扁平化指挥体系

第一篇：扁平化指挥体系

指挥是公安机关勤务活动的一个重要组成部分，也是实施公安决策的过程体现。指挥的好与坏、快与慢不仅是快速反应能力的体现，更是对公安勤务活动的成败产生决定性的影响。随着信息化程度的加深，安机关实行扁平化勤务指挥体系已是大势所趋、势在必行。

一、关于扁平化勤务指挥体系的内涵与特征

扁平化指挥体系最早来源于美国军队，随着CI3系统在美军的广泛使用，减少中间环节，指挥幅度更宽、权力更加集中、调动范围更广已是信息化系统下指挥军队的必然要求，因此美军提出了扁平化指挥体系的理论并付诸于实战。实事证明，这种指挥体系不但符合现代系统下的作战需要，而且行之有效。

对于公安机关而言，扁平化指挥体系是指由指挥中心直接下达指令，调度一线警力的“点对点”式的指挥结构。以区局指挥中心指挥调度为主，以支队、科室和派出所指挥调度为辅，直接指挥最小作战单元和勤务岗位，实现对警情的快速反应、迅速处置，最终达到提高勤务指挥质效、增强整体防控效能的目的。

扁平化指挥体系主要具有以下特点：一是以情报信息为主导。情报信息贯穿于指挥体系的各层级，是指挥与实战紧密结合的纽带。二是以减少层级为关键。由指挥中心直接指挥实战岗位，既可以减少中间环节，又可以避免多头指挥。三是以权责明晰为要件。扁平化指挥体系不仅使指挥中心的综合指挥调度功能得到强化，而且进一步明确了各业务部门、支队和派出所的职责权限。四是以快速反应为目标。快速反应能力的高低，直接反映出公安勤务指挥效能的高低，这是构建扁平化勤务指挥体系的直接目的。五是以现代科技为支撑。扁平化指挥体系离不开以信息技术为核心的现代科技手段的支撑，只有灵活应用各种信息化手段，才能实现指挥调度的灵敏高效。

二、当前公安勤务指挥体系与扁平化要求存在差距

从目前大部分公安机关的情况看，现行的勤务指挥体系与扁平化勤务指挥体系的要求还有较大差距，主要表现在：

（一）指令传递存在层级缓冲。目前，区局指挥中心对一般警情，均指令属地派出所处置，再由派出所指派警力赶赴现场；对重大突发警情，在指令属地派出所处置的同时，再通过无线集群调度系统，指令周边警力参与处置。两种处置方式均存在指令层级转递的缺陷，一定程度上延缓了处置反应时间，削弱了处置效果。

（二）处警力量缺乏整合。目前，承担主要处警任务的基层警力以派出所、消防和交巡警支队、交警支队事故预防处理大队，其他如治安支队、刑警支队等基层警力都没有纳入指挥中心统一指挥范畴，在遇有重大、紧急警情，特别是跨区域警情时，无法迅速实现地区和部门警种的联勤联动，容易导致延误战机。

（三）指挥权限多头交叉。目前，指挥中心与业务部门之间的指挥职责不够明确，有多个业务部门可指挥调度全局警力开展综合性警务活动，他们通过层级结构指挥基层一线警力，从而形成多头指挥，实战中难免影响处置效率。

（四）情报信息有待归口。由于指挥中心作为情报信息枢纽的地位尚未完全确立，各地、各部门自行接报的一些重要警情难以有效汇集到指挥中心，客观上影响了指挥中心对情报信息的综合研判，造成指挥中心实战指挥的针对性、实效性不够强，制约了勤务指挥效能的充分发挥。

（五）人员能力素质有待提升。由于业务培训不足、知识更新不快、交流渠道不畅，接处警人员在信息处理、预案实施、组织协调、指挥调度等方面的能力素质，与数量日益增多、更加复杂多变的警情要求相比还有一定差距。

三、构建扁平化勤务指挥体系的思路和措施

（一）做强区局指挥中心。一是强化指挥调度职能。明确划分指挥中心与各业务部门的指挥职责，强化指挥中心的统一调

度职能，在指挥中心现有对重大案（事）件先期指挥权的基础上，再赋予其四项指挥权限，即：依据警情变化和治安走势调整警力部署和警力投放的调配权、介入主要勤务活动的协调权、统筹整理汇总治安情报信息的管理权、对各单位防控警力部署和措施落实情况的监督检查权。二是落实中心机构人员。为保证上述职能的有效行使，要在指挥中心下设相应机构，选好配强领导力量，充实业务骨干。三是完善各项制度规范。建立健全指挥长负责制、勤务报备制、接报警回访检查等规章制度，完善指挥调度各岗位的职责规范，确保指挥体系高效规范运作。

