大学生法制的道德观念的完善

第一篇：大学生法制的道德观念的完善

大学生法制的道德观念的完善 ——透视海师大“偷拍事件”

张阔海 袁 震

（西安电子科技大学 陕西西安 710071；西北政法大学 陕西 西安 710063）

【摘要】 大学生作为社会的精英历来受到社会的广泛关注。而发生在海南师范大学的大学生偷拍事件使大学生更加受到关注。在这起事件尘埃落定之时，深入思考这起事件对于今后防止和杜绝此类事件的发生具有重要意义。文章正是本着这样的出发点，通过对这起事件经过的回顾，思考了这起事件成因，指出只有改进对大学生的法制教育、完善对网络的法律监管才能避免这类事件的再度发生。【关键词】 海师大 偷拍 法制教育 网络监管

一、事件回放

2008年6月12日，海南师范大学生物工程专业一年级男生陈某，独自在宿舍时，看到对面女生宿舍有人在洗漱的情景，动了偷拍的念头，用数码相机拍下几张清晰的相片。此后，他多次偷拍对面多个女生宿舍女生洗漱、晾晒、化妆、换衣的情景。2008年6月23日和6月24日，陈某在宿舍区外名为“网乐空间”的网吧将其中三百张分两次用网名“偷拍”和“吴遮蔽”上传至“大学生校内网”。照片共涉及海师大一幢楼九个宿舍的四十名女生。2008年7月1日，海口警方将嫌疑人陈某在其发布照片的网吧抓获，并扣下作案相机和U盘。7月2日，陈某因涉嫌违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第六款关于“偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私”的规定，被海口市公安局处以行政拘留十日的处罚。海师大偷拍事件在网上炒的沸沸扬扬，引起广泛的关注，甚至美国的一家报纸也刊登了相关信息和评论。不少网站在报道该事件时配发与该事件毫无关系的情色图片对这起事件的扩大起到了推波助澜的作用。在这起事件尘埃落定之时，留给我们的思考却并没有结束。本文主要思考以下两方面的问题：第一，大学生法制教育的改进问题；第二，法律对网络信息监管的完善问题。

二、改进对大学生的法制教育

这起事件的嫌疑人陈某在被警方抓获后表示：“我拍到的其实是大家都能看到的场景，男生们天天在阳台上看着，我只是想在网上和更多的人分享而已。这样做竟然是违法的？”；一位受害女同学在事件之后说：“他们简直色胆包天！有好几次我都看到那个宿舍的男生拿着望远镜在偷窥我们寝室。”

这两位当事人的想法凸现出现在许多大学生共同的不足——法律素质的缺失。所谓法律素质是指比较系统的法律理论和实际知识，符合社会发展要求的法律观念、意识以及相应的运用能力的总和。法律素质的缺失使大学生或者没有搞清合法与违法的界限；或者没有权利意识，没有应有的自我保护。究其原因，大学生法律素质的缺失和我国对大学生法制教育的不完备有密切关系。我们的法制教育搞了许多年，但是大学生中却有许多人不知法、不懂法、有的甚至是法盲。法制教育的效果如何值得反思，当前，最大的反思就是想法设法改进对大学生的法制教育，真正提高法制教育的实效性和针对性。

1、思想上重视大学生的法制教育。当前，各大高校对大学生的法制教育主要是通过《思想道德修养与法律基础》课的教学来完成。该课程是根据中共中央16号文件和高校思想政治课“05方案”的要求，由原《思想道德修养》课和原《大学法律基础》课合并而成。新课程中法律部分的内容没有压缩但是课时却明显减少，按照新大纲要求该课程有一定的实践教学学时，但是实际上由于高校对于思想政治课的不重视，实践课时往往是形同虚设或者流于形式。在有限的课时内教师只能局限于讲授一些法律基础知识，这种状况直接导致一些大学生接受教育的效果不理想。因此，高校应当在《思想道德修养与法律基础》课程的课时、经费投入、教学人员配备上给予足够的重视和支持，在理论和实践教学两方面搞好法制教育，真正将法制教育落在实处。总是在出现问题后才反思我们的法制教育没做好的做法是既不科学也不明智的。

