，填补了我市汽车产业的空白。

推进高新技术产业规模化发展。实现高新技术产品增加值1052亿元，增长31.2%。旅顺南路软件产业带全线拓展，东软河口国际软件园、腾飞软件园二期投入使用。数控、光电子、新能源产业发展速度加快，我市成为全国节能与新能源汽车、半导体照明应用和“金太阳”示范试点城市。

加快发展现代服务业。星海湾金融商务区一期工程投入使用，渣打银行、百年人寿等23家内外资金融机构和投资公司开业，大连银行等金融总部开设9家异地机构，大连商品交易所实现交易额37.6万亿元。总部经济、现代物流、商贸流通业快速发展，东港商务区、小窑湾国际商务中心建设加快。金渤海岸、长山群岛等旅游度假区建设扎实推进。

实施创新驱动战略。17个项目获国家“高档数控机床与基础制造装备”重大科技专项支持。全市引进海外研发团队12个，收购国外科技型企业10家。申请发明专利2388件，增长34%。高新区成为“海外高层次人才软件创新创业基地”。

（四）全面提高城乡规划建设和管理水平

科学调整城乡建设规划。基本完成城市总体规划、土地利用规划和区域用海规划修编工作，在调整空间布局、推动集约发展方面迈出实质性步伐。

加强基础设施建设。城市10大交通工程进展顺利，东联路等项目竣工。哈大铁路客运专线大连段主体工程基本完工，滨海大道大连段860公里全线贯通，202路轨道延伸线开工，改建普通公路190公里，新建农村公路500公里。大伙房水库输水入连工程和三道沟净水厂改造加快实施，除险加固水库32座。甘井子热电厂、华能电厂改扩建工程开工，开发区热电厂获国家核准。国际会议中心、体育中心体育馆建设顺利。城建“五个一”工程完成124个项目。

注重生态环境改善。全面启动森林城市创建工作，实施滨海大道等八大绿化工程，植树8067万株。治理生态河226.6公里。植物园、白云雁水健身公园、西山揽胜景区改造和滨海路人行木栈道建设竣工。城市绿化覆盖率达到44.5%，人均公共绿地面积增至12.3平方米。启动百万平方米环境友好型住宅示范工程建设，322台节能与新能源汽车投入使用。关闭粘土砖厂58家。建成19座污水（污泥）处理厂，城市污水处理率达到90%以上。全年城市空气质量优级天数创有监测历史以来最好水平。在国际花园城市评选中，大连摘得最高级别组桂冠。

提高城市管理水平。开展市容环境综合整治200天行动，在全市开展城市管理考核工作，城市管理水平进一步提升。

（五）切实加强以民生为重点的社会建设

扎实推进民生工程。制定实施14项稳定和扩大就业政策措施，实施特别培训计划，就业服务平台向农村延伸，沙河口区大学生创业就业中心成为全国示范工程。建立城乡低保标准自然增长机制，企业退休人员养老金月人均达1288元。累计投入医疗救助资金3409万元，救助困难群众9.4万人次。市孤残儿童康复中心主体竣工，重度残疾人托养中心投入使用，全国首家残疾人信息化就业基地运营。慈善事业健康发展。构建多层次住房保障体系，通过货币补贴方式安排经济适用住房8000户，廉租房保障范围不断扩大、补贴标准进一步提高。稳步提高职工住房公积金积累，增强中低收入家庭改善住房能力。完成农村困难居民危房改造800户，生态移民搬迁700户。建设农村安全饮水工程75项，8.8万人用上安全自来水。新建农村户用沼气1.3万户、大中型沼气工程50个。完成农村26个新社区、15个新村庄建设试点。建设农村社区服务中心440个，促进了城乡公共服务均等化。

积极发展社会事业。加快完善教育设施，新建、扩建校舍25.7万平方米，偏远农村寄宿制学校建设项目顺利推进，为农村高中新建实验室53个，实施中小学免费体检计划和健康饮水工程，为8000余名家庭困难的高中生每人发放助学金1000元。我市荣获全国首批义务教育均衡发展先进地区称号。启动医药卫生体制改革，城市社区卫生服务体系进一步完善。防控甲型H1N1流感取得明显成效。农民参加新型农村合作医疗范围进一步扩大，人均筹资标准提高到140元。率先在全国实现计划生育国家级优质服务区（市）县全覆盖。全市新建乡镇综合文化站52个、农家书屋500个，农村文化信息资源共享工程入户50万个。文化艺术活动丰富多彩，电视剧《闯关东》荣获全国“五个一工程”奖。成功举办第11届市运会，大连籍运动员在第11届全运会上为辽宁代表团夺得的金牌数列全省各市首位。

全力维护社会稳定。圆满完成国庆60周年、夏季达沃斯年会和服装节安保任务。维护政治稳定、打击犯罪长效机制和社会治安防控体系不断完善，信访接访调处能力增强，一批影响社会稳定的案件得到有效化解。城市社区“两委”换届选举工作圆满完成，西岗区等24个单位成为国家、省和谐社区建设示范单位。“食品安全城市”建设八大工程深入实施。应急平台体系建设扎实推进，应急管理能力得到加强。深入开展安全生产执法、治理、宣教三项行动，沙河口区、中山区获“全国安全社区”称号。

民族、宗教、侨务、对台、人防、气象、防震减灾、档案、老龄、双拥共建、民兵和预备役等工作取得了新成绩。

（六）努力建设服务型政府

深化政府管理创新。行政审批项目进一步缩减，网上审批项目达到50%。建成市政府数据中心，政务外网正式开通运行。行政投诉办结率和群众满意率达95%以上。市区两级建立依法行政制度377项。ISO9000质量管理体系认证工作成果不断巩固。

加强政风行风建设。强化对节能减排落实、土地执法监督检查，深入开展工程建设领域突出问题专项治理。加大对政府投资项目和重点建设资金的跟踪审计力度，提高了财政资金的使用效益。开通24小时“行风热线”，拓宽了政府与广大市民的沟通渠道。

认真接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度。定期听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联以及无党派人士的意见和建议。694件人大代表建议和684件政协提案全部办结，满意率达95％以上。

各位代表，回顾过去的一年，我们以坚定的必胜信心，勇于直面困难，高标准确定目标，强力度落实政策，快节奏推进工作，赢得了经济形势回升向好的有利局面；以昂扬的进取精神，抢抓机遇，开拓创新，不断强化核心地位和龙头作用，推动大连进入大开发、大开放和大发展的新阶段；以科学的发展理念，统筹兼顾，促进和谐，使全市经济社会可持续发展能力显著增强，人民群众的生活水平不断改善；以强烈的责任意识，勤奋敬业，求真务实，埋头苦干，在振兴发展的伟大实践中创造了可喜的业绩。

我们深感成绩来之不易！这些成绩无不凝结着全市人民的心血和汗水，无不体现着社会各界的帮助和支持。在此，我代表市政府，向齐心推动大连发展的全市人民，向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连建设发展的海内朋友表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到当前存在的困难和问题：国际金融危机的影响还没有完全消除，需求不足导致工业经济增长面临诸多困难，经济结构调整与发展方式转变的任务仍很艰巨，外资外贸形势依然严峻，城市空间对发展的制约日渐凸显，就业等一些事关民生的工作压力较大，城市居民收入增长不快，政府一些部门和工作人员服务意识和水平有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、2010年政府工作目标与任务

今年是“十一五”规划的最后一年，也是全面落实《辽宁沿海经济带发展规划》和应对国际金融危机的关键之年。虽然外部经济环境不确定不稳定因素仍然较多，但从总体上看，今年的经济发展环境将好于去年。特别是辽宁沿海经济带开发开放和国家进一步实施东北老工业基地振兴战略为大连振兴发展赋予了新使命、注入了新动力。我市多年积蓄的能量，为实现又好又快发展提供了强大的后劲。只要我们始终保持坚定的信念和昂扬向上的精神状态，把形势判断得更准确一些，把困难估计得更充分一些，把措施安排得更周密一些，高标准、高效率、高水平地抓好各项工作，就一定能够在新一轮增长中把握主动，就一定能够在率先全面振兴中大有作为，就一定能够在科学发展的实践中再创佳绩！

今年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十七届三中和四中全会、中央经济工作会议、省委十届九次全会和市委十届八次全会精神，坚持以科学发展观为统领，抢抓加快东北振兴和辽宁沿海经济带开发开放的双重历史机遇，推动经济结构调整和发展方式转变，全力推进全域城市化进程，加快“三个中心、一个聚集区”建设，不断提高经济增长质量和效益，全面促进民生改善和社会和谐稳定，为率先全面振兴、实现科学发展新跨越奠定更加坚实的基础。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，突破5000亿元；万元GDP综合能耗降低4%，主要污染物减排3%；地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长30%以上；实际使用外资、引进内资均增长20%以上，外贸自营出口增长10%；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在3.5%以下。

今年市政府工作的主要任务是：

（一）着力推进全域城市化，拓宽跨越发展战略空间

实施全域城市化发展战略，是全市上下在振兴发展进程中，对突破资源、空间制约形成的广泛共识，是落实国家战略，拉开发展框架的必然选择，也是当前调结构、扩内需，加快发展方式转变的重要途径。我们必须立足当前，着眼长远，实施建设区域核心城市规划，研究编制“十二五”规划，加快推进全域城市化进程，实现工业化和城市化相互促进，打造经济社会又好又快发展的强力引擎。

以全域城市化拓展空间、优化布局。按照组团式、链条式发展的思路，沿黄渤两海、沈大和丹大两线拓展城市空间，规划建设“四大组团”，立足现有基础和优势，明确产业发展方向和城市定位，加快形成各具功能特色的经济区和生态环境优美的宜居区。主城区组团重点发展现代服务业，打造企业总部密集的国际商务区、软件和创意产业发达的知识经济聚集区和科教先进、文化繁荣、环境优美的生态宜居城区。新市区组团重点发展先进制造业、物流业、总部经济、高新技术产业，建设航运服务资源聚集区、先进制造业聚集区、临海临港装备制造业基地和宜居新市区。渤海区域城市组团重点发展石化、造船、轴承、重大装备制造、滨海旅游等产业，建设临港产业的新增长极和渤海湾畔新兴城市。黄海区域城市组团重点发展静脉、光伏、新材料、家具制造、海洋水产和旅游度假等产业，建设国家级新材料产业基地、国际旅游胜地和区域重要节点城市。

以全域城市化拉动投资、扩大消费。推动制造业布局向北转移，基础设施建设向北延伸，重大项目和生产要素向北聚集，使新市区和黄渤海组团成为投资的热土。提高全域投资强度，着力引进和建设一批投资额大、拉动力强、影响深远的基础设施和产业项目，全社会固定资产投资向5000亿元的目标迈进。加大资金筹措力度，积极引导金融机构扩大信贷投放。充分激发全域城市化对促进消费的拉动作用，千方百计提高居民收入水平，完善城乡市场体系，促进节庆消费，拓展旅游、会展消费，培育消费新热点。深入推进“家电、汽车、农机下乡”和“农超对接”，扩大农村消费。推进市区、新兴城市组团和小城镇三点联动，大力发展县域住宅、商业和工业地产，促进房地产业健康发展，加快城市化步伐。

（二）着力抓好“三个中心”建设，强化核心城市功能

认真组织实施东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域性金融中心建设规划，加快完善城市功能，增强城市的辐射力和带动力。

全面提升航运中心功能。制定完善港口、经济区、城镇联动建设和发展规划，加快北黄海港口建设和开发开放步伐，形成黄、渤两海星罗棋布的港口群和贯穿全域的城市带、经济带。推进大窑湾三期码头、长兴岛油码头等重大港口基础设施建设，打造现代港口集群。加快长兴岛、大连湾疏港路建设，进一步推进跨海通道项目。深化港口管理体制和大连港集团改革，提高管理水平和服务效率。海港货物、集装箱吞吐量均增长15%以上。大力引进国际知名港航企业，积极开辟新的国际班轮航线。加快机场三期改造，空港旅客吞吐量突破千万人次；推进新机场前期工作。