（二）织密网络。一要织密巡防网络。构建扁平化勤务指挥体系，需要严密的巡防网络作支撑。要进一步充实警力、调整布局，科学划分巡区、巡段，设置一批必巡线和必到点，确保巡防网络全面覆盖、不留空隙，确保处警指令能够快速准确地得到执行。二要健全联勤协作网络。按照统一组织、整体联动的要求，加强巡防联勤协作机制建设，实现派出所巡逻处警力量与区局、交巡警支队力量之间，巡区与巡区之间的有机衔接，保证巡防时空不失控、力量投入不重复。三要畅通指挥联通网络。由指挥中心对巡区巡段、巡逻车辆、巡逻民警进行统一编号编组，并配备必要的通信装备，确保一旦警情发生，能在第一时间将处警指令直接下达到巡逻车辆、巡逻民警，最大限度地缩短响应时间、提高处警效率。

（三）完善平台。加快建立以“一大平台（警务信息综合应用平台）、三个主干（110接处警系统、350兆有线无线通信系统、公安视频指挥系统）、五类支撑保障系统（治安监控图像系统、治安卡口智能化信息管理系统、警务地理信息系统、GPS卫星定位系统和指挥调度辅助决策系统）”为主要内容的公安通信指挥平台，并构建与之相配套的实战应用机制，为扁平化指挥提供保障。平台建设要突出三方面功能：一是执法管理功能。通过接处警信息与警务综合平台数据的交互共享和综合研判，使110接处警工作成为执法办案的第一环节，成为预警防范的第一道关口。二是指挥调度功能。重大警情发生后，通过有线无线通信、视频指挥与监控图像系统、GPS卫星定位和地理信息系统的综合应用，快速准确地实施指挥调度，第一时间形成对现行违法犯罪的有效堵控，第一时间处置突发性公共事件，第一时间服务需要救助的群众。三是监控查证功能。通过视频监控图像网络，及时掌握现场情况和犯罪嫌疑人行踪，科学调度警力、实施精确打击。同时，整合利用各种监控图像资源，对各类案（事）件现场情况进行调查取证，为开展反查提供证据。

（四）从严管理。一是严格日常检查。采用手台点名、网上签到、系统定位、实地查勤相结合的方式，督促检查治安防控力量的落实。重点检查责任单位值班领导的带班值守情况，街面路面巡逻车辆、民警执勤情况，各派出所、职能部门和基层一线警力在岗到位情况，及时通报检查结果，督促整改存在问题，促进巡防措施落实。二是严格报警回访。加大对110报警群众的回访力度，着力解决处警不反馈和反馈不及时等问题，保证处警工作的效率和质量。三是严格考核奖惩。修订完善巡防处警工作考核办法，考核结果直接纳入各单位基层基础工作考核和年度目标管理考核，并与各单位评优评先、单位负责人提拔任用挂钩，保证一线单位和警力严格高效地执行处警指令，不断增强社会面巡防的实际效果

第二篇：公安扁平化指挥体系建设和应用策略分析

公安扁平化指挥体系建设和应用策略分析

引言

目前全国公安普遍存在公安警力配置与犯罪案件数量不相称的现象，公安部门面临和承担着艰巨的办案任务。面对各种困难，公安信息化工作必须走科技强警之路，向科技要警力，以技术提升战斗力。

一、公安扁平化指挥体系产生的背景

传统的公安侦查指挥主要存在几个问题：一是各种装备往往分散使用、单打独斗，无法形成整体合力，设备和设备之间、前端和指挥之间信息孤立，指挥效率低，未能形成高档次、高要求的综合侦查指挥体系，不能满足现在公安多级侦查指挥的实际需要；二是公安网络安全性要求高，信息传递需要层层加密和单向控制，各类装备的信息接入途径和方式各不相同，需要综合构建满足公安要求的信息接入和共享网络系统，要支持异构复杂数据的双向传递；三是缺乏现场视频指挥和位置指挥的综合能力，无法实现执法现场实时视频内容和位置信息的高度融合，满足不了指挥现场和后台领导之间多方实时视频通讯的需求，缺乏支撑公安指挥和辅助决策的有效可视化手段。