2、开设一些与网络相关的全校性公共选修课，让学生知理性地看待和使用网络

在发挥《思想道德修养与法律基础》课对大学生法制教育主渠道作用的同时，高校也应该针对大学生学习生活的现状有针对性地开展法制教育。信息化、网络化的时代，高科技手段的发达使得偷拍、偷录、偷窥变得更加容易。大学生正处在青春发育期，对于网上偷拍、偷录、偷窥等现象充满好奇，但是却在维护隐私权、肖像权等方面缺乏相应的法律意识。因此，互联网时代高校开设一些与网络相关的全校性公共选修课，对大学生进行关于隐私权、肖像权等与互联网密切相关的法律教育，使大学生明确隐私权的概念及保护范围，消除把宣扬和揭露他人隐私仅仅理解为是不道德而不是违法、侵权行为的误解。同时要告诫大学生尤其是女大学生要加强自我防范意识，日常生活中要注意对自己隐私信息的保护，以免被不法分子窃取并在网络上恶意传播。

3、校园文化活动中增加法制教育内容，提高大学生的法律意识 加强法制教育，可以采取多种形式。在完备法制教育课教学的同时，丰富多彩的校园法制文化对于增强大学生的法制观念也具有重要意义。高校的学生工作处、团委等职能部门可以根据本校实际情况有针对性地与管界的公安机关展开合作，邀请优秀警官深入校园，采取讲座、校园案例分析、发放宣传材料等各种形式与大学生互动交流，及时排解大学生成长的法律难题，使大学生学会用法律武器保护自己的合法权益。同时，校园文化活动也可以贯彻“走出去”战略，高校相关职能部门可以组织大学生参观监狱、看守所并与服刑人员进行座谈。通过对监狱、看守所内部环境的体验，不仅可以使大学生增强法律的尊严性，而且可以使他们在内心深处形成一种相对的恐惧感，这样对于预防大学生违法犯罪也有良好的教育效果。

三、完善对网络信息的法律监管

海师大偷拍事件，这么一起普通的治安案件，之所以能够引起社会的广泛关注，与部分网络媒体在海师大偷拍事件的报道中有意添入情色内容，故意配发与偷拍事件毫无关系的低俗照片进行渲染炒作密切相关。网络媒体的推波助澜使得这起事件造成极坏的社会影响，给相关当事人的权益造成极大的伤害。因此，在网络时代下，加强对网络信息的法律监管，保证公民的权利不受非法侵害就成为网络法律建设中的一个重要问题。

1、改变当前网络监管现状，制定统一的网络监管法律

目前，我国关于网络信息监管的立法主要散见于网络管理、计算机安全等行政法规和行政规章之中。比如，国务院先后颁布的《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》、《关于互联网中文域名管理的通告》、《国务院办公厅关于进一步加强互联网上网服务营业场所管理的通知》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》等等。毋庸置疑，这些规定对于网络可以起到一定的监管作用，但是，深刻研究这些规定，我们却发现，这些规定也有不足之处：首先，我国规范网络监管行为的立法层次明显过低。在网络信息监管的立法中，效力等级最高的为国务院制定的行政法规，其他多是各部委制定的行政规章；其次，缺乏一部统一性的关于网络信息监管的法律。有关网络信息监管的条文散见于众多行政法规、行政规章之中，显得零散、无组织，而且不同的法规中还有大量重复条文，没有形成一个完整网络信息监管体系；再次，监管的大多数条文过于原则性，增加了实践操作的难度，给司法工作造成了很大的不便。因此，改变目前的监管现状，在现行法律法规的基础上制定一部统一的规范网络监管的法律已成为当务之急。当然，加强网络监管可能会对网络的发展带来冲击。因此，在制定法律的过程中,要协调保护公民权利、社会公共利益与网络服务商合法权益的矛盾、充分考虑网络服务商在运营机制方面的特点，充分借鉴国外先进的立法和司法经验，建立起既能有效强化网络服务商的责任，又能促进网络发展的适合我国国情的网络监管体制。