不断完善物流中心架构。推进大窑湾铁路集装箱中心站和内陆干港建设，争取东北海铁联运体系纳入国家多式联运示范工程。加快保税区汽车物流城建设，申办建设长兴岛综合保税区。规划建设油品、矿石、粮食、煤炭、冷链、钢材等国际标准化物流基地，培育和引进一批具有国际竞争力的现代物流企业。

加快推进金融中心建设。高水平建设人民路和星海湾金融商务区。支持大商所上市期货新品种，建设亚洲期货交易中心。加快东北亚煤炭交易中心建设。健全现代金融服务体系，积极设立和引进各类金融机构。促进驻连金融机构发展壮大，支持大连银行、百年人寿等金融总部加快全国网络布局。大力发展多层次资本市场，推动企业上市和直接投资。

（三）着力构建现代产业聚集区，推动结构调整和发展方式转变

落实产业振兴规划，转变发展方式，加快构筑以绿色、低碳经济为方向的具有国际竞争力的现代产业聚集区。

做强做大优势产业集群。注重以高新技术改造传统产业，巩固提升装备制造、石化、船舶等产业的优势地位。以建设世界级产业基地为目标，继续推进长兴岛和旅顺船舶基地、核电装备基地、机车产业基地、奇瑞汽车等一批重大项目建设。推动资源要素向优势产业聚集，培育建设开发区石化、开发区和保税区汽车、高新区软件与服务外包、花园口新材料等10个产值500亿元以上的产业集群，松木岛化工、三十里堡船舶配套等10个产值200—500亿元的产业集群。

加快培育新兴产业。重点发展新能源装备、节能与新能源汽车、软件与服务外包、新材料及生物等新兴产业。加快英特尔芯片、新能源汽车等项目建设，实施大连检测科技园、高新区欧力士服务外包基地、开发区和瓦房店光电一批新兴产业项目和示范工程，推动全市产业结构优化升级。

发展壮大现代服务业。大力发展物流、商贸、金融、旅游等高附加值服务业。借助夏季达沃斯年会品牌效应，发展以星海湾、钻石海湾、金石滩和长海为基地的会议经济。推动总部经济、楼宇经济、文化创意、中介服务等城区经济发展。编制黄渤海旅游经济圈发展规划，重点推进金渤海岸、长山群岛、三山岛、旅顺阳光海岸、瓦房店龙门和驼山、普兰店安波、庄河步云山等旅游度假区建设。加快小窑湾国际商务中心区、西城国际旅游商务区、体育新城等现代服务业聚集区和高新区万达广场、动漫走廊、鲍鱼湾文化影视等创意产业基地建设。

切实增强科技创新能力。建设国家大型轴承工程技术研究中心等一批高水平实验室、工程中心和中试基地，完善企业与在连高校、科研院所的技术创新联盟，建立国家级新能源、数控机床等创新基地，加快区校一体化进程。高标准规划建设大连生态科技创新城，推进中科院大连科技创新园和都市科技园建设。落实知识产权战略纲要，培育自主品牌。推进开放式创新，大力引进海外研发团队，并购科技型创新企业。发挥“海外学子创业周”、欧美同学会大连报国基地作用，办好“软交会”、“专交会”，集聚高端人才、技术等创新要素。

（四）着力深化改革开放，增强发展活力与动力

进一步深化改革、扩大开放，努力破解发展难题，加快形成有利于提升核心地位和龙头作用的体制机制。

深化经济体制改革。推进国有大型企业兼并重组和股份制改革，完善国有资产监督管理体系，扩大国有产权进场交易的覆盖范围。加快民营经济发展，落实促进中小企业发展的各项政策措施，放宽领域限制，降低准入门槛，切实加强政策指导、要素保障和协调服务。

抓好重点领域和关键环节改革。深化政府机构改革，完善行政管理体制。落实国家资源性产品价格和环保收费改革措施。改革公共财力配置方式，建立健全以项目决定资金投入的立项、审批、拨付机制，集中财力办大事。规范地方政府事权和财权范围，推进“乡财县管”改革。推动农村信用社改制组建市农村商业银行，新设5家中小银行和15家小额贷款公司。根据全域城市化的需要，探索建立适应功能区和行政区融合发展的区域管理体制。积极推进农村土地、林地承包经营权流转，搞好集体林权配套改革，大力发展农民专业合作社。支持甘井子区推进综合配套和普兰店区域管理体制改革。

提升利用外资规模和水平。充分发挥先导区的拉动作用，创新招商机制，加大招商引资力度。全力抓好钻石海湾、普兰店湾、瓦房店沿海经济区、庄河临港经济区、旅顺绿色经济区、三十里堡等区域招商，形成新一轮项目引进高潮。加强对内招商，深化与国内大企业的战略合作，努力引进一批重点产业项目。

完善稳外需、保份额、促出口的各项政策措施。加强部门协作，提高通关效率。调整外贸结构，培育国家级产品出口基地，扩大自主知识产权、自主品牌和高技术含量、高附加值产品出口，促进外贸出口恢复性增长。

（五）着力统筹城乡发展，进一步壮大县域经济

加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，使县域经济成为拉动经济增长的重要力量。

保持县域经济良好发展态势。加快发展县域工业，做强做大一批主业突出、关联性强的优势产业集群。着力抓好布局在县域的重大基础设施和产业项目建设，推动重点产业园区加速发展。加快县域商贸、旅游、物流和中介服务业发展，加大县域农贸市场、生产生活资料等专业市场及中心乡镇超市建设力度，健全市场体系。落实“三农”优惠政策，增加市级财政转移支付比重，支持县域经济快速发展。

发展都市型现代农业。坚持全域城市化与发展都市型现代农业并重，加快形成城乡统筹、工农相辅、集约发展的新格局。做强做优渔业、畜牧、水果、蔬菜和花卉业，推广国际标准，开拓国际市场。新发展设施农业11万亩、畜牧业标准饲养小区100处、标准化优质果园30万亩。抓好农产品质量安全和动物疫病防控，高标准创建一批都市型现代农业示范园区，建设大连国际花卉中心。加大农业科技创新和推广力度，推进农业机械化、信息化。

促进城镇化与新农村建设良性互动。完善县域城镇体系规划，依托现有城镇和产业园区，加强基础设施建设，提高教育、医疗、文化等基本公共服务能力，分层次、有重点地建设一批不同特色的城镇。推进户籍制度改革，增强城镇的集聚效应。推进新农村建设“六化”工程，抓好农村新社区和新村庄建设，加快农民住房改造，农村生态移民1000户。

（六）着力提升城市环境品质，加快建设“绿色大连”

围绕建设国际知名生态宜居城市的目标，坚持环境优先、生态立市，既要“金山银山”，更要绿水青山，努力走出一条生态文明与经济建设高度融合的绿色发展之路。

完善城市基础设施。加快推进大伙房水库输水入连、体育中心、铁路大连北站、京大客运专线、丹大铁路、202路轨道延伸线、庄盖路、振连路等工程建设，启动长海机场扩建和跨海大桥、金州至普兰店快轨工程。推进红沿河核电二期前期工作。拓宽改造联合路、胜利路东段和解放路南段，开工建设西部通道南段立交桥等工程，下大气力促进道路畅通。

强化生态建设和环境保护。加快创建国家森林城市，完成滨海大道二期等十大重点绿化美化工程，推进西城、大连湾、大黑山森林公园和英歌石植物园、西山公园建设，实施老虎滩、傅家庄等滨海公园升级改造。城乡植树1亿株，城市绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地达到13平方米。加大河道生态工程建设力度。加强海域使用管理，搞好海洋环境保护。加快建立城乡新型垃圾除运体系和生活污水处理体系。

加大节能减排力度。制定产业能效指南，严格控制高耗能项目建设。大力发展新能源和可再生能源，加快建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。继续抓好节能与新能源汽车推广示范工程，搞好建筑节能。发展循环经济，培育静脉产业。加强对重点减排项目的督办与监管。启动14座城镇污水处理厂提标工作，进一步提高中水回用率，完成废水不达标重点企业的治理整改，统一治理电镀企业污染。开展大气环境综合整治，继续实施拆炉并网工程。

提升城市管理水平。按照“全新标准、全域覆盖、全面考核”要求，加强城市管理。开展市容环境综合整治，改变建设工地混乱状况，修缮建筑立面、市政设施和公共设施。采取切实有效措施，基本解决车辆乱停乱放问题。实施居民小区规范化管理，维修治理背街小巷，为广大市民创造井然有序、干净整洁的居住环境。

（七）着力发展各项社会事业，促进社会和谐稳定

着眼确保公益、促进均衡，提高社会事业发展水平，努力满足人民群众基本公共需求，全面建设和谐大连。

促进教育均衡发展。做好教育资源布局规划与调整，推进住宅小区配套学校建设，加强薄弱学校改造，扩建市第十一中学、第二中学，新建大连市高中综合实践活动基地，筹建大连市职业教育基地，对农村困难家庭学生实施免费职业教育。加强师德建设，提高教师专业水平。发展民办教育、学前教育、特殊教育、远程教育。支持在连高校加快发展。

全面落实医改任务。健全基层医疗卫生服务体系，在公办社区卫生服务机构和乡镇卫生院实行国家基本药物制度。新建儿童医院和妇产医院，改造市结核病医院。新农合最低年筹资标准提高到人均160元以上，最高支付限额提高到农民人均纯收入的6倍。提高疾病预防控制能力和卫生信息化应用水平。科学规划人口布局，促进人口均衡发展，搞好第六次全国人口普查。

增强城市文化软实力。加快国际会议中心、人民剧场、现代博物馆、汉墓博物馆、贝壳博物馆等公共文化设施的建设和改造。全面完成农家书屋和农村文化信息资源共享工程，推进数字图书馆“一卡通”工程。积极稳妥推进文化体制改革，加快文化产业发展，加大文化遗产保护力度。认真贯彻全民健身条例。提高竞技体育水平，重塑大连足球等优势项目的强者形象，做好参加省运会和备战全国城运会各项工作。

加强社会管理创新。实施重点行业和领域安全生产专项整治，开展“中国安全保障型城市示范区”创建工作，坚决防范遏制重特大事故发生。加强防震减灾和防汛抗旱工作，提高全市综合减灾能力。强化食品药品安全监管，建设食品安全城市。推进基层民主政治建设，完成第十届农村村委会换届选举。

切实维护社会稳定。建立和完善“大信访”、“大调解”体制机制，实施联合接访，化解矛盾纠纷。加强应急预案体系、应急队伍和应急平台建设，提高应急管理能力。加强法制宣传和法律援助工作，全面落实“五五”普法任务。严厉打击违法犯罪活动，推进治安防范综合治理社会化。

继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、新闻出版、双拥共建以及民兵和预备役等工作。

（八）着力保障和改善民生，提高人民群众生活水平

扎实推进重点民生工程，全市筹集资金50亿元，为人民群众办好15件实事，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

打造充分就业城市。出台创业指导实施意见，加快创建国家级创业型城市，建立中国（大连）创业者实训基地，以创业带动就业。实现实名制就业16万人，确保零就业家庭动态为零。深入实施特别培训计划，培训各类人员7万人。加强人才储备，保持各级政府储备人才2000人以上。

提高社会保障水平。扩大社会保障覆盖范围，出台城镇无社会保障老年居民养老保障暂行办法和养老保险关系转移接续实施办法。实行城镇居民医疗保险市级统筹。提高最低工资标准、失业保险和企业退休人员养老金待遇水平。推进残疾人社会保障和服务体系建设。

健全城乡社会救助体系。落实城乡低保标准自然增长机制，出台城乡居民普惠性临时救助政策，实现社会救助全覆盖。启动城乡社区养老服务中心建设三年规划，推进社会福利事业加快发展。建立亿元慈善基金长效救援机制，扩大慈善救助规模。扎实开展农村定点帮扶工作。