针对这一情况，需要基于先进的地理信息技术、位置服务技术和无线通讯技术，建设面向公安综合应用的扁平化指挥系统，保证适应公安侦查指挥信息化实战的需求，保证警用装备用于公安专业队伍，统筹安排配发的警用装备，构建起公安综合扁平化指挥的立体查控体系。公安扁平化指挥体系的建设将实现节省警力资源、增强执法手段、提高办案效率等目的，极大地提升公安的综合指挥作战能力，很好地促进公安的信息化应用和科技办案水平达到一个新的高度。

二、公安扁平化指挥体系的建设目标和特点 1．建设目标

在公安厅以及下属各级业务单位的现有网络资源、IT基础设施、视频监控基础设施和具体作战业务需求的基础上，建设一套面向实战的高效系统，具体包括如下几个方面：

（1）在指挥调度方面：能够将视频监控、地理信息系统和GPS监控调度等手段有效融合，改变现有的只有视频监控的单一局面，实现总队、支队、大队和现场警力的多级联动和协同作战，利用庞大的空间信息、情报信息、视频信息、决策数据库和实时位置监控信息辅助领导制定作战方针，配合现场指挥车临场指挥，协助单兵了解领导意图、掌握实时战况、知悉敌我分布，从而高效作战。

（2）在公安侦查方面：设计特殊的警用终端、支持现场情报查询、身份辩识、车辆查询、视频图像取证、电子地图和GPS定位等功能，并且可以通过认证后接入指挥系统和其他单位协同工作。

（3）在公安查缉方面：除提供与侦查系统同样的警用终端配置外，将交警高速路口及城市重要路口的监控数据和市、县平安城市公共场所、重要场所监控的监控数据接入指挥调度系统，为公安查缉提供一个综合性的信息和互动平台。

（4）在应用建设策略方面：首先完成总队和各重点城市的指挥调度室建设，并为以上区域的单位配备相应的指挥车用设备和系统、单兵用终端设备和系统，然后逐步向全区推广。

2．建设特点

这套系统的设计特点可以概括为：一个中心、两个业务单元、三种通信网络、四项关键技术、五类核心信息和六级参与对象，具体如下：

一个中心：指挥作战中心。

两个业务单元：公安侦查网络和公安查缉网络。

三类通信网络：语音对讲网络、数字IP通信网络、无线3G通信网络。

四项关键技术：GIS技术、GPS技术、视频监控技术、3G无线通信技术。

五类核心数据：警用空间基础数据、GPS位置数据、视频图像数据、公安情报数据、辅助决策数据。

六级参与对象：总队、支队、大队、现场指挥车、现场警员和嫌疑人、车、物。

总体上涉及范围广、涉及人员多、涉及业务复杂、涉及信息量大、涉及通信手段多样，涉及的关键技术超前，集中体现公安工作信息化、可视化和无线化水平。

三、体系总体设计

1．系统架构设计

系统的总体架构设计如图1所示：

图

1总体结构图

2．高效多级的扁平化指挥体系

图

2扁平化结构

从组织架构方面分为总队指挥中心、支队指挥中心和侦查现场三层（如图2所示）。其中以总队为中心，上可以和公安厅、公安部沟通，平级可以与其他警种协同作战，向下可对各支队、大队和前线指战员进行指挥调度，形成一个科学的上下贯通、无缝连接的组织体系。

四、系统组成和应用策略

1．配发单警路查警务通手机，加强路查民警查辑能力

单警路查警务通手机是专门为一线民警配置的单警作战装备。手机终端采用工业级三防设计，完全满足野外恶劣环境下作业。内置蓝牙、高像素摄像头、大容量锂电池，支持高容量存储卡。手机预置了单警作战软件系统，支持公安业务系统用户的一键登录和离线登录功能。支持以公安加密TF卡认证方式接入公安网，实时获取公安网内的各类大情报数据。

手机能通过蓝牙方式连接二代身份证阅读器，实时快速扫描和读取身份证信息，同本机离线预置的数据库进行实时比对，发现重点嫌疑人员后能立刻预警和提示，在公路查缉过程中能极大地提高查询效率和命中率。系统支持GPS定位回传，指挥中心可以在电子地图上实时监控手机终端的实时位置。手机支持实时取证功能，民警可以通过终端设备进行现场拍照、录像、录音和编辑文本，把采集的证据实时回传到指挥中心，实现后期情报研判的信息采集和积累工作。手机可以通过无线方式和指挥中心进行实时指挥调度功能，能接收指挥中心下发的作战指令和预案地图，能对调度指令进行实时文字回复。系统预置全新的导航电子地图数据库，能实现在手机上查看自己、战友和监控目标的实时地图位置。手机支持多方无线语音对讲，指挥中心可以在后台无线对讲实现一呼百应功能，同时民警也可以通过手机端发起同组的群呼通话。