2、设立网络监管的专门机构，协调相关职能部门的监管工作 目前，我国的网络监管主要由工商、税务、文化、公安等部门来完成。这些部门在对网络的有效监管和打击网络犯罪方面，已经发挥了一定的作用。然而互联网技术性强、超地域的特点也使我们并不专业的监管力量在维护网络秩序和安全方面有些力不从心。同时，由于网络本身是一个大融合，因此对网络的监管必定涉及很多的职能部门，这就需要有一个职能部门进行协调，实现有效沟通。这时能够真正解决这两方面问题的途径就是设立网络监管的专门机构。对这个机构配备精通网络与法律的人员，专门进行有关网络事务的管理，监督各网络服务提供者的经营行为，接受网民投诉，责成侵权者停止侵权、赔偿损失，同时协调各职能部门的监管工作。英国在这方面的实践值得我们借鉴。2000年，英国中央政府拨款2500万英镑，组建内政部所属的专门机构，对网络犯罪行为进行监管。这个机构由40名经过专门训练的电脑高手组成，主要任务包括跟踪和打击利用网络进行金融欺诈、发布淫秽图像及制造病毒袭击世界网络系统等犯罪行为。除此之外英国各地的警察局都配备至少一名专门的网络警察以对付该地区的网络犯罪。通过这些监管措施，英国的网络违法犯罪猖獗的势头得到有效遏制。

3、积极倡导网络自律，构建文明的网络氛围 制定统一的监管法律约束网络服务提供者的违法行为是当然必要的，但是，如果网络服务提供者能够自我约束、严于律己，遵守职业道德规范，那无疑是比法律更有效的手段。因为这样既可以节约执法成本，又可以构建文明和谐的网络氛围。因此，在积极进行立法监管的同时，我们应该给予网络一定的空间让其趋于理性发展和自我成熟。这一点上，美国的行业自律模式值得我们借鉴。美国的行业自律主要是指网络服务的提供主体通过采取自律措施来规范自己在个人资料的收集、利用、公开、交换方面的行为,国家对互联网服务提供商和其他与这一产业有关的各方实行比较宽松的政策,不通过严格的立法,不为网络服务提供商施加过多的压力和义务而是依靠网络服务提供商和与之有关的其他产业的自觉行动来保证这些规定的执行。参照美国的经验，我们完全可以建立我国的行业自律体系，建立起规范网络信息发布和网络活动的自治协会，在业内发布对网络信息发布的政策要求，将此政策作为最低标准规范企业的网络经营。参加协会的企业必须服从协会的监督和管理，遵守网络经营的行为准则。

四、结论

海师大偷拍事件——不应该发生的事件却是沸沸扬扬、满城风雨。这起事件折射出的大学生法律意识淡薄、网络监管力度不足的问题值得我们每一位法律工作者深思。深思过后研讨对策、解决问题才能真正为大学生的成长创造良好的内外部成长环境，为构建和谐、文明社会提供保障。

【参考文献】

[1] 陈本亮：法制在学校[M].福建教育出版社，2000.[2] 钟佩霖：大学生法律素养的现状与对策[J].中国成人教育，2007（8）.[3] 韩世强：试析我国高校法制教育模式的重构[J].经济与社会发展,2004（7）.[4] 饶传平：网络法律制度-前沿与热点专题研究[M].人民法院出版社，2005（1）.[5] 吴作好 萧方：国外互联网络的监管[J].凤凰周刊，2006（10）.[6] 新华网：海师大“偷拍事件”的反思[DB/OL].2008-7-26.

第二篇：浅析大学生学生职业道德观念的培养

班级：电信0904姓名：李永魁学号：200948300419

浅析大学生学生职业道德观念的培养

电子信息工程专业

0909班 职业道德是指从业人员在职业轰动中所遵守的行为规范的总和，即是指人们在特定的职业活动中所遵守的，具有职业特征的行为准则和规范。职业道德是从业人员的基本素质，在职业活动中发挥着重要作用。人们在职业活动中鼻血遵守职业道德。加强职业道德基本知识和规范的学习，并积极进行实践和自我修养，可以帮助我们大学生培养职业道德，提升职业素养。