加快住房保障体系建设。加强中小套型、中低价位商品住房和创业租赁房建设，通过货币补贴方式安排经济适用房8000户，对符合廉租住房条件的家庭实现应保尽保。稳步提高住房公积金缴存基数和比例，进一步扩大覆盖面和惠及面。加强监管调控，规范交易、租赁、置换等行为，保持房地产市场平稳发展。

强化公共服务。继续抓好城建“五个一”工程。加快三道沟净水厂改扩建，一次性完成185公里城市供水旧管网改造，新建农村安全自来水工程95项、解决10万人饮水安全。加大煤气管网建设力度，分两年完成300公里旧煤气管网改造工程，解决煤气配套历史遗留问题。开辟、延伸、延时8条公交线路。继续做好农村客运线路集约化改造。深入实施早餐工程和菜篮子便利工程。完善城乡蔬菜、粮食市场体系，努力稳定农副产品价格。

（九）着力提高行政效能，建设人民满意政府

面对复杂形势和繁重任务，我们必须增强领导科学发展的能力，切实把服务型政府建设的各项工作落到实处。

始终保持发展激情。各级政府和广大公务员必须胸怀大局、目标高远，切实增强勇立潮头、跨越发展的信心，真正肩负起新的历史使命和责任；必须抢抓机遇、乘势而上，采取超常举措，务求干则必成，努力抢占新一轮发展的制高点；必须锐意创新、开拓进取，用世界眼光和战略思维科学谋划大连未来发展，不断开创振兴发展的新局面。

全面提高行政效能。进一步减少和规范行政审批事项，加强和改进“一站式”服务，市级审批项目网上审批达到100%。深入推进政府信息公开，加强电子政务建设，提高政府工作透明度、公信力和服务效率。强化政务督查、效能监察和绩效考评，确保政令畅通和工作落实。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、群众和舆论监督，做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。

切实转变工作作风。树立科学发展的政绩观，决不搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。大兴调查研究、求真务实、埋头苦干之风，坚持深入基层、深入实际，努力发现和解决新问题。发扬曹连新精神，锲而不舍，艰苦奋斗，攻坚克难，争创一流工作业绩。

深入抓好廉政建设。坚持依法行政、从严治政，强化审计监督、行政监察，确保行政权力依法、公正、有效运行。严格规范建设工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正不正之风，努力消除腐败现象，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表！大连已经进入了科学发展、创新发展、和谐发展的新时代。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共大连市委的领导下，满怀发展激情，焕发昂扬斗志，恪尽职守，不辱使命，为加快率先全面振兴、实现科学发展新跨越而努力奋斗！

第三篇：市政府工作汇报发言稿

市政府工作汇报发言稿

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、过去五年及2012年工作回顾

五年来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，团结带领全市人民，牢牢把握科学发展、转变发展方式的主题主线，积极应对金融危机冲击、特大洪涝灾害等诸多严峻困难和挑战，统筹“三化”建设、落实“三动”战略，全力实施经济总量翻番等重大部署，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，振兴老工业基地取得了重大成就，吉林大地发生了巨大的历史性变化。

——过去五年，是经济实力显著增强的五年。2012年，实现地区生产总值比2007年增长1.7倍（预计数，下同），年均增长21.7%，占全省份额提升到22%；规模工业增加值增长1.9倍，年均增长24.1%；全口径财政收入增长2倍，年均增长24.4%；地方级财政收入增长2.2倍，年均增长26.1%；固定资产投资累计比前5年增长2倍，年均增长24.6％；三次产业结构由13.1∶49.6∶37.3调整到9.2∶50.7∶40.1。

——过去五年，是改革开放成果丰硕的五年。扎实推进重点领域和关键环节改革，政府机构改革和行政审批制度改革不断深化，企业改革稳步实施，农村综合改革成效明显，集体林权制度改革基本完成，医药卫生体制改革取得阶段性成果。开放型经济达到新水平，累计招商引资到位资金1940亿元，实际利用外资24.6亿美元，外贸进出口总额55.5亿美元。长吉一体化强力推动，开发区产业集聚和开放带动作用明显增强，友好城市和友好经贸合作城市发展到68个。

——过去五年，是城乡面貌明显改善的五年。“北工、中商、南居”的城市空间结构形态初步形成，中心城市建成区面积扩大到167平方公里。城市功能日益完善，环境保护和生态建设成效显著，被评为中国十大最美丽城市、十大休闲城市。城乡发展协调性增强，县域生产总值、地方级财政收入分别年均增长21.2%和28.8%；桦甸、磐石跨入全省县域发展综合实力前十名，一批节点镇、中心镇特色发展优势突出，新农村建设走在全省前列。

——过去五年，是民生事业长足发展的五年。坚持每年落实一批民生事项和富民惠民工程，累计支出500亿元，一大批涉及广大群众切身利益的现实问题得到妥善解决。城乡就业稳步扩大，劳动关系更加和谐；社会保障体系日趋完善，覆盖范围不断拓展；城乡低保标准持续提高，社会救助体系进一步健全；衣食住行条件明显改善，家庭财产稳定增加，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长12.7%和15.5%。

——过去五年，是社会事业全面进步的五年。科技创新能力明显增强，科技研发和科技成果转化成效显著，完成市级以上科技计划项目950项，国家碳纤维产业基地建设取得重大进展。教育优质、均衡发展步伐加大，基础教育、职业教育保持全省领先，高等教育健康发展。文化事业和文化产业蓬勃发展，公共卫生保障能力和医疗服务水平有力提升，人口和计生、广播电视、民族团结进步创建活动获得国家表彰，连续七次被评为全国双拥模范城。平安吉林建设成果持续巩固和加强。

各位代表，五年来，吉林市走过了极不平凡的发展历程。特别是本届政府任期的最后一年，面对外部环境总体趋紧、经济下行压力增大、一些重点行业和骨干企业受到较大影响的复杂形势，我们把稳增长作为核心任务，全力实施“十项攻坚战”，经济社会保持了平稳较快的发展态势。预计可完成地区生产总值2690亿元，同比增长21.8%；规模工业增加值970亿元，增长20.9%；招商引资到位资金790亿元，增长33.9%；固定资产投资2000亿元，增长33%；社会消费品零售总额1010亿元，增长25.6%；全口径财政收入300亿元，增长22.5%；地方级财政收入130亿元，增长27.6%；城镇居民人均可支配收入22688元，农民人均纯收入9224元，均增长16%。

一是大力开展项目建设年活动，招商引资和项目建设成效明显

围绕扩总量、调结构，强化项目谋划，组织开展集中开工、“大巡检”等系列活动，项目建设数量、质量大幅提升，实施3000万元以上重点项目1100项，同比增加224项。其中，亿元以上580项、5亿元以上125项、10亿元以上50项。30万吨环氧丙烷、年产5000辆商品运输车等550个重点工业项目开工建设，吉化40万吨ABS（一期）、一汽吉林扩能改造G3、中钢500吨碳纤维等一批重点项目建成投产；现代服务业项目投资比重提升，社会民生、基础设施、交通能源等领域项目建设成效明显，项目向十大功能区、各类开发区及园区集聚的趋势日益鲜明。积极争取国家稳增长政策，丰满水电站重建工程开工，国电吉林热电厂扩建、小城钼矿开发等项目获得国家批复。

扩大招商主体，强化责任落实，高密度组织开展多轮境内外招商活动，中新吉林食品区合作项目正式签约，新加坡吉宝讯通、美国微软、韩国乐天等跨国公司落户我市，万丰工业园、增益物流园等一批重大项目落地建设，全年新开工投资3000万元以上招商项目350项，其中亿元以上项目160项；实际利用外资7.1亿美元，增长15%。多元拓宽融资渠道，华微电子等公司债券成功发行，城投、铁投、土地收储中心等平台融资规模扩大，兴业、民生、中信银行分行正式运营，新增19户小额贷款公司和2户担保公司，10家基金及管理公司完成设立，采取BT等多种模式实现融资340亿元。抢抓国家实施新一轮老工业基地调整改造机遇，充分利用国家节能减排财政政策综合示范城市、电子商务示范城市、城市矿产示范基地等“帽子”优势，争取国家和省各类财政资金128.5亿元。

二是突出空间布局优化，功能区建设和县域发展步伐加大

举全市之力加快十大功能区开发建设，相关规划编制完成，各功能区基本定位和发展目标更加明晰；着力推动项目进区，实施基础设施项目80项、产业项目300项。高新南区、经济开发区、化工循环经济示范园区的整车及零部件生产、碳纤维产业化、丙烯产业链等一批重大项目加快建设，主导产业集群发展优势凸显；高新北区强化对外合作，与中科院、清华大学合作协议正式签订，多渠道融资加快基础设施建设；哈达湾服务业集中区冀东水泥等企业搬迁有序推进；金珠工业区晨鸣纸业新厂主体框架完工，钢铁产业链进一步延伸；南部新城以欧亚城市综合体为代表的现代服务业项目大力推动；松花湖旅游区优化资源整合，万科国际旅游度假区项目开工建设；北大壶开发区雪上项目综合训练中心二期主体竣工，冰雪运动优势进一步彰显；中新两国合作的吉林食品区建设取得突破性进展，无规定疫病区通过农业部验收，国际物流园等一批重点项目启动实施。

强力推进县域发展，县域生产总值、地方级财政收入分别增长21.5%和29.6%。县域开发区基础设施不断完善，无机粉体环保纸、修正健康产业园等93项3000万元以上工业项目入区建设，蛟河、舒兰、明城工业集中区晋升为省级开发区。县城综合服务功能快速提升，建成区面积拓展到86平方公里；岔路河、夹皮沟、烟筒山、天岗、吉舒等长吉节点镇、中心镇产业支撑、基础设施和外在形象发生新的变化。

三是推进产业结构调整，经济增长协调性有效提高

工业经济保持平稳发展。充分发挥亿元专项资金的杠杆撬动作用，强化产需衔接和银企对接，在严峻多变的市场环境下完成规模工业产值3100亿元，增长12.1%；实现利润55亿元。民营经济成为推动发展的重要支撑力量，主营业务收入、实缴税金分别增长29%和17%，就业贡献率达到80%以上；中小企业成长迅速，新增规模工业企业105户，纳税超千万元民营企业增加到60户。众鑫异戊烯醇、长白山康艾注射液等46项3000万元以上战略性新兴产业项目建成投产。推进147项重点工业项目达产达效，达产达效率达到81%，新增产值170亿元。超额完成省下达的节能减排任务。

服务业发展水平明显提升。设立服务业引导资金，努力创造支持服务业发展的社会环境，第三产业增加值增长24%。商贸经济加快发展，红星美凯龙家俬城、凯西隆商贸中心等42个重点项目开工建设，紫光苑酒店等7个项目投入运营；限额以上商贸企业发展到1033户，新增229户；组织开展多种营销活动繁荣市场，城乡商贸流通体系进一步完善。文化旅游产业融合发展，建成73项文化旅游产业项目，雾凇冰雪节、松花江河灯文化节、蛟河红叶节等节庆活动影响力不断扩大，旅游总收入增长26%。生产性服务业发展迅速，博宇医药、荣德钢铁等物流项目建设步伐加大；中油、软银等大型数据处理中心项目启动，微软IT培训学院落户，大仝数码等服务外包企业成长壮大；科技服务、市场中介等实现较快发展。

现代农业稳步发展。粮食产量突破110亿斤，再创历史新高。畜牧业、特产业规模扩大，产值分别增长8%和21.9%。生态林业建设取得新成果。建设中粮稻米深加工基地等一批重点农业产业化项目，龙升长白山特产加工等10个项目建成投产，市级以上龙头企业发展到200户。农业综合生产能力增强，土地整治成效明显，实施各类农田水利建设项目504项，农业综合机械化水平达到68%，三级农业信息服务平台全部建成，新发展农民专业合作社300个。集体经济收入超百万元村达22个，20万元村达121个。