应用效果：配发到各支队的民警手中，在路查工作中极大提高了嫌疑人人员查辑比对的效率，通过终端设备的使用实战效果明显。

2．基于公安三防坚固笔记本，快速构建移动指挥中心

公安三防坚固笔记本是一台具备GPS、视频采集、3G无线通信等功能的加固型笔记本电脑，建立了一套快速高效的移动侦查指挥系统。笔记本通过公安USB数字安全证书可以安全地3G无线方式接入到公安网，实时查询大情报数据和调用PGIS地图应用。笔记本配备车载支架和高清视频摄像头，可以在车辆的副驾驶和后排座位上进行隐蔽安装和长时间的隐蔽侦查拍摄，同时通过笔记本内置的3G无线网卡可以将侦查现场的音、视频信息实时回传指挥室。

应用效果：三防笔记本已经和警用侦查车以及专业车载支架一起配发到各个支队，快速地构建了移动指挥中心，在现场侦查办案的过程中，能方便接入公安网进行“实时实地”指挥。

3．加强车辆管理，增强目标定位跟踪能力

车载GPS设备和隐蔽定位跟踪器能实现对警车和监控目标车辆的实时定位和监控功能。定位跟踪器体积小巧、厚度适中，采用强磁设计，能紧贴在车底防止颠簸，同时具备三防功能，车底安装防水溅。设备支持语音监听功能，通过拨打电话能自动打开语音通道。设备能支持GPS连续定位，同时支持通过短信修改定位回传频率。

应用效果：在各支队的侦查用车辆上安装了车载GPS定位设备，加强了车辆的日常管理和警力调度的能力。同时配发了专业的微型定位跟踪器用于嫌疑目标的定位和追踪，加强了一线民警侦查办案的能力和手段。

4．配发3G图传单兵，突出远程办案指挥的能力

3G无线视频图传单兵设备，主要把现场办案侦查的实时视频回传到指挥室，实现现场单兵和指挥者之间的实时监控和交流，充分体现了系统扁平化指挥调度的作用。图传设备配备头戴式专用耳机和摄像头，便于携带和作战使用，能基于联通和电信的3G-VPN专网传输CIF/D1规格的视频图像，现场单兵能和后方进行双向的语音交流和单向的视频传输。

应用效果：在各个支队配发支持联通和电信两种制式的3G图传单兵设备和专网上网卡设备，大大增强了各个指挥中心对侦查办案现场的实时情况掌握的能力，体现了远程视频指挥调度的特点。

5．建立扁平化指挥室，实现多级指挥调度和远程办案的能力

扁平化指挥室主要是为了满足专案侦查和视频会议两个核心应用目标而建设的。指挥室多媒体大屏系统是整个扁平化系统工程的控制核心和展示核心，展示内容包括侦查定位指挥、现场监控指挥、视频会议三大类视频数据。

应用效果：在总队和各支队等地建立扁平化指挥室，完成了会议系统、多画面显示系统和高清视频会议系统的建设。总队可以在指挥室的大屏幕前通过系统联合各支队进行重大案件的侦破和指挥工作，实现多画面显示PGIS地图、各地天网和视频回传内容等信息，建立了视频会议的各个指挥室之间可以通过高清视频会议进行多方视频办案的交流、案件讨论和资料共享等操作，实现了扁平化实战指挥的能力。

五、创新与成果

1．业务创新

思维模式的创新：本项目建设和应用以来，对于公安民警在思维模式转变和信息化认识提高方面具有重要的意义。基层民警能认识到：办案要提高科技和信息化水平；高科技技术和系统对于基层、工作、办案、民警都很需要；对于信息技术，要用好、用活、用到关键上，最后的目标就是“把证据固定下来、把案子办下来”。

公安工作的创新：传统的侦查工作模式是：○1目标对象：指挥中心无法直接全面掌握目标位置和地理环境；○2对讲通话：使用对讲机，体积大时间短，不利于隐蔽侦查；○3现场取证：多为事后提取，手段单一，现场情况不直观；指挥调度：○4没有统一架构，依次逐层传递，影响效率；○5情报信息：最新的情报一线侦察员难以快速便捷获取。