一个人职业道德的缺失体现在对本职工作的不热心，态度不端正，没有责任心等。为何会出现这种现象，从学校角度上看，道德教育则目标模糊，在道德上要培养怎样的人，如何培养等存在的不确定的因素较多，没有一定的标准可以衡量，因此，学校往往忽视了学生人文素养方面的教育。从学生角度看，对学习工作丧失热情，进入工作领域，也会对工作不满意，缺乏职业道德也是自然之事。也有另一种学生，进入大学以后，认为以后工作明确，只要学好专业，成为本专业的高级人才便可高枕无忧，从而疏忽了自身职业道德水平和素养的提高。

一、职业道德的重要性

(一)对社会主义经济发展起推动作用社会主义现代化事业是一个复杂而又协调的整体，各行各业与现代化建设有着密切的联系。每个行业工作效率的高低和劳动态度的好坏．都直接影响现代化建设的步伐。各行各业只有提高工作效率、改进服务质量和提高产品质量，建立起彼此协作和谐的关系，社会化大生产速度才能提高。

(二)对形成良好的社会风尚起保证作用社会风尚的好坏．往往是通过各行各业的职业风气这一“窗口”表现出来。各行各业的风气是职工道德水平和道德风貌的总体现，而整个社会的社会风尚又是各行各业道德水平和道德风貌的综合反映。以为人民服务为核心的社会主义职业道德建设，是促进社会风尚好转、巩固和发展的强大思想武器。

(三)对提高从业人员的基本素质起促进作用一个合格的从业人员固然需要掌握一定的专业技术和工作技能，但能否尽职尽责关键在于他的职业道德修养程度。社会主义职业道德，可以帮助人们树立理想，坚定信念，可以激发人们的劳动热情、积极进取的精神和主人翁责任感，从而自觉钻研业务改革创新、提高效率、遵纪守法、廉洁奉公，成为建设社会主义现代化的合格人才。

二、职业道德基本规范

职业道德基本规范是职业道德原则的具体化，是职业范围内从业人员应遵守的行为要求，它在职业活动中调整个人与他人、集体、社会之间的利益关系．是我国现阶段各行各业从业人员都应当遵循的职业道德基本规范。

(一)、在岗爱岗敬业乐业。在岗爱岗、敬业乐业就是热爱自己所从事的职业，忠实地履行岗位责任，只有热爱本职工作的人，才可能对自己的职业有一种自豪感和荣誉感，才会尽心尽力地去履行自己的岗位职责，人们把这种道德现象所体现出来的精神称为敬业精神。从业人员不会天生就爱岗敬业，对于自己从事的职业，总要有一个从不了解到了解．从不满意到满意，从不热爱到热爱，最后达到将自己的身心融人到职业活动中献身本职的境界的过程。

(二)、诚实守信平等竞争诚实守信，就是言行一致遵守诺言。平等竞争是指参与市场活动的人无论其社会地位如何，在市场面前一律平等，即面对同等的条件，享有同等的权利，履行同等的义务，处于同一个竞争起点。

(三)、顾全大局团结协作所谓顾全大局是指从业者在处理各单位、各部门之间的关系以及单位、部门内部领导之间和干群之间的关系时，首先要树立集体主义观念，应有全局观念，切忌只顾本单位、本部门、本地区小集体的利益而损害其他单位、部门和地区的正当利益，甚至损害国家和人民的利益。团结协作是指从业人员之间以及单位之闻，在共同利益和共同目标下的相互支持、相互帮助的活动。顾全大局、团结协作是处理单位内部、单位与单位之间关系的准则。能不能以大局为重，搞好团结协作，对于促进企业进步、社会繁荣和实现个人利益，有着重大的影响。

(四)、注重效益奉献社会注重效益．是指从业人员在日常工作中要合理地利用劳动时间．以较少的消耗取得较大的经济和社会效益；奉献社会，指的是在人具有奉献意识和奉献能力的条件下，当社会需要的时候．自愿将自己的体力、智力、财力甚至生命，奉献给社会的行为。从业人员的道德品质最终要体现在其劳动成果上。能否在单位工作时间内创造更多的物质财富和精神财富．能否把个人有限的生命投入到无限的为人民服务的过程之中，是判定从业人员道德品质高低的重要标准。