四是加强城市建设与管理，城市综合服务功能快速增强

完成城建投资251亿元，房地产业和建筑业增加值分别增长22.3%和42.3%。新建续建秀水大桥、雾凇西路等231项重点城建项目，江城大桥、松花江拦江壅水坝等108项投入使用。长吉北线一级公路改建项目开工，绕城高速西南环段通车，建成各级各类公路435.5公里。房地产开发1070万平方米，竣工700万平方米。维修改造22项道桥工程，新建供水管线3条，铺设天然气管线35公里。大力开展城市管理提升年活动，广泛发动市民参与城市管理，小区环境、牌匾广告等专项整治行动收到实效，重点街路建筑物“穿衣戴帽”、移植乔木等一批美化绿化工程高标准实施，一江两岸夜色景观更趋鲜明，城市整体形象和市容环境得到明显改善。

五是加大改善民生力度，社会民生事业成果显著

十大方面150项民生事项全部完成，总投入达到145亿元。城镇新增就业9.8万人，农村劳务输出65万人次。棚户区和危旧房改造建设回迁住房98万平方米，新建廉租房、公租房30.6万平方米，3.4万户居民享受到租赁补贴。暖房子工程建造热网306公里，完成居住建筑节能改造1246万平方米，17.7万户家庭直接受益。510种基本药物零加价在全市基层医疗卫生机构实施，城镇居民医疗保险、新农合报销最高支付限额分别提高到6万元和8万元。城乡困难群众医疗救助自理费用降到22%以下。城市低保标准提高到每人每月330元、农村低保标准达到每人每年2000元。为全市低保家庭在校中小学生提供了免费午餐。在全省率先开展城市放心早餐工程试点，建立平价副食品商店35家。取消了城区露天占道早夜市收费。又有16万农村人口安全饮水问题得到解决。建成2400栋温室大棚。新建社区居家养老服务站62个。更新公交车辆150台。扎实开展“一下四送”活动，18项城区低保困难家庭再保障政策深入实施，一批涉及弱势群体和困难群众就业、上学、就医、住房等问题得到较好解决。

科技创新取得重要成果，实施市级以上重大科技成果转化和科技攻关项目220项，与中科院等高校院所产学研合作深入开展。积极推进城乡教育优质均衡发展，调整撤并中小学校67所，完成80所校舍建设改造；学前教育普及进程加快，素质教育水平提升，职业教育取得新的发展成绩。基层医疗卫生机构改革成果不断巩固，公立医院改革试点稳步实施；区域医疗中心和社区卫生服务中心功能逐步完善，农村三级医疗网络建设进一步加强。文化体育事业亮点纷呈，市歌舞团持续占领国内高端演出市场，流动河灯施放再创吉尼斯世界纪录，《水姑娘》、《牛子厚与喜连成》等剧目获国家级最高奖，被评为中国书法城，成功承办第十二届全国冬运会雪上赛事并取得历史最好成绩，广大群众的精神文化生活更趋丰富多彩。

六是加快转变政府职能，民主法制建设进一步加强

主动接受市委领导，自觉接受人大、政协监督，认真吸纳公众意见建议，健全重大事项民主决策机制，政府决策的科学性有效增强。六五普法规划深入实施，制定地方性法规（草案）和政府规章5部，行政行为进一步规范，法治政府建设取得实效。公共资源交易中心建设启动，信息公开和办事公开范畴扩大。强化行政执法监察，软环境明显优化。加强绩效评估和调度督导，行政执行力和工作效能提升。创新社会管理，195个社区全部推行网格化管理；严格落实各项制度和措施，全社会的安全稳定局面得到了有力维护。

各位代表，五年来取得的辉煌成就，是市委总揽全局、团结带领全市干部群众，用辛劳和智慧、激情与拼搏，谱写的全市发展史上的精彩华章。今天的北国江城，正在豪情满怀地迈向东北和东北亚重要的新型产业基地、旅游度假名城和生态宜居城市！在此，我代表市政府，向全市450万人民，向辛勤工作在各条战线的广大建设者，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中省直单位、驻吉部队指战员和武警官兵，向始终关心支持吉林市发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年的奋斗历程，我们更加深刻地认识到，推动吉林市现代化建设事业不断前进，必须在党的领导下，始终坚持科学发展，在加快发展中转变方式，在扩大总量中优化结构，努力走出具有我市特色的又好又快发展新路子；始终坚持以人为本，做到经济增长与民生改善共进，发展成果由广大人民共享，真正让城乡居民生活得更加美好，为改革发展凝聚起更广泛的群众基础；始终坚持思想解放，用改革的办法、创新的精神、开放的姿态，着力完善有利于科学发展的体制机制，破解掣肘科学发展的矛盾问题，为经济社会发展注入强大的生机和动力。

同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些差距和不足。一是综合实力与富民强市的要求不相适应。总量不足、结构不优、开放度不够的问题还没有从根本上解决，欠发达仍是我市现阶段的基本市情。二是民生改善和提高步伐与人民群众的热切期盼不相适应。城乡居民收入整体水平还不高，仍有部分群众生活困难，改善民生还需进一步加大力度。三是一些领域行政效能与新形势新任务的需要不相适应。个别部门和干部解放思想程度不够、创新意识和服务理念不强、效率不高等问题仍然不同程度地存在。对于这些问题，我们将以高度负责的精神，认真加以解决。

二、今后五年重点发展任务

未来一个时期，是我市全面建成小康社会的决定性阶段。我们一定深入贯彻党的十八大、省十次党代会和市十二次党代会精神，以“三年看吉林、实现新跨越”为战略基点，全力推进今后五年经济社会发展。总的要求是，始终坚持科学发展的主题，把握加快转变发展方式，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的主线，牢牢抓住发展和民生两个关键，突出十大功能区和县域发展两个重点，力争在“十二五”末提前完成省、市党代会提出的两翻番、双倍增、七跃升和五个新跨越目标的基础上，继续推进又好又快发展，全力建设东北和东北亚重要的新型产业基地、旅游度假名城和生态宜居城市，为在全省率先实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

到2017年，地区生产总值迈上6000亿元新台阶，地方级财政收入达到300亿元，综合竞争力在全国地级以上城市排位前移5位以上；三次产业结构调整为5：51：44，初步实现老工业基地向新型产业基地的转换；中心城市建成区扩大到210平方公里以上，现代化大城市框架基本构成；单位GDP综合能耗下降15.2%，主要污染物排放总量显著减少，生态城市建设水平全面提升；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长15%以上，处于全省领先水平。

——建设现代产业体系，全力打造新型产业基地

按照“稳定一产、优化二产、提升三产”的思路，推进产业结构战略性调整，全面增强经济发展的协调性和竞争力。

加快传统产业改造升级。采用先进技术改造支柱优势产业，着力延伸产业链条，提高集群化、精细化、终端化水平。石化产业，大力发展精细化工，建成国际一流的综合性化工基地，到2017年，销售收入突破2800亿元。汽车产业，具备百万辆整车生产能力，跃上千亿级产业规模新台阶。冶金产业，围绕黑色、有色、炉料三大主线，做强精品钢，深度开发镍、钼等优势矿种，销售收入向千亿元迈进。农产品加工产业，以中新吉林食品区建设为示范，快速打造具有国际竞争力的安全优质食品基地。坚持特色化、品牌化方向，加大能源、轻纺、非金属矿产开发转化力度，提高资源产出效益，再造产业发展新优势。

大力培育战略性新兴产业。突出具有比较优势和成长潜力的重点领域，着力发展以碳纤维及制品为核心的新材料产业，以核电风电装备、大型专用设备为标志的先进装备制造业，以电子元器件、工控电子为代表的电力电子产业，以生物医药、生物化工为特色的生物技术产业，以油页岩综合利用、生物质能为重点的新能源产业，推进战略性新兴产业系统化、规模化发展，积极抢占未来产业发展制高点。到2017年，战略性新兴产业占规模工业产值比重达到32%。

促进现代服务业快速发展。统筹发展市区的河南街、东市和江南等核心商圈，着力建设滨江商业带、特色商业街、城市综合体、大型批发市场群，完备提升区域性商业中心功能，全面增强商贸流通业辐射力和服务品质。坚持走文化旅游融合发展之路，整体布局，市县联动，深度挖掘历史、山水、人文和特色文化资源，综合开发松花湖、白山湖、龙潭山、莲花山等重点景区，加快建设高档酒店等旅游配套设施，努力打造独具魅力的我国北方休闲度假旅游养生目的地。积极发展第三方物流，科学规划布局化工、汽车、冶金等专业物流基地，推进一批大型综合物流园区和县（市）级物流节点建设。大力发展信息服务业和服务外包产业，建设国内重要的“云计算”平台和省内最大的服务外包基地。推动金融改革创新，引进发展各类金融机构、金融业态和金融衍生品，拓展融资渠道，扩大金融总量，争取5户以上企业首发上市。鼓励支持法律、会计、资产评估等市场中介组织发展。

推进农业现代化进程。以建设现代农业产业体系为重点，深化农业结构调整，形成优势突出、特色鲜明的农产品产业带。发展土地集约经营，加强农业基础设施建设，粮食产量力争突破120亿斤。建成标准化养殖小区1600个，畜禽规模化养殖率提高到86%。发挥资源优势，开发一批在国内外市场具有较大影响力的长白山特色品牌产品。强化龙头企业带动，提升产业化经营水平，主要农产品加工转化率达到85%以上。

——推进特色城镇化，全力构筑现代化大城市框架

把城镇化作为战略突破口，加大统筹城乡发展力度，有效形成城乡共同繁荣的区域发展新格局。城镇化率提高到64%。

推动中心城市提质扩容。优化“北工、中商、南居”空间结构形态，具备250万以上人口的承载能力。十大功能区年均完成基础设施投入100亿元、产业项目投入600亿元，2017年实现生产总值占市区50%以上，高新南区、经济开发区、化工循环经济示范园区、金珠工业区、北大壶开发区进入成熟发展阶段，高新北区、南部新城、松花湖旅游区、中新吉林食品区空间框架基本形成，哈达湾区域工业企业搬迁全部完成。加大旧城改造力度，成片棚户区、危旧房、“城中村”改造基本完成。完善综合交通运输体系和公共交通服务体系，全线贯通“八横八纵”主干路网，建设10座跨江大桥，有效解决城市交通拥堵问题；拓展对外通道，建成吉珲客运专线、铁路西环线、吉哈高速、长吉高速拓宽及南北线改造，二台子机场实现复航。加强生态文明建设，以节能减排财政政策综合示范城市建设为契机，推行绿色、循环、低碳生产生活模式，集约节约利用资源，加大生态系统建设和环境保护力度，着力打造天蓝、地绿、水净的美丽家园。

加快县级城市和小城镇建设。强化产业支撑，完善城市功能，全面提升县级城市的发展能力和形象品位，磐石、桦甸、蛟河、舒兰建成区面积均在25平方公里以上，人口达到或接近中等城市规模，永吉与市区对接发展、逐步融合，5县（市）全部进入全省县域发展综合实力15强。坚持统筹规划、梯次推进，促进一批重点城镇向小城市发展，加快建设一批中心镇、特色镇，带动以农民新型居住社区建设为重点的新农村发展，基本形成布局合理、特色突出、功能互补的小城镇体系，城镇基础设施配套完善，公共服务体系基本健全。

——切实保障和改善民生，全力建设幸福吉林

人民群众的需要就是我们的工作目标。更加注重社会公平正义和百姓内心的幸福感受，让城乡居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，真正做到体现民意、惠及民利、赢得民心。

提高城乡居民收入水平。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，完善公共就业服务体系，促进创业带动就业，实现城乡更高质量的就业。合理调整分配关系，突出抓好农民、企业职工、中低收入者和困难家庭增收，促进城乡居民工资性收入稳步增长，多渠道增加经营性、转移性和财产性收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

健全社会保障体系。推进各项社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖延伸，逐步提升统筹层次和保障水平，进一步增强社会保险基金抗风险能力，减轻参保人员负担。完善城乡低保标准自然增长机制，积极发展社会救助、社会优抚、社会福利和慈善事业。加强防灾救灾体系建设。培育壮大养老产业，提高养老服务社会化水平。加大保障性住房和暖房子工程建设，城镇和农村人均住房面积分别达到32和31平方米；建成我国北方第一个全城暖房子的城市。