采用扁平化系统后，创新的侦查模式：○1目标对象：人员、车辆实时位置地图直观显示；○2对讲通话：使用手机实现对讲调度，有利于隐蔽侦查；○3现场取证：手机、移动指挥车摄像头采集视频、照片、声音；○4指挥调度：证据上传、预案下发、指令下达；○5情报信息：警务通终端业务数据本机查询，大情报信息无线查询。

2．建设成果

一是构建了公安信息化领域基于云计算技术的面向实战的综合作战指挥系统和应用框架；二是搭建了公安侦查的多级指挥体系，提高了公安侦查指挥过程中信息传递的效率和扁平化指挥的能力；三是建立了公安领域内快速高效的移动侦查指挥体系，大大增强和提高了公安现场指挥调度和应变决策的能力；四是提供了多种先进侦查办案手段，增强了公安一线民警的案件侦查和现场实时取证的能力；五是建立了公安指挥系统与公安大情报系统、各业务系统等之间的信息通道和桥梁，增强了现场情报研判效率，大大提高现场查缉的能力。

六、结语

公安扁平化指挥体系的建设前景虽然很好，但也存在一些问题，需要在以后的应用实际中不断改进。

公安扁平化指挥体系的集成技术难度较高。一是无线大情报数据查询、实时视频传输、警员警车和嫌疑目标GPS定位、警用地理信息系统等大综合/大集成应用在公安行业并不多见，技术非常复杂、集成难度高，如果全面在公安领域进行推广应用，运行保障方面必须紧密依托现有公安信息技术，必须紧密依靠科信部门的全力支持。二是现有的3G无线视频传输技术不成熟、不稳定，实战效果受到现场信号强弱和带宽限制的影响，需要设计多种数据传输预案，对使用人员要求较高。

其次，工作模式较以往有了较大改变。在公安执法过程中，系统将现场的视频信息通过3G无线网络实时回传指挥中心，现场人员、车辆位置实时在警用电子地图标注，指挥中心综合分析研判，远程调度指挥，准确及时地下达各类指令。这种全新的工作方式，要求执法工作严格、规范，业务中使用科技装备较多，完全改变原有的工作模式，实施难度较大。

此外，机制与组织保障也需加强。为了切实保障建设公安扁平化指挥系统更好地发挥作用，需要建立完善有效的机制予以保证：一是充分运用信息化手段，结合参考现有的全国公安各个信息系统的综合管理模式，建立一套严格、科学、规范的管理和考评奖惩机制；二是大力加强全警的技术和产品培训力度，确保公安民警具备娴熟运用查控体系的各种科技手段的能力。

参考文献

[1]公安部计算机与信息处理标准化技术委员会.GA/Z01-2004城市警用地理信息系统标准体系[S].北京: 中国标准出版社，2002.[2]公安部计算机与信息处理标准化技术委员会.GA/T493-2004 城市警用地理信息系统建设规范[S].北京: 中国标准出版社，2004.

第三篇：构建扁平化公安指挥格局

构建扁平化的公安指挥格局

——浅谈旗县级公安信息化建设

随着现代科学技术的迅猛发展，以计算机为主导的信息技术革命使人类社会步入了新的发展里程。对于公安机关来特别是旗县级公安机关来说，传统的指挥体系已经越来越不适应时代的要求，建立现代警务机制，构建扁平化的公安指挥格局，是充分发挥公安机关职能作用、确保人民群众生命财产安全的重要途径。下面，结合旗县级公安机关的特点，就如何构建扁平化的公安指挥格局谈一下自己的看法。

一、组建坚强的技术队伍

公安信息化首先以坚强的技术队伍为支撑。没有坚强的技术队伍，扁平化的指挥格局将难以形成。无论是在软件的研发方面，还是在信息技术的应用方面，都需要有一支坚强的技术力量作保障。南京市公安局自2003年以来投入大量资金用于信息化建设，逐渐建立起决策指挥扁平化、应急处置可视化、信息工作基础化、基础工作信息化、基础工作一体化的管理格局，被评为“全国公安机关三基工程建设先进集体”，成为全国公安机关学习的典范。南京市公安局之所以取得今天的辉煌成绩，离不开其230人的坚强技术队伍，该队伍承担着警务平台的开发建设及技术维护等项工作。在系统开发过程中，他们将各类业务信息搜集、整理，根据公 1