三、如何加强职业道德修养

(一)、树立自信，自觉、自主地进行自我修养。在职业道德修养上，自觉是非常重要的，人一旦有了自觉性，才能在道德活动中处处留心，时时提醒自己，严格要求自己，完善自己的职业道德品格。大学生处在人生的十字路口，自我管

理和约束能力相对较差，但具有很强的可塑性，若能从自己内心培植职业道德的土壤，建立长效自我约束机制。就会在工作中爱岗敬业、谦逊礼让、严于律己、宽以待人；在感情上，以为社会多作贡献为荣，以自己的劳动成果能为社会和他人带来幸福为乐．从而更好地在自我教育中提高职业道德水平。

(二)、学习职业道德理论与参加社会实践活动相结合是提高职业道德修养的根本方法。学习理论，首先，要学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，只有学习和掌握了科学理论，才能坚持职业道德修养的正确方向。其次，要学习职业道德基本理论和原则规范，明确职业道德的目的、方向、原则，才能提高职业道德修养的主动性和自觉性，培养起相应的职业道德情感、意志、信念，形成良好的职业道德行为习惯。实践证明，大学生在学校学习得越好．体验就越深刻．在工作岗位上的表现就越优秀，越符合职业道德规范，并能很好地指导社会实践。

参加社会实践，是提高职业道德修养的根本途径。大学生在学习职业道德理论的基础上．只有不断融入社会，把自己的学习和社会实践活动相联系起来．才能更深刻地认识自身的价值所在，正确审视自己的不足，并在社会实践中锻炼自己，陶冶自己，完善自己，最终完成职业道德品质的提高。

(三)、向新时期涌现的职业模范人物和身边的榜样学习。新时期，社会主义精神文明建设呈现出积极健康向上的良好态势，为人民服务精神日益发扬光大．社会职业道德风尚发生了可喜变化，涌现了许多的榜样。大学生不但要向榜样学习，还要向身边的老师、同学、工厂的师傅学习，学习他们的长处，克服自己的缺点，把职业道德境界提高到一个新的高度。

(四)、自觉地进行内省和慎独。“内省”，就是内心省察检讨，去除私心杂念，使自己的言行规范于道德标准的要求，树立正确的道德观念。一个人只有在内心严于解剖自己，行为上善于反省自己，才能成为一个符合时代精神的有高尚职业道德的人。大学生在提高自身道德修养的同时，应该经常“内省”，善于认识自己．勇于正视自己的缺点，敢于自我批评，自我检讨，并决心改进缺点，扬长避短，在实践中不断完善自己的职业道德品质．古人说的“吾日三省吾身”就是这个意思。

“慎独”，就是指在无人监督的情况下独立工作，自行其是，仍然能谨慎地遵守道德原则而不做坏事。它是我国伦理思想史上一个特有的范畴，既是一种道德修养方法，又是在修养中达到的一种崇高境界。作为当代大学生，能否做到“慎独”，以及“慎独”所能达到的程度，是衡量大家是否坚持自我修养以及在修身中取得成绩大小的重要标尺。“慎独”讲究不仅在他人面前、领导面前能按职业道德行事．即使在别人不知道的情况下，也能自觉地做好事，只有这样，才能在新形势下始终保持清醒的头脑，经受住各种考验，模范地遵守职业道德，做一个具备高尚职业道德品质的新型劳动者。

(五)、从小事做起，从现在做起，循序渐进。孟子认为，修身养性，培养浩然之气，并非深奥玄妙之事，而是要从身边事做起、从小事做起，把内心德行修炼与现实生活紧密结合起来，避免不切实际的高谈阔论。大学生正处在培养良好职业道德和练就技能本领的大好时期，只有在平凡的日常学习生活中．从点滴小事做起，通过长期积累，才能逐步培养，形成优秀的道德品质。因此，在道德修养中，要从我做起，严格要求自己．不能因为他人没有做到而原谅自己．或自己也不去做；也不能因为社会存在不正之风。还有许多不道德的现象出现而放纵自