推进基本公共服务均等化。坚持教育优先发展，统筹各级各类教育协调发展，扩大优质教育资源，提高教育质量，促进教育公平，努力办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡的公共卫生服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务。加强公共文化设施建设，增强文化产品生产供给能力，扩大中国历史文化名城对外影响力。发展体育事业，落实全民健身计划纲要，提高全民身体素质。支持国防和军队建设，拓展军民融合发展内涵，实现全国双拥模范城八连冠。

——强化要素保障，全力构建科学发展支撑体系

以开放为先导，以创新为动力，以人才为引领，以环境为保障，全面营造开放包容、创新突破、人才兴业、环境立市的发展氛围，为科学发展、加快振兴提供强有力的支撑。

深入扩大对外开放。实施更加积极主动的开放战略，更宽领域、更深层次、更高水平参与国内外分工，海内外产业转移进驻速度、资本投入强度明显提升，5年引进跨国公司90户，累计招商引资到位资金6430亿元。准确把握政策取向，强化“上争”机制，最大程度获得国家和省的支持。优化出口结构，培育外贸经营主体，多元开拓国际市场。推进区域合作，扩大与长吉图开发开放先导区、图们江区域、罗先经贸区和东北其他城市的经济合作范畴，长吉一体化取得重大进展。

加大改革创新力度。以市场化改革为取向，着力在行政管理、财税金融、社会事业及功能区管理体制等重点领域和关键环节取得重大突破，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系有效构建。强化企业在技术创新中的主体地位，健全产学研政合作机制，突破一批核心和关键技术，打造一批拥有自主品牌、较强竞争力的高新技术企业集群，科技创新对经济增长的贡献率大幅提升。

加快构建人才高地。牢固树立人才是第一资源的理念，搭建人才创业平台，完善政策服务体系和选人用人机制，以高层次人才和紧缺人才为重点，着力引进培养一批急需的企业经营管理人才、科技领军型人才和一线实用专业技术人才，优化人才结构，激发人才潜能，努力建设一支规模较大、结构合理、素质优良的人才队伍，使我市成为创新人才的聚集地。

大力改善发展环境。在加大硬环境建设的同时，把软环境建设摆在更加突出的位置，深入转变政府职能，深化审批制度改革，规范行政执法行为，提高政务服务质量，严厉惩处破坏软环境的行为，努力建设办事环节最少、办事效率最高、办事成本最低、投资者和群众最满意的投资创业环境，吸引更多的资源要素进入并留驻我市。

三、明年工作安排

2013年是新一届政府的开局之年，也是“三年看吉林、实现新跨越”的起步之年。我们要以实施十项攻坚战为核心，加大突破力度，全面推进经济社会又好又快发展。

主要预期目标：地区生产总值同比增长19%，规模工业增加值增长20%，招商引资到位资金增长23%，全社会固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长20%，地方级财政收入增长22%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长16%和18%。

（一）加快功能区建设和县域经济发展，切实打牢科学发展的载体支撑

强化政策支持，创新体制机制，落实各项发展条件，推进十大功能区实现新的跨越。实施基础设施项目100项、重点产业项目350项，完成地区生产总值、地方级财政收入占市区总量的42%。高新南区，突出汽车及零部件、装备制造、信息服务产业发展，组织实施一汽吉林扩能改造G4、T系列发动机、8英寸芯片等一批重点项目。高新北区，创新建设运作模式，拓展融资渠道，完成5平方公里征地拆迁，加快吉星汽车轮胎、东忠服务外包等项目实施进程。经济开发区，启动西区和北区6平方公里开发，着力建设碳纤维特色产业园、聚酰亚胺树酯等重点项目，快速形成碳纤维、精细化工产业集群发展新态势。化工循环经济示范园区，深化国际化合作，以延伸丙烯产业链为重点，加大30万吨环氧丙烷、25万吨双氧水、12.8万吨石油树脂等项目建设步伐。金珠工业区，积极承接中心城区产业转移，推进钢铁产业园、物流园区建设，开工100万吨冷轧钢、30万吨焊管等重点项目。哈达湾服务业集中区，完成晨鸣纸业、冀东水泥搬迁，推进中钢吉铁、中钢吉炭企业搬迁前期工作，实施棚户区改造和高标准回迁安置小区建设。南部新城，完善相关规划，加快欧亚城市综合体、卫校等服务业和社会事业重点工程建设，恢复小白山望祭殿，建设满族文化公园，着力打造滨水宜居生态新城。松花湖旅游区，推进万科松花湖国际旅游度假区2平方公里旅游小镇、朱雀山综合开发等项目建设，松花湖滑雪场改造投入运营，延伸联动开发沿江水上旅游线路。北大壶开发区，围绕打造中国北方国际休闲旅居度假区，加快建设桥山、保利、旭飞等旅游综合开发项目。中新吉林食品区，完成与淡马锡合资平台公司组建，建设国际物流园、中新成生猪产业化、中信有机水稻系列精深加工等一批重点项目，加快向国家级开发区迈进。

围绕资源型城市转型，突出县域开发区建设，强化产业支撑，推进县域经济结构战略性调整，县域生产总值、地方级财政收入分别增长20%和22%。永吉，以“两区”建设为核心，增强大黑山钼业、冀东水泥等骨干企业带动功能，引进建设上下游配套产业项目，切实提高产业集中度和投资强度。舒兰，快速提升“一区三园”承载能力，抓好小城钼矿开发、大润德农产品综合开发等一批重点项目，全面加快经济转型步伐。磐石，加大一汽铸造基地、亚融电池基地等项目建设支撑力度，壮大主导产业优势，促进现代医药、新材料等新兴产业不断成长，快速向东北新型工业城市迈进。蛟河，围绕实现三个“30”目标，统筹推进蛟河新区、天岗石材产业园等领先发展，加快蛟河国际内陆港、500万吨洗煤深加工等重点项目建设速度。桦甸，全力打造新能源、新材料、金属矿产及加工三个百亿级产业，推进桦甸经济开发区及产业园区建设，有序推动资源整合和集约开发，力争早日进入东北三十强县行列。

（二）强化项目建设和招商引资，切实增强可持续发展后劲

全力抓好固定资产投资和项目建设。实施3000万元以上重点项目1200项，其中亿元以上项目650项；竣工3000万元以上重点项目400项。突出项目谋划，包装、储备一批规模大、技术先进、效益明显的重点项目，储备亿元以上项目200项，项目实施率达到30%以上。突出产业结构优化升级，建设3000万元以上工业项目600项，建成投产200项；服务业项目投资比重提高到34%。突出项目管理，抓好160项5亿元以上重点项目，着力推进10亿元以上重大产业工程；健全项目调度督导和考核激励机制，强化项目前期手续办理、集中开工、巡检讲评，有力保障项目建设的顺利进行。

着力做好招商引资工作。一是扩大招商成果。坚持政府推动和企业主体招商相结合，突出专业招商、节会招商、以商招商等方式，下力气引进一批重大项目，开工3000万元以上招商项目350项，其中亿元以上项目160项。二是提升招商质量。注重产业链延伸、科技含量、产出效益和生态影响，集中攻关世界500强、跨国公司、大型央企和行业领军企业，促进引资结构的进一步优化。三是提高招商服务水平。健全各县（市）区、功能区之间协调合作机制，合理统筹项目布局，推进利益共享，努力实现招商效益的最大化；畅通绿色通道，实施招商项目全程跟踪服务，切实提高项目履约率、开工率和资金到位率。

（三）着力推进新型工业化，切实壮大产业发展实力

努力提高工业经济发展水平。大力推进工业提速增效，规模工业总产值、利润均增长20%。一是实施传统产业改造升级和战略性新兴产业跃升计划。提高技改投资比重，发展精深加工和协作配套，支柱产业占规模工业产值达到68%；突出抓好85项3000万元以上战略性新兴产业项目，战略性新兴产业产值增长25%。二是促进产业配套融合。围绕乙烯、丙烯产业链开发，积极发展聚烯烃、合成树脂、合成橡胶等上下游产业；立足汽车发动机、汽车专用料、车用化学品等产业链衔接，组织实施1500万条轮胎、10万吨改性汽车专用料等项目；引进关键技术，培育发展为骨干企业、重大项目配套的加工企业，提高原料本地配套深加工比例。三是推进现有企业做大做强。加大工业运行监测分析，加强要素保障服务，实施阶梯式扶持政策，推动企业扭亏增盈，促进以百户企业为重点的规模工业企业快速发展。百户企业产值增长18%以上。四是全力实施民营经济壮大工程。出台促进民营经济发展实施意见，加强管理咨询、创业辅导等公共服务平台建设，为民营经济发展营造良好的服务环境；实施民营企业梯次培育计划，推动民营经济总量上规模、质量上水平，新增规模工业企业100户，产值过亿企业发展到500户；深入开展全民创业，激发民间资本创业热情，年内新增小微企业1000户，个体工商户10000户。五是强化自主创新。加强品牌培育和质量管理，开展第二届市长质量奖评选活动，着力打造一批品牌名牌产品；推进100种重点新产品规模化生产，快速形成市场竞争新优势。六是有效盘活存量资产。采取重组合作、技改投入、出租出售等方式，提高停产企业开工率、半停产企业装置负荷率，盘活存量资产和闲置土地，努力实现资产效益最大化。七是抓好建成项目增产达效。分类施策，协调落实生产条件，促进去年以来建成投产项目有效发挥产出效能，达产达效率力争达到80%。八是加强企业家队伍建设。发挥企业家协会、联合会作用，搭建交流合作平台，强化中高级企业管理人员培训，努力造就一支懂经营、会管理、善决策、能创新的企业家队伍。

大力推进服务业跃升发展。服务业增加值增长20%以上。一是提升商贸流通业。抓好东方伟业综合体、悦榕庄酒店等68个商贸重点项目建设；改造升级东北亚农产品批发市场等现有市场，加快亚琦综合市场、众安居家居广场等大型市场建设步伐，切实提高商贸经济辐射集散能力。扶持商贸企业发展壮大，培育销售额10亿元以上企业5户、5亿元以上10户、亿元以上25户，限上商贸企业突破1300户。二是努力发展文化旅游业。充分挖掘以一座龙潭山、半部东北史为主题的历史文化，以一江、一湖、四山为主题的山水文化，以陨石、雾凇、滑雪、温泉、避暑为主题的特色文化，以北山、佛手山为主题的人文文化，设计包装区域文化旅游精品线路，深度开发文化旅游产品，推进节庆、赛会、旅游交互融合，旅游收入增长25%。三是着力发展生产性服务业。加快增益物流园、香港健坤商贸物流园、吉高陆港物流园等项目建设步伐，荣德钢铁、万森化工燃气等物流项目尽快投入使用。着力建设中油数据中心、软银数据中心等重点项目，推进信息服务业和服务外包产业快速发展。生产性服务业占第三产业增加值比重达到53%。

（四）强力推动特色城镇化，切实构建城乡协调发展新格局

大力抓好以十大民心工程为核心的城市基础设施建设。完成城建投资258亿元。全面推进西部快速路、东部快速路、雾凇西路、高新大路、松花江堤防、吉林大桥畅通、迎宾大路立交桥、西关立交桥、吉林站西广场、朱雀山公园开发10大民心工程建设。新建红旗大桥、新城大桥。组织实施长吉南线改造、吉哈高速、铁路西环线等一批重大交通项目。启动六水厂建设，完成污水处理厂二期和三水厂二期工程。建设改造供水管线1700米、天然气管网25公里、供热管网100公里。加大旧城区改造步伐，推进房地产业健康发展，开发850万平方米，竣工500万平方米。完善新建小区配套设施建设。