安工作特点编制相关程序，组建功能模块；在系统调试、运行阶段，他们又不断修改、完善模块功能，使之更好地为警务服务。如此坚强的技术力量造就了今日南京市公安信息化建设走在全国前列。对于旗县级公安机关来说，虽然我们不承担着警务平台系统的研发工作，但却必须有一支技术力量指导广大民警利用信息化手段开展各项工作。同时，信息系统的安全、技术维护，以及对广大民警的技术培训等项工作也必须有一支强有力的技术力量作保障。

二、强化对民警的信息化培训工作

公安信息化能否真正地为现代警务服务，体现其优越性，关键因素还在于必须提高广大民警的信息化水平。民警不会用信息化手段开展侦查破案，不会操作计算机开展其它业务工作等现象，将极大地降低了公安工作效率。当前，我们生活在技术创新时代，生活在信息时代，信息技术给人类生活带来的巨大变革将把人类社会推向更高文明。“不懂信息化的领导将失去指挥权，不懂信息化的民警将失去工作权”的口号反映了时代要求广大民警必须掌握相应的信息技术。扁平化的指挥格局要求领导通过网络发布指令，民警通过网络接收指令，同时，各项业务工作的开展、反馈、考核等项工作也将通过网络进行。无论领导还是民警任何一方不懂电脑或信息技术将十分不利于工作的开展，不利于工作效率的提高，甚至不利于工作任务的完成。因此，对广大民警

进行信息化培训势在必行。在培训过程中，我们必须把握“严瑾”观，除执行严格的考核、考勤制度外，还必须对民警掌握信息化情况进行高标准、严要求，务必让所有参训民警学到实实在在的技术，为高质量完成工作任务奠定基础。南京市公安局在对民警的培训过程中，要求所有民警必须掌握信息技术，三个月不会操作电脑将自动离岗，领导、环节干部等不会用电脑将被免职，先后已有20余名领导因此被免职。目前，南京市公安局所有民警都会操作电脑，包括58岁的即将退休的民警都会利用计算机开展相应工作，可见其培训力度之大。对于旗县级公安机关来说，除要有“南京精神”的因素之外，为激励民警更好地掌握信息技术，还应鼓励民警参加相应的计算机资格考试，如计算机等级考试、软件资格考试或信息技术水平考试等，以提高其计算机操作水平，更好地完成相应的警务工作。

三、加强信息化硬件设施建设

公安信息化离不开硬件设施建设。必要的计算机数字证书、警务通，以及必备的监控系统等都是公安信息化不可缺少的技术设备。旗县级公安机关是最基层的公安机关，承担着繁重的安全保卫工作任务，无论是侦查办案，还是对辖区人口的管理，甚至信息的上传下达，都必须利用计算机查询、录入相关信息，下达、接收指令，才能更有效率地完成工作任务。利用监控记录破获相应案件节省了大量人力、物力和

财力。将常住人口、暂住人口等基础信息录入警务平台数据库，使对人口的管理工作达到事半功倍的效果。因此，加大对信息化硬件设施的投入，使之更好地为警务实战服务，将更加有利于公安机关履职尽责。2009年，鄂伦春旗公安局投入了大量资金，改造了公安四级网带宽，建设了视频会议系统，使全旗37个四级网点全部开通使用，极大地提高了办公效率，促进了公安工作的长足发展。2010年，该局又投资300余万元，建成了公安指挥大厅和便民服务大厅，户政、治安、出入境等窗口部门在大厅办公，实行“一站式”服务，方便了群众办事，使接处警等工作进一步走向规范化。

四、加强基础信息的采集、录入工作，确保信息质量 扁平化的公安指挥格局必须以硬件为载体，以信息化为依托，构建新型警务模式。基础信息的采集是信息化建设的重要环节。民警采集人口等信息，将其录入警务平台，以便日后在人口管理、侦查破案中调取相应信息进行比对，为完成相应工作奠定基础。在采集、录入信息过程中，最重要的一点是必须确何信息的准确性、完整性和鲜活性。不准确的信息是垃圾信息，不但不能为日后的侦查破案、治安防控等项工作服务，而且还会打乱侦查人员的侦查方向，延误破案时间。因此，垃圾信息是效信息、有害信息，无比对价值，必须予以清除，坚决杜绝其出现在平台系统中。此外，信息的采集、录入要完整、鲜活。一些必要的项目必须采集、录