己、原谅自己，甚至放松对自己的要求。相反，更应该高标准、严要求，朝着高尚的职业道德境界去追求，只有这样，才能自觉形成一种道德习惯，形成良好的职业道德信念和品质。

四、结语

大学生处在人生的十字路口，自我管理和自我约束能力较差，但是很有可塑性。若能够开始培养职业道德，建立长效的自我约束机制，就会在以后的工作中爱岗敬业，谦虚礼让，严于律己，宽以待人；在感情上，以多为社会作贡献为荣，以自己的劳动成果能为社会和他人带来幸福为乐，从而更好的在自我教育中提高职业道德水平。因此，我们每一位大学生都要从自我做起，从行为规范要求做起，持之以恒，养成良好的职业道德！

第三篇：大学生法制

为了解当代大学生的法律意识及法律知识现状我们设计了以下问题，大约会耽误您1-2分钟的时间。感谢您在百忙之中抽空作答，问卷采用匿名填写的方式，请您按照自己的真实想法答题，对于调查的内容我们将会严格保密，请您放心填写。

1.您所在年级是？

A.大一 B.大二 C.大三 D.大四 E.研一 F.研二 G.研三 2.你的性别是？ A.男 B.女

3.您认为大学阶段的法制教育有必要吗？ A.有必要，学到了不少知识

B.意义不大，没有必要，课堂学习只为了应试教育 C.不好讲，说不清楚

4.平时您主要从哪些渠道了解法律知识？ A.平时不怎么关注，日常生活用不到法律 B.自己看有关法律方面的报刊、书籍等了解 C.学校设一些法律基础课供我们学习D.有时从网络、电视等上面了解

5.您觉得了解法律基本知识对我们有意义吗？【可多选】 A.意义不大，可以用法律维护自身权利的地方太少了 B.有意义，但是我基本不寻求法律途径解决问题

C.没有，法律离我很远。我们还没有进入社会，以后再了解也不迟 D.有，法律常常帮我解决实际问题

6.您尝试过用法律维护您的合法权利吗？ A.没有过，感觉应该太麻烦

B.没有碰到过权利受到损害的情况

C.打官司，请律师太麻烦，自己解决简单 D.不知道怎么通过法律途径解决

7.您认为法律与你的生活,学习和工作的关系是? A.关系密切 B.关系不大 C.没关系 D.说不清 8.对于法院检察院公安局等执法机关，你的态度是？ A.充分信任 B.比较信任

C.除非不得已，不和他们打交道 D.不信任

9.你认为法律的主要作用是【可多选】 A.保护公民权利

B.处罚违法犯罪分子教育 C.规定公民义务 D.巩固阶级统治 E.说不清

10.你知道多少种方法来维护自己的合法权益？ A.1到2种 B.3到4种 C.4种以上

11.对于法律的不同领域，你平时更容易接触到哪一方面的问题？ A.刑事问题 B.民事问题 C.其它 12.法律权利与法律义务之间有什么关系？ A.无关 B.息息相关 C.等值 D.互补 13.我国法律是由什么组织机构制定的？ A.人大及其人大常委会 B.国务院及其各级政府机关 C.中国共产党 D.人民政协

14.假如不幸遭到抢劫或是被盗，您会报案吗？ A.会，要维护自己的合法权益 B.不会，报案也没有

C.会，对挽回损失不抱太大希望 D.不会，司法机关不能提供有效保护

15.你认为造成法律教育薄弱的原因是【可多选】 A.社会不良风气的影响

B.贫富悬殊是产生犯罪的土壤，影响了教育效果 C.公民的自觉性是根源 D.法律教育的局限性

16.您觉得现在大学生缺少哪方面的法律意识？ A.自我保护 B.隐私保护 C.其他

17.您觉得通过法律途径您的权利有多大可能得到维护？ A.不超过30%, 法律根本不会注意弱势群体的权利 B.30%到60%，官官相护，有钱能使鬼推磨 C.60%以上，法律越来越公正了 D.许多问题根本不能用法律解决

18.当您做暑假工作或者做兼职时，您会主动与用人单位签订合同吗？（多选题）A.会的，合同能防止公司违约，以维护自身合法权利 B.合同是用人单位单方面拟定的，签不签无所谓