实施数字城市建设。搭建数字化政务平台，扩大网上办公领域，提高政务服务效率。搭建数字化商务平台，实施物流企业电子商务工程。搭建数字化服务平台，加快教育、医疗、防汛抗旱等社会领域信息系统建设。搭建数字化管理平台，城市规划实现“一张图”管理，建设城市地理信息系统、智能交通管理系统和社区管理服务应用系统。

强化城市管理。加强规划编制，严格规划立法和执行程序，强化规划监管。实施市容管理标准化建设，组织开展牌匾广告、散流体等专项整治行动；移植乔木5万棵，栽植花卉260万株；对主街路临街建筑物“穿衣戴帽”；启动雾凇大桥、江城大桥亮化工程，完成北山景区主题亮化改造。健全小区物业长效管理机制，全面推行物业标准化管理。完善垃圾清运体系，推进垃圾分类收集和垃圾处理产业化。优化道路交通秩序，持续开展乱停乱放专项整治，加快建设各类停车场，切实保障交通畅通。开展文明城市建设，提高市民文明素质，营造全市共同参与城市管理的社会氛围。

推进县级城市和小城镇建设。加强水、电、气、热、道路等基础设施建设和管护，完备教育、文化、卫生等社会事业功能，提高公共服务能力和人口吸纳水平，新增建成区7平方公里、城镇人口5-7万人。将孤店子、红石等18个重点镇作为城镇化试点，实施简政放权，鼓励先行先试，在土地流转、促进农民进城等方面取得实质性突破；试点镇经济总量、财政收入分别增长20%和25%。启动第二轮千村示范、万村提升工程，建设示范村140个。

（五）积极发展农业现代化，切实建设现代农业产业体系

一是推进粮食生产集约化。搞好高标准基本农田建设，稳定粮食播种面积，粮食产量保持110亿斤阶段性水平。二是积极发展畜牧业和园艺特产业。新建扩建200个标准化规模养殖小区，畜牧业产值增长9%。推进桦甸二道甸子国家级野山参等5个标准化示范园区建设；深入实施“菜篮子”工程，再建温室大棚2000栋，园艺特产业产值增长22%。加大林业生态整治力度，退耕还林1.5万公顷。三是加快农业产业化进程。建设永吉绿色稻谷精深加工、蛟河速冻玉米及食用菌加工等一批农业产业化重点项目，整合打造精品大米等农产品品牌，市级以上龙头企业发展到220户，农产品加工销售收入增长18%以上。四是夯实农业发展基础。组织建设水利基础设施418项，农业综合机械化水平达到69%，新增村级信息服务站100个，农业保险参保面积占农村土地承包面积的85%，农业科技贡献率达到57%。继续实施农村安全饮水工程，再解决13.7万人饮水安全问题。五是深化农村综合改革。稳步推进土地流转，土地流转面积占承包土地面积比重提高到12%；完善失地农民就业、保障制度；抓好乡村公益性债务化解工作；新发展农民专业合作社300个。

（六）努力抓好财税金融工作，切实提升对经济社会发展的支撑能力

加强财税征管组织，健全财税增收机制，充分挖掘增收潜力，形成组织收入的工作合力；加大属地纳税征管力度，着力解决一些企业纳税地转移等问题。深化社会综合治税，完善综合治税信息共享平台，建立健全涉税信息指标体系、信息采集机制和监督考核机制，进一步提高对税源的掌控能力；深入推进个体税收社会化管理，扩大街道、社区零散税收委托代征范围。加强国有企业经营目标考核和绩效管理，完善国有资产监督管理体制，确保国有资产资源保值增值。发挥各县（市）区、开发区发展总部经济的主体作用，引进年纳税超1000万元总部经济企业10户以上。推行预算绩效管理试点，实施公务卡管理制度；强化预算编制、预算执行和决算监督管理。加强地方政府性债务管理，防范和化解债务风险；做好“营改增”试点准备工作。

修订完善银行业金融机构考核奖励办法，支持银行业优化信贷结构，增大对实体经济和中小微企业的支持力度，有效扩大信贷规模，存贷比力争达到全国平均水平。引进发展股份制银行、村镇银行和专业创业投资机构，新设小额贷款公司、担保公司等非银行业金融机构15户以上，积极培育各类金融中介组织。提升政府性融资平台治理水平和盈利能力，支持市中小企业担保公司增资扩股，健全都邦保险内部治理结构。积极发展资本市场，推动城投、铁投等企业发行债券，大力发展股权投资基金，加快昊宇电气、科龙建筑、西点药业、康乃尔化工上市步伐，组织实施国企上市的创新实践。

（七）认真办好民生事项，切实扩大改善民生工作成果

将新增财力的80%用于保障和改善民生，组织实施十大方面100项民生事项，重点有：

1．千方百计扩大就业。城镇新增就业9万人以上，应届普通高校毕业生年末统计就业率达到90%，农村富余劳动力转移就业65万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业”家庭保持动态为零。

2．加强医疗保障体系建设。加快人民医院二期、中心医院门诊综合楼等一批重点项目建设；5个县级医院全部新建并达到二甲水平，60%村卫生室、70%乡镇卫生院达到标准化要求；城镇居民医疗保险、新农合报销最高支付限额分别提高到6.5万元和9万元；参保城镇居民在一、二、三级医院住院报销比例分别提高到85%、70%和55%；新农合参保率达到99%以上，乡镇卫生院和县级医院报销比例分别提高到85%和75%；符合救助条件的困难群众住院治疗自理费用平均降低到20%以内。

3．继续实施安居工程。建设廉租住房1500套、7.3万平方米，公租房830套、5万平方米；完成棚户区（危旧房）改造征收50万平方米，开工240万平方米；加快解决低保无房、低收入无房家庭住房困难；完成1000万平方米暖房子工程改造任务。

4．进一步提高社会救助标准。城乡居民最低生活保障标准分别达到上城镇居民人均可支配收入的20%和农民人均纯收入的25%以上，保障标准和补差水平位于全省前列；再解决1万户城市低保家庭再保障问题。

5．扎实推进低碳城市建设。围绕产业低碳化等“六化”建设，实施节能减排示范项目221项；城区集中供热普及率提高到94%；加强空气污染治理，空气质量好于二级以上天数保持在85%以上。

6．加强水源地保护及污水治理。扎实推进松花江污染综合防治，启动城区雨排水管网改造，加大工业点源和农业面源污染治理力度，城市饮用水水源地水质达标率保持100%，松花江白旗出境断面水质稳定达到三类标准。

7．实施街路畅通便民工程。对北京路、朝阳街、青岛街等14条主要街路进行拓宽改造，提高现有道路通行能力。新建4处公交运营车场及一批港湾式停车站和回转车场，再更新公交车辆300台；扩大公交线网覆盖密度，增加发车班次，延长营运时间，方便市民出行。

8．构建完善养老服务体系。积极发展养老产业，实现县（市）区级社会福利服务中心、社区居家养老服务站全覆盖，新增机构养老床位3000张以上；加强农村社会福利服务中心建设，将符合条件的农村五保对象全部纳入保障范围。

9．治理教育“三乱”问题。深入开展中小学校和教师乱办班、乱补课、乱收费集中整治活动，规范幼儿园收费，治理义务教育阶段择校收费，严格执行公办普通高中择校生“三限”政策，加强民办教育违规办学整治。

10．提高社会公众安全感。强化生产、消防、交通、燃气、食品和建筑等领域安全管理，推进肉类蔬菜流通追溯体系建设，严控重大安全生产事故发生；严厉打击各类犯罪行为，全市刑事案件实现稳中有降。

（八）大力繁荣社会事业，切实推进经济与社会协调发展

推动文化大发展大繁荣。加快建设全民健身中心、人民剧院等大型文体项目，完善乡镇文化站、社区文化活动中心等基层文化设施功能，深入实施广播电视村村通工程，启动城市社区书屋建设。办好第三届松花江河灯文化节，广泛开展多种形式的群众文体活动，进一步丰富城乡居民文化生活。深化文化体制改革，推进影视制作、演艺娱乐、出版发行、艺术品交易等优势文化产业和动漫、创意等新兴文化产业快速发展，扶持演艺集团、松花江文化发展公司等市场主体做大做强，组建文化产业投资集团，提高文化产业规模化、专业化、特色化发展水平。

加大科技创新步伐。加快科技创新平台建设，新增市级企业技术中心20家，培育市级技术创新团队20个。筹建先进装备制造、生物医药技术创新等战略联盟。加强产学研合作，深入开展“校地合作”。实施“百名专家服务百户企业，解决百项技术难题”工程，鼓励科研人员服务技术改造和产业升级。加快科研成果转化及产业化步伐，实现科技成果转化50项。

推进教育、卫生事业发展。每个乡镇至少办好一所公立中心幼儿园，有效缓解“入园难”问题；加大薄弱校改造步伐，推进基础教育均衡发展；创建3个职教集团，启动职教园区建设；支持驻吉高校发展。深化医药卫生体制改革，推行医保付费谈判机制，全面推进县级公立医院改革；抓好农村三级网络标准化建设，提高城市社区卫生服务中心和区域医疗中心服务水平；加大医疗药品市场监管，规范医疗服务行为。做好人口和计生工作。

（九）创新社会管理，切实加大和谐社会建设步伐

完善社区网格化管理服务机制，开展社区网站试点建设，畅通社情民意绿色通道，积极推进标准化社区创建活动；提升社区工作人员整体素质，支持社区志愿者工作，健全社区服务体系，逐步满足社区居民的多样化、个性化生活需求。加强社会组织监督管理，引导社会组织健康有序发展。开展“信访积案化解年”活动，严格落实领导接访下访、领导包案和首办负责制，完善人民调解、行政调解、司法调解协调联动的工作体系；以征地拆迁、涉法涉诉、社会保障等领域为重点，妥善处理人民群众合理诉求，推进矛盾纠纷排查调处的经常化、制度化和即时化。完善社会治安防控体系，加强公共安全体系和企业安全生产基础建设，加大应急管理科技支撑力度，切实保障人民群众生命财产安全。做好民族宗教工作，保持民族宗教领域和谐稳定。深入开展双拥共建活动，认真落实优抚安置新政策，努力解决驻吉部队军官家属实际困难，巩固和发展军政军民团结。

（十）加强政府自身建设，切实打造人民满意政府

坚持科学理政。认真落实重大事项向市委请示、向人大报告和政协通报制度，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。把调查研究作为谋事之基、成事之道，坚持深入基层问政于民、问需于民、问计于民。完善决策程序，健全重大问题公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策机制，不断提升科学决策、民主决策、依法决策水平。狠抓决策落实，提高政府执行力，坚决纠正和查处有令不行、有禁不止的现象和问题。

推进依法行政。贯彻落实全市依法行政规划，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。政府工作人员带头学法、讲法、守法，增强法律意识，倡导尊重法律的社会风尚。完善立法工作程序，提高政府立法质量，使制度建设更加符合经济社会发展的客观需要。严格法定权限和程序，规范行政执法自由裁量权，强化监督和问责，促进执法行为公正、文明、规范。开展法治江城建设，深入做好六五普法工作，提高全社会法治化水平。

优化政务环境。大力推进行政管理体制改革创新，坚决做到“五个一律”：进一步推进政事分开，凡是可以取消的收费一律取消，把政府部门所属的评估、公证、交易等中介机构分离出去；深化行政审批制度改革，凡是可以精简的审批一律精简，即办事项达到50%以上，承诺事项提前办结率突破90%；合理划分事权，凡是可以下放的权力一律下放，解决好市与县（市）区之间职权不合理、责权不统一问题；完善政务公开，凡是能公开的事项一律公开，让权力在阳光下运行；规范公共资源交易行为，凡是涉及建设工程招投标、土地使用权出让、政府采购、国有产权交易等一律进入公共资源交易中心操作。