入，为社会管理提供参考。必须保证原有信息在发生变化时及时更新平台系统数据库，始终保持最新的数据记录。

五、开展信息化知识比武竞赛

信息化建设是一场深刻的警务革命，它是时代的要求、社会的产物。理新民警信息意识，牢固树立民警信息化理念刻不容缓。通过开展信息化比武竞赛，促使民警掌握更多的信息化知识，更加有利于公安工作的有效开展。对于旗县公安机关来说，可以组织民警开展信息化知识大比武。具体比武内容可以是计算机基础知识及其基本技能、警务平台系统的熟练使用、网上作战、网上技战法等，让民警全面掌握信息化知识，并将其熟练运用于公安实战。根据掌握知识的熟练程度确定不同等次，以此奖优罚劣，督促学习、工作。

六、加强信息化建设的检查、督导工作

扁平化的公安指挥格局要求每名民警必须懂信息化知识，利用信息化开展相应工作。任何环节的缺失、脱节都将不利于工作的开展，甚至造成难以挽回的后果。加强信息化建设的检查、督导，促使各单位、各部门及其所有民警更快、更熟练地掌握信息化知识，树立信息化基本理念，将更有利于公安工作的高效率、高质量开展。旗县级公安机关应成立信息化建设与应用工作领导小组，定期或不定期对各部门的信息化工作进行检查、督民，并将检查结果通报全局，实行奖优罚劣。同时，一定要认真检查，严格检查，秉持公开、公平的原则，对不符合要求的单位及其民警，特别是单位领导要追究其责任，并限期努力，达到要求。检查、督导工作还要求旗县级公安机关领导在懂信息化的基础上，必须对本单位的信息化建设工作高度重视，严格标准，严格执行，这样才能带领本单位民警走出一条以信息化为依托的现代警务之路。

总之，扁平化的公安指挥格局是适应现代社会科学技术发展要求的新型警务模式。作为最基层的旗县级公安机关，若能以该模式主导现代警务，将更加有利于发挥公安职能作用，为保一方平安做出突出贡献。

第四篇：扁平化管理简要整理

扁平化管理

1.认识扁平化管理

扁平化管理是指通过减少管理层次、压缩职能部门和机构、裁减人员，使企业的决策层和操作层之间的中间管理层级尽可能减少，以便使企业快速地将决策权延至企业生产、营销的最前线，从而为提高企业效率而建立起来的富有弹性的新型管理模式。

扁平化管理是企业为解决层级结构的组织形式在现代环境下面临的难题而实施的一种管理模式。当企业规模扩大时，原来的有效办法是增加管理层次，而现在的有效办法是增加管理幅度。当管理层次减少而管理幅度增加时，金字塔状的组织形式就被“压缩”成扁平状的组织形式。

想要对扁平化管理的概念有真正的了解，就必须明确几个其他相关的基础概念：

A．管理幅度：是指管理者所管辖的下属人员或部门的数目。

B．管理层次：是组织内纵向管理系统所划分的等级。

C．科层结构：也称“宝塔形”结构，是指一种典型的管理层次较多，管理幅度较小的组织结构。

D．扁平化结构：与科层结构相对应，是指管理层次较少，管理幅度较大的组织结构。

在这几个相关概念中，A与B呈负相关关系，也就是说，管理幅度越小、越窄，管理层次就越多；管理幅度越大、越宽，管理层次也就越少。C与D是相对立的两个概念，代表了A与B在量化上的此增彼减。

2.扁平化管理的应用

最早将“扁平化管理”思想付诸实践的是美国通用电气公司。1981年，韦尔奇就任通用公司首席执行官时，通用电气公司从董事长到现场管理员之间的管理层数目，多达24～26 层。韦尔奇上任后，通过采取“无边界行动”、“零管理层”等管理措施，使公司管理层级数锐减至5-6层，彻底瓦解了自20世纪60年代就深植于组织内部的官僚系统，不但节省了大笔开支，更极大地提高了管理效率，企业的经济效益大幅提高。

3.实施对策

实施扁平化管理不是简单地撤并机构就可以完成的，特别是大型企业的管理关系和生产流程复杂，在推行组织结构扁平化时，首先，要对管理业务整合和职能调整进行认真的调查和论证。业务流程设计应做到职能设置科学，管理流程短，信息畅。管理层的机构和岗位设置应做到精干高效、责权对应。