C.这取决与用人单位是否有书面合同，如果他们要求口头签订合同，我也会同意 D.合同签不签影响不大，只要我工作了，他们敢不给我报酬，我就打官司

19.你认为大学开设的法律基础教育课要如何上，才能取得提高同学们法律素养的效果？

A.尽可能介绍能解决社会生活的法律法规 B.从案例中说明相关法律理论 C.按照教学大纲粗略将一下就行 D.这门课与日常学习生活无关

第四篇：行政法制监督的完善

行政法制监督的完善

[摘要]完善行政法制监督是我国民主法制建设中的重要内容。本文首先分析了我国行政法制监督的现状及其问题，提出了完善行政法制监督的相关思路对策。

[关键词]行政法制 监督 问题 完善

行政法制监督是指监督主体对行政主体及其工作人员行使行政职权、履行行政职责的行为是否合法、合理，是否遵纪守法所进行的法律监督。主要包括国家权力机关的监督、国家司法机关的监督、专门行政监督机关（行政监察、审计）的监督、国家机关系统外部的个人和组织的监督等。

一、我国行政法制监督的现状及其存在的问题

新中国成立60年来，经过不断的探索和完善，我国行政法制监督体系已初步建立。但是从总体上看，目前我国的行政法制监督还处于开创、探索和发展阶段，因此，我国的行政法制监督仍存在诸多亟待解决的问题。

1.行政法制监督的立法滞后。行政法制监督立法是建立和完善行政法制监督机制的前提和保证。监督主体执行监督职能，必须以客观事实为依据，以有关法律为准绳。如果缺乏行政法制监督立法，就会造成监督机关无法可依，行使监督缺乏标准和依据。我国目前行政法制监督的有关法律还比较少，有些领域甚至还是空白，所以立法的滞后给行政法制监督带来了消极影响。行政法制监督体系不健全。从表面上看,我国行政法制监督体系健全,多元监督主体以多样化方式和途径对行政机关进行监督。但实际上,虽然监督主体多元但并未产生监督合力,这种多元监督力量事实上构成了一种耗散结构,作用分散低效,缺乏对多元力量的整合协调机制,使得在“完善”的多元监督体制之下存在着“漏监”、“虚监”、“难监”等怪现象。行政法制监督程序不规范。行政法制监督方式可分为事前监督、事中监督、事后监督，三种方式有机结合，全方位进行，才能取得较好的监督效果。从一定意义上说，事前预防的监督功能比事后追惩功能更为重要。但是长期以来，我国一直将监督工作的重点放在查错纠偏的追惩性的事后监督上。行政法制监督程序不规范体现在具体的监督实施中，监督违法违纪多，监督权力行使过程少；事后审查多，日常渗透少；具体的微观事项监督多，全面的宏观控制少。行政法制监督力度不够。行政法制监督体系中各个监督机制都不同程度地存在“软监督”、“虚监督”和“漏监督”现象。受制于中国传统官本位思想的影响及行政体制的安排，社会公众对政府的重大决策及实施情况知之甚少，知情权匮乏导致行政相对人的积极性和参与度过低，并且行政相对人和社会舆论的监督与制约力难以抗衡强大的行政权力，即使监督也多是“敢怒不敢言”，从而使监督流于形式。行政法制监督体制不健全，监督主体缺乏独立性。在我国行政法制监督体系中，监督体制多元无序，各种监督主体之间的关系没有理顺，在运行机制上缺乏应有的沟通和协调，致使监督主体之间的相互推诿或重复监督现象严重，影响了行政监督的有效性。如我国权力机关的监督还远未被重视，司法监督的独立也未真正实现等这些都严重影响了监督主体独立监督职责的发挥，难以达到监督的目的。