加强从严治政。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，大力开展下基层、转作风、促发展、惠民生活动。改进会风文风，开短会、讲短话，严控会议数量规模，注重会议实效；规范精简各类文件，清理规范简报、信息。科学安排公务活动，轻车简从、减少陪同、简化接待。未经批准，各县（市）区、各部门不得举办庆典、研讨会、论坛等活动。从各级政府班子做起，进一步强化大局意识、协作精神、务实作风，力戒空谈浮躁，力戒慵懒散软，着力在“快、实、细、新”上下功夫，加快工作节奏，做实工作措施，细化工作组织，创新工作路数，把更多精力投放到为发展攻坚破难、为人民做事谋利上来，实实在在地提高发展质量。认真落实党风廉政建设责任制，加大源头治腐力度，严厉查处违法违纪案件和破坏软环境行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全面塑造清正廉洁、干净干事的政府形象。

各位代表，未来发展的蓝图已经绘就。我们一定在市委的正确领导和市人大、市政协的大力支持下，进一步解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，全力建设开放吉林、法治吉林、文明吉林、幸福吉林，在全省实现率先发展，向着全面建成小康社会的宏伟目标加速迈进！

第四篇：市政府消防安全工作汇报

***市消防安全工作汇报

***市人民政府

（2011年12月30日）

各位领导：

2011年，我市消防工作紧紧围绕全市经济社会发展大局，深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《山东省消防条例》，深入实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，全面打响“清剿火患”战役，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局逐步健全，社会防控火灾的能力明显提升。2011年，全市共发生火灾 起，火灾起数同比下降 %，火灾直接经济损失 万元，同比上升 %，无亡人、伤人火灾，杜绝了较大以上火灾和有影响的火灾，火灾控制指标圆满完成。全市消防部队共出动消防车 辆次，抢救被困人员 人，疏散人员 人，抢救财产价值 万元，保护财产价值 余万元，特别是在处置 事故、事故中，参战官兵英勇顽强，不怕牺牲、处置的当，在社会上引起强烈反响，为服务经济社会发展，维护社会和谐稳定创造了良好的消防安全环境。

一、消防安全责任制得到进一步落实，消防工作社会化程度显著提高

（一）推动落实消防安全责任制。市政府及时调整、充实消防安全委员会，层层签订《消防工作目标责任书》，将消防工作纳入全市国民经济和社会发展计划，纳入政府目标责任考核和领 导干部政绩考评，纳入政府政务督查的重要内容，并进行细化量化，层层分解，兑现奖惩，有力地推动了消防工作政府领导责任、部门监管责任和单位主体责任的落实。年内召开全市消防工作会议三次，召开消防安全委员会联席会议七次，全面宣贯《山东省消防条例》，研究部署各项消防工作，分析我市消防工作面临的新形势，解决消防工作中遇到的重大问题。市委、市政府高度重视消防工作，市委 书记亲自检查消防装备建设和社会单位消防工作，副市长组织相关部门调研消防工作，并多次参加防火检查，指导开展“清剿火患”战役。各部门密切配合，建立消防工作信息沟通和联合执法工作机制，消防工作社会化程度明显提高。

（二）深入推动公共消防设施建设。一是市政府将市政消火栓设计审核及竣工验收工作纳入道路新、改、扩建行政审批许可范围，确保不欠新账。二是市政府将乡镇驻地和已通自来水的村庄安装配备了消火栓，使用天然水源的，建设了消防取水设施。全市修复、新增市政公共消火栓150台，完成了增补市政消火栓45个的任务。三是市政府协调市财政拨付专项资金70万元为刁镇消防站配置干粉水联用消防车一辆，拨付专项资金175万元分别为 消防站和 消防站购置抢险救援车和随车器材装备。

二、全力实施构筑社会消防安全“防火墙”工程

***市委、市政府高度重视社会消防安全“防火墙”工程，将其作为政府工程统一部署。公安部开展“清剿火患”战役后，市政府第一时间组织召开了深化消防安全“五大”活动开展“清 剿火患”战役暨冬季防火工作会议，等30家消防安全委员会成员单位领导、分管消防工作的各乡镇、街道领导、各派出所所长，乡镇（街道）安监所所长、消防安全重点单位以及报社、电台记者共计300余人参加会议。市消防安全委员会印发了《全市深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役工作方案》，确立了“政府主导、政策促动、全面推动”的总体思路，并将其与社会治安综合治理、文明城镇创建和先进村庄评选挂钩，建立“每天调度、每周排名、每月讲评”的考核奖惩制度，为全面打响“清剿火患”战役工程提够了有力保障。市政府各部门密切配合，主动开展行业和系统内消防自查，建立消防工作信息沟通和联合执法工作机制，全市易燃可燃气体、学校教育机构、网吧旅馆消防安全整治在相关部门的协调配合下取得了显著成效。社会单位加强消防安全自查自纠工作，强化“四个能力”培训，积极整改火灾隐患，全面开展消防安全标准化管理，今年以来，全市各单位共投入整改资金800余万元，有效整改火灾隐患12000余处。

三、公安机关消防监督管理水平明显提高

（一）深入部署开展消防安全“五大活动”和“清剿火患”战役。通过“三项治理”和“清剿火患”战役，市公安局组织对消防安全重点单位、“九小场所”、建筑工地、居民住宅区进行了无缝隙地毯式排查，建立完善了单位火灾隐患台账、执法档案台账、通讯录等单位基础资料。共检查单位4685家/次，发现火灾隐患6004处，下发《责令改正通知书》1667份，督促整改火灾隐患5546 处；对不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，依法采取了临时查封措施；对消防违法行为采取“零容忍”态度，提请市政府对存在重大火灾隐患的 学院、学院等单位实施了挂牌督办，我市“清剿火患”战役综合执法情况各项指标在 市排名中均名列前茅，完成了与***市政府签订的目标责任书要求。

（二）派出所消防监督执法实现突破式进展。市公安局大力加强公安机关多警种消防联动机制建设，消防、治安、经侦、国保、督察、派出所等警种相互配合，优势互补，形成了“全警动员、消防为主、多警联动”的消防工作格局。市公安局将消防工作纳入城乡社区警务战略，前移火灾预防关口，创新基层消防警务模式，充分发挥派出所“九小场所”、社区、农村消防工作的前沿阵地作用，消防大队加强指导培训，不断提高派出所消防监督管理水平，今年以来共组织派出所培训11次，实现了派出所履行消防监督职能的规范化、标准化，建立了“动静结合、快捷高效、覆盖严密、防范有力”的派出所消防工作机制。“清剿火患”战役以来，我市派出所检查“九小场所”3255家/次，督促整改火灾隐患5000余处，罚款10.25万，全警动员、消防为主、多警联动的格局逐步形成。

（三）农村消防工作成效显著。我市按照《全市构筑社会消防安全“防火墙”工程三年规划实施方案》部署，以夯实农村、社区火灾防控“四个基础”（组织建设基础、设施建设基础、群防群治工作基础、队伍建设基础）为工作目标，各乡镇人民政府、街道办事处根据辖区经济发展和消防工作需要，建立健全消防组 织，依托综治办、安监办等机构，组织开展消防宣传和消防安全检查，确保了基层农村消防工作有人抓、有人管，村庄、社区真正达到了“六个一”要求。11月20日，公安部“清剿火患”第一阶段督察组对我市开展“清剿火患”战役第一阶段工作进行了专项督察。实地检查了 等农村，我市农村消防宣传一条街、志愿消防队人员配备、消防设施器材配置、消防宣传场景布置等方面呈现多个亮点，农村消防工作“四个基础”全面推进，得到了公安部督查组的高度评价。

四、消防宣传工作有力推进

为了进一步提高广大人民群众的消防安全意识和消防安全防范能力，推动消防工作的社会化发展，政府广泛开辟宣传渠道，不断健全和完善消防宣传机制，为全市人民提供强有力的消防安全环境。政府以提高全民的消防安全素质为着力点，以报刊、电台、电视、网络为载体，利用各种宣传平台，广泛深入开展消防宣传活动。今年以来，全市先后开展了“山东省消防条例”宣贯、“11.9”消防宣传周、“安全生产月”等大型宣传活动。全市设置LED消防宣传显示屏42块，新增各类消防公益广告牌和条幅200余块/条。在社会单位、农村、社区和“九小场所”醒目位置张贴《关于加强消防安全工作的通告》3000份，印制发放《逃生自救常识》4万份，协调移动、联通等通讯单位向广大群众发送消防温馨提示短信8万条，我市居民消防安全意识和自防自救能力得到有效提高。

各位领导，消防安全与经济社会发展和人民生命财产安全息息相关，责任重于泰山。下一步，我们将继续认真贯彻《国务院 关于加强和改进消防工作的意见》，紧紧围绕为党的十八大胜利召开创造良好消防安全环境的总目标，科学谋划2012年的工作思路，创新思路，锐意进取，进一步巩固提升我市消防平安创建成果，不断开创***消防工作新局面，为构建平安、和谐***再立新功！

谢谢大家。

第五篇：市政府财政预算(草案)工作汇报

尊敬的***领导：

我就全市2008年财政预算执行情况和2009年财政预算(草案)进行报告，请予审议。

一、2008年财政预算执行情况

2008年，全市财政工作以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委十届五次、六次、七次全会精神，紧紧围绕建设幸福美好新通州发展主题和全面小康的奋

斗目标，自觉顺应国家宏观调控政策，坚持以深化财政改革、推进工作创新为动力，不断提高财政综合管理水平，全市收支规模持续扩大，公共财政保障职能不断增强，服务发展水平逐步提升，财政管理机制继续优化，有力促进了全市经济社会全面健康和可持续发展。

(一)收入情况

市十四届人大第一次会议批准2008年财政收入预算为414000万元。根据1-10月财政收入预算执行情况及部分收入政策变化因素，经市十四届人大常委会第六次会议批准，收入预算调整为431000万元。其中，“两税”收入与年初预算持平，调减企业所得税和个人所得税收入预算3500万元，调增地方固定工商税和其他财政收入预算6800万元，调增基金收入预算13700万元。2008年末，由于电力增值税和免抵调库指标未能到位、土地出让地块退回等因素，预计完成财政总收入405800万元，占预算94.2%，比上年（下同）增收66410万元，增长19.6%。其中，消费税和增值税160200万元，增长18.1%；企业所得税和个人所得税59551万元，增长24.4%；地方固定工商税和其他财政收入102349万元，增长16.4%；基金预算收入83700万元，增长23.1%。

预计完成地方一般预算收入165385万元，占预算96.9%，增长18%。具体完成情况如下：

1、增值税（25%部分）39216万元，增长18.6%。

2、企业所得税和个人所得税（40%部分）23820万元，增长24.4%。

3、地方固定工商税74249万元，增长34.7%。

4、耕地占用税和契税9199万元，下降29.1%。其中，耕地占用税586万元，下降56.8%；契税8613万元，下降25.9%。

5、专项收入6230万元，增长24%。其中，排污费、水资源费收入1862万元，下降5.5%；教育费附加收入4368万元，增长43.1%。

6、国有资本经营收入、国有资本有偿使用收入、行政事业性收费收入和罚没收入12671万元，下降14.3%。

(二)支出情况

市十四届人大第一次会议批准2008年财政支出预算为251480万元。预算执行过程中，根据上级有关规定和新增支出因素，经市十四届人大常委会第六次会议批准，支出预算调整为276960万元，列收列支项目超短收相应减少支出9401万元，省和南通市追加支出指标30204万元，上年项目结转11480万元，合计支出预算为309243万元。2008年，预计财政支出299827万元，占预算97%，比上年(下同)增加60572万元，增长25.3%。其中，一般预算支出214440万元，占预算96.2%，增支42212万元，增长24.5%；基金预算支出85387万元，占预算98.8%，增支18360万元，增长27.4%。结转下年支出9416万元。具体支出情况如下：

1、一般公共服务支出（含综合治理和平安创建专项经费）42004万元，占预算99.3%，增长11.8%。

2、国防支出954万元，占预算97%，下降71.6%，主要是上年安排了人防工程支出。

3、公共安全支出18807万元，占预算96.5%，增长39.7%。

4、教育支出60981万元，占预算96.3%，增长19.9%。

5、科学技术支出5382万元，占预算95.8%，增长34.6%。

6、文化体育与传媒支出2758万元，占预算95.8%，增长71.7%。

7、社会保障和就业支出23051万元，占预算99.1%，增长19.8%。

8、医疗卫生支出12436万元，占预算91.4%，增长77.2%。

9、环境保护支出3715万元，占预算95.8%，增长71.7%。

10、城乡社区事务支出8320万元，占预算94.5%，增长40.2%。

11、农林水事务支出25401万元，占预算97.2%，增长37.7%。

12、交通运输支出1041万元，占预算100%，下降9%，主要是上级追加指标减少所致。

13、工业商业金融等事务支出6465万元，占预算77.8%,增

长28.2%。

14、其他支出3125万元，占预算99%，增长31%。

15、基金预算支出85387万元。其中，社会保险基金支出46264万元，教育附加基金支出1737万元，文化事业建设费支出86万元，残疾人就业保障金支出460万元，国有土地使用权出让金支出32764万元，农业土地开发支出985万元，城镇公用事业附加支出1241万元，农业发展和育林基金支出466万元，公路客货运附加费支出245万元，散装水泥专项资金支出233万元，墙体材料专项基金支出710万元，其他政府性基金支出196万元。

各位代表，2008年预算内财力272696万元(含上级追加补助指标和结转项目)，支出299827万元，筹集调入预算外财力27131万元，实现当年财政收支平衡。

2008年，面对各种严峻挑战和复杂局面，我市财政工作高点定位、难中求进，改革创新、强化管理，坚持好字优先、又好又快的鲜明发展导向，在支持经济发展和推动经济发展方式转变上，在做大经济财政和提高财政保障能力方面，充分发挥公共财政职能作用，促进了全市经济社会又好又快发展，较好地完成了全年工作任务。

(一)发挥政策激励作用，服务发展能力不断增强。

围绕支持经济又好又快发展，突出解放和发展生产力，突出提高科学发展能力，综合运用预算、税收、贴息、转移支付等财税政策工具，积极引导经济发展方式转变。按照扶优扶强的指导思想，集中有限的土地、政策、资金等资源，重点用于支持五大支柱产业、高新技术产业优先发展和现代服务业集聚区建设，促进我市加快转变经济发展方式和产业优化升级。围绕全市产业集聚、全民创业和大企业、大集团、大品牌创建等战略举措，突出科学发展导向，安排专项资金加速推进民营经济和外向型经济持续健康发展，不断提升新兴税源、骨干税源、主体财源对地方财政的贡献率。突出支持科技成果转化和“产学研”平台建设，实施高层次创业人才引进奖励政策，为高层次人才引进和完善科技成果创新体系创造条件。健全重大项目跟踪推进制度和绿色服务通道，全力构筑财政服务项目建设、招商选资的成本洼地；建立健全动态管理的财政支持企业发展项目库，积极为全市69家科技型、创新型企业申报省财政扶持项目26个；出台支持中小企业信用担保体系建设相关政策，为42家创新能力强、科技含量高、经济效益好的中小企业提供担保责任余额7800万元，加快推进我市新型工业化进程。

（二）创新财税征管机制，财政收入继续稳定增长。

围绕构建科学的收入征管机制，积极探索生财之道，谋划聚财之方，严格执法，应收尽收，不断提升财政收入征管质量。按照“三个提高”的要求，强化收入目标责任分解，层层落实征收任务，督促各镇和各征收部门收入序时入库；强化收入目标责任管理，健全科学的目标分解考核体系；完善税收增收激励措施，充分调动各方面组织收入的积极性和主动性。组织对全市重点产业、重点企业运行情况调研，完善税源监控和纳税评估措施，加强收支预算执行分析和预测，不断增强收入预算管理的前瞻性和预见性。充分挖掘契税、耕地占用税存量税源，注重抓好新开工项目和重点区域的契税征收；建立非税收入项目库管理制度，全面推行“单位开票、银行代收、实时入户、财政管理”的收缴新模式，在南通市率先实现市镇非税收缴制度改革全覆盖。规范土地出让金收支管理，严格实行“土地出让收入足额缴入财政专户，实行收支两条线管理”的规定。

（三）保证公共服务需求，改善民生保障更加有力。

围绕社会主义新农村建设和改善民生，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，进一步调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，重点保障民生和社会事业的投入。2008年，市财政用于农业基础设施投入8100万元，同比增长77.7%，切实提高群众对全面小康建设的满意度。大幅度增加涉农补贴，涉农补贴项目由原来粮食直补、农机具补贴等13个项目扩大到卫生补助、社会保障等28个项目。2008年，发放涉农补贴资金1.35亿元，同比增长42%，全市38万农户受益；投入1200万元，完成40.2万亩小麦、46.4万亩油菜、45.2万亩水稻、0.8万亩玉米、2.5万头能繁母猪和193头奶牛的保险任务，完善农业保险风险防范机制。进一步加大就业再就业资金投入，安排再就业资金900万元，实现劳动力转移4.6万人；安排1000万元配套资金，在全省率先启动村级“一事一议”财政以奖代补试点，加快村级公益事业建设；加大村级经费保障力度，财政安排4000万元用于村级转移支付，进一步增强村级经济的“造血”功能和自我发展能力。积极推进覆盖城乡的社会保障体系建设，安排2.5亿元，初步建立了农村社会基本养老、失地农民基本生活保障、市破产关闭企业退休人员医疗、城镇居民医疗、农村合作医疗和城镇职工医疗等保险制度，着力提高城乡居民社会保障水平。完善义务教育经费保障机制，拨付资金4100万元，用于免收学杂费和公用经费提标政策的落实；安排1620万元，用于完善家庭困难学生资助政策和普通高中和中等职业学校学生的助学金补助；投入8000万元用于义务教育债务化解，截止年底我市农村义务教育债务化解任务全面完成；安排1200万元支持农村基本公共卫生服务体系建设，农村社区卫生服务网络覆盖率达100%；新增4000万元，用于提高新型农村合作医疗补偿标准和大病救助，不断提高新型农村合作医疗人口参合率和实际补偿率。建立多元化的文化事业和文化产业投入机制，重点加大公共文化体育设施建设投入，促进全市文体事业繁荣发展。安排环境保护支出1.2亿元，专项用于支持区域供水、污水处理、城市保洁、景观绿地、农村垃圾中转站等项目建设，重点支持三清工程、污染治理和循环经济发展。拆借融通资金12.6亿元，重点用于市政干线公路路灯、金通公路功能提升、204国道改造、城区拆迁和沿海滩涂围垦、横港沙开发等重大项目，保证了城市建设、交通建设、载体建设等重点工程的顺利实施，城市形象明显提升。

（四）推进绩效财政建设，科学理财水平显著提高。

围绕创新财政管理长效机制，积极探索财政工作的新思路、新举措。按照“突出科学发展导向、集中财力办大事、兼顾公平与效率”的原则，建立了有利于公共财政支持主体功能区建设和推动经济又好又快发展的新型市镇财政管理体制，加快了基本公共服务均等化进程。深化部门预算管理改革，推行市直行政单位收支脱钩管理模式，规范单位定额分类和支出定额体系，强化单位收入目标责任考核力度，合理调整支出结构，促进财政资金供给水平均等化；规范部门预算、专项资金预算和政府重大投资项目资金预算审批行为，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。进一步扩大国库集中支付范围，市级国库集中支付17.6亿元，占比达86.4%。全面开展政府采购专项检查，完善电子化政府采购平台，强化对交通建设、城建拆迁等政府投资项目预算审核，加强采购预算编制和执行控制。强化工程投资源头控制，通过调查询价、分析比较确定合理的计价依据和严格审核制度，确保财政资金投放的经济效益和社会效益。2008年，完成政府投资项目评审98个，涉及报审金额15.4亿元，核减金额1.4亿元，核减率9.1％。积极开展综合和专项检查，组织对重点企业开展会计信息质量检查，进一步增强企业依法经营、诚信纳税意识。健全公有资产使用、评估、处置等管理制度，实现了公有资产高效配置和保值增值。

二、2009年财政预算(草案)

按照中央经济工作会议提出的“保增长、扩内需、促调整”的要求，2009年，我们将全面贯彻落实积极的财政政策，继续加大居民收入、社会保障、基础设施、节能减排、民生建设等公共财政投入，完善农村义务教育经费保障机制，推进区域教育现代化建设，落实各项强农惠农政策措施，支持农村新七件实事和保障性安居工程建设，财政支出预算的安排和适度负债需统筹兼顾。综合分析明年经济形势和政策走向，影响财政收支变化的不确定因素较多，2009年财政收支矛盾将更为突出。

建议2009年财政收支预算安排如下：

(一)收入计划

2009年财政总收入预算建议为467000万元，比上年增加61200万元，增长15.1%。其中，消费税和增值税193500万元，增加33300万元，增长20.8%；企业所得税和个人所得税72500万元，增加12949万元，增长21.7％；地方固定工商税和其他财政收入113700万元，增加11351万元，增长11.1%；基金预算收入87300万元，增加3600万元，增长4.3%。

2009年地方一般预算收入预算建议为190200万元，比上年增加24815万元，增长15%。其中税收收入171400万元，增长17%；非税收入18800万元，下降0.5%。按种类划分：

1、增值税(25%部分)47500万元，增加8284万元，增长21.1%。

2、企业所得税和个人所得税(40%部分)29000万元，增加5180万元，增长21.7%。

3、地方固定工商税89000万元，增加14751万元，增长19.9%。

4、耕地占用税、契税5900万元，减少3299万元，下降35.9%，其中耕地占用税900万元，契税5000万元。

5、专项收入6880万元，增加650万元，增长10.4%。

6、国有资本经营收入、国有资本有偿使用收入、行政事业性收费收入和罚没收入11920万元，减少751万元，下降5.9%。

(二)支出安排

根据财政收入预算测算，2009年预算内可用财力为265781万元（不包括上级追加补助指标和结转项目），拟筹集预算外财力27795万元，合计财力293576万元。建议安排支出预算293576万元，比上年预算（下同）增加26017万元，增长9.7%。其中，一般预算支出206600万元，增加22418万元，增长12.2%；基金预算安排86976万元，增加3599万元，增长4.3%。具体安排如下：

1、一般公共服务支出44290万元，增加4151万元，增长10.3%。

2、国防支出1020万元，增加37万元，增长3.8％。

3、公共安全支出20400万元，增加1941万元，增长10.5%。

4、教育支出64770万元，增加7912万元，增长13.9%。

5、科技支出5360万元，增加617万元，增长13.0%。

6、文化体育与传媒支出1970万元，减少751万元，下降27.6%，剔除上年广电双入户工程一次性支出931万元，实际增长10.1%。

7、社会保障和就业支出16370万元，增加1658万元，增长11.3%。

8、医疗卫生支出11300万元，增加1194万元，增长11.8%。

9、环境保护支出3070万元，增加361万元，增长13.3%。

10、城乡社区事务支出8100万元，增加68万元，增长0.8%。

11、农林水事务支出20750万元，增加4100万元，增长24.6%。

12、交通运输支出210万元，增加21万元，增长11.1%。

13、工业商业金融等事务支出5425万元，增加573万元，增长11.8%。

14、其他支出3565万元，增加536万元，增长17.7%。其中总预备费500万元。

15、基金预算支出86976万元，其中，社会保险基金支出50000万元，教育附加及基金支出2094万元，文化事业建设费支出72万元，残疾人就业保障金支出500万元，国有土地使用权出让金支出30878万元，农业土地开发资金支出800万元，城镇公用事业附加支出1400万元，农业发展和育林基金支出502万元，公路客货运附加费支出250万元，散装水泥专项资金支出80万元，墙体材料专项基金支出400万元。

各位代表，2009年，财政工作面临着较大的减收增支压力，实现全年财政预算目标责任重大、意义深远。我们将在市委的正确领导和市人大及其常委会的监督支持下，以科学发展观指导财政工作，化危机为机遇，变压力为动力，开拓创新，攻坚克难，真抓实干，奋勇争先，为圆满完成2009年各项财政预算任务、建设幸福美好新通州而努力奋斗！