其次，要对作业层进行整合。整合的原则是工艺相近，区域相邻，集散有度，有利管理。

三要提高员工素质。由于扁平化的内涵是减少管理层次、扩大管理幅度，因此一定要实行竞争上岗，保证关键岗位上的人员素质。

四要周密编制实施方案，特别是企业集团大范围地推行扁平化管理，更应编制好科学、详尽的实施方案。

4.管理优势

相对于传统的金字塔状的企业管理模式而言，扁平化管理存在诸多优势。

首先是企业管理层次可以大大减少,控制幅度大大扩展。

其次是企业适应市场变化的能力大大提高。

第三是分权管理成为一种流行趋势。

第四是优秀的人才资源更容易成长。

第五是有利于节约管理费用的开支。

5.应用条件

并不是所有企业都能够通过扁平化管理解决自身管理问题，要想使扁平化管理在企业发挥作用，以下几个条件应该比较成熟。

1、能突破传统的管理理念和文化束缚，形成系统的管理理念。

2、管理流程能较好地实现扁平化设计。

3、分权与集权能较好地融合。

4、学习型员工和管理团队能够在较好的企业文化背景中存在。

5、计算机网络技术能在企业得到较全面的应用。

第五篇：组织扁平化

组织扁平化(horizontal organization)

所谓组织扁平化，就是通过破除公司自上而下的垂直高耸的结构，减少管理层次，增加管理幅度，裁减冗员来建立一种紧凑的横向组织，达到使组织变得灵活，敏捷，富有柔性、创造性的目的。它强调系统、管理层次的简化、管理幅度的增加与分权。

扁平化组织的特点

扁平化组织的特点是：

1.以工作流程为中心而不是部门职能来构建组织结构。公司的结构是围绕有明确目标的几项“核心流程”建立起来的，而不再是围绕职能部门；职能部门的职责也随之逐渐淡化。

2.纵向管理层次简化,削减中层管理者。组织扁平化要求企业的管理幅度增大，简化繁琐的管理层次，取消一些中层管理者的岗位，使企业指挥链条最短。

3.企业资源和权力下放于基层，顾客需求驱动。基层的员工与顾客直接接触，使他们拥有部分决策权能够避免顾客反馈信息向上级传达过程中的失真与滞后，大大改善服务质量，快速地响应市场的变化，真正做到“顾客满意”。

4.现代网络通讯手段。企业内部与企业之间通过使用E-mail、办公自动化系统、管理信息系统等网络信息化工具进行沟通，大大增加管理幅度与效率。

5.实行目标管理。在下放决策权给员工的同时实行目标管理，以团队作为基本的工作单位，员工自主作出自己工作中的决策，并为之负责；这样就把每一个员工都变成了企业的主人。

把扁平化组织与科层制组织作比较，得到下表：

组织扁平化的条件与步骤

并非所有的企业都适合组织扁平化的，它有一定的适用条件与范围，并受一些社会因素的影响。

根据企业成长理论，扁平化组织结构应该与一定企业发展阶段相匹配。

如图,企业成长可分为五个阶段：创业阶段、集体化阶段、规范化阶段、精细化阶段与合作阶段。在精细阶段以前，随着规模不断扩大，影响区域的日益扩张，企业需要不断提高科学管理水平，完善规章制度;企业的管理层次也会随之增加。在合作阶段，企业变得越来越庞大，进入国际化市场。但随着企业机构的高度官僚化，指挥与反馈链条越来越长，企业对环境的反应也会越来越迟钝，此时，企业需要组织扁平化，简化管理层，缩短指挥链条，恢复企业对环境的灵敏性与活力。

组织扁平化要求Intranet技术的支持。Intranet技术是组织扁平化的必要支持之一，它比以往任何网络技术更利于发挥扁平化组织的绩效。团队成员工作共享、团队之间信息交流、团队与上下层沟通都可通过使用E-mail、OA系统、MIS系统等现代网络技术与工具进行沟通，在提高工作效率的同时,大大增加管理幅度。美国组织结构专家郝玛•巴拉密说：“减少层次和压缩规模趋势源于降低成本的需要，当然它们也反映了信息和通讯技术对管理的冲击。中层管理的作用是监督别人以及采集、分析、评价和传播组织上下和各层次的信息。但是，它的功能正随着电子邮件、声音邮件、共享数据库资源等技术的不断发展而减弱。”组织扁平化的基本实现途径是流程再造。流程再造即借助信息技术，以重整业务流程为突破口．将侧重于纵向控制的职能部门改造为侧重于横向协作的团队，实现以顾客需求驱动组织运行。