二、完善我国行政法制监督的思路

行政法制监督是行政职能得以顺利实施和行政权力得以合理行使的重要保证，是完善依

法行政的基本要求，是构建社会主义法治社会的题中之义。为此，笔者从以下几个方面提出完善我国行政法制监督的建议。

1.完善行政监督法律制度

首先,需要制定一部从整体上对行政法制监督的主体与客体、权力与义务、程序和法律责任进行全面规制的基本法,明确规定各种监督之间的职能界限和层次关系,优化制约机制。其次,“在制定监督法基础上,还应单独制定罢免法、追究法、个案监督条例等,以达到依法强化监督、细化监督、增强可操作性的目的”。另外,对于不符实际情况的法律、法规、规章及时进行修订,对于监督职权重复交叉、相互冲突的进行协调,对于缺乏明确的监督标准和监督方法的制定切实可行的具体规范,整合现有的法律规范资源。

造社会主义法治环境，健全行政法制监督法律体系

行政法制监督立法是依法实行行政法制监督的前提和基础。为营造我国行政法制监督的法治环境，首先，必须尽快建立健全相关的法律法规，为行政法制监督提供法律层面的保障和指导，做到有法可依。其次，完善行政法制监督程序。行政法制监督与行政行为一样都应该具有严格的程序，使行政法制监督主体按照法定程序进行监督。只有建立健全法律制度，形成完善的法律体系，才能推动我国行政法制监督的健康发展。注重事前监督，使事前、事中、事后监督相结合作为一种权力制约机制，行政法制监督应贯穿于整个行政权力运作的全过程，我国现行的行政法制监督要改变轻事前监督、重事后监督的做法，形成一个事前、事中、事后全过程的动态监督机制。“防范胜于救火”，建立行政法制监督的事前监督机制，可以起到事半功倍的效果。事中监督即对具体行政行为的监督，事中监督便于及时发现问题并采取有效措施。事后监督类似于“救火”，是监督体制的最后一道防线，其重要性毋庸置疑。综上所述，就行政法制监督的整体工作而言，应做好事前监督、事中监督、事后监督的相互衔接，充分发挥监督的作用。加大行政法制监督力度，完善行政相对人监督、舆论监督机制

行政法制监督中“软监督”、“虚监督”和“漏监督”的现象在一定程度上反映了我国行政法制监督力度的疲软和监督手段的单一。因此，必须加大行政法制监督力度，建立行政法制监督协调机制，做好监督的总体规划，避免不同监督机制间的冲突，使监督真正落到实处，增强监督的整体合力和效能。同时，行政机关要诚意接受行政相对人的监督，积极实行政府信息公开，提高政府工作的透明度。整合监督主体的力量，保障行政法制监督的独立性单一的权力机关或司法机关监督已不足以监督和制约行政权，必须建立起完整的行政法制监督体系，提高行政法制监督主体的地位，把内部监督与外部监督结合起来，使监督体系更趋合理、科学。即只有保障监督主体的独立性，才能使监督力量更强大。各监督主体只有实现真正意义上的独立，才能有效地开展监督工作。

参考文献:

[1]杜立夫.权力监督与制约研究[M].吉林人民出版社,2004.王世雄.我国行政监督体制的现状与发展趋向[J].政治与法律,2000,(6).崔自力.完善我国行政法制监督制度的理性思考[J].经济与社会发展，2005.

第五篇：水处理法制法规的完善

水处理法制法规的完善

近期，环境保护部党组书记、部长周生贤近日主持召开环境保护部党组扩大会议，传达学习总书记在中央政治局第六次集体学习时的重要讲话。周生贤表示，要着力解决损害群众健康的突出环境问题，配合全国人大修改好《环境保护法》，抓紧推动水处理，大气污染等法律法规的修订。

为巩固洨河污染综合整治成果，近日，石家庄市环保局、水务局、城管委、园林局、公安局联合下发《关于严厉打击向洨河违法排污行为的通告》，严格禁止任何单位和个人向洨河违法排污。凡违反上述规定的，将由县级以上地方人民政府相关职能部门，依法责令停止违法行为，给予顶格罚款处罚；凡不能实现稳定达标排放的企业，将采取限产、停产措施，责令限期治理；对造成重大或者特大污染事故的，由当地人民政府责令关闭。

为争取更多的环境容量，给工业项目提供有力支撑，近年来濮阳市也持续开展“一创双优”活动为动力，立足早干、快干、多干，自我加压，超前谋划，规划建设了5个污水处理厂项目，并列入了国家环保部《“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》。广州超禹膜分离技术有限公